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中国自古以来就是一个农业大国，以农业为根基的中华文明走过了悠悠数千载。从奴隶社会到封建王朝，中华文明中无不体现出农业的重要性。然而在古代，即使有“士农工商”的社会观念，封建地主制却使作为社会生产主要实践者的农民与主要生产资料土地割离，严重的阻碍了社会生产力的发展。直到新中国的钟声敲响，沉睡的中华大地又开始复苏。三十一年前十一届三中全会召开，中国农村真正步入她光辉的改革发展之路。
要解读农村改革发展，首先我们必须正确认识农村的概念。农村是对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。有了对农村概念的正确认识，我们来解读中国农村改革发展的光辉三十年。
六大以来，中央强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确统筹城乡经济社会发展的基本方略，提出“两个趋向”的基本论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划建设社会主义新农村的基本任务。
回望改革过去30年，我们发现诚如温家宝总理发表的署名文章指出，“改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决‘三农’问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决‘三农’问题，还有很长的路要走，需要不断探索”。
身为新时代的大学生，社会主义现代化的接班人。我们要清醒的认识到，我国农村改革发展的道路还很长。目前我国市场农业的发展水平还很低，农村土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、人才市场、农资市场等发展还不完善，造成了农村生产要素向城市“逆向流动”，严重地制约着农业和农村发展、农民增收。事实上，农村内部改革是内容最复杂、环节最多、层次最深、难度最大的改革，重点应解决三个核心问题：一是提高农民素质，积极开展农村劳动力只是技能培训，充分利用农村富余劳动力，促进农民增收。二是，培育和发展农村金融市场，逐步形成竞争性的民间融资机制，这是建立农村市场经济体制机制的重要条件；三是，培育和发展农村技术市场，大力发展农业技术，使农业生产与科技充分结合。实现科技兴农，科学富农。农村发展面临前所未有的机遇，在国家大好政策的背景下，各方资本正不断进入农村。与此同时，农村发展也遇到了不可避免的矛盾。一是农村土地分散式生产与机械化农业生产的矛盾；二是农民相对落后的意识形态与先进农业经营理念之间的矛盾；农村现有基础设施的极不完善与农村经济配套发展之间的矛盾。这些都制约了农村发展的步伐。
我们必须清醒的认识到，促进农村改革发展并不是农民们自己的是，而是这个时代赋予我们整个社会的责任。作为大学生的我们，虽然学习生活在都市，但是也可以心系农村发展，投身农村改革发展。促进农村改革发展，作为大学生的我们大有可为。大学生作为社会知识力量的重要组成的部分，拥有最为新鲜的思想认识。我们可以以我们的知识力量支持农村发展，积极参加支农建设，组织知识下乡。为农村带去新的先进的文化，开阔农民的认知，丰富农村文化生活，提高农民文化素质。以自己的专业知识帮助规划进行农村基础设施建设，改善农村生活环境。积极促进农业技术的创新，帮助发展农村教育、卫生、法制、文化建设，使农村社会实现全面协调发展。
现阶段，新农村建设作为社会主义和谐社会建设的重要组成部分，正在如火如荼地进行中。对此，我们也应该又清楚的认识，正确理解新农村的含义。新农村建设并不是简简单单地拆了旧居建新房，许多地区在相应基础设施还未完善的情况下进行盲目建设，既浪费了宝贵的农村资源，也有悖于新农村建设的主旨。新农村的新不只是房屋的新，而是农村经济、文化、基础设施等的全面发展更新。因此在进行新农村建设规划时，不能只注重表面，而要深入农村，实地了解地区发展的优势、特色，结合地区实际状况进行全面合理的新农村规划。从而建设出经济、文化全面协调发展，人际关系和谐的真正的新农村。相信在正确思想指导和全社会的共同努力下，中国农村的改革发展之路必将走出又一段辉煌。
近年，农村金融对农村经济发展的支持作用愈发明显，但还是存在问题，保险为农村金融难以完全满足农村经济发展需求。为此加强农村金融和农村经济发展的研究，从二者的现状以及农村金融对农村经济发展的影响出发提出相应对策，不仅能推动农村经济发展，还能加快农村金融的完善发展，具有重要意义。
农村金融；农村经济；影响；发展。
自“三农”问题提出后，加快农村经济发展一直是政府和社会重点关注的焦点。随着经济金融化趋势的加剧，城市金融体系已日趋完善，大大推动了城市经济的快速发展，基于此，如何加快农村金融建设，并为农村经济发展提供支持与帮助就成为亟待解决的新课题。从某方面看农村金融是整个现代农村经济的核心，创新完善农村金融体制与体系会给农村经济的快速发展带来深远影响，提供强大的支持，当然随着农村经济的不断发展也能成为农村金融发展的坚实经济基础，二者是相辅相成，相互影响的。为此，深入研究农村金融在农村经济发展中的影响和作用，有利于进一步推动农村经济快速上稳步发展，为“三农”问题的解决做贡献。
整体来看，当前我国农村金融的发展还是相对缓慢滞后的，更多的以政策性金融手段为主，不断的引进正规金融机构，以加快农村金融体系的完善，并形成了中国农业银行为主，农村信用社和农业发展银行分别为合作性和国家政策性金融机构建构的农村金融体系。但依然存在不少问题，促使农村金融对农村经济发展的影响和支持作用大打折扣。首先，农村金融服务网点在农村的覆盖面还有待扩大。基于激烈的市场经济竞争，商业银行为了生存发展从战略上减少了对农村金融的投入，导致一些农村地区的信用社从金融服务网点退出了，进一步加重了农村金融机构缺失的问题。其次，农村金融市场的竞争机制有待完善。回顾历史，在农村金融中农村信用社可以说在很长一段时间都处于一枝独秀的局面，大有垄断农村金融之势，但效率却难以提升，逐步削弱了农村信用社在农村金融体系中的主导地位，难以更好地为农村金融发展贡献力量，更遑论在农村经济发展中起到强有力的支持作用。最后，农村资金外流趋势严重。众所周知，越来越多的农村剩余劳动力涌入了城市，他们的收入自然也借助金融机构流向了经济水平更高的城市，逐步拉大了城市与农村的差距，大量的农村资金外流，大大影响了农业生产的资金支持力度。
由于在不同时期农村不同行业的经济比重有所不同，导致农村经济在不同发展时期呈现不同的特征，例如在农村经济发展初期，以农业活动为主，手工业在整个农村经济中的比重较小；而进入农村经济快速发展期，传统农业所占比重逐渐被农村服务业所替代，越来越小，反而是第三产业的发展越来越快，成为农村经济主体，为农村经济发展做出巨大贡献。而在政策指导下，在农村经济转型期加快农业结构调整工作也在不断开展，对渔业、林业、畜牧业等第一产业进行优化整合，一定程度提高了所占比重，有利于推动农村经济体制改革，成为农业生产和农业经济发展的重要推动力，大大增加了农民的收入。当然在农村经济发展中也存在缺陷，无论是资金投入力度还是农民收入等还远远不如城市经济，还需要不断改善。
(三)农村金融对农村经济发展的影响。
第一，农村金融规模大大影响农村经济发展。通过总结分析发现制约农村经济快速发展的重要因素是资金严重缺乏，由于农村经济周期长、回报率低，难以吸引有力的外部资金投入，仅仅依靠自身构建的经济主体发展，不仅规模小，发展速度还缓慢，阻碍了农村经济基础设施的建设改善进度。不难发现，当前农村金融规模根本难以满足农村经济发展的资金需求，得不到来自农村金融的大量资金支持，制约了农村经济发展的产业化与规模化。加上不少农村发展资金流向了更加发达的城市，促使农村经济发展资金规模严重萎缩，资金缺口越来越大，但依靠政府的财政经济支持远远不够，农村金融依然是农村经济发展的重要资金支持对象，能有效解决农村资金缺口问题，为此首先要加快农村金融发展，才能为农村经济发展提供更大的支持。第二，农村金融效率也会影响农村经济发展。对于农村金融而言，不仅要扩大规模，增加农村服务点覆盖面，还要提升金融效率，即促进金融服务速度与质量的双双提升，才能更有效的推动农村经济的快速发展。然而现目前，农村金融机构较少，信息传递方式单一，合作交流途径有限，资金流动性弱，因此难以最大化发挥农村金融资金的经济作用，无法满足农村经济发展资金需求。鉴于此，提升农村金融资金使用率相当重要，利用农村经济发展资金的合理调剂、配置，不断提高金融资金存货比率，并不断的开发更多新型的金融服务，为广大农民提供更多金融产品，促使农村金融服务更加高效、全面、科学、安全，才能实现农村经济发展的市场更加多元。当然农村金融和农村经济二者是相辅相成，相互影响的，农村经济势必也会影响到农村金融的发展。据调查实践发现，农村经济发展水平与农村金融成正相关，当农村经济发展水平越高，越能促进农村金融的发展，反之则会让农村金融变得较为脆弱。其中以东南沿海地区最为明显，该地农村经济发展较快，因此农村金融发展也较为强健，更好地为农村经济的发展提供强有力的支持，从而推动当地农村经济的稳健运营，实现了农村企业融资能力和范围的双双提升。
(一)加快农村金融改革，实现金融主体的多样化。
随着农村金融在农村经济发展中的重要性日渐突出，与时俱进的以农村经济发展需求为主，加快农村金融的转型改革势在必行，有利于进一步丰富农村金融主体，实现多样化。首要的要加快农村金融机构的改革，建立更多与市场相符的金融主体，打造一支支农主力军，推动农村经济的快速发展。根据目前农村金融机构现状，不少农村信用社撤销后，导致农村金融机构数量和规模上都出现缺口，为此应当建立更多农村商业银行，在政府政策下强化商业银行的改革，调动参与农村经济发展建设的积极性，并结合农村经济发展实际需求调整金融战略。例如：农村商业银行应当建立以“三农”发展目标为指导的战略目标，并不断强化对“三农”的支持力度，积极探寻适合农村经济可持续发展的金融服务模式，促使农村金融的支持力度最大化。与此同时，还要不断优化农村金融服务主体，为更多民间金融机构参与农村金融降低准入门槛，加快新型金融机构建设，如农村信贷公司，并不断拓宽新型农村金融机构的融资渠道，创新金融产品，完善农村金融经济服务体系，实现农村金融主体的多样性。同时还要在政府的带头下加大新型农村金融机构的宣传，让更多农民了解认识新型金融机构，再利用优质的服务形成口碑效应，增强农民的存钱的积极性，并提供的贷款政策，促使农村金融机构真正做到以农民为主，惠利于民，从而推动农村经济持续健康发展。
(二)完善农村金融市场，加快乡镇企业的发展。
农村金融市场对农村经济发展的影响也不小，为了更好地推动农村经济发展，加快农村金融市场的完善，推动乡镇企业发展，减少农村劳动力和资金的外流很有必要。其中最重要的完善农村金融市场利率，能很好地降低农村经济发展资金风险，随着利率的市场化能提供更多风险补充，降低经济成本。当然在农村金融机构贷款时，为了保证资金的安全，还需要有完善的担保中介体系给予支持和规范，建立农村经济与农户、农业经济企业的合作，以强化农业经济主体风险承担能力，而农村金融保险是必不可少的，随着商业性金融产品与保险服务、政策性金融服务的结合，促使农村合作式保险业务的形成，能进一步完善优化农村金融市场，以便更好推动农村经济发展。当然乡镇企业作为农村金融和农村经济发展的重要组成部分，也不能忽略，要高度重视乡镇企业的发展才能逐步完善地区产业结构，为更多农民提供就业机会，减少劳动力的外流，从而减少资金的外流，集中为农村经济发展做贡献，确保城乡协调发展。并通过城乡流通市场的建立，打破城市和农村的壁垒，推动农村第二、三产业的规模化发展，吸引更多非农业就业人数，在推动农村经济发展的同时带动农民收入的增长。
(三)提升农村金融效率，增强金融资本市场灵活性。
从上面农村金融对农村经济发展的影响分析中可以知道，农村金融效率关系着农村经济的发展，为此要想推动农村经济的快速发展，提升农村金融效率至关重要，以便为农村经济发展提供更多高效服务。关于农村金融效率的提升，具体可以从这几方面着手进行：首先，加强农村金融服务的改革创新，将农村金融服务质量放在首位，转变传统服务理念，并结合当地农村经济发展实际情况制定相适应的农村金融战略，在不断优化农村金融运行模式基础上，推动农村经济快速发展，为更好解决“三农”问题做贡献。当然对于农村金融来说，改革创新不单单集中在服务上，产品也是不容忽视的重要改革创新环节，在研发金融服务产品时要始终围绕当地经济发展实际和农村经济主体需求，为当地农民群众提供农民工返乡创业贷款、农村居民房屋产权、农村中小企业简式快速贷款、农村商户联保贷款、农户林权抵押贷款等多种金融产品，加强对农民创业的资金支持力度，帮助更多农民走上发家致富的道路。同时还能帮助乡镇企业有效解决融资问题，在保证乡镇企业长远稳健发展的同时，还能减少劳动力和资金的外流，一举数得。其次，以国家相关政策制度为基础，优化完善农村金融服务规章制度很有必要。当形成相对完善的农村金融服务规章制度后，能一定程度约束农村金融的运行，促使农村金融更加规范、合理，能有效规避一些违规违法现象的出现，这是进一步促进农村经济发展的重要前提，应当引起高度重视。最后，要积极调动当地农民参与农村金融的积极性和主动性。农民是农村金融和农村经济发展中不可或缺的重要参与者和受益者，需要通过各种宣传方式和手段帮助农民树立农村金融意识，全面正确认识到农场金融资本的价值，并结合自身实际情况加强对农村金融资本的应用，不仅有利于提升农村金融效率，还能让整个农村金融资本市场变得更加灵活多样，与农村经济发展更加协调适配。
综上所述，农村金融在农村经济发展中的推动作用是不容小觑的，因此要提高重视，不断加快金融机构自身的改革创新，才能确保经济作用最大化，真正为农村经济可持续健康发展提供强有力的资金支持。
摘要:本文首先分析了我国非政府形式的小额信贷机构与试点的小额贷款公司的发展情况，从而发现存在的问题，即对贫困者的覆盖面和机构的可持续发展不能兼容，继而探寻适合我国国情的小额信贷的发展之路。
小额信贷作为一种金融制度的创新，自出现以来一直致力于为低收入阶层提供金融服务，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入，增加就业机会。发展中国家经济发展的历史证明小额信贷是缓解贫困、促进就业的有效方式。中国小额信贷的历史只有十几年时间，但是发展迅速，在反贫困和发展农村金融等方面取得了令人瞩目的成就，实现了重大的经济和社会效益，但是我国小额信贷还不尽完善，在实施过程中，还存在一些问题。
从国际流行观点定义，小额信贷指向低收入群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，其基本特征是额度较小、无担保、无抵押、服务于贫困人口。小额信贷可由正规金融机构及专门的小额信贷机构或组织提供。小额信贷组织按照业务经营的特点，分两类：商业性和福利性，也称制度主义和福利主义。前者更强调小额信贷管理和目标设计中的机构可持续性，以印尼的人民银行为代表；后者则更注重项目对改善贫困人口经济和社会福利的作用，以孟加拉乡村银行为代表。
我国小额信贷组织主要分三类，即依靠国际组织援助的非政府形式的小额信贷机构或国内公益组织开办的小额信贷项目；正规金融机构开办的小额信贷业务；试点的商业性小额贷款公司。本文主要比较非政府形式的小额信贷机构和试点的小额贷款公司这两种组织形式。因此在发展小额信贷运作思路上，主要按照独立的小额信贷机构来设计，而不涉及正规商业银行开展小额信贷业务的机构组织设计问题。总体上，我国小额信贷现状存在制度主义与福利主义的矛盾，也就是覆盖率与可持续发展之间的矛盾。
（一）非政府形式的小额信贷机构覆盖面广，但是不能可持续运营。
我国的非政府形式的小额信贷机构和国内公益组织的小额信贷项目基本上都属于福利主义的小额信贷，它们着重强调小额信贷为低收入的贫困人口服务，注重对这些人的收入和福利的改善，不少机构强调以贫困妇女为主要受益群体。在这方面，这些机构的小额信贷确实给贫困人口提供了信贷上的帮助，提高了他们的自立能力和生活水平。在我国，这类小额信贷机构约有300家，但是现在仍然存在的约有100家，能够经营的约有50家，能够可持续经营的不足10家。它们不但经营状况不理想，而且市场份额很小，约10亿元人民币。根据中国人民银行2003年对非政府形式的小额信贷机构普查数据显示，非政府形式的小额信贷机构整体上处于亏损状态，亏损比例超过50%。
（二）试点的商业化的小额贷款公司实现可持续发展，但是覆盖面难以顾及。
小额贷款公司试点的初衷是解决农民特别是贫困地区农民融资难的问题，探索民间资金进入金融领域的新路子。其经营原则是为在农村的自然人和微小企业提供小额度的贷款服务。12月27日，山西平遥晋源泰和日升隆小额贷款有限公司挂牌成立。在经营一年后，小额信贷公司遵循商业化的运作模式，平均贷款利率为20%左右，运转良好，公司基本都实现自负盈亏，实现了经营性可持续发展。但从05至成立的7家贷款公司的贷款方式和贷款对象可以看出，大多数公司的贷款方式依旧采取抵押和担保形式，贷款条件过于严格，单笔贷款额度过大，贷款对象倾向于回报较大的微小企业和经济能力比较好的农户，在可持续发展的背后，贫困者真正从中获益的较少。
小额信贷通过向贫困人口提供金融服务，成为农村扶贫的一种有效工具，但其在本质上是一种金融活动，若只注重社会及扶贫效益，必然导致自身难以生存和持续下去。反之，如果没有扶贫理念，社会责任感缺失，纯商业化的经营会带来机构的可持续发展，但是不可能真正为贫困人口提供金融服务。在这个意义上，完善的小额信贷机构应以为真正的穷人提供资金支持和追求机构的可持续发展为双重发展目标，兼顾覆盖面和可持续性。而且，扶贫和小额信贷的可持续性目标是不矛盾的，二者是相辅相成的。从国际小额信贷的实践来看，小额信贷可以兼顾消除贫困和持续地扩展金融服务的双重目标。如孟加拉乡村银行和印尼的拉基亚特银行尽管分别以扶贫和扩大商业银行持续性为其主要目标，但殊途同归，最后都实现了扶贫和持续发展的双重目标。
（二）具体的制度设计建立覆盖面和可持续并重的小额信贷模式。
1．在良好的宏观政策环境下，提供法律和制度的保障。
首先，要完善市场经济体制。我国从整体上尚未完全建立市场经济体制，贫困地区的市场机制的发育情况更为缓慢，因此，我国目前尚不存在小额贷款运作的市场载体，小额贷款的扶贫效果在市场机制发育不完善情况下，必定大打折扣。其次，政府应充分肯定小额信贷机构在扶贫和金融创新领域的作用，给予其合法经营权。对于那些有一定规模和实力、经营历史达到一定年限并具有优良业绩的机构，给与一定金融业务的合法经营权，并在中央银行的指导下，通过行业自律的.方式加以监管。
2．具有社会责任感扶贫的目标。
首先，确定目标对象，把低收入的贫困人口作为服务对象。这要有一套有效的识别目标群体的作法。对农民的土地、收入和家庭成员的职业状况进行分析做出基本判断，区分贫困人口。其次，提供无抵押无担保的信用贷款，设计符合贫困者需要的信贷产品，建立完善的贷款和还款机制。小额信贷应根据贫困户的经济和社会特点，合理设计一套有利于改善对贫困户的信贷服务，使得贫困户随时可以根据自己的情况选择金融产品。
3．具备可持续发展能力。
首先，实施真正意义上的商业化经营。在利率方面，政府应放松对利率的管制，允许小额信贷机构按照合理的市场利率开展经营活动。制定激励贷款人按时还款又能使信贷机构实现自负盈亏的利率政策。在资金来源方面，除了接受捐助外，还应获得优惠贷款，当地商业银行可以直接向小额信贷组织提供贷款。另外，还可借鉴国外经验，创立一个总部机构或批发式资金形式。其次，完善管理体系，提高自身运营能力。建立有效的运作机构，完善各种规章制度和财务管理体系，提高人员素质，有效运作资金，保证信贷活动正常进行。
总的来说，在我国，不管是非政府形式的小额信贷机构还是试点的小额贷款公司，都有着各自的优点和缺点，我们应该根据其各自的具体情况提出具体的发展战略，覆盖面和可持续发展是互相促进的两个方面，是可以兼容的，非政府形式的小额信贷组织可以在发挥其覆盖面优势的同时，多解决可持续发展的问题，而试点的小额贷款公司可以在保持其商业运作的基础上，多注意其社会责任感的体现，两种组织形式不一定要按照某种固定的模式发展，可以在侧重某方面的同时，适时兼顾另一方面，发挥出组织自身的特色。只有实现覆盖面和可持续性这两方面的目标，小额信贷机构才会实现其真正的使命，取得其更广阔的发展天地。我国正在探索小额贷款的发展之路，但是在探索的过程中，要防止小额信贷产生变异。我国小额信贷机构的组建形式也不能完全照搬国外模式，而应根据我国金融体制环境因地制宜，探索一条真正适合我国国情的小额信贷发展之路。
参考文献。
[1]曹子娟，《中国小额信贷发展报告》，北京：中国时代经济出版社，.1。
[2]杜晓山等主编，《小额信贷十年》，北京：社会科学文献出版社，.5。
兴种养殖业、高效经济作物、农副产品加工、流通甚至基础设施的投入,他们对大额贷款的需求越来越高,急需多元化的大额信贷品种与之相匹配。三是利率上浮较高。辖内农信社小额信贷利率一般上浮80%,年利率普遍在9%左右,造成农户贷款成本较高,付息压力较大。三、未来农村小额信贷发展方向1.不断强化小额信贷资金的供给能力第一,发展多层次的小额信贷载体,利用多样化的资金供给满足多层次的农村金融需求。在利用原有农村正规金融机构的基础上,大力发展各类新型农村金融机构,利用非政府的小额信贷机构弥补正规金融机构的不足,整合本区域的民间资本,增大小额信贷的资金供给。第二,应在明确小额信贷机构吸收资金有关法律问题的基础上,协调农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、国家扶贫开发基金等机构,形成有效的小额信贷的资金批发机制。同时应建立非吸收存款类小额信贷机构向吸收存款类小额信贷机构发展的政策通道,拓宽可持续的资金供给来源。2.通过市场定价机制实现持续经营从目前国内情况看,由于利率市场化并未完全形成,小额信贷项目的利息收入尚不足以覆盖成本,这严重影响了小额信贷业务的持续健康发展。可尝试令小额信贷机构根据农户的财富状况、信用记录以及风险情况确定不同的贷款利率水平。第一,建议放开小额信贷机构的贷款利率浮动上限。第二,根据风险水平确定市场利率。第三,全额解决最贫困农户的资金需求。由于最贫困的20%农户生产自立能力很低,其所需的生活资金,可以由民政部门提供救济;所需的生产性资金,可考虑由财政提供全额贴息贷款,否则,小额信贷难以实现可持续发展。3.为小额信贷发展创造稳定的政策环境作为扶住贫困群体脱贫,缩短社会贫富差距的金融产品创新,小额信贷具有一定程度的公共产品的性质。通过立法以及出台相关的扶持政策,不仅可以为小额信贷的发展提供稳定的政策环境,还可以达成一系列意义深远的社会目标。目前,中国还没有正式的法律法规保护小额信贷机构的发展,而完善的法律保障体系是小额信贷机构建立与发展的前提,小额信贷机构需要法律来证明它的合法性。当小额信贷机构还处于初级阶段时,基本上还不能实现资金自足,这就需要政府通过减免各种税费、贴息等政策鼓励小额信贷机构的发展,同时鼓励其他机构和个人提供资助以建立更多的小额信贷机构。在监管方面,应不断完善小额信贷机构的准入和退出机制,可借鉴玻利维亚等国的经验,由商业银行吸收兼并非政府组织的小额信贷机构,或允许条件成熟的机构及时纳入银行监管框架,而运作失败的小额信贷项目或机构,要引导其平稳退出市场。此外,应采用灵活运用审慎监管和非审慎监管手段。对不吸收公众存款、仅仅吸收借款人强制性储蓄的小额信贷机构以及吸收公众存款的小额信贷机构采取不同等级的监管措施。4.创新小额信贷模式满足农户的各类需求开展小额信贷要重点促进农户与农业产业化相结合、优化农户联保制度,根据市场需求创新信贷产品,不断提升小额信贷的生命力。首先,“小额信贷+公司+农户”模式。这个模式由农业公司作为纽带,将资金投向加入组织、恪守合同、有创收能力的农户。其次,“小额信贷+农户合作基金组织”的模式。这一模式是联保贷款方式的进一步扩展,即农户在完全自愿和合约的基础上组建自己的小组和中心,小额贷款发放给小组或管理中心,由小组成员联保。这个方式也是培育农村合作组织的一种新的尝试,它采取自上而下的形式,把成员的权、责、利紧紧结合在一起,培养其责任感与合作精神;同时它不仅但给农户小组提供资金,而且利用项目的选择组织经营、提供技能培训等。最后,创新信贷产品。借鉴孟加拉乡村银行(gb)模式,针对农村不同产业发展的资金需求,开发“整贷零还”、“零贷零还”、“零贷整还”等不同类型的小额信贷产品,以适应当前农村社会经济发展的需求。参考文献:1王晓静.农村小额信贷发展策略研究.改革与战略,,(11).2杨小苹等.小额信贷的可持续发展:国外经验与现实思考.福建金融,,(12).3张艳君,汪芹.浅谈小额信贷国内外发展状况.金融经济,,(8).4张晓梅.小额信贷发展中的问题.中国金融,,(9).
当前，如何进行新农村建设，怎样将农村优势mm整合并充分发挥出来，实现农民富裕、农村繁荣，是我国国民经济发展所不容忽视的一个环节。如何引领农民走上富裕的道路，该选择哪种模式去发展农村经济是值得研究的一个课题。基于此，本文从农业产业化、生态农业、工业带动型及第三产业为主导的经济发展模式方面，对新形势下农村经济发展的可行模式进行探讨，为农村经济发展和新农村建设提供理论依据。
自改革开放以来，我国农业发展水平较之以往虽然有了一定程度的提高，但是相较于国外发达国家仍存在一定的差距。当前，我国农村经济发展存在的问题主要是农村经济发展模式较为落后、公共事业发展程度不高、农民收入低下，这些因素导致我国不能完全引入国外发达国家的农村经济发展模式。因此，要另辟蹊径，寻找适合我国的农村发展模式，如此才能促进我国农村经济发展。
当前商品经济快速发展，农村改革脚步不断加快，一些问题开始浮出水面，尤其是当前经济体制和农业市场化要求不相适应。非集中式的家庭生产形式是我国农业生产的主要模式，这种模式很容易与市场经济体制产生矛盾，对于现代化农业和规模经济的发展是非常不利的。因为非集中式农户生产模式对于生产效率会产生负面影响，进而导致农户收入降低，城乡居民收入差别增大[1]。农村产业化是解决该问题的一个有效手段。因为我国各地的农村经济发展状况各有不同，农业的主要产品和主导产业也有所差别，但其本质都离不开农村的农业和特色农副业，然后依据此进行配套的销售和加工。比如，现今农村经济发展模式中比较典型的一种就是龙头企业带动型。这种经济模式主要是一些以销售或者加工农副产品的龙头企业，让农户参与到企业的生产、加工及销售等各个环节，这种模式可以看作是“农户+企业”型。农户根据当地实际，依托农村现有资源、村内有技术的农户等生产要素，开办企业，实现农业现代化、工业化发展。这种模式在安徽省运用效果较好，比如，池州市和黄山市依靠自身独有的环境和生态要素，现今该地域的旅游产业已经发展成型。该地区的工业已经步入自我调节、自我约束、持续积累的良性发展道路[2]。另外，处理好环境和农业发展的关系对于农村经济发展来说也是不可忽视的。所以，要清楚地认识到生态农业这一概念。生态农业指的是结合农村实际，遵循环境和人的互养共生规律，建立良性循环、能够全面发展的无废弃体系。生态农业发展模式是要用科学的方法和生态理念，将传统农业和现代科学技术结合起来，促进农业经济良性发展，且不破坏生态的一种经济发展模式。比如，种植业、养殖业和沼气的循环模式，这就是比较典型的一种生态农业模式[3]。农村经济发展模式是多样的，但是农村经济的发展必须要根据农村地理和气候现状，要在不破坏当地生态环境的前提下发展经济。
我国人口比重大，人均耕地面积较少，全世界不到1/10的土地要养活全世界1/5的人口。农村生产资源相对缺乏，很多农民在此背景下不得不寻求其他方式来谋生。农村实行工业化带动型经济模式是一个很好的解决方案，这一模式是在农村资源现状基础上开办相应的企业，以企业拉动农业和农村发展，农村工业拉动型经济模式在我国浙江、安徽和江苏等省份发展较好，安徽省肥西县是工业带动型经济发展模式的一个代表地区。该地区走的就是工业转型的经济发展模式，农村经济在此模式下有了很大的发展。该地区政府部门积极引导农户聚集产业，同时给予相应的政策和资源，现今已经形成了主导产业拔尖、配套产业多样且创新能力较强的工业体系。肥西县不但将工业作为农村发展的要务，该地区也吸引了大量的劳动力。还有大家所熟知的“苏南”模式。集体积累在苏南地区是农业原始积累的主要表现，过程中也有一些私营企业和家庭工业产生。很多乡村农户自己筹集资金开办企业，使得农业公共投资或积累方面的不足得到弥补，还使得乡镇工业得到进一步发展。苏南地区城乡工业和农村工业的融合，使得苏南地区农村经济得到快速发展。虽然现今苏南地区农村经济发展模式已经成型，但是过程中也发现了一些不足和缺陷。首先，工业转移比较简单，设备落后和陈旧，产品类似，在一定程度上使得产业升级时需要很大的成本支撑，在对结构进行调整时难度也较大，高新技术产业在产业中占据的比重不高，大部分制造业都局限于附加值较低的行业。其次，中小企业在所有企业中的数量较多，民营企业形态多以非开放式家族企业为主，这些企业不愿与其他企业联合，更不愿意被兼并，这对于经济发展是非常不利的，产品在市场上的竞争力也不高，发展风险程度高。因为通常不会对农村工业有系统的规划，因此，需要农户自身具备可持续发展的观念，保证在发展工业过程中减少对生态环境的污染，在工业发展过程中要制订合理、科学的发展计划，保障农村经济不同方面都能得到综合发展和优化完善[4]。
依据农村现状，在发展农村产业化和工业化的基础上，大力发展第三产业，保障产业多元化发展态势，如此才能保障农户收入的增长和农村劳动力过剩等问题的解决。第三产业发展状况能够反映出市场经济成熟与否，但是第三产业在我国整体经济中的比例不高。新形势下，为了促进农村经济快速发展，需要大力发展第三产业。第三产业的有效发展往往会带动一二产业的快速进步，进而带动农村经济的快速发展。以第三产业为发展主导模式涉及到的行业较多，因此会为农村劳动力提供更多的岗位，劳动力过剩这一问题能够得到有效解决[5]。同时，就业结构因为有集体办、合股办、联户办等众多的形式而更加多元化。第三产业的主要载体是城镇，可以在农村有计划和目标地发展一批小型城镇，农村劳动力能够就地消化，农民可以进行第三产业的发展。不同地域的农村可以按照自身的情况及条件，发展符合自身实际的第三产业，有市场存在，就能够推动发展。2013年，浙江省第三产业相较于2012年有超过10个百分点的增长，农村就业人口数量1900万，占浙江省总就业人口的40%，数量比2012年增长了80万人。2013年，浙江省生产总值中第三产业的比例为45%，比2012年增长了将近9个百分点。有研究表明，在浙江省第三产业的快速发展下，劳动力转移现象明显，在一定程度上改善了农民的生活，增加了农民收入。浙江省的案例说明，哪里的小城镇建设步子大、速度快，哪里的第三产业发展就快，绍兴、义乌建镇兴商带动第三产业蓬勃发展的事实足以说明这一点。反之，农村商品经济不发达、城镇建设迟缓的地区，第三产业发展也很慢。同时也可以看到，第三产业的发展会带动整个农村经济的发展和农民生活水平的提高。如果一个国家的第三产业比重超过一二产业时，整个国家的国民经济就会得到快速发展，相应的城市化水平也会不断升高。当前我国的国情是农村大量劳动力向城市发展，虽然这是一条出路，但是城市的容量也不是没有限度的，农村自身消化才是最好的途径[6]。所以，在农村大力发展第三产业，提供更多的岗位给农户是非常有必要的。
本文从农业产业化、生态农业、工业带动型及第三产业为主导的几种经济发展模式方面，对新形势下农村经济发展的可行模式进行探讨，以期能够为农村经济和农村建设发展提供理论依据。农村在选择合适的经济模式时，一定要考虑农村发展实际和地域现状，要认识到农业和工业、发展和生态之间的关系。也要意识到我国农村经济还比较落后，底子相对来说比较薄弱，农民的收入始终处于各阶层的底端，所以，农村经济的发展不是一蹴而就的事情，需要脚踏实地、一步一个脚印去实现，要避免形式主义和简单主义，这对于农村经济和新农村建设都是不利的。农村是城市发展的基础，城市和农村本应是一个相互依存、相互补充的整体。经济发展以城市发展为中心，不断地向乡镇延伸，靠城市的带动，将两者的发展结合在一起，建设成一个长效发展的农村。农村可以为城市提供所需的必需品，城市间接地为农村的劳动力提供工作机会，优化传统农业。两者兼顾起来，才能解除农村发展受到的经济体制的制约，农村经济才能有效、长久地发展下去。
推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年进一步壮大农村集体经济发展工作方案模板，希望大家喜欢。
为进一步发展壮大农村集体经济，增强村级发展活力，按照xxx市委抓党建促乡村振兴工作领导小组《关于印发全面抓党建促乡村振兴四个工作计划的通知》要求，工作队与村“两委”结合本村实际，共同研究谋划xx村村集体经济发展工作，并制定本工作方案。
一、基本情况。
xx区xx镇xx村地处xx区xx镇西南x公里处，毗邻xx省道，区域面积x.x平方公里。海拔高度xx米，无霜期小于xx天，年平均气温xx摄氏度。xx村村域面积xx亩，耕地面积xx亩，其中蔬菜地xx亩，林地面积xx亩。全村户籍人口xx户xx人，其中脱贫稳定户xx户xx人，一般户xx户xx人。村两委干部共x人，其中村支部书记兼村委会主任x人，支委x人、村委x人，党员xx人(在村xx人);常住人口xx户xx人，其中贫困户xx户xx人，非贫困户xx户xx人。20xx年全村人口人均纯收入xx元。
二、三年发展规划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为举措，以精准扶贫，精准脱贫为抓手，以全面建成小康社会，建设美丽乡村为目标，建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的xx新村。
(一)实施村庄环境整治。
继续争取xx四种模式住房改造工程，帮助农户改善居住环境;争取饮水水塔和管道改造项目，保证农民饮水安全;申报村庄道路提升改造工程，为百姓出行便捷，村庄整体环境提升提供保障。
(二)大力发展优势产业。
当地种植错季蔬菜已经有xx余年历史，具备一定的市场基础，蔬菜种植管理技术也较为成熟，发展和壮大错季蔬菜种植产业是当地实现稳定脱贫，全面建成小康社会的根本之策。通过入户宣传、政策扶持，培养致富带头人、示范引导、引进龙头企业和辐射带动等综合性措施，改变落后的生产管理方式，以公司+合作社(农场主)形式，形成现代化的集约经营错季有机蔬菜主导产业。
(三)谋划复建xx寺。
xx寺具有悠久的佛教文化和丰富的旅游资源，在原址复建xx寺，对推进区域旅游、文化产业及村集体经济的增长等方面具有深远的影响。
(四)开办特色农家院。
按照xx旅游产业发展要求，发掘自身资源优势，依托xx巨大的旅游市场，细分市场需求、找准市场定位，以五彩有机蔬菜为主题，以田园生活、山水宜居、健康美食、乡愁体验等为特色，打造土洋结合、古今相宜，别具一格、特色鲜明的民宿主题特色农家院。通过发展差异化旅游产业增收致富。
三、年度目标任务和工作推进计划。
(一)加强村党组织建设。
以深入贯彻落实党的十九大精神、提升村党组织党建工作为主线，推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。全面增强村党组织的执行力、创新力、服务力，为基层党建工作营造出良好环境，增强村党组织凝聚力和为人民服务的宗旨意识。
(二)提升农村环境质量。
开展村庄环境治理，清除水渠垃圾，植树种花绿化美化村庄。定期组织督促帮扶责任人入户帮助包联户开展家庭卫生清扫活动。强化村容村貌管理，保持村容村貌整洁有序，推动农村人居环境不断改善，提高村民群众生活幸福感。
(三)开展种植知识培训。
开展了农业种植技术培训活动，给农户印发种植技术资料，组织农户学习实用高效种植生产技术，深入提升农户种植技术知识，促进农户增产丰收。
河北广播电视大学“一村一名大学生计划”
2016年6月23日。
目录。
一、农村改革30年来取得的主要成效…………………………………1。
（一）、加大农村经营体制和服务体制改革……………………………1。
（二）、深化农村管理体制改革…………………………………………1。
二、当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题…………………2。
（一）、智力因素…………………………………………………………2。
（二）、农业基础设施依然薄弱…………………………………………2。
（三）、农民的组织化程度不高…………………………………………2。
（四）、农业生产标准化程度低…………………………………………2。
三、进一步深化农村改革的对策与建议…………………………………2。
（一）、进一步深化农村土地改革………………………………………3。
（二）、加快农业结构调整步伐…………………………………………3。
（三）、实施科技兴农战略，提高农业现代化水平……………………3。
（四）、农村基础设施建设投入体制……………………………………3。
内容摘要。
深化农村改革，是推动农业发展、促进农民增收和农村繁荣的有效途径。近年来，我村紧紧围绕“农业发展”和“农民增收”这一根本目标，积极稳妥地推进了农村各项改革，有力地促进了农业农村经济的持续发展。深化粮食流通体制改革，充分调动农民种粮积极性。深化农业经营体制改革，积极推进农业产业化进程。深化农村服务体系改革，农技服务质量明显提高。我们把搞好农村服务体系改革、完善农村服务体系作为促进农民增收和农业发展的一件大事。深化农村地改革，农村土地经营逐步规范。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是我们面临的一项长期艰巨的历史任务。因此，我们要把改造传统农业，实现传统农业向现代农业的跨跃作为现阶段我国农村改革的首要任务来抓。
关键词：现状。
开发与利用。
措施与前景。
遵化市夏庄子村农业的发展与展望。
一、农村改革30年来取得的主要成效。
深化农村改革，是推动农业发展、促进农民增收和农村繁荣的有效途径。近年来，我村紧紧围绕“农业发展”和“农民增收”这一根本目标，积极稳妥地推进了农村各项改革，有力地促进了农业农村经济的持续发展。
（一）加大农村经营体制和服务体制改革。
1、深化粮食流通体制改革，充分调动农民种粮积极性。一是进一步深化粮食购销体制改革。全面放开粮食购销市场，取消了粮食准运证，粮食市场化经营平稳有序。二是全面完成了粮食企业改革。三是全面落实了粮食补贴政策。根据上级要求，制定了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的实施办法，按每亩109.5元的标准发放到户，到位率达100%。
2、深化农业经营体制改革，积极推进农业产业化进程。深化农村地改革，农村土地经营逐步规范。近年来，我村严格按照《农村土地承包法》的要求，认真落实了二轮土地延包政策，积极引导农村土地在依法、自愿、有偿的原则上合理流转，以经营大户为龙头带动流转，取得了较好的效果。
3、深化农村服务体系改革，农技服务质量明显提高。我们把搞好农村服务体系改革、完善农村服务体系作为促进农民增收和农业发展的一件大事。一是改革涉农服务模式。按照市场化运作的方式，采取县直涉农部门及各基层农技站所及其技术人员与农户或农业企业签订有偿技术服务合同等形式，调动农技人员服务农业的积极性，增强责任心，变农技人员的“被动应付式服务”为“主动热情服务”。
（二）深化农村管理体制改革。
1、乡镇事业单位改革取得了重大的突破。为了适应政府职能转变的要求，我们把乡镇事业单位改革作为农村改革的一项重要内容。从2003年开始启动，通过大量卓有成效的工作，改革取得了重大突破。一是强化了政府的指导、服务职能；二是理顺了管理体制，实行乡镇“七站八所”“四权”（人权、财权、物权、事权）由县级下放到乡镇，县级业务主管部门只负责业务指导和培训。是对乡镇“七站八所”实行“职能分设、机构独立、定编定岗不定人”的人事管理制度，进一步提高“七站八所”工作人员综合素质。四是逐步对从事经营性的基层站所完全脱离行政管理体制，使其按市场经济规则独立运行。
2、农村工作“村为主”管理模式不断完善。将农村工作重心下移到村组，强化村干部在农村工作中的主体作用，是我村工作改革的一项积极探索和有益尝试。改革总的原则是对村级工作实行“县指导、乡领导、村为主”。其目的是通过实施“村为主”，进一步加强农业，稳定农村，推动农村工作的健康发展，密切党群干部关系。一是改革农村工作管理方法，变农村工作“乡干部包打包唱”为“村干部唱主角”。二是改革村干部报酬兑现方式。提高“村为主”村干部的政治待遇和经济待遇，建立和完善“村为主”村干部的保障和激励机制，采取“基础工资+考核工资”的报酬兑现方式，加大考核力度，调动村干部的工作积极性和主观能动性，变村干部“被动管事”为“主动干事”，实现了农村经济结构调整、计划生育、综治工作、精神文明建设和社会公益事业发展等各项工作“村为主”。
二、当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题。
近年来，我县在农村改革上虽然进行了有益的探索，取得了一定的成效，推动了农业的发展，促进了农民增收。但是，我们必须清醒地看到。进一步深化农村改革还面临着许多的困难和问题。
（一）智力因素。
农民整体素质不高是制约现代农业发展的智力因素。推进现代农业建设需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发展适度规模经营，不断提高产业化程度。据调查，我村的农村劳动力总数有7000人,在农村劳动力中，经过专业技能培训的仅占6.5%，低于全国9.1%的平均水平。在2007年转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占8.3%，低于全国18.6%的平均水平。农民的整体素质不高，不仅影响了先进适用农业新技术的推广应用，制约了农村生产力的发展，而且影响了农民外出务工收入水平的提高。
（二）农业基础设施依然薄弱。
农业基础设施建设跟不上，农业生产抵御自然灾害能力不强，成为推进农业现代化的重要制约因素。
（三）农民的组织化程度不高。
农业产业化水平较低是制约现代农业发展的体制因素。突出表现在龙头企业、农民专业合作经济组织和农户之间缺乏稳定的利益连结机制，对农民的带动能力较差，农民发展生产的组织化程度不高，农业的标准化、集约化、规模化水平低，农业生产抵御市场风险的能力不强。
（四）农业生产标准化程度低。
农产品市场竞争力不强是制约现代农业发展的主要因素。突出表现在优质农产品比重小、特色农业规模不大、标准化农业生产推进缓慢、农业生产的外向度不高、农产品缺乏品牌等方面。
三、进一步深化农村改革的对策与建议农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是我们面临的一项长期艰巨的历史任务。因此，我们要把改造传统农业，实现传统农业向现代农业的跨跃作为现阶段我国农村改革的首要任务来抓。
（一）进一步深化农村土地改革。
稳定土地承包关系，引导和鼓励土地进行合理有序流转，为发展规模农业奠定基础。一是要切实抓好农村土地承包经营权证换发工作，依法保护农民的土地承包经营权。二是建立规范土地流转秩序，切实保护农民群众在土地流转中的积极性，通过流转促进土地向种植大户和龙头企业集中，促进土地的规模化集约化经营。三是建立促进土地规模经营的激励机制：对于农业产业化龙头企业按当地产业布局规划，成片集中从事土地规模经营开发建原料基地的，在税收上给予一定减免，并由政府给予一定奖励；对农民专业合作组织或大户从事种养业规模经营和农业基础设施建设的，在项目安排、产品税收方面给予优惠；对经营主体在其获得土地使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，免收相关规费。
（二）加快农业结构调整步伐。
着力推进传统农业向现代农业转变。农业产结构的调整，要坚持以市场为导向，调整农业生产、品种和品质结构。一是大力培植主导产业，构建现代农业产业体系。目前，我村农业和农村经济效益低，主要是由于在农产品加工滞后，农产品加工转化增值率低。农产品是进行粗加工或根本没有进行加工就直接进入市场，势必造成竞争能力不强、价格低，影响农民收入。随着农村经济的发展，农产品加工业将成为最有前途的产业之一。农村产业结构的调整中必须积极发展农产品加工业，使之成为农村经济新的增长点，成为国民经济的一大支柱产业。要围绕本地主导产业，有计划地办好各种类型的加工企业。
（三）实施科技兴农战略，提高农业现代化水平。
农产品市场的竞争实际上就是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须依靠科技，提高农产品的产量和质量，走集约经营的路子。一是加强农业科技队伍建设，提高科技人员的待遇，充分调动广大科技人员的积极性，逐步建立农业科技创新体系，提高农业科技竞争能力。二是加速农业科技成果转化，推广普及适用农业技术等示范技术。三是加强农业科技教育培训，举办各种类型的农业技术培训班，兴建农民技术学校，发展农业实用技术培训，为提高农民科技素质创造条件。
（四）农村基础设施建设投入体制。
加快建立以政府投入为主的农村基础设施建设投入体制。增强农业发展后颈，必须加强农村基础设施建设。而加强农村基础设施建设，关键是加大投入。要继续调整国民收入分配格局，扩大各级政府公共财政覆盖农村的范围，将公共基础设施建设和社会事业发展的重点向农村倾斜和延伸，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，实现农村基础设施建设投入体制以当前农民投入为主向以政府投入为主的转变。
参考文献。
3、《现代社会调查方法》作者：风笑天出版时间：2005-3-1。
[摘要]2008年党的十七届三中全会决定中首次提出了“家庭农潮这一概念，2013年中央一号文件强调鼓励农业经营体系和经营主体创新，其中再次提到了“家庭农潮，受到了社会各方面极大的关注，激发了全国农村发展家庭农场的热情。然而，从总体上来看，我国家庭农场尚处于起步阶段，培育和发展还需要一个循序渐进的过程。目前，培育和发展家庭农场面临着前所未有的历史性机遇，但仍然存在诸多困难和条件限制，亟需在如何认清条件、克服困难、顺势而积极有为等方面作深入研究，以便科学指导与实现。本课题以我县为例，开展了广泛而深入的调查研究，总结了我县家庭农场发展的现状和特点，提炼家庭农场可持续发展中的影响因子，借鉴国内外家庭农场发展的成功经验，提出了进一步加快发展我省家庭农场的路径和政策建议。
[关键词]农村社区治理制度设计政策建设。
一、研究背景与国际国内经验借鉴。
家庭农场是源于欧美的舶来名词，在我国它是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
(一)研究背景。
近年来，全省社会各界投资农业的热情在不断增长，但都不同程度的存在劳动力、技术、资金等制约，有的新办农业企业陷入了进退两难的境地，甚至还出现了个别农业企业“跑路”现象。自2006年起，宁波、嘉兴等地先后进行了家庭农场的实践探索，取得了不少可借鉴的经验，有的还成为了全国示范点，实践已证明了家庭农场的坚持和完善我国农村的.基本经营制度，同时具有农业企业和农民专业合作社所没有的长处，它适应加快构建新型农业经营体系的需要，发展家庭农场是发展现代农业的必由之路。然而，我县先行探索的家庭农场还存在理念、要素。技术、素质等方面的不足，尚不足以成为推而广之的先进样板，急需在理论与实践上再深入研究和探索。
(二)横向比较。
综合多重考虑，在国内，课题组选择上海松江区、浙江宁波市和安徽郎溪县家庭农场发展这三大“范本”作进一步剖析;在国际，课题组选择有代表性的荷兰和日本家庭农场发展情况进行介绍。从国内外家庭农场发展的经验来看，主要有以下几点启示：一是家庭农场实现可持续发展的基础是适度规模经营。因此，我们要进一步完善土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，适度扩大经营规模，并赋予家庭农场长期而有保障的土地使用物权;二是建立完善的农业社会化服务体系。荷兰、日本以及国内三地的家庭农场发展的共同点便是都有较好的社会化服务组织支持。农业社会化服务组织为家庭农场主提供产前、产中、产后的服务，使得家庭农场适应市场经济，满足市场千差万别的需要，有效抵御自然风险和市场风险;三是政府需要加强对家庭农场的管理和扶持。如强化政府和资金扶持，建立家庭农场的准入和考核淘汰机制，注重发现和扶持培育典型，提供教育培训机会，提高农场主素质等。
二、**县家庭农场发展的现状与特点。
**县的家庭农场已在粮食与经济作物种植业、畜牧和水产养殖业、种养结合业以及休闲观光农业等产业出现多年。上世纪80年代中后期，**县就有了家庭农场的雏形，出现了一批适度规模经营的种粮大户。90年代后期，随着效益农业发展步伐加快，农业结构不断调整优化，又出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等等的多种经营的规模大户。同时，大户们的市场意识、经营意识不断增强，一些大户在市场经济大潮中自发的或在政府部门的引导下，将自己的经营行为进行工商注册登记，形成现代农场的先行版。1998年，平湖市广陈镇第一农牧场经工商注册登记成立，成为最早具有家庭农场性质的农业经营主体之一。2009年，我们嘉兴首个家庭农唱―海盐宏亮农场经工商登记注册成立。紧接着，政府及其相关部门也制定了相关政策予以鼓励和支持，我市相继出台《关于大力发展家庭农场的指导意见》、《嘉兴市市级示范性家庭农场考评办法》，嘉兴市家庭农场的培育发展驶入了“快车道”。据统计，目前全市共有家庭农场425家，总面积7.11万亩，平均经营面积167亩左右，产品涵盖粮油战略产业及水产、水果、蔬菜、畜牧、食用菌、花卉苗木、蚕桑等七大主导产业。从我们**县的家庭农场的发展总体情况来看的话，归纳起来主要有以下几个特点：试点先行、有序推进、示范带动、标杆引领，产业全面、规模适度，效益突出，注重品牌。
三、家庭农场可持续发展的影响因子。
我们**县家庭农场发展成效初显，在一定的程度上实现了规模化种植、集约化经营，较大幅度提高了劳动生产率和农民的收益，同时也为循环农业及农业科技研发推广提供了载体。然而，由于家庭农场发展尚处于基层自发探索和实践阶段，从政府宏观角度研究分析，存在鼓励支持发展的政策性缺陷;从农场微观角度分析，则又有制约其可持续发展的诸多瓶颈。而且，通过对**县家庭农场的深入调查研究，我们还发现，当前不同产业的家庭农场的可持续发展的影响因子也不尽相同。归纳起来，主要有如下几大方面：思想认识不足，主体身份不明;生产要素制约与农业科技装备滞后并存;政策扶持薄弱，抗风险能力弱;社会服务水平低，农业社会化服务体系不够健全这些问题，都是对可持续发展有影响的因子。实现农业生产的规模经营是探索中国现代农业发展道路的必然要求，也是农业现代话的重要途径。然而，家庭农场的规模也不是越大越好，必须兼顾当地农村劳动力转移速度、现有农业技术装备水平与配备社会服务体系下一个家庭所能顾及的范围，否则如果家庭农场的经营规模超过自身经营能力，资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。因此，要通过家庭农场的适度规模经营，实现土地、劳动力、资本、管理四大要素的优化配置，以提高农业的劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，进而提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进现代农业的快速推进。
四、加快家庭农场发展的路径与政策建议。
家庭经营主体地位的基础上，以效率和公平为原则，以集约化、专业化、规模化、现代化为目标，坚持方向性和渐进性相统一，因地制宜，从实际出发，加强示范引导、加大扶持力度、完善服务管理，是家庭农场成为建设中国特色现代农业的重要途径。主要措施有以下几方面：
(一)准确理解家庭农场的含义，明确不同类型家庭农场认定标准。
探讨了家庭农场的内涵;进一步明确了家庭农场的认定标准;在培育现代家庭农场的过程中，坚持发展、规范、提高并举;同时，应当促进家庭农场经营结构的多样化。
(二)大力推进土地流转，为培育发展现代家庭农场创造必要条件。
(三)加大政策扶持力度，不断提高家庭农场生产力水平。
设立财政专项发展资金，用于家庭农场提高生产力建设;优化金融服务，为家庭农场提供资金支持;拓展农业保险服务，降低农业生产风险;加大农产品销售环节扶持，确保农民获得更大收益。
(四)促进合作与联合，支持家庭农场与农民专业合作社联动发展。
鼓励家庭农场加入合作社;继续鼓励合作社走向联合;充分发挥合作社和龙头企业的引领作用;充分发挥合作社和龙头企业的引领作用。
(五)健全农业社会化服务体系，突出服务机制创新。
进一步强化组织领导;着力推进合作型服务;提升发展市场型服务。
(六)全面提升农业科技层次，增强科技对家庭农场发展现代农业的贡献率。
增强农业科技的研发和推广运用;全面提升农业装备的层次，着力提高家庭农场的水利化、装备化、标准化、信息化水平。
(七)提升现代农场主的素质，培育职业农民。
逐步建立农场主职业化制度;研究农业职业的变化，增强对现代农场主培训的针对性;鼓励大学生从事农业，提升经营者的整体素质。
参考文献。
河北广播电视大学“一村一名大学生计划”
2016年4月10日。
——从传统农业改造与现代农业发展的视角。
摘要：通过对平山县现代农业发展现状的分析，针对该县在现代农业发展过程中存在的问题，并结合该目前国内外现代农业前景和经验的借鉴，提出了平山县上东峪村突破目前现代农业发展瓶颈的发展方向。
关健词：平山；农业；发展；旅游。
平山县位于河北省西部、太行山东麓、滹沱河上游,距石家庄40公里,距北京300公里，东临鹿泉市，南接井陉县,北靠灵寿、阜平,西与山西省接壤。全县总面积为2648平方公里,其中山地288万亩,耕地46万亩,水域46万亩，俗有“八山一水一分田”之称，常年农作物种植面积70万亩左右。
近几年来，随着农业科技的发展和全县产业结构调整工作的深入，平山县农业得到了长足发展。一方面，农业综合生产能力明显提升，基础设施全面加强。通过“项目投入、政府支持、群众自筹”的方式，实施了标准粮田建设、中低产田改良、病险水库加固、农村沼气推广等项目，同时完善了农村路网、电网、广电通信等设施，农业生产水平已经达到了一个新的高度；另一方面，以往粮食种植“一头沉”的局面得到了切实改变。特色作物种植和旅游农业得到了很大发展，核桃种植已经初具规模，并且获得了“中国核桃之乡”的美誉，配合西柏坡、驼梁、天桂山等景区的旅游观光采摘农业得到了长足进步，许多观光采摘园都已经建成迎客。以“农家乐”形式发展的乡村旅游业，每年接待游客上万人次，已成为边远乡村农村经济增长的新亮点。
二、平山县农村农业发展存在的问题。
（一）产业结构不尽合理。主要表现为优势产业、特色产业少且规模不大，缺乏具有示范带动和品牌效应的基地典型，产业竞争力弱。农业生产依然以分散的小规模农户家庭经营为主体，区域布局滞后，科学规划不足，且缺乏相应的技术支撑，科技含量不高。个体经济实力弱，难以抗拒自然灾害和市场所带来的双重风险，导致收入增长困难，经济效益不明显。
（二）龙头企业发展不力。主要是企业规模小，品牌效益差，缺乏市场竞争力，产业链条短，产品附加值低。特色产业、支柱产业的发展优势不明显，导致引进的龙头企业在农产品深加工方面难见成效，农产品市场竞争力不强，发展后劲不足。
（三）基础设施有待完善。目前，虽然农村基础设施有所改善，但仍然不能适应新时期农业发展的要求。如：田间机耕道建设滞后，加之小丘块农田居多，大型农机具作业困难，从而制约了农业机械化的发展，造成整体农机化水平不高；用于防汛抗旱、排灌的农田水利设施建设还不到位，农业生产抵御自然灾害的能力不强。
（四）农民素质有待进一步提高。农民中以初中及其以下文化程度的为主,大专及以上学历的很少，从整体上看素质较低，农民的人生观、价值观和世界观还存在着不同程度的问题,对于新型农业发展十分不利。
三、上东峪村农业发展现状。
上东峪村位于平山县中部苏家庄乡境内，岗南水库上游，是岗南水库移民村，村中土地大多为高岗次地。多年来，上东峪村民就在这样艰苦的环境中，依靠传统农业勉强维持着生计。近年来，随着全县农业的发展和县委、县政府扶持力度的加强，上东峪村在村两委班子的带领下，积极发展核桃种植、木耳种植等，取得了一定的成绩，农民收入有了一定的提高。但是，受传统农业经济的影响，小农意识、自然经济在广大农户中根深蒂固，农户市场意识、规模意识不强，在种、养、加等方面缺乏必要的技术和市场理念，优质高效农业意识淡薄，导致农业管理水平不高，农产品质量也上不去。同时，由于大量农民外出务工，致使农田出现抛荒现象，耕地资源得不到充分利用。
四、对上东峪村未来农业发展的谋划。
目前，根据平山县农业发展的大致方向，结合上东峪村农业发展现状，我认为，可以坚持“两手抓”发展战略，一方面继续做大做强已有一定规模的核桃产业，一方面向休闲农业与乡村旅游的方向发展，培养农家乐等休闲观光采摘旅游业。
（一）做大做强优势产业。
近年来，随着对核桃营养、保健、医疗、生态功能的逐步深化认识，其开发越来越受到世界各国各地区的重视和珍爱。核桃不仅具有极高的营养价值和经济价值，更拥有促进经济可持续发展和改善生态环境的双重作用，是集经济、生态和社会效益于一体的多功能产业，显示出巨大的发展潜力。
平山是全国闻名的“中国核桃之乡”，具有气候温和、水热条件较好、光照充足、昼夜温差大等气候优势。良好的前期产业基础，广阔的市场前景，决定了在今后相当长的时期，核桃在社会主义新农村建设和山区经济发展中具有重要战略地位。
自2009年以来，上东峪村两委班子带领群众，通过成立富峪农业专业合作社，对农户实施“以地入股，按股分红”，将村中的核桃树地统一集中起来，实行统一管理，统一经营，统一销售，一定程度上提高了群众收入，带动了群众参与生产的积极性。目前，村里已建成了千亩核桃基地，核桃产业已经初具规模。临近的下东峪村是全县乃至全石家庄市闻名的核桃加工产业聚散地，为上东峪村的核桃不出乡就找到了销售地，为核桃产业的发展创造了更加优越的条件。
另外，黑木耳俗称木耳、云耳、光木耳，是一种药食两用的真菌，营养丰富，含有较多的蛋白质、碳水化合物和矿物质元素。它的胶体有巨大的吸附能力，能起清胃和消化纤维素的作用。因此，它不仅是烹调高级菜肴必备的佐料，也是纺织工人不可缺少的保健食品。而且，黑木耳是一种腐生性很强的腐生菌，其水分、温度、空气、光照等生长环境而言，非常适合林区大面积种植，进行产业化作业，形成规模效益。平山县委、县政府结合本县实际情况，立足于开辟农民新的增收渠道，设置专门的扶持政策，在全县大力推进木耳种植。上东峪村紧紧响应县委、县政府的号召，在村内发展了几十亩的木耳种植基地。未来，有必要把这一基地继续做大做强，丰富群众的收入来源。
（二）着力发展休闲旅游农业。
从全国的形势看，休闲农业已经成为横跨农村一二三产业的新兴产业。产业规模不断扩大，休闲农业点数量稳随着国内旅游需求稳步增长。同时，休闲农业和乡村旅游无论市场规模还是经营效益均呈现出向好的趋势，发展前景看好。
从全县的形势看，平山县被定为国家级“全域旅游示范县”，大力发展红绿相间的旅游文化产业，休闲农业作为其中的一个重要方面，是新型产业、朝阳产业，是农村经济增长的新亮点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新样板，得到了自上而下地重视和支持，在诸如温塘、岗南、合河口等乡镇已经得到了迅速发展，为各地农民增收致富创造了机遇和条件。
从上东峪村的形势看，上东峪村位于岗南水库上游，距离革命圣地西柏坡只有不到15公里的路程，且紧邻西柏坡高速公路、207国道等交通干线，交通便利；村子依山傍水，自然环境优美，发展休闲旅游产业的条件得天独厚。今后在发展休闲观光旅游业时，可以秉持“以农为本，突出特色，因地制宜，持续发展”的原则，切实加强组织领导，做好规划，争取上级政策扶持，统筹安排项目，优化发展环境，合力谋取更大发展。例如：在村北，通过山杆农业合作社，集中经营“中华寿桃采摘+农家乐”发展项目；在岗南水库沿岸，建设垂钓设施，发展休闲垂钓产业；各处形成合力，共同推进上东峪村休闲旅游农业产业形成大的规模，融入全县旅游产业发展的大的格局当中。总的来说，上东峪村虽然地处山区，但是紧邻西柏坡红色旅游圣地、岗南水库，西柏坡高速和207国道，地理位置优越，发展潜力巨大。继续坚持对该村传统农业的改造，打造核桃、木耳特色种植产业和休闲观光旅游农业产业两大经济支柱，将极大增强该村的经济实力，提高群众收入水平和应对市场风险的能力，为最终全面建成小康社会打下坚实的基础。
例如政府扶持当地企业发展壮大，企业反哺发展地区文化；政府主持兴办各类民间文化机构，从而发展农村特色文化；政府支持建设农村群团组织，并积极鼓励农民自办文化等。
一、引言。
人生追求、生活方式等深层心理结构的反映，它表达的是农民的心灵世界、人格特征以及文明开化程度。
随着农村物质生活水平的提高以及城乡一体化的发展，加之国家发展农村文化建设一系列政策的出台，都极大地推动了农村文化的发展。
农民阶层的分化以及农民文化需求的多层次性使得农民对于农村文化管理与服务方面提出了更高要求。
文化建设与管理主体和公共文化服务方式的多元化是新时期建设农村文化的必由之路，而多中心治理为探索农村文化建设与管理路径提供了新的理论视角。
二、多中心治理理论。
1995年，全球治理委员会发表《我们的全球伙伴关系》这一报告，报告认为：治理即“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
”“多中心”首先是由英国学者迈克尔博兰尼在《自由的逻辑》中提出，美国学者文森特奥斯特罗姆和埃莉诺奥斯特罗姆夫妇在其基础上做进一步研究之后提出了“多中心治理”理论。
企业、社会组织及非盈利组织等；然后，政府与市场密不可分，共同参与，共同治理；政府要积极转变自身角色，同时主张决策下移；最后，实现公共利益的最大化与多样化就是多中心治理要实现的最高理想目标。
三、多中心治理理论之于农村文化建设与管理的适用性分析。
1、农村社会阶层分化的必然要求。
改革开放以来，农村社会的封闭格局随着市场经济体制的建立而被打破，农民的收入和职业结构发生了巨大变化，新的阶层布局在原有的以农为本的阶层布局基础上开始重新分化与组合，这对新时期农村文化建设与管理提出了新的要求。
中国的农民群体分化为:农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、私营企业主阶层、个体劳动者与个体工商户阶层、乡镇企业管理者阶层和农民管理者阶层。
不同阶层农民群体的形成，使得新时期农村文化的建设和发展主体呈现多中心性。
同时，不同阶层农民的文化生活、文化素养、文化诉求的差异性也要求农村文化进行多中心治理。
2、农村文化多元化的趋势使然。
农民们获取信息的渠道不断扩大，眼界日益开阔，思想和行为更加独立和自由，随之农民的思想观念、思维方式、行为方式和心理状态相应发生了巨大变化。
人们的思想活动、思想方式及思想文化领域都呈现出活跃状态，社会意识和价值观也呈现出日益差异化、多样化的趋势。
传统文化与当代文化，先进文化与低俗文化，大众文化与精英文化，这些被激发的多元化成长的农村文化在进行文化交流碰撞的同时，也造成了人们价值观混乱、精神信仰迷茫等问题，并一定程度上呈现感官化、媚俗化现象。
对这些多元化的文化进行治理，也促进了多中心治理方式在农村文化管理中的应用。
3、农民多层次文化需求成为推动农村文化多中心治理的内动力。
胡xx同志在中国共产党第十七次全国代表大会报告中指出：让人民同享文化发展成果是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是保障人民群众基本文化权益的根本途径。
快速发展的市场经济与现代传媒深刻改变了农民的生活样式，农民对精神文化生活有着强大的`内在需求。
新时期广大农民群众的文化需求越来越迫切、越来越丰富，不仅体现在娱乐生活上，更体现在精神生活上，这就与我国相对落后的农村文化形成强烈矛盾。
多种类、多层次、多手段、多形式的农村文化产品和服务成为农民对文化的强烈诉求。
四、多中心治理理论下农村文化管理的路径分析。
通过对理论和实践的简要分析，我们可以确认在农村文化建设和管理中存在着多中心结构、多中心主体、多中心形态、多中心需求等，本文认为可以在多中心治理理论框架下从以下几个方面探讨推进农村文化建设与管理。
1、多元主体共同合作治理。
1.1发挥政府主导优势，助推文化职能转变。
文化管理中，政府必须占主导地位并发挥其主导优势。
其主导的内容应该包括：确定文化发展方向和目标，制定文化管理宏观战略和政策制度体系，宏观调控和指导文化产业和文化事业发展，以及开展艺术教育、组织对外文化交流等。
确保政府的主导地位是优化农村文化管理的首要条件，然后政府要因时因地制定好农村文化发展规划，明确定位自身的角色与功用，同时要逐步实现自身传统向现代的角色转变，更好地发挥政府在文化宏观管理、公共服务、市场监督等方面的作用。
1.2增强农民主体意识，提升文化管理职能。
农村文化建设与管理中的利害主体是农民，必须从农民需求及其切身利益出发。
根据陆学艺等人对农民阶层的划分，我们应根据农民各阶层特点充分发挥其在农村文化建设与管理中https:///的作用。
农村管理者阶层是是“社会主义一元性主导文化的倡导者和现代文化的实践者”，应继续发挥其在农村文化建设过程中的引导者作用。
农村个体工商户和私营企业主阶层一般经济实力比较雄厚，且具有勤劳、开拓、进取的优秀品格，应重点鼓励其参与乡村公益事业。
农业劳动者阶层，勤劳、朴实、传统，是传统文化的承载者，在努力提升其科学文化素质的同时，应鼓励传统民间文化的继承。
农民工阶层更多的是在农村与城市间流动，要进一步发挥他们的城乡文化传播者作用。
农村知识分子阶层是农村文化建设的基础力量，应进一步调动其提升农民文化水平和科技素质，丰富文化生活的积极性。
1.3发挥非政府组织在农村文化建设中的辅助功能。
首先，要重新定位村民委员会这一非政府组织在农村文化建设中的角色和地位。
村委会不仅是政府推动农村文化建设的实践领导者，同时也是政府行为的“代言人”，一方面起着无可替代的积极作用，另一反面也严重削弱了其作为群众代表的自治性与服务性，只有摆正位置才能真正使国家农村文化建设项目落地开花。
其次，应鼓励其他非政府组织真正参与到农村文化建设中来，其中民间组织应该是重点，帮助农村文化走出资金、人才不足的困境。
农民最喜爱的文化产品往往是出自农民本身，相比于政府，民间文化组织更具有针对性。
2、培树主导文化形态，凝聚文化合力。
2.1以保护和传承传统民俗文化为基础。
传统民俗文化是一个民族或地域特有的风俗习惯，是与当地群众生活联系最为直接、关系最为密切的文化活动方式，也往往作为一种主要模式在当地农民文化生活中得以延续传承。
浓郁的乡土气息以及鲜明的地域地方特色是农村文化的根基，因此，在农村文化建设中，要大力组织传统民俗文化、文物古迹、非遗等的各种宣传活动，积极挖掘当地传统文化的传承方式。
通过发展民间组织，弘扬和传承传统民俗文化，树立农民对于历史悠久的传统文化的信仰，增强认同感和自豪感。
2.2坚决抵制和批判落后文化。
在农村文化建设和管理中，落后文化和低俗文化对人们精神世界和农村社会有着巨大的危害，我们要坚决抵制、批判和改造。
产生于小农经济的农村文化中封建文化占有重要份额，我们要努力提高人民的科学文化素质，逐步消灭封建迷信文化。
产生于资本主义的腐朽文化随着全球化的发展也在我国逐渐蔓延。
由于农民整体艺术修养水平偏低，道德自我批判能力较弱，受拜金主义、享乐主义等思想影响，庸俗、媚俗文化在广大农村也有蔓延之势，要通过规范农村文化产品市场、文艺演出内容等，引导农民的业余、精神文化生活朝着健康理性的方向发展，提高农民的综合文化素质，提升农村整体的文化品质。
3、探索多元化的文化服务方式。
3.1创新文化传播手段。
文化的发展在于传播。
文化能否更好更快地满足人民群众的精神文化需求，不仅取决于文化本身的独特魅力，而且取决于是否具有先进的文化传播手段和强大的文化传播能力。
电视、广播、报纸、公益文化活动等传统方式一直是农村文化传播的主要手段，与传统的媒体相比，互联网具有全球性、交互性、即时性和内容的广泛性等特点。
当前，网络已经迅速走入农民家庭，其普及率和影响力与日俱增，可以说，互联网开启了农村文化传播的新时代。
我国农村文化产品是以政府供给为主，例如送文化下乡、办文化大院、设农家书屋等，但这些供给方式只能起到暂时缓解的作用，而无法从根本上解决农村文化产品供给中存在的许多问题。
开拓农村文化产品供给的多渠道，要充分发挥市场和社会在供给农村文化产品和文化服务中的作用，推进各方的合作建设，构建以政府为主导的多向互动模式，例如政府扶持当地企业发展壮大，企业反哺发展地区文化；政府主持兴办各类民间文化机构，从而发展农村特色文化；政府支持建设农村群团组织，并积极鼓励农民自办文化等。
参考文献。
近年来各地区学前教育发展进入了新的历史时期，弥补历史欠账，着眼发展需求，打造更加优质高效的学前教育成为了时代所需。各地区要不断加大财政投入，抓好一批优质的示范园建设，不折不扣贯彻新课程理念，强化教师队伍素质建设，共同着力推动学前教育发展走出困境，满足孩子成长的需要。
上个世纪九十年代以来，各地基层学前教育发展面临着一系列问题。许多地区对学前教育投入不足，甚至采取改制等方式一卖了之，影响了基层学前教育的速度和质量，与广大家长对学前教育的迫切要求、与社会发展形势对学前教育的任务格格不入。近年来学前教育得到了各级党委政府的高度重视，发展也迈入了快车道，如何又好又快的发展农村学前教育，更好地实现发展瓶颈的有效突破，是非常重要的课题，本文主要针对这一方面进行简要分析。
一、不断加大财政投入，弥补学前教育历史欠账。
近二十年对农村基层学前教育而言，可以说是一个发展的艰难时期，学前教育并没有像义务教育和高中教育一样得到大力的财政支持，相反却靠着社会力量多元化投入艰难前行。各地虽然也办出了一些好的优质幼儿园，但是整个面上是不均衡的，整体发展水平是偏下的。在这一过程中，各级财政投入的短板是导致学期教育陷入困境的重要原因。在当前各阶段教育均衡发展的要求下，地方政府应当不断加大财政投入，通过有所倾向、有所加快来弥补学期教育过去的历史欠账。县一级政府应当承担起学期教育投入的主要义务，并积极向省市财政争取资金扶持，将各地公办幼儿园建设以及整个学前教育投入纳入地方财政预算，纳入十三五总体规划，纳入教育中长期目标，并且要求乡镇一级配套土地、水电、交通等，所需投入也安排相应的财政投入，共同促进学前教育向前发展，以财政的大投入实现教育的大提速。
二、抓好重点园的建设，发挥整体示范带动效应。
在农村学前教育发展中，必须要率先打造一批硬件设施好、软件齐备、师资队伍建设较强、办园质量较好的重点幼儿园，以这些重点幼儿园为示范，辐射和带动周边地区的幼儿园，实现区域范围内学前教育质量的有效提升。在这一方面，教育主管部门首先要抓好县级层面重点幼儿园的建设，以这些幼儿园为龙头分别辐射不同的区域，形成龙头化集团办学的格局，以一拖几的方式带动镇区幼儿园的发展。同时，要在镇区幼儿园中选树一批区域重点园，带动更多的一般幼儿园的发展。建设重点幼儿园除了加大政策和资金倾斜力度之外，更重要的是要通过制度建设，将这些重点园的优势、办学经验特长与其他幼儿园联系起来，要通过以奖代补、捆绑考核等形式，激发这些重点园的积极性，使其在整个面上学前教育的发展中更好的发挥示范带动效应，促进一般幼儿园的齐头并进发展。
三、深入贯彻课改理念，全面提升教育教学质量。
在学前教育发展过程中，无论是幼儿园的经营者、管理者还是一线教师，都要始终将课改理念作为推动教育教学工作的总方向和总纲领。平时要组织教师认真学习课改的文件精神，把握其精髓，联系自身教育教学工作进一步提高课改在学前教育阶段的贯彻落实力度。各幼儿园应当将课改理念贯穿于整个办园工作始终，首先要着眼于幼儿的全面发展，既要让他们学到一些知识，同时也要培养他们的能力，更要重视情感与思想教育，让孩子们知识面开阔、动手能力增强，而且受到良好的思想启蒙教育，懂得尊敬长辈、热爱祖国、与人友好相处等等，这些方面是学前教育阶段促进幼儿素质化发展的重要特征。各级幼儿园要将促进幼儿的综合素质发展作为重要的目标追求，同时在学前教育工作中，各地要将教学手段的提升作为重要抓手，大力引进多媒体教学设备，更好的展示教学信息，提高幼儿学习的.兴趣，让课堂教学和课外活动更加生动有趣。学前教育还应当在拓展教学空间方面积极创造条件，带领幼儿走出校门，走进大自然感悟美丽的田园风光，参观了解感悟生活等等，这些方面都是贯彻落实课改理念，促进幼儿综合素质发展的重要抓手。各层各级幼儿园都要重视将课改理念的贯彻与提升教育教学质量结合起来，综合着力为广大幼儿营造更加良好的成长环境。
四、强化教师队伍培养，锻造一支优质学前师资。
教育工作关键在于人的因素，师资队伍建设水平直接关系到学前教育的质量。当前正值学前教育恢复性发展的关键时期，急需一大批有知识、能力强、懂业务、肯奉献的幼儿教师，从地方政府到教育主管部门再到幼儿园自身，要共同着力培养优质师资队伍。首先，地方教育部门要制定中长期规划，加大学前教育师资的培养力度。可以采取联合培养、定向培养等方式，与大专以上层次师范院校建立合作办学关系，加大招生培养力度，分年度有序的补充到基层学前教育行列。其次，教育行政部门要联合幼儿办学机构强化在职师资的培训，通过严格把关职业门槛、强化履职能力测试等方式，进一步提高在职教师的业务素质和履职能力。既要求他们知识面丰富，而且琴棋书画等技能精通，还要具有丰富的教育学、心理学知识，能够熟练的与孩子与家长与社会沟通等等，通过这样的途径提高现有师资队伍建设水平。另外，还要在区域范围内建立能进能出的优胜劣汰机制，以师资队伍的流动激发活力、提升素质。
综上所述，面对当前农村学前教育发展面临的各种问题，从地方政府、教育行政部门到学前教育单位自身，都要积极思考探索，充分聚合资源走出一条更加科学的发展之路。
摘要：以孟加拉乡村银行建立为标志，现代意义上的小额信贷发展至今已经有三十年的历史。
我国将小额信贷作为“扶贫、创业、繁荣经济”的重要手段为我国引进和推行，对解决我国落后地区人口贫困问题和弥补我国扶贫政策的缺陷两大问题作了很大的贡献。
因此，加强对小额信贷的立法研究，完善小额信贷立法已成为小额信贷顺利发展迫切需要解决的问题。
主要探讨小额信贷的法律特点和法律关系基本法律问题。
关键词：小额信贷;法律特点;法律关系。
由于各国国情和小额信贷模式的不同，国际上对于小额信贷的定义并没有一个统一的标准。
中国银监会政策法规部主任黄毅在《小额信贷问题研究》中提出“小额信贷为贫困、低收入家庭以及微小企业提供一系列广泛的金融服务，包括存款、贷款、支付服务、汇款、担保、小额租赁、住房金融和其他非金融服务”。
笔者认为，他对小额信贷的定义符合世界小额信贷的现状。
通过对各国现代意义小额信贷的总结可以发现，小额信贷本身具有以下特点：(1)属于无抵押信用贷款;(2)贷款金额小;(3)以扶贫为首要目标，为家庭创造基本收入以维持生计、帮助企业生产发展，同时也包括对公益项目的支持，如(贫困人口的)医疗、教育。
不过，由于各国的经济模式和金融成熟度的不同，现在国际上对小额信贷提供产品的目的上有两种不同观点：一种认为小额信贷只用于生产，而不应用于消费;另一种则认为小额信贷不应当仅仅局限于生产型的经济活动，还应包括小额的消费信贷。
笔者更倾向于后一种观点，即小额信贷除了农村扶贫信贷，还应包括着眼于能够帮助自身发展的无抵押的个人消费信贷、助学贷款、创业贷款等。
首先，就小额信贷本身而言，顾名思义，它就是无抵押、金额小的信用贷款。
而我国现有的`贷款类型中，无论是农村扶贫信贷或是个人消费信贷，无论是助学贷款还是大学生或下岗职工创业贷款都具有前面所提到的特征，都属于小额信贷的范畴。
其次，就我国城乡二元化的现实国情而言，我国的小额信贷体系在城镇和农村面临着完全不同的状况，我们必须区别对待。
最后，就小额信贷专门法律规制来说，法律本身必须具备的稳定性决定了在制定该法律时必须考虑到小额信贷的发展趋势。
如今，小额信贷机构市场准入资格和营业范围规制问题除了考虑扶贫性因素外，还应考虑商业性因素已经是一个共识。
1.2.1小额信贷属于无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款。
根据我国《贷款通则》和相应的法律法规，我们以贷款有无担保(或担保的方式)为标准，将传统贷款分为信用贷款、担保贷款。
小额信贷，不论是扶贫型的还是发展型的，其服务对象都是传统信用评估中信用值较低的人群，因此，小额信贷虽与传统意义上的信用贷款从表面上看极为相似，但实质却完全不同。
小额信贷以无抵押为其首要特征，显然也不属于担保贷款。
小额信贷中的小组互助、互保的制度设计与法律中的“担保”不是同一个概念。
我国《担保法》规定担保人属于第三人且必须具有大于借款数额的资产，而小组联保制度中的小组成员则均是借款人，同时也不具备一定大于借款数额的资产。
通过对小额信贷要件和原则的研究，我们发现它实质上与项目融资担保贷款非常类似，项目融资担保是指仅以项目本身的资产和收益作为担保。
首先，两种贷款中，贷款人对项目本身以外的其它资产和收益都没有追索权。
其次，两者所提供担保都是以借款所购财产进行担保，即以将来的财产设定担保，这一特点在农村小额信贷和创业小额信贷中更为突出。
第三，虽然原因不同，但是项目融资担保的风险分担原则在小额信贷中也非常适用。
项目融资担保的项目建设多需要大资金，承担高风险，且建设周期长，变现性不良好，因此，贷款人和借款人单方承担风险非常不现实。
所以，为保证贷款人的债权，要求将与项目有关的各种风险要素以某种形式在借款人与项目开发有直接或间接利益关系的其他参与者和贷款人之间进行分配，没有任何一方单独承担其全部项目的风险责任，这就是风险分担原则。
小额信贷虽没有明确提出这项原则，但是其运作却一直在该原则的指导下。
借贷方作为贫困人口，他们的特殊性、脆弱性决定了他们不可能单独承担风险责任，小额信贷扶贫的目的也决定了小额信贷机构以及为小额信贷提供信用评估和项目评估的机构应当承担一定的风险责任。
它从本质上将小额信贷与传统贷款区别开来。
但同时，我们也要认识到，小额信贷与项目融资担保贷款存在的巨大差别。
项目融资担保是为了平衡债权人、债务人和担保人的利益，减轻政府和担保人的责任，避免发展中国家陷入债务危机的一种融资形式;而小额信贷是以扶贫为目标的信用活动。
因此，小额信贷是一种无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款。
1.2.2法律调整的相对独立性。
从制度经济学的角度分析，小额信贷是金融创新和制度创新的产物，无论信贷产品和信贷方式都不同于传统的金融活动。
从法律角度分析，它的要件不同于传统贷款要件。
1.2.3许可经营范具有广泛性。
传统法律理念中贷款是指金融机构依法把货币资金按约定的利率贷放给客户，并约定期限由客户偿还本息的一种信用活动。
因此传统贷款的许可经营范围是局限在货币金融的范畴内的，而小额信贷的许可经营范围与传统贷款相比更具有广泛性。
小额信贷机构向其客户提供的产品既包括传统贷款所提供的金融服务，也包括传统贷款所不具备的非金融服务，如提供项目评估、提供技术支持等等。
小额信贷法律规范应当是调整小额信贷关系的法律规范的总称，其调整对象是各种主体之间因小额信贷活动而产生的社会关系，即小额信贷关系。
而小额信贷关系除了包括小额信贷领域内各种相关主体之间的小额信贷交易关系，还应当包括国家金融主管机关与各类主体之间的调控和监管关系，即小额信贷管理关系。
从法律性质上讲，小额信贷交易法律关系是平等主体之间的债权债务关系，就主体而言，贷款人是债权人，借款人是债务人;就客体而言，是指贷款人向借款人提供的、按合同约定的利率和期限还本付息的货币资金或者其他金融或非金融的服务;就内容而言，是贷款人对借款人享有债权，即依法到期收回贷款本息或收取其它服务费用的请求权，借款人对贷款人负有债务，即向贷款人归还本金、利息或对其享有的其他收费服务付费的义务。
小额信贷之债和传统贷款之债一样，也是合同之债。
贷款人与借款人作为平等主体之间的权利义务关系以借款合同来确定。
小额信贷管理法律关系则是国家或其授权的监管机关在对小额信贷机构、小额信贷业务及借贷市场实施监管过程中而产生的法律关系。
具体包括：对小额信贷机构的主体资格的管理关系、对小额信贷业务行为的规制关系以及小额信贷机构违反法律的强制性规定所作出的处罚关系。
由此可见，这是一种纵向的管理关系，属于经济法范畴，应适用经济法的基本原则。
国家现代教育信息化工程的建设，使农村学校现代教育技术水平已经在我县有了整体提高，教师运用现代教育设备的观念日趋增强，课堂教学手段进一步多样化，学生受益效果明显，极大地提升了广大教育工作者对农村基础教育发展的信心。但是，由于多种主观和客观条件的制约，农村小学现代教育技术发展的进程坎坎坷坷。
一、存在的问题。
通过对高台县宣化学区现代教育技术应用情况的调查，笔者认为，农村学校现代教育技术发展与实际教育教学中还存在许多问题，主要表现为：
1、技术水平与实际运用之间存在差异。鉴于多种需要，大部分老师按照上级教育行政部门的要求，积极参加了教师教育信息技术水平测试和计算机能力考试，但是还存在以下实际问题：部分教师的课堂教学操作能力还处于低水平状态，所学的理论知识和课堂教学的运用不能有效地整合；部分教师在课堂教学中实际使用没有达到规定的要求，影响了课堂教学的改革和课堂效率的提高；部分教师固执地坚持传统的教学观念，运用陈旧的教学方法躬耕于一方天地，自得其乐，课堂教学仍停留在传统的书本、粉笔、黑板三结合的阶段；部分教师特别是部分老教师，在课堂上很难见到现代教育技术设施的运用；个别学校花巨资购置建立的电教室、微机室以及国家投资配备的现代远程教育设施设备成了应付上级检查或装模作样的摆设。
2、专业教师欠缺，教学理念陈旧。由于农村学校缺乏信息技术专业教师，大部分教师是经过自学或简单的培训后上岗教学的，缺乏系统的专业知识和专业技能，更缺乏专业教学实践经验，计算机操作水平及硬件综合运用能力不高，教学软件设计和应用能力一般。尽管教师对现代教育技术的重要性已有一定的认识，但他们内心深处的教育观念、理论、具体的使用方法没有质的变革，缺少有组织的、系统的和高水平的学习培训机会。
3、教师运用水平有限。现实课堂教学中，我们经常发现有些教师由于计算机水平有限，不能自己制作和设计课件，只好从网上下载一些相关的内容，从中选出一份，然后再备课、上课，自己的教学思路被课件的内容、课件的设计限制，学生也围着教师课前设计的课件活动，不仅不能起到辅助教学的作用，反而降低了现代教育技术设备的作用。
4、经费严重不足，制约了现代化教育的发展。
税费和教育收费的改革，农村小学实行“免费制”，由于生源的不断减少，公用经费无法满足学校教育教学工作的需要，导致现代教育技术发展的投入不足，有些学校前些年购置的设备有的已老化，有的`硬件已坏，处于瘫痪或半瘫痪状态，无力维修或购置新的设备，跟不上现今教育发展的步伐，满足不了教育教学的要求。
二、采取的措施。
1、更新观念。在农村学校教学中，由于部分学校管理者和部分教师观念守旧、方法落后、知识缺乏，在接受新的理念和方法时不能摆脱原有的思维方式，不能很好地利用现代教育技术手段丰富课堂教学内容、提高教育教学质量。随着基础教育课程改革的不断深入，信息技术课程已走进课堂，全面影响和冲击着教师的教育理念。因此，通过多种方式充分调动广大教师用全新的教育理念参与教育改革的积极性，改变过去“教师讲、学生听”、片面强调讲授的课堂教学模式，建立开放、自主、合作探究的教育模式，特别是提高学校校长的管理理念，让现代教育技术设施服务于教学，使课堂更精彩，这是关键所在。2、切实将教师培训落到实处。上级教育部门要求学校建立现代教育技术教师培训机制，以提高教师运用现代教育技术的素质，但往往有些学校的培训不能落到实处。这里面有学校领导者的责任，也有部分教师认识不清、缺乏学习的积极性、不能摆脱陈旧的教学观念和不善于接受新技术等原因。学校只有把现代教育技术培训真正落到实处，教师才能从中获益，才能提高其运用现代教育技术开展教学的能力。
3、加大装备投入的力度。现代教育技术的运用和发展需要现代教育技术设备作平台，虽然国家投资逐步配备了部分远程教育设备设施，但由于农村学校经费等原因，部分学校技术配备不到位，制约了农村基础教育的发展。因此，学校应广拓渠道，采取多种办法筹集资金。同时要加强现代教育技术的科学管理，领导亲自抓、具体办，为师生的教和学服务，搭建师生发挥的舞台，全面实施素质教育。上级主管部门应在政策上放宽，经济上倾斜，积极吸纳社会力量为学校现代教育技术注入资金，保证投入经费及时到位，形成齐抓共管局面。各级政府要进一步加大对义务教育的投入，为农村学校现代教育技术发展提供专项资金保障，建立相关的使用制度，加强资金使用检查力度。
4、加强开展现代教育技术教研活动。一是加强教研力度，根据学校实际确定以信息技术为内容的教研课题，引导教师从教育观念、教学方式、教育技术和教育资源等方面进行整合，以课题研究促进学校信息化建设和发展，提高信息技术的使用效率和水平。二是加强教育资源库建设，尽快实现教师间、学校间的教育资源共享。资源的开发与应用是现代教育技术的基础性工作，学校可以通过征订、下载、自制等手段来逐步建设、完善资源库。
总之，在农村教育改革中，现代教育技术发挥着举足轻重的作用，提高了师生素质和教育教学质量；但也面临着许多挑战和问题，农村学校现代教育技术要真正实现与学科的整合，是一个漫长而循序渐进的过程，不可能在一朝一夕内完成，需要全社会的共同关注，特别是农村一线教育工作者的辛勤劳动。只要努力去探索研究、实践，我们坚信，农村小学现代教育技术发展的明天一定会更加美好。
整合性是上海二期课堂改革的核心。多元智能理论认为：儿童的能力是多元的，这是幼儿发展的智能基础。笔者看来：整合性包括两层含义。一是对教学资源进行整合，在活动中充分发挥教学目标、内容、环境、材料以及方法、方式等要素的作用，为幼儿的全面发展服务；二是通过活动，全方位、多层次地把幼儿各种智能整合到活动过程中，促进幼儿知识、技能、情感、态度与价值观的发展，实现幼儿的全面发展。这里把前者叫做“活动整合”，后者叫做“整合发展”。“活动整合”要以“整合发展”为中心开展音乐活动教学。
二、为何在音乐活动中“整合发展”？
音乐学科虽是个独立学科，但是其富含的教育价值是多层次、全方位的。从广度来看，音乐既是一项技能，也是交流的工具、审美的平台、情感的表达、思维的游戏，对于幼儿的思维、能力以及世界观人生观等皆有积极作用。从深度来讲，音乐蕴藏着深刻的思想与情感内涵，对音乐的发掘与个性化诠释，体现一个人的心理倾向与成长背景。例如：。
音乐活动也是一种游戏。游戏是学前期幼儿天然的朋友，音乐活动天生的游戏性与综合性，非常符合幼儿的兴趣取向。游戏包含着极其丰富的能力要素，是幼儿教育的宝箱，在音乐活动中整合幼儿发展是非常可行的。理解了这一点，就理解了幼儿音乐活动蕴藏的教育价值，发掘这些价值，对于促进幼儿整合发展具有积极价值。
三、在音乐活动中如何“整合发展”？
1、幼儿各种音乐技能的“整合发展”
幼儿音乐技能包括很多方面的能力，如歌唱、乐器演奏、欣赏、韵律活动。各部分内容有听、唱、动、奏等不同活动和特点。所以，幼儿音乐活动的组织也应该注重综合性、整体性，把音乐教育的各要素进行多样化、多层次整合。
2、音乐活动中“非音乐能力”的“整合发展”
《音乐课程标准》明确提出，要努力建设开放而有活力的音乐课程，应拓宽音乐学习和运用的领域，注重跨学科的学习。所以，在音乐活动中对幼儿思维能力、创造能力、语言能力、审美能力、交往能力等“非音乐能力”要进行整合训练，促进幼儿发展。要做到这一点，首先要确立好活动的多元化目标，发掘活动中各种教育资源，并围绕目标进行整合。其次要采取多元化的手段，对音乐活动进行创新性的设计，发掘活动资源中的教育要素，选择性地进行各种能力的训练。例如（加例子）：在音乐活动中训练语言能力；再如：在音乐活动中训练交往能力与合作能力；在音乐活动中训练探究思维能力；想象能力的发展等等。
二期课改特别强调引导学生进行探索发现，通过让幼儿去动手实践、观察思考、合作讨论、表演展示等。探索发现式能够激发幼儿学习兴趣，促进幼儿思维、实践、表达能力以及交往等各种能力的发展。甚至可以通过与文学作品、体育技能、自然科学等进行结合，让音乐活动成为教育的百科全书。当然，整合性的音乐活动不是一个松散的拼凑，而是一个有轻有重、有取有舍，纵横联系、上下通透的结构优化的活动。
3、音乐活动中情感态度价值观的“整合发展”
音乐与情感价值观之间有着天然的联系，音乐的审美价值与思想道德发展密不可分。音乐活动要联系学生生活，让学生受到音乐的感染，为音乐感动，与音乐共鸣，在音乐的熏陶中获得情感的升华、理性的回归，促进处于萌芽时期的幼儿世界观、人生观与价值观的发展。
所以，在音乐的活动中，要善于引导幼儿从理解音乐的美、理解音乐的内在语言，拓展到理解生活中的美，学会欣赏世界、欣赏他人、关爱生命。让幼儿稚嫩的心灵在音乐的柔美中获得最为幸福的成长环境与最为丰富的精神营养。在活动中我们要创造出与活动主题吻合的意境、氛围，帮助幼儿理解、体验、把握与欣赏音乐，将感受、体验和创造几个层次的活动整合起来。例如：节奏是构成听觉艺术的重要元素．它既能表现文学作品情绪的起伏．又能引起欣赏者的情绪变化，它们和故事中的形象、情节、节奏等美的规律具有相通性．可以根据二者共同点加以整合，促进幼儿情感的发展等。
四、“整合发展”的前提与要求。
要让主体在活动中积极探索。让幼儿去动手实践、观察思考、合作讨论等，激发学习兴趣与思维，整合幼儿发展。曹冰洁老师提出“持续性共享思维”，就是在合作学习中大家共同进步，在幼儿个体的充分发展基础上，通过集体教学与合作探究，让幼儿在合作讨论、互相学习、互相示范中成长发展。
整合性的音乐活动还需要多元化评价。评价不仅要检查幼儿技能学习的效果，更要关注幼儿学习过程、方法，重视对幼儿情感、意志、态度、思维等的评价；不仅要让评价成为诊断的工具，更要让评价成为激励幼儿发展的动力，评价最重要的任务不是区别优劣，而是激励成长，教育评价的最终目标是促进幼儿的发展。
全方位的整合更能满足幼儿的发展需要，音乐是其中的一个载体。经过整合，使得音乐活动更能促进幼儿情感、态度、认知、能力等各方面发展，为幼儿的可持续发展奠定基础。
“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球”。梁启超同志在《少年强》中提出了年轻一代的教育培养对于中国发展的重要。慷慨激昂的一段话说出了对中国少年的殷切希望。随着素质教育的推进，中国成为了世界体育强国。但是，因为各种因素的制约，农村小学体育教育的发展仍然得不到推进。中国是农业大国，中国人口中的80%来自农村，那么农村小学体育教育的落后会导致大量体育健将的流失。农村小学体育教育必须得到足够的重视，发展刻不容缓！
（一）师资力量薄弱。
农村小学的体育师资力量一直很薄弱。很多农村小学甚至没有体育教师，体育课就变成了自习课、自由活动课或者被其他老师占用。体育课也沦为了一纸空谈。这绝不是危言耸听，这中情况不是个例、特例，而是我国农村小学体育课存在的普遍现象。缺少体育教师、体育教师专业素养是农村小学体育教育的现状。
（二）硬件设施缺失。
农村经济大部分比较落后，相应的小学体育设施很不完善。体育设施是体育课的基础设施，有了体育器材才能为学生上一堂符合教育大纲的体育课。在很多农村小学连最基本的体育器械都不具备，体育教育又从何谈起。农村小学体育的体育器械大都是学生自己的跳绳、皮球、毽子。一部分农村小学配有极少量的体育器械，但也只是陈列在体育教室。完全的形式主义，政绩工程。除了体育器械的缺乏，还有一个至关重要的硬件——场地。场地对于很多农村小学来说就是学校教室前面空地，没有硬化更没有塑胶跑道。场地的缺失使学生的活动范围大大减少，体育课授课效果也受到很大的影响。没有硬化的操场，学生的跑动会造成操场尘土飞扬，严重影响学生的安全和身体健康。完善的体育硬件设施是体育课的基础，没有完善的硬件设施，体育课终是纸上谈兵，无法达到教学大纲所规定项目的教学要求。
（一）客观因素。
我国大部分农村的经济状况还十分紧张，政府的财政没有多余的款项扶持小学教育。教育资金不充足，产生了一系列的恶性循环。没有强大的资金政策扶持就没有好的教学环境，没有好的教学环境就造成了大量的师资流失，使农村的教育资源越来越薄弱。教育资金的匮乏导致农村小学没有完善的体育教学硬件，技术课程无法开展。
体育师范高校毕业的.毕业生，大都选择了条件相对好一些的城市学校。由于经济的落后，农村的生活环境远不如城市，大部分毕业生不会选择走到农村基层的小学。留不住在校教师，收不到新的教师，使农村小学的体育教师资源经常出现断裂，更不要谈优秀的体育教师。
前文提到了我国农村小学的教育资金十分匮乏，资金的缺少不单单导致了师资力量的流失，更導致了体育教学质量的下降。现在的大部分农村小学体育教育仍然停留在跑步、深蹲、广播体操的阶段。没有完善的体育器械，导致优质的体育教学没有办法开展。
（二）主观因素。
我国自1993年提出素质教育以来，体育教育仍然没有得到重视。上层不够重视体育教育，仍然被应试教育影响。考试科目比体育重要的观念一直没有得到彻底的改变。从领导到教师到家长都没有对体育教育的重视，没有足够的重视，使体育教育得不到更好的资源，使体育教育难以推进。
三、改进措施。
（一）增加师资力量、完善体育教学硬件设施。
当地政府可出台相应政策，对到此本地区执教的体育教师给予一定的奖励，使越来越多的体育教师愿意走到基层。在师范高校，增强就读学生的体育教育意识观念。让毕业生愿意回到农村授课。
完善体育教学基本设施，让体育教师有开展体育教学的基本条件。对于财政特别困难的地区，可以因材施教，用心设计生动完善的体育课程。针对本地区的特色，使体育课接近生活，便于就地取材。体育教师应打开思路，让体育课更加生动多彩。
（二）让社会参与进来。
增加特别困难地区的宣传，让社会伸出援助之手，让更多的资源走到农村小学体育教育。让农村小学体育教育得到各方的关注。为农村小学体育教育的发展助一臂之力，为农村体育教育提供更好的发展平台。
今年以来，焦作市农信办大胆创新，积极完善服务设施，提高服务质量，认真推行“服务承诺”，开展“阳光信贷”活动，收到了较好效果。截至6月30日，全市农村信用社建立标准化信贷服务大厅83个，占法人机构数的78%；其它暂不具备条件的23个信用社，也建立了“绿色通道”，设立专柜，限时办贷。我们的主要做法是：
一、明确服务内容。
为了彻底扭转办理信贷业务时“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，我们从改进服务方式抓起，面向社会公开服务承诺内容。一是限时办结。根据不同种类的贷款，分别限定在2个、5个、7个工作日内完成贷款调查，同时给予客户是否进入审批程序的明确答复，若不予进入审批程序，应向客户说明原因，若进入审批程序，应据不同种类贷款在最短3个、最长30个工作日内办结贷款，若超过规定时限，要对相关责任人问责：超时3日以内的进行戒勉谈话；超时3至10天的，给予通报批评；超时10天以上的，调离信贷岗位。同时根据超时天数，计算该笔贷款的利息损失，由相关责任人全额赔偿。若有吃、拿、卡、要等现象的，按有关规定给予纪律处分，直至移交司法机关追究刑事责任。二是阳光操作。要求有条件的信用社（部）都要因地制宜建立信贷服务大厅，暂时没条件的，实行信贷人员集中办公，将信贷由幕后推向前台，向客户公布所经营贷款的种类、期限、利率以及借款人的资格条件和贷款时限要求，同时向借款人提供咨询服务。
二、完善服务设施。
我们要求各信用社本着立足实际、因地制宜的原则，完善服务设施，提高服务水平。既要突出信贷服务大厅的服务特色和优势，又要体现人文理念，给群众和客户提供一个集中、开放、透明的信贷场所，实现零距离接触，面对面服务。目前，我市所有的信贷服务大厅基本达到了“三上墙”、“四必有”、“五统一”。“三上墙”即：服务承诺上墙、信贷流程上墙、岗位职责上墙；“四必有”即：有咨询台、有座椅、有茶水、有信息资料；“五统一”即：统一门柜、统一标识、统一服务承诺、统一约束机制、统一规范贷款流程。拉近了与农民、客户之间的距离，建成了联系农民、客户的桥梁和纽带。
三、规范服务程序。
一是实行信贷人员“持证上岗、等级管理”。即在全市范围内对信贷人员进行应知应会知识考试，合格者发资格证，在此基础上由各联社根据每个信贷员的文凭、水平、业绩、职业道德等进行全面考核，合格者发给上岗证，并相应确定为一级、二级、三级信贷员，分别授予不同的信贷工作权限（一级信贷员可进行大、中、小项目的贷前调查和审批；二级信贷员只负责小额贷款的调查审批；三级信贷员没权进行贷款调查，只负责收贷和收集市场信息），实行动态管理，定期评级，最后根据信贷员的授权等级和绩效确定不同的工资薪酬，以此建立长效机制，鼓励信贷人员不断学习，争取进步，进一步增强责任心，提高信贷质量，降低信贷风险。二是印发了《贷款限时办结流转表》，从登记、受理、移交、审批对信贷服务大厅的每个工作流程都作了具体要求。要求每天必须有信贷员值班，社主任每星期至少坐班一天。值班人员负责接受客户咨询、申请，登记客户基本情况和贷款需求，移交包片信贷员，由信贷员根据职责分工进行调查、答复、办结。整个程序严格规范，从制度上保证了信贷服务大厅工作的规范、有序进行。
四、取得显著成效。
一是方便了农民，解决了客户贷款难问题。例如夏收之际，修武县高村乡种植大户周小明急于购买收割机，但资金尚有3万元缺口，包村信贷员薛斌听说后主动对其经济实力进行了调查，并通知他到信贷服务大厅办理手续，第二天贷户就从信用社拿到了贷款，解决了燃眉之急，他高兴的直说“以前请客送礼都难办的事，现在真没想到信贷员主动来找俺，几个小时就拿到了贷款”。二是增加了透明度，提高了信贷资产质量。设立信贷服务大厅，把贷款推向柜台，实行阳光操作，“一站式”服务，增加了透明度，杜绝了信贷员“吃、拿、卡、要”等暗箱操作行为，有效地解决了信贷员拒贷、惜贷、人情贷款的问题。三是提高了工作效率，树立了良好的社会形象。信贷服务大厅设立后，贷款办理时间普遍缩短，平均每笔贷款由原来的一个月左右，缩短到目前的2至3天甚至半天就可以办理结束，同时农民还可以在信贷服务大厅了解到其他致富信息，工作效率明显提高，服务质量有很大改善，树立了农信社良好的社会形象，增强了群众支持信用社发展的'信心和决心。
我市农村信用社的服务承诺和信贷服务大厅建设使用只是刚刚开始，虽然取得了一些成绩，但在管理模式和服务手段上还需要进一步提高。我们将积极探索，不断创新，以取得新的、更大的成绩。
受联合国儿童基金会的资助，我们先后于1993年6月、8月及11月，采用问卷、谈话、测查、参观、访问等方法，分别对安徽省绩溪县、祁门县乡镇幼儿教育情况进行了详细的调查。八十年代以来，农村经济体制的改革、计划生育政策的实施，使昔日贫穷山村发生了巨大的变化，幼儿教育已逐步得到了重视，并且有了很大的发展，幼儿入园（班）率逐年提高。如绩溪县北村乡幼儿入班率1990年是20％，1991年为23．8％，1992年上升到27．9％。但是，发展中的农村幼儿教育，存在着诸多前进中的困难和问题。寻求这些弊端的矫正对策，尽快地提高农村幼儿教育的质量，不仅是实现中国政府对《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》承诺的需要，也是提高二十一世纪我国农村人口素质的迫切需求。
农村幼儿教育在步履维难的发展进程中：由于受到多种因素的干扰，陷入了许多并非完全因客观条件而形成的困境之中，突出表现在以下几个方面：
（一）办园（班）条件简陋。
农村幼儿园（班）由于缺乏资金、领导不够重视和管理不善等原因，使办园（班）的物质基础条件十分简陋。幼儿班的室内高度一般不足3米，人均占地面积不到1．2平方米，缺乏良好的通风条件和幼儿活动必要的空间；受传统农居窗户狭小的影响，室内采光面积普遍小于地面的1／5，远远低于幼儿活动室规定的采光标准；大多数幼儿园（班）的桌椅、板凳由农户家庭筹借，高低长短不一，极不适应幼儿形成正确坐姿的需要；还有的班级缺少最起码的卫生盥洗设施，没有幼儿厕所、饮水桶、洗手水龙头，茶杯与手巾混用现象十分普遍；更有一些班级的房舍、门窗陈旧破败，严重危及幼儿及教师的人身安全；室外游戏和体育活动场地狭窄，人均占地面积不足3平方米，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物奇缺，各种游戏活动难以进行。
由此可见，农村现有幼儿园（班）还未能为幼儿创设必要的生活、学习和娱乐备件，这既对幼儿身心的发展、良好的生活卫生习惯的培养，形成严重的障碍，也阻碍了幼儿基本动作的训练、智力的开发和品行的.塑造。
（二）“小学化”现象严重。
农村幼儿班基本上都附设在小学里，无论是在管理上，还是在教育教学上，都不同程度地受制于小学，“小学化”现象十分突出，几乎所有的幼儿班没有分设教养员、保育员，而是参照小学的做法，配备一名教师，幼儿教育的保育功能被严重弱化；幼儿的一日活动与小学生如出一辙，到校后坐在教室里上自习，和小学生一起做早操，按照小学的铃声上下课，教学内容方面，使用的是小学一年级教材，注重读、写、算的学习，教学方法上，教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的“注入式”或死记硬背的方式统治着课堂，教学时数上，每周上课节数多在18节以上，有的甚至达到24节，每节课长达45分钟，幼儿户外活动时间被大量挤占，每天尚不足1小时，给幼儿布置课外作业，进行期中测验、期末考试。
实践证明，这种把幼儿班当成是小学预备班来施教的错误做法，使幼儿未能得到符合其身心特点的适当的教育，天真活泼的稚气、竞争向上的意识和求知的愿望逐渐熄灭，阻碍了幼儿未来的发展。
[1][2][3][4][5]。
(一)农业生产技术落后。
现代化农业发展，是农村经济发展的基础，必须要依靠先进的生产技术来发展农村经济。
尽管改革开放以来，我国实施了一系列惠农政策，来加快增长农村经济发展，但是由于生产技术落后的限制，无法实现全面发展。
此外，还受到文化素质、自然条件、经济条件、土地质地、农村基础设施建设等因素限制，我国大部分农村，尤其是中西部地区，缺乏生产技术推广人才，无法推动先进的农业生产技术进行广泛使用，无法改善农业生产手段，从而限制了农村经济发展。
(二)农村信息滞后，基础设施薄弱。
农村经济发展的基础就是要建设基础设施，我国大部分的农村地区，尤其是中西部地区，基础设施相对薄弱，通电、通水、通广播等一系列问题还没有得到全面的解决，由于没有水电，无法有效灌溉农电，无法扭转靠天吃饭的情况。
由于基础设施薄弱，农民无法及时获取外界的信息，使得广大农民无法及时了解相关的农业生产技术。
因此而出现不增收反而增产的局面，这样以来，会挫伤农民生产的积极性，对农业生产的可持续发展带来严重的影响。
尽管国家对农业经济发展在不断加大投入，但是由于缺乏责任追究制度，使得大量投入的资金被擅自挪用。
此外，由于灌区水利工程缺少维修，老化现场较为严重，给农民生产带来了困难。
(三)土地流转制度不健全。
第一，土地产权关系模糊，从我国现有的法律法规来看，农村土地所有权，可以是村集体也可是乡镇集体，甚至还可以是村民小组所有。
而农民只是拥有土地使用权，这样就模糊了土地产权关系。
此外，乡镇以上政府对管辖区域的土地，有绝对的控制权，导致土地产权关系制约了农村经济发展。
第二，土地流转机制不规范、不完善，缺乏健全的土地承包经营权机制，致使农村土地流转只在于农户之间，并且以口头形式进行流转土地，没有按照相应的法定程序办理相应的合同。
第三，农民权益得不到保障。
对土地流转缺乏有效监管，无法及时兑现土地流转收入。
(四)农民整体素质偏低。
我们国家的经济发展、国力强弱，取决于知识分子的质量以及数量。
据不完全统计，目前我国农村劳动力的小学、初中、高中的文化程度分别占40%、29%、8%左右，其中还有14%的文盲。
由于绝大多数都是小学、初中文化程度，使得农民对新技术的接受能力较弱，思想落后。
不能很好的抵御风险能力。
因此，农民的经济收入来源主要依靠体力劳动来获得。
二、解决对策。
(一)农业产业结构要及时调整，推动区域经济协调发展。
首先，调整农业产业结构，政府针对不同区域的农业特色，进行合理规划发展，通过配套设施帮助农民利用本地资源，大力发展农业生产，促进产业结构调整，逐步形成具有特色性的农业生产格局。
第二，对农业内部生产结构进行优化调整，以科技为手段，通过开发新品种、新技术来推广农业发展。
第三，宏观调控农产品市场，由于农民获取信息渠道单一，政府要及时帮助农民获取信息，通过广播、电视来发布最新农产品信息，引导农民生产、销售农产品。
(二)农村基础设施建设要加大力度，要全面改善农村经济环境。
首先，第一点，加强建设农业基础设施。
我国中西部贫困地区水资源匮乏，为了保障农业发展，政府应当加入力度建设基础设置，大力推行节约用水，灌溉农田。
促进水资源利用。
第二，改造中低产田，建设农田。
我国是人口大国，耕地面积会对国家粮食安全产生重要影响。
随着城镇化建设不断发展，逐年增加建设用地，使得耕地面积减少。
政府应当加大改造产田，大力建设农田，保障我国粮食安全。
第三，农村道路建设还要持续加强并不断完善。
农村地区道路因为年久失修，降低运输能力，无法促进地方资源经济的发展。
第四，要建立健全农村水电设施以及网络建设，保证农民能够及时获取相关农业信息。
第五，监督管理基础设施建设的资金，杜绝擅自挪用现象。
(三)健全土地流转制度。
政府按照中国共产党第十七次全国代表大会会议提出的土地承包经营权流转建议，发展多种经营形式。
并大力宣传，完善相关配套设施以及法律法规。
促进农村土地管理制度的完善以及改革。
要扭转土地规模制度问题而带来的缓慢发展。
(四)加强教育，提升农民素质。
无论是现在还是未来，发展农村经济，需要依靠人才。
培养有文化、会经营、懂技术的人才，是现代化农业发展所面临的关键点。
为了促进农民整体素质的提升，政府应当对农民进行素质教育。
充分利用电视、广播等传播渠道，开设层次课程，鼓励青年农民自学。
第二，要对农村劳动力加强技能技术培训。
(五)完善地方政府绩效考核机制，转变政府职能。
农业发展比较缓慢，在此情况下，要发展农村经济，关键在于政府能否有效发挥职能。
然而地方政府绩效考核机制带来的影响，导致地方政府职能缺失。
因此，加快转变政府职能，才能发展农村经济，需要依靠科学合理的绩效考核机制来引导，并且有着十分重要的意义。
完善绩效考核机制，制定农村经济增长的指标，克服以gdp为导向，避免政府工作人员短期行为。
对绩效考核的针对性、准确性要增强，体现结果的民主性、科学性，一一量化指标体系中各项指标，应对不同条件。
地区的考核，采取不同的考核体系，来体现考核的公正公平。
三、总结。
综上所述，第一部分主要分析了制约农村经济发展的相关因素，第二部分主要针对第一部分的相关制约因素提出了一系列解决措施。
发展农村经济，建设小康社会，政府各项职能就必须要发挥其重要作用，加大投入力度，落实各项惠农政策，积极解决各项制约农村经济发展的因素。
只有这样，才能实现农村经济发展，实现农民经济收入增长。
促进我国农村经济走向快速发展的道路，才能进一步实现小康社。
参考文献：
[1]杨成章.西部贫困山区新农村建设研究[d].西南财经大学,2010.
[2]周双红.我国农村金融发展系统动力学模型构建与实证分析[d].中南大学,2011.
[3]霍焰.农民收入增长与农村金融发展的互动研究[d].吉林大学,2013.