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缩小城乡差距，使义务教育阶段的学生享受同等的教育设备、师资水平、教育经费等方面有相对均等的条件，促进教育公平，这就是义教均衡发展的目标。具体的说，义务教育均衡发展的基本目标就是使每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障，教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程，教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。切实缩小城乡、区域差距。
1、教育硬件设施完善。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。依据国家义务教育均衡发展指标要求，农村各中小学配齐了图书、教学实验仪器设备、音体美等器材；校舍面积增大，教学楼得到改建或重建；按要求修齐教室、专用计算机教室、电子备课室、多媒体教室、实验仪器室、实验室、团队活动室、图书阅览室、音乐教室、美术教室；食堂生活设施得到改善；网络资源到到共享、班班通工程得到解决。美丽的教室，红色的塑胶跑道，宽敞明亮的教室，现代化的教学设备，硬件设施按照要求得到了改善，基本达到国家提出的标准，缩小了农村区域之间的明显差距。平衡了教育资源，促进了教育公平。
2、教师素质提高。
教育是民族振兴和社会进步的基石，教师是琢磨基石的工匠，实施素质教育、推进义务教育均衡发展，关键在教师。贫穷落后的农村中小学师资基本数量的缺少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对“豆芽科”教师的培养。各级教育部门积极鼓励教师自学考试、函授学习、学历提升，利用暑期时间组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。
3、教育质量提高。
学校树立了科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（1）全面推进素质教育。
孤寡老人等）；组织开展文娱汇演、一二·九爱国演讲、读书征文竞赛等丰富的活动。全面推进了农村中小学生素质教育的综合发展。
（2）切实减轻学生课业负担。
过重的课业负担会损害青少年身心健康。教育均衡发展就是要给学生创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长。各地农村中小学享用先进资源，学习掌握先进教学理念，如在教学中采用“洋思教学法”、“自主学习”教学模式，教会学生学习方法，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和堂教学效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、书法、文学等艺术教育兴趣小组。学生没有了学习压力，生活得更愉快了，成长得更健康了。
（3）重视提高学生身体素质。
身体是学习、工作、生活的基础，根据国家“阳光体育工程计划”，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。学校科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。为提高学生营养和健康水平，农村中小学基本解决了学生每天的“营养餐”生活问题。
（4）规范学校办学行为。
学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规律办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；教师不搞偿家教等规范了学校办学行为，以“师德六条”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为、。为青少年健康成长创造良好环境。
学校美了，教室亮了，设备齐全了，跑道红了，教师勤了，教育质量提高了，学生巩固了，家长满意了，但是，要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学校的内部管理。
二、切实抓好学校内部管理。
教育要均衡，学校管理要跟上。
人性化管理是现代学校管理的核心，作为学校，教师是首要的管理对象，要充分发挥教师工作的主动性，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。除了对教职工的学习、教育、关心、尊重、信任等之外，更重要的是拟有一套完整完善的管理制度。
1、学校教师的评优评先、竞聘等必须公平、公正、公开，具有鼓励性。
2、学校教师工作考核要完善，特别是音乐、体育、美术学科教师，理、化、生实验教师，信息课教师，后勤等工作人员的工作完成情况的肯定与评价、考核与奖励等措施。
3、完善实验仪器、乐器、电脑、班班通教学设备的开出使用及保管，图书借还阅览及保管等情况、达到的效果情况的评价等制度。不能完全以纸质资料印证工作完成情况。
4、教师继续教育学习培训，是提高教师整体素质的一个平台，结合实际扎实抓好，必须学有所得，得有所用。绝不能为了检查让教师花时间、费精力、做应付式的学习培训。
可见，学校内部管理是实现均衡教育的得力助手，只有学校内部管理好了，均衡教育才能得到快速、有序、良性的发展。
董干小学史春圆。
关键字：农村；义务教育均衡；公平；问题。
1、指导思想。
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。
2、教育硬件设施完善。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。依据国家义务教育均衡发展指标要求，农村各中小学配齐了图书、教学实验仪器设备、音体美等器材；校舍面积增大，教学楼得到改建或重建；按要求修齐教室、专用计算机教室、电子备课室、多媒体教室、实验仪器室、实验室、团队活动室、图书阅览室、音乐教室、美术教室；食堂生活设施得到改善；网络资源到到共享、班班通工程得到解决。美丽的教室，红色的塑胶跑道，宽敞明亮的教室，现代化的教学设备，硬件设施按照要求得到了改善，基本达到国家提出的标准，缩小了农村区域之间的明显差距。平衡了教育资源，促进了教育公平。
3、教师素质与生活质量提高。
教育是民族振兴和社会进步的基石，教师是琢磨基石的工匠，实施素质教育、推进义务教育均衡发展，关键在教师。贫穷落后的农村中小学师资基本数量的缺少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对教师的培养。积极组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。云南省持续实施特岗教师计划，2016年新招聘特岗教师4987人，安排到农村地区学校任教。以“国培计划”引领示范，健全完善省、州（市）、县（区、市）、学校各级培训平台和网络。2016年，“国培计划”共培训以集中连片特困地区乡村教师为主的中小学幼儿园教师12.7万人。从2016年起，在全省85个集中连片特困县全面实行乡村教师（乡中心区、村庄学校的教师）生活补助差别化政策，并争取中央预算内资金1.8亿元建设乡村教师周转宿舍3556套。
学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规律办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；教师不搞偿家教等规范了学校办学行为，以“师德六条”、“五严禁五不准’”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为、。为青少年健康成长创造良好环境。
学校美了，教室亮了，设备齐全了，跑道红了，教师勤了，教育质量提高了，学生巩固了，家长满意了，但是，要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学校的内部管理。
二、农村义务教育均衡发展要求做到学校内部管理公平。
教育要均衡，学校管理要跟上。人性化公平的管理是现代学校管理的核心，作为学校，教师是首要的管理对象，要充分发挥教师工作的主动性，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。除了对教职工的学习、教育、关心、尊重、信任等之外，更重要的是拟有一套完整完善的管理制度。
1、学校教师的评优评先、竞聘等必须公平、公正、公开，具有鼓励性。
2、学校教师工作考核要完善，特别是音乐、体育、美术学科教师，后勤等工作人员的工作完成情况的肯定与评价、考核与奖励等措施。
3、完善实验仪器、乐器、电脑、班班通教学设备的开出使用及保管，图书借还阅览及保管等情况、达到的效果情况的评价等制度。不能完全以纸质资料印证工作完成情况。
4、教师继续教育学习培训，是提高教师整体素质的一个平台，结合实际扎实抓好，必须学有所得，得有所用。绝不能为了检查让教师花时间、费精力、做应付式的学习培训。
三、农村义务教育均衡发展存在问题。
1、“大班额”现象现在农村各中小学还很凸出。学校管理不到位，“大班额”问题得不到解决，义务教育均衡发展就会严重失衡。这是亟待解决的现实问题。
2、师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。
3、办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。
4、学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学堂”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了“择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。
四、解决的措施。
义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。
1、推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主体，中心小学为基础，极少数村级低年级教学点为补充的学校布局；确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施，逐年推进。
2、改善中小学办学条件，分步缩小城乡差距。
坚持以发展求均衡，分层级、分阶段逐步改善办学条件，经过一段时间努力，达到区域同标、城乡同标。鼓励和提倡建设标准化、规范化学校，原则上每个乡镇建设一所标准化中学和一所规模在300人左右的标准化小学，提高学校装备水平，配齐教学设备，教学器材，完善功能用房及设施；加快寄宿制学校建设，解决学校服务半径大，学生上学难，特别是留守学生管理难等问题。
3、建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。
改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校布局不合理、学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新分配的大中专毕业生和新招聘的教师，先安排到农村学校任教；新调入城区的教师，先安排到城区薄弱学校任教；教师晋升中、高级职称和评先表模，要把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇，改善生活和工作条件。以乡镇为单位，建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；适应教师流动需要，建设周转房，解决教师临时住房。参考文献：
当前，如何进行新农村建设，怎样将农村优势mm整合并充分发挥出来，实现农民富裕、农村繁荣，是我国国民经济发展所不容忽视的一个环节。如何引领农民走上富裕的道路，该选择哪种模式去发展农村经济是值得研究的一个课题。基于此，本文从农业产业化、生态农业、工业带动型及第三产业为主导的经济发展模式方面，对新形势下农村经济发展的可行模式进行探讨，为农村经济发展和新农村建设提供理论依据。
自改革开放以来，我国农业发展水平较之以往虽然有了一定程度的提高，但是相较于国外发达国家仍存在一定的差距。当前，我国农村经济发展存在的问题主要是农村经济发展模式较为落后、公共事业发展程度不高、农民收入低下，这些因素导致我国不能完全引入国外发达国家的农村经济发展模式。因此，要另辟蹊径，寻找适合我国的农村发展模式，如此才能促进我国农村经济发展。
当前商品经济快速发展，农村改革脚步不断加快，一些问题开始浮出水面，尤其是当前经济体制和农业市场化要求不相适应。非集中式的家庭生产形式是我国农业生产的主要模式，这种模式很容易与市场经济体制产生矛盾，对于现代化农业和规模经济的发展是非常不利的。因为非集中式农户生产模式对于生产效率会产生负面影响，进而导致农户收入降低，城乡居民收入差别增大[1]。农村产业化是解决该问题的一个有效手段。因为我国各地的农村经济发展状况各有不同，农业的主要产品和主导产业也有所差别，但其本质都离不开农村的农业和特色农副业，然后依据此进行配套的销售和加工。比如，现今农村经济发展模式中比较典型的一种就是龙头企业带动型。这种经济模式主要是一些以销售或者加工农副产品的龙头企业，让农户参与到企业的生产、加工及销售等各个环节，这种模式可以看作是“农户+企业”型。农户根据当地实际，依托农村现有资源、村内有技术的农户等生产要素，开办企业，实现农业现代化、工业化发展。这种模式在安徽省运用效果较好，比如，池州市和黄山市依靠自身独有的环境和生态要素，现今该地域的旅游产业已经发展成型。该地区的工业已经步入自我调节、自我约束、持续积累的良性发展道路[2]。另外，处理好环境和农业发展的关系对于农村经济发展来说也是不可忽视的。所以，要清楚地认识到生态农业这一概念。生态农业指的是结合农村实际，遵循环境和人的互养共生规律，建立良性循环、能够全面发展的无废弃体系。生态农业发展模式是要用科学的方法和生态理念，将传统农业和现代科学技术结合起来，促进农业经济良性发展，且不破坏生态的一种经济发展模式。比如，种植业、养殖业和沼气的循环模式，这就是比较典型的一种生态农业模式[3]。农村经济发展模式是多样的，但是农村经济的发展必须要根据农村地理和气候现状，要在不破坏当地生态环境的前提下发展经济。
我国人口比重大，人均耕地面积较少，全世界不到1/10的土地要养活全世界1/5的人口。农村生产资源相对缺乏，很多农民在此背景下不得不寻求其他方式来谋生。农村实行工业化带动型经济模式是一个很好的解决方案，这一模式是在农村资源现状基础上开办相应的企业，以企业拉动农业和农村发展，农村工业拉动型经济模式在我国浙江、安徽和江苏等省份发展较好，安徽省肥西县是工业带动型经济发展模式的一个代表地区。该地区走的就是工业转型的经济发展模式，农村经济在此模式下有了很大的发展。该地区政府部门积极引导农户聚集产业，同时给予相应的政策和资源，现今已经形成了主导产业拔尖、配套产业多样且创新能力较强的工业体系。肥西县不但将工业作为农村发展的要务，该地区也吸引了大量的劳动力。还有大家所熟知的“苏南”模式。集体积累在苏南地区是农业原始积累的主要表现，过程中也有一些私营企业和家庭工业产生。很多乡村农户自己筹集资金开办企业，使得农业公共投资或积累方面的不足得到弥补，还使得乡镇工业得到进一步发展。苏南地区城乡工业和农村工业的融合，使得苏南地区农村经济得到快速发展。虽然现今苏南地区农村经济发展模式已经成型，但是过程中也发现了一些不足和缺陷。首先，工业转移比较简单，设备落后和陈旧，产品类似，在一定程度上使得产业升级时需要很大的成本支撑，在对结构进行调整时难度也较大，高新技术产业在产业中占据的比重不高，大部分制造业都局限于附加值较低的行业。其次，中小企业在所有企业中的数量较多，民营企业形态多以非开放式家族企业为主，这些企业不愿与其他企业联合，更不愿意被兼并，这对于经济发展是非常不利的，产品在市场上的竞争力也不高，发展风险程度高。因为通常不会对农村工业有系统的规划，因此，需要农户自身具备可持续发展的观念，保证在发展工业过程中减少对生态环境的污染，在工业发展过程中要制订合理、科学的发展计划，保障农村经济不同方面都能得到综合发展和优化完善[4]。
依据农村现状，在发展农村产业化和工业化的基础上，大力发展第三产业，保障产业多元化发展态势，如此才能保障农户收入的增长和农村劳动力过剩等问题的解决。第三产业发展状况能够反映出市场经济成熟与否，但是第三产业在我国整体经济中的比例不高。新形势下，为了促进农村经济快速发展，需要大力发展第三产业。第三产业的有效发展往往会带动一二产业的快速进步，进而带动农村经济的快速发展。以第三产业为发展主导模式涉及到的行业较多，因此会为农村劳动力提供更多的岗位，劳动力过剩这一问题能够得到有效解决[5]。同时，就业结构因为有集体办、合股办、联户办等众多的形式而更加多元化。第三产业的主要载体是城镇，可以在农村有计划和目标地发展一批小型城镇，农村劳动力能够就地消化，农民可以进行第三产业的发展。不同地域的农村可以按照自身的情况及条件，发展符合自身实际的第三产业，有市场存在，就能够推动发展。2013年，浙江省第三产业相较于2012年有超过10个百分点的增长，农村就业人口数量1900万，占浙江省总就业人口的40%，数量比2012年增长了80万人。2013年，浙江省生产总值中第三产业的比例为45%，比2012年增长了将近9个百分点。有研究表明，在浙江省第三产业的快速发展下，劳动力转移现象明显，在一定程度上改善了农民的生活，增加了农民收入。浙江省的案例说明，哪里的小城镇建设步子大、速度快，哪里的第三产业发展就快，绍兴、义乌建镇兴商带动第三产业蓬勃发展的事实足以说明这一点。反之，农村商品经济不发达、城镇建设迟缓的地区，第三产业发展也很慢。同时也可以看到，第三产业的发展会带动整个农村经济的发展和农民生活水平的提高。如果一个国家的第三产业比重超过一二产业时，整个国家的国民经济就会得到快速发展，相应的城市化水平也会不断升高。当前我国的国情是农村大量劳动力向城市发展，虽然这是一条出路，但是城市的容量也不是没有限度的，农村自身消化才是最好的途径[6]。所以，在农村大力发展第三产业，提供更多的岗位给农户是非常有必要的。
本文从农业产业化、生态农业、工业带动型及第三产业为主导的几种经济发展模式方面，对新形势下农村经济发展的可行模式进行探讨，以期能够为农村经济和农村建设发展提供理论依据。农村在选择合适的经济模式时，一定要考虑农村发展实际和地域现状，要认识到农业和工业、发展和生态之间的关系。也要意识到我国农村经济还比较落后，底子相对来说比较薄弱，农民的收入始终处于各阶层的底端，所以，农村经济的发展不是一蹴而就的事情，需要脚踏实地、一步一个脚印去实现，要避免形式主义和简单主义，这对于农村经济和新农村建设都是不利的。农村是城市发展的基础，城市和农村本应是一个相互依存、相互补充的整体。经济发展以城市发展为中心，不断地向乡镇延伸，靠城市的带动，将两者的发展结合在一起，建设成一个长效发展的农村。农村可以为城市提供所需的必需品，城市间接地为农村的劳动力提供工作机会，优化传统农业。两者兼顾起来，才能解除农村发展受到的经济体制的制约，农村经济才能有效、长久地发展下去。
摘要:本文首先分析了我国非政府形式的小额信贷机构与试点的小额贷款公司的发展情况，从而发现存在的问题，即对贫困者的覆盖面和机构的可持续发展不能兼容，继而探寻适合我国国情的小额信贷的发展之路。
小额信贷作为一种金融制度的创新，自出现以来一直致力于为低收入阶层提供金融服务，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入，增加就业机会。发展中国家经济发展的历史证明小额信贷是缓解贫困、促进就业的有效方式。中国小额信贷的历史只有十几年时间，但是发展迅速，在反贫困和发展农村金融等方面取得了令人瞩目的成就，实现了重大的经济和社会效益，但是我国小额信贷还不尽完善，在实施过程中，还存在一些问题。
从国际流行观点定义，小额信贷指向低收入群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，其基本特征是额度较小、无担保、无抵押、服务于贫困人口。小额信贷可由正规金融机构及专门的小额信贷机构或组织提供。小额信贷组织按照业务经营的特点，分两类：商业性和福利性，也称制度主义和福利主义。前者更强调小额信贷管理和目标设计中的机构可持续性，以印尼的人民银行为代表；后者则更注重项目对改善贫困人口经济和社会福利的作用，以孟加拉乡村银行为代表。
我国小额信贷组织主要分三类，即依靠国际组织援助的非政府形式的小额信贷机构或国内公益组织开办的小额信贷项目；正规金融机构开办的小额信贷业务；试点的商业性小额贷款公司。本文主要比较非政府形式的小额信贷机构和试点的小额贷款公司这两种组织形式。因此在发展小额信贷运作思路上，主要按照独立的小额信贷机构来设计，而不涉及正规商业银行开展小额信贷业务的机构组织设计问题。总体上，我国小额信贷现状存在制度主义与福利主义的矛盾，也就是覆盖率与可持续发展之间的矛盾。
（一）非政府形式的小额信贷机构覆盖面广，但是不能可持续运营。
我国的非政府形式的小额信贷机构和国内公益组织的小额信贷项目基本上都属于福利主义的小额信贷，它们着重强调小额信贷为低收入的贫困人口服务，注重对这些人的收入和福利的改善，不少机构强调以贫困妇女为主要受益群体。在这方面，这些机构的小额信贷确实给贫困人口提供了信贷上的帮助，提高了他们的自立能力和生活水平。在我国，这类小额信贷机构约有300家，但是现在仍然存在的约有100家，能够经营的约有50家，能够可持续经营的不足10家。它们不但经营状况不理想，而且市场份额很小，约10亿元人民币。根据中国人民银行2003年对非政府形式的小额信贷机构普查数据显示，非政府形式的小额信贷机构整体上处于亏损状态，亏损比例超过50%。
（二）试点的商业化的小额贷款公司实现可持续发展，但是覆盖面难以顾及。
小额贷款公司试点的初衷是解决农民特别是贫困地区农民融资难的问题，探索民间资金进入金融领域的新路子。其经营原则是为在农村的自然人和微小企业提供小额度的贷款服务。12月27日，山西平遥晋源泰和日升隆小额贷款有限公司挂牌成立。在经营一年后，小额信贷公司遵循商业化的运作模式，平均贷款利率为20%左右，运转良好，公司基本都实现自负盈亏，实现了经营性可持续发展。但从05至成立的7家贷款公司的贷款方式和贷款对象可以看出，大多数公司的贷款方式依旧采取抵押和担保形式，贷款条件过于严格，单笔贷款额度过大，贷款对象倾向于回报较大的微小企业和经济能力比较好的农户，在可持续发展的背后，贫困者真正从中获益的较少。
小额信贷通过向贫困人口提供金融服务，成为农村扶贫的一种有效工具，但其在本质上是一种金融活动，若只注重社会及扶贫效益，必然导致自身难以生存和持续下去。反之，如果没有扶贫理念，社会责任感缺失，纯商业化的经营会带来机构的可持续发展，但是不可能真正为贫困人口提供金融服务。在这个意义上，完善的小额信贷机构应以为真正的穷人提供资金支持和追求机构的可持续发展为双重发展目标，兼顾覆盖面和可持续性。而且，扶贫和小额信贷的可持续性目标是不矛盾的，二者是相辅相成的。从国际小额信贷的实践来看，小额信贷可以兼顾消除贫困和持续地扩展金融服务的双重目标。如孟加拉乡村银行和印尼的拉基亚特银行尽管分别以扶贫和扩大商业银行持续性为其主要目标，但殊途同归，最后都实现了扶贫和持续发展的双重目标。
（二）具体的制度设计建立覆盖面和可持续并重的小额信贷模式。
1．在良好的宏观政策环境下，提供法律和制度的保障。
首先，要完善市场经济体制。我国从整体上尚未完全建立市场经济体制，贫困地区的市场机制的发育情况更为缓慢，因此，我国目前尚不存在小额贷款运作的市场载体，小额贷款的扶贫效果在市场机制发育不完善情况下，必定大打折扣。其次，政府应充分肯定小额信贷机构在扶贫和金融创新领域的作用，给予其合法经营权。对于那些有一定规模和实力、经营历史达到一定年限并具有优良业绩的机构，给与一定金融业务的合法经营权，并在中央银行的指导下，通过行业自律的.方式加以监管。
2．具有社会责任感扶贫的目标。
首先，确定目标对象，把低收入的贫困人口作为服务对象。这要有一套有效的识别目标群体的作法。对农民的土地、收入和家庭成员的职业状况进行分析做出基本判断，区分贫困人口。其次，提供无抵押无担保的信用贷款，设计符合贫困者需要的信贷产品，建立完善的贷款和还款机制。小额信贷应根据贫困户的经济和社会特点，合理设计一套有利于改善对贫困户的信贷服务，使得贫困户随时可以根据自己的情况选择金融产品。
3．具备可持续发展能力。
首先，实施真正意义上的商业化经营。在利率方面，政府应放松对利率的管制，允许小额信贷机构按照合理的市场利率开展经营活动。制定激励贷款人按时还款又能使信贷机构实现自负盈亏的利率政策。在资金来源方面，除了接受捐助外，还应获得优惠贷款，当地商业银行可以直接向小额信贷组织提供贷款。另外，还可借鉴国外经验，创立一个总部机构或批发式资金形式。其次，完善管理体系，提高自身运营能力。建立有效的运作机构，完善各种规章制度和财务管理体系，提高人员素质，有效运作资金，保证信贷活动正常进行。
总的来说，在我国，不管是非政府形式的小额信贷机构还是试点的小额贷款公司，都有着各自的优点和缺点，我们应该根据其各自的具体情况提出具体的发展战略，覆盖面和可持续发展是互相促进的两个方面，是可以兼容的，非政府形式的小额信贷组织可以在发挥其覆盖面优势的同时，多解决可持续发展的问题，而试点的小额贷款公司可以在保持其商业运作的基础上，多注意其社会责任感的体现，两种组织形式不一定要按照某种固定的模式发展，可以在侧重某方面的同时，适时兼顾另一方面，发挥出组织自身的特色。只有实现覆盖面和可持续性这两方面的目标，小额信贷机构才会实现其真正的使命，取得其更广阔的发展天地。我国正在探索小额贷款的发展之路，但是在探索的过程中，要防止小额信贷产生变异。我国小额信贷机构的组建形式也不能完全照搬国外模式，而应根据我国金融体制环境因地制宜，探索一条真正适合我国国情的小额信贷发展之路。
参考文献。
[1]曹子娟，《中国小额信贷发展报告》，北京：中国时代经济出版社，.1。
[2]杜晓山等主编，《小额信贷十年》，北京：社会科学文献出版社，.5。
在市行大力支持下，平桥支行实现了信贷档案电子化的集中管理，建立起专人负责的信贷档案库，有效避免了档案管理存在的潜在风险，方便了信贷档案的查阅和使用，初步建立起电子信贷档案管理模式。现将有关情况介绍如下：
一、信贷档案管理电子化运作的基本情况。
今年上半年，平桥支行制定方案，指定专人，市行信贷、科技部门多次现场指导，耗时六个月，成功开发设计了分层次管理、网站式的信贷档案库索引系统，以菜单形式，将全行现有767笔法人贷款、7277笔自然人贷款逐步纳入电子档案库，分门别类展示出来：共分设首页、档案库简介、a法人客户贷款档案、b自然人贷款档案、c银行承兑档案、d不良贷款认定及核销档案、e贷审会运作档案、f信贷自律监管档案、g信贷文件资料档案、h信贷队伍建设档案、i信贷报表档案、j其他信贷资料档案等12类档案管理区间、栏目。共录入档案资料339篇。
信贷档案统，标志着本行信贷档案管理步入更科学、更规范的轨道。信贷档案库实行电子化管理，可以说是我行信贷基础管理工作的一个缩影，它能够动态地反映全行信贷基础管理情况，使各类信贷资料、文件序时、及时入库存档，便于查阅使用，更好地发挥信贷档案的应有作用。
二、信贷档案管理的基本做法。
1、信贷档案资料实行集中统一管理。认真执行信贷档案有关管理规定，以支行为单位，设立信贷业务档案库，配备专职管理人员，购置配套设施，对信贷业务档案实行集中统一管理，按照部门职责及流程要求，完成信贷档案资料的搜集、审核、整理、移交、归档和保管工作，严禁由营业单位自行保管信贷业务档案。在不良资产处置准备工作过程中，我行对信贷业务档案进行一次全面清理，登记造册，及时归档、立卷。针对法律尽职调查和档案清理工作中需要频繁、大量调阅信贷档案资料可能出现的问题，支行专门下发《关于加强信贷档案管理、确保不良贷款处置准备工作顺利进行的通知》的文件，集中统一办理借阅归还手续，明确责任，严禁档案资料散落、丢弃情况发生。
2、对纸质信贷档案资料进行规范整理。以营业机构为单位，按照档案管理相关要求收集、整理书面档案资料，逐笔逐户填写一式二联档案移交清单，对照移交清单，审核准备移交的信贷档案资料，登记档案移交登记薄，完成信贷档案资料移交手续。之后，由信贷档案专职管理人员进行组卷，对现有档案资料统一进行编制档案号、卷号，打印页码。其中法人客户信贷档案按照“三大区间”管理要求按户建档，对一、二区间法人客户，收集、整理了包括以户立卷和单笔信贷档案两大块内容资料，所有法人客户按照科学、实用的原则逐份编制档案编号，建立贷款台帐和三级档案目录索引；三区间不良法人客户按六大类别逐笔建档，分类管理，分卷存放。自然人客户贷款档案划分为正常类和不良类两大块，逐笔建档，逐笔编制档案编号，按营业单位分卷保管。所有信贷档案的信用余额，与cms、cas系统数据保持一致，登记台账、信贷档案入库登记薄，入库存放，奠定在信贷电子档案系统添加、修改内容的扎实基础。
3、建立健全信贷档案管理制度。收集整理学习上级行关于信贷档案管理文件，如市行《转发豫农银办发[2004]71号文件的通知》（信农银办发[2004]21号），《关于进一步加强信贷业务档案管理的紧急通知》（信农银办发[2007]218号），印发学习农总行《信贷业务档案管理办法》（农银发[2003]236号）。支行根据档案管理的规定要求和实际操作需要，确定《信贷档案管理要点》，以文件形式下发《信贷档案管理细则》、《信贷管理部岗位职责》，制定《信贷档案借阅管理规定》，签订《岗位目标责任书》，确定不同类别信贷档案资料的内容目录和检索目录，建立查阅登记薄，拟定移交清单模式，使信贷档案管理学习有文件，管理有制度，执行有依据，建立起一套比较完整的信贷档案移交、入库管理和借阅制度。
4、严格执行档案移交、入库、调阅使用管理制度。在信贷档案调阅、使用过程中，针对不同的借阅人、借阅方式，严格实行不同权限审批制度，将借阅资料逐笔详细登记到《档案借阅登记簿》，并由借阅人签字；对于外部机构人员如公、检、法等部门需要查阅档案资料的，由其出具相关证件、证明材料，经有权人审批签字后方可办理查阅事宜，并由档案管理员现场全程陪同。
义务教育均衡发展的基本目标是什么？是每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障，教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程，教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。切实缩小城乡、区域差距。
贵州省是全国贫穷落后的省份之一，贵州的农村山脊，人贫，教育滞后。1986年国务院公布实施的义务教育法，并提出我国实行九年义务教育制度。2003年起，国家相继召开了“农村教育工作会议”、“党的十七大”、“十八大”等重大工作会议，提出实施了“两基”攻坚、寄宿制学校建设、农村义务教育经费保障、薄弱学校改造计划、“国培计划”、“特岗计划”、“营养改善计划”等一系列重大措施。二十多年的逐步推进、实施，农村学校的基础建设、办学资源得到了改善；教师素质、教育教学质量得到了提高。2008年我县接受了国家“普九”验收，已达合格标准，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。
1、教育硬件设施完善。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。依据国家义务教育均衡发展指标要求，农村各中小学配齐了图书、教学实验仪器设备、音体美等器材；校舍面积增大，教学楼得到改建或重建；按要求修齐教室、专用计算机教室、电子备课室、多媒体教室、实验仪器室、实验室、团队活动室、图书阅览室、音乐教室、美术教室；食堂生活设施得到改善；网络资源到到共享、班班通工程得到解决。美丽的教室，红色的塑胶跑道，宽敞明亮的教室，现代化的教学设备，硬件设施按照要求得到了改善，基本达到国家提出的标准，缩小了农村区域之间的明显差距。平衡了教育资源，促进了教育公平。
2、教师素质提高。
少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对“豆芽科”教师的培养。1994年起，遵义师范院校开设音、体、美、幼专职教师专业，近20年，为遵义市农村中小学培养了大批合格专业教师；鼓励教师自学考试、函授学习、学历提升（农村各中小学教师学历，在2000年前后基本达到国家提出的要求），积极组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。
3、教育质量提高。
学校树立了科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（1）全面推进素质教育。
学生是祖国的未来，学生素质的优劣，决定国家未来的发展。为此学校坚持育人为本，树立质量意识，把学生的全面发展、成人成才作为出发点和立足点；坚持德育为先，使学生树立远大理想，成为社会主义合格建设者和接班人；坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，增强学生学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。省、市、县都拟有“素质教育评估指标”，各级分别对农村中小学进行评估验收。各中小学开齐课程，开足课时，全面推进素质教育的发展。如每年学校在推进素质教育过程中，组织开展中小学生篮球运动会、田径运动会；组织开展社会实践活动（采茶、为城镇打扫街道等）；组织开展文娱汇演、一二·九爱国演讲、读书征文竞赛等丰富的活动。全面推进了农村中小学生素质教育的综合发展。
（2）切实减轻学生课业负担。
过重的课业负担会损害青少年身心健康。教育均衡发展就是要给学生创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长。各地农村中小学享用先进资源，学习掌握先进教学理念，如在教学中采用“洋思教学法”、“自主学习”教学模式，教会学生学习方法，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和堂教学效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、书法、文学等艺术教育兴趣小组。学生没有了学习压力，生活得更愉快了，成长得更健康了。
（3）重视提高学生身体素质。
身体是学习、工作、生活的基础，根据国家“阳光体育工程计划”，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。学校科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。为提高学生营养和健康水平，农村中小学基本解决了学生每天的“营养餐”生活问题。
（4）规范学校办学行为。
学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规律办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；教师不搞偿家教等规范了学校办学行为，以“师德六条”、“五严禁五不准’”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为、。为青少年健康成长创造良好环境。
学校美了，教室亮了，设备齐全了，跑道红了，教师勤了，教育质量提高了，学生巩固了，家长满意了，但是，要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学校的内部管理。
二、切实抓好学校内部管理。
教育要均衡，学校管理要跟上。
人性化管理是现代学校管理的核心，作为学校，教师是首要的管理对象，要充分发挥教师工作的主动性，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。除了对教职工的学习、教育、关心、尊重、信任等之外，更重要的是拟有一套完整完善的管理制度。
1、学校教师的评优评先、竞聘等必须公平、公正、公开，具有鼓励性。
2、学校教师工作考核要完善，特别是音乐、体育、美术学科教师，理、化、生实验教师，信息课教师，后勤等工作人员的工作完成情况的肯定与评价、考核与奖励等措施。
3、完善实验仪器、乐器、电脑、班班通教学设备的开出使用及保管，图书借还阅览及保管等情况、达到的效果情况的评价等制度。不能完全以纸质资料印证工作完成情况。
4、教师继续教育学习培训，是提高教师整体素质的一个平台，结合实际扎实抓好，必须学有所得，得有所用。绝不能为了检查让教师花时间、费精力、做应付式的学习培训。
三、存在问题。
“大班额”现象现在农村各中小学还很凸出。
学校管理不到位，“大班额”问题得不到解决，义务教育均衡发展就会严重失衡。这是上级主管部门及部分中小学领导思考、亟待解决的现实问题。
目前，党支部共有党员9名，均为在职党员。现有1名入党积极分子，1名发展对象，均为公司的业务骨干和中间力量，2名党员后备力量均参加了入党积极分子培训和发展对象培训。
二、组织发展工作概况。
公司党支部支委会高度重视发展党员工作，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平新时代特色社会主义理论统领，按照“坚持按发展党员程序和标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，确保发展党员质量，并切实加强对入党积极分子的教育、培养和考察工作。
为了做好党员后备力量的管理工作，党支部支委会十分重视队伍建设，规范确定和培养程序，发展工作力求关口前移，重点突出一个“早”字，即早发现、早培养、早教育。切实加强日常教育工作，及时发现好的典型，对优秀的一线职工和业务骨干，积极主动的加以引导，吸引他们向党组织靠拢，为党员发展工作奠定基础。坚持把教育和培养工作贯穿于发展党员工作的始终，做到成熟一个、培养教育一个，按要求发展一个，从源头上防止吸收不合格对象入党，做到考察不走过场，程序不简化，标准不降低。
三、坚持标准，严格把关，确保发展党员工作规范化。
公司党支部坚决贯彻落实积极稳妥和保证党员质量的要求做好发展党员工作，在具体工作中严格四项要求：一是发展对象把握三高标准，即：思想觉悟高、工作业绩优、群众威信好；二是严格执行“四不发展”，即：培养时间不到位的不发展；未参加党校培训或培训不合格的不发展；组织“推优”或政审未通过的不发展；三是发展党员必备材料不齐全完整或不规范的储备。
经公司党支部的严格把关和精心培养，公司的2名党员后备力量没有出现弄虚作假、带病储备和近亲繁殖的不良现象，从未发生储备人情党员，也没有发生党组织对长期不接受入党申请或长期不发展党员的关门主义。
四、存在问题面临的困难。
在自查中发现，我们的工作还存在着不足，主要表现在：一是职工入党积极性较弱；二是对党员后备力量的继续教育存在前紧后松现象，今后需进一步加强。
在发展党员的工作中，由于公司党支部在成立前，属于联合党支部，党支部组建时间段，存在工作经验缺乏，伴随着党支部在2019年上级主管部门的变更，发展党员的材料已按原主管部门的要求整理齐备，由于多种原因和各种业务工作的交替进行和工作繁忙，导致了1名发展对象至今还未成为预备党员，请上级党组织按程序和规范要求尽快给予解决。
五、工作计划。
在下一步的工作中，公司党支部将努力克服工作中存在的缺点和不足，特别是要加大在职工中发展党员工作的力度，从思想上、政治上、工作上给予更多的关心和帮助，使他们能积极向党组织靠拢，把更多的优秀人才吸引到党内来。进一步强化党员队伍建设，定期举行党务工作培训，建立一支素质好、作风硬、业务精的党务工作者队伍。按上级主管部门的要求组织入党后备力量的培训，并长期坚持形成制度。支委会定期组织检查党员发展各项材料，定期召开党员相关工作会议，充分发挥党员的先锋模范作用，确保发展党员各项工作落到实处。
当前实现中国经济可持续发展、构建和谐社会最为关键的.是三农问题,而农村金融支撑力度的减弱是影响农村稳定、农业发展与农民增收极其重要的制约因素.本文通过对小额信贷持续的商业化运作来实现社会发展目标,这一扶贫领域的创新对于解决我国“三农”问题和缩小我国贫富差距有着重大的理论和实践意义.本文通过分析我国农村小额信贷的现状及存在的三点大问题.并提出了改善措施.
作者：于博文作者单位：中国人民大学财政金融学院,100872刊名：现代经济信息英文刊名：moderneconomicinformation年，卷(期)：“”(12)分类号：关键词：农村小额信贷新农村建设风险控制
7．简述村民自治中存在的问题？
8．结合实际，谈谈对农民增收途径的看法？
9．结合实际，谈谈实现农业可持续发展的政策保障？
10.比较分析发达国家和发展中国家农村发展模式的区别？
近年来各地区学前教育发展进入了新的历史时期，弥补历史欠账，着眼发展需求，打造更加优质高效的学前教育成为了时代所需。各地区要不断加大财政投入，抓好一批优质的示范园建设，不折不扣贯彻新课程理念，强化教师队伍素质建设，共同着力推动学前教育发展走出困境，满足孩子成长的需要。
上个世纪九十年代以来，各地基层学前教育发展面临着一系列问题。许多地区对学前教育投入不足，甚至采取改制等方式一卖了之，影响了基层学前教育的速度和质量，与广大家长对学前教育的迫切要求、与社会发展形势对学前教育的任务格格不入。近年来学前教育得到了各级党委政府的高度重视，发展也迈入了快车道，如何又好又快的发展农村学前教育，更好地实现发展瓶颈的有效突破，是非常重要的课题，本文主要针对这一方面进行简要分析。
一、不断加大财政投入，弥补学前教育历史欠账。
近二十年对农村基层学前教育而言，可以说是一个发展的艰难时期，学前教育并没有像义务教育和高中教育一样得到大力的财政支持，相反却靠着社会力量多元化投入艰难前行。各地虽然也办出了一些好的优质幼儿园，但是整个面上是不均衡的，整体发展水平是偏下的。在这一过程中，各级财政投入的短板是导致学期教育陷入困境的重要原因。在当前各阶段教育均衡发展的要求下，地方政府应当不断加大财政投入，通过有所倾向、有所加快来弥补学期教育过去的历史欠账。县一级政府应当承担起学期教育投入的主要义务，并积极向省市财政争取资金扶持，将各地公办幼儿园建设以及整个学前教育投入纳入地方财政预算，纳入十三五总体规划，纳入教育中长期目标，并且要求乡镇一级配套土地、水电、交通等，所需投入也安排相应的财政投入，共同促进学前教育向前发展，以财政的大投入实现教育的大提速。
二、抓好重点园的建设，发挥整体示范带动效应。
在农村学前教育发展中，必须要率先打造一批硬件设施好、软件齐备、师资队伍建设较强、办园质量较好的重点幼儿园，以这些重点幼儿园为示范，辐射和带动周边地区的幼儿园，实现区域范围内学前教育质量的有效提升。在这一方面，教育主管部门首先要抓好县级层面重点幼儿园的建设，以这些幼儿园为龙头分别辐射不同的区域，形成龙头化集团办学的格局，以一拖几的方式带动镇区幼儿园的发展。同时，要在镇区幼儿园中选树一批区域重点园，带动更多的一般幼儿园的发展。建设重点幼儿园除了加大政策和资金倾斜力度之外，更重要的是要通过制度建设，将这些重点园的优势、办学经验特长与其他幼儿园联系起来，要通过以奖代补、捆绑考核等形式，激发这些重点园的积极性，使其在整个面上学前教育的发展中更好的发挥示范带动效应，促进一般幼儿园的齐头并进发展。
三、深入贯彻课改理念，全面提升教育教学质量。
在学前教育发展过程中，无论是幼儿园的经营者、管理者还是一线教师，都要始终将课改理念作为推动教育教学工作的总方向和总纲领。平时要组织教师认真学习课改的文件精神，把握其精髓，联系自身教育教学工作进一步提高课改在学前教育阶段的贯彻落实力度。各幼儿园应当将课改理念贯穿于整个办园工作始终，首先要着眼于幼儿的全面发展，既要让他们学到一些知识，同时也要培养他们的能力，更要重视情感与思想教育，让孩子们知识面开阔、动手能力增强，而且受到良好的思想启蒙教育，懂得尊敬长辈、热爱祖国、与人友好相处等等，这些方面是学前教育阶段促进幼儿素质化发展的重要特征。各级幼儿园要将促进幼儿的综合素质发展作为重要的目标追求，同时在学前教育工作中，各地要将教学手段的提升作为重要抓手，大力引进多媒体教学设备，更好的展示教学信息，提高幼儿学习的.兴趣，让课堂教学和课外活动更加生动有趣。学前教育还应当在拓展教学空间方面积极创造条件，带领幼儿走出校门，走进大自然感悟美丽的田园风光，参观了解感悟生活等等，这些方面都是贯彻落实课改理念，促进幼儿综合素质发展的重要抓手。各层各级幼儿园都要重视将课改理念的贯彻与提升教育教学质量结合起来，综合着力为广大幼儿营造更加良好的成长环境。
四、强化教师队伍培养，锻造一支优质学前师资。
教育工作关键在于人的因素，师资队伍建设水平直接关系到学前教育的质量。当前正值学前教育恢复性发展的关键时期，急需一大批有知识、能力强、懂业务、肯奉献的幼儿教师，从地方政府到教育主管部门再到幼儿园自身，要共同着力培养优质师资队伍。首先，地方教育部门要制定中长期规划，加大学前教育师资的培养力度。可以采取联合培养、定向培养等方式，与大专以上层次师范院校建立合作办学关系，加大招生培养力度，分年度有序的补充到基层学前教育行列。其次，教育行政部门要联合幼儿办学机构强化在职师资的培训，通过严格把关职业门槛、强化履职能力测试等方式，进一步提高在职教师的业务素质和履职能力。既要求他们知识面丰富，而且琴棋书画等技能精通，还要具有丰富的教育学、心理学知识，能够熟练的与孩子与家长与社会沟通等等，通过这样的途径提高现有师资队伍建设水平。另外，还要在区域范围内建立能进能出的优胜劣汰机制，以师资队伍的流动激发活力、提升素质。
综上所述，面对当前农村学前教育发展面临的各种问题，从地方政府、教育行政部门到学前教育单位自身，都要积极思考探索，充分聚合资源走出一条更加科学的发展之路。
摘要：农村学生的自主学习、探究能力仍然存在着一定的差距。
形成这一状况的原因是方方面面的，不排除教学设备的不足，孩子课外资料的短缺等各种因素，在此同时农村的学前教育条件有限和认识上的偏差，影响了对学前儿童能力的开发也是主要原因，在这种情况下，孩子们进入小学阶段学习时，有些能力水平不能适应课改教材的要求。
因此，农村教育改革要从“头”抓起，从学前教育抓起。
关键词：从“头”抓起;学前教育。
笔者是一名在农村任教的老师，对农村学前教育是贴身有感的，与城镇同龄孩子相比，农村学生的自主学习、探究能力仍然存在着一定的差距。
形成这一状况的原因是方方面面的，不排除教学设备的不足，孩子课外资料的短缺等各种因素，在此同时农村的学前教育条件有限和认识上的偏差，影响了对学前儿童能力的开发也是主要原因，在这种情况下，孩子们进入小学阶段学习时，有些能力水平不能适应课改教材的要求。
因此，农村教育改革要从“头”抓起，从学前教育抓起。
如何才能使学前教育成为孩子们今后有效学习的基础呢?学前教育要重在“学前准备”而不是系统地知识传授。
有学前教育专家曾以批评的口吻对有些学前教育方式进行了这样评论：“现在，很多幼儿园里又教读写，又教计算，……走进其中，如果不看孩子稚嫩的面孔，还以为小学生在上课呢!”对于农村学前教育这种现象表现的更为突出，农村孩子家长更希望自己的孩子入学之前能多学些知识。
有的甚至在入学之前已经读完了一年级课程的大部分知识，岂不知这种做法可能为学生以后的正规学习造成负面影响，其主要表现在以下几方面：
一、重复学习不利于学生探究能力的培养，课程改革以后的教材内容多以培养学生自主学习能力为主，不只为学生记住一些知识，而且还要培养学生有自己的学习方法，比如识字方面，现在的教学采取的是让学生通过生活积累，字形比较，编谜语等有趣的形式，让学生在记住字的同时掌握记字方法，而这种方式在学前教育时是很难实现的，孩子在学前教育阶段还不具备这种能力，因此他们记生字完全是死记硬背，当他们把这些字记住了后，进入小学一年级再学习时，就形成了重复学习，由于孩子本来已经记住了这些知识，再学习时没有新鲜感，教师难以调动他们学习的积极性，更谈不上自主探究了。
二、应试教育形式转入了学前教育，使学生在以后的学习中形成厌学心理，学前教育要想使孩子学到更多的知识，主要教学方法是死记硬背，其实就是应试教育的方法。
由于学前孩子以无意注意为主，他们的注意时间短，很难接受课堂教学的正规学习，当孩子不会或者坐不住时，就产生了厌学心理，这种心理一但形成将影响今后的一切学习活动，他们在进入小学阶段学习后会形成很多的不良学习习惯。
如：上课不注意听讲，不愿意主动学习等。
又有些孩子对知识学的是懂非懂，形成了“一瓶子不满，半瓶子晃”的现象，上课时不注意听讲，学习成绩会越来越下降。
我们也发现现在的小学生字写得毛草，自己也想改正，确总是做不到，这也可能是在学前形成的，由于孩子注意力不集中，确还要长时间的练习写字，就造成了这种结果。
三、知识的教学冲击了能力的开发，使孩子在能力水平上无法对接。
其实，学前孩子升入小学一年级后最需要的是能力和对学习知识的兴趣，而这些都应该在学前教育的游戏中形成。
比如对美术、音乐、体育运动的兴趣，在自主学习方面，学前儿童在手工操作方面形成的动手动脑能力等，所有这一类能力的培养才是起真正意义上的学前准备，而在学前教育时，这些能力没有得到有效的培养，将影响学生在课改前提下的有效学习活动。
从以上几点我们不难看出，学前教育要引起高度重视，要从正确的角度对学前儿童进行培养，否则就会欲速而不达。
真正意义的'学前准备应从以下几方面抓起：一是师资培训，为农村幼儿素质教育提供合格的生力军，农村孩子的家长在对孩子的培养上，能力和时间都是有限的，这就造成了农村学前儿童与城镇学前儿童能力上的差别。
二是增加对活动器材的资金投入，使学前教育的“课堂化”变成游戏活动幼儿教育应该是以游戏为主，孩子的很多能力都是在游戏中形成，现在农村学前教育形成“课堂化”一方面原因是学校和学生家长在认识有偏差。
三是学前教师要有前瞻意识，为教育改革做准备，当前的学前教师的教学虽然涉及课改内容较少，但也要为孩子今后的学习打下铺垫，要想到孩子入学后需要什么能力，进行有意识的培养。
如现在的课改教材需要学生有自主能力、合作能力、发现创新能力、动手操作能力，这些能力都能在游戏中形成，学前教育如果做到了这一点，就为孩子今后的“课堂化”学习奠定了基础，而在知识学习方面，学前教育要以培养兴趣为主，比如语言方面的教育旨在培养幼儿对书籍阅读和书的兴趣。
综上所述，农村教育改革，必须从“头”抓起。
摘要：发展农村学前教育，师资是关键，但当前我国农村学前教育师资方面存在诸多问题，制约着我国农村学前教育的发展。
因此，解决农村学前教育师资问题对于加快农村学前教育师资队伍建设，推动农村学前教育的发展就具有重要的现实意义。
建设社会主义新农村是党在现阶段的重大决策，学前教育是新农村建设的基础工程。
作为基础教育的重要组成部分，学前教育也是终身教育体系的奠基工程。
随着科教兴国战略的实施和2010?年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，农村学前教育越来越受到人们的关注和重视。
同时，对学前师资队伍建设也提出了新的要求。
学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要作用。
1.农村学前教育专业师资不足，教师整体专业素质低。
从总体上看，当前农村学前教育专业师资不足主要表现在两个方面：一是学前教育师资分布不均衡。
由于地区经济和教育发展不平衡，经济和教育基础较差的地区学前教育专业师资相对缺乏。
二是学前教育专业师资的流失。
由于幼儿教师是民办幼儿教育的主体，他们收入低且不稳定，且大多数还没有医疗和养老保险。
收入的巨大差距严重影响着幼儿教师从教的积极性。
2.政府管理乏力，制度不够健全。
我国是一个农业大国，使农民群众子女接受良好的教育，是社会主义教育的本质要求，也是建设人力资源强国的重要途径。
农村学前教育具有教育和福利双重属性，其重要地位决定了推进学前教育事业的发展是政府的职责。
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摘要：以孟加拉乡村银行建立为标志，现代意义上的小额信贷发展至今已经有三十年的历史。
我国将小额信贷作为“扶贫、创业、繁荣经济”的重要手段为我国引进和推行，对解决我国落后地区人口贫困问题和弥补我国扶贫政策的缺陷两大问题作了很大的贡献。
因此，加强对小额信贷的立法研究，完善小额信贷立法已成为小额信贷顺利发展迫切需要解决的问题。
主要探讨小额信贷的法律特点和法律关系基本法律问题。
关键词：小额信贷;法律特点;法律关系。
由于各国国情和小额信贷模式的不同，国际上对于小额信贷的定义并没有一个统一的标准。
中国银监会政策法规部主任黄毅在《小额信贷问题研究》中提出“小额信贷为贫困、低收入家庭以及微小企业提供一系列广泛的金融服务，包括存款、贷款、支付服务、汇款、担保、小额租赁、住房金融和其他非金融服务”。
笔者认为，他对小额信贷的定义符合世界小额信贷的现状。
通过对各国现代意义小额信贷的总结可以发现，小额信贷本身具有以下特点：(1)属于无抵押信用贷款;(2)贷款金额小;(3)以扶贫为首要目标，为家庭创造基本收入以维持生计、帮助企业生产发展，同时也包括对公益项目的支持，如(贫困人口的)医疗、教育。
不过，由于各国的经济模式和金融成熟度的不同，现在国际上对小额信贷提供产品的目的上有两种不同观点：一种认为小额信贷只用于生产，而不应用于消费;另一种则认为小额信贷不应当仅仅局限于生产型的经济活动，还应包括小额的消费信贷。
笔者更倾向于后一种观点，即小额信贷除了农村扶贫信贷，还应包括着眼于能够帮助自身发展的无抵押的个人消费信贷、助学贷款、创业贷款等。
首先，就小额信贷本身而言，顾名思义，它就是无抵押、金额小的信用贷款。
而我国现有的`贷款类型中，无论是农村扶贫信贷或是个人消费信贷，无论是助学贷款还是大学生或下岗职工创业贷款都具有前面所提到的特征，都属于小额信贷的范畴。
其次，就我国城乡二元化的现实国情而言，我国的小额信贷体系在城镇和农村面临着完全不同的状况，我们必须区别对待。
最后，就小额信贷专门法律规制来说，法律本身必须具备的稳定性决定了在制定该法律时必须考虑到小额信贷的发展趋势。
如今，小额信贷机构市场准入资格和营业范围规制问题除了考虑扶贫性因素外，还应考虑商业性因素已经是一个共识。
1.2.1小额信贷属于无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款。
根据我国《贷款通则》和相应的法律法规，我们以贷款有无担保(或担保的方式)为标准，将传统贷款分为信用贷款、担保贷款。
小额信贷，不论是扶贫型的还是发展型的，其服务对象都是传统信用评估中信用值较低的人群，因此，小额信贷虽与传统意义上的信用贷款从表面上看极为相似，但实质却完全不同。
小额信贷以无抵押为其首要特征，显然也不属于担保贷款。
小额信贷中的小组互助、互保的制度设计与法律中的“担保”不是同一个概念。
我国《担保法》规定担保人属于第三人且必须具有大于借款数额的资产，而小组联保制度中的小组成员则均是借款人，同时也不具备一定大于借款数额的资产。
通过对小额信贷要件和原则的研究，我们发现它实质上与项目融资担保贷款非常类似，项目融资担保是指仅以项目本身的资产和收益作为担保。
首先，两种贷款中，贷款人对项目本身以外的其它资产和收益都没有追索权。
其次，两者所提供担保都是以借款所购财产进行担保，即以将来的财产设定担保，这一特点在农村小额信贷和创业小额信贷中更为突出。
第三，虽然原因不同，但是项目融资担保的风险分担原则在小额信贷中也非常适用。
项目融资担保的项目建设多需要大资金，承担高风险，且建设周期长，变现性不良好，因此，贷款人和借款人单方承担风险非常不现实。
所以，为保证贷款人的债权，要求将与项目有关的各种风险要素以某种形式在借款人与项目开发有直接或间接利益关系的其他参与者和贷款人之间进行分配，没有任何一方单独承担其全部项目的风险责任，这就是风险分担原则。
小额信贷虽没有明确提出这项原则，但是其运作却一直在该原则的指导下。
借贷方作为贫困人口，他们的特殊性、脆弱性决定了他们不可能单独承担风险责任，小额信贷扶贫的目的也决定了小额信贷机构以及为小额信贷提供信用评估和项目评估的机构应当承担一定的风险责任。
它从本质上将小额信贷与传统贷款区别开来。
但同时，我们也要认识到，小额信贷与项目融资担保贷款存在的巨大差别。
项目融资担保是为了平衡债权人、债务人和担保人的利益，减轻政府和担保人的责任，避免发展中国家陷入债务危机的一种融资形式;而小额信贷是以扶贫为目标的信用活动。
因此，小额信贷是一种无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款。
1.2.2法律调整的相对独立性。
从制度经济学的角度分析，小额信贷是金融创新和制度创新的产物，无论信贷产品和信贷方式都不同于传统的金融活动。
从法律角度分析，它的要件不同于传统贷款要件。
1.2.3许可经营范具有广泛性。
传统法律理念中贷款是指金融机构依法把货币资金按约定的利率贷放给客户，并约定期限由客户偿还本息的一种信用活动。
因此传统贷款的许可经营范围是局限在货币金融的范畴内的，而小额信贷的许可经营范围与传统贷款相比更具有广泛性。
小额信贷机构向其客户提供的产品既包括传统贷款所提供的金融服务，也包括传统贷款所不具备的非金融服务，如提供项目评估、提供技术支持等等。
小额信贷法律规范应当是调整小额信贷关系的法律规范的总称，其调整对象是各种主体之间因小额信贷活动而产生的社会关系，即小额信贷关系。
而小额信贷关系除了包括小额信贷领域内各种相关主体之间的小额信贷交易关系，还应当包括国家金融主管机关与各类主体之间的调控和监管关系，即小额信贷管理关系。
从法律性质上讲，小额信贷交易法律关系是平等主体之间的债权债务关系，就主体而言，贷款人是债权人，借款人是债务人;就客体而言，是指贷款人向借款人提供的、按合同约定的利率和期限还本付息的货币资金或者其他金融或非金融的服务;就内容而言，是贷款人对借款人享有债权，即依法到期收回贷款本息或收取其它服务费用的请求权，借款人对贷款人负有债务，即向贷款人归还本金、利息或对其享有的其他收费服务付费的义务。
小额信贷之债和传统贷款之债一样，也是合同之债。
贷款人与借款人作为平等主体之间的权利义务关系以借款合同来确定。
小额信贷管理法律关系则是国家或其授权的监管机关在对小额信贷机构、小额信贷业务及借贷市场实施监管过程中而产生的法律关系。
具体包括：对小额信贷机构的主体资格的管理关系、对小额信贷业务行为的规制关系以及小额信贷机构违反法律的强制性规定所作出的处罚关系。
由此可见，这是一种纵向的管理关系，属于经济法范畴，应适用经济法的基本原则。
受联合国儿童基金会的资助，我们先后于1993年6月、8月及11月，采用问卷、谈话、测查、参观、访问等方法，分别对安徽省绩溪县、祁门县乡镇幼儿教育情况进行了详细的调查。八十年代以来，农村经济体制的改革、计划生育政策的实施，使昔日贫穷山村发生了巨大的变化，幼儿教育已逐步得到了重视，并且有了很大的发展，幼儿入园（班）率逐年提高。如绩溪县北村乡幼儿入班率1990年是20％，1991年为23．8％，1992年上升到27．9％。但是，发展中的农村幼儿教育，存在着诸多前进中的困难和问题。寻求这些弊端的矫正对策，尽快地提高农村幼儿教育的质量，不仅是实现中国政府对《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》承诺的需要，也是提高二十一世纪我国农村人口素质的迫切需求。
农村幼儿教育在步履维难的发展进程中：由于受到多种因素的干扰，陷入了许多并非完全因客观条件而形成的困境之中，突出表现在以下几个方面：
（一）办园（班）条件简陋。
农村幼儿园（班）由于缺乏资金、领导不够重视和管理不善等原因，使办园（班）的物质基础条件十分简陋。幼儿班的室内高度一般不足3米，人均占地面积不到1．2平方米，缺乏良好的通风条件和幼儿活动必要的空间；受传统农居窗户狭小的影响，室内采光面积普遍小于地面的1／5，远远低于幼儿活动室规定的采光标准；大多数幼儿园（班）的桌椅、板凳由农户家庭筹借，高低长短不一，极不适应幼儿形成正确坐姿的需要；还有的班级缺少最起码的卫生盥洗设施，没有幼儿厕所、饮水桶、洗手水龙头，茶杯与手巾混用现象十分普遍；更有一些班级的房舍、门窗陈旧破败，严重危及幼儿及教师的人身安全；室外游戏和体育活动场地狭窄，人均占地面积不足3平方米，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物奇缺，各种游戏活动难以进行。
由此可见，农村现有幼儿园（班）还未能为幼儿创设必要的生活、学习和娱乐备件，这既对幼儿身心的发展、良好的生活卫生习惯的培养，形成严重的障碍，也阻碍了幼儿基本动作的训练、智力的开发和品行的.塑造。
（二）“小学化”现象严重。
农村幼儿班基本上都附设在小学里，无论是在管理上，还是在教育教学上，都不同程度地受制于小学，“小学化”现象十分突出，几乎所有的幼儿班没有分设教养员、保育员，而是参照小学的做法，配备一名教师，幼儿教育的保育功能被严重弱化；幼儿的一日活动与小学生如出一辙，到校后坐在教室里上自习，和小学生一起做早操，按照小学的铃声上下课，教学内容方面，使用的是小学一年级教材，注重读、写、算的学习，教学方法上，教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的“注入式”或死记硬背的方式统治着课堂，教学时数上，每周上课节数多在18节以上，有的甚至达到24节，每节课长达45分钟，幼儿户外活动时间被大量挤占，每天尚不足1小时，给幼儿布置课外作业，进行期中测验、期末考试。
实践证明，这种把幼儿班当成是小学预备班来施教的错误做法，使幼儿未能得到符合其身心特点的适当的教育，天真活泼的稚气、竞争向上的意识和求知的愿望逐渐熄灭，阻碍了幼儿未来的发展。
[1][2][3][4][5]。
河北广播电视大学“一村一名大学生计划”
2016年4月10日。
——从传统农业改造与现代农业发展的视角。
摘要：通过对平山县现代农业发展现状的分析，针对该县在现代农业发展过程中存在的问题，并结合该目前国内外现代农业前景和经验的借鉴，提出了平山县上东峪村突破目前现代农业发展瓶颈的发展方向。
关健词：平山；农业；发展；旅游。
平山县位于河北省西部、太行山东麓、滹沱河上游,距石家庄40公里,距北京300公里，东临鹿泉市，南接井陉县,北靠灵寿、阜平,西与山西省接壤。全县总面积为2648平方公里,其中山地288万亩,耕地46万亩,水域46万亩，俗有“八山一水一分田”之称，常年农作物种植面积70万亩左右。
近几年来，随着农业科技的发展和全县产业结构调整工作的深入，平山县农业得到了长足发展。一方面，农业综合生产能力明显提升，基础设施全面加强。通过“项目投入、政府支持、群众自筹”的方式，实施了标准粮田建设、中低产田改良、病险水库加固、农村沼气推广等项目，同时完善了农村路网、电网、广电通信等设施，农业生产水平已经达到了一个新的高度；另一方面，以往粮食种植“一头沉”的局面得到了切实改变。特色作物种植和旅游农业得到了很大发展，核桃种植已经初具规模，并且获得了“中国核桃之乡”的美誉，配合西柏坡、驼梁、天桂山等景区的旅游观光采摘农业得到了长足进步，许多观光采摘园都已经建成迎客。以“农家乐”形式发展的乡村旅游业，每年接待游客上万人次，已成为边远乡村农村经济增长的新亮点。
二、平山县农村农业发展存在的问题。
（一）产业结构不尽合理。主要表现为优势产业、特色产业少且规模不大，缺乏具有示范带动和品牌效应的基地典型，产业竞争力弱。农业生产依然以分散的小规模农户家庭经营为主体，区域布局滞后，科学规划不足，且缺乏相应的技术支撑，科技含量不高。个体经济实力弱，难以抗拒自然灾害和市场所带来的双重风险，导致收入增长困难，经济效益不明显。
（二）龙头企业发展不力。主要是企业规模小，品牌效益差，缺乏市场竞争力，产业链条短，产品附加值低。特色产业、支柱产业的发展优势不明显，导致引进的龙头企业在农产品深加工方面难见成效，农产品市场竞争力不强，发展后劲不足。
（三）基础设施有待完善。目前，虽然农村基础设施有所改善，但仍然不能适应新时期农业发展的要求。如：田间机耕道建设滞后，加之小丘块农田居多，大型农机具作业困难，从而制约了农业机械化的发展，造成整体农机化水平不高；用于防汛抗旱、排灌的农田水利设施建设还不到位，农业生产抵御自然灾害的能力不强。
（四）农民素质有待进一步提高。农民中以初中及其以下文化程度的为主,大专及以上学历的很少，从整体上看素质较低，农民的人生观、价值观和世界观还存在着不同程度的问题,对于新型农业发展十分不利。
三、上东峪村农业发展现状。
上东峪村位于平山县中部苏家庄乡境内，岗南水库上游，是岗南水库移民村，村中土地大多为高岗次地。多年来，上东峪村民就在这样艰苦的环境中，依靠传统农业勉强维持着生计。近年来，随着全县农业的发展和县委、县政府扶持力度的加强，上东峪村在村两委班子的带领下，积极发展核桃种植、木耳种植等，取得了一定的成绩，农民收入有了一定的提高。但是，受传统农业经济的影响，小农意识、自然经济在广大农户中根深蒂固，农户市场意识、规模意识不强，在种、养、加等方面缺乏必要的技术和市场理念，优质高效农业意识淡薄，导致农业管理水平不高，农产品质量也上不去。同时，由于大量农民外出务工，致使农田出现抛荒现象，耕地资源得不到充分利用。
四、对上东峪村未来农业发展的谋划。
目前，根据平山县农业发展的大致方向，结合上东峪村农业发展现状，我认为，可以坚持“两手抓”发展战略，一方面继续做大做强已有一定规模的核桃产业，一方面向休闲农业与乡村旅游的方向发展，培养农家乐等休闲观光采摘旅游业。
（一）做大做强优势产业。
近年来，随着对核桃营养、保健、医疗、生态功能的逐步深化认识，其开发越来越受到世界各国各地区的重视和珍爱。核桃不仅具有极高的营养价值和经济价值，更拥有促进经济可持续发展和改善生态环境的双重作用，是集经济、生态和社会效益于一体的多功能产业，显示出巨大的发展潜力。
平山是全国闻名的“中国核桃之乡”，具有气候温和、水热条件较好、光照充足、昼夜温差大等气候优势。良好的前期产业基础，广阔的市场前景，决定了在今后相当长的时期，核桃在社会主义新农村建设和山区经济发展中具有重要战略地位。
自2009年以来，上东峪村两委班子带领群众，通过成立富峪农业专业合作社，对农户实施“以地入股，按股分红”，将村中的核桃树地统一集中起来，实行统一管理，统一经营，统一销售，一定程度上提高了群众收入，带动了群众参与生产的积极性。目前，村里已建成了千亩核桃基地，核桃产业已经初具规模。临近的下东峪村是全县乃至全石家庄市闻名的核桃加工产业聚散地，为上东峪村的核桃不出乡就找到了销售地，为核桃产业的发展创造了更加优越的条件。
另外，黑木耳俗称木耳、云耳、光木耳，是一种药食两用的真菌，营养丰富，含有较多的蛋白质、碳水化合物和矿物质元素。它的胶体有巨大的吸附能力，能起清胃和消化纤维素的作用。因此，它不仅是烹调高级菜肴必备的佐料，也是纺织工人不可缺少的保健食品。而且，黑木耳是一种腐生性很强的腐生菌，其水分、温度、空气、光照等生长环境而言，非常适合林区大面积种植，进行产业化作业，形成规模效益。平山县委、县政府结合本县实际情况，立足于开辟农民新的增收渠道，设置专门的扶持政策，在全县大力推进木耳种植。上东峪村紧紧响应县委、县政府的号召，在村内发展了几十亩的木耳种植基地。未来，有必要把这一基地继续做大做强，丰富群众的收入来源。
（二）着力发展休闲旅游农业。
从全国的形势看，休闲农业已经成为横跨农村一二三产业的新兴产业。产业规模不断扩大，休闲农业点数量稳随着国内旅游需求稳步增长。同时，休闲农业和乡村旅游无论市场规模还是经营效益均呈现出向好的趋势，发展前景看好。
从全县的形势看，平山县被定为国家级“全域旅游示范县”，大力发展红绿相间的旅游文化产业，休闲农业作为其中的一个重要方面，是新型产业、朝阳产业，是农村经济增长的新亮点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新样板，得到了自上而下地重视和支持，在诸如温塘、岗南、合河口等乡镇已经得到了迅速发展，为各地农民增收致富创造了机遇和条件。
从上东峪村的形势看，上东峪村位于岗南水库上游，距离革命圣地西柏坡只有不到15公里的路程，且紧邻西柏坡高速公路、207国道等交通干线，交通便利；村子依山傍水，自然环境优美，发展休闲旅游产业的条件得天独厚。今后在发展休闲观光旅游业时，可以秉持“以农为本，突出特色，因地制宜，持续发展”的原则，切实加强组织领导，做好规划，争取上级政策扶持，统筹安排项目，优化发展环境，合力谋取更大发展。例如：在村北，通过山杆农业合作社，集中经营“中华寿桃采摘+农家乐”发展项目；在岗南水库沿岸，建设垂钓设施，发展休闲垂钓产业；各处形成合力，共同推进上东峪村休闲旅游农业产业形成大的规模，融入全县旅游产业发展的大的格局当中。总的来说，上东峪村虽然地处山区，但是紧邻西柏坡红色旅游圣地、岗南水库，西柏坡高速和207国道，地理位置优越，发展潜力巨大。继续坚持对该村传统农业的改造，打造核桃、木耳特色种植产业和休闲观光旅游农业产业两大经济支柱，将极大增强该村的经济实力，提高群众收入水平和应对市场风险的能力，为最终全面建成小康社会打下坚实的基础。
(一)农业生产技术落后。
现代化农业发展，是农村经济发展的基础，必须要依靠先进的生产技术来发展农村经济。
尽管改革开放以来，我国实施了一系列惠农政策，来加快增长农村经济发展，但是由于生产技术落后的限制，无法实现全面发展。
此外，还受到文化素质、自然条件、经济条件、土地质地、农村基础设施建设等因素限制，我国大部分农村，尤其是中西部地区，缺乏生产技术推广人才，无法推动先进的农业生产技术进行广泛使用，无法改善农业生产手段，从而限制了农村经济发展。
(二)农村信息滞后，基础设施薄弱。
农村经济发展的基础就是要建设基础设施，我国大部分的农村地区，尤其是中西部地区，基础设施相对薄弱，通电、通水、通广播等一系列问题还没有得到全面的解决，由于没有水电，无法有效灌溉农电，无法扭转靠天吃饭的情况。
由于基础设施薄弱，农民无法及时获取外界的信息，使得广大农民无法及时了解相关的农业生产技术。
因此而出现不增收反而增产的局面，这样以来，会挫伤农民生产的积极性，对农业生产的可持续发展带来严重的影响。
尽管国家对农业经济发展在不断加大投入，但是由于缺乏责任追究制度，使得大量投入的资金被擅自挪用。
此外，由于灌区水利工程缺少维修，老化现场较为严重，给农民生产带来了困难。
(三)土地流转制度不健全。
第一，土地产权关系模糊，从我国现有的法律法规来看，农村土地所有权，可以是村集体也可是乡镇集体，甚至还可以是村民小组所有。
而农民只是拥有土地使用权，这样就模糊了土地产权关系。
此外，乡镇以上政府对管辖区域的土地，有绝对的控制权，导致土地产权关系制约了农村经济发展。
第二，土地流转机制不规范、不完善，缺乏健全的土地承包经营权机制，致使农村土地流转只在于农户之间，并且以口头形式进行流转土地，没有按照相应的法定程序办理相应的合同。
第三，农民权益得不到保障。
对土地流转缺乏有效监管，无法及时兑现土地流转收入。
(四)农民整体素质偏低。
我们国家的经济发展、国力强弱，取决于知识分子的质量以及数量。
据不完全统计，目前我国农村劳动力的小学、初中、高中的文化程度分别占40%、29%、8%左右，其中还有14%的文盲。
由于绝大多数都是小学、初中文化程度，使得农民对新技术的接受能力较弱，思想落后。
不能很好的抵御风险能力。
因此，农民的经济收入来源主要依靠体力劳动来获得。
二、解决对策。
(一)农业产业结构要及时调整，推动区域经济协调发展。
首先，调整农业产业结构，政府针对不同区域的农业特色，进行合理规划发展，通过配套设施帮助农民利用本地资源，大力发展农业生产，促进产业结构调整，逐步形成具有特色性的农业生产格局。
第二，对农业内部生产结构进行优化调整，以科技为手段，通过开发新品种、新技术来推广农业发展。
第三，宏观调控农产品市场，由于农民获取信息渠道单一，政府要及时帮助农民获取信息，通过广播、电视来发布最新农产品信息，引导农民生产、销售农产品。
(二)农村基础设施建设要加大力度，要全面改善农村经济环境。
首先，第一点，加强建设农业基础设施。
我国中西部贫困地区水资源匮乏，为了保障农业发展，政府应当加入力度建设基础设置，大力推行节约用水，灌溉农田。
促进水资源利用。
第二，改造中低产田，建设农田。
我国是人口大国，耕地面积会对国家粮食安全产生重要影响。
随着城镇化建设不断发展，逐年增加建设用地，使得耕地面积减少。
政府应当加大改造产田，大力建设农田，保障我国粮食安全。
第三，农村道路建设还要持续加强并不断完善。
农村地区道路因为年久失修，降低运输能力，无法促进地方资源经济的发展。
第四，要建立健全农村水电设施以及网络建设，保证农民能够及时获取相关农业信息。
第五，监督管理基础设施建设的资金，杜绝擅自挪用现象。
(三)健全土地流转制度。
政府按照中国共产党第十七次全国代表大会会议提出的土地承包经营权流转建议，发展多种经营形式。
并大力宣传，完善相关配套设施以及法律法规。
促进农村土地管理制度的完善以及改革。
要扭转土地规模制度问题而带来的缓慢发展。
(四)加强教育，提升农民素质。
无论是现在还是未来，发展农村经济，需要依靠人才。
培养有文化、会经营、懂技术的人才，是现代化农业发展所面临的关键点。
为了促进农民整体素质的提升，政府应当对农民进行素质教育。
充分利用电视、广播等传播渠道，开设层次课程，鼓励青年农民自学。
第二，要对农村劳动力加强技能技术培训。
(五)完善地方政府绩效考核机制，转变政府职能。
农业发展比较缓慢，在此情况下，要发展农村经济，关键在于政府能否有效发挥职能。
然而地方政府绩效考核机制带来的影响，导致地方政府职能缺失。
因此，加快转变政府职能，才能发展农村经济，需要依靠科学合理的绩效考核机制来引导，并且有着十分重要的意义。
完善绩效考核机制，制定农村经济增长的指标，克服以gdp为导向，避免政府工作人员短期行为。
对绩效考核的针对性、准确性要增强，体现结果的民主性、科学性，一一量化指标体系中各项指标，应对不同条件。
地区的考核，采取不同的考核体系，来体现考核的公正公平。
三、总结。
综上所述，第一部分主要分析了制约农村经济发展的相关因素，第二部分主要针对第一部分的相关制约因素提出了一系列解决措施。
发展农村经济，建设小康社会，政府各项职能就必须要发挥其重要作用，加大投入力度，落实各项惠农政策，积极解决各项制约农村经济发展的因素。
只有这样，才能实现农村经济发展，实现农民经济收入增长。
促进我国农村经济走向快速发展的道路，才能进一步实现小康社。
参考文献：
[1]杨成章.西部贫困山区新农村建设研究[d].西南财经大学,2010.
[2]周双红.我国农村金融发展系统动力学模型构建与实证分析[d].中南大学,2011.
[3]霍焰.农民收入增长与农村金融发展的互动研究[d].吉林大学,2013.
例如政府扶持当地企业发展壮大，企业反哺发展地区文化；政府主持兴办各类民间文化机构，从而发展农村特色文化；政府支持建设农村群团组织，并积极鼓励农民自办文化等。
一、引言。
人生追求、生活方式等深层心理结构的反映，它表达的是农民的心灵世界、人格特征以及文明开化程度。
随着农村物质生活水平的提高以及城乡一体化的发展，加之国家发展农村文化建设一系列政策的出台，都极大地推动了农村文化的发展。
农民阶层的分化以及农民文化需求的多层次性使得农民对于农村文化管理与服务方面提出了更高要求。
文化建设与管理主体和公共文化服务方式的多元化是新时期建设农村文化的必由之路，而多中心治理为探索农村文化建设与管理路径提供了新的理论视角。
二、多中心治理理论。
1995年，全球治理委员会发表《我们的全球伙伴关系》这一报告，报告认为：治理即“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
”“多中心”首先是由英国学者迈克尔博兰尼在《自由的逻辑》中提出，美国学者文森特奥斯特罗姆和埃莉诺奥斯特罗姆夫妇在其基础上做进一步研究之后提出了“多中心治理”理论。
企业、社会组织及非盈利组织等；然后，政府与市场密不可分，共同参与，共同治理；政府要积极转变自身角色，同时主张决策下移；最后，实现公共利益的最大化与多样化就是多中心治理要实现的最高理想目标。
三、多中心治理理论之于农村文化建设与管理的适用性分析。
1、农村社会阶层分化的必然要求。
改革开放以来，农村社会的封闭格局随着市场经济体制的建立而被打破，农民的收入和职业结构发生了巨大变化，新的阶层布局在原有的以农为本的阶层布局基础上开始重新分化与组合，这对新时期农村文化建设与管理提出了新的要求。
中国的农民群体分化为:农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、私营企业主阶层、个体劳动者与个体工商户阶层、乡镇企业管理者阶层和农民管理者阶层。
不同阶层农民群体的形成，使得新时期农村文化的建设和发展主体呈现多中心性。
同时，不同阶层农民的文化生活、文化素养、文化诉求的差异性也要求农村文化进行多中心治理。
2、农村文化多元化的趋势使然。
农民们获取信息的渠道不断扩大，眼界日益开阔，思想和行为更加独立和自由，随之农民的思想观念、思维方式、行为方式和心理状态相应发生了巨大变化。
人们的思想活动、思想方式及思想文化领域都呈现出活跃状态，社会意识和价值观也呈现出日益差异化、多样化的趋势。
传统文化与当代文化，先进文化与低俗文化，大众文化与精英文化，这些被激发的多元化成长的农村文化在进行文化交流碰撞的同时，也造成了人们价值观混乱、精神信仰迷茫等问题，并一定程度上呈现感官化、媚俗化现象。
对这些多元化的文化进行治理，也促进了多中心治理方式在农村文化管理中的应用。
3、农民多层次文化需求成为推动农村文化多中心治理的内动力。
胡xx同志在中国共产党第十七次全国代表大会报告中指出：让人民同享文化发展成果是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是保障人民群众基本文化权益的根本途径。
快速发展的市场经济与现代传媒深刻改变了农民的生活样式，农民对精神文化生活有着强大的`内在需求。
新时期广大农民群众的文化需求越来越迫切、越来越丰富，不仅体现在娱乐生活上，更体现在精神生活上，这就与我国相对落后的农村文化形成强烈矛盾。
多种类、多层次、多手段、多形式的农村文化产品和服务成为农民对文化的强烈诉求。
四、多中心治理理论下农村文化管理的路径分析。
通过对理论和实践的简要分析，我们可以确认在农村文化建设和管理中存在着多中心结构、多中心主体、多中心形态、多中心需求等，本文认为可以在多中心治理理论框架下从以下几个方面探讨推进农村文化建设与管理。
1、多元主体共同合作治理。
1.1发挥政府主导优势，助推文化职能转变。
文化管理中，政府必须占主导地位并发挥其主导优势。
其主导的内容应该包括：确定文化发展方向和目标，制定文化管理宏观战略和政策制度体系，宏观调控和指导文化产业和文化事业发展，以及开展艺术教育、组织对外文化交流等。
确保政府的主导地位是优化农村文化管理的首要条件，然后政府要因时因地制定好农村文化发展规划，明确定位自身的角色与功用，同时要逐步实现自身传统向现代的角色转变，更好地发挥政府在文化宏观管理、公共服务、市场监督等方面的作用。
1.2增强农民主体意识，提升文化管理职能。
农村文化建设与管理中的利害主体是农民，必须从农民需求及其切身利益出发。
根据陆学艺等人对农民阶层的划分，我们应根据农民各阶层特点充分发挥其在农村文化建设与管理中https:///的作用。
农村管理者阶层是是“社会主义一元性主导文化的倡导者和现代文化的实践者”，应继续发挥其在农村文化建设过程中的引导者作用。
农村个体工商户和私营企业主阶层一般经济实力比较雄厚，且具有勤劳、开拓、进取的优秀品格，应重点鼓励其参与乡村公益事业。
农业劳动者阶层，勤劳、朴实、传统，是传统文化的承载者，在努力提升其科学文化素质的同时，应鼓励传统民间文化的继承。
农民工阶层更多的是在农村与城市间流动，要进一步发挥他们的城乡文化传播者作用。
农村知识分子阶层是农村文化建设的基础力量，应进一步调动其提升农民文化水平和科技素质，丰富文化生活的积极性。
1.3发挥非政府组织在农村文化建设中的辅助功能。
首先，要重新定位村民委员会这一非政府组织在农村文化建设中的角色和地位。
村委会不仅是政府推动农村文化建设的实践领导者，同时也是政府行为的“代言人”，一方面起着无可替代的积极作用，另一反面也严重削弱了其作为群众代表的自治性与服务性，只有摆正位置才能真正使国家农村文化建设项目落地开花。
其次，应鼓励其他非政府组织真正参与到农村文化建设中来，其中民间组织应该是重点，帮助农村文化走出资金、人才不足的困境。
农民最喜爱的文化产品往往是出自农民本身，相比于政府，民间文化组织更具有针对性。
2、培树主导文化形态，凝聚文化合力。
2.1以保护和传承传统民俗文化为基础。
传统民俗文化是一个民族或地域特有的风俗习惯，是与当地群众生活联系最为直接、关系最为密切的文化活动方式，也往往作为一种主要模式在当地农民文化生活中得以延续传承。
浓郁的乡土气息以及鲜明的地域地方特色是农村文化的根基，因此，在农村文化建设中，要大力组织传统民俗文化、文物古迹、非遗等的各种宣传活动，积极挖掘当地传统文化的传承方式。
通过发展民间组织，弘扬和传承传统民俗文化，树立农民对于历史悠久的传统文化的信仰，增强认同感和自豪感。
2.2坚决抵制和批判落后文化。
在农村文化建设和管理中，落后文化和低俗文化对人们精神世界和农村社会有着巨大的危害，我们要坚决抵制、批判和改造。
产生于小农经济的农村文化中封建文化占有重要份额，我们要努力提高人民的科学文化素质，逐步消灭封建迷信文化。
产生于资本主义的腐朽文化随着全球化的发展也在我国逐渐蔓延。
由于农民整体艺术修养水平偏低，道德自我批判能力较弱，受拜金主义、享乐主义等思想影响，庸俗、媚俗文化在广大农村也有蔓延之势，要通过规范农村文化产品市场、文艺演出内容等，引导农民的业余、精神文化生活朝着健康理性的方向发展，提高农民的综合文化素质，提升农村整体的文化品质。
3、探索多元化的文化服务方式。
3.1创新文化传播手段。
文化的发展在于传播。
文化能否更好更快地满足人民群众的精神文化需求，不仅取决于文化本身的独特魅力，而且取决于是否具有先进的文化传播手段和强大的文化传播能力。
电视、广播、报纸、公益文化活动等传统方式一直是农村文化传播的主要手段，与传统的媒体相比，互联网具有全球性、交互性、即时性和内容的广泛性等特点。
当前，网络已经迅速走入农民家庭，其普及率和影响力与日俱增，可以说，互联网开启了农村文化传播的新时代。
我国农村文化产品是以政府供给为主，例如送文化下乡、办文化大院、设农家书屋等，但这些供给方式只能起到暂时缓解的作用，而无法从根本上解决农村文化产品供给中存在的许多问题。
开拓农村文化产品供给的多渠道，要充分发挥市场和社会在供给农村文化产品和文化服务中的作用，推进各方的合作建设，构建以政府为主导的多向互动模式，例如政府扶持当地企业发展壮大，企业反哺发展地区文化；政府主持兴办各类民间文化机构，从而发展农村特色文化；政府支持建设农村群团组织，并积极鼓励农民自办文化等。
参考文献。