每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢？接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写，我们一起来看一看吧。
德育是学校实施素质教育的重要组成部分，贯穿于学校教育教学的全过程和学生日常生活的各个方面。然而共青团组织又是学校德育工作的重要窗口，是对学生进行思想道德教育的有力阵地，团组织的形象和号召力渗透在智育、美育和劳动教育中，因此，我校团支部把基层试点工作的题目确定为《团组织如何在学校的德育教育中发挥作用》，学校把德育工作放在了首位，团组织充分发挥共青团组织的阵地作用不断创新，并不断完善。广大团员在开拓进取中快速成熟，各方面的素质显着提高，真正起到了先锋作用，学校各项活动开展质量也有了进步，同时也取得一些令人瞩目的成绩。
按照本学期的团工作计划，在学生选举班主任推荐下，从各班中选出3名优秀学生来担任本班的团工作，他们分工明确，思想过硬，具有出色的工作能力和奉献精神，在学生当中具有较高威信。我校团总支下设学生团支部12个，教职工团支部1个。
在校团支部的组织和带领下，各团支部建设100%达标，按年初制定的工作计划，各班每周召开主题班会，认真组织团日活动。
1、充分发挥课堂教育的主渠道的作用，开设了法制课，请法制副校长定期来校进行讲座，通过板报、墙报、手抄报等多种形式开展法制宣传，加强学生的法律意识。
2、开设了心理课，定期举办青春期心理讲座，介绍心理健康的知识，教给学生心理调节的方法，开放心理咨询室，解决个别学生的心理问题，通过各种形式的教育，促进学生心理健康。
3、结合当地实际情况举办多种多样的活动，激发学生热爱学校，热爱家乡，热爱国家、热爱社会的情感。例如我们4月份开展了队形队列比赛、广播体操比赛，拔河比赛，丰富了广大学生的课余生活，增强了班集体的凝聚力；5月，开展全校“迎世博”手抄报比赛，让学生关注时事，了解热点。6月组织学生进行感恩系列活动，旨在让学生有一颗感恩之心，有一个健康的灵魂。在这些社会实践活动中，学生既受到了深刻的品德教育，也提高了自己的社会实践能力，可谓是一石双鸟。
4、着力推进校园文化建设，开展丰富多彩的文体活动，营造良好的学习环境。在教学楼走廊内及教室内悬挂名人名言，在教室门上张贴温馨提示，时时处处给学生以熏陶感染。开展丰富多彩的活动，能展示新世纪我校团员学生的意气风发，朝气蓬勃的青春风采，能引导青少年树立健康、文明、积极向上的理想情操，组织学生观看大型音乐舞蹈史诗《复兴之路》感受国家繁荣昌盛的喜悦，树立民族自尊心和自豪感；积极组织学生参加第四届全国青少年书信大赛，提高学生的文化素养；开展“四个一”教育活动。
“四个一”即节约“一滴水”、“一张纸”、“一粒米”、“一度电”，让全校学生有一个全面的认识，让每一位同学能在日常生活中积极实践“四个一”活动，与此同时校团委协助政教处负责学校的卫生检查工作，通过检查评比工作，促进了师生重视并做好学校卫生工作，提高了学生团员的环保意识。这些工作的展开，大大改善了学校的环境卫生，为师生的教学工作提供优美的环境。举办“中华经典，传承华夏文明，与经典同行，做龙的传人”的诵读系列活动，通过活动，学生感受到了中华文化的博大精深，同时受到了深刻的品德教育，也提升了文化素养。开展文明宿舍的评比活动，加强对内宿生的管理，培养团结向上的班集体，通过这些活动的开展改善宿舍的纪风、卫生，为住宿生的休息提供有力保障；配合学校巡逻队，加强学生课间时间和自修时间的组织纪律管理，成立学校巡逻队后，学校做到随时有教师管理学生，学生抽烟、打架、旷课、迟到、早退等现象几乎没有了，学校纪风、学风得到根本性的好转。
1、建设学习型团组织
从团组织成员特点来看，团组织由青年学生组成，成长和发展是学生的根本需求，学习是他们的首要任务。从团组织学习方式来看，团的学习主要是在实践中学习，实践、工作和学习不可分离。实践中，我们注重在团的工作和建设中进一步突出学习的职能，不断将学习的优势转化为组织的优势，增强共青团组织的生机和活力，使共青团组织的工作更适应时代发展的要求。
2、着力帮助团员青年树立正确的成才观
自我超越是一项关注个人成长的修炼。具有自我超越意识的人，能够认知其自身真正的愿望，并为实现此愿望不断扩展其能力。因此，激发青年学生成长成才的主观愿望，开展对青年学生成才观的正确引导，是开展学习型团组织建设的前提和基础。在学习型组织建设中，必须始终坚持以社会主义核心价值体系引领教育青年学生，并帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，引导他们把个人成长与祖国发展紧密联系起来；以贴近实际、贴近生活、贴近青年的方式，提高思想政治教育的吸引力、感染力。
3、着力改善团干部工作方法
班团干部是团组织实现各项职能的保证，也是我校团组织建设的核心骨干。因此，抓好团干部的学习培训是建设学习型团组织的首要环节，要着力强化团干部的责任意识，树立以学生为本的工作理念，提升团干部个人魅力，优化团干部工作方法。
我校团队工作的成绩是显着的，保护和促进了我校青少年的健康成长提高了青少年的思想道德素质和科学文化素质。我们自豪地认为我校团委是我校党支部的得力助手。
1、团组织的影响力或吸引力不够，师生对团委举办的活动关注不够。如举行演讲赛时，团委布置的是先在班内举行比赛，选出优秀的学生参加学校的决赛，可结果是有50%的班级不在班里举行比赛直接定下学生参加学校的比赛，这就把其他学生参加活动的机会剥夺了，也就失去了本次活动的意义。
2、应试教育模式与观念仍制约着领导、师生、家长，中考的压力使学生学习紧张，特别是快考试时，学生就根本没有活动的时间，都被老师们占去了，从而也导致我们的活动不能面向全体学生。
3、缺乏活动资金。我们校团委没有活动资金，有时候有些活动我们做出计划来了，可得不到学校的支持所以也只能选择放弃。
4、中学团组织力量薄弱，缺乏专职团干，还有团组织在学校中是位低言轻，不受重视的。
5、如何按照实践育人的要求开展团队活动；如何根据不同层次未成年人的特点开展工作；如何抓住时机整合资源，开展主题宣传教育活动等问题存在不同的认识，甚至误解，学生的德育活动基地的建设；学生在远足活动时的安全保障等。
我也是一名老团干了，我真心希望上级领导能协调各级领导，使我们的基层领导重视我们团的工作，认识我们团工作的重要性，在拨活动经费时也能想到团支部，给我们团组织制定一个科学的评估标准和评估体系，也应加强对基层团工作的督查力度，为我们基层的团干提供学习和交流的平台。
我校团总支在管理服务工作中以“一切为了学生、为了一切学生、为了学生的一切、为了学生的一生”为宗旨，以班团组织的建设为切入点，建立起有效的管理体系，形成良好学习发展空间，通过用丰富的活动，扎实的培训，细致的工作为学校增添了一道亮丽的风景，成为学校德育工作中不可或缺的一部分。在今后的工作中，我们将继续努力，为营造更加健康和谐的学习氛围而努力进取！
年初，我们对全县人民调委会和人民调解员进行了一次全面整顿和调整，按照人民调委员会组织条例和人民调解员的任选条件，对那些调解组织涣散，调解员法律意识不强、责任心不够等调委会和人民调解员进行了整顿和调整。共整顿调委会2个。同时，利用公开向社会招考、群众推荐民主选举等多种方式，向一些较薄弱的调委会选派近xx余名政治素质好、年富力强、文化和业务素质高、热爱民调这项工作人员充实到各级调委会中来，不同程度改善了薄弱调委会现状，使各基层调委会合理有效地发挥了工作职能。目前我县建各级人民调解组织80个，人民调解员280余人，真正做到了哪里有人民群众，那里就有人民调解组，哪里有纠纷，人民调解员就出现在哪。今年5月，我县一开发商在建楼过程中，由于所建楼房把居民出行的主要道路占用，而且涉及到了几家个体旅店的正常经营，由此引发开发商与居民个体经营者之间的纠纷，个体经营户先后找到了社区、建委、城管处等单位，都没能解决问题。这时社区把问题反映给街道办事处司法所，司法所工作人员及时找到开发商和个体经营者，依法对他们进行调解，通过运用法律和耐心的思想工作，终于使开发商认识到自己的错误，同意对个体经营者每月给予一定的经济补偿，直到开发商所建楼房竣工，主要道路畅通为止，这起纠纷终于圆满公正的解决了，维护了个体经营者的正当权益。涌现出了一批向金融社区邓秀敏、车陆乡宏伟村姜伟及边疆镇团结村、车陆乡卫东村、办事处金融社区等优秀人民调解员和人民调委会，他们基本把纠纷不上缴，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡，对久调不决或达不成协议的疑难纠纷，引导当事人，通过诉讼程序解决、防止久拖不决、引起矛盾激化和群众上诉。半年来，我县各级人民调解组织调解各类纠纷165件，成功151件，成功率达95%以上，为我县的社会治安状况减少犯罪起到了预防作用，充分发挥了第一道防线作用。
2、加强所务制度建设、健全所内人员分工业务目标责任、政治理论制度、重大事项请示报告制度、公开公示及行政执法过错责任追究制度、考勤考评考核制度，并统一规范了司法所、法律服务所、人民调解委员会文书用纸和各种工作簿册，并有4名同志参加了省厅组织的法律工作者培训班，公开服务承诺和监督电话、自觉接受社会监督。
3、司法所规范化建设上，在原有8个省级规范化司法所基础上，今年我们又申报了克林、街道、二个司法所为省级规范司法所，同时完成了2个司法所的外观标识工作。这样省级规范司法所以占全县司法所总数的xx0%以上。
4、夯实司法所基础设施建设，从20xx起至20xx年共四批次利用国债资金建设乡镇司法所办公用房，到20xx年末全部完成中央、省发改委和司法部、司法厅下达的建房任务。并参照省级规范化司法所标准对室内进行了装备，统一订制了司法所、法律服务、人民调解、调访一体化等工作图版和标志牌，建立和完善了各种工作簿册。在办公装备上各基层司法所全部配有电脑、打印机、复印机、照相机、摄像机、摩托车，7个司法所配备了面包车，极大地改善了基层司法所的装备条件。
5、充分发挥司法的职能，半年来各乡镇(街道)司法所参与辖区党委、政府调解疑难纠纷27件，为地方政府提供司法建议15条，采纳9件、制定村规民约3件、制定规范性文件3件、参加整治专项治理活动xx人次、1个司法所受到集体表彰、2人受到个人表彰。得到了辖区党委、政府和人民群众的好评。
6、加强新《人民调解法》的培训，今年我们把人民调解法培训拿到基层目标责任制中，全县各基层司法所利用多种形式进行了培训，特别是宝山司法所召集全乡30余名人民调解员进行了培训，会后进行了《人民调解法》知识竞赛活动，为获奖选手颁发了证书和奖品，通过培训使全乡人民调解员进一步加深对《人民调解法》的理解和掌握，为今后更好地开展工作，努力做到依法调解奠定了基础。
7、基层司法所的工作得到了局领导的重视。
半年来基层司法所的工作得到了局领导的高度重视，5月初，由局一把手亲自带队，带领基础层装备股的同志对全县各乡镇、街道司法所进行了调研，给每个所带去了新配备的电脑、摄像机办公用品，同时对各所出现的困难和问题进行了解决。极大地调动了基层司法所人员的工作积极性。最近又召开了全县基层司法所长工作会，会上落实了基层目标管理责任制。张局长强调了五点要求：一是转变理念;二是善于创新，狠抓落实;三是加强沟通，突出考核;四是善于总结，突出亮点;五是立足本职，狠抓落实，努力为基层稳定做好第一道防线作用。
8、全面开展与医疗、道路交通、劳动人事争议衔接工作。20xx年接到市局三个衔接文件精神后，积极与三家单位领导协调沟通，联合下发了逊公通【20xx】52号、逊司行字【20xx】23号、逊人保发【20xx】18号等文件，但是由于各单位办公用房紧张，临时解决了办公用房，半年来解决了一起道路交通事故纠纷。目前局领导与基层股同志正在积极与三家部门进行协调，争取把这项工作年底验收前落实完成。
今年我县法律服务工作以市场建设为中心，积极为各级党委、政府提供优质高效的法律服务，主动参与各级党委、政府领导接待群众信访工作。半年来，法律服务所代理诉讼、非诉案件2件、解答各类法律咨询31人次，办理法律援助案件件，宣讲法律场次8场，受教育人数7600人次，为集体和个人避免经济损失17.3万元，协助辖区党委、政府处理矛盾7件，成功5件，开展矛盾大排查13次，防止群众上访3人次，充分发挥了法律服务的职能作用。今后我们还要在工作中找准切入点，积极探索新农村建设提供法律服务的特点和规律，不断拓宽法律服务渠道，逐步改变法律服务工作开展不平衡的局面，坚持面向基层、面向人民群众、面向各级党委、政府提供优质高效的法律服务，保障和推进社会主义新农村建设的顺利实施。
三是积极开展矛盾纠纷排查治理活动;
四是加强了“调访一体化”的宣传工作;
五是加强“调访一体化”的规范化建设。半年来，我县各乡镇、街道办事处调访办，共接待各类上访事项23件，调访人员解决17件，移交司法机关4件。转上级行政处理2件。通过全县各级调访组织积极开展工作，较好地发挥了维护创安社会稳定的作用。
五是对重点矛盾纠纷进行分类、分析、并制定化解预案，立足抓早、抓小、抓苗头、变事后调解为事前预防，努力将矛盾纠纷控制在萌芽状态。半年来，共排查各类纠纷31件、调处26件、对5件调解达不成协议的通过诉讼程序解决，充分发挥了乡、村、屯三级人民调解组织网络的作用，真正将矛盾纠纷有效排查在事发地。
总之，半年来我县的基层工作在各级领导的关心和指导下，虽然取得了一点成绩，但与其他县、区相比，还存在着许多缺点和不足，因此，我们要在今后的工作中，发扬优点，克服不足，为我县基层司法行政工作再上新台阶而努力工作。
工作上谨慎勤恳，全力完成工作任务。
作为应届生毕业工作经验少，因此我坚持事事学习、时时学习的原则，对工作反复推敲，较好地完成了领导交办的工作任务。
起草整理了10余篇报告，讲话等文材料，协助领导完成有关部门沟通联络工作，下达通知百余条。
生活上加强沟通，有效协调同事关系。
平时工作之中坚持谦虚、热情的积极态度，与同事密切配合，互相支持，和同志们的关系处理得比较和谐，保证了全局整体工作不出现纰漏，与各科室保持了良好的关系，科室之间的沟通也非常顺畅。
思想上提升高度，加强政治理论更新。
积极参加机关组织的形式多样的学习教育活动，主动学习党和国家文件和县委、县政府各类会议精神，政治上和上级保持一致，加强群众观点，贯彻群众路线。
重视理论学习，真正做到边实际边提高。
同时，工作上还有不足之处，一是工作经验少，有时候想问题不够全面，思想高度不足;二是工作还不够细致。
很多时候还是粗心大意，自己完成的材料有时会有错别、材料结构的安排不合理等问题。
三是对自己要求不够严格。
对自己管理不严，有时会放松自己，这是所不允许的。
已过，还有更多的挑战，本人将继续发扬勤奋学习，艰苦奋斗的精神，励志耕耘，锐意进取为办公室、为人民尽心尽力，奉献一己微薄之力。
一、此阶段的思想工作汇报
(一)在思想上，不断加强思想政治修养锻炼，加强理论学习，增强党性，提高政治素质。
治素质，尽快适应乡镇各项工作的需要。
尽管自己在母校南开的四年里曾经系统地学习了很多党的理论知识，但到了基层乡镇，我将面临一个全新的领域和天地，所以要保持一个选调生党员干部的先进性，就必须不断地加强自我学习。
(二)在工作上，脚踏实地，安于本分，严于律已，严肃认真，谦虚谨慎，完成领导交办的每一件事情。
文件收发、文件管理等各项日常工作，热情接待来访群众，能力范围内及时为他们办妥各种事情。
下达的09年度重点团报团刊的征订任务以及团费的收缴上交任务，工作过程中的积极表现受到了领导和同事的一致好评。
在包村工作中，我认真地做好计生、新农合、非法煤硐和森林防火巡查的相关工作。
(三)在学习上，坚持做到边工作边学习，终身学习。
当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代，谁掌握的知识，谁就拥有了进步的阶梯。
更何况我作为一名选调生党员干部，更需要善于学习，向书本学习，向实践学习，向群众学习，谦虚好学，多请教领导和同事，学习他们科学的工作方法、优良的工作作风和高超的人际协调技巧。
我记得，龙岩市人事局领导在08选调生报到会上的讲话：“到了基层乡镇，你要忘记自己曾经是多么的优秀，忘记选调生头顶上的光环，一切要从头开始，虚心学习各种农村工作的方法和知识，尽早融入到基层工作队伍中。
”因此，在基层工作中，选调生党员干部更需要不断地扩大自己的知识面，提高自己在所在岗位上的认知水平。
在取得工作成绩的同时，我深知成绩的取得和党委、政府的领导和支持是紧密关联的，我也明白自己身上还有很多不足，如理论水平不足，公文写作水平有待提高，工作经验有待丰富，组织协调能力有待增强。
因此，我一定会在今后的学习、工作和生活中扬长避短，使自己政治上更成熟，学习上更进步，言行上更符合一个选调生党员干部的标准。
二、基层工作面临的五个困境。
(一)困境之选调生在管理上没有明确的制度。
没有明确的管理办法和实施方案，使选调生对自己的奋斗目标没有足够的认识，找不到奋斗方向,从而影响工作热情。
希望组织部门能够为选调生制定科学的管理制度。
(二)困境之城乡生活差距大。
刚走出“象牙塔”，过惯了城市生活和校园生活，刚来到农村，首先要面对的是艰苦的生活条件，可能出现吃不香、睡不好、住不惯等问题，特别是农村基层各方面的设施跟大城市无法比拟，道路、商店、就医等各方面在规模、档次上都有差距。
曾经的霓虹灯不再闪烁，象牙塔的日子成为了永久的回忆，眼前只有几幢破旧不堪的老房屋，简陋的办公桌椅……因此，我们要及时调整自己的心态，加快适应基层生活的步伐，实现从“城市”到“农村”，从“学校” 到“社会”的转变。
(三)困境之语言交流困难。
无形中有一种距离感，我记得有一次用电话通知流出的计生对象落实“双查”任务，对方一听到我用普通话说自己是镇上的包村计生干部，就“哐当”把电话给挂了。
因此，选调生到农村工作，语言障碍将成为制约选调生工作生活的一个重要因素。
因此，我们到基层后，要尽早脱离身上的“书生气”，大胆地、真诚地与基层干部群众打交道，尽快了解和熟悉当地地方语言，多结识朋友，在交往中了解基层、增长见识、学习经验，使自己迅速完成由“大学生”向“基层干部”(小学生)的转变。
(四)困境之精神寂寞。
基层工作，离开了繁华和热闹的城市，夜晚也没有什么娱乐设施和场所，而乡镇干部晚上的娱乐方式大多是喝酒，而偏偏自己的酒量太差，又会过敏。
在一个人生地不熟的地方，除了同期来的一个选聘生和两个“三支一扶”的同龄人，能够说上话的人没有几个，出现短暂时期的精神寂寞空虚在所难免。
因此，选调生要有充分的思想准备，工作中多和基层干部交流学习，生活中多看书看报，努力从寂寞空虚的生活中走出来，学会用工作和学习的办法充实自己的生活。
(五)困境之学非所用。
我们选调生中有很大一部分是被分到党政办工作，没有从事与专业知识对口的工作，专业知识难以真正派上用场，久而久之，我们的专业会不会荒废?这是我们要提出的疑问。
因此，我们要从两个方面努力走出这一困境：一来，要认识到农村基层很需要人才，无论组织上把我们安排到哪个岗位，我们都要安心工作，扎根基层，要相信自己能通过新的学习和实践锻炼，很快会适应基层。
二来专业知识不能丢，现在不能直接用不代表今后永远不用，同时要加强学习新农村建设的工作方法和必备知识(政策、经济、法律、管理等)，把自己锻炼成为农村基层工作的一把“好手”。
选调为我们提供了一个广阔的舞台，只有拥有坚定的理想、扎实的作风和高尚的人格，才能叫响“选调生”这个品牌，赢得大家的认可。
一、熟悉环境，体验基层
经过前面几个月在团市委的工作，也积累了一定的工作经验，学会了怎样去处理一些团组织工作中的基本问题。
但是由于到农村和社区基层学习的机会不是很多，所以还得重新去一步一步地学习。
刚开始的时候确实遇到了一些问题。
首先，不像在团市委机关里面，在基层，语言问题是一个不得不去面对的问题，虽然在武冈生活了快四个月了，但是语言还是个大问题，特别是在村里的时候，很多人说话语速过快、本地口语过多，使我根本就没办法了解对方说话的内容，这还是请在村里的大学生村官帮忙才得以解决。
然后，就是事先没有协调好，村里的接待人员不清楚此次活动的具体情况，安排上不是很合理，导致做了很多无用功，这种情况在第二次去的时候就没有了。
其实这些问题都是一些小问题，在村里和社区，在大家热情的帮助下，我还是很好地完成了此次基层工作学习体验活动。
得到这次基层锻炼的机会，虽然有一定的压力，不过还是特别的兴奋。
在每周末基层学习体验的过程中，我珍惜机会，努力向基层的同志们学习，积极地开展工作。
这次的'活动主要是在龙田乡枧道村开展的。
在枧道村大学生村官、团支书伍英柿的帮助下，我得以了解到该村的方方面面，以及在村里顺利地开展各项活动。
在村民罗建刚家，我们对罗家四口人进行了访问，从农业生产、家庭增收、教育等方面进行了了解，并和他们一起下地里参加劳动。
在空巢老人毛雄新家，我们详细询问了基本生活情况、留守孙子的教育情况以及心理状况，帮助其做一些家务活。
通过走访的几户村民家庭，对于一般的农村家庭的基本情况有了初步的认识。
在枧道村村委会，我配合伍英柿，给村支书做了一天的助理，主要负责村委会的工作。
一天里，很多的事情要处理，除了村委会的日常工作以外，还有上级下达的任务、村民之间的矛盾等问题需要处理。
从伍英柿那里了解到，村委会的事情可以说是面面俱到，可以从各个方面锻炼一个干部的能力。
这一天的工作，确实是让我受益颇丰。
在枧道村小学，我们组织了两个年级的少先队员到村里的孤寡老人罗朝华家里参加义务劳动，帮助打扫房屋、洗衣服、陪老人聊天。
这些小朋友们都觉得这样的活动很有意义，不仅可以帮助别人，自己也能学到很多的东西。
在村委会，我们还邀请了部分没有外出务工的青年进行了一次访问，了解他们的生活状况、学习状况、工作情况以及思想状况。
由于本地条件的限制，大部分的青年都有外出打工的愿望，但是由于年龄的原因，学业结束后，只能暂时在家，等领到身份证后就会出去了。
三、发现不足，加强学习
通过几次下乡的学习体验，确实学到了很多，收获着实不少。
不过通过这段时间在农村基层的学习，也发现了许多自身的不足和需要改进的地方。
比如在处理问题上确实存在不够细心的地方(这是枧道村村支书给我提的意见)，这需要我在以后的工作中随时保持认真负责的态度去完成每一件事情。
另外，由于这次下乡的时间不是很多，对于基层的了解肯定不够全面，还需要自己以后多开展这样的活动，真正地到基层中学习。
这次的学习体验活动已经结束，但是我的基层体验却才刚刚开始。
在今后的工作中，我将把这次基层工作中的经验运用于实际，更好地为武冈的发展服务。
1.基层环保工作总结
2.银行基层员工工作总结
3.基层党建工作总结
4.基层消防中队工作总结
5.基层工会主席工作总结
6.电力基层队安全工作总结
7.企业基层工会工作总结
8.基层办公室工作总结
民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了全县民政事业的快速、健康发展。因此，在此次学习实践活动中，我对全县基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。
一、乡镇民政机构现状
xx县12个乡镇均设有民政办，共有民政工作人员27名。姚村乡、幸福乡、东夏镇民政办只有1名工作人员。涛城镇民政办现有的3名工作人员均为聘用人员，没有正式编制。
全县27名基层民政工作人员中专职从事民政工作的8人，占29.63%，以民政工作为主，兼有其他工作的19人，占70.37%；从事民政工作5年以下的16人（其中不足3年的有9人，不足1年的有3人），占59.26%，6-10年的6人，占22.22%，10年以上的5人（其中有1人50岁以上，有3人是聘用的），占18.52%；有行政编制11人，占40.74%，有事业编制8人，占29.63%，聘用7人（含 “三支一扶”1人），占29.63%。
乡镇民政办的办公场所和办公设施都比较简陋，其中有2个民政办无独立的办公室，与乡镇其他工作部门合用一间办公室。
二、存在的问题
一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡镇民政办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、殡葬管理、慈善和社会救助等多达15项20工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进村入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我县平均每个乡镇只有2名工作人员，其中有3个乡镇只配备了1名工作人员，与繁重的工作任务不相适应。
14、工会、妇联、包村驻点等乡镇其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。
三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡镇民政助理员的编制、人事权都在所属乡镇，县民政局对其没有管理权，这样一方面导致民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。如南丰镇、东夏镇民政办的所有工作人员从事民政工作的时间均不足2年，全县59.26%的乡镇民政工作人员从事民政工作不满5年。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面乡镇安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。
四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、五保供养、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但目前我县12个民政办中，只有十字镇、毕桥镇民政办有单独的办公楼，其余的民政办都是仅有一间办公室，没有必要的档案室和接待室。涛城镇、飞里乡民政办没有独立的办公室，与乡镇其他工作部门合用一间办公室，给工作带来极大不便。
三、加强乡镇民政工作的对策和建议
1、理顺管理体制。设立乡镇民政所，理顺乡镇民政工作人员管理体制。民政所实行双重管理，以乡镇政府管理为主，业务受县民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求县民政局的意见。乡镇尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。
2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡镇民政所，为财政全额供给事业单位，在县委、县政府领导及市民政局的指导下，由组织部门牵头，乡镇党委政府、县民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。
3、落实机构编制。根据各乡镇所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入县、乡两级财政预算。
4、改善办公条件。将乡镇民政所工作经费纳入县、乡两级财政预算，由县、乡两级财政按照比例承担。各乡镇要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。
5、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性20强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。县民政局协助乡镇管好基层民政干部队伍，加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。
6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
员，民政服务对象座谈，实地察看、问卷调查等形式进行了调研。
一、基层民政组织体系建设现状
此次调研共涉及5县（市、区），48个乡镇（街道办事处、管委会），主要数据12项。
1、工作机构情况：大部分县的乡镇民政工作机构统称民政办公室或民政所。全市只有市区12个乡镇民政办为市有关部门正式核定的机构外，其余均只是挂个牌子，不是编办核准的正式机构。各乡镇民政机构隶属乡镇政府，各县（市、区）民政局进行业务指导。
2、办公室情况：全市除红寺堡开发区四个乡镇及其他县市区个别乡镇没有单独办公场所外，其他乡镇民政都有单独办公室2-3间。全市乡镇民政平均办公场所面积34.47平方米。
3、微机配备情况：全市各乡镇电脑配备率为42%，且都是2004年以前配备，配置低且陈旧不堪，其余乡镇借用其他站所电脑或甚至没有电脑。
4、办公经费：所有民政机构都没有独立的办公经费和专门的交通工具，所有民政干部走村入户费用全部自己承担。
5、工作人员数：全市乡镇民政工作人员共有106人，每个乡镇平均2.2人，最少的1人（还是兼职的），最多的4人。
6、人员编制情况：主要有公务员、事业人员、合同制工人和编外人员四种。其中：公务员占10%，事业人员占67%，合同制工人占23%，7、年龄状况：30岁以下22人，占21%；30-45岁48人，占45%；45岁以上36人，占34%。
8、性别：男73人，占69%；女33人，占31%。
9、文化程度：高中19人，占17.9%；中专34人，占32%；大专以上53人，占50.1%。
10、从事民政工作时间：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。
11、民政工作和非民政工作占用时间量：一年中，从事民政工作占用时间最高达80%，最低30%；从事非民政工作最高达70%。
12、参加业务培训情况：均参加过县民政局组织的培训，但次数不一，最多达5次，最少2次。几乎没有组织过乡镇民政干部外出培训。
基层民政工作千头万绪，工作量大，全市广大基层民政工作人员以“上为政府分忧，下为百姓解愁”为己任，既认真严格执行国家法规政策，又饱含真情开展工作，得到了基层党委、政府和广大群众的称赞。
（一）基层民政工作在经济社会发展中发挥了重要作用。在社会转型期，各种矛盾凸现，民政工作发挥了“稳压器”、“减压阀”的作用。同时，随着政府职能转变，民政工作管理服务功能优势明显，这是乡镇党委、政府普遍感受最深的。一是维护稳定，服务中心工作。一些靠政策法规解决不了的矛盾和问题，通过民政服务手段得以化解，有力地维护了稳定。一些乡镇领导深有感触地说：关键时候民政工作发挥其它工作无法替代的作用，减轻了党委、政府的压力，我们更有精力发展经济。二是扶危济困，促进和谐发展。常年为全市6.5万户五保、低保、优抚对象服务；第一时间赶赴灾情现场查灾、救灾；每年为10万多户困难群众提供临时救济救助，这是基层民政人员做的最多的工作，通过他们常年大量的工作，有效保障了弱势群体特别是特困群众的基本生活权益，社会兜底工作比较到位，让最可爱的人和最可怜的人充分感受到党和政府的温暖，促进了社会的和谐发展。三是密切关系，树立良好形象。民政工作是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，更是“亲民”、“利民”、“为民”的窗口。基层民政工作人员常年进村入户，体察民情，大多数做到每个月把所辖村庄跑一遍，有的仅十天就要跑一遍，保证了随时了解民政服务对象的疾苦，并为困难群众送去党委、政府的温暖，密切了党群干群关系，树立了党委、政府的良好形象。
（二）党委、政府高度重视，大力支持民政工作。乡镇党委、政府领导，对民政工作的意义、作用都有较深刻的认识，民政部门往往有“小政府”、“第二政府”之称。特别是随着政府转变职能和党中央关于落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等方略的提出，他们能够从思想上高度重视民政工作，将其纳入工作日程，摆上重要位置，列为任务目标，并从人员配备、办公条件、经费保障等方面支持民政工作。
党委、政府共同领导完成。这一传统运行体制便于乡镇党委、政府统筹民政资源，合理部署工作。多数县民政局和乡镇党委、政府及民政工作人员对此感到顺畅、满意。
四、五百人，绝大多数乡镇民政办没有配备车辆，工作人员多是骑摩托车、电动车和自行车，披星戴月进村入户核实低保户收入，发放抚恤金、优待金、低保金，整个乡镇跑一遍，需要连续10多天时间。特别是水涝灾害发生时，别人都往家里跑，他们却往外边跑，到住危房的困难户家里查看有无险情。通过他们默默无闻的工作，民政法规政策得以有效落实，党和政府的温暖送到了千家万户，他们因此赢得了群众和党委、政府的一致信赖和好评。
三、基层民政工作存在问题与制约因素
第一，政策落实上存在严重制约。一是政策搭车现象严重，影响了民政工作的公正。由于乡镇财力的限制，很多应该乡镇配套的资金无法配套，造成政策落实打了折扣。同时因为乡镇党委、政府中心工作和发展任务太重，乡镇往往将民政政策作为推进征地拆迁、计划生育等其他工作的辅助手段和奖励，政策搭车现象严重。二是监督机制不够健全，影响了民政工作的公平。尤其对于城乡低保等群众关注的热点、重点工作，虽然有“三级审核”、“三榜公示”等制度，但由于群众明哲保身、怕得罪人思想的影响，村干部强权主义的存在，基层民政政策落实缺乏有效的监督。三是基层民政工作发展不平衡，影响了民政工作整体发展。全市川区县市和山区县市之间、同一县市经济发达乡镇和落后乡镇之间，在经费保障、人员配置、工作条件方面都存在很大的差距。例如市区乡镇之间，工作人员最多的有4人，而最少的只有2人，且为兼职干部，红寺堡开发区每个乡镇只有1名兼职民政助理员，没有单独的办公场所。
第二，乡镇民政队伍建设有待遇进一步加强。一是乡镇民政干部待遇低，福利少，影响了工作积极性。政治待遇低。全市106名专兼职民政助理员当中，没有一人无人享受副科级待遇，大部分为事业编制，按目前的人事机制，只有公务员才能提拔为乡镇副职领导（副科级），乡镇事业干部提拔基本没有提高政治待遇的可能。职称评定难。事业编制民政干部没有专门的职称评定，在目前职称和工资待遇挂钩的时代，没有职称就意味着无法提高工资。即使2008年实行社会工作者考试，乡镇民政干部因为工作紧张而没有时间系统复习而很少有人通过，即使考试通过的民政干部，我市人事、财政也不能予以兑现相应的工资待遇，影响了报考积极性（2008年市区共有27名乡镇民政干部报考，今年只有3人报考）。福利少。基层民政工作人员虽然任务重、工作苦、管理职能相对份量更重，同时，他们接触的大部分是社会中老弱病残人群，这些人很多都患有各种传染病，民政干部健康得不到保证，也没有享受特岗津贴，甚至没有一般乡镇司法助理员、公安员、信访员、计生专干等的岗位补贴。同在一个乡镇工作，同为乡镇干部，但待遇的差别影响了民政工作人员的积极性。二是基层民政干部的集体素质较低，影响了民政政策的贯彻落实。目前，市区基层民政干部虽然80%以上具有中专以上文化程度，但大多为1998年以前非民政专业大中专学校毕业分配的（市区38名民政干部没有一名民政学校毕业）。同时，由于管理体制的影响，民政干部变动频繁，大多数对民政业务是新手，且随着社会的进步，民政业务对民政干部综合能力的要求越来越高。各县市民政局虽然每年也对乡镇民政干部进行业务培训，但大部分都是是以会代培或应急性的工作培训，乡镇民政干部很难有机会参加一些较高水平的业务培训，致使部分民政干部不了解政策法规，不熟悉业务知识，对上级的政策、措施不能及时很好地落实到位，工作质量难以保证。三是人员力量严重不足，造成“缺位”现象比较严重。随着和谐社会建设的推进，民政部门只能逐步加强，工作任务越来越重，共有五大类27项70余条具体工作，这些工作具体到每一个乡镇，要全部由乡镇民政干部承担，每个人至少要承担二三十条业务工作。近几年来，随着大部分乡镇的合并，使现有乡镇管辖的范围和村数、人口数差不多增加了一倍，而目前大部分的乡镇（街道）民政干部配备没有增加。一个民政干部要负责6个村（社区居委会）1.27人的相关民政事务，同时，还要承担乡镇党委、政府的中心工作和安排的包村蹲点、招商引资、综合治理、征地拆迁等其它任务，而这些任务量远远大于民政工作，可谓千头万绪，超负荷运转，乡镇民政工作人员普遍感到忙不过来，致使民政干部在民政工作中始终处于被动状态，往往顾此失彼，有些民政干部无法把工作做深做细，工作缺位现象比较严重。
第三，基层民政保障机制不够健全。一是经费难于保障。近年来，乡镇承担发展的任务很重，市委、政府下达的中心工作任务也很重，很多乡镇靠举债发展，财政捉襟见肘，除了上级下拨的民政经费能及时到位外，乡镇配套资金基本没有，民政办日常办公经费及民政助理员正常的工作经费无法保障。同时，面对众多上门求助的群众，民政工作人员更是爱莫能助。这直接影响到推进民政工作的主动性、时效性，影响到民政工作在当地人民群众心中的形象和地位。二是服务手段落后。绝大多数民政办（所）没有配备车辆，交通能力低下。有的县没有统一配备微机，甚至个别乡镇民政办没有专门电话，这与民政工作点多、面广、量大、应急性强的现实很不适应，不利于为弱势群体、困难群众更好提供服务，不利于对上请示、对下传达，不利于应对查灾、救灾等突发事件的处置。与乡镇（街道）计生、司法等站所相比，在办公条件和工作人员配备上差距非常大，办公用房面积小，市区12个乡镇，个别镇配备电脑、打印机等办公设施，但大部分办公设施落后，中看不中用。
四、促进基层民政工作科学发展的对策和建议
“以民为本，为民解困、为民服务”是民政部门的工作宗旨，是民政部门实践深入学习实践科学发展观的具体体现。随着社会的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断拓展，民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。在这种背景下，作为整个民政体系中具有基础性、关键性的基层民政工作，肩负的责任与工作任务也越来越重。民政工作的重心和基础在基层，民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。
新时期，民政部门不仅要搞好救灾救济、双拥、优抚安置、基层政权、社会福利、区划地名等传统民政工作，还要搞好社区建设、民间组织管理、老龄、城乡低保和医疗救助等新的民政工作。这些新增加的工作，量大面广，政策性强，工作难度大，没有充实的基层民政工作力量是难以完成任务的。因此，要完成新时期的民政工作，在构建和谐社会中发挥好基础作用，就必须全面加强基层民政工作。
（一）进一步加强基层民政工作领导。通过大力宣传，提高各级党政领导的认识，明确做好基层民政工作是构建和谐社会，建设社会主义新农村，落实党的宗旨，巩固党的执政基础、提高党的执政能力的有效手段和重要途径，从而增强他们对基层民政工作的重视和支持。各级业务主管部门也要认真倾听基层的意见，经常分析研究指导帮助民政工作,经常督导工作落实，切实解决或缓解存在于基层民政的问题。通过乡镇党委、政府和上级业务部门的领导,为基层民政工作营造一个良好环境和顺畅通道,达到“六个有”,即在党委政府大局中有地位;在维护民政服务对象利益上有权威;在部门协调中有效率;在落实民政政策中有手段;在开展工作人、财、物上有保障;在群众心目中有形象。
（二）将基层民政工作纳入党委、政府考核机制。民政工作事关全局，是维护稳定，促进经济社会发展的重要力量。目前，各级虽然民政工作纳入党委、政府综合考核机制，但占比例很小，这就难免出现说起来很重要，做不做无关痛痒的现象。为此，县（市区）应把基层民政工作作为考核乡镇党委、政府总体工作的一项指标，做到“五个纳入”，即：纳入党委、政府中心工作，一同规划；纳入目标管理体制，一同督导；纳入党政议事日程，一同分析；纳入工作量化指标范畴，一同考核；纳入创先评优内容，一同表彰。这样既提高了党委、政府的重视程度，又从机制上促进基层民政工作落实，提升民政工作地位。
（三）加大基层民政组织规范化建设力度。主要从六方面进行规范。一是规范机构。所有乡镇民政机构应该由编制部门核定为副科级单位，统一定名，统一牌子，统一标志，设立独立的“民政办公室”。二是规范人员。要适应工作需要，配齐配强民政人员。按照服务辖区人口总数，原则上每万人配备一名专职民政工作人员，一般不低于3人，其中至少有1-2名公务员，并报县民政局备案。人员交流、更换必须先征求县级民政部门的意见，确保让那些能力强、素质好、热爱民政事业的人员走上民政岗位，建立比较稳定的基层民政工作队伍。三是规范办公场所。参考乡镇司法所规范化建设的经验，各乡镇为民政办公室提供不少于60平米的办公场所，达到宽敞、整齐、洁净的要求。四是落实硬件设施。采取多渠道投入支持的办法，统一配备办公桌椅，资料柜、微机和传真机等办公设备，提高信息化管理、办公水平。尽可能配备统一标识的民政服务用车，提高办事效率。五是落实“软件”制度。结合基层民政工作实际，对基层民政工作职责、民政工作人员守则，以及与人民群众密切相关的城乡低保、五保供养、双拥共建、殡葬管理等民政业务进行整理，确定一整套基层民政工作流程，形成专项制度，并统一悬挂上墙，一目了然，督促落实。六是健全激励机制。对基层民政工作人员，要从政治上关怀，加强管理与教育，促使他们健康成长与进步；要从生活上关心，力所能及解决其家庭生活困难，应参照有关岗位，给予一定的岗位补贴，不让扶贫的人受贫。
（四）建立稳定的工作经费保障、使用机制。做好各项基层民政工作离不开财力的根本保障和有力支撑。基层民政工作经费主要包括优抚、救灾救济、低保等事业经费和民政办公经费。一方面，市、县、乡镇政府都要进一步加大对民政事业经费投入，未列入财政预算的要列入预算予以保障。设立社会救助基金，滚动累集使用，集中财力做好维护民生、民利的大事。另一方面，乡镇财政要以年度工作费用为参照，把开展民政业务的办公经费列入财政预算，保障基层民政工作高效运行。要加强对经费使用的监督，在积极实现民政事业经费社会化发放的同时，建立有效的监督体系和监督制度，加强日常性监督和重点款项监督，严格审查，完善公示、报批、请领等手续，防止“人情救济”和各种腐败现象的发生，切实把有限的民政经费用到救危济困上，分发到弱势群体的家庭中，树立民政人廉洁勤政的良好形象。
（五）加大对基层民政政策落实的监督检查。民政部门定期对基层民政工作进行监督检查，严格查处乡镇民政工作政策搭车现象，严禁将民政工作政策落实作为推进其它工作的辅助手段和奖励机制。在常规监督的基础上，要通过聘请社会监督员、邀请人大代表、政协委员评议等方式，进一步加强对基层民政工作的监督，保证民政工作“阳光”运行。