完善员工管理制度（优质23篇）

公司的发展理念是员工在今后工作中的发展目标与标杆。只有员工在不断调整自己，与公司经营目标、发展方向、发展规划等公司理念保持高度一致的同时，员工才可能视公司为家，才可能产生强烈的“主人翁”意识，从而保持对工作更高的责任感与“主人翁”心态，才能为公司做出更大的奉献，产生更大的利润。因此，公司的理念培训是公司与员工保持高度一致的桥梁，使公司与员工能够产生共鸣，实现公司与员工的“重叠”。

二、完善公司管理制度，合理设置绩效考核机制，提高公司员工的积极性

在加强公司理念培训的同时，还必须对公司管理制度和操作流程进行不断的完善和修改，从而确保公司员工在执行过程当中做到科学合理、有据可依。避免在工作出现失误时员工之间互相推诿，不利于公司的发展，也影响员工对公司的归属感；另外，合理有效的竞争奖励机制，能够大大刺激员工对工作的积极性和责任心，使其能够提高工作效率，为公司创造更大的经济效益，而保证公司员工责任感与积极、创造性心态，必须从以下几个方面做起：

1. 严格公司操作流程，确保员工工作科学合理：

要想保证员工尽职尽责，首先对业务流程、服务流程和管理流程等所有工作流程要科学设计，从流程上确保工作质量，只有流程上科学合理，才能高效。正大集团在管理流程上做到了细致入微，真正实现了言有所据，行有所依。这也是东莞喷画公司在中国发展30年来依旧辉煌的秘诀！

2. 加强公司制度监管，实现公司管理标准化

监管是管理工作所必须的，监管分传统人力上的监管和技术上的监管，随着工作复杂程度的提升，技术监管也越来越重要。制度是死的，是条文性的东西，有了制度没有人监管，等于没有制度。监管者首先自己要遵守应该遵守的制度，其次还要破除情面不徇私情进行监管，监管同样需要智慧，需要原则和灵活相结合。如果说制度是铆丁，那么监管就是上铆丁的工具，它可以让铆丁紧，也可以让铆丁松动；它可以让管道畅通，也可以让管道堵塞起来。所以监管直接决定着流水管道流水的效果。

3. 合理制定绩效考核机制，提高公司员工积极性

人是决定公司兴衰的关键，对员工取得的工作成效给予奖励，给员工的动机起到强化作用，因为人总是追求从工作中获得好处的。奖励能使员工看到自己的成就，赢得尊重、信任和社会地位。奖励包括物质奖励和精神奖励。物质奖励包括企业股权、期权、工资、奖金和各种公共福利等。物质奖励是最基本的重要的激励手段，因为工资、奖金、住房等决定着人们的基本需要满足情况，同时，员工收入及居住条件也影响其社会地位、社会交往，甚至学习、文化娱乐等精神需要的满足状况。精神奖励包括对于成效的认可、记功命名、表彰、授予称号、提级升职等，激发起员工工作的积极性和创造性。奖励的方式可以多种多样，可依据员工取得的工作成效和他们对不同需求的程度而定。物质奖励与精神奖励结合起来，只有这样才能发挥最大的效用。

三、积极开展公司文化建设，点亮员工心灵之火

如果说公司的发展理念是公司的根骨，公司流程制度是公司发展的筋脉，那么公司文化就是公司的灵魂！公司文化代表公司的思想与氛围，一个创新、发展的公司其公司文化必然是阳光、健康积极向上的。而作为公司，在保证了公司发展的刚性需求之后，其重心点必须围绕“以人为本”构建公司文化。让员工获得“幸福感”、职业成就感与尊重感，从而对公司全身心投入，实现自身与公司发展联为一体，提高东莞喷画公司竞争力，推动公司的良性发展。

没有规矩不成方圆，国家通过法律来维护社会的正常秩序，企业也有自己的规章制度来维持企业正常运转。面对新颁布《劳动合同法》，企业应该如何制定自己的规章制度，使企业的规章制度能够在不违法法律的'情况下维护企业正常生产秩序，成为企业创造财富的守护者。

《劳动合同法》第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

该条法律规定了用人单位的制定规章制度的内容和程序。

一、 制定规章制度的主体必须是用人单位。

用人单位是规章制度的制定主体，而不是用人单位的职能部门或者个别领导，比如说人力资源部或者是办公室，如果以用人单位职能部门名义制定的规章制度就存在无效的风险，用人单位的职能部门可以参与规章制度的制定和修改，但是规章制度的发布和实施的主体必须是用人单位。

二、 规章制度的内容必须合法。

规章制度的“合法”性是指规章制度的内容与所有的法律、法规和规章，包括：宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方依法制定的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章不相冲突。

实践中，一些用人单位制定的内部规章制度不同程度存在着违法内容，有的在工时、休假、加班等方面违反国家规定的基本标准；有的规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民的基本权利；有的规定员工入职要交一笔保证金或者扣押员工的身份证件；有的随意延长员工工作时间而不发加班工资等等，这些规章制度都有可能因为违反国家法律的强制性规定而无效。

三、 规章制度的制定程序。

根据《劳动合同法》第四条的规定：用人单位在制定、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息时间、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

企业在制定涉及职工切身利益的规章制度时，必须遵守以下程序：

第一步，由职工代表带回或者全体职工讨论，提出方案和意见；

第二步，规章制度形成方案或者意见后，用人单位与工会和职工代表平等协商决定。有的用人单位没有工会，用人单位可以与职工代表平等协协商决定。

《劳动合同法》规定规章制度的制定程序，为的是保护劳动者的合法权益不受侵害，防止有的用人单位利用规章制度随意侵害劳动者的权益。如果用人单位在制定规章制度没有履行上述程序，那么劳动者因为违反用人单位的规章制度而与用人单位发生争议时，那么用人单位存在程序瑕疵的规章制度就有无效的风险，不能达到制定规章制度的目的。因此，用人单位在制定规章制度时，特别是涉及劳动者切身利益的规章制度时，一定要严格遵守《劳动合同法》的制定程序，并且把规章制度的形成的程序用书面的形式记录和确认下来。

四、 规章制度的告知程序。

有了完善的规章制度，必须有人执行才有价值。用人单位的规章制度是劳动合同的重要组成部分， 要让劳动者遵守执行就应当让劳动者知道。如果用人单位的规章制度特别是涉及劳动者切身利益的规章制度制定后没有告知劳动者，同样这样的规章制度也有可能因为违反《劳动合同法》第四条的规定而无效。

用人单位的规章制度可以通过公示的方式告知劳动者，比如将规章制度张贴在用人单位的公共区域，或者放在的劳动者可以自由访问的企业局域网内。用人单位也可以直接告知劳动者，比如说通过培训的形式直接告知劳动着，或者通过电子邮件的形式发给劳动者，或者直接将规章制度给劳动者，让劳动者签收等等。总之无论采取何种方式，必须让劳动者知晓规章制度。

完善制度做好公司管理工作 通过学习格力ceo董明珠：什么是成功的王道课程，让我们对企业的正常运作有了一个新的认识，管理才是企业赖以生存的根本，董明珠认为人性管理是一种概念上的东西，在管理上不存在柔性的东西，公司的任何制度和规范是不允许任何人打破的，包括董明珠在内，每个人都必须按照制度去履行你的行为，不能随意改变。

经过翻看管理资料，制度的推行不是一个简单的事情，关系到各部门各员工的方方面面，重要的是四点：

一、制度的科学性、合理性

通过对实际工作的了解，认真征求广大员工的意见，并开展制度讨论。同时各部门之间要加强联系，做到所订制度具有统一性、互补性。制度出台后要相对稳定。对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规，该及时修订、完善或废除的，要坚决取缔旧制度，确保制度不脱离实际。一套制度的出台和实施，不是那么简单的事情呢，一定要科学合理，要让员工能接受，连员工都不能接受的制度能执行下去吗？这样就是无效制定呢，所以呢，企业在做每项决定的时候，一定要让员工可以接受，这样很利于企业管理。

二、确保制度作用有效发挥

领导者要起带头作用。中国古代的曹操就曾以“割发代首”树立遵守制度的榜样。领导严格遵守了，自然会对员工产生影响。一个合格的领导就是要严格的要求自己，只有要严格要求自己，从自身做起，才能领导他人，员工才会心服口服，才会服从领导的安排和指挥，员工都是这样的心里，他们觉得领导做不到的，凭什么来指挥自己呢？有这样的心里也是很正常的呢，所以领导一定要严格遵守制度，这样才能使员工遵守。同时要将制度的完善和执行作为公司的一项基础工作，长期关注。

三、营造自觉遵守制度的氛围

四、加强制度执行情况跟踪

在执行制度过程中，还应建立部门之间、员工之间相互监督的制衡机制，同时，部门要对各部门制度执行情况进行跟踪监督、定期考核，有效提高制度执行力。制度的执行也要定期的进行检查的呢，不是每项制度都可以执行下去的呢，要先实际运用，然后看在企业的效果，如果效果不好，那肯定不能执行下去的呢，这也是个磨合期，要看执行的情况，要看在企业有没有起到好的效果，要定期跟踪，了解详细情况。

制度是使企业运作平稳、流畅、高效，并可基本上防患于未燃，使企业不战而屈人之兵，不得不战时则也可使企业尽作有准备之战，胜券在握。

科学合理的人力资源管理制度，体现了人力资源管理的需要和员工的个人利益需求，使管理工作按照一套严格的规划及操作程序合理运转，达到人力资源管理中人与事﹑人与组织以及人与人之间的相互协调。同时，完善的人力资源管理也是企业组织高效运转的保证。

一﹑分清管理制度的类型

人力资源管理制度一般分为开发型﹑劳动合同型和权变型三种。

1、劳动合同型

这种制度的特点是劳动者与企业之间的劳动关系是凭借劳动合同确定下来的。企业内部工作与员工相互关系的调整，需要借助于外部劳动力市场。这种管理制度比较倾向于短期劳动力使用效果，使企业的长期发展受到制度本身负效应的影响。

为了适应劳动合同型人力资源管理制度，在制定企业的人力资源制度时应注重以下几个方面。

(1)在人力资源管理制度中要以能力为先。给工作能力强的人以更多的利益，以便吸引和保留他们。

(2)劳动合同型人力资源管理制度的核心是围绕工作寻求员工对工作的适应性。要以工作为管理的核心，根据工作的要求配备员工﹑进行考核﹑开展培训以及确定员工工资。

(3)制定明确的工作规范。每一个工作的职责﹑权限﹑操作过程﹑执行标准﹑任职的资格等都要以文字形式确定下来，这样就使管理工作有章可依，同时为员工创造了竞争条件。

(4)对员工的使用价值要注重。在劳动力市场中招聘录用劳动力时，重点关注候选人的知识﹑技能﹑经验，运用绩效考核手段检验员工对工作的适应性。

(5)注重培训开发的针对性。在能力优先的政策下，培训开发工作就要把提高员工工作绩效放在第一们，要研究分析培训开发的方式，针对员工在工作中的工作能力 来决定对其是否进行培训开发。

二﹑确定管理制度的内容

完善的人力资源管理制度应包括以下内容:

1、人力资源管理的工作制度。为了加强人力资源管理部门工作的规范化和科学性，涉及的工作是:一是对人力资源统计及报表的管理;二是对人力资源档案的管理。

2、员工的招聘与录用制度。对员工的招聘与录用是吸引人才的重要环节，员工招聘与

录用直接影响人力资源的质量。对此项工作进行强化管理就是为了保证人才引进的'质量。

3、对人力资源管理部门职责的规定。对人力资源管理部门的职责应依据企业的实际需求不同作出不同的规定。一般情况下人力资源管理制度必须首先规定人力资源部门的职责和权限，并以此为基础开展企业的人事管理工作。

4、员工工资管理制度。工资管理是人力资源管理制度中极为重要的组成部分。员工的工资关系到每位员工的切身利益，一定要通过严格的制度进行管理。制定合理的工资管理制度，保证其公平性，透明性。

5、员工的培训制度。对员工进行培训与开发，在人力资源管理中起着重要作用。完善的培训制度是企业组织内部人力资源开发的重要保障，对员工进行培训既是企业发展的需要，也是员工工作发展的需要。因此，员工培训与开发制度是企业与员工的双重需求。

6、员工考核制度。所有的工作都是以最大限度地提高工作效率为目的的。对工作的考核是对员工工作结果的评价，涉及员工的薪酬﹑奖励和晋升调整，以及辞退等项工作，这项工作的实施依据是以对工作的考核结果为评价标准，公平的管理取决于对工作业绩效率考核的公平性。

7、人力资源调整管理制度。内部人员的升降﹑调动﹑辞职等工作，均属于人力资源管理调整的范围。人力资源调整管理制度的目的就是使调整后的员工工作能够按照规范化程序运行。

三﹑制定管理制度的程序

在制定人力资源管理制度时，要遵循其计划性，并在该计划的指引下，去进行调查分析，收集资料，参与编写，汇总制度并加以修改以供审批。

1、调查分析

在制定制度时，必须大力度地进行调查分析，力求周密准确。在许多情况下，人事经理的调查分析就是对人力资源的分析与诊断，下面简单说明两点。

（1）企业的内部因素。如企业内部的员工状况，现有的制度情况，有何弊端，管理制度的价值取向如何等。

（2）企业的外部因素。国家的经济政策，劳动政策，劳动力市场现状，科教发展水平，以及一些相关政策等。

2、资料的收集

人力资源管理部门应尽可能全面地收集各种有关制度制定方面的资料。如国家的相关法律法规﹑地方政府的相关文件政策﹑同行业中其他企业制度范本以及本企业原有的规章制度和其他相关资料。

3、参与组织编写

编写制度通常是由人力资源管理部门统一规划，组织各部门的相关人员参与编写，最后汇集修改，经审批后形成制度。

4、审核批准

人力资源管理部门根据具体分工编写，把收集到的相关信息分发给编写人员，传达人事经理的指示，同时人力资源管理部门人员也应编写相关的内容，并把这些制度汇集修改成人力资源管理制度的草稿，供人力资源管理部门审核，最后协助进行制度的讨论定稿，供总经理批准通过。

四﹑管理制度制定的要点

人力资源管理制度的制定工作是一项琐碎的工作，需要人事经理付出极大的精力，听取各方面的意见，主要应注意以下几点:

1、让在职员工参与

在制定制度时，让在职员工参与是一个非常好的办法。制度是针对整个企业的，要尽量使全体员工都参与到制度的制定中来，如果只是针对某个工作流程的制度，则需要请相关的员工参与进来。通常情况下，由起草人在进行过认真调查之后，起草制度的草案，将该草案公布于众，进行讨论和修改，由起草人收集意见进行修改。对于重点的当事人，起草人要个别征求他们的意见，并认真作记录和总结。

让员工参与制度的制定，可以减少对该制度的反感，因为人们都不会讨厌自己的劳动成果。

2、注重员工的工作习惯

人事经理在制定制度时，一定要认真分析现有的工作流程和工作习惯。在达到目标的原则下，尽可能地继承原有的流程和习惯，只有这样才能有效地保证将来制度的执行。

3、简明扼要

编写制度条款的目的就是为了执行。当员工对制度本身无法深入理解时，就不能很好地执行。制度是针对所有员工的，制度本身的语言描述应当简明扼要﹑易懂。

4、可操作性

在制定制度时务必要考虑其可操作性，否则就失去了制定制度的意义。要想使制度利于操作，最好使制度利于操作，最好在制度中就明确表述操作的方法。另外要写明制定制度的原则，以便于在特殊情况下进行处理。

5、公正性

制定制度时很难做到一次性制定得非常完善，在工作发展中可能还要不断地进行修改。制定制度就是为了使用，所以一定要符合实际，不应该影响制度的公正执行。员工往往更关心执行制度的公正性，所以制定制度时更应注重其公正性。

首先，我们要明确薪酬管理的目标：

1、求才；

2、留才；

3、激励员工改善绩效；

5、稳定劳动关系。

从薪酬管理的目标可以看出：公平合理的薪酬是企业吸纳员工、留住员工、减少劳资纠纷、激励员工工作积极性、实现企业战略发展所需要的核心竞争力的关键，只有付出与得到相宜的薪酬制度才可以为企业赢得优秀的员工和稳定的人力资源。

其次，我们要明确薪酬管理的原则：

1、对外具有竞争力原则：支付相当于或高于劳动力市场一般薪酬水平的薪酬；

2、对内具有工正性原则：支付相当于员工工作价值的薪酬；

3、对员工具有激励性原则：适当拉开员工之间的薪酬差距。

从薪酬管理的原则可以看出：客观、公正、合理的向每一个为企业发展做出贡献的员工支付报酬，能给员工带来自我价值的实现感和被尊重的喜悦感，增加员工的归宿感以及对公司发展战略的认同和支持。如果偏离了这三个原则，企业的薪酬管理目标也就无法得到实现。

第三，科学的薪酬制度能充分反映出企业的文化建设，是企业文化的一个缩影。企业的薪酬制度关系到企业内部的文化建设和企业外部舆-论形象。如果企业能为员工提供合理而又具竞争力的薪酬，就能增强企业凝聚力，形成良好的企业文化氛围。员工在为公司尽力服务的同时，也会有意或无意识的对外宣传公司薪酬，对公司树立正面企业形象，提高知名度，吸纳人才和资源有非常积极的意义。一个企业在市场上的薪酬定位直接体现出企业文化特征，也可看出企业对不同岗位级别的员工发展规划定位，这也是为什么越来越多的求职人员关心企业的文化氛围的原因之一。

我们了解了薪酬管理的目标原则及其企业文化缩影的性质后，我们知道，要设计企业新的薪酬福利方案或者完善原有的薪酬福利制度需要考虑的问题也必须给予充分重视。

二、要制定和完善薪酬福利制度必须要考虑的问题

1、在薪酬水平定位上，应结合企业的支付能力、企业发展阶段及战略目标，于不同发展阶段采取不同的薪酬福利策略。一般来说，企业支付的薪酬福利标准应相当于或高于劳动力市场一般水平。任何撇开成本控制问题而设计超过企业支付能力极限的“超级薪酬”是和企业的设立目的相违背的，是对企业盈利能力的严重削弱。但是，企业薪酬的设置还要考虑员工的心理承受范围，即员工可以接受的最低薪资水平。低于这个水平，员工就会选择离职，从而造成企业大量人才的流失及岗位的空置，既影响企业的劳动效率，也容易在职员工导致“人心惶惶”及蠢蠢欲动的局面，非常不利于企业开展工作。这里特别要注意的基层员工的工资设置必须要相当于或不低于企业所在地的劳动和社会保障部门确定的当地“最低工资标准”，低于这一标准，不仅是违法的，也是悖离社会道德的。

2、 薪酬制度的变动，要遵循对外具有竞争力原则、对内具有公正性原则、对员工具有激励性原则；薪酬中工资是具有一贯性和高刚性的，因而要以薪酬的总体稳定为前提。不遵守这三项原则，薪酬制度就不能正常发挥作用，也失去了它存在的意义。有的企业，在人力资源部门负责人更换时候或者企业高管更换时，会对现有的薪酬福利政策进行大改革，甚至是对原有政策方向的翻天覆地式的改革，造成短时间内大量人才的流失及岗位的空缺，这是非常不可取的。笔者这里描述的“总体稳定”，是指在现行薪酬福利制度没有失去现实基础和尚具备可操作性之前，应该采用局部完善的办法，在局部变动的同时维持整体的稳定和可执行性。薪酬福利制度的颠覆式变革，容易在一定时间给企业的薪资管理造成无序，也容易造成人员的流失和动荡，最终伤害企业的发展，这是笔者所不赞成的。

3、要注意适当区别薪酬级差。薪酬级差，主要是确定企业内最高等级和最低等级的薪酬比例关系以及其他各等级之间的薪酬比例关系，差距太小，不能体现薪酬分配的激励性原则，会影响员工的积极性；差距过大可能会造成员工的不团结，也可能会使企业支付成本过大。由于岗位级别越高，岗位之间的劳动差别越大，工作价值差别越大，所以，在高级别岗位之间的薪酬级差要大一些，在低级别的岗位之间的薪酬级差要小一些。

4、要注重不同级别及不同性质的岗位采用不同的薪酬结构比例。一个合理组合的薪酬结构应该是既有固定薪酬部分，如基本工资、岗位工资、技能工资或能力工资、工龄工资等，又有浮动薪酬部分，如效益工资、业绩工资、奖金等。现在有越来越多的企业为了更好的激励高级管理人员和企业的骨干人员，建立了将短期激励与长期激励相结合的薪酬结构，即在薪酬结构中，除了有固定的薪酬部分和效益工资、业绩工资、奖金等短期激励薪酬部分外，还有股票期权、股票增值、虚拟股票等长期激励部分。一般情况是，高级管理人员的薪酬结构中长期激励部分比重较大，而中级管理人员的薪酬结构中长期激励部分比重较小。

5、不同的岗位性质及级别应采用不同的考量指标。由于每个岗位负责的工作及侧重点不同，所以没有任何一套考量指标可覆盖所有岗位。企业工作岗位可以按工作性质分为多类岗位，如操作性岗位：生产操作；事务性岗位：行政后勤管理；技术性岗位：技术研发；销售性岗位：市场销售等等。在制度设计上，对操作性岗位，应着重于以产量考核为主；对事务性岗位，要建立以岗位和贡献为主要指标，同时和产能及公司经营业绩挂钩的薪资福利制度。对技术性岗位，要以技术职称级别、岗位等确定薪资，实行能力薪酬和相对高薪制。对于销售性岗位，多采用底薪+提成的薪酬制度，突出业绩对薪酬水平的决定作用。

三、制订新的薪酬福利制度和完善原有薪酬制度时要注意的问题

1、薪酬的约定是劳动雇佣关系中最核心的约定，是基于劳资双方各自的意思自治而形成的契约行为。法律赋予企业在允许的范围内自主制订适合本企业的薪酬福利制度，但是，企业应该知道，薪酬福利管理是劳动雇佣关系中最核心的约定，任何薪酬福利制度的变动都可以说是“牵一发以触动全身”。所以，薪酬福利制度制定、完善和创新都不应当视为企业单方面的行为，任何不和员工共同探讨不做市场调查闭门造车而制订的薪酬福利制度都会在企业发展中会造成内外部环境的极大伤害，这是我们必须避免的。我国是个人口众多的国家，劳动力资源充足，但是结构性供求关系还是严重失衡，劳动者作为弱势群体，用法律去保护和维护个人权益的意识薄弱，被侵权现象时有发生。企业随意的侵权行为最终只会导致人才的流失和企业声誉上的损害。2、要注意避免企业薪酬福利制度过度频繁的变动。

频繁而剧烈的改变薪酬福利制度，就会失去其一贯性和稳定性，不单企业在薪资核算和薪酬管理上会陷入无据可依的局面，员工原来的考核及预期收益约定也无法实现，同时会给员工造成“企业不守信用，朝令夕改”的影响，导致员工对企业失去信心，也就不可能有和企业共同进退共同发展的意念，这样的企业文化传到外面，对企业吸引外来人才的加入，会形成极大的壁垒，对企业也是致命的伤害。企业薪酬福利制度具有其一贯性和稳定性，不适合轻易改变。但是不表示其是是一成不变的，从其设计开始，薪酬福利制度就应该随着社会的发展，市场的变化及物价生活指数的提高进行相应的完善和创新。采用完善创新的企业薪酬福利制度，建立起以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制等，以岗位测评为依据，结合岗位劳动贡献大小形成岗变薪变的分配制度形成灵活多样的工资支付方式。创新型的薪酬福利制度要体现企业、员工和社会三方利益，例如：采用实行董事会经理层成员按职责和贡献取得报酬的办法；探索进行企业内部员工持股试点；试行劳动分红办法、利润分享等等。

总之，薪酬福利制度的完善和创新，要用专业方法和科学态度。在专业薪酬福利调查机构发布的数据指引下，可以聘请专业的机构对本企业薪酬制度进行诊治后根据专业意见进行企业薪酬福利管理与薪酬福利制度建设。切忌由企业高层或人力资源部门负责人，单方面只考虑企业的利益，制订出损害劳动者利益的薪酬福利制度的行为。任何以损害劳动者利益来获取企业利润的行为都是短视行为，任何没考虑到企业利润需要员工来创造的，企业应该诚实守信公正等价的支付员工薪酬的行为最终都是以阻碍企业发展为代价的。

一.薪酬福利制度对企业发展的重要作用。

与传统的人事管理理论不同，新型的人力资源理念开始把人力看作一种资本和资源，在管理方法上也变人事管制、管理为人力资源经营；同时引进契约自由和等价有偿等私法原则，赋予员工就自身权益（主要是劳动报酬和劳动保护）和企业对等谈判的权利。在对薪酬福利问题的认识上，不再简单的把薪酬福利看作劳动用工所应当支付的报酬，更把薪酬福利看作劳动者基于个人自由意志而向企业出售劳力和智力所应当获取的对价，看作一种吸纳人才调动员工积极性的主要手段。基于这种认知的变化，薪酬福利管理作为人力资源管理的重要组成部分，第一次摆脱了在企业管理中的从属地位，成为任合一个企业必须严肃对待的课题。设计科学合理的薪酬福利制度，并在实践中不断地予以发展和完善，为企业员工提供对内具有公正性、对外具备竞争力、对员工具备激励性的薪酬福利制度是企业管理层（特别是薪酬管理者）的重要工作任务。

薪酬福利制度对企业的重要作用可以从个多角度来考查。首先，公平合理的薪酬是企业吸纳员工、留住员工、减少劳资纠纷、激励员工工作积极性、实现企业战略发展所需要的核心竞争力的关键。客观、公正、合理的向每一个为企业发展做出贡献的员工支付报酬，能给员工带来自我价值的实现感和被尊重的喜悦感，增加员工的归宿感和对公司发展战略的认同和支持。

其次，科学的.薪酬制度是企业实施成本控制的重要措施。这里所讲的成本控制并非是指靠降低员工薪酬待遇来人为压低成本，实质意义在于：在支付合理薪酬之后，控制员工（特别是经营管理层）的在职消费和控制员工（主要指生产管理和生产操作一线）的人为资源耗费（即人为浪费）就具备了合理性。我们知道，如果企业的薪酬福利水平偏低，员工又看不到在声誉、职业培训、职位升迁、股票期权等方面得到弥补的可能，要么选择退出、离开，要么选择自我激励。这种退出和离开，就是员工辞职。自我激励，对于管理阶层，因为负有一定职权，多数表现为侵占公司利润、侵吞公司资产、追求过度的职务消费；对于普通员工，多表现为消极怠工、损害设备、浪费原材料等行为。合理的薪酬是抑制这种不良心态和行为、避免无用消耗、实现成本节制的前提。

再次，科学的薪酬制度本身就是企业制度建设的重要一环，关系到企业文化建设和企业外部舆-论形象。如果企业能为员工提供合理而又有外部竞争力的薪酬，就能增强企业凝聚力，形成人人为公司尽责、人人关心公司命运和前途的良好企业文化氛围。员工在为公司尽力服务的同时，也会有意或无意识的对外宣传公司薪酬，对公司树立正面企业形象，提高知名度，吸纳人才和资源有非常积极的意义。

二．薪酬福利制度调整的必要性。

不断的发展和完善企业薪酬制度的必要性在于企业内外形势的变化。我们设计和建立薪酬福利是的依据主要是当时的现实情况，随着世界的推移，现实情况会发生这样那样的变化。这种变化，主要体现为员工素质和能力的提升、社会人力资源供求情况的变化、企业经营理念和战略目标的调整、社会整体物价和消费水平的变动等。固定成型的薪酬福利制度，在这些变化面前越来越表现出刚性和滞后性，越来越脱离实际。首先是现行薪酬制度已经不能准确而客观的反映员工工作的质和量，员工对个人所获薪酬的满意度降低，以至频繁离职。其次是公司在产品质量和经营业绩方面的波动和下滑。最关键的是公司发现自己在经营稳健型、市场竞争力方面逐渐失去优势。

三．发展和完善薪酬福利制度应要妥善处理的几个问题。

1.在薪酬水平定位上，要把握好一个上限两个下限。这个“上限”就是企业支付能力。撇开成本控制问题而设计超过企业支付能力极限的“超级薪酬”是和企业的设立目的相违背的，是对企业盈利能力的严重削弱。所谓两个“下限”，其一是指员工心理承受范围，即员工可以接受的最低薪资水平。低于这个下限，员工就会选择从和企业的劳动契约关系中退出，形成企业“工荒”。另外一个“下限”就是企业所在地的劳动和社会保障部门确定的当地“最低工资标准”。对这一最低标准的遵从，是法制文明社会和守法经营企业的题中应有之义，事关企业的社会责任和义务，作者不再赘述。

2. 薪酬制度的变革，要遵循对外具有竞争力原则、对内具有公正性原则、对员工具有激励性原则;要以总体稳定为前提。上述三项原则是基于薪酬制度的性质、作用和意义而创设的，无论是薪酬福利制度的设立还是发展完善都必须遵守。不遵守这三项原则，薪酬制度就不能正常发挥作用，也失去了它存在的意义。所谓“总体稳定”，是指在现行薪酬福利制度没有失去现实基础和尚具备可操作性之前，对其的发展和完善都是局部性的，都因该在变革的同时维持其基本面的稳定，目的是保持薪酬福利制度的可执行性。薪酬福利制度的颠覆式变革，势必造成一定时间内企业在薪资管理上的无序。此等“休克疗法”通常为我们所不取。

3.要注意职级的区分。企业员工，从职级角度可以划分为普通员工阶层和管理阶层。在普通员工阶层的薪资管理上，要注重其工作的质和量，这是衡量其贡献决定其薪酬的主要指标。对这一阶层，以月薪制为宜。对于管理阶层，在考核上除了关注工作的质和量之外，更要考虑到其肩负的职责。越是趋于高层，其职务（职责）工资在其总体薪资中所占的比重就应改越大。对于管理者阶层，可采取月薪制+年奖，也可采取年薪制。其薪资中奖金应占相当比重。也可尝试对管理者基层实施股票期权激励，改变其单纯的职业地位，赋予其企业所有者身份，使其和企业风险共担利益共享。

4.要注重职系的划分。企业工作岗位可以按工作性质分为生产操作、生产管理、行政后勤管理、技术研发、市场销售等多个系列。在制度设计上，对生产操作职位的员工，应建立以产量考核为主的薪酬制度，对生产和行政后勤管理等为生产提供管理和服务的职位，要建立以岗位和贡献为主要指标，同时和产能及公司经营业绩挂钩的薪资福利制度。对技术研发人员，要以技术职称级别、岗位等确定薪资，实行能力薪酬和相对高薪制。对于从事市场业务的人员，多采用底薪+提成的薪酬制度，突出业绩对薪酬水平的决定作用。

5.薪酬福利制度的变革，要充分的体现绩效、岗位职责、技术水平、年龄与工龄、学历职称等因素的影响，要体现出生活费用和社会物价水平、企业工资支付能力、地区和行业工资水平、人力资源供求等方面的变化。在薪酬设计上，根据付酬因素的对不同岗位的重要程度不同，界定付酬因素，赋予每个要素不同的分值，再将这些分值划分为不同的等级，而后将每个职位按不同等级汇总计算出该职位的总分数。还要注意参考竞争对手的的薪资水平和薪资制度。

6.薪酬福利制度的发展和完善，要以合乎法律为基本前提，要立足于企业、员工和社会三方利益的一致性。在薪酬管理中，企业家要注重自己的社会责任，企业要和当地的劳动和社会保障部门保持经常性的交流沟通。在薪酬福利制度的制定、执行、发展和完善中，要多听取企业员工和企业工会的意见，可以吸收员工代表或工会委派的代表参与。

7.要协调薪酬支付和社会福利、职位晋升、股票期权激励、在职消费等方面的关系。薪酬福利制度发展和完善中，势必关涉到薪酬水平的重新定位，这就要考虑到员工是否享受社会保险等福利，是否有职位晋升的空间和可能性，是否能够获得股票期权方面的激励，是否有在职消费的权力等方面。要综合平衡以上几个方面，使员工的实际或的的总收入在一个合理的范围内。

8.要注意员工薪资差距问题。薪酬福利的发展和完善，其实质是对员工收入的调整。不同岗位的员工之间的薪制差距过大，容易造成低薪员工的不平衡感；差距过小，又起不到很好的激励作用。薪级设置，是薪酬福利发展和完善中的一个重要课题。

四.企业内部各职能主体在薪酬制度发展和完善中的职责分工。

1.毫无疑问，公司的内部规章制度的批准权在总经理。企业薪酬福利制度的发展和完善，任何变动，最终结果都要经过总经理办公会，得到总经理的批准方为有效。

2.人力资源部，特别是专职设立的薪酬专员，是薪酬福利制度运行情况监控和薪酬福利制度发展与完善的主要职能部门和责任人。

3.财务部门是负责薪酬福利制度执行，特别是薪酬核算的主要部门，并负有对完善后的薪酬福利制度进行财力可行性分析的责任。

4.法律顾问（或法务专员）负责完善后的薪酬福利制度的合法性审查。其有权参与到薪酬福利制度的调整过程中来。

5.各个部门、各员工都有责任向公司反馈薪酬福利制度执行情况和员工意见的义务，都有向公司提出发展和完善薪酬福利制度的建议的权力。企业工会组织应该发挥其独有的沟通劳资双方的作用。

五.企业薪酬福利制度的发展和完善流程。

小规模企业内部机构设置简单，薪酬福利制度设置灵活，变动迅捷方便。中大型企业因内控机制完备，其薪酬福利制度的变革需要遵循事先设定的程序。现以中大型企业为例，简要介绍薪酬福利制度的发展和完善流程。

薪酬福利制度的发展和完善是以现行的薪酬福利制度的滞后性为逻辑前提的。所以，由人力资源部门（特别是薪酬专员）对薪酬福利制度的执行情况进行监督，收集相关个方面的反馈情况，对所掌握的资料进行分析是第一步。这种监控考察，会得出两种结论：一是现行薪酬福利制度基本可行，能过发挥其应有的评价和激励作用，二是现行福利制度问题较多，实施效果不好，各方面意见强烈，急需变革和完善。这时，就要启动薪酬福利制度的调整程序。

第二步，在确认变革的必要性后，由薪酬管理人员以人力资源部门的名义向高层反映情况。这个情况反映多是以书面方式作出的，其目的是取得高层对情况的认同和获得总经理办公会对变革的授权。

第三阶段，实施调查，分析情况，拟定发展和完善方案。薪酬专员要发挥协调作用，采取电话调查、问卷调查、面访员工等方式，了解已有薪酬制度的问题所在。要突破企业的范围，设法了解行业薪酬状况和地区薪酬状况，特别是竞争对手的薪酬状况，了解社会生活费用和社会物价水平。结合内外情况，在现行制度的基础之上，拟定新的薪酬福利制度草案，提交总经理办公会。

第四阶段，总经理办公会会视情况的不同而采取不同的步骤。一般是在其认为合适的范围能征求意见，寻求各方面的反映；要求财务部门进行财务支付上的可行性分析，要求法律顾问（或法务专员）对草案从法律角度进行分析。

第五阶段，总经理办公会责成人力资源部门结合员工（工会）、财务、法务等各部门的意见对草案作补充修改，形成新的草案。

第六阶段，总经理办公会讨论通过，总经理批准新草案。草案获得效力，取代旧的制度，作为公司制度的一部分得到执行。

六.薪酬制度发展和完善中要避免的几个问题。

1.劳动雇佣关系是基于劳资双方各自的意思自治而形成的契约行为，薪酬是企业使用人力资源所支付的报酬。所以，薪酬制度建立、发展和完善不能抛弃员工而由企业自为。之所以要着重指出这一点，是因为人口众多是我们的基本国情，当前人力资源供求关系严重失衡，国民整体特别是劳工阶层的整体素质较低，法律意识和权利维护意识较弱，权力受侵害的事情屡屡发生。

2.要注意杜绝企业管理者借薪酬制度改革之名而为的自定薪酬行为。郎咸平教授曾经指出，中国是个缺乏信托责任的国家，“保姆”侵占“主人”财产的现象比比皆是。很多企业管理者，自己为自己制定高额薪酬，或大肆职务消费，严重损害了企业产权所有者的权益。

3.要注意避免企业薪酬福利制度过度频繁的变动。频繁而剧烈的改变薪酬福利制度，就会失去其稳定性，企业在薪资核算和薪酬管理上会陷入无据可依的局面，薪酬管理行为不能准确的评价员工业绩；员工也不能对个人的收入作合理的预期。

最后要说明的是，企业薪酬福利制度的发展和完善不是一劳永逸的。形势在变化，要不断的进行制度创新。薪酬福利制度的变革，要体现企业、员工和社会三方利益。薪酬福利制度的发展和完善，要采取专业方法和科学态度。聘任专业机构对企业薪酬制度进行诊治和聘请专业人员负责企业薪酬福利管理与薪酬福利制度建设，是薪酬福利管理的新方向，也是唯一正确的方向。

三月份以来，连续发生的五起校园暴-力伤害案件，造成了恶劣的社会影响，引起了中央的高度重视，**、温-家-宝、周永康书记等先后作出重要批示。

我们每位教职员工要充分认识当前校园安全工作的严峻性，要增强维护校园安全的责任感和紧迫感，充分认识发生校园案件的高度敏感性，充分认识做好校园保卫工作的极端重要性。全校要形成“生命第一，警钟长鸣，预防为主，履职尽责”的安全工作意识，克服麻痹思想，克服事不关己高高挂起的思想，将加强安全管理工作摆到突出位置，强化日常管理，狠抓各项科学预防措施的落实，积极防范各类校园安全事故的发生。

近年来，我校高度重视安全工作，在技防人防等方面加大了投入，在全校干部教职员工的共同努力下没有发生一起重大安全事故，但我们要清醒认识我校安全管理工作依然存在一些不容忽视的隐患：

一是校园特殊的地理位置，致使进出人员的管理异常复杂；二是交通安全状况不佳，两个校门都处于交通要道；三是校园周边治安情况不佳，时时发生校外人员擂肥、欺负学生的状况，甚至有不法分子混入校园盗窃家长、老师财务；四是校园周边网吧非法经营，危害了青少年的身心健康，带来安全隐患；五是门卫管理、教师值日、学生值日管理不到位，没有很好履行各自职责；六是个别干部、班主任、任课教师没有高度重视安全工作，没有尽到管理、教育的责任；七是校园活动场地、电器等设施也存在一些安全隐患；八是安全管理职责不够明确，一些安全管理的制度没有很好得到落实，如门卫管理制度、值日制度、课堂常规、作息时间以及责任追究制度等；九是有些教师利用放学时间、节假日私自补课、有偿家教，也为学生安全带来隐患。

二、要进一步落实安全工作责任制和责任追究制

全体教职员工都要承担起校园安全管理和教育的责任。为保证安全工作的落实，学校实行“分工负责制、学校领导蹲点制、值日教师督办制、班主任责任制”，并要求做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”。

校长是学校安全第一责任人，分管政教副校长协助校长具体负责学校内部安全管理工作；学校食堂、校舍安全、消防安全、校产管理、学校小卖部食品安全由总务处负责；课堂教学安全由教务处负责；学校治安保卫、学生集会、学生课间活动、学生外出活动等安全工作由政教处负责；干部教师值日由办公室负责。

班主任是班级安全管理和教育的第一责任人，任课教师是课堂教学的第一责任人，年级组长要负责督办班主任的安全管理和教育工作。

三、加强内部管理，健全安全制度，强化责任落实，保障师生安全

针对目前的严峻形势，以及我校存在的一些安全隐患，我们应进一步加强内部管理，建立健全安全管理制度，强化安全管理责任的落实，切实保证校园平安、师生人身财产安全：

一是深入开展安全教育活动，提高师生安全防范意识。政教处和少先队要通过广播、板报、电子显示屏对学生进行安全警示教育，各班要建立健全纪律、卫生、安全管理制度，充分发挥班干部的管理作用，发挥学生的监督作用，利用身边发生的事例针对不同学段的学生加强交通安全、食品安全、法制安全教育，提高学生的自我保护意识和自我保护能力。

二是认真对校园设施及管理漏洞等进行排查，落实整治措施，彻底消除安全隐患，预防校园安全事故的发生。我们近期将组织对校园的电器设施、消防设施进一步进行排查，也希望老师们多一份心，多一双眼，发现问题及时上报。

三是严格加强学校门卫管理，上课时间及非放学时间，紧锁大门。学校侧门定时开放，早晨6:40开门，8:10锁门，中午11:40锁门，1：40锁门，下午5:00锁门；上课期间学生外出必须有班主任签字或由班主任出面交代，严禁学生单独外出或家长带出；外来人员进入校园实行实名登记制度和查验制度；学校教师必须严格遵守校门管理制度，不得随意迟到早退；门卫要禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校干部教师要有防范意识，要加强校园的巡查，发现不明身份的人在校园要进行盘查，摸清其来校意图，发现异常要及时报告。

四是加强教师值日、学生干部值日管理。教师值日必须按时到位到岗，自现在起值日教师要实行签到制，因特殊情况不能值日必须找人换，必须向当天值日的组长请假，要切实履行工作职责；政教处、大队部要加强学生值日管理，涉及的班主任要大力支持，要将学生值日情况纳入班主任工作考核内容。

五是加强大型集体活动、体育活动及其他室外活动课的安全管理。各处室、年级组、教师因教育教学需要组织学生参加校内外活动，必须报校长审批，并承担安全管理责任。学生做操、集会及外出教室上公开课、实验课、体育课等，有关教师必须按时到岗，必须进行安全教育并采取必要的安全保护措施，防止拥挤、踩踏事故发生。

六是教师在日常的教育教学活动中应当规范教育教学行为，落实安全管理要求，合理预见，积极防范可能发生的风险。上课教师不得迟到、早退、旷课和中途退出。学校教师不得体罚或变相体罚学生，不得要求学生早到校、晚放学或者中途要学生离开学校，不得将晚离校的低年级学生交给无关人员，不得私自有偿补课。因教师不履行工作职责造成的安全事故，根据责任大小追究相关责任人的责任；因教师个人行为造成的`安全事故，相关教师个人承担一切责任。

七是加强学校早餐食堂管理。严格执行《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，严格遵守卫生操作规范，建立食堂物资定点采买和索证、登记制度，保障师生饮食卫生安全。要加强校内小卖部的管理，严禁出售“三无”产品和危险性玩具。

八是建立学生安全信息通报制度。监护人发现被监护人有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的，应当及时告知学校。学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾，教师不得安排此类学生参加某些教育教学活动。班主任要将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。

九是建立完善应急预案。校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故以及自然灾害时，学校启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全。学生在校期间突发疾病或受到伤害，第一个发现的教师必须根据情况采取相应措施，并同时报告学校，告知家长。

4月6日,贵州省赤水市消防部门对全市各易燃易爆场所进行检查，针对正在改建的加油站，现场对不符合消防安全规定的施工制度进行了督促改正。

根据加油站提供的装修图纸，监督人员现场查看了需要改建装修的实际地点是否和所提供的图纸一致，并对装修材料进行详细的查看，检验是否符合相关规定，针对加油站这一特殊场所，监督人员还对现场施工所用的工具进行检查，查看是否使用电焊、气焊等高危工具，并详细查阅现场的施工制度和临时用电许可证明是否齐全，检查过程中该加油站能够认真落实消防安全责任，并对施工人员有高度的要求，在现场设置有灭火器器材和沙池，但还是存在一点火灾隐患，如未明确施工现场必须离加油站台有一定的安全距离等。

此次检查，现场督改了离施工现场最近的加油站台应停止使用等不安全因素，并对加油站负责人提出了明确的消防安全工作要求，其负责人也表示在施工期间一定高规格注意现场施工安全，认真落实消防安全工作。

我国于2015年6月1日正式施行《食品安全法》，2015年1月20日正式成立食品安全国家标准审评委员会。食品安全工作取得了实质性的好转。但完善食品安全管理是一项复杂的、艰巨的、系统性的、长期性的工作。以奶粉为例，继2004年阜阳奶粉事件、2015年三鹿奶粉事件之后，2015年皮革奶粉事件为引爆点的奶粉行业的食品安全问题，重大打击了我国乳制品行业，2015年我国婴幼儿配方奶粉产量开始出现下降，且下降幅度在12%-13%，同时严重挫伤了我国乳制品的消费者信任度，2015年我国婴幼儿奶粉的供应量大约56万吨，其中外国品牌的婴幼儿奶粉的提供量已经接近一半，上升明显。

我们认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。为此，建议：

1、完善现有食品安全监管法律体系。健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。在世界范围内，欧盟的食品安全监管取得了非常好的效果，有赖于欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。其包括一般食品法规、食品污染物规范、饲料卫生规范、动物用药残留规范、农药残留规范、渔产品检疫规范、肉类加工产品规范、基因改造产品规范和植物检疫规范等方方面面。借鉴欧盟的经验，我国在实践中进一步细化和具体化《食品安全法》，且执行落实到位。

2、明确政府责任，建立国家层面的食品安全应急处理机制、食品安全标准体系、食品安全技术保障体系。目前我国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管，部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。建议在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行，同时明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的追究法律责任，严格执行问责制。根据食品产业的发展趋势和食品贸易的不断国际化，尽快建立与国际组织制定的标准相一致、相协调的食品安全标准体系，对已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法。加大科技投入，尽快研制和开发食品安全关键检测技术与设备，提高快速、准确检测和鉴定食品中危害因子的技术和能力，检测技术和标准也要与世界接轨。

3、确立“从田间到餐桌”全过程管理。将监管执法重心向下移，建立协作机制，严把食品源头、生产、流通和消费各个环节，严查严办各种违法行为。利用多种宣传手段，加大力度宣传食品安全。在配货方面采取集中管理，支持现代食品流通网络的建设，规范农村食品销售标准，加强对农村集贸市场的管理。充分发挥农村维权网、安全监督网、12315举报网，卫生监督网的作用，建立农村消费维权监督点，设立协管员，加强农村食品安全监管。

4、细化并认真执行食品安全召回制度、食品市场巡查制度、食品安全监管行政案卷制度。关于食品召回制度。对于因质量问题被召回的食品，生产者应进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；对于因标签、标识或者说明书不符合安全标准被召回的食品，生产者在采取补救措施且能保证食品安全的`情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。关于食品市场巡查制度。各级工商行政管理机关应制定详细的巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，从查主体资格、查经销食品、查包装标识、查商标广告和装潢、查市场开办者责任、查经营者自律情况等方面严格巡查操作。关于食品安全监管行政案卷制度。既重视监督检查的现场笔录，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，记录监督检查的情况和处理结果，监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档；同时重视食品生产经营者安全信用档案，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，根据安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

当今世界，食品安全已成为社会各界关注的焦点之一。确保食品安全，预防和控制食品生产全过程中可能存在的危害，最大限度地降低风险，以成为现代食品企业追求的核心目标。依靠科技进步和技术创新，学习国际先进的安全管理方法，提高企业的质量管理水平，是确保食品质量安全的有效途径之一。近年来，我公司以市场为导向，以顾客满意为最高目标，围绕上级公司下达的目标，发扬“艰苦创业，继往开来，维护盾牌，为国争光”的梅林精神，坚持以技术为支撑、以管理为抓手、以效益为根本，不断开展持续改进，强化管理，积极推进管理创新和技术创新，不断完善食品安全管理体系，从而提高产品质量管理水平。

一、抓好源头，强化原辅材料的质量控制

从源头抓起，将质量安全管理向前延伸，加强对供应商的管理，公司每年对合格供应商进行资质验证和业绩评定，对重点合格供应商进行现场评审，沟通原辅材料的质量情况，提出改进意见，从而推动供方的质量改进，促进供应商进行自我提升，提高产品质量，确保本公司最终产品的质量安全。

在原辅材料的供应商选择时，我们首选一些在行业中规模、技术、管理都位居前列的供应商，与其建立长期的合作伙伴关系，共同提高合作过程的有效性和效率，并采取一系列措施，如：让供应商尽早参与产品设计，获取最大程度的技术支持；为了使供应商有良好的质量保证，定期组织对供应商的评估审核并对发现的问题要求其定期整改；组织供应商专业技术人员至我公司进行相关技术交流，与供应商共同探讨技术创新，寻找改进机会，共同提高产品质量。近年来，经过相关部门的共同努力，投入生产的原辅材料质量比往年有了较大的改观，原辅材料质量控制工作正趋于完善。

二、抓好过程控制，完善三级质量管理网络

食品安全，是质量安全管理的最终目的。要确保产品的安全性和可靠性，必须加强对产品生产全过程的有效控制和实施动态管理。公司要求各级检验员深入生产第一线与车间质量安全管-理-员密切配合，加强检查力度，把好产品检验关，确保最终产品的安全可靠。

公司实施从原辅材料验收、过程检验到成品的出厂检验的全过程控制，层层严格把关，确保只有经检验合格的产品方可投入下一道工序。对车间的过程控制，公司实施工序检验、车间检验和技质部监督检查的三级质量管理。近年来，公司不断完善三级质量管理网络，同时加大对现场管理监督检查的力度，完善现场工艺执行情况检查制度，使得车间现场管理面貌有了比较明显的改观。另外，公司要求各级质量检验员必须及时反馈质量信息，一旦生产车间发生质量问题或质量隐患，必须第一时间向上级汇报，以便使公司能够及时掌握生产状况和质量动态等诸方面的信息，并采取及时有效的措施。

在产品检验方面，公司各项检验活动比较规范，严格按照各检验规程进行检验，项目比较齐全，这对把好成品质量关起到了应有的作用，并为过程控制提供了重要信息。

三、完善食品安全管理体系，不断提高技术质量管理

公司从上世纪90年代开始推行全员质量管理至今，已陆续开展iso9001、haccp质量安全管理体系认证，近年公司又获得了进军欧盟的brc全球食品标准和澳洲woolworths的wqa标准认证证书。公司根据brc全球食品标准和wqa标准要求完善了相关管理制度，制定了各ccp点的操作程序，并对各ccp点操作人员进行了岗位培训，进一步明确了各ccp点的关键限值、操作限值和操作要求，使各ccp点的操作更加规范合理。另外，今年公司结合供博食品企业管理要求成立一把手任组长的供博食品保障小组，完善了食品安全管理制度和供博食品安全保障制度，明确每一环节的具体负责人及其质量安全职责，为确保产品质量安全打下了扎实基础。

四、开展技术创新，为公司发展增加后劲

在经济全球化和国际经济分工的大背景下，我们只有抓好企业的质量安全管理，修炼提升企业管理水平，不断开展技术创新，才能快速应对和适应瞬息万变的市场，最大限度地满足顾客的要求。

近年来，我们结合本企业的具体情况，勤学习，善创新。在意识上，我们强调树立以国际标准进行管理的理念，向国外同行看齐；在管理上，要创新思维，向管理要质量，向管理要效益，严格按照食品安全管理体系的要求，不断完善质量保证体系和产品测量控制程序；在技术上，我们持续开展生产工艺改进和新产品开发，保持产品成本竞争力，为公司的可持续发展增加后劲；在硬件上，我们克服生产设备相对陈旧等重重困难，积极创造条件，每年投入一定比例的资金，对生产设备进行改造，在节约能源、降低劳动生产率和提高设备利用率等方面取得了明显的成效。

近两年公司先后投资200多万元对生产车间进行改造，对设备不断进行技术改进，使生产现场面貌焕然一新。如通过对辣酱油生产车间的现场改造，使原来传统的洗瓶烘瓶方式一去不复返；对番茄沙司和番茄酱杀菌设备的改造，使生产现场面貌大为改观，彻底解决了因滴水影响产品质量的问题，同时大大降低了能源消耗。

公司根据国内外市场发展趋势，自主研发的新型塑料杯装番茄制品和八宝饭，也将彻底改变人们对传统的罐头的理解，将罐头的含义向外围延伸，也大大丰富了公司罐头产品的种类，为公司的可持续发展增加了后劲。

发展是硬道理，只有不断创新，才能健康发展；只有不断开发适应市场需求、符合人们需要的新产品，才能在竞争日益激烈的食品市场大潮中立于不败之地，公司经过近年来的质量改进和技术创新，在降低能源、提高劳动生产率和降本增效等方面都取得了可喜的成绩，得到了上级公司的首肯。

总之，我们只是在质量安全管理发展的道路上迈出了一小步，要参与国际竞争，还需要不断学习、不断创新，以完善食品安全管理为理念，不断提升公司的质量管理水平，争取在不远的将来，使我们的企业更上一层楼。

为确保国务院《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》）全面、正确、有效施行，结合工商行政管理部门的职责，提出以下实施意见，各级工商部门要认真贯彻落实。

一、进一步提高认识，切实增强贯彻《条例》的责任感和紧迫感

奶业作为农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志；乳制品是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品，与提高生活质量和增进身体健康密切相关。三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，其深层次原因是我国奶业发展中矛盾和问题积累的集中反映，但也暴露出乳品质量管理中存在的薄弱环节。《条例》针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出的问题，加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全监管，加大对违法生产经营活动的处罚力度，严格监管部门履行职责的责任。为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障，《条例》进一步明确了工商部门在乳品质量安全监管中的职责任务。加强乳品质量安全监管既是实践科学发展观、促进经济社会又好又快发展的具体行动，又是维护乳品市场秩序和构建和-谐社会的必然要求。各级工商部门一定要以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻《条例》的责任感和紧迫感，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严明的纪律、最有力的措施，把贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效，努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

二、认真做好乳品市场主体准入工作

（一）关于奶畜养殖场的登记。根据《条例》规定，设立奶畜养殖场，应当符合法定条件，开办者应当依法向养殖场所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。工商部门对于申请办理奶畜养殖场的，应当要求申请人提交县级人民政府畜牧兽医主管部门出具的相关备案文件。

（二）关于奶农专业生产合作社的登记。申请设立奶农专业生产合作社，应当符合《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定，向工商部门申请办理登记，取得法人营业执照。

（三）关于生鲜乳收购站的开办。根据《条例》的规定，生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证。

（四）关于《条例》实施前已经登记注册生鲜乳收购站的清理。要按照国务院的要求，切实做好《条例》实施前已经登记注册生鲜乳收购站的清理工作。对已经登记注册但未取得畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的生鲜乳收购站，限期办理注销登记，逾期未办的，依法吊销营业执照。

（五）关于乳制品生产企业的登记。根据《条例》和《食品卫生法》规定，从事乳制品生产活动，应当取得食品生产许可证和卫生许可证后，到工商部门办理登记手续。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。

（六）关于乳制品销售者的登记。根据《条例》规定，从事乳制品销售应当按照食品安全监督管理的有关规定，依法向工商部门和有关部门申请领取有关证照。目前，从事乳制品销售应当持卫生许可证到所在地工商部门办理登记。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。

三、加强乳制品销售环节的监督管理

（一）监督乳制品销售者建立进货查验制度和进货台账制度。要认真监督落实乳制品销售者建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识；监督落实乳制品销售者建立乳制品的进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。监督落实从事乳制品批发业务的销售企业建立乳制品销售台账，如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。具体格式由省级工商局按照要求进行规范和检查，由县级工商局负责和组织基层工商所按照属地管辖的原则逐户落实。鼓励经营者对进货查验和购销台账实行计算机网络化管理，建立健全电子台账。对经营者不履行建立并执行进货查验、购销台账制度义务的，要依照有关法律法规的规定处理。

（二）严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业实施乳制品安全管理制度。要依法监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业按照有关法律法规的规定建立并落实乳制品安全管理制度和责任制度。要监督其对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营的乳制品是否符合法定要求进行检查并做好检查记录。对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业没有及时审核、检查或者伪造检查记录、发现销售不符合法定要求的乳制品以及其他违法行为不报告，或者为违法销售者提供庇护的，应根据违法情节依法处罚；展销会举办企业不立即停止违法行为的，取消其举办展销会的资格；因市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业不履行法定责任和义务，造成严重后果的，应依法吊销营业执照。

（三）加大市场巡查力度，监督销售者合法经营乳制品。工商部门要将乳制品安全监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层工商所。要加大基层工商所对乳制品市场的巡查力度，监督乳制品销售者明确内部质量管理人员和岗位职责，销售需要低温保存乳制品的还要配备冷藏设备或者采取冷藏措施，监督乳制品销售者及时清理过期、变质乳制品，确保销售乳制品的质量。对购进、销售无质量合格证明、无标签、标签残缺不清或者标签不符合法律规定乳制品，购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品，销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志乳制品等违法行为，要依法进行查处。

（四）监督销售者实施乳制品的退市制度。要监督乳制品销售者建立健全乳制品的退市制度。销售者在接到生产者实施乳制品召回的告知、工商部门通报或者自行发现的不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品时，应当立即采取措施停止销售、追回已售出的乳制品并记录追回情况；通知乳制品生产企业，并将退市情况以及乳制品销售范围向辖区工商部门报告。工商部门要把乳制品退市作为乳制品监管的重要环节，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制。工商部门要会同有关部门监督销售者对退市的乳制品造册登记，严格封存，跟踪监管，依法销毁，严防再次流入市场。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或者表面上退市实际改头换面继续销售的，要依法处罚；造成严重后果的，依法吊销营业执照。

（五）监督销售者履行不合格乳制品的更换、退货义务。要监督乳制品销售者向消费者提供购货凭证，自觉履行不合格乳制品的更换、退货等义务，及时处理与消费者之间的乳制品质量纠纷。销售者对消费者购买的不合格乳制品，消费者要求退货的，销售者要及时按销售价格凭实物和购货凭证全额支付退款。销售者与销售者之间的退货按照双方原购销价格全额退款；购销合同另有约定的，按合同约定和有关法律法规的规定处理。对因生产者一时出现资金支付困难导致销售者因资金问题无法向消费者支付不合格乳制品退款的，应在销售者所在地人民政府的组织协调下，确保销售者及时为消费者支付不合格乳制品的退款。销售者依法履行更换、退货义务后，属于乳制品生产企业或者供货商的责任的，销售者可以向乳制品生产企业或者供货商追偿。

四、充分发挥职能，整顿和规范乳制品市场秩序

（一）开展生鲜乳购销合同帮扶指导工作。工商总局将积极配合国务院畜牧兽医主管部门制定并公布生鲜乳购销合同示范文本。地方各级工商部门要指导生鲜乳购销双方依法签订、认真履行生鲜乳购销合同，积极维护合同双方的合法权益。

（二）打击不正当竞争行为。依法加强对乳制品市场竞争行为的监管，及时查处乳制品经营者伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的违法行为，维护良好的市场竞争秩序，促进乳制品市场健康持续发展。

（三）依法受理和处理对不合格乳制品的举报。地方各级工商部门要按照《条例》的要求，不断完善受理和处理举报制度，公布本单位的电子邮件地址和举报电话，对接到的举报，应当完整地记录、保存。接到举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门。要充分发挥12315网络体系的作用，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商场、进市场、进企业的工作进度，方便广大群众就近举报，努力扩大社会监督覆盖面。

五、工作要求

（一）加强领导，严格落实责任。各级工商部门要加强对贯彻实施《条例》的组织领导，结合本地实际制定具体的实施办法。要切实把《条例》赋予工商部门的监管职责转化为具体的工作部署和措施安排。主要负责人要亲自抓部署，亲自抓落实。要建立严格的目标责任制和责任追究制，把各项目标任务分解到具体工作部门，明确落实具体责任主体。对不履行《条例》规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，要按照《条例》规定，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以查处。

（二）大力宣传，营造良好氛围。要积极开展法规宣传，使生产经营者知法守法，自觉接受全社会监督。要积极配合报社、电台、电视台等各种媒体广泛宣传实施《条例》的重要性，宣传《条例》的立法宗旨和主要内容，从而增强广大乳制品销售者的法律意识和责任意识，为《条例》的贯彻落实努力营造良好的舆-论氛围和社会环境。

（三）开展培训，提高执法水平。各级工商部门要通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式积极开展《条例》的培训工作，使全系统执法人员进一步学法、懂法，依法行政，充分认识乳品质量安全监督管理的重要性，深刻领会、熟练掌握《条例》的基本精神和内容。通过加强对执法人员的教育培训，切实提高全系统依法监管乳制品的执法效能。

（四）组织督查，确保执法和各项工作落实到位。各级工商部门要将贯彻实施《条例》作为执法工作的重点，积极开展贯彻实施《条例》的各项工作和执法检查，切实依法履行职责，对工作中遇到的问题要及时研究解决，确保《条例》涉及工商部门职责的各项规定落到实处，确保乳制品销售环节的质量安全。按照总局年初的工作部署和贯彻《条例》的需要，总局将组织对全系统贯彻落实《条例》和28号令、29号令以及《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法评议考核办法》、《正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等三项制度的情况进行执法检查。

第一章总则

第一条 为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。

乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

第五条 发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

第六条 生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。

第七条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

第八条 国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第九条 有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

第二章奶畜养殖

第十条 国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。

第十一条 畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第十二条 设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；

（二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；

（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；

（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

第十三条 奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

（一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

（三）检疫、免疫、消毒情况；

（四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；

（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；

（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。

奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

第十四条 从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

第十五条 奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。

动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

第十六条 奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。

奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

第十七条 奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

第十八条 生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

第三章生鲜乳收购

（一）符合生鲜乳收购站建设规划布局； 

（二）有符合环保和卫生要求的收购场所； 

（三）有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备； 

（四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；

（五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（六）有卫生管理和质量安全保障制度。 

生鲜乳收购许可证有效期2年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。 

禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。 

国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。 

生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。 

第二十四条 禁止收购下列生鲜乳： 

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的； 

（二）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

（三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的； 

（四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。 

对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。 

第二十五条 贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后2小时内应当降温至0－4℃。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

第四章乳制品生产

第二十八条 从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证：

（一）符合国家奶业产业政策； 

（二）厂房的选址和设计符合国家有关规定； 

（三）有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备；

（四）有相应的专业技术人员和质量检验人员； 

（五）有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施； 

（六）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（七）法律、行政法规规定的其他条件。 

质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证，应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。 

第三十条 乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。 

生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条 乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。

婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量，详细说明使用方法和注意事项。

第三十四条 出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。 

乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等；婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

第三十六条 乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。

第五章乳制品销售

第三十九条 乳制品销售者应当采取措施，保持所销售乳制品的质量。 

销售需要低温保存的乳制品的，应当配备冷藏设备或者采取冷藏措施。 

第四十条 禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品。

禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。 

第四十二条 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，销售者应当立即停止销售，追回已经售出的乳制品，并记录追回情况。

第四十五条 出口乳品的生产者、销售者应当保证其出口乳品符合乳品质量安全国家标准的同时还符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。

第六章监督检查

第四十六条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间，监督检查部门与其他有关部门之间，应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。

第四十七条 畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时，行使下列职权：

（一）实施现场检查； 

（二）向有关人员调查、了解有关情况； 

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料； 

（六）法律、行政法规规定的其他职权。 

接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。

第七章法律责任

（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的； 

（三）生鲜乳收购站收购本条例第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的。 

第六十二条 畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门，不履行本条例规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十四条 本条例自公布之日起施行。

第一条  为了认真贯彻落实国家《安全生产法》，加强院安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障职工的安全健康，促进院生产经营活动顺利进行，制定本管理制度。

第二条  本管理制度适用于院属各生产经营单位。

第三条  安全生产管理，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。

第四条  生产经营单位的行政一把手是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其它领导成员在各自的工作范围内，对实现安全生产负责。

第五条  安全生产管理实行安全责任目标管理，年度安全生产责任总目标是实现“四个为零”。院采取建立责权一致的`安全生产责任制，签订安全生产责任书等形式，将安全生产责任层层分解落实到基层、班组和岗位。院定期对各生产经营单位的安全生产责任目标实现情况进行考核，兑现奖惩，通过安全目标管理形成安全生产自我约束和激励机制。

第六条  实行安全生产“一票否决”制和安全事故“行政责任追究”制度。凡发生重伤、重伤以上事故的单位、单位负责人和负有事故责任的人员，一年之内不得评先、奖励；不得授予有关荣誉称号。

发生各类事故要及时、如实报告事故经过、原因和基层单位处理意见，院安全部门要加强事故调查，认定、处理和结案工作。按照“四不放过”原则，严肃查处直接责任人和所有相关人员的责任，做到查处一起事故，解决一些问题，整改一批隐患，安全生产管理水平得到一次较大提高。

第七条  建立健全各级安全生产管理组织。院成立安全生产管理委员会，由院长或分管副院长任主任，负责全院的安全生产管理和监督工作；各生产经营单位建立安全领导小组，由主管生产的经理或主任任组长，负责本单位的安全生产管理工作；院各级安全生产管理组织要配置专（兼）职安全员，由安全员具体负责处理本单位的安全生产日常性工作。各级安全组织要切实加强对本单位安全生产工作的领导和监督，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产中出现的新情况、新问题，及时消除各种安全隐患。全院要形成横向到边，纵向到底的安全生产管理网络，为实现安全生产提供强有力的组织保证。

第八条  生产经营单位必须遵守国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和院安全生产规章制度，加强安全生产管理，建立健全单位内部安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第九条  生产经营单位安全生产第一责任人必须认真履行安全生产职责，建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产各项规章制度和操作规程；保证安全投入的有效实施；督促检查本单位的安全生产工作；及时消除事故隐患；组织制定事故应急救援预案；及时、如实报告安全生产事故。

第十条  严格执行“三同时”制度，确保安全的必要投入。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证本单位安全生产所必需的资金投入，保证生产设施达到规定的安全生产条件，不得以生产经营困难为借口减少安全投入；必须依法淘汰危及生产安全的工艺和设备，必须应用安全性能有保证的设施和设备。

第十一条  加强安全生产基础工作，要依据安全生产法律、法规和院安全生产实际，健全完善安全生产规章制度和操作规程，严格执行行业规范、技术标准和操作规程。要强化施工、生产现场管理，在开工前，要进行安全交底。加强对关键工序和关键岗位的安全管理，开展反“三违”，治隐患降事故活动，大力推广质量标准化，创建标准化施工工地、机台、班组，实行安全文明作业。

第十二条  加大安全生产教育培训力度，提高职工素质，严格执行有关人员安全资格制度。各生产经营单位必须高度重视安全生产培训教育工作，保证职工熟悉安全生产法律法规、规章制度和操作规程，具备必要的安全知识，掌握本岗位安全操作技能。凡特种作业人员，必须按照经专门培训依法取得特种作业操作证书，才能上岗作业。对新从业人员应进行院、公司（厂）、机台（班组）三级安全生产教育培训。教育培训时间不得少于24学时。雇用民工，必须坚持谁雇用谁负责安全管理。

第十三条  各级安全检查要形成制度化和规范化定期进行。院定期安全大检查，每年不少于4次；公司（厂）安全检查每月1次；机台（班组）安全检查每星期1次。安全检查要注重实效，不搞形式、不走过场、不留死角盲区。检查结果和隐患整改要有详细记录。重大隐患要及时上报。

第十四条  严格承包、承租过程中安全生产管理。严格遵守《安全生产法》的有关规定，不得将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。在签订承包、租赁合同中，必须有安全生产的相关条款，约定发包（出租）方和承包（承租）方各自的权利义务，明确安全生产责任，坚决杜绝以包代管。

第十五条  要严格执行《危险化学品安全管理条例》和《民用爆炸物品管理条例》，在危险化学品、爆炸物品的采购、运输、储存和使用等关键环节上，严格执行规章制度，绝对确保安全。

第十六条  院属各单位的机动车辆在业务上统一归汽运公司管理。有车单位必须严格按照《汽车运输安全规定》及各项安全行车制度管理和使用车辆。定期对车辆进行安全检查和维修保养，使车辆保持良好的技术状态。坚决杜绝酒后、非在岗和无证驾车，严禁超速和超员载人。对有章不循，违法违章造成事故的责任者，要严肃处理，并追究有关领导的责任。

第十七条  生产经营单位必须及时为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品。费用支出进入生产成本。

第十八条  生产经营单位必须定期为职工进行体格检查，对从事尘、毒、放射性作业人员体检间隔不得超过三年，体检费用支出进入生产成本。

第十九条  严格落实消防管理制度和防火责任制，定期进行防火检查，及时整改火险隐患，定期更新消防器材。经常对职工家庭进行消防知识宣传教育。

第二十条  为落实安措经费，整改事故隐患，院每年要从各生产经营单位当年总产值提取1-5‰的资金作为安措费，由院统一安排，用于配置、更换安全防护及消防设施。

第二十一条  发挥工会组织在安全生产工作中的民-主管理和民-主监督作用。根据《安全生产法》的规定，工会要履行下列安全职责：工会对企业违反法律法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现违章指挥和事故隐患时，有权提出解决的建议，在危及从业人员生命安全的情况下，有权建议从作业场所撤出人员。对工会提出的相关意见和建议，行政负责人必须立即作出答复和处理。院建设项目“三同时”情况、重大危险源监控措施和重大隐患整改进度，以及在安全生产方面的其它重大决策和重要情况，都要通过一定的形式公之于众，或者提交职代会讨论通过，接受职工群众的监督，依法保障工会在安全生产方面的参与权、监督权和建议权。

第二十二条  院有关部门及生产经营单位会同工会组织要定期开展“安康杯”、“百日安全无事故”等形式多样的群众性安全生产活动，开展反违章、反事故活动，宣传安全生产新知识、新技能。推动院安全文化建设和安全生产工作不断迈上新台阶。

坚持城乡统筹发展要求，以健全服务网络、提升服务能力、完善体制机制为重点，进一步改善基层卫生基础条件，突出强化基本公共医疗卫生服务职能，着力构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系。

1进一步完善基层卫生服务网络。提高基层卫生服务资源配置比例和服务供给能力，确保每个建制乡镇都有一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个街道办事处所辖范围或每3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心，按照“20分钟医疗卫生服务圈”要求，进一步完善社区卫生服务站（村卫生室）设置，全面推进基层卫生服务机构标准化、规范化建设。

突出县域医疗在公共医疗卫生服务体系中的基础性地位，实施县域医疗强化项目，以县级医院能力提升、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络。

2全面加强基层卫生综合服务功能。充分发挥城乡社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用，推进基层卫生、计生和康复“三合一”建设，切实承担基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的.服务功能，突出加强城乡社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。

切实转变社区卫生服务模式，完善社区责任医师工作规范，推行网格化管理、组团式服务，形成主动、连续、综合、有效的服务机制，逐步建立居民健康“守门人”制度，筑牢基层卫生服务“网底”。合理限制县级以上城市医院普通门诊开设规模，引导一般诊疗服务下沉基层社区，城乡居民社区门诊就诊比例明显提高，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。

3.建立基层医疗卫生机构管理服务新机制。根据有关规定，政府举办的基层医疗卫生机构定为社会公益类事业单位，按照服务人口和机构职能，合理确定人员编制，并建立定期核定机制；创新编制管理方式，以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制、统筹安排，动态调整，建立按岗位管理、全员聘任、实现能进能出、上下流动的基层卫生人力资源管理制度。妥善做好不符合执业资格人员的转岗、分流和编外人员的用工问题。

建立绩效工资制度。遵循保障与激励并重的原则，在政府举办的基层医疗卫生机构全面建立起与地区经济发展和物价水平相适应，与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，与岗位职责和实际贡献相匹配的绩效工资制度。建立以服务数量、服务质量，群众满意度、居民健康状况和居民医药费用负担等指标为核心的绩效考核体系，形成合理的收入分配机制，充分调动基层卫生人员的积极性，增强基层医疗卫生机构活力，提高服务效率。

推进基层卫生资源统筹配置改革。以均衡配置为导向，建立县、乡、村三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制，形成县乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。完善城市医院对口支援基层医疗卫生工作制度和分工协作机制，明确县及县以上公立医院的医疗技术指导职责，形成联系紧密、责任明晰、帮扶有力的垂直医疗技术指导体系，逐级带动和提升医疗卫生服务能力；建立和推广社区首诊与双向转诊制度。