2023年扶贫攻坚工作实施方案(精选6篇)

以下是由本站pq小编为大家整理出来的六安扶贫攻坚实施方案，仅供参考。

规划区域。本次规划涵盖我市金安、裕安、叶集三区和金寨、霍邱、寿县、舒城、霍山五县，面积1.8万平方公里，涉及159个乡镇、8个街道办事处，2128个行政村。2019年总人口704.8万人，农村人口606.01万人，农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口128.62万人，贫困户 41.33万户，贫困率20%。其中金寨县、霍邱县(叶集试验区)、寿县为大别山集中连片特困地区片区县;舒城县、裕安区为国家扶贫开发工作重点县;金安区为省扶贫开发工作重点县，霍山县为市扶贫攻坚示范县。

基本范围。贫困人口相对集中的大别山贫困地区、沿淮行蓄洪区、沿淠湾区、交通相对滞后地区以及自然条件恶劣的特困地区是新阶段全市扶贫开发的重点范围，同时兼顾非贫困县区贫困乡村的扶贫开发工作。

扶持重点。2019年底我市农民人均纯收入在2300元以下的128.62万贫困人口为新阶段扶持的重点对象。

规划依据。本次规划的依据是国家和省市关于国民经济和社会发展、贫困地区经济社会发展等方面的规划、方针和政策。

(5)《全国主体功能区规划》(国发〔2019〕46号);

(10)《皖江城市带承接产业转移示范区规划》;

(12)省市关于产业、交通、水利、能源、环保、社会事业、扶贫等方面的专项规划。

规划期限。本次规划水平年为2019年，近期为2019年，远期为2020年。

(一)自然条件

六安市集革命老区、山区库区、连片贫困区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭于一体。属亚热带向暖温带过度类型气候。地貌类型多样，土地资源丰富。境内水及水能资源丰富，有淮河、淠河、史河、杭埠河等7条主要河流;佛子岭、梅山、龙河口等6大水库和城西湖、城东湖、瓦埠湖等5个行蓄(滞)洪区。已发现矿藏57种，探明储量53种，其中霍邱铁矿已探明储量19.92亿吨，全国第五;金寨钼矿储量220万吨，全国最大;铅锌矿、饰面石材也很丰富。粮、油、棉、麻、栗、茶等大宗农副产品产量居全省前列。皖西白鹅、麻黄鸡、寿霍黑猪等家禽养殖业和水产养殖业全省闻名。旅游资源丰富，有国家级历史文化名城寿县;有天堂寨、万佛湖、白马尖、佛子岭、临淮岗水利枢纽、大华山、横排头等著名风景名胜区;有以金寨、裕安、霍山等县区为主体的红色旅游资源。

(二)主要成就

综合实力明显增强。经过多年发展，全市地区生产总值由2019的309.1亿元提高到2019年的676.1亿元，三次产业结构调整为 23.5:42.3:34.2，财政收入达到68.6亿元。工业经济快速扩张，规模工业增加值达到246.7亿元，铁矿开采与加工、食品酿造、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型建材以及战略型新兴产业等8大产业主导地位开始显现。农村经济稳步发展，一产增加值达到159.3亿元，粮食总产超过91.8 亿斤。服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额达到279.9亿元，实现旅游总收入40亿元。投入力度不断加大，五年累计完成固定资产投资达1463亿元，其中争取中央和省投资61.3亿元，实施了633个总投资3000万元以上的项目。建成了合武铁路和合六叶、合武、六潜、合淮阜、合安等高速公路;临淮岗洪水控制、白莲崖水库、行蓄洪安全、洼地治理等治淮骨干工程以及一批骨干电力工程项目，发展基础不断夯实。城市建设步伐加快，中心城区建设用地规模扩展到60平方公里，人口增至60万人，成功创建国家级园林城市，全市城镇化率提高到39.2%。对外开放继续扩大，全市到位内资年均增长 44.3%，到位境外资金年均增长24.9%，大昌矿业、索伊冰箱、雪花啤酒、宝利嘉纺织、九鼎农业、沃尔玛、南山国际旅游度假区等一批重大项目落户我市，综合实力明显增强。

扶贫开发步伐加快。十年来共争取财政扶持资金、以工代赈资金、贴息贷款补助等各项中央和省专项扶贫资金20.1亿元。特别是期间，建成县乡公路3140公里，村村通公路7798公里，通公路的自然村比重接近50%;改造中小学危房面积138.5万平方米，校舍抗震加固117万平方米，小学适龄儿童入学率达到了98.79%;改造中低产田28万亩，除险加固中小型水库455座，新扩建当家塘4496口，新增灌溉面积60万亩，加固堤防 711公里，清淤渠道3300公里，治理水土流失面积553平方公里;更新改造大型泵站10座，新建小水电25座;实施整村推进718个村、连片开发12 个村、易地搬迁扶贫2.61万户，改造农村危房1.83万户，解决农村安全饮水农户34.3万户;建成农村沼气池9.05万口、节能灶14.3万口、太阳能热水器37.2万套;通电、通电话、通电视、通宽带网的行政村超过了80%;有村卫生室、文化活动室的行政村超过了90%，新型农村合作医疗参合率达 96.2%，城镇低保和农村低保基本实现应保尽保。2019年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到1.45万元和4714元。霍山县实现整体脱贫。

生态建设成效明显。顺利完成了“六安生态市”建设第一阶段目标任务，生态功能区建设稳步推进，中部生态屏障加快形成。生态公益林占国土面积的比例提高到21.1%，森林覆盖率提高到36.3%，其中金寨、霍山、舒城等县区森林覆盖率达到70%以上。6大水库涵养林得到有效保护，是中部地区重要水源涵养区和生态屏障，建成金寨、舒城、霍山三个国家级生态示范区，创建国家级优美乡镇9个，国家级生态村1个。霍山县率先在中部地区建成国家级生态县。节能减排扎实推进，五年单位gdp能耗下降15%左右，二氧化硫排放量和万元产值化学需氧量分别下降12.5%和11%。

(三)贫困状况

按照2019年国定的扶贫标准，2019年，我市年人均纯收入2300元以下的贫困人口还有128.62万人，贫困发生率为20. 0%，高于全国平均值6.6个百分点。《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)》实施期间，我市仍有1011个贫困村，占全市全部行政村的比重为 47.5%，占全国的0.8%。部分贫困群众还存在看病难、上学难、社会保障水平低等困难。

专栏1 六安市农村贫困人口现状

(四)贫困原因

自然条件恶劣，农民增收难度较大。全市山地占23.2%、丘岗占38.9%、平原圩畈占34.9%，大水面占3%。全市地形地貌可分为大别山北坡山地、江淮分水岭丘陵岗地和沿淮平原圩畈，其中南部大别山区地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发;中部江淮分水岭属丘岗地形，植被完整性差、水源涵养性差、水土流失严重、土地贫瘠、中低产田比例大;沿淮平原圩畈地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。生存环境恶劣，导致农业生产成本增加，产出率低，可持续性发展能力差，使得农村因灾致贫、因灾返贫现象经常发生。同时随着人口增多，2019年全市人均耕地面积1.5亩，人均水田面积1.3亩，其中金寨、舒城等贫困县区耕地面积不足1亩，导致一些其他收入来源较少的山区农户需要向外购粮，增加了绝对贫困现象发生。

基础设施薄弱，农民增收成本较高。一是农村基础设施落后。2019年我市铁路网密度只有94.57km/万km2，与全省相比偏低。高速公路、一级公路、二级公路、三级公路分别仅占公路里程总数的1.6%、0.4%、6.9%和12.2%，其他78.9%均为四级及等外公路。仍有69个行政村不通沥青(水泥)路，60%以上的村没有完成农网改造任务。全市旱涝保收面积仅占耕地总面积的28.61%，高标准农田比重偏少。农村病险库塘仍有 48966座，占总塘库数的25%。通讯、仓储、运输等基础条件仍然较差，金融、技术、信息、产权和房地产等市场体系不健全。特别是交通设施落后，阻碍了生产要素和农产品的快速流通，增加了农村经济发展的成本。二是城镇化水平低。我市城镇化率分别低于全省、全国5.2和12.08个百分点。城镇化水平偏低，导致农产品不能就近实现转移，农村人口不能就近实现就业，生产资料不能就近完成采购，贫困农村生产、务工、信息和生活成本比其他城镇化水平高的地区大幅增加。

产业发展不足，农民增收渠道较窄。2019年，全市一产比例明显偏高，片区县和重点县比例更高。二三产业不强，特别是农业产业化水平偏低，导致工业反哺农业的能力、消化大宗农业资源的能力、吸纳农村劳动力就业的能力和辐射带动农村经济发展的能力弱。2019年全市人均总收入中，家庭经营收入3401.7元，占总收入的56%，其中农业2957.6元，占家庭经营收入的86.94%;工资性收入2128.4元，占总收入的35%，其中常住人口外出从业所得1466.5元，本地企业从业所得520.5元，分别占工资性收入的68.90% 和24.45%。农民收入主要来源于传统种养农业和外出务工收入，占其总收入的70%以上。传统种养农业增收空间有限，外出务工需要具有一定的技术、体力和年龄要求，二三产业不发达，增收渠道单一，制约了农村经济发展和脱贫致富的步伐。

技术人才缺乏，农民增收困难较多。一是劳动力素质较低。1995年和2019年我市初中毕业升学率分别只有32%和74%，导致现阶段我市 20-30岁左右的青年农民中仍然有部分只有初中文化水平，30-40岁左右的农民中部分只有初中文化水平，50岁以上的农民中部分只有小学文化水平，甚至还有少数文盲和半文盲。加之职业教育和技能培训长期滞后和费用较高，农民的技能素质得不到快速提高。贫困地区劳动者素质偏低，增加了农民通过发展生产、自主创业、外出就业等方式实现自我脱贫致富的困难。二是科技人才缺乏。2019年，全市各类科技人员2.5万人左右，只占总人口的0.35%，特别是农业科技人员占全部科技人员的比例不足20%，而且大部分分布在乡镇农技站及其以上单位，在生产第一线的农业科技人员很少。农业科技人员缺乏的直接后果是使农户不能有效利用自然资源，延伸自然资源价值链条，农村丰富的资源优势不能转化经济优势和增收优势，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧着金饭碗讨饭吃”的局面。

(五)发展机遇与面临挑战

发展机遇。一是党中央、国务院高度重视贫困地区区域协调发展，就扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。我市共有5个国家级扶贫开发工作重点县，其中3个县列入大别山集中连片特困地区片区县。二是国家大力支持革命老区发展。国家规划纲要明确提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，从战略层面更加重视和支持革命老区的发展。特别是吴邦国委员长视察六安提出实施金寨“5+1”扶贫开发项目，为革命老区、贫困地区扶贫开发启发了思路。三是国家把深入实施中部崛起战略放在我国区域发展总体战略的优先地位、构建社会主义和谐社会的基础地位、可持续发展中的特殊地位，给予特殊支持政策，必将为我市贫困地区经济社会又好又快发展提供有力的政策支撑。四是随着综合国力显著增强，国家加大对特困地区的扶持力度，我市可以利用国家扶贫政策、片区政策和其他惠民、惠农政策加快发展，为摆脱贫困，全面建设小康社会奠定坚实的基础。五是随着我省加快皖北发展战略、皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的深入推进，为我市承接东部地区和中心城市产业转移，推动区域合作和资源跨区配置，加快基础设施建设，促进特色优势产业发展提供了机遇。

发展基础。一是基础设施建设不断夯实。基本形成了以宁西、合武、阜六铁路为骨架的铁路运输网络体系;以312、206、105等三条国道和沪陕、合武、商景等三条高速公路为骨干的公路交通网络体系;以大型火力发电企业和500千伏、220千伏电网为骨干的电力供应体系，城乡基础设施条件得到明显改善，极大提高了全市经济社会发展保障能力。二是产业承接能力不断提高。全市已有六安经济技术开发区、六安集中示范园区等14个省级经济开发区以及一批乡镇工业集中区，为加快承接产业转移提供了可靠平台。三是产业支撑体系不断完善。钢铁、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型材料、电力以及旅游等主导产业优势日益凸显，新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业初见端倪，为下一步跨越发展奠定了坚实基础。

面临的挑战。我市纳入大别山片区县的只有金寨、霍邱、寿县三县，纳入皖江城市带承接产业转移示范区的只有金安和舒城两县区，纳入皖北地区“三化”发展的只有霍邱、寿县，相对于其他全覆盖的市，政策的覆盖面明显不足。财政收入偏低，自给能力差，发展主要依靠政策推动和传统产业拉动。资本投入不足，支柱产业和战略性新兴产业尚未完全形成。经济结构不尽合理，一产比重过大，传统产业偏高，新兴产业和高新技术产业比重相对较小，尚未有一家企业进入全省50强和全国500强，未有一家企业上市融资。农业基础设施依然薄弱，沿淮地区洼地面积大，易涝易旱，抵御自然灾害的能力依然不强。农村人口基数较大，素质不高，劳动力转移困难，农民增收渠道依然不宽，城镇化发展任务依然较重。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，牢牢把握《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020 年)》及安徽省《实施意见》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2019-2020年)》、《美好乡村建设规划(2019-2020年)》三个纲领性文件，以金寨“5+1”项目实施为突破口，创新扶贫模式，积极推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，大力提高贫困县区工业化、城镇化和农业现代化发展水平，不断改善农村基本生产生活条件，努力提高农民社会保障水平，加快建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村，为与全国全省同步建成全面小康社会，建设幸福六安奠定坚实基础。

(二)基本原则

政府主导，分级负责。各县区政府(管委)对本行政区域扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，根据经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，合理确定不同的发展战略、目标任务和发展方式，分阶段有序推进。

抢抓机遇，加快发展。在积极统筹区域协调发展的同时，着力争取中央和省重点支持连片特困地区、革命老区和国家扶贫开发工作重点县的优惠政策，全面改善贫困地区基础设施条件，推进基本公共服务均等化，促进贫困地区经济社会加速发展。

统筹兼顾，绿色发展。坚持扶贫开发与推进我市新型工业化、新型城镇化和农业现代化相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，促进经济发展、生态建设与环境保护和谐统一，增强可持续发展能力。

改善民生，共享发展。始终把保障和改善民生作为加快贫困地区发展的根本出发点和落脚点，民生领域的支持政策优先向贫困地区倾斜，财政公共支出优先向贫困地区投放，尤其是对连片贫困的革命老区更要给予重点扶持，使贫困地区与全市人民共享发展成果。

精诚协作，合力发展。县区政府(管委)和各相关部门根据国家和省市扶贫开发战略部署，结合各自职能，在向上争取支持、制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时，坚持集中资源、合力攻坚、连片开发的基本原则，重点向贫困地区倾斜，形成扶贫攻坚的合力。

自力更生，勤奋发展。在大力争取国家政策支持，积极引导社会帮扶的同时，充分发挥扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，努力提高其自我管理水平和发展能力，不等不靠，自主自强，勤奋努力，尽快实现脱贫致富。

(三)发展目标

到2020年，基本消除绝对贫困，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。

——贫困人口。到2019年，贫困人口在现有基础上减少40%以上，贫困率控制在15%以下。到2020年，贫困人口力争减少60%以上，贫困率控制在10%以下。

——农民人均纯收入。到2019年，农民人均纯收入达到10000元，年均增长15%以上。到2020年，农民人均纯收入力争超过25000元。

——美好乡村。到2019年，通过实施村庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程和管理创新工程，力争832个中心村达到美好乡村标准。到2020年，力争1584个中心村达到美好乡村标准。

——产业发展。到2019年，全市实现地区生产总值总量突破1500亿元，贫困县区产业与全省、全市的差距进一步缩小，贫困家庭力争实现1户1项增收项目，脱贫能力明显增强。到2020年，贫困县区基本构建起具有持续发展能力的产业支撑体系。

——交通道路。到2019年，国省干线公路基本达到二级公路标准，行政村通村道路硬化率100%，逐步提高村庄内主要道路硬化率。到2020 年，全市基本建成“四横两纵四联”的高速公路网和“九射一环十联”的骨干公路网，对外通道、骨干路网和农村交通的通行能力、通畅水平和通达深度显著提高。

——电力通讯。到2019年，基本解决农业生产用电，全面解决农村生活用电，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体系。行政村全部通宽带，自然村通信信号基本覆盖。到2020年，自然村基本实现通宽带。

——城镇化水平。到2019年，中心城市、县城和中小城镇承载、辐射和服务农村人口转移、农村经济发展的能力明显增强，城镇化率达到45%。到 2020年，初步建成1个区域性大城市、1-2个中等城市和一批特色化重点城镇，城镇承载服务农村经济发展的能力显著增强，城镇化率超过55%。

——教育事业。到2019年，贫困县区小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中毕业生升入高中阶段比重达到全省平均水平，新建成1所骨干中等职业示范学校。到2020年，基本普及学前教育、义务教育水平进一步巩固，基本普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

——医疗卫生。到2019年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全，新农合参合率达到全省平均水平;逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。建立精神卫生工作体系，精神疾病防控初见成效。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到2019年，实现20户以下通电自然村广播电视“村村通”，广播电视人口综合覆盖率达99%以上;每个贫困县区拥有1家数字电影院;每个乡镇有公共电子阅览室，农家书屋覆盖全部行政村。到2020年，全面实现广播电视户户通，贫困县区公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，乡镇综合文化站达到省二级以上标准，实现行政村文化活动室全覆盖。

——社会保障。到2019年，农村最低生活保障制度、五保供养制度、教育救助制度、医疗救助制度等进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提高。

——人口和计划生育。到2019年，贫困县区人口自然增长率控制在7.5‰以内。计生贫困家庭大幅减少，生活水平明显提高。到2020年，贫困县区低生育率水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

——生态建设。到2019年，贫困县区森林覆盖率比2019年底增加1.5个百分点。城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率和防灾减灾能力明显提高。到2020年，全市森林覆盖率达到42.55%。地质灾害得到有效治理，防灾减灾体系基本健全，防灾减灾能力大幅提升。

(一)贫困地区类型

根据国家对贫困地区的划分依据和标准，并结合我市贫困地区发展现状，统筹考虑贫困地区资源环境承载力、发展趋势和发展条件，将我市贫困地区分为大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和市扶贫开发工作示范县四种类型，采取差异化支持政策，促进贫困地区又好又快发展。

(二)大别山片区县

基本范围。主要包括金寨县、霍邱县、寿县和叶集试验区，国土面积10596平方公里，涉及54个镇，32个乡，991个行政村，34个社区，12139个自然村，122.53万户，382.28万人，贫困村537个，贫困人口66.94万人，贫困率23.13%。

基本特点。农村人口比重大，城镇化水平低，农村人口转移缓慢，经济社会发展水平滞后，传统农业经济特征依然明显，自我发展能力不足。金寨县是全国第二大将军县，地处大别山生态屏障区，地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发。霍邱县和寿县是全国重要的产粮大县，地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。

基本任务。在争取好国家和省各类行业扶贫、专项扶贫资金，实施好中心村、连片开发、整村推进、以工代赈、雨露计划、科教扶贫、移民搬迁、安全饮水、农田水利、水土保持、中小河流治理、中小水库除险加固等项目的基础上，金寨县重点实施好“5+1”项目，加快推进农业产业化、现代产业园建设、农村金融改革、安徽大别山职业学校发展、旅游通道和抽水蓄能电站建设，加快脱贫步伐;建设好天堂寨旅游扶贫试验区，大力开发汤家汇、槐树湾、梅山、响洪甸等生态休闲旅游资源，积极整合、挖掘红色旅游资源，推进旅游扶贫;依托丰富的农业资源和水面资源，大力建设种植、水产养殖等特农特经基地，引进农业产业化扶贫龙头企业建设农林产品加工基地，带动农民增收;积极争取国家和省支持，加快钼矿资源开发和深加工步伐。霍邱重点提升行蓄洪区保安功能，建设好经济开发区、城北工业园区、姚李产业园区和城东、城西湖湿地功能区，依托丰富的铁矿资源、粮油资源、畜禽资源、水产资源、杞柳资源和人力资源，大力发展铁矿开采与加工、农副产品加工、装备制造业等资源依托型产业。寿县重点建设好寿春古城旅游区、经济开发区、炎刘新桥国际产业园，依托丰富的农业资源、旅游资源和人力资源，大力发展农副产品加工、装备制造、旅游等资源依托型产业。叶集重点要建好经济开发区和木竹循环经济产业园，大力发展竹木加工、粮油加工、轻纺服装、加工制造、商贸物流等产业。实现综合实力明显增强，贫困状况明显好转。

(三)国家重点县

基本范围。主要包括舒城县和裕安区，国土面积4026平方公里，涉及27个镇，13个乡，692个行政村，37个社区，15360个自然村，65.09万户，199.51万人，贫困村240个，贫困人口39.69万人，贫困率23.37%。

基本特点。农村人口比重较大，工业初期化阶段明显，经济社会发展水平低于全国、全省平均水平，缺乏大企业、大产业支撑，自我发展能力不足。舒城县地处大别山生态屏障区，西部地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发，东部杭埠河贯穿东西，地势较为低洼，洪涝灾害较多。裕安区大部分区域地处江淮分水岭地区，西部丘岗地势明显，土地贫瘠，中低产田比例大，水土流失严重，东部属于中心城区，但一段时期内仍然缺乏带动地区发展的实力。

基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，舒城县重点建设好县经济开发区、杭埠经济开发区、万佛湖-万佛山旅游发展区，依托丰富的农业资源、林业资源、旅游资源、人力资源和邻近省会的区位优势，大力发展农副产品加工、林产加工、轻纺服装、旅游和都市农业等产业。裕安区重点建设好都市商贸区、经济开发区、平桥工业园区和沿淠湾湿地功能区，依托六安瓜片、皖西白鹅等品牌农产品资源和独山、横排头等旅游资源以及地处中心城区的区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造业、汽车零部件加工、新型建材、旅游等资源依托型产业、都市休闲农业以及现代服务业。扶贫开发成效明显，大部分贫困人口实现脱贫。

(四)省重点县

基本范围。主要指金安区，国土面积1658平方公里，涉及11个镇，6个乡，5个街道，311个行政村，24个社区，6757个自然村，30.03万户， 86.40万人，贫困村154个村，贫困户4.22万户，贫困人口13.51万人，贫困率18.8%。

基本特点。东倚省会合肥，地势南高北低;沪陕高速、宁西铁路和312国道横贯北部和中部，丰乐河、淠河、淠河总干等河流干渠纵贯全境，地理位置优越。但由于地处江淮分水岭丘陵(岗)地区，土地贫瘠，水土流失严重，农村道路、水利设施等投入不足，农村经济发展较为缓慢，农民增收任务较为艰难，总体发展水平与全省仍有较大差距。

基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，重点建设合六工业走廊、都市商贸区、经济开发区、乡镇工业集中区和东石笋-毛坦厂-大华山风景区，依托丰富的农业资源、旅游资源以及东部门户区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造、汽车零部件、轻纺服装、旅游、战略性新兴产业以及都市休闲农业和现代服务业，与市经济技术开发区和承接产业转移集中示范园区实现差异化、互补发展，加快整体脱贫步伐。

(五)市示范县

基本范围。主要指霍山县，国土面积2043平方公里，涉及12个镇，4个乡， 134个行政村，10个社区，5000个自然村，11.74万户，36.53万人，贫困村80个，贫困户1.93万户，贫困人口6.02万人，贫困率18.4%。

基本特点。位于大别山北麓，大部分地区属于限制开发区，地貌特征为 “七山一水一分田，一分道路和庄园”，森林覆盖率75.01%。已基本形成了以特色农林经济为基础，大企业、大产业为支撑，旅游经济为后劲，生态建设为保障的经济发展体系，综合实力迈入全省第一方阵。但该县经济发展不均衡，工业主要集中在外山的8个乡镇，深山区乡镇由于交通不便，基础设施落后，环境恶劣，自然灾害较多，经济发展缓慢，还存在一定规模的贫困人口，仍需要强化推进扶贫开发。

基本任务。重点保护好生态功能区，建设好经济开发区、落儿岭省级园区和衡山-佛子岭旅游区、白马尖-铜锣寨旅游区，依托丰富的茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材、石斛、百合、高山蔬菜、板栗、水产养殖等农林资源和水及水能资源、旅游资源以及现有产业基础，大力发展装备制造、食品酿造、农林产品加工、旅游、水电以及战略性新兴产业，加快培育一批百亿企业和上市企业，努力发展成为脱贫致富的典范。

按照统一规划、分步实施、协调推进的原则，统筹区域城镇、交通、水利、能源、园区、生态、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系，为我市扶贫攻坚创造良好条件，为贫困地区经济社会跨越发展提供有力支撑。

(一)城镇建设。以提高城镇辐射带动农村经济发展的能力和城镇接纳农村人口转移的承载服务能力为出发点，加快中心城市、6县城(含叶集，下同)以及重点镇道路、供水、供电、供气、住房、商贸服务设施、物流园区、文化体育设施、防洪排涝设施、污水固废处理设施、医院、学校、车站、绿化、环卫等基础设施建设，努力把中心城市建设成为大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、安徽省重要加工制造基地、具有滨水园林特色的现代化城市;把6个县城建设成为区域的产业集群中心、经济辐射中心和人口集聚中心;把特色中小城镇建设成为带动农村经济发展的主阵地。5-2019年内，力争中心城市人口达到120万人;霍邱、舒城城关初步建成中等城市;炎刘、姚李、天堂寨、佛子岭、杭埠、毛坦厂、城南等一批特色工业、旅游、商贸、交通型城镇迅速发展，经济带动能力明显增强。

(二)交通建设。积极推进纳入国家和省中长期铁路规划的重大项目建设，逐步建成“东进西出、北进南下”的现代化铁路网。加快高速公路建设，努力构建联通皖江城市带、长三角经济圈、武汉经济圈和中原经济区的“四横两纵四联”高速公路网。紧密结合我市“一核两轴六区”城镇结构，实施路网升级、路网延伸、路面改造三大工程，努力构建“九射一环十联”的骨干公路网。推进旅游干线、交通枢纽连接线、省际和县际断头路建设，提高公路技术等级，完善路网结构，实现区域内重要城镇、经济中心、重要景区景点通高等级公路。实施县乡道改造工程、安保工程和危桥改造工程。升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚集区的县道和乡道。继续实施村村通工程建设，加大农村公路危桥加固改造力度，推进农村渡口改造、渡改桥和新建农村公路桥梁，解决农村公路“有路无桥”问题，实现所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路，初步建成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网。加快淮河主航道和淠河、淠淮、库区等一般航道以及城乡公路运输枢纽站场建设。

专栏4 交通支撑体系

(三)水利建设。以支撑贫困地区经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，大力推进治淮、中小水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、泵站更新改造、淠史杭灌区节水改造、农田水利、中小河流治理、水土保持、城镇防洪、城乡供水等重点水利工程，加快建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利和城市水利等五大水利，全力构筑防洪保安、供水保障与水资源利用、水务管理与服务、水生态环境保护、农村水利发展等五大体系，为保障贫困地区农业增产增收奠定坚实基础。

专栏5 水利支撑体系

(四)能源建设。加快推进华电六安电厂二期工程建设，不断调整优化能源生产和消费结构，积极开展抽水蓄能电站、小水电、生物质发电、太阳能发电、风电和余热余能发电项目建设，逐步提高贫困县区城乡电源自给能力和经济社会发展的保障能力。加快500千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设，大力推进35千伏、10千伏输电线路升级改造，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。积极推进农村户用沼气、联户沼气、养殖场大中型沼气集中供气以及乡村服务网点和沼气专业化服务组织等项目建设。充分利用丰富的水能资源，实施小水电代燃料工程，加快建设水电新农村电气化县和生态能源示范县。推进农村电网升级改造，提高农村居民生产生活用电保障水平。

专栏6 能源支撑体系

(五)园区建设。以六安开发区和集中示范园区为核心，以提高贫困县区开发区承接产业转移和辐射带动农村经济发展能力为出发点，积极拓展全市14 个省级开发区(省级园区)发展空间，完善基础设施，加快扩容步伐，加速产业承接转移。到2019年，力争市经济技术开发区升格为国家级开发区，形成6家产值超百亿元园区。有条件的乡镇要围绕各自的资源优势，建成一批特色化、差异化、规模化乡镇工业集中区，带动农村经济发展。

专栏7 各县区重点建设园区

(六)生态建设。以争创国家级生态县、生态文明县为目标，以“千万亩森林增长工程”为抓手，加快建立健全生态补偿机制，加大对贫困地区自然保护区、地质公园、森林公园、旅游景区、水源涵养保护区建设的扶持力度，推进水土保持与生态修复等重点生态项目建设。加强城镇生活污水和垃圾处理设施建设，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率。加强水环境保护力度，实行严格的饮用水水源地保护制度，确保主要河流水质保持国家水功能区划标准。加强工业污染治理，严格执行“三同时”制度，大力发展循环经济。淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业优化升级。实施农村清洁工程和四旁绿化工程，加大农村村庄环境综合整治力度，减少农村面源污染，积极创建生态村镇、生态家园。健全防灾减灾体系，完善气象灾害监测预警系统，不断提高环境应急救灾能力。

专栏8 生态支撑体系

(七)通信和信息化建设。构建贫困地区基础网络、信息数据、数据交换三大信息化基础平台，加快电信网、互联网、有线电视网三网融合和工业化、信息化两化融合进程。加快推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。加快推进电子政务建设和应用，提高政务效能。积极推广电子商务，建立和完善网络平台、网上支付、物流配送、法律咨询等信息基础设施。推进宽带网络“村村通、户户通”工程，不断扩大农村地区宽带网络覆盖范围，努力构建“三农”服务信息网络平台。

六、加快贫困地区产业发展

以加快贫困地区产业发展为出发点，抓住国家产业政策向贫困地区倾斜和国内外产业转移的机遇，大力发展资源依托特征明显、覆盖面广的特色农业和旅游文化产业;就业吸纳能力大、产业带动能力强的农副产品加工业、装备制造业和商贸服务业;财政增收贡献大、产业链延伸能力强的矿产资源开采与加工业，不断增强贫困地区的造血功能和内生动力。

(一)特色农业。扎实开展水稻产业提升行动和小麦高产攻关，努力推进特粮特经高效规模化和农业机械化，大力实施畜牧业升级计划、水产跨越工程、菜篮子工程和农业产业化倍增计划。积极支持在贫困县区建设优质生猪、皖西白鹅、家禽、水产、茶叶、油茶、蚕茧、毛竹、席草、柳编、渔业、商品蔬菜、反季节蔬菜、高山蔬菜、中药材、山核桃、猕猴桃、高山生态稻米等特农特经种养基地。大力建设水稻、小麦、油菜、特农特经等一批现代农业标准化示范园区(基地)，到2020年，力争国家级现代农业示范区(基地)超过3个，国家级水产健康养殖示范场超过5个，加快建成一批省、市级现代农业产业示范区(基地)。完善农产品质量安全检测体系，支持无公害农产品生产示范基地建设和特色农产品产地认证，积极培育绿色名、优、特农产品品牌。鼓励农业产业化龙头企业优先在贫困地区和贫困家庭建立原料生产基地，优先录用贫困家庭劳动力就业。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。大力扶持贫困地区农民专业合作组织、农村流通服务组织、农村经纪人队伍和种养大户发展，提高农民组织化程度。积极推进农村互助金试点，力争资金互助社覆盖所有贫困村。实施产业扶贫项目入户工程，支持贫困家庭发展种、养、加项目，实现每户贫困家庭有1项以上增收项目。

专栏9 特农特经基地建设目标

(二)农副产品加工业。依托贫困地区丰富的农林资源和劳动力资源，大力发展以劳动密集型为特点，就业容纳能力大、带动能力强的农副产品加工业。推进“168”工程，走“龙头企业+基地+合作社+农户”的农业产业化道路，大力发展粮油加工、畜禽水产加工、油茶果蔬加工、羽茧棉麻加工、木竹草柳加工等现代农副产品加工业。加大扶持力度，延伸产业链条，大力培育科技含量高、覆盖面广、带动力强的农产品加工园区和大型产业化扶贫龙头企业。支持产业化龙头企业上市融资，扩大生产规模，建设特大型加工企业，增强带动和辐射能力。通过推进基地化种植养殖、标准化生产、产业化经营，逐步构建起“龙头企业带基地、基地联协会、协会带农户”的现代农业发展格局，推动贫困地区农业加快发展。

专栏10 农副产品加工业发展目标

(三)矿产资源开采与加工业。依托霍邱、金寨等县区丰富的铁矿和钼矿资源，大力发展以财政贡献度高、产业带动能力强的矿产资源开采业与加工业。依托大昌矿业、首矿大昌、金安矿业、今日盛矿业等骨干企业，扩大铁矿资源开发产能，到2020年，力争实现年采5000万吨铁矿石、生产1500 万吨铁精粉能力。延伸铁矿深加工产业链，大力发展特种钢和建筑、机械、轻工、五金用钢材产品和粉末冶金、铸锻件、紧固件、钢丝绳等钢铁制品，到2019年力争钢铁生产能力达到 600 万吨，不锈钢和合金钢生产能力达到50万吨。争取政策，加快推进金寨钼矿开采与精深加工步伐。有序推进花岗岩、大理石、石英石、膨润土、钾长石、石灰岩、各类建筑砂石、矿泉水、温泉水等其他矿产资源开采与加工。

专栏11 矿产资源加工业发展目标

(四)装备制造业。依托贫困县区丰富的矿产资源和劳动力资源，大力发展就业容纳能力大、带动能力强的装备制造业。推进“22342”工程，走 “专、精、特、新”道路，大力发展基础件、基础材料、电工电器、交通运输设备、工程机械、农业机械、机床工具、节能环保设备、公共安全设备、风电设备和电子信息产品等装备制造业。引进培育大型装备制造企业，增强配套产业拉动能力，提高产业倍增效应。鼓励支持贫困地区因地制宜建设特色装备制造产业园区，鼓励支持大型装备制造企业与贫困县区、贫困乡镇和贫困村签订用工协议，优先安排录用贫困家庭劳动力就业。

专栏12 装备制造业发展目标

(五)旅游文化产业。依托贫困县区丰富的山水、红色、古色资源，以丰富“游、购、娱、吃、住、行”六要素为出发点，大力发展覆盖区域广、就业贡献大、带动能力强的旅游产业和文化产业。推进天堂寨旅游扶贫试验区建设、景区景点开发建设、文化产业园区建设、历史文化保护与传承、旅游通道建设、旅游服务设施建设。

为确保本计划的实施，共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓脱贫致富门路;继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援的工作;配合劳动部门组织劳务输出;扩大"希望工程"的范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。以下是由本站pq小编为大家收集整理出来的团员扶贫攻坚实施方案，希望能够帮到大家。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共陕西省委、关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神，落实着力加强教育扶贫的重大任务，进一步提高我省贫困地区教育发展的整体水平，更好发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，特制定本方案。

(一)逐步提高学前教育财政补助标准。学前一年达到每生每年1300元标准，免除保教费和补助公用经费;按照每生每年750元标准，对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助。对中班和小班按照每生每年400元标准补助公用经费。

(二) 将义务教育全面纳入公共财政保障机制。统一城乡义务教育经费保障机制，到2019年，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。实施好农村义务教育学生营养改善计划。对贫困地区不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费补助资金，确保学校正常运转。

(三)稳步实施高中阶段免费教育。从2019年秋季学期起，对建档立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费，对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元的助学金生活补助，对中等职业学校一、二年级在校贫困家庭学生每生每年发放 2019元的助学金生活补助。对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生，除享受国家教育资助政策外，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2019年秋季学期起，对全省普通高中学生免除学费。

(四)统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策，完善财政资助资金分配方式，通过发放国家助学贷款、助学金、奖学金等实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖。对建档立卡的贫困家庭大学生每生每年发放 6000元的助学金生活补助，学费、住宿费高出国家助学贷款限额部分，以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助。精准发力，精准帮扶，做好家庭经济困难毕业生的就业指导服务工作。引导和鼓励学生毕业后到贫困地区就业创业和服务。

(五) 依据《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》，扩大贫困地区农村学前教育资源。按照有利于利用富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则，结合需求实际，加快学前教育三年行动计划幼儿园项目建设，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求。“十三五”期间，力争全省每个乡镇均有1所公办幼儿园，人口密集的县城至少有2所公办幼儿园，全省公办幼儿园数量达到幼儿园总数的50%，公办幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的 50%以上，学前三年毛入园率达到96%。

为认真贯彻落实全市脱贫攻坚暨帮扶解困誓师大会精神和《石嘴山市脱贫攻坚行动计划》、《石嘴山市帮扶解困行动计划》要求，充分发挥广大共青团在脱贫攻坚和帮扶解困工作中的生力军和突击队作用，团市委、市扶贫办、市民政局决定联合开展“青春扶贫行动”，特制定本方案。

全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，教育引导广大团员青年，深刻理解关于坚持精准扶贫、精准脱贫的重要要求，找准参与脱贫攻坚任务的结合点和着力点，充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，以红翔、红瑞、庙庙湖三个移民贫困村为重点，瞄准城乡贫困家庭青少年健康成长，创新工作载体，完善支持机制，深入实施“5+1”青春扶贫助力行动，为全面打赢脱贫攻坚战和帮扶解困行动贡献青春力量。

1.围绕思想扶贫，开展青春筑梦行动。促进青年脱贫致富，首先要解决内生动力不足的问题。各级团组织要发挥共青团组织优势，加强对贫困青少年的思想引导、观念引领，帮助贫困家庭青少年树立奋斗改变命运的信念，增强自立、自尊、自强意识，培养吃苦耐劳的精神品质，养成勤俭节约的生活习惯，通过勤劳开源、节俭积累，率先脱贫、带头致富。要加强对青年的核心价值观培育、民族团结教育、法治宣传教育，广泛开展各类文化体育活动，以农村青年喜闻乐见、便于参与的方式，活跃农村青年的精神文化生活。选拔贫困家庭青年成长成才的先进典型，走进贫困村开展“奋斗青春最美丽”系列分享活动，市级不少于3场次、县级不少于5场次。

2.围绕生产扶贫，开展青年创业就业行动。服务青年就业创业是促进青年脱贫致富的重要抓手。各级团组织要结合农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年电商培育工程、大学生返乡创业行动等，全力服务贫困家庭青年创业就业。围绕“双创”，做好创业扶持政策的解读、宣传和对接服务，积极开展创业意识、创业能力培训，帮助青年解决创业中的信息“瓶颈”、资金难题。探索“互联网+”模式,帮助贫困青年通过发展电子商务实现脱贫致富，市县团委每年至少面向贫困青年开展电商培育1场次。支持农村贫困户发展瓜菜、林果、草畜等特色种养业;通过工岗快递、组织技能培训、提供见习岗位等方式,帮助青年转移就业，力争使有劳动意愿和劳动能力的贫困青年实现人人就业。

3. 围绕教育扶贫，开展贫困青少年助学行动。通过支持教育发展，阻断贫困代际传递，重点瞄准因学致贫家庭，围绕青少年在学业方面的现实困难,广泛整合团内外资源,为移民地区青少年提供切实有效的助学服务。深化“希望工程·圆梦行动”，对建档立卡贫困家庭大学新生人均资助3000—5000元，对特别困难家庭可延伸资助满四年;加强与教育等部门的沟通衔接，统筹生源地助学贷款等政策，实现建档立卡贫困家庭大学生资助全覆盖，防止因学致贫。延伸“希望工程·共青团班”助学项目，整合各类资源，对3个贫困村建档立卡贫困家庭中的高中阶段在读学生每人每年资助1000元，所需资金由市、县团委各筹集50%。拓展“希望工程·微善之家”项目，依托3个贫困村学校，建设3个“希望工程·微善之家”分站，针对义务教育阶段贫困家庭学生开展助学活动，在助学的同时促进少先队德育工作。今后凡团内助学项目，优先向贫困村和建档立卡贫困户倾斜。

4.围绕人才扶贫，开展贫困村青年人才支持行动。摆脱贫困，关键在人才。要着力培养本土青年人才，大力开展优秀青年干部、青年致富带头人、乡村好青年、优秀农村青年教师等选树工作。要积极引入外部智力资源助力扶贫，市青联要发挥好青联农业、金融、科技等界别委员优势，开展送政策、送科技、送金融、送文化、送卫生等活动;对有创业意愿的贫困青年，安排创业导师开展结对指导服务; 大学生志愿服务西部计划重点向建档立卡贫困户较多的乡镇倾斜，其主要任务是配合乡镇团委开展青春扶贫行动。

5.围绕公益扶贫,开展贫困青少年扶贫关爱行动。积极开展青年志愿扶贫,广泛动员各直属团组织、企业、社会组织、个人参与,努力实现社会帮扶资源和精准扶贫需求的有效对接。 进一步深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，以农村留守儿童为重点，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等内容，丰富服务项目和载体，开展“红领巾圆梦行动”、公益夏令营、“留守儿童乐游科博馆”、“乡村流动少年宫”等活动,积极争取为移民学校配建“七彩小屋”、“爱心书屋”，促进移民地区青少年健康成长。深入开展青年志愿者助残“阳光行动”，对贫困家庭残疾青少年开展摸底调查，整合社会公益力量和公益资源，开展结对帮扶。实施 “希望工程·大病救助”计划，动员社会力量，加大对大病青少年的关爱救助力度，降低因病致贫风险。开展青少年民族团结交流、城乡少年手拉手等活动, 推动移民地区和非移民地区青少年的交友互助。探索推进网络众筹、众扶、众帮的扶贫模式，利用线上公益平台，广泛开展微捐赠、微公益活动，建立人人可参与的公益扶贫渠道。

6.夯实基层基础，开展贫困地区团建提升行动。深入推进农村区域化团建工作,深化基层组织格局创新,持续建设乡镇直属团组织和农村合作组织团组织，最大程度实现对贫困青少年的有效覆盖和组织活力的逐步提升。加强脱贫攻坚重点乡镇红崖子乡和陶乐镇2个乡镇团委和红翔、红瑞、庙庙湖3个贫困村的团建工作，配齐配强团的领导班子，将助力脱贫攻坚作为其当前和今后一个时期的首要任务。将团干部“6+6”常态化下沉基层和“3+2”到基层向服务对象报到工作与青春扶贫工作相衔接，团市委、平罗县团委每年或每半年各下派1名专职团干部到脱贫攻坚重点乡镇团委(红崖子乡、陶乐镇)工作。积极争取和支持建设3个贫困村“青年之家”青少年综合服务平台。加强移民学校共青团和少先队工作,完善组织体系,强化基础团务和运行机制建设,切实提高工作能力和水平，增强团、队组织活力。

1.加强领导，主动作为。全市各级团组织要深刻认识组织动员广大团员青年投身脱贫攻坚和帮扶解困的重大意义，着力加强组织领导，成立工作机构，明确工作职责，努力形成统一部署、分工负责、层层落实的良好局面。要把青春扶贫助力行动纳入“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，从为党分忧、为青年解难的角度谋划工作、探索实践，作为共青团围绕中心、服务大局，密切联系服务青年的重要政治任务来抓，发出共青团助力脱贫攻坚的最强音。

2.完善机制，精准调度。按照“精准确定扶贫对象、精准设计扶贫项目、精准制定帮扶措施、精准开展考核评估”的要求，将青春扶贫助力行动作为共青团工作重要考核内容，建立层级工作责任制，团市委重点负责统筹协调、政策衔接、目标确定、项目规划、组织动员和督导检查，县级团委重点负责制定帮扶措施、推动工作落实，乡镇团委负责做好项目和工作的衔接、需求和资源的衔接以及扶贫对象确定、需求调查、信息反馈等具体工作。积极面向贫困青年推介“青年之声”网络互动社交平台，使其成为联系服务贫困青年、密切团青关系的“窗口”，及时传递党和政府的扶贫政策，倾听和回应贫困青少年的诉求，推动线上平台和线下服务深度结合，实现扶贫资源与脱贫需求的精准对接。

3.广泛宣传，营造氛围。各级团组织要立足党政工作大局，通过开展各类群众欢迎的活动和形式，及时广泛宣传推广党政在脱贫攻坚和帮扶解困工作上的新政策、新措施。注重总结经验，宣传好各级共青团组织在助力脱贫攻坚和帮扶解困中的工作成效，努力营造良好工作氛围。要积极挖掘和宣传青年脱贫典型，在广大青年特别是贫困青年中倡导劳动光荣、勤劳致富的风尚。

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央单位定点扶贫工作会议和水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会精神，加快推进重庆市巫溪县脱贫攻坚工作，围绕巫溪县精准扶贫精准脱贫工作目标，近日，水利部印发了《水利部对口帮扶重庆市巫溪县脱贫攻坚实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》明确了巫溪县脱贫攻坚目标任务：2019年底前实现全县128个贫困村整村脱贫“销号”、6万贫困人口脱贫“超线”、整县“摘帽”;2019-2020年解决局部、个别特殊困难贫困户的脱贫问题，巩固扶贫脱贫成果，确保全县农村贫困人口稳定脱贫不返贫，切实提高脱贫的质量和效果。

《方案》明确了水利对口帮扶巫溪县实施“八大工程”的年度任务及工作要求。

一是农村饮水安全巩固提升工程。2019年完成100个贫困村、37833人建卡贫困人口饮水安全巩固提升目标任务。2019年完成28个贫困村、7289人建卡贫困人口饮水安全巩固提升目标任务。

二是千塘万亩特色产业支撑工程。2019年，完成85口山坪塘整治和10口山坪塘新建，发展灌溉面积1000亩，帮扶贫困户1030户。

三是小型水库水源保障工程。2019-2019年新建7座小型水库工程，解决12个乡镇工程性缺水问题。其中2019年开工建设金鱼、羊耳、孝子溪3座水库工程。

四是贫困户产业帮扶工程。2019-2020年实施农村水电扶贫，建成水电站17座，装机容量10.72万千瓦，受益人口125475人，其中贫困人口59665万人。 2019-2020年以小额贷款贴息或担保以及适当的股权方式支持资金600万元，帮助贫困户1710户脱贫致富，受益贫困人口6320人。

五是贫困户转移就业技能培训工程。2019-2019年，贫困户转移就业技能培训工程涉及250个贫困户。三年分别培训100、100、50个贫困户，确保250个贫困户的就业技能明显提高，通过转移就业家庭收入大幅增加。

六是贫困学生勤工俭学帮扶工程。为250名在校大专院校贫困学生提供寒暑假期间勤工俭学条件。其中：2019年帮扶150名、2019年帮扶100名。2019-2020年，每年捐助10万元，资助100名贫困家庭中小学生。

七是水利建设技术帮扶工程。由南京水科院、黄河勘测设计公司、灌排中心等组建工作组，开展巫溪水利建设技术帮扶工作，加快巫溪县水利工程建设，提高水利行业综合技术能力和涉水事务管理水平。其中，2019年指导帮助巫溪县完善《“十三五”水利发展规划》，完成山坪塘、饮水安全巩固提升及4座小型水库前期工作，帮助巫溪县水务局完善自动化办公系统建设，指导巫溪水利项目建设;2019年指导帮助巫溪县完成3座小型水库前期工作和水利项目建设。

八是专业技术人才培训工程。2019-2020年，通过集中培训、专家巡讲等多种方式，为巫溪培训水利技术人员250人次，提高水利专业技术人员的能力和水平。

《方案》从加强组织领导、落实工作责任、健全工作机制、强化资金保障、强化“八大工程”管理、选派干部挂职交流、加强宣传与考核等方面，明确了水利对口帮扶巫溪县脱贫攻坚的各项保障措施。

根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(x市发〔201x〕x号)和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(x市办发〔201x〕x号)文件要求，为扎实推进全市水利扶贫工作，结合我市水利工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照市委市政府关于精准扶贫的统一部署，发挥水利行业优势，以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。

二、目标任务

在已经解决规划内农村饮水安全的基础上，实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率;进一步完善农田水利设施，以贫困地区、贫困户为基本单元，加大农田水利基本建设，大力开展大中型灌区续建配套和节水改造，提高贫困地区的农田的有效灌溉面积，农田灌溉水利用系数达到0.55;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设，增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。

三、基本原则

(一)坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农田水利等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高贫困地区群众生活质量和水平。

(二)坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顾其他水利事业发展。

(三)坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况，因地制宜确定水利工程项目，加强技术指导，充分发挥工程效益。

(四)坚持多措并举、注重实效。结合对口帮扶，采取资金、项目、人才、科技等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，促进脱贫致富的步伐。

(五)坚持政府主导、社会参与。把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度。同时，通过“以奖代补”等方式，吸引社会各界力量与贫困地区群众参与水利建设。

四、扶持措施

(一)建立扶贫项目储备机制。以全市1419个贫困村为基本单元，并延伸到非贫困村贫困户，实施农村饮水提质增效、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、新(扩)建中小型水库、山塘整治、新出险病险水库除险加固、乡镇防洪工程、山洪沟治理、发展水利经济实体等九类水利项目，建立水利扶贫项目库。项目库要与《全国水利扶贫规划》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2019-2020年)》、以及正在编制的全市水利发展“十三五”规划等专项规划衔接。各县(市、区)要尽快组织干部和技术人员，开展调研，摸清当地贫困地区水利实际情况，确定水利扶贫具体项目。项目库要以已经批复的当地水利发展规划、扶贫攻坚规划、水利工程各类专项规划等为依据。入库项目应具有一定前期工作基础，根据国家现有投资渠道和投资可能，实行5年滚动管理。项目入库后，要扎实组织，尽快完成各项前期工作，做好项目储备。

(二)加大对贫困地区的投资倾斜力度。从2019年起，每年安排不少于2.7亿元水利资金用于贫困地区水利设施建设。建立水利扶贫投资计划协调机制，切实落实好水利扶贫资金，在编报年度投资建议计划时，要优先确保已入库的水利扶贫项目列入年度计划，尽早实现项目落地、资金落地。

(三)全力推进贫困地区民生水利建设。每年安排不少于1000万元资金，启动农村饮水提质增效工程，通过提高供水保证率、扩大供水覆盖范围、完善水处理工艺设施，进一步提高供水保障能力，实现“人人有水喝，喝水安全有保障”的目标。着力解决贫困地区农田灌溉问题，每年安排不少于7000万元水利资金，倾斜安排贫困地区农田水利建设项目，其中：3000万元用于灌区续建配套与节水改造，力争三到五年内贫困地区农田水利设施有较大改善，并建成一批节水灌溉项目，促进农业增产，农民增收，为贫困地区脱贫创造条件。每年安排不少于1000万元资金用于水利经济、水利风景和水利旅游项目，倡导和鼓励社会和个人到贫困地区创新发展水利经济实体，为水利经济实体提供政策、技术支持。

(四)提高贫困地区抵御洪旱灾害能力。每年安排不少于7000万元资金，加快完成涉及贫困地区的主要支流、中小河流治理和山洪灾害重点防治建设任务，提高农村居住环境的水安全度。每年安排不少于7000万元资金，加强抗旱应急备用水源工程建设，新(扩)建一批蓄水工程，提高贫困地区的水量调蓄能力和抗旱能力。每年安排不少于2019万元资金，加快完成涉及贫困地区的病险水库除险加固任务，完善贫困地区小型水库安全管理员机制，保障农村小型水库安全运行。每年安排不少于1000万元资金，大力开展山塘整治，发挥山塘的蓄水抗旱效益。

(五)加强贫困地区水生态系统修复和水生态环境保护工作。加大水资源保护力度，开展水环境整治，科学调整并划定贫困地区饮用水源保护区，加强贫困地区饮用水源地水质监测和保护，对贫困地区各类水库开展水环境整治。结合中小河流治理和山洪灾害重点防治建设，加大河道的水生态修复和治理，改善贫困地区河流水生态环境。结合水利风景项目建设，打造具有水利特色的水生态旅游项目，构建山川秀美的水生态环境。

(六)深化贫困地区农村水利改革。推进农村小型水利工程产权改革，明晰产权关系，落实经营主体，探索产权转让，有效盘活农村水利集体资产。鼓励社会和个人参与农村小型水利工程的建设、管理和扩大投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高小型水利工程效益。建立和完善农村水利发展的长效机制，引导小型水利工程受益农民组建用水户协会，制定合理水价，实行有偿用水。建立以农民用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，保障农村小型水利工程管护良性运行。

五、保障措施

(一)加强领导，明确责任。各县(市、区)要切实加强领导，落实各项责任;要把水利扶贫摆上重要议事日程，加大倾斜力度，出实招、办实事、求实效，推动全市水利扶贫工作取得更大成效。

(二)倾斜项目，加大投入。全市水利扶贫主要涉及九类水利项目，每年约需水利扶贫资金2.7亿元，五年共需13.5亿元。各县(市、区)要突出民生水利建设，在实施农村饮水安全提质增效、规划建设大中小型水库、开展中小河流治理以及山洪沟治理、大中型灌区续建配套与节水改造、以及“五小”水利工程建设等方面，加大对贫困地区的资金投入，真正让贫困地区老百姓得到了实惠。

(三)加大宣传，注重实效。要通过各种形式大力宣传水利扶贫工作的意义，充分调动和发挥群众在水利扶贫建设中的主体作用，突出示范，加强引导，以点带面，切实把水利扶贫工作抓好抓实，推动水利扶贫工作的持续发展。

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。下面是小编给大家整理收集的20xx20xx乡镇扶贫攻坚实施方案，欢迎大家阅读与参考。

根据市委五届八次全会和市人大五届六次会议精神，以更高的认识、更强的责任、更大的力度、更好的方式，打好扶贫开发“双到”工作硬仗，特制定本方案。

坚持以科学发展观为指导，以全力加快绿色的经济崛起、建设美丽和谐新侯乡为目标，以建立贫困村、贫困户长效脱贫机制为重点，落实主体责任，加强统筹协调，加大帮扶力度，提升开发水平，“整村推进”建设示范点，力争20xx年被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫、被帮扶的贫困村基本改变落实面貌。

对贫困户的扶持力度，采取一村一策，一户一法的方式，在20xx年脱贫98户(占总贫困户总户数的40%)的基础上，力争实现年内脱贫比例达到100%的目标任务。

2、帮助贫困村符合低保条件的贫困家庭全部纳入最低生活保障，并实现动态管理下的应保尽保。

3、贫困村贫困户家庭全部参加农村合作医疗。

4、贫困村贫困家庭60周岁以上老年人全部参加农村社会养老保险。

5、全部完成贫困村内贫困户的危房改造任务,20xx年全镇计划完成危房改造101户。

6、完成年度贫困村农村饮水安全工程建设，贫困村95%以上农户用上安全卫生饮用水。

7、贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，且没有发生因贫困被动辍学;考上高中和高等院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业。对没有考上高等院校的和未能升高中的贫困家庭子女，经本人同意，98%能进入技(职)校培训。

8、确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;在家从事农业生产的贫困家庭劳动力接受免费技能培训2次以上，学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。

1、村集体有稳定的经济收入。其中，20xx年村集体经济收入低于3万元的，年度增长率达到50%以上(市指标30%以上)。在20xx年全镇有3个省定贫困村实现村集体经济3万元以上稳定增收的基础上，积极探索其他各村村集体经济稳定增收模式，力争年内全部贫困村集体有稳定的经济收入。

2、确保每个贫困村有1家以上的龙头企业或经济合作组织对接，培育发展特色主导产业，实现村有主导产业，户有增收脱贫项目。

3、完成年度农田水利设施和农田基础设施建设任务。

4、镇到村公路实现硬底化，自然村通机耕路，完成贫困村300人以上大自然村的道路硬底化改造任务。20xx年计划完善苏姑坪主村到青坑、软桥村至武塘腾公寨、帽山林场的村道硬底化建设，横乾村至东山电站的沿河公路硬底化建设。

5、贫困村大自然村实现通电、通邮、通讯、通电视广播。

6、贫困村有垃圾收集、清运和处理设施，村容村貌整洁、卫生。

7、贫困村“两委”班子团结，党员队伍发挥作用好，村民自治各项制度健全，村级组织活动阵地实现“五有”，即：有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度。我镇20xx年以村两委换届为契机，选好配强贫困村班子成员，将具体工作责任层层落实到村、到人。

按照“县负总责、镇抓落实、各部门分工合作”的原则，整体推进扶贫开发“双到”硬仗各项工作的落实。

(一)镇(场)党委、政府责任。镇(场)党委、政府是落实扶贫开发“双到”工作硬仗的责任主体、主要组织者和实施者，要成立专门机构，加强统筹协调，制订实施方案，落实工作责任，集中时间、集中资源、集中力量，确保全面完成扶贫开发“双到”工作硬仗各项工作任务，打造一批成效明显、特色鲜明、有创新模式、有示范效应的先进村。

(二)帮扶单位责任。各级帮扶单位负有打好扶贫开发“双到”工作硬仗的主体责任和直接责任，主要领导是第一责任人。要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照省、县扶贫开发“双到”工作考评办法各项要求，积极筹措帮扶资金、落实帮扶项目、推进帮扶工作，充分调动贫困村、贫困户脱贫致富的积极性和创造性，全面完成帮扶目标任务。

(三)镇相关职能部门责任。镇相关职能部门负有专项工作的指导协调配合责任，具体职责和分工如下：

1、建立产业发展平台，确保贫困村、贫困户增收脱贫。按照镇的产业发展规划，结合贫困村的基础和条件，积极构建与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接、与农贸市场和大型超市对接的产业发展体系，提升产业化扶贫水平，确保村有主导产业、户有致富项目、市场机制健全，确保每个贫困村有1家以上的龙头企业对接发展，力争在广州市对口帮扶区镇甚至珠三角超市和农贸市场设立大埔特色农产品专区。继续推进农田基础设施建设，改善农业生产条件。(指导协调配合单位：镇农业站)

2、创新劳务输出帮扶模式，实现贫困户转移就业。实施免费培训转移就业智力扶贫工程，加强对贫困家庭青壮年劳动力的转移就业和创业培训。对大埔县域内企业的用工需求进行摸底调查，组织订单培训，实现就近就地转移就业。探索建立有效转移就业机制，对接省直和广州市帮扶单位、对接广州市及珠三角等地的劳务县场，帮助贫困户实现异地转移就业。(指导协调配合单位：镇人才所、镇劳保所)

3、推进农村社会养老保险全覆盖。建立贫困户基本生活保障机制，通过政府支持一点、帮扶单位补助一点、贫困户缴纳一点等办法，把60周岁以上的贫困家庭老年人全部纳入农村社会养老保险体系，特别是对无劳动能力的贫困老年人，引导帮扶单位按最高档次趸交，确保老有所养。同时，对45周岁以下、没有劳动能力的贫困人口，探索提高趸交、提高享受养老保险的途径和办法。(指导协调配合单位：镇劳保所)

4、进一步巩固普及“新型农村合作医疗”的成果。对符合救助条件的特困农民实行医疗救助。完善村级卫生站建设，方便群众就医，实现“小病不出村”。(指导协调配合单位：镇卫生院、镇民政办)

5、统筹推进农村危房改造，改善贫困户居住条件。年度危房改造指标、资金，重点投向贫困村内的贫困户危房改造项目，鼓励帮扶单位提高危房改造的补助标准，对特困户的危房改造项目实施特殊补助，确保所有贫困户都能够完成危房改造。(指导协调配合单位：镇扶贫办、村镇站)

6、不断拓宽投入渠道，引导帮扶单位参与建设，鼓励农民投工投劳，积极实施农村安全饮水工程，确保完成贫困村年度饮用水安全工程建设任务。同时，继续推进农田水利设施建设，开展省“大禹杯”竟赛活动。(指导协调配合单位：镇水管所、镇扶贫办)

7、进一步加大贫困村道路改造、建设力度，切实改变贫困地区的交通落后状况。(指导协调配合单位：镇公路站)

8、继续推进贫困村大自然村通电、通邮、通讯、通电视广播和网络进村等公共设施建设。(指导协调配合单位：大埔百侯供电所、镇广播站、中国电信大埔分公司、中国移动大埔分公司、中国联通大埔分公司)

9、加强贫困村教育、公共卫生和生态旅游、红色旅游设施建设，扎实开展洁净乡村活动和创建生态镇村活动。(指导协调配合单位：镇村镇站、镇林业站)

10、整合各方资源，切实加大扶贫“双到”工作的专项资金投入。用好各级扶贫“双到”工作专项资金和广州市对口帮扶资金。整合“三农”资金，农业、水利、民政、社保、交通、卫生、教育、扶贫等部门要围绕贫困村、贫困户的项目优化资金投向，优先安排贫困村项目建设计划，确保如期完成贫困村的道路改造、饮用水安全、医疗卫生、义务教育、农田基础设施、危房改造等工作任务。主动配合、服务省直(中直)、广州市、梅州市直和大埔县直帮扶单位的扶贫“双到”工作，争取更多支持。(指导协调配合单位：镇财政所、镇扶贫办、相关职能部门)

11、完善扶贫济困各项制度建设，积极引导社会力量参与扶贫“双到”工作。高质量办好“扶贫济困日”活动，积极主动募集社会扶贫资金。(指导协调配合单位：镇民政办)

12、选派优秀干部驻村，加强驻村干部管理。建立驻村干部教育培训和管理激励机制，确保驻村干部会干事、干成事、有奔头。(指导协调配合单位：镇组织办、镇扶贫办)

14、搞好村级换届工作，把能带头致富和带领村民致富的“能人”选进村“两委”班子。(指导协调配合单位：镇组织办、镇民政办)

15、加强扶贫“双到”工作信息宣传报送(导)工作，总结推广先进典型。注重对贫困户的教育引导，在全社会营造“等靠要”可耻、自主脱贫致富光荣的良好氛围。(指导协调配合单位：党政办、镇广播站、镇扶贫办)

16、培育打造扶贫“双到”工作示范村，进一步激发贫困村、贫困户的脱贫积极性和主动性。坚持培育典型，办好武塘百亩红肉蜜柚基地、横乾蜜柚基地、新乐蜜柚基地三个示范点和武塘示范村，在各贫困村打造5-6个脱贫示范户，通过以点带面，实现贫困户脱贫和村集体经济稳定增收的目标。(指导协调配合单位：镇扶贫办、镇村镇站)

(一)成立镇扶贫开发“双到”工作攻坚指挥部，指导、协调扶贫“双到”攻坚战各项工作。镇扶贫开发“双到”工作攻坚指挥部由镇党委书记张红梅任总指挥，镇党委副书记黄海军总负责并兼攻坚指挥部办公室主任，党政办、财政所、农业站、水管所、林业站、民政办、公路站、镇卫生院、人才所、劳保所、扶贫办、村镇站、文化站主要负责同志和各村支部书记为成员。指挥部办公室设在镇扶贫“双到”办。

(二)细化方案，落实工作目标任务、责任单位和完成时间。各村要制订扶贫开发“双到”攻坚战工作《实施方案》。各职能部门要根据各自职责制订扶贫开发“双到”工作攻坚战《专项工作方案》。

(三)建立定期研究制度，及时协调推进工作。镇党政联席会议每季度听取全镇的和各村的扶贫“双到”工作进展情况汇报、以及各职能部门的专项工作汇报。每月，挂村镇领导负责召集所在村驻村干部协调会。每半年，镇党委、政府召开一次全镇性的扶贫开发“双到”工作会议，并组织一次观摩活动。

(四)加强督查问责，推动各项工作落实。成立专责督查小组，由镇党委书记张红梅任组长，镇长蓝尚柏任副组长，党政办、组织办、扶贫办相关负责同志和各村书记为成员，每季度组织专项督查。督查组对各村实行“一月一督查”制度。每月根据督查情况，对各村进行综合排名，树立典型，鞭策后进。做得好的村在镇扶贫“双到”工作会议上介绍经验;排在末位的村支部书记则做作表态发言，限期整改跟上。制订好扶贫“双到”工作村书记、主任长绩效考核办法。同时，对工作不落实、考核不达标的，对相关单位进行问责。同时，要加强工作指导，提高服务质量，推动各项工作落实。(责任单位：党政办、人大办、镇纪委、镇扶贫办、督查组)

(五)严格考核，严明奖惩。扶贫开发“双到”工作考评结果纳入各部门领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观实绩考核，作为干部奖惩、考核任用的依据。完成任务好的村和职能部门，由镇党委、政府通报表彰;未完成责任目标的村和职能部门，由镇党委、政府通报批评。(责任单位：镇纪委、镇组织办)

根据省、市、县会议精神，以更高的认识、更强的责任、更大的力度、更好的方式，打好扶贫攻坚工作硬仗，特制定本方案。

坚持以科学发展观为指导，以全力加快绿色的经济崛起、建设美丽和谐羊角沟乡为目标，以建立贫困村、贫困户长效脱贫机制为重点，落实主体责任，加强统筹协调，加大帮扶力度，提升开发水平，“整村推进”建设示范点，力争20xx年被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫、被帮扶的贫困村基本改变落实面貌。

1、力争全乡100%有劳动能力的贫困户人均纯收入达到1800元以上。20xx年继续加大对贫困户的扶持。

2、帮助贫困村符合低保条件的贫困家庭全部纳入最低生活保障，并实现动态管理下的应保尽保。

3、贫困村贫困户家庭全部参加农村合作医疗。

4、贫困村贫困家庭60周岁以上老年人全部参加农村社会养老保险。

5、全部完成贫困村内贫困户的危房改造任务,20xx年全乡计划完成危房改造101户。

6、完成年度贫困村农村饮水安全工程建设，贫困村95%以上农户用上安全卫生饮用水。

7、贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，且没有发生因贫困被动辍学;考上高中和高等院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业。对没有考上高等院校的和未能升高中的贫困家庭子女，经本人同意，98%能进入技(职)校培训。

8、确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;在家从事农业生产的贫困家庭劳动力接受免费技能培训2次以上，学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。

1、村集体有稳定的经济收入。积极探索其他各村村集体经济稳定增收模式，力争年内全部贫困村集体有稳定的经济收入。

2、确保每个贫困村有1家以上的龙头企业或经济合作组织对接，培育发展特色主导产业，实现村有主导产业，户有增收脱贫项目。

3、完成年度农田水利设施和农田基础设施建设任务。

4、乡到村公路实现硬底化。

5、贫困村大自然村实现通电、通邮、通讯、通电视广播。

分工按照“乡负总责、村抓落实、各部门分工合作”的原则，整体推进扶贫硬仗各项工作的落实。

(一)乡党委、政府责任。乡党委、政府是落实扶贫开发工作硬仗的责任主体、主要组织者和实施者，要成立专门机构，加强统筹协调，制订实施方案，落实工作责任，集中时间、集中资源、集中力量，确保全面完成扶贫开发工作硬仗各项工作任务，打造一批成效明显、特色鲜明、有创新模式、有示范效应的先进村。

(二)帮扶单位责任。各级帮扶单位负有打好扶贫开发工作硬仗的主体责任和直接责任，主要领导是第一责任人。要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照省、县扶贫开发工作考评办法各项要求，积极筹措帮扶资金、落实帮扶项目、推进帮扶工作，充分调动贫困村、贫困户脱贫致富的积极性和创造性，全面完成帮扶目标任务。

(三)乡相关职能部门责任。乡相关职能部门负有专项工作的指导协调配合责任，具体职责和分工如下：

1、建立产业发展平台，确保贫困村、贫困户增收脱贫。按照乡的产业发展规划，结合贫困村的基础和条件，积极构建与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接、提升产业化扶贫水平，确保村有主导产业、户有致富项目、市场机制健全。 1家以上的龙头企业对接发展，力争在广州市对口帮扶区乡甚至珠三角超市和农贸市场设立大埔特色农产品专区。继续推进农田基础设施建设，改善农业生产条件。

2、创新劳务输出帮扶模式，实现贫困户转移就业。实施免费培训转移就业智力扶贫工程，加强对贫困家庭青壮年劳动力的转移就业和创业培训。对大埔县域内企业的用工需求进行摸底调查，组织订单培训，实现就近就地转移就业。探索建立有效转移就业机制，对接省直和广州市帮扶单位、对接广州市及珠三角等地的劳务县场，帮助贫困户实现异地转移就业。

3、统筹推进农村危房改造，改善贫困户居住条件。年度危房改造指标、资金，重点投向贫困村内的贫困户危房改造项目，鼓励帮扶单位提高危房改造的补助标准，对特困户的危房改造项目实施特殊补助，确保所有贫困户都能够完成危房改造。

4、进一步加大贫困村道路改造、建设力度，切实改变贫困地区的交通落后状况。

5、加强贫困村教育、公共卫生和生态旅游、红色旅游设施建设，扎实开展洁净乡村活动和创建生态乡村活动。

6、整合各方资源，切实加大扶贫工作的专项资金投入。用好各级扶贫工作专项资金和广州市对口帮扶资金。整合“三农”资金，农业、水利、民政、社保、交通、卫生、教育、扶贫等部门要围绕贫困村、贫困户的项目优化资金投向，优先安排贫困村项目建设计划，确保如期完成贫困村的道路改造、饮用水安全、医疗卫生、义务教育、农田基础设施、危房改造等工作任务。

(一)成立乡扶贫开发工作攻坚指挥部，指导、协调扶贫攻坚战各项工作。乡扶贫开发

工作攻坚指挥部由乡党委书记任总指挥，乡党委副书记总负责并兼攻坚指挥部办公室主任，党政办、财政所、农业站、水管所、林业站、民政办、公路站、乡卫生院、人才所、劳保所、扶贫办、村乡站、文化站主要负责同志和各村支部书记为成员。指挥部办公室设在乡扶贫办。

(二)细化方案，落实工作目标任务、责任单位和完成时间。各村要制订扶贫开发攻坚战工作《实施方案》。各职能部门要根据各自职责制订扶贫开发工作攻坚战《专项工作方案》。

(三)建立定期研究制度，及时协调推进工作。乡党政联席会议每季度听取全乡的和各村的扶贫工作进展情况汇报、以及各职能部门的专项工作汇报。每月，挂村乡领导负责召集所在村驻村干部协调会。每半年，乡党委、政府召开一次全乡性的扶贫开发“双到”工作会议，并组织一次观摩活动。

(五)严格考核，严明奖惩。扶贫开发工作考评结果纳入各部门领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观实绩考核，作为干部奖惩、考核任用的依据。完成任务好的村和职能部门，由乡党委、政府通报表彰;未完成责任目标的村和职能部门，由乡党委、政府通报批评。

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区*区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(20xx—20xx年)实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略， 按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。

2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;

3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;

4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;

6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。

区域规划依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。

坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。

1、坚持科学发展、可持续发展的原则。

2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。

3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。

4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则

5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。

6、坚持自然和谐发展的原则。

1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起*村，沿、，东至七号一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括*乡、*乡、*镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。

2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以间宽谷区、盆地、河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。

(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。

(二)开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以盆地、河谷、丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及、等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长、等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。

依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设等中心村9个。

(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在、朝阳、等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。

继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。

(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。

(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。

(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。

(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到20xx元。

(五)继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。

(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。

(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。

(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)， 扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。

(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。