2023年政府工作报告稳健的货币政策要(实用5篇)

中国财政部部长楼继伟在开幕式上说，本次会议将从财金渠道为g20杭州峰会做准备，围绕全球经济形势、增长框架、各国政策协调、国际金融治理等话题展开讨论。中方愿与g20各方一起，推动g20财金渠道锁定各项成果，为世界平衡经济增长做出积极贡献。

来自成员国、受邀嘉宾国的财长和央行行长、国际组织负责人等约700人出席了此次会议。据悉，今年杭州峰会之前有3次财长和央行行长会，4次财政和央行副手会。

中国在世界经济最困难的时刻发挥了全球经济“定盘星”的作用，与此同时，其自身也面临经济减速、货币贬值压力、债务较多等挑战。那么，g20财长会上的各国财经权威如何看待中国经济走势和难点?让我们来听听他们的怎么说。

在26日举行的记者会上，中国“金融掌门人”—央行行长周小川明确表示，人民银行的货币政策处于稳健略偏宽松的状态。对于可能的经济下行风险，目前中国仍有一定的货币政策空间和多种货币政策工具。

中国仍是支撑全球经济增长重要因素

去年中国6.9%的增速创25年来新低，中国引擎失去增长动力了吗?

“6.9%的经济增速在全球依旧很高，中国仍是支撑全球经济增长的重要因素。”来华出席会议的经合组织秘书长安赫尔·古里亚说，尽管增速放缓，但中国正在推进的结构性改革将激发新的增长动力。

全球经济复苏前景仍不明朗。上周经合组织发布预测，大幅下调2019年全球经济以及主要发达经济体和新兴市场经济体的增长预期，但维持中国经济今明两年的增长预测不变。

“全球经济低迷形势下，每个经济体都面临挑战，短期增长放缓不可怕，最重要的是为应对长期挑战做好准备。”欧洲知名智库布鲁盖尔研究所所长贡特拉姆·沃尔夫说。

国际货币基金组织总裁拉加德说，中国正通过加快结构性改革，激发经济新的潜在动能，重塑一个更安全、更具包容性、更可持续的中国经济。

人民币不存在持续贬值基础

上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁表示，在全球货币政策协调中，美元走势非常关键。美国经济复苏和全球经济发展前景的不确定性，是当前所有矛盾的核心。近期全球金融市场的波动主要是由美国量化宽松退出和美元升值预期引起的，因此美国应该承担更多国际责任和预期引导的义务。

财政有预算给下岗工人足够支持

加快推进去产能、加速“僵尸企业”退出，是今年供给侧结构性改革的首要任务。壮士断腕难免带来阵痛。

“在去产能的过程中，中国财政有预算给予下岗工人足够的支持。”楼继伟表示。工信部副部长冯飞此前也公开表示，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为两年1000亿元，用于解决职工安置问题。

与会人士认为，除了财政托底，此轮去产能带来的就业压力并不大，中国高速发展的第三产业有可能吸纳产能过剩行业下岗人员。

“对于中国而言，更多城市逐步向农民工提供社会服务，将释放农民工的消费潜力，从而支持经济增长，并帮助实现更为均衡和公平的增长。”古里亚说。

资本流动很正常可能会“过冲”

最新公布的数据显示，1月份中国外汇储备继续下降995亿美元至3.23万亿美元。这意味着，从2019年6月约4万亿美元的峰值，中国外汇储备至今已大幅减少7620亿美元。尤其是过去3个月，外汇储备几乎以每月约1000亿美元的速度下降。这引发市场对资本“逃离”中国的担忧。

“外汇储备与油田、粮食储备不同，上游有水不断流进来，下游又有水流出去，资本的流动是很正常的，某些时候可能会产生一些‘过冲’，但不应把这种‘过冲’当成趋势，中国的外汇储备会保持在合理、适度水平，对保证国家对外支付能力没有太值得担心的地方。”中国人民银行行长周小川说，国内经济健康发展，资本流动出现一时波动后就会逐渐回归理性。

要引起警惕寻找道路逐步缓解

周小川认为，中国债务水平确实比较高，需要引起警惕，既要防止过高债务率可能造成的问题，也要审慎分析中国国情，寻找一条道路逐步缓解这样的现象。中国的储蓄率接近50%，股本融资、股票市场发育不够成熟，间接融资特别是债权融资还是主要渠道，导致债务与gdp的比例偏高并继续增长。

“中国的确有较高的债务率，但中国有其独特的情况，中国目前有储备也有能力来应对挑战。”金墉说，从目前来看，中国的债务风险是可控的，而且中国政府负债率较低，中国仍有财政空间来应对挑战。

个人住房贷款占比相对偏低

针对近期央行调低房贷首付比例，有记者提出这是否意味着对个人住房贷款加杠杆。对此，周小川表示，目前中国个人住房贷款占银行总贷款的比重只有百分之十几，相对偏低，很多国家这一比例达到40%~50%。所以银行系统也觉得个人住房抵押贷款还是相对安全的产品。

“首套房首付比例从30%下调至目前的25%，这个审慎度空间还是够的，个人住房抵押贷款的坏账比例明显小于其他领域。”周小川表示，将来应该加强对银行总体健康程度的考核，让银行有较大的自主权来决定。不同客户首付比例怎么定，价格怎么定。

结构性改革财政政策还有空间

应对全球经济放缓，结构性改革无疑是g20各成员共同关注的话题。此次会议上，中国供给侧结构性改革备受关注，各国期待能从中分享更多“中国机遇”。

中国“钱袋子”主管—财政部长楼继伟说，中国推进供给侧结构性改革要特别关注改革顺序和配套政策。在经济下行压力大时，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。

“中国目前推动结构性改革财政政策还有空间，今年赤字率会进一步扩大。”楼继伟说。

仍有空间应对经济下行风险

当前，日本、欧元区等主要经济体都在推行量化宽松货币政策，美国也在释放实行负利率的信号。在此背景下，中国的货币政策如何走备受外界关注。在26日举行的记者会上，央行首次明确，人民银行的货币政策处于稳健略偏宽松的状态。对于可能的经济下行风险，目前中国仍有一定的货币政策空间和多种货币政策工具。

周小川表示，中国作为一个经济大国，国内货币政策的制定更重要的还是考虑中国宏观经济的情况，不会过度基于外部经济或者资本流动来制定宏观经济政策。

昨天，央行行长周在上海新闻发布会上解读货币政策、外汇储备、竞争性贬值、房地产加杠杆等热点问题，并首度对货币政策状态提出“稳健略偏宽松”的看法。

昨天上午，央行行长周在上海新闻发布会上表示，中国央行的货币政策处于稳健略偏宽松的状态，还要不断观察适时动态调整。这是央行首度对货币政策状态提出“稳健略偏宽松”的看法。

备受关注的利率走廊方面，周指出，货币政策从过去比较偏重于数量型的货币政策调控，逐渐转向更加注重于价格调控的货币政策体系。利率会起到更重要的作用，同时利率信号要清晰，要逐渐建立利率走廊。现在还处于建立利率走廊的过程中，大家开始逐渐关注和习惯这样一种变化。在他看来，过去走廊中间值是依赖于基准利率，现在更多依靠央行公开市场操作所产生的利率作为中间值。

对于市场关注的近期外汇储备问题，周称，中国的外汇储备规模始终处于变动之中，不像石油的油田储备量是一个固定的数，把油抽完了就没有了。外汇储备像水库，上游不断有水进来，下游也不断有水流出，中间部分是外汇储备。

目前，中国外汇储备余额已经从2019年中3.99万亿美元的峰值，降至1月末的3.23万亿美元。对于外汇储备什么水平合适，周说，学术上有各种观点，可以参考的一点是，目前外汇储备对保持国家对外支付能力没有值得太担心的地方。

总体看，外汇储备的变化是必然的，也是正常的，某些时候甚至可能会产生一些过冲，但也不应该把这种过冲当成趋势。外汇储备的波动终将回归理性，中国的外汇储备会保持在合理、适度的水平。

对于是否存在竞争性贬值，周指出，多个国家采用竞争性贬值来赢得出口竞争力，中国历来的观点是反对竞争性贬值，反对用贬值赢得出口竞争力的这种方式。

周表示，人民币汇率不存在持续贬值的基础，市场短期波动将向经济基本面回归。

房地产市场方面，周表示，从中国的情况看，个人住房贷款占银行总贷款中的比重还是相对偏低的。他认为，个人住房加杠杆逻辑是对的，房地产市场时冷时热，需逆周期调节，首付比例原来是30%，现在降低是有空间的。今后可能会考虑给银行更多自主权。

周强调，现在要加强对金融机构整体的审慎性的监管。同时商业银行和其它金融机构在具体业务的灵活度方面可以有一定的裁量权。

周还表示，中国有强烈的愿望，要使股本融资市场有更好的发展。中国股本融资市场还不够成熟，虽有强烈发展愿望，但是不能拔苗助长。他表示，如果国家股本融资市场成熟，很多资金可以通过股市转化为企业股本资金。

央行26日称，在宏观政策方面，中国将继续实施灵活适度的稳健货币政策，确保信贷合理增长，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。鉴于对中国和全球经济当前形势的看法，央行的货币政策是处于稳健略偏宽松的状态，还要不断观察、适时动态调整。

同时，央行行长周xx26日在上海新闻发布会上表示，货币政策前段用得不少了，现在这个时点要更加强调财政政策的应用，强调结构性政策的应用。在中国，货币政策主要还是调节总需求。除总需求的政策继续做好以外，更加强调供给侧的结构性改革，更加强调供给侧需要做哪些事情。

央行并称，对于可能的经济下行风险，目前中国仍有一定的货币政策空间和多种货币政策工具。中国正在完善货币政策框架，逐步从数量型调控为主转向价格型调控为主。同时，积极的财政政策会加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。中国的政府还将着力加强结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，更好地平衡经济增长、结构调整和风险防范三者间关系，实现经济持续平稳发展。

对于今年以来汇市波动引发其他金融市场共振，周称，金融市场各个不同板块之间有可能产生相互影响，有时候产生共振，因此每项具体的政策调整和变动，从理论上讲，应该事先考虑好对其他市场可能产生的影响和是否有相互增强的共振。

周说，可能在今后政策制定和事先对政策的效果进行模拟的时候需要更加小心。与此同时，不能缩手缩脚，有的要做的改革、要对中国经济做出实际性的改善，特别是像供给侧结构性改革，要果断推行，出了一定的问题可以进行适当弥补。关键还是看经济基本面，如果经济总体是健康的、可持续的，那么一些小的金融市场波动，以后会回归正常。

周称，中国有强烈的愿望使股本融资市场更好发展，也确实下了很大力气。但是不能拔苗助长，它有一个自然发展成熟的过程。

对于宏观审慎政策框架，周表示，执行宏观审慎政策框架不一定意味着要有监管体制改革，监管体制改革是一个更复杂、更具有挑战性的题目。我国的金融监管体制在危机中有一些不令人满意的表现，特别是2019年中国金融市场出现的一些动荡促使反思金融监管体制需要做出调整。目前此问题还处在研究阶段。

周表示，个人住房贷款占银行总贷款中的比重相对偏低，有很多国家个人贷款，特别是住房贷款可能占总贷款的40%至50%，中国只有百分之十几。从宏观层面看，中国如果想控制杠杆率，应掌握好整个杠杆率，关键还是要如何应对企业杠杆率过高的问题。从总量上来讲，个人消费贷款的杠杆率不高。

此外，央行称，1月部分数据确实比较高，但央行一般对1月数字不作过分反应，主要是传统中国新年因素。许多公司、机构集中发奖金，补发所欠工资;居民大量旅行、购物和家庭团聚，现金的需求量会多出2万亿元;商业银行也往往倾向于年初多放贷款。央行倾向于节后稳定一段后再适度引导，会高度重视总需求的调控和杠杆率变化。

2月26日，央行行长周在上海出席g20财长和央行行长会议。

首先是成本推动主导价格上涨。目前，国际石油和农产品价格维持高位运行，而国内农产品生产成本受农业生产资料价格不断上涨的推动而上升。 2008年南方出现冰雪灾害以及5月的四川大地震都会进一步推动物价上涨。与此同时，我们的资源环境价格改革迫在眉睫，劳动力成本也在上升。企业职工工资正常增长机制和支付保障机制基本建立，部分地区实施农民工医疗保险、失业保险、养老保险以及住房公积金制度，劳动合同法实施等，都会不同程度地增加企业的生产成本。

其次是物价上涨滞后影响较大。2008年，物价翘尾影响较大，会影响全年居民消费价格上涨3.4%。也就是说，如果2008年我国物价绝对水平和2007年12月份持平，没有新的涨价因素，由于去年的物价涨幅不断加快，统计上仍表现为月同比价格仍在上涨。

第三，通胀预期对物价上涨形成支撑。从需求看，公众的通胀预期会促使其减少储蓄，增加即期消费，由此增加总需求，提高价格总水平。从供给看，通胀预期会促使工人要求增加工资，抬高企业的生产成本，从而降低总供给，导致工资物价轮番上涨。通胀预期的增大还会使公众更少地持有货币资产，转而增加持有证券、房地产以及实物资产，进而引发资产价格上涨。当前，我国居民和企业的通货膨胀预期在不断上升，这有可能进一步推高价格。

第一，充分发挥财政政策在稳定物价方面的作用。稳健的财政政策就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政在促进结构调整、发展生产、增加供给、改善民生中的重要作用。我们一方面要增加农业补贴，加强农村基础设施建设，遏制农资价格过快上涨，发展粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产。另一方面要通过关税手段严格控制工业用粮和粮食出口，适当增加国内紧缺的重要消费品的进口。与此同时，我们还要完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

第二，实行从紧货币政策，稳定通胀预期。这轮价格上涨不是需求拉动型的，主要是成本推动型和结构型的，而货币政策主要是调控短期需求，对抑制需求拉动型通货膨胀有很大的作用，对成本推动型和结构型通货膨胀的直接抑制作用非常小。但从紧货币政策将通过遏制货币信贷过快增长，抑制投资膨胀，防止成本推动型物价上涨转变为需求拉动型通货膨胀，稳定全社会通货膨胀预期。在加强对公众通货膨胀预期的引导方面，许多国家通过建立通货膨胀目标制或提出明确的通货膨胀目标作为名义锚来稳定公众对通货膨胀的预期，取得了良好的效果。虽然我国还不会采取通货膨胀目标制，但可以通过确定通货膨胀目标区间或预告通货膨胀水平，适时引导预期。同时，一旦通货膨胀偏离物价目标值过大，应及时说明偏离原因和可能采取的措施，增加宏观调控政策的透明度和预见性。

第三，适度加快人民币升值，减轻输入型通胀压力。自2001年我国加入世界贸易组织以来，我国对世界经济的依赖程度不断提高，不包括加工贸易的进口依存度由2001年的10%提高到2007年的18%左右，进口产品价格对我国的物价影响越来越大。人民币汇率变动可通过直接和间接两个渠道影响进口商品对国内价格的影响。人民币升值后，国产货相对昂贵，进口品相对便宜，导致进口增加、出口减少，从而国内总需求减少、总供给增加，物价上涨压力减小。当前我国股市下跌、房地产市场低迷，人民币升值幅度加大一点应该不会带来热钱的大量流入，是加快人民币升值的较好时机。当然，由于国际经济环境不断恶化，国际金融市场动荡，美元不断贬值，中美利差不断扩大，人民币升值过大，会导致热钱不断流入，加大货币政策操作的难度，同时也会影响我国出口增长。因此，人民币升值的幅度宜适度，不宜过大。

第四，加强对通货膨胀的控制。要控制好国内的通胀，一是要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费要从严控制，防止出现轮番涨价。二是加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。

第五，加强国际宏观经济政策的协调。从目前的国内外经济形势看，我国的通胀压力有着极强的输入型特征，这与美国宽松的货币政策和美元贬值引发国际初级产品价格大幅度上涨密切相关，是全球化背景下世界经济周期性变化的结果，并不是我国国内政策失误造成的，也不可能完全依靠我国自身的宏观调控政策及时和完全根治。因此，我们应利用国际上各种多边和双边经济合作机制，协调各国经济政策和发展战略，稳定全球汇率水平和价格水平。同时，应及时研究世界经济的发展变化，做好应对国际环境变动的各种准备。

美国股市延续涨势，其中道琼斯工业指数上涨1.29%，收盘报于16697.29点，标普500指数上涨1.13%，收盘报于1951.70点，纳斯达克[微博]指数上涨0.87%，收盘报于4582.21点。黄金震荡为主，收盘以不到0.1%的跌幅报每盎司1238.80美元。

举世瞩目的g20会议今日在上海举行，中国央行[微博]行长周在会议前召开新闻发布会。中国央行从2019年底开始，连续多次降准降息，并不断运用各种政策工具为市场提供流动性。但相对于美元近些年的强势，人民币并没有太大幅度的贬值。

中国央行在记者会前向媒体提供的一份问答表示央行的货币政策是处于稳健略宽松的状态，货币政策仍有空间和工具，中国继续实施稳健的宏观政策，并称人民币没有持续贬值的基础。这与中国央行一贯的立场相符。

周在随后的新闻发布会上正面回应了市场关注的诸多焦点问题。问题主要针对中国外汇储备的下滑，资本外流对货币政策的影响，全球各地区货币政策的背离，以及如何防范金融风险等。

周回应这些问题时，对于外汇储备的减少并不担忧，至于资本外流的情况，周则表示货币政策的制定主要针对国内宏观经济情况，不会过度基于外部资本流动来制定国内经济政策，央行会通过各类操作使利率处于合理区间。

对于各国货币政策的背离以及欧日的负利率政策，周认为这是正常现象，不过，他虽然认为货币政策在遏制危机，加速复苏上起到了左右，但越用越多之后，效果就会递减。

作为中国央行行长，周的看法显然对货币政策将起到重要的提示，从周的发言推测，中国央行虽然会运用货币政策来提振经济，但应当会吸取日本方面的教训，不会滥用，而央行也会牢牢的调控着人民币的走势，显然，我们不用担心人民币会出现太大的波动。

人民币虽然在1月出现了较大的波动，但央行仍然控制住了贬值的势头，年内人民币将大概率维持 6.3到6.8区间的运行。

日内除了g20会议以外，晚间的美国数据也是市场关注的焦点，数据包括美国第四季度实际gdp年率，美国第四季度个人消费支出物价指数等一系列数据以及美国2月密歇根大学消费者信心指数终值。

黄金昨日以震荡为主，不过当日波幅依然不小。从四小时图形上看，昨日基本以较长的上下影线为主，多空胶着状态明显。早盘时间段黄金小幅上涨，四小时图终于收出比较明显的阳线，表明上行力度初步确立，一旦欧盘回撤1232企稳，将是较为合适的再次进场做多黄金的机会，止损1227，目标1246。

周四澳元涨势明显，再度回撤下方支撑并企稳，日线突破前期实体阻力位，都意味着澳元将有进一步上行的机会。从四小时图形上看，澳元日内回撤位置在0.7190到0.7210之间，日内可在此区间内寻找做多的机会，止损0.7170，目标0.7320。

纽元昨日大幅上攻，日线收在震荡区间阻力0.6720附近。今日早盘纽元延续强势，并在四小时图上出现了实体突破震荡区间的力度，由此打开了新的上行空间，日内上行第一目标将指向0.6800的测试，操作时等待0.6720回踩做多，止损0.6690，目标0.6800。

美元兑加元周四加元几乎全程走强，美加在跌破1.3640的日线关键支撑位之后加速下行，意味着美加的下行将重新回到1.33附近。日内以跌破之后做空的思路为主，建议等待1.3600的价位做空，止损1.3650，目标1.3350。

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