方案在解决问题、实现目标、提高组织协调性和执行力以及提高决策的科学性和可行性等方面都发挥着重要的作用。通过制定方案，我们可以有计划地推进工作，逐步实现目标，提高工作效率和质量。下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
为推动全省公立医院高质量发展，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）精神，结合我省实际，制定以下实施方案。
落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，以人民为中心，全面加强党对公立医院的领导，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，为健康湖南建设提供有力支撑。
坚持政府主导。强化政府对公立医院发展的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强公立医院主体地位，维护公立医院的公益性。
坚持分类指导。充分考虑各级各类公立医院实际，围绕推动公立医院高质量发展的总体目标要求，分级分类明确功能定位、具体目标、重点任务，强化工作指导和政策保障。
坚持因地制宜。结合经济社会发展水平、群众需求和改革基础等，制定改革举措、实施路径和发展指标，按属地原则对公立医院高质量发展进行评价，不搞“一刀切”。
以建立健全现代医院管理制度为目标，力争通过5年努力，在全省建成30家省级公立医院高质量发展示范性医院，率先形成符合我省实际的公立医院高质量发展的经验和模式，实现省域内优质医疗资源均衡布局，构建有序就医和诊疗新格局。全省公立医院人员支出占业务支出比例、人员薪酬中固定部分占比逐步提高，门诊患者满意度、住院患者满意度和员工满意度持续提升。
1．建设目标。牵头开展国际国内高水平临床研究，解决一批医疗领域“临门一脚”和“卡脖子”问题，推动医学进步，带动全省医疗水平不断提升。国家医学中心建设单位医院病例组合指数（cmi）值力争达到1.8，国家区域医疗中心建设单位医院病例组合指数（cmi）值力争达到1.5。平均住院日控制在8天以内，四级手术占比和技术服务性收入占医疗收入比例力争达到50%。电子病历系统应用水平达到5级及以上。
2．建设任务。支持中南大学湘雅医院创建国家医学中心，开展国家卫生健康委与湖南省人民政府共建高质量发展医院试点。围绕精神、肿瘤、心血管病、创伤、神经疾病、儿科、骨科、呼吸、传染病、妇产、老年病等重点专科方向，争取与国家卫生健康委共建国家医学中心和国家区域医疗中心。发挥湖湘中医优势，创建国家中医药传承创新中心。加强国家紧急医学救援基地和救援队建设，推进陆空一体医疗转运与救治。
1．建设目标。建成一批省级高水平医院，提升省域诊疗能力，实现大病重病在本省解决。医院病例组合指数（cmi）值力争达到1.3，平均住院日控制在8天以内，四级手术占比力争达到35%，技术服务性收入占医疗收入比例力争达到40%。电子病历系统应用水平达到5级及以上。
2．建设任务。依托国家级高水平医院的技术人才支持，规划设置若干个省级综合性和传染病、创伤、重大公共卫生事件等专科区域医疗中心。开展疑难重症等诊疗技术攻关，设立一批省级多学科疑难病诊疗中心，启动一批重大疾病诊疗技术创新项目建设。推进临床重点专科建设，全省建设50个国家级、300个省级和1200个市（县）级临床重点专科，建设10大中医优势专科，建立规范高效的多学科协作机制。
1．建设目标。发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，每个市州至少建成1个紧密型城市医疗集团。城市三级公立医院的医院病例组合指数（cmi）值达到1.1，平均住院日控制在8天以内，四级手术占比力争达到30%，技术服务性收入占医疗收入比例力争达到35%。电子病历系统应用水平达到4级及以上。
2．建设任务。按照网格化布局管理，组建由三级公立医院或代表本行政区域医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等医疗机构为成员的紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、护理、健康促进等一体化、连续性医疗服务。固化地市级定点医院集中收治模式，各市州依托综合实力强的城市三级医院建成市级重大疫情救治中心。加强公共卫生科室标准化建设，强化公立医院公共卫生服务职能，推进医防协同。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务。
1．建设目标。县级医院综合能力全面提升，县域内就诊率达到95%左右。医院病例组合指数（cmi）值达到0.8左右，平均住院日控制在7天以内，三、四级手术占比和技术服务性收入占医疗收入比例力争达到40%。电子病历系统应用水平达到4级以上。全省所有县人民医院、县中医院实现“二甲”全覆盖，50%的县人民医院、35%的县中医院达到三级医院医疗服务能力水平。
2．建设任务。发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，推进紧密型县域医共体建设，带动提升基层医疗卫生机构基本医疗服务能力。实施“强边”计划，支持湘赣边界等省际边界的县级公立医院建设，打造5—10个省际边界地区医疗服务高地。实施“强基”计划，重点建设急诊急救、重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、儿科、麻醉、康复、精神心理和感染性疾病等11个临床专科和中医特色专科，补齐县级公立医院专科服务能力短板。实施“强链”计划，依托大型公立医院，建设一批县级医院紧缺人才与适宜技术培训推广基地，提升县级医院能力，推进全省医疗服务同质化。加强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合，推行终末期肾病等疾病“县治、乡管、村访”和高血压、糖尿病等慢性病医防融合等模式，强化县级医院对家庭医生团队的技术支撑，提升签约服务质量。县域内依托1家县级医院，完善重症、呼吸、麻醉、感染性疾病等学科建设，建设独立的传染病病区。
健全组织领导体制和工作推进机制。坚持党政一把手亲自抓，政府主要负责同志担任深化医药卫生体制改革领导小组组长，统筹推进公立医院高质量发展。坚持由一位政府负责同志统一分管医疗、医保、医药工作，统筹协调“三医”联动改革，强化部门协同，落实工作保障。
按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。支持国家医学中心、国家和省级区域医疗中心建设。
1．加强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向建设临床专科，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科和中医优势专科。支持高等院校在“双一流”建设中开展前沿科技创新，建设高水平的临床学科。
2．加强医疗质量管理。建设医疗质量管理与控制信息化平台，健全覆盖主要专业的省、市、县三级医疗质量管理标准和控制体系。强化医疗技术临床应用管理，降低重点病种和重点手术死亡率。持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。加强用药监测与处方点评，提升临床合理用药水平。
3．强化医学技术创新。加强国家级和省级临床医学研究中心、重点实验室等科技创新平台建设。实施省科技创新计划，重点开展脑科学、重大疾病发病机理与防治、创新药物和高端医疗器械等方面的研究和成果转化；加快复合手术、微创手术、介入手术、手术机器人等临床治疗新技术的推广应用；推动再生医学、精准医学、人工智能辅助医学发展。推动重大疾病中医药防治技术创新，发展中药材精深加工。鼓励商业健康保险参与特需服务，促进医疗新技术进入临床使用。推动医、教、研、产结合，打造医学科技创新应用平台与产业链。
4．创新医疗服务模式。推进预约诊疗与线上分诊，推行“预住院”、日间手术服务。做实责任制整体护理，开展无陪护病房试点，开展延续护理服务。推进建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”市、县全覆盖。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。
5. 构建分级分层分流的重大疫情救治体系。支持符合条件的公立医院在控制单体规模的基础上，采取新设或并购、重组等方式适度建设发展多院区，发生疫情时迅速转换功能。健全中西医结合的重大疫情防控救治机制，提升中医药应对突发公共卫生事件救治能力。发挥军队医院在重大疫情防控救治和国家生物安全防御中的作用。
6．强化信息化支撑作用。加强公立医院信息化标准化规范化建设，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，推进公立医院电子病历系统应用水平分级评价。推进人工智能、第五代移动通信（5g）、区块链、物联网等新一代信息技术与医疗服务融合发展。支持智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。推进智慧医共体建设，发展远程医疗和互联网诊疗，健全完善互联网医疗服务监管平台，推进互联网医院建设，推动同级医疗机构检查检验结果互认，推行“基层检查、上级诊断”。建立药品追溯制度，探索推行公立医院处方流转。
1．改革人事管理制度。全面落实国家公立医院人员编制标准，建立动态调整机制。落实公立医院人员招聘、职称评审自主权，稳妥推进三级公立医院自主开展高级职称评审试点。改革完善人才评价机制，探索实行成果代表作制度，建立以临床需求为导向、符合医疗卫生行业特点的职称评定体系。完善岗位管理制度，进一步优化公立医院医、药、护、技、管人员比例和专业技术岗位结构比例，提高高级专业技术岗位占比。公立医院医护比逐步达到1∶2左右。
2．改革薪酬分配制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，建立健全主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，落实公立医院内部分配自主权。合理核定和动态调整公立医院薪酬总量，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例，允许公立医院在核定的薪酬总量内自主设立薪酬项目。落实科技创新激励政策，科技成果转化所获收益主要用于对完成、转化该项科技成果作出重要贡献人员的奖励。鼓励推行公立医院主要负责人年薪制。
3．完善医务人员培养使用政策。健全以职业需求为导向的人才培养体系，强化医学生职业素养教育，推动医学生早临床、多临床、反复临床。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，落实“面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待”要求。加强中医药师承教育。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训。加强县级医院医务人员培训和向上级医院跟班学习，提升医务人员能力。持续实施高层次卫生人才“2xx”工程，加大海内外高层次医学人才引进，培养一批高层次复合型医学人才和具有国际水平的战略人才、领军人才、创新团队。对医疗卫生领域优秀青年人才申报省级人才工程予以适当倾斜。
4．深化医疗服务价格改革。建立价格科学确定、动态调整机制，定期调整医疗服务价格，持续优化医疗服务价格结构。完善基本医疗服务价格政府定价和特需服务价格市场调节机制。规范医疗服务价格项目管理，优化对技术成熟、临床疗效确切的新技术新项目和特需医疗服务项目的审核程序，加快审核新增医疗服务价格项目。
5．深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广按疾病诊断相关分组付费、区域点数法总额预算和按病种分值付费改革，推进医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费。探索符合中医药特点的医保支付方式和中医特色的门诊、住院按病种付费管理。规范医保协议管理，确保基金及时足额拨付。建立健全综合考核机制，做好国家组织药品和医用耗材集中采购使用常态化管理工作。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。
1．健全医院运营管理体系。加强法制建设，强化公立医院法治保障。落实公立医院总会计师制度。建立完善医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理科学化、规范化、精细化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（cmi）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提升管理效益。
2．加强全面预算管理。建立医院全面预算和绩效管理信息系统，以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，实现预算编制、预算执行和绩效评价全过程的预算管理。强化预算绩效约束，规范绩效目标的设定、审核、监控、评价、应用，推进预算和绩效管理相融合，促进资源有效分配和使用。定期公开医院财务信息，主动接受社会监督。
3．完善内部控制制度。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、合同控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推行医院后勤“一站式”服务。
4．强化绩效考核和结果运用。健全绩效评价机制，突出医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价，改革完善公立医院内部绩效考核办法。全面推进公立医院绩效考核，将绩效考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据，作为选拔任用医院党组织书记、院长和领导班子成员的重要参考。
1．强化患者需求导向。坚持生命至上、人民至上，弘扬人文情怀，聚焦群众看病就医“急难愁盼”问题，优化就医流程，改善就医环境。设立一站式服务中心，开通军人、老年人、残疾人、孕妇等特殊群体便捷就医通道，为患者提供预约、医保、财务、病案、投诉等多种安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。探索开展医生医疗服务满意度评价，突出品德能力和业绩评价。
2．建设特色鲜明的医院文化。大力弘扬伟大抗疫精神和医疗卫生崇高职业精神，挖掘整理体现医院发展历史、技术特色、价值取向等各方面的文化特征，凝练成战略目标、精神品质、服务理念、品牌形象、服务特色和院训、院徽、院歌等文化共识，凝聚支撑医院发展的精神力量。
3．关心关爱医务人员。建立健全保护关爱医务人员长效机制，推进临床一线医务人员办公室现代化、值班室舒适化、带薪休假常态化。推动建立医务人员职业荣誉制度，宣传表彰先进典型，提升医务人员职业使命感。加强医院安全防范能力建设，完善医疗纠纷预防和处理机制，全面开展医院安检工作，严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，保护医务人员安全。
1．全面执行和落实党委领导下的院长负责制。充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定医院重大问题。健全医院党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。把党的建设有关要求写入医院章程，落到实处。
2．加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。按规定设置医院党组织领导职数，选优配强医院领导班子特别是党组织书记和院长。党组织书记和院长分设的，党组织书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党组织副书记。坚持党管干部、党管人才原则，医院党委按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法，完善人才管理机制，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度。
3．全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。实施党支部“五化”建设提质工程和基层党建工作示范点建设，推进基层党组织建设标准化、规范化。强化基层党组织政治功能，建立党支部参与人才引进、队伍建设、职称职务晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制。实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全“双培养”机制。
4．全面落实公立医院党建工作责任。建立健全各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、卫生健康部门具体负责、相关部门齐抓共管的党建工作责任体系和联席会议制度。医院党组织承担党建工作主体责任，党组织书记是第一责任人，党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。
各地要加强组织领导，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。各级医改牵头协调部门要牵头抓总，协调各部门按照分工积极配合，调整完善相关政策，为公立医院高质量发展创造良好环境。各级各类公立医院要结合实际，制定推动高质量发展的具体目标和实施细则并认真组织实施。
建立科学合理的考核评价机制，围绕《公立医院高质量发展监测评价指标体系》建立工作台账，定期调度、动态监测，与公立医院绩效考核等有机结合，适时开展评估。进一步健全多元化综合监管机制，加强医疗卫生行业作风建设。
各级卫生健康行政部门、中医药主管部门要会同有关部门加强调研指导，总结推广典型经验。加强舆论引导，强化示范引领，重点培育一批示范性医院，以点带面推动公立医院高质量发展取得实效。
深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，以党建工作为龙头，以“打造商务旗舰，进军千强乡镇”为战略目标，以构建和谐淮川为工作主题，以“经济发展、社会进步”为两条工作主线，促进和谐淮川的全面发展。
二、工作目标
坚持全面加强和改善党的领导，创一流的领导班子;坚持调整优化经济结构，转变经济增长方式，促进经济跨越发展;坚持服务社区,服务居民，促进社区建设健康有序发展。积极构建平安淮川、人本淮川、数字淮川、亮丽淮川、和谐淮川，达到保长沙市十强乡镇，争创全国千强乡镇的工作目标。
三、工作任务和措施
(一)围绕“一个主题”。围绕构建和谐淮川这一主题，基本形成经济发展有序、服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化教育繁荣、管理手段先进、人际关系融洽、自治参与广泛的和谐社会发展态势。
(二)贯穿“两条主线”。
1、贯穿经济建设这条主线，实现经济提效。
淮川第“十一五”经济发展规划为统领，实现xx年经济高效快速发展。一是以规范建设特色街区为重点，大力发展楼宇经济，实施商贸兴街战略，全力打造商务中心、文化中心、贸易中心、金融中心。二是加大招商引资力度。包装推介现代服务业、城市基础设施、旅游文化产业等“热点”项目招引客商，招商引资突破5000万元。三是优化经济发展环境。建立党政领导联系企业制度，为企业排忧解难。确保实现企业总产值增长20%，突破12亿元，完成亿元，增长20%，财政税收突破8500万元，实现居民增收400元。
2、贯穿社区建设这条主线，实现发展提质。
以社区党建为龙头，探索社区党员教育管理工作的新机制新方法，着力加强非公有制经济党建工作;标本兼治，强化教育，不断加强党风廉政建设;强化和完善社区、小区、楼栋三级组织体系;以社区文化建设为抓手，提升社区文化品位;以社区服务为核心，拓展社区服务领域;以社区自治为方向，顺利完成社区换届选举;以社区共建为载体,做到共驻共建,资源共享,逐步形成自治型、服务型、平安型、学型、生态型社区。
(三)抓好“三大工程”。
1、抓好重点项目工程，实现建设提速。一是抓好浏河中学二期工程建设。加大投入力度，加快建设速度，力争完成二期工程的综合楼、运动场、校门、围墙等建设项目。二是全力配合市政府对车站路、黄泥湾路等道路进行改造。三是对城东、城西、北园、联城社区背街小巷、居民区房前屋后按照硬化、绿化、亮化要求全面进行改造。四是对北园社区严家冲小区排水、排污工程进行改造，切实改善居民区生活质量，营造和谐的人居环境。
2、抓好社会保障服务工程，实现保障扩容。一是街道、社区、企业单位免费对剩余劳动力、失地居民和下岗失业人员尤其是4050人员提供劳动技能培训和再就业意识培训，社区建立家政服务中心，拓宽服务领域，想方设法增加就业岗位，力争xx年失业人员大部分实现再就业，所有社区达到最充分就业社区。二是扩大养老保险覆盖范围，实现城镇居民养老保险扩面。三是推行新型合作医疗。建立个人交费、社区扶持和政府资助相结合，以大病统筹为主的居民医疗互助共济制度，使参加合作医疗覆盖率达90%以上。四是完善低保保障机制，形成低保动态科学规范管理。五是将“爱心超市”触角延伸至小区、楼栋，建立居民小区“爱心屋”、楼栋“爱心角”，营造和谐的生活保障环境。
3、抓好文明街道创建工程，实现素质提升。以创建文明街道为契机，全面提高市民素质。一是要总结提炼出“淮川精神”，使之成为淮川的公德名片和品位标志。二是要通过设置公益广告，潜移默化激发市民热爱淮川的自豪感、遵守社会公德维护城市环境的责任感、加快发展的紧迫感。三是开展“文明小区”、“文明楼栋”、“文明家庭”“文明市民”评选活动，倡导文明、友爱、诚信、节约的社会新风。四是建立各具特色的楼院文化、街巷文化、广场文化和校园文化，营造和谐的文化氛围。
(四)力争“四大突破”打造“四大品牌”。
1、力争社会综治工作有新突破，打造平安淮川。一是做好矛盾纠纷调处工作，调解率达到100%以上，调解成功率达到100%以上，不发生民转刑和非正常的死亡;二是做好平安社区创建验收审核工作，并将平安社区创建触点向小区、楼栋、单位延伸。三是稳妥推进消防进社区工作，实现社区消防自我管理、自我教育、自我提高;四是做好法制进社区、进楼栋、进家庭的普法、学法、用法工作。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
xx镇为深入落实乡村振兴战略，以乡村建设行动为牵引，以一二三产深度融合发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入全县“两区两基地两屏障”发展目标，坚持“节水为纲、生态为基、效益为先、实干为要”的发展思路，围绕“旱”字做文章，聚焦“特”字抓产业，谋划推进“四区两带一中心”发展格局，突出“解决好做什么、怎么做、谁来做、钱从哪来”的问题，近日，镇党委、政府对2021年该镇产业发展规划进行调研，因地制宜提出了推进山旱区高质量发展的主要措施及建议，形成了调研情况报告，报告内容如下。
一、2021年工作安排
（一）促进三产融合，不断打造现代农业发展新优势
1、坚持以农养牧，发展特色种植业
一是以x村为重点建设高效节水示范种植园区，谷子种植面积力争突破1万亩，同步引导农户持续调整水地种植结构，逐步压减葵花、玉米等高耗水作物，推广谷子、豆类、制种、薯类等节水高效粮饲兼用作物种植。重点开展四项试验：一是开展谷子高产优质种植技术集成试验，优化水肥组合、适时除草、早熟、富硒、抗轻霜冻等试验示范，编制《xx镇谷子标准化种植技术指南》；
二是开展旱作谷子试种，引入xx县等地区推广的渗水地膜谷子种植技术，引进有效积温需求较低、生长期较短的品种，选择种植积极性高的农户在坝头地、墒情较好的压青地尝试谷子旱地种植，通过改变种植结构拓宽群众增收渠道；
三是开展饲草谷子品种和生长期较长籽实谷子密植产草试验，试验谷子全株青贮，为发展草食畜牧业提供优质饲草；
四是开展谷草饲喂牲畜试验，增强牲畜抗病能力，减少抗生素应用，逐步实现绿色生产。
二是以二十四份村为重点建设百亩旱作农业试验示范园区，加快旱作谷子、小麦、莜麦、荞麦等农业新品种引进试验和本地品种提纯复壮，并采用自然农法种植，培肥地力、改良土壤，打造xx道地农产品品牌。以不饱灌水浇地为重点，试验种植藜麦、血麦等品种，拓宽种植业发展路径。
三是扩大粮食作物种植面积，实行两犁压青地轮歇种植模式，小麦种植面积力争突破xx万亩，种一年、歇一年，伏天耕地、绿肥压底，建立百亩攻关田、千亩示范田、万亩标准田。
四是根据市场需求，在强化xxx亩温室芦笋田间管理的基础上，继续对当地闲置的xxx余座温室大棚进行改造，逐步扩大芦笋种植规模，全力打造全县乃至全市最大的芦笋种植、生产标准化基地，打造绿色芦笋小镇。
五是打造农作物制种基地，我镇农田分块布局，具有育种的天然优势。要加大与企业和科研院所的合作力度，开展小麦、荞麦、莜麦、豆类、薯类等农作物制种，发展种子产业。
2、坚持舍饲精养，大力发展绿色养殖业
落实村集体草场限制放养牲畜数量的要求，发挥xx农牧结合优势，立足以农养牧做文章，鼓励舍饲精养，加大“减羊增牛增特”力度。肉牛养殖方面，在x村打造占地xxxx亩的xx镇万头肉牛养殖园区，园区配套水、电、路等基础设施，吸引有实力的的企业、合作社发展标准化规模化肉牛养殖。依托镇肉牛养殖协会，推行“八统一”服务模式，即由协会统一购买肉牛、统一购买商业保险、统一应激期管理、统一防疫、统一饲养技术、统一人工授精、统一销售、统一资金管理，通过建立更紧密的“放母收犊”利益联结模式，带动在全镇发展肉牛养殖户xxx户、建设肉牛生态养殖产业化基地xx处，完成肉牛冻精人工授精站建设。采取“政府+农担公司+银行+协会+养殖户”模式，解决养殖户融资难、融资贵的问题，推动肉牛饲养规模突破x万头，快速打造肉牛养殖特色小镇。肉羊养殖方面，持续打造肉羊产业联合体综合服务基地，种羊调剂量达到xxx只，肉羊饲养量达到x万只，活羊交易量达到xx万只。与企业、合作社和科研院所合作，实施种羊选种选育、肉羊育肥、养殖技术集成服务和培训、活畜交易、育成羊交易、肉羊托管饲养、饲草料集中采购供应、示范性无疫小区九项功能布局建设，推动肉羊养殖向短周期、快周转、两年三茬产羔、四季均衡出栏的限牧精养型转变，减轻天然草场压力，缓解林牧矛盾，逐步提高xx肉羊品质，节约养殖成本，增加肉羊养殖综合效益。黑猪养殖方面，依托西羊场村集体经济黑猪养殖项目，按照“五统一”（即统一猪源、统一技术、统一防疫、统一饲料、统一销售）推动黑猪养殖产业化发展，带动周边xxx户农户发展黑猪养殖业，同步做好产业链条的延伸，扩大养殖规模。开展黑猪保种及改良，培育肉味香浓、肥瘦相间、具有道地特色的“xx黑猪”品牌。肉驴养殖方面，依托柏木井村肉驴养殖扶贫产业园，进一步优化肉驴养殖模式，开展驴驹短期育肥，提高养殖效益。疫病防控方面，大力开展动物卫生监督规范化创建，对规模化养殖场动物防疫进行规范管理。认真做好春秋动物疫病防治工作，确保不发生区域性重大动物疫情。
3、坚持接一连二，加快发展农畜产品加工业
通过招商引资和项目支持结合的方式，拓展精深加工，规划建设占地x万平方米的特色农畜产品加工园区，园区内配套小米加工、小麦和莜荞麦加工生产线、芦笋深加工、燕麦压片生产线、杂粮杂豆精选、半熟食品生产线等，配套xxxx吨钢板粮仓；
建设加工屠宰能力为年屠宰xx万只羊、万头肉牛的屠宰加工线，配套xxxx吨冷冻设备，总投资x.x亿元。xxxx年启动园区建设。一是投资xxx万元，建设日处理xx吨谷子生产线，并对成熟度不够的谷子生产小米面；
二是建设标准化屠宰加工厂，配套集分割、速冻、排酸一体化车间和冷冻库建设，打造冷链加工、配送体系，提高冷鲜肉比重，积极对接打入高端市场；
三是组建xx镇粮油产业联盟，制定行业标准，强化合作与自我约束，完善产业链条、发挥整体效益，逐步推动我镇特色产品和服务融入更大市场，打造xx县“独一份”限量版农产品。
4、坚持健全体系，做大做强农畜产品营销
完成“五彩xx”区域公用品牌申报工作。加大与农牧业商会、合作社及农产品销售企业合作力度，在大中城市建立直销店、体验店，并推动直播带货常态化，对xx优质农产品进行线上线下展示和多渠道包装销售，逐步提高产品附加值，实现优质优价。
（二）积极推进农业社会化服务，做实为农服务体系
一是推进土地流转。创新土地流转方法，通过鼓励农民土地入股、引导企业集中连片流转土地等方式，带动农户节本增效。二是加快发展托管农业。着眼于解决地谁来种、怎么种、如何赚钱，集体经济怎么发展、农民怎么共同富裕的问题，以x村x万亩谷子种植项目为重点，打造集代耕、代种、代防、代收、代储、代加工为一体的农业生产托管新模式，通过统一标准，降低成本，增加收益，实现小农户和现代农业发展有机衔接。争取村集体项目资金，配套建设仓储量xxxx吨的钢板粮仓，实现农产品错峰销售，进一步提高产业效益。三是建立产学研、校地企合作机制，依托县农科局、河套学院、巡天农业、张家口市农科院、市农业气象试验站、市农科院科技支持，同时加强与河北巡天等企业的深度合作，在谷子、豆类、小麦、肉牛、杜泊羊等产业发展上进行技术探索和品种改良，同步探索建立农业社会化服务新模式、新机制。
（三）深入开展“四控”行动，推进农业绿色高质量发展
以x节水高效种植园区为重点，全力推广农业绿色集约安全生产模式，加大源头控制力度，推进面源污染综合治理，深入开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”的“四控”行动，助推农业绿色高质量发展。依据土地特质和发展潜力，委托第三方权威机构，对土壤进行环境质量检测，对主要农产品进行品质检测，建设特色农产品优势区。
（四）实施基础设施提升行动，打造乡村建设示范区
树立“亩均效益论英雄”理念，设立“质量效益奖”，加大良种培育和推广使用，开展质量效益评比及粮食绿色增产模式攻关示范行动，提高亩均产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进万亩高标准农田建设，提升农业综合生产能力。大力发展数字农业、智慧农业，探索推进农业物联网技术示范应用，加快建设智慧农牧业产业园区、智慧养殖基地，加速农牧业科技成果转化。开展采暖“煤改电”试点，减少环境污染，减轻劳动强度，推广清洁采暖。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、储草棚、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。
（五）以健全完善机制体制为抓手，全面加强乡村治理
以人居环境整治五年提升行动为抓手，建立健全人居环境卫生整治长效机制。推动“户清扫、组收集、村转运”的运营模式常态化运行，统筹推进垃圾分类、污水无害化处理和综合利用。实施垃圾处理场、污水处理场及环卫基础设施建设项目，运营干湿粪污处理池、畜禽粪污等废弃物处理中心，加快资源利用步伐。各村结合实际设立环境卫生日，发动群众自觉形成“日清扫、月会战”的人居环境卫生整治机制，持续抓好乱围乱占拆除工作，建设生态宜居村庄。广泛组织开展“美丽庭院创建”示范户评选活动。利用各村村集体经济收入突破xx万元的优势，要求各村每年投入x万元资金，推进村规民约和积分制管理，重塑有内在约束力的乡村约束机制。继续推行“三治融合”+村务监督，通过自治调动农户参与乡村事务，通过法治提供规范和保障，通过德治约束言行。村务监督主要对村内财务、村务等情况进行监督，收集汇总反馈农户的有关建议意见。以网格化管理模式，统筹推进党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等各项工作，提升乡村治理精细化水平，有效助力新冠肺炎疫情和鼠疫常态化防控、环境整治、人口普查等重点工作。
（六）持续巩固拓展脱贫攻坚成效，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。推动现有扶贫专项资金和涉农整合资金支持产业发展，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道。广泛开展产销对接活动，积极与农产品流通企业、电商、批发市场建立稳定的产销关系。将贫困户纳入全产业链发展，以一二三产融合发展带动贫困户持续增收。主动联系科研院所开展长期的产业技术帮扶，稳定产业技术专家组队伍，将产业发展指导员转为乡村振兴指导员，加大高素质农民和农村实用人才培养，打造一支不走的科技帮扶队伍。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。
二、需上级协调解决的问题
（一）谷子种植方面。一是加大对谷子种植农资供应及相关补贴的支持力度，降低生产成本，提高农民收入，调动农户积极性；
二是在试验示范方面提供专业技术人员指导，给予一定的试验经费，提高农民的生产技能和农业综合生产能力；
三是支持谷子及重要农作物全程机械化配套，提高生产效率，进一步降低生产成本，减少收获环节损失。四是加大项目支持力度，配套建设仓储量xxxx吨的钢板粮仓，需投资xxx万元，实现农产品错峰销售，进一步提高产业效益。
（二）畜牧业发展方面。一是加大种羊调剂项目支持力度，快速扩大优质种羊生产规模。二是实施肉羊产业联合体综合服务基地棚圈维修改造项目，需投资xxx万元，推动畜牧业规模化、标准化发展。三是配套活畜交易市场建设，拓宽产品销售渠道。四是加大肉牛养殖园区建设支持力度，对水、电、路等基础设施给予支持，项目占地xxxx亩，需实施道路硬化x公里，入园道路x公里，电力配套xx公里，需投资xxx万元。对建成的规模化养殖场良种能繁母牛按照每头x万元进行补贴。
（三）耕地地力保护方面。一是争取实施水浇地轮作项目，建议每年安排x万亩；
二是争取旱地休耕项目，建议每年安排xx万亩，对实行压青地种植的农户每亩耕地补贴xxx元。
（四）农产品加工营销方面。一是加大对特色农产品加工园区建设的支持力度，从项目支持、手续办理、税费优惠、技术指导等方面给予倾斜，以加快项目落地进程。二是配套芦笋仓储保鲜及冷链物流项目；
三是对金汇就业创业扶贫产业园内保鲜库进行速冻配套升级，并配套建设冷库和物流仓储用房，实现特色农畜产品错峰销售。
（五）“三品一标”认证方面。加快推动优质农产品“三品一标”认证步伐，对我镇旱地小麦、莜麦、荞麦地理标志认证、有机认证给予支持和帮助。
（六）品牌塑造方面。进一步加大“五彩xx”区域公用品牌全方位推介宣传力度，推荐x村申报全国“一村一品”示范村，带动其他村树品牌、强产业、促发展。
（七）鲜食蒜品牌打造方面。依托xx大蒜在周边知名度较高的优势，在品种改良、种植技术指导上予以支持，将xx大蒜打造成为具有显著的地方标志和独特地域特色的优质农产品。
（八）智慧农业发展方面。把良种作为农业的“芯片”，将xx镇打造成为全县良种培育基地，引进试验水肥一体化智能灌溉系统，实现土壤含水量动态监测，为农业灌溉提供指标性数据。
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今年是党的二十大召开之年，也是我们全方位推动高质量发展的攻坚之年，做好今年的各项工作，任务艰巨、责任重大。目标已经确定，全市各级干部要自觉肩负起时代赋予我们的使命，担当有为推动我市高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、必须锤炼思想作风抓落实
一要坚决同党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿工作全过程，要胸怀全局，服务大局，开创新局，始终心怀“国之大者”，紧紧围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。要坚决坚定贯彻执行党的路线方针政策，紧跟紧随党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，确保各项政策措施落地见效。
二要发扬“拼、抢、实”作风。精神状态决定工作成效。今年是重振疫后经济的关键年，当前，全省各地都在铆足干劲加油干、埋头干、扎实干，都在积极拼项目、抢资源、争位次。大家都站在新的起跑线上，谁能拼会抢，就会赢得主动。我们务必要奋力“拼”，从现在开始就要紧起来、动起来、干起来，带着激情干事，做到困难面前不退缩，矛盾面前不绕道。要全力“抢”，抢前争先、抓早抓快、争分夺秒，抢机遇、抢时间、抢要素，努力赢得先机、掌握主动。要彰显“实”，瞄准目标任务落实落地，以钉钉子精神把一项一项工作抓实抓细抓到位。
三要坚决反对形式主义、官僚主义。要持续纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，打好破除形式主义、官僚主义的攻坚战、持久战，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。树立新风正气，倡导“严、细、深、实”的工作作风，坚决纠治落实市委、市政府决策部署不用心、不务实，喊口号、不行动等形式主义、官僚主义问题。坚持一切从实际出发，经常性开展调查研究，察实情、讲实话、出实招。
二、必须锁定目标任务抓落实
一要细化分解目标任务。政府工作目标中确定的具体任务都是必答题，没有选择题，必须认真作答，按时交卷。要层层分解，明确时间表和路线图，防止工作“盲区”、责任“空档”。要主动认领，对号入座，根据工作分工，每月、每周排出具体的工作事项，做到工作有计划、有推进、有总结。
二要找准工作的切入点、结合点、发力点。要切实把中央精神、政策要求与各地工作实际、基础现状、具体情况紧密结合，紧紧扭住主要矛盾、主要问题，积极寻求突破口，抓细抓实抓落地，争取最好效果。如工业方面，要围绕产业链供应链抓项目抓技改；
农业方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；
改革开放和招商引资方面，要抓好各重点领域改革，持续优化营商环境，大力发展各类市场主体；
生态环保方面，要抓好水质稳定达标，确保空气质量优良天数；
城市治理和社会民生方面，要紧紧社会反响强烈、群众期盼关切的痛点难点堵点问题，迅速高效解决好，群众的获得感、满意度才能有效提升。
三要奔着解决问题去。坚持问题导向是抓落实的重要方法论。要奔着问题去，敢于直面问题，搞清楚问题是什么、症结在哪里，做到脑子里始终装着问题，眼睛时刻盯着问题。要盯着问题改，集中精力解决问题、破解难题，问题出现在哪里，工作就跟进到哪里；
哪里矛盾最突出，就重点攻坚哪里。要坚持效果导向，做到问题不解决就不松劲，群众不满意就不罢休，通过解决问题的实效，实现发展更快、质量更好、生态更优、人民幸福的良好成效。
三、必须提高能力素质抓落实
一要加紧补课充电。英雄不问出身，关键在于后天学习提升。我们正处在充满变革、日新月异的伟大新时代。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，开创新发展格局，靠惯性工作不行，靠吃老本更不行。只有加强学习，才能跟上时代步伐。我们每位干部都要有“今天不充电、明天靠边站”的紧迫感、危机感，要重新学习、持续学习、系统学习，多“补课”，勤“充电”，不断掌握新知识，全面增强抓落实的新本领。要把学习当作习惯，在工作中学习，在学习中提高，注重学以致用。
二要提升专业精神专业能力。要强化职业道德建设，发扬工匠精神，立足本职岗位，刻苦钻研业务，做到干一行、爱一行，钻一行、精一行。始终保持对工作的热情和投入，以爱岗敬业、高度负责、精益求精的态度把工作做精、做细、做深，做到极致。要强化专业能力，深钻细研履职尽责必备的专业知识，善于掌握所在领域的新理论、新信息、新动态，通过实践成为行家里手。
三要提高综合统筹协调能力。各地各部门干好自身专业的事，但只讲专业、只讲部门工作不行，更要抓综合统筹、提升行政能力。对基层工作来讲，上面千条线、下面一根针，一定要协调各方、分清主次、分轻重缓急抓好落实。要善于调动各方力量，不仅要统筹本单位内部的人与事，还要统筹外部力量配合参与，合力把事情干成干好。
四、必须创新方式方法抓落实
一要善于整合资源、凝聚力量。各地资源禀赋、基础条件、优势短板、发展水平等都有差异，要善于瞄准目标、摸透下情、整合资源抓落实。要遵循规律，搞好调查研究，把问题情况搞清楚、想明白，把对策措施研究准、琢磨透，找准“牛鼻子”，掌握主动权。特别是要把本地区、本部门的重点问题、重大项目、重要政策、重要举措谋早谋透、谋细谋实，按照既定策略大力推进。同时，在实践中还会遇到各种新情况新问题，也需要我们稳中求进、以稳应变、以变应变，在攻坚克难中化危机、育新机、开新局。
二要坚决破除“一刀切”、层层加码。基层情况千差万别，抓落实不能搞“一刀切”。不能简单照搬照抄，以文件落实文件，以会议落实会议，更不能搞网上“抄作业”。要科学设定抓落实的“时度效”，不能上级定指标、下面“过一道手、指标任务加几成”。要坚决防止和纠治“一刀切”、层层加码等懒政、庸政行为。要坚持实事求是，注重工作实效，把对上负责和对下负责统一起来。要用好检查考核的“指挥棒”，完善差异化的指标考核评价体系，注重加强执行过程和落实效果的综合考核。
三要充分发挥首创精神。我们工作中一些行之有效的办法，无不都是率先在基层探索实践中形成的。要充分相信群众，紧紧依靠群众推动工作开展，尊重群众首创精神，鼓励地方、基层、群众大胆实践探索。要深入基层调查研究，提高具体问题具体分析的能力，不断创新方法手段，着力解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”问题。
五、必须完善体制机制抓落实
一要以改革的办法破解难题。要善于向改革创新要思路、要办法、要成效，攻坚克难、破冰前进，推动工作落实。要通过全面深化改革、全面扩大开放，以思想破冰和体制创新引领发展突围，实现更好更快、更可持续、更为安全的高质量发展。要坚持市场化改革取向，发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，多策划战略战役战术性改革，纵深推进“放管服”改革，着力持续优化营商环境，在重点发力、整体推进、督促落实上下功夫，推动改革和发展深度融合、高效联动。
二要加快形成抓落实的闭环机制。要针对不同的阶段、不同的情况制定不同的抓落实机制，对于决定的事、该办的事坚决办，决不能拖；
能办的事马上办，决不能等；
难办的事想办法办，决不能放；
需要合力办的事由牵头部门协调办，决不能推，确保每一项工作任务都能得到有效落实。要实行台账式、清单化闭环落实机制，制定任务清单、责任清单，把任务、责任压实到每个单位、每个岗位、每个责任人，做到定人、定责、定目标，定任务、定标准、定时间，坚决做到建账、查账、报账，并在规定时间内销账，形成台账式管理、清单式管理的工作“闭环”。
六、必须强化干净担当抓落实
一要清正廉洁干事。干净是立身之本，担当是成事之要。只有廉洁干净，才能更好担当作为。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行好“一岗双责”，严格执行中央八项规定，推动中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求落实落细。政府系统干部要时刻自重、自省、自警、自励，坚持把《准则》《条例》作为“标尺”和“底线”，严格约束自身一言一行，主动防范被利益集团“围猎”，自觉抵制各种不正之风，任何时候都要稳得住心神、耐得住寂寞、守得住底线，做到忠诚干净担当、一尘不染干事创业。
二要积极担当作为。担当是勇气，也是能力。敢于担当是政治责任，善于担当是履职能力。要勇于担当，敢于担难、担责、担险，挑最重的担子，啃最硬的骨头，主动作为、奋发有为、担当善为，在实践中当先锋、打头阵、挑大梁。要善于担当，树立强烈的创新意识，按客观规律办事，善于抓主要矛盾，用新理念新思路新办法新举措应对新情况、解决新问题。要保持定力，持续担当作为，以“功成不必在我”“功成必定有我”的胸襟，咬定青山不放松，一茬接着一茬干，一锤接着一锤敲，稳扎稳打、久久为功，多做打基础、利长远的事。
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各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***五中***精神及油田公司工作部署，进一步动员广大干部员工，坚定信心、直面挑战，开拓进取、乘势而上，努力实现“十四五”良好开局，为“当好标杆旗帜、建设百年油田”作出高水平贡献。
下面，根据集团领导班子讨论的意见，我向会议作报告，请各位代表审议。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情和国际油价暴跌两只“黑天鹅”叠加而至，给石油行业带来前所未有的冲击和挑战。面对异常复杂严峻的形势，集团上下以*********贺信重要指示精神为引领，牢牢把握高质量发展主题，大力传承发扬大庆精神铁人精神，万众一心、顽强拼搏，团结奋斗、逆势而上，持续深化改革创新与管理提升，扎实开展提质增效专项行动，切实在危机中育新机，于变局中开新局，全年实现经营收入xxx亿元、利润xxx亿元，荣获了油田公司“安全生产、文明生产”金牌，圆满完成了各项生产经营任务指标。
（一）全力保障油田生产，服务能力持续增强。井下作业新增大修、顶驱、小修队伍资质xx个，稳步推动高端作业发展，增加收入xxx万元。工程施工积极向清洁环保、油田运维等边际业务转型，处理污油泥xxx万立方米，管线堵漏xxx万处，板排铺设xxx万平方米，转型业务实现产值xxx亿元。金属防腐、开普化工、华谊电气入选中石油甲级供应商，xxx项产品取得api国际认证资质。自筹资金xxx亿元更新压裂车组、采油车、洗井车等生产设备xxx台套。建成国内油田唯一的全自动化油管制造修复生产线，节省人力60%以上。改造环氧煤沥青管道生产线，生产管道最大管径从xxx毫米提高到xxx毫米。
（二）全面推进提质增效，企业潜能充分激发。集团第一时间出台“专项行动方案”和39项具体措施，各成员单位千方百计落实工作量，xxx个项目进入“油田内部名录”，产品类业务油田内部工作量增加xxx%，承接外围油田工作量xxx亿元，集团内部互为市场达xxx亿元。通过延用招标结果、最高限价核减、协商降价等措施，入库物资采购资金节约率达xxx%。持续强化全员、全要素、全过程成本管控，外包工程支出降低xxx%，燃料费降低xxx%，五项费用降低xxx%。严控装备投资计划，推进设备资源共享，节约购置费xxx万元，维修费降低xxx万元。继续加大清欠力度，推进内部划转192笔xxx亿元，收回历史债权xxx万元。利用国家减税降费政策，享受税收优惠xxx万元。合理安排资金计划，资金管理创效xxx万元。
（三）推动管理提档升级，发展质量稳步提升。新建、修订、废止各类制度42项，修订三级管理人员岗位责任制，xxx个主体（站）队全部完成“两册”编制，优化关键业务审批流程50多项。持续推进停业法人清理，6家停业法人已完成注销公告。推进合同系统2.0上线应用，强化事后合同治理，发生率下降至0.99%。推行招标 当前隐藏内容免费查看计划管理，严控不招标事项，招标率达94.4%。围绕年度重点工作，修订完善绩效考核管理办法，增加疫情防控、提质增效等内容，加大效益考核奖惩力度，持续推进考核重心下移，保证了生产经营指标和各项工作任务顺利完成。
（四）深化企业改革创新，发展活力有效释放。稳步推进27家持续经营企业、14家停业法人法律尽职调查及清产核资工作，完成所属6家集体所有制企业公司制改制。有序推进退休人员社会化管理，完成xxx人基础信息整理完善、数据转接。顺利完成物业管理和供暖收费制度改革，发放各类补贴、资助xxx万元。承担、参与油田公司级科技项目4项，促进科技成果转化16个，推动废旧油管再利用、三元复合驱管杆除垢等30余项技术问题有效解决，创造经济效益xxx万元。荣获中国能源化工地质工会技术创新成果一等奖1项，“可燃气体报警控制器”入选《中石油自主创新重要产品目录》，获得油田重大技术革新一等奖3项、授权专利8项。
（五）严抓严管筑牢防线，安全环保形势向好。集团制修订安全监督管理办法4项，层层签订安全环保责任书xxx份，修订两级机关岗位责任清单xxx份，开展履职能力评估xxx人、履职考评xxx人，对责任落实不到位的通报批评、约谈问责xxx人，以奖金的30%用于安全环保考核，全年累计xxx万元。配齐配强监督人员，建立三级监督网络，坚持零容忍、全覆盖，开展各类检查14次，发现整改问题xxx个，投入xxx万元治理安全环保隐患xxx项。x家涉及挥发性有机物排放的企业全部安装回收吸附设施，配备钢制管杆摆放平台、聚氨酯防渗布共计xxx余套，购置负压环保回收装置xxx套，全面取消挖坑作业和一次性防渗布，危废转移处置合规率达100%，实现了清洁生产。
（六）勇担使命应对大考，疫情防控成效显著。集团迅速成立疫情防控领导小组，及时统一思想，制定措施，落实任务，机关各部门、基层各单位压实责任、各司其职、协调联动，构建全员抗疫工作格局。细化“外防输入、内防反弹”26项具体措施，严格执行外出审批、轨迹排查、隔离观察等制度，加大舆论宣传引导，强化日常督导管控，切实保障近x万名员工群众生命安全和身体健康。严格落实“一站一策”“一队一策”，层层制定开复工方案和应急预案，井下作业xxx支队伍提前完成复工复产任务。特别是在疫情爆发初期，积极克服困难承担口罩生产任务，7天建成10万级洁净车间，陆续组建x条生产线，日产能达到xx万只，累计生产xxx万只，有效满足了油田防疫需求。
（七）全面从严管党治党，党建质量不断提高。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，两级班子中心组集中学习157次，专题研讨49次。贯彻落实党建工作质量提升三年行动计划，全面加强基层党支部建设，开普化工公司红旗党支部成为油田首批示范党支部。推进落实全面从严治党主体责任，组织签订党风廉政建设责任书，建立廉政档案xxx卷，巡察基层党组织117个，发现整改问题522个。扎实开展“战严冬、转观念、勇担当、上台阶”主题教育活动，编发《主题教育简明读本》，举办宣讲153场次，引导干部员工勇挑重担、共克时艰。开展“大力弘扬会战优良传统、持续加强和改进机关作风建设”活动，整改基层反映突出问题36个。
（八）认真落实以人为本，和谐氛围日益浓厚。广泛开展劳动竞赛、巾帼建功、青年创效及“诚信杯”系列文体活动，持续深化“三立”全员行动，评选创新创效典型188人，井田劳保加工分公司口罩车间被评为油田公司功勋集体。关心关怀离退休职工、遗属、有偿解除劳动合同人员等群体，共发放慰问金和各种补贴xxx万元。安置救助残疾待业子女xx人，为福利员工购置通勤车xx台。严格落实维稳责任制，积极开展领导干部大接访、带案下访和网上办信，接待来访15起59人次，接收并办结国家、黑龙江省、中石油信访件143件，确保了全国两会、国庆等重点阶段零进京非访。
走过充满挑战的2020年，“十三五”已圆满收官。这五年，我们精心谋划产业布局，井下作业倾力打造高端队伍，工程施工积极推进业务转型，电气产品油田市场占有率达xx%以上，抽油杆成为中石油重要的生产基地，油田助剂以总成绩第一成功入围中石油甲级供应商，创效能力显著增强。这五年，我们大力实施创新驱动，建成国家级重点实验室1个、油田级创新工作室2个，先后获得国家专利xx项，注水处理用缓蚀防垢剂、数字压力变送器等产品达到行业领先，抽油杆、智能数字温度变送器等30项产品达到国内领先，竞争优势不断扩大。这五年，我们积极培育企业文化，确立“亲情服务固本、绿色服务强基、诚信服务铸魂”核心经营理念，增强全员服务意识、质量意识，突出打造“创业服务”“创业制造”品牌，质量信誉广受好评。这五年，我们着力强化管理提升，创建全面预算管理体系，推进单项成本核算，合同、物资、设备管理和资金管控规范高效运行，绩效考核的“指挥棒”作用日益彰显，企业管控更加有力。这五年，我们全面加强党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻***八项规定精神，驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，管党治党成效显著，政治优势充分发挥。这五年，我们关心维护群众利益，员工收入与企业效益实现同步增长，扎实开展帮扶解困和“送温暖”活动，积极改善员工生产生活条件，全力安置救助残疾子女，发展成果惠及全员。回顾五年来的发展历程，我们付出了艰辛，也收获了硕果，集团新增资产总额xxx亿元，利润以年均xxx%的速度增长，清偿历史债务xxx亿元，处理历史遗留不良资产xxx亿元，向建设讲诚信、负责任、规范化、专业化的企业目标迈出了坚实步伐。
上述成绩的取得，主要得益于油田党委、油田公司的坚强领导，得益于公司机关各部门和油田主体单位的大力支持，更得益于集团全体干部员工的群策群力、拼搏奋斗。在此，我代表集团党委和集团，向各级干部和广大员工致以崇高的敬意！向公司机关各部门、各单位，向所有关心支持集团发展的老领导、老同志和社会各界，表示衷心的感谢！
二、当前面临的形势任务
2021年是“十四五”开局之年，是中国建党100周年，全面建设社会主义现代化国家的新征程正式开启。处在这一承前启后、继往开来的历史节点，集团发展的内外部环境正在发生深刻变化，要求我们必须立足全局，准确研判形势，采取务实举措，奋力开创集团高质量发展新局面。
当前，从外部形势看，国际油价虽略有回升，但受世界经济持续低迷、原油供需失衡、疫情全球蔓延等因素影响，未来一段时期内还将处于低位运行，石油行业仍面临严峻挑战。油田成本管控力度将继续加大，投资规模大幅压缩，市场化改革深入推进，集团各行业工作量和结算价格将大概率迎来新一轮下调，生产经营压力十分巨大。从集团内部看，产业结构、组织结构、队伍结构依然不尽合理，制约改革发展的“瓶颈”问题依然突出，所属各单位发展还不均衡，同业内部竞争、自主研发能力较弱、核心竞争力不强、发展后劲不足、运营效率较低，以及队伍结构趋于老龄化等矛盾不同程度存在，解决起来难度普遍较大。
面对新形势、新要求、新挑战，我们一定要坚定信心，保持定力，牢牢把握好“十四五”这一关键期，扎扎实实做好生产经营及各项工作，为集团长远健康可持续发展奠定坚实基础。
“十四五”时期集团发展总的思路是：以***新时代中国特色社会主义思想和******贺信重要指示精神为指引，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，认真落实油田党委、油田公司总体工作部署，突出高质量发展主题，扎实践行新发展理念，着力深化改革创新，加快业务转型升级，更好服务油田生产，持续提升质量效益，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为大庆油田振兴发展贡献创业力量。
奋斗目标是：到“十四五”末，集团产业结构更加优化，体制机制灵活高效，创新能力显著提升，竞争实力明显提高，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业，真正走上“主业突出、结构优化、管理规范、运行高效、保障有力”的健康发展轨道，力争到2025年，实现经营收入xxx亿元，建成油田重要的生产服务保障基地，打造国内一流的油服公司，持续为“当好标杆旗帜、建设百年油田”作贡献。
实现“十四五”发展目标，集团上下要着力抓好以下几项工作：
一是聚焦高质量发展新目标，打好业务体系升级战。井下作业、工程施工、管杆制造、中小化工等主营业务要立足油田，全面提高服务保障能力，确保发展质量、创效能力持续提升。油田环保、三次采油配套等新兴业务要以项目建设为依托，创新合作发展方式，尽快形成产业规模。数字化油田、电气业务、消防器材等潜力业务要坚持做强做优，推动数字化与实体产业深度融合，打造具有较强竞争力的数字化、智能化产业集群。
二是立足高质量发展新格局，打好市场开发主动战。科学研判形势，敏锐捕捉信息，在油田深化改革、转型升级中争取更多支持，牢牢把握市场竞争主动权。坚持客户至上，创新服务方式，提升产品质量与服务水平，真正把集团资质、技术、队伍等整体优势，转化为市场竞争力和品牌形象。主动沟通对接，扩大亲缘地缘优势，维护战略合作关系，努力构建“互利互惠、合作共赢”的市场开发新格局。
三是应对高质量发展新挑战，打好提质增效攻坚战。结合自身实际，对标先进管理，建立完善有利于提高能力、激发活力、增强动力的发展方式和管理模式，以管理创新促进提质增效。紧盯重点领域、关键环节，加强顶层设计，优化组织运行，保障工序衔接，减少跑冒滴漏，以精准管控促进提质增效。深入推行绩效考核，逐级落实责任，层层传递压力，形成责任共担、整体联动、全员参与的“命运共同体”，以政策激励促进提质增效。
四是践行高质量发展新理念，打好安全环保保卫战。把安全生产、绿色发展贯穿生产经营全过程，统筹推进企业发展和安全环保。进一步健全完善责任链条，持续强化责任追究，构建齐抓共管工作格局，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。始终保持严抓严管严执行的高压态势，从责任落实、现场监督到作业施工等环节，时刻“严”字当头，努力实现“零事故、零污染、零伤害”。
五是适应高质量发展新要求，打好党建工作阵地战。把政治建设摆在首位，加强意识形态工作，落实落细责任，抓好宣传文化阵地建设，大力倡导和践行社会主义核心价值观。夯实党建基础，对标对表找差距，立行立改补短板，持续推进基础工作规范化、支部建设标准化，为集团发展发挥好战斗堡垒作用。切实转变作风，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，传承弘扬大庆精神铁人精神，大力宣贯诚信文化理念，打造胸怀大局、忠诚担当、团结务实的干部员工队伍，为集团发展凝聚强大精神动力。
三、2021年重点工作部署
2021年，集团总的目标是：实现经营收入xxx亿元、净利润xxx亿元；全面完成油田公司下达的各项考核指标；争创“安全生产、文明生产”金牌；确保队伍稳定，实现特殊重点阶段零进京非访。
为全面完成上述任务指标，要重点做好以下几方面工作：
（一）加强政治引领，从严管党治党，进一步提高党的建设质量。一是抓政治思想建设。要全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想、*********系列重要讲话和重要指示批示精神，切实在学深悟透、融会贯通、知行合一上下功夫，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是抓基层党的建设。要以庆祝建党100周年为契机，严肃党内政治生活，坚持和完善民主集中制，全面落实“三会一课”等组织生活制度，持续开展示范党支部创建，组织系列主题活动，促进基层党建提档升级。三是抓干部队伍建设。要对照国企好干部20字方针，加强整体规划，推进领导能力提升，强化年轻干部培养，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。四是抓党风廉政建设。要压紧压实“两个责任”，紧盯年节假期和关键岗位，加强反腐倡廉教育，坚持正风肃纪，筑牢廉洁防线，扎实推进党委巡察，推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。
（二）瞄准油田需求，加快产业升级，进一步增强服务保障能力。井下作业要积极申报队伍资质，继续推进常规作业向高端作业转型，大修、带压作业、顶驱修井工作量力争提高8%，实现收入xxx亿元。工程施工与维修要全力承揽油田老区改造、产能工程、安全隐患治理及日常运维、生产维修等保障型业务，努力拓展承压类特种设备安装修理改造、道路工程等特色服务项目，力争实现收入xxx亿元。通勤运输要以做稳做专通勤业务为目标，延伸配套服务范围，着力打造温馨的“流动之家”，力争实现收入xxx亿元。管杆制造要做强做大抽油杆制造及修复，稳步发展地面管线预制、油管防腐及修复，加快直缝焊管业务转型，力争实现收入xxx亿元。中小化工要紧跟油田发展步伐，强化技术引进和产品研发，充分利用中石油招投标信息平台、甲级供应商资质，加快“走出去”步伐，力争实现收入xxx亿元。
（三）坚持合规管理，着力固本强基，进一步防范企业经营风险。一是夯实基础管理。要以新时代岗检、“两册”建设为契机，积极梳理优化工作流程，改进薄弱环节，堵塞管理漏洞，不断提升合规管理水平。要以制度建设为基础，推进管理体系融合，构建统一的综合管理体系，进一步提升管理效率、减轻基层负担。二是推进依法治企。要加强法律事务管理，修订完善《创业集团纠纷案件管理办法》，强化各级领导干部法律风险意识。要加强计划、合同、招标、市场准入等关键环节管理，严控计划外投资和事后合同，杜绝违规分包、挂靠、贴牌等行为。三是深化绩效考核。要加强现场安全、合规管理、现金流量等关键事项精准考核，完善绩效奖金分配闭环体系。要继续实行分级分类，动态管理，突出运行质量、管理难度指标，推进考核重心下移。
（四）聚力提质增效，凝聚思想共识，进一步提升总体经济效益。要深入开展“转观念、勇担当、高质量、创一流”主题教育活动，进一步统一思想、凝聚合力，为提质增效专项行动提供坚强保障。要抢抓机遇，主动承接油田主体单位退出业务，以市场为导向延长产业链，进一步扩大市场规模，实现开源增收。要牢固树立“一切成本皆可降”的理念，坚持量入为出，严控投资成本，狠抓节能降耗，努力实现可控成本硬下降、自由现金流为正。要持续强化物资管理，严控材料收入占比，进一步挖掘成本空间，减少物资消耗，提高物资采购效益。要优化组织运行，提高各环节运行效率，合理匹配施工作业力量，避免各种等停现象，确保投入产出最大化。
（五）推进改革攻坚，深化科技创新，进一步激发内生动力活力。要坚决贯彻上级关于深化改革的总体部署，坚持“依法规范、增强活力、市场运作、积极稳妥”的原则，推动各项改革落地见效。要深度融入油田整体改革，为油田公司归核化改革业务平稳衔接和创业集团自身发展搭建科学管理架构。要持续优化产业布局，适时推进集团相关业务改革，切实提升产业集中度，做大做强优势产业，增强综合竞争力。要坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动，强化科技资源整合利用，重点在主营业务领域加大研发和攻关力度，进一步加强科技成果产品化、系列化推广，持续提升集团整体创新能力。要加大科技投入，加快重点实验室建设，完善科研经费监管制度和机制，确保经费严格管理、有效使用。要强化全员创新意识，广泛开展群众性技术革新，营造浓厚创新氛围，激发员工创造热情。
（六）强化责任落实，保持严的基调，进一步筑牢安全环保屏障。要树牢“生命至上、安全第一”思想，层层压实责任，靠实管理举措，保持严抓严管高压态势。要推进qhse管理体系建设，持续完善基础工作，强化内部量化审核及专项审核，严格审核问题追溯，促进各层级人员安全履职。要坚持监督检查全覆盖，加大日常检查的频次和力度，全力整治风险隐患，严惩“三违”行为。要强化承包商管理，坚持“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”，从严把好承包商准入关，严格落实“黑名单”制度，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”等行为。要加强环保应急处置，加大点源治理，严控源头排放，依规处置废弃污染物，加快推进绿色发展。要严格常态化疫情防控，坚决杜绝麻痹松懈思想，精准落实“外防输入、内防反弹”最新要求，加强防疫物资动态储备，坚决守住“零疫情、零感染”底线。
（七）树牢宗旨意识，发挥群团优势，进一步营造和谐稳定氛围。一是维护企业安定团结。要严格落实维稳责任，妥善处理利益诉求，努力把矛盾问题化解在萌芽状态。在全国两会、油田深化改革、庆祝建党100周年等重点敏感时期，要超前做好形势分析、矛盾摸排、疏导化解工作，坚决确保各群体和谐稳定。二是维护员工切身利益。要坚持“以人民为中心”的发展思想，持续改善员工生产生活条件，关心支持残疾人事业，精准做好帮扶解困和送温暖工作，让集团发展成果更多惠及广大员工群众，努力推进员工个人与企业共同发展。三是维护企业良好形象。要加强宣传文化阵地管理，坚持讲好创业故事，总结选树先进典型，引领员工人人当好“创业名片”。要持续加强和改进机关作风建设，大力弘扬“靠前指挥、现场办公”“三个面向、五到现场”等优良传统，树立领导干部和机关人员的良好作风形象。
各位代表、同志们，站在新起点，踏上新征程，承担新使命，让我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的***五中***精神，在油田党委和油田公司的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、开拓进取，奋力开创集团高质量发展新局面，为“当好标杆旗帜、建设百年油田”再作新贡献，以优异成绩迎接中国百年华诞！