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根据《公共机构生活垃圾分类工作方案》和《公共机构20xx年度生活垃圾分类工作计划》要求，为实现全县公共机构生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，充分发挥公共机构在生活垃圾分类工作中的示范带头作用，现结合实际制定本工作方案。
按照生活垃圾“四分类”的指导原则，逐步在全县公共机构建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制，形成完善的生活垃圾分类管理监督机制、回收处理流程、主体责任体系、检查考核标准以及信息化管理模式，提高公共机构生活垃圾分类和资源循环利用综合效益。20xx年底前，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。
全县各级公共机构，包括党政机关、参公事业单位、其他事业单位、群团、派等。
（一）县综合行政执法局和县机关事务服务中心牵头负责全县公共机构生活垃圾分类督导工作。
（二）县教育、卫生等主管部门负责督导本单位（本系统）下属公共机构生活垃圾分类工作，下属单位的垃圾分类工作情况纳入对主管部门的综合考评。
（三）县级各部门负责本单位办公区域生活垃圾分类工作。集中办公区内，各单位负责本单位办公区域内生活垃圾分类工作。
（四）各镇人民政府和研城街道办事处负责本镇、本街道范围内公共机构生活垃圾的分类督导工作。
（一）准备阶段。
开展摸底调查，准确掌握生活垃圾的种类和产量，以及垃圾投放点、转运站和回收情况，细化生活垃圾分类、存放、回收、运输、处置等流程和制度，结合实际制定本单位（本系统）生活垃圾分类工作方案或管理办法。
准备时间：20xx年6月15日前，各镇人民政府、研城街道办事处、各部门（单位）将工作方案或管理办法，通过乐政通平台报送至县机关事务服务中心。
（二）实施阶段。
1．根据生活垃圾的产量和种类，以及垃圾投放点、转运站和回收情况，由各公共机构负责合理设置垃圾分类收集设备、投放点以及存放场所、完善生活垃圾分类宣传标识。集中办公区内要做到垃圾收集设备、宣传标识尽量统一。
2．单独设立有害垃圾收集设备，并在醒目位置设置有害垃圾投放标识，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，由具备资质的机构进行收运处理；对列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，要按要求设置临时贮存场所。
3．在办公室和公共区域按可回收垃圾、其他垃圾“两分类”配置垃圾桶，在楼层卫生间或盥洗室可增设茶叶、果皮等垃圾收集容器，并督导干部职工分类投放和保洁人员分类收运。
4．分类投放电器电子类产品、文件资料等可回收物时，要严格落实保密规定要求，履行资产处置程序，再交由再生资源回收企业进行环保回收处理。
5．有职工食堂的公共机构可根据就餐人数合理确立餐厨垃圾的处理方式，鼓励有条件的公共机构安装餐厨垃圾就地资源化处理设备，不具备就地资源化处理条件的公共机构要将餐厨垃圾交由专业机构进行回收处理，做到“日产日清”。
6．产生园林绿化垃圾和其他有机易腐垃圾量较大的机关事业单位，有条件可自行建设相对集中的处理设施，实施粉碎处理后，用于裸露土地覆盖和肥料等用途，减轻生活垃圾焚烧和填埋设施处置压力。
7．做好垃圾分类台账管理和公示工作，充分利用“省公共机构节能管理一体化平台”实施生活垃圾计量计重和上报工作。重点做好可回收物的统一集中收集，记录可回收物的种类、数量、回收情况等内容；定期公示单位生活垃圾数量、回收情况等内容。
8．召开本单位（本系统）干部职工垃圾分类培训会，培养干部职工垃圾分类习惯，提高垃圾分类正确率；积极发动单位志愿者、保洁人员、物业人员等，建立现场引导员队伍，做好生活垃圾分类的现场宣传、引导和监督，及时纠正不规范的投放行为。
实施时间：20xx年10月1日前完成。
（三）验收阶段。
各单位负责对本单位（本系统）公共机构垃圾分类工作情况进行评价验收，并将验收结果报送县机关事务服务中心。县机关事务服务中心再会同有关部门组织验收，验收结果纳入节能工作考评。
验收时间：20xx年12月底前完成。
（一）完善垃圾分类措施和流程。在掌握单位垃圾分类现状基础上，认真分析工作实施面临的困难，细化生活垃圾分类、存放、回收、运输、处置等流程和制度，研究制定本单位（本系统）生活垃圾强制分类工作方案、管理办法，确保分类工作可操作性强。
（二）强化垃圾分类宣传和督导。重视对干部职工、物管人员垃圾分类专项培训和行为督导工作，利用宣传媒介传播生活垃圾分类知识，养成生活垃圾分类意识，提高垃圾分类正确率。
（三）做好垃圾分类信息化管理。落实专人负责垃圾分类工作，做好垃圾分类台账管理和公示工作，记录生活垃圾的数量、回收情况等。
（四）报送垃圾分类工作信息。各单位每季度向县机关事务服务中心报送不少于1条垃圾分类工作推进情况、工作信息、图片等（qq：80282024）。
（一）高度重视。做好公共机构垃圾分类工作是国家、省、市部署的一项重要任务。我县将垃圾分类工作纳入公共机构节能工作考核体系，方案或办法的制定实施、分类垃圾桶配置及使用、相关工作信息报送等情况是重要考评内容。全县各公共机构领导干部必须要有高度的思想认识、高度的行为自觉带头推进垃圾分类工作。
（二）落实责任。各公共机构要将生活垃圾分类工作纳入日常工作内容，建立健全生活垃圾分类工作制度和办法，推行生活垃圾分类工作目标责任制，将垃圾分类工作纳入日常监管范畴，加强垃圾分类实施情况检查考核。
（三）深化协作。各公共机构积极主动与县综合执法局、县机关事务服务中心、县发改局等单位沟通衔接，了解垃圾分类工作的具体要求、实施情况、设施规划建设情况等，积极咨询垃圾分类经验、做法，共同解决垃圾分类工作中的困难。集中办公区内的单位要加强沟通联系，做到集中办公区内的垃圾收集设备、宣传标识尽量统一，合力推进区域内垃圾分类工作。
做好公共机构生活垃圾分类工作是节约社会资源，净化工作生活环境，减少处理投入等一举多得的好事。xx市国资委认真贯彻《xx市生活垃圾分类工作实施方案》精神，加强宣传引导，强化工作措施，扎实推进国资委机关公共机构生活垃圾分类工作，进一步提升全委节约型机关建设水平，推进绿色发展。
出台了市国资委《关于生活垃圾分类工作实施方案》，以文件形式下发。明确目标任务、分类方式、实施步骤和工作要求等，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进国资委公共机构生活垃圾分类工作高质量、高效率、可持续开展。
一是强化宣传引导，通过发放分类宣传册、张贴分类标语、设置分类投放垃圾桶、学习垃圾分类常识等形式，在国资委机关营造了浓厚的垃圾分类工作宣传氛围，提高干部垃圾分类意识，掌握垃圾分类基本常识；二是结合“保文创卫”活动，组织机关干部开展垃圾分类志愿活动，每周四组织志愿者到责任社区、路长段开展垃圾分类宣传、卫生整治等活动，教育引导群众进行生活垃圾垃圾分类投放。
按照有害垃圾、餐厨废弃物、可回收物、其他垃圾等四类，划分标准，在办公楼设置投放设施，张贴醒目标识。每个办公室配置一只可回收物垃圾收集容器，每个楼层配置一组垃圾分类容器，尽量做到容器配置规范、干部投放方便、保洁收运便捷。
严格落实《生活垃圾分类工作考核评价办法》，对国资委各科室办公室公共机构生活垃圾分类工作进行考评，及时总结梳理实施情况，推广先进典型经验，推动形成良好的示范效应，推进公共机构生活垃圾分类工作有力有效开展。
人力资源管理13（1）班 郑妮 2013333500138
指导老师：张勇
摘要：
经济发展
我国每年产生大量的垃圾，我国600个城市共产生亿吨，县城共产生生活垃圾8000万吨，农村生活垃圾亿吨，每年共产生将近10亿吨的垃圾，在这些垃圾中，生活垃圾主要分为三大类：以厨余为主的可腐有机物、塑料、废纸、橡胶、皮革、竹木、布类等的可燃有机物、以及以煤渣、砖瓦、地灰、玻璃、金属等为主的无机物。俗话说，垃圾是放错地方的资源，这些垃圾，大部分都是可回收再利用的宝贵资源，然而目前我国大部分垃圾不能得到有效的处理。我国目前普遍采用卫生填埋、堆肥及焚烧处理这三种方式来处理垃圾，传统的垃圾处理方式不仅造成了资源的浪费，而且还在处理过程中产生了大量的污染，所以，合理处理垃圾已经成为我国发展道路上必须要解决的问题，而垃圾分类是处理垃圾的关键，本文重点介绍在垃圾分类上做的较成熟的国家的做法来总结经验，为我国垃圾分类提出合理的 措施。
目前我国大多数城市生活垃圾采用传统的“集中混合收集－集中运输－集中处理”的模式，这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的处理量和处理难度，造成了巨大的物质、人力、土地资源的浪费，资源化利用率不到5%，虽然国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效果非常差，效率不高，现在街道上随处可见垃圾桶，垃圾桶上标示分类一般为：可回收物和不可回收物，存在着分类指导图例不明确或缺失的问题。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，给垃圾分类带来麻烦。此外，居民垃圾分类知识普遍比较缺乏，这是制约垃圾分类回收的重要因素之一。我国在生活垃圾分类政策法规不健全，[1]导致垃圾分类投放行为不具很强的约束力。目前国家颁布的法规条例大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。而且垃圾回收处理尚未实现全面产业化，只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体系，其贡献能力有限。我国目前的管理体制耶不能满足目前垃圾分类回收的要求，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展。
垃圾分类而且还会减少垃圾给环境带来的污染，也能实现经济发展与环境相协调。废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此实行城市垃圾分类收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的减少，还可以将有毒有害物质单独处理，减少对环境的污染。垃圾分类收集是实现垃圾减量化、无害化和资源化的重要措施。
日本的垃圾分类可以说是全球典范。20世纪60年代，日本经济高速增长带来的严重工业污染使日本人意识到了环境保护的重要性，而且众所周知，日本国土面积小资源有限，但日本人口众多经济发达，需要消耗大量资源，这种矛盾下，倒逼日本在垃圾分类，回收利用资源上作出了卓越的发展，从70年代开始，日本用了将垃圾分类的方法逐步细化，从源头上减少垃圾对环境的污染并进一步提高资源的利用率。走在了世界的先列，下面讲述了日本垃圾分类的一些特点： （1）分类精细，回收及时。
在日本实行垃圾分类的初期，[2]仅仅将垃圾分为可燃烧与不可燃烧两类，而发展到如今，日本垃圾分类的细化程度和复杂程度早已远远超出最初的设想。日本地方政府会根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以新居浜市为例，生活垃圾被分为以下八大类别，而横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。不过，这与德岛县上胜町相比，那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细分到44类，并计划到2020年实现“零垃圾”的目标。
很多社区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。 （2）管理到位，措施得当。
外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看到一排垃圾箱，分别写着：纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文和韩文。 （3）从小教育，人人自觉。
养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育。日本的垃圾分类环保教育，从幼儿园就开始了，在幼儿园，孩子就被教育吃东西不能剩下来。到了小学的高年级，就让他们了解环境问题对生活所带来的影响。学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂。随着垃圾分类的观念日益深入人心，人们已经把是否按照规定对垃圾进行分类、投放、正确使用垃圾袋等作为评判公民道德和社会责任感的重要标准。垃圾分类收集以社区等为单位，垃圾如果存在分类、投放地点或时间等错误，通常不会被收集，须要自行取回。有些地区还会有专人帮忙检查扔出去的垃圾是否合格，如果发现问题会送回、提醒或者进行宣传教育等。[3]如果居民不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。
日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格：废旧报纸和书本要捆得非常整齐，有水分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个孔以防出现爆炸。 （4）是废物利用，节能环保。
分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名片上印有“使用再生纸”为荣；饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源；废弃电器被送到专门公司分解处理；可燃垃圾燃烧后可作为肥料；不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。
（1）完善垃圾分类法律法规，加大执法力度
目前我国垃圾分类有关法律法规，只是鼓励市民参与垃圾分类，并未强制执行。如北京市海淀区政府对实施垃圾分类工作的小区和单位给一定的基础设施补助和经济补助，但是对不实施垃圾分类的小区和单位并没有惩罚措施，使得垃圾分类工作在实际推进时遇到了一定的阻力，如一些小区并不愿意花钱配置分类垃圾桶，一些物业单位以管理太麻烦拒绝分类清运垃圾等。因此逐步完善细化垃圾分类的相关法律法规，对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚，加大惩治力度，用法律来约束行为，做到真正意义上的环境执法，这样才能切实推进垃圾分类工作。
（2）建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系
1、区136家单位均已做到垃圾分类全覆盖，垃圾分类设施配置到位。各镇街、各系统相继召开了垃圾分类宣传培训活动并有针对性地开展垃圾分类宣讲活动，将生活垃圾分类知识普及到基层一线。
2、区分类办根据市、区要求对辖区内集贸市场和港口码头单位进行专项检查，做到垃圾分类无“死角”。截止目前，针对全区党政机关、公共机构已开展垃圾分类专项督查5次，印发垃圾分类工作通报5期，下发整改督办单4次。
1、11月1日，区首批8个试点小区启动生活垃圾分类工作。12月31日，第二批6个小区生活垃圾工作启动。其中，12个社会化定点定时投放模式小区硬件设施全部配置到位。每个小区2名督导员现场引导指导居民分类投放。
2、2个市场化智能收运模式小区，配备了22组智能化分类箱且使用率为100%。截止目前，2个小区入住1152户共发放921张智能积分卡，对于还未领取积分卡的用户，通过挨家挨户电话、上门等方式进行宣传，力争最短时间做到小区全覆盖。
目前，14个试点小区正在积极开展试点工作并开始厨余垃圾的收运，每天可收运厨余垃圾460余公斤。
(三)创新宣传形式，助力垃圾分类
1、结合主题宣传日、党日活动、新时代文明实践等活动大力宣传垃圾分类。
2、区环卫利用保洁车辆小喇叭循环播放垃圾分类宣传知识，流动宣传;组织开展“垃圾分类，‘鼠’能生巧”迎新春积分兑换活动。
1、区城管局联合商务局给农贸市场商户进行宣传培训并每个商户配置了厨余垃圾桶。
2、区教育局组织各小学开展垃圾分类主题教育活动，通过举行知识竞赛、绘画等比赛，开展主题班会，利用垃圾制作艺术品等方式提高学生垃圾分类的意识;创新实行班级垃圾分类回收积分制;鼓励每个学生争当家庭记录员和监督员，互相监督，创造家校共育的良好氛围。
(五)督查常态化，完善考核机制
1、区分类办根据“五大项十四小项”每星期对小区进行检查，对存在问题要求责任单位积极整改，对于工作推进缓慢的单位列入年度考核。
2、区召开了五次垃圾分类工作推进会;完善和印发对各镇、街，各成员单位和招标公司的考核暂行办法和细则;每月印发工作月报，对典型和积极做法进行宣传和报道。
(六)落实拒收制度，倒逼分类成效
2、对存在混装垃圾行为的单位或小区累计三次告知拒绝整改的拒绝收运，直至分类达标后恢复收运。
(一)宣传工作宣不到位，传不到心，落不到行
垃圾分类宣传仅限于垃圾分类本身，但对于垃圾分来何用、真分假分等受到质疑，造成公众对垃圾分类的用途和目的尚未形成共识，对分类环节和处理能力尚存疑虑;分类宣传浮于表面，与倡导行为、促成习惯，仍有很大差距。
(二)执法保障机制存在不足
(三)督办通报制度需要进一步完善
对于各镇、街、主管单位考核督查不够严格，督办通报制度不够完善。
(一)全力做好居民小区生活垃圾分类工作。
严格落实市、区要求，坚决执行定时定点投放制度，积极开展撤桶并点工作，督导员现场督导、破袋指导发挥作用、分类运输转运车车辆合理配置到位，提高小区居民参与率和投放准确率，探索垃圾分类工作新亮点。
(二)巩固加强党政机关、公共机构和学校的分类成果。
坚持常态化的检查和通报，查缺补漏，积极落实不分类不收运等措施创新宣传方式，积极开展垃圾分类主题宣传活动，为小区生活垃圾分类宣传造势，营造垃圾分类“人人有责、人人受益、人人参与，全民共享绿色生活”的浓厚氛围。
(四)加强环卫收运承接能力。
提升厨余垃圾转运能力，购置厨余垃圾收运车，合理制定居民小区厨余垃圾收运方案，进一步规范中转站管理，落实准入、不分类不收运制度。
(五)加强监督检查考核力度。
建立月度考核机制，考核结果纳入区政府目标考核任务;常态化开展生活垃圾现场督导检查，督促各镇街、各单位自查自纠，对于工作推进缓慢的单位进行通报。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导。成立生活垃圾分类专项工作小组，明确主要领导为第一责任人，分管领导具体实施，抓好生活垃圾分理各项工作，进一步落实生活垃圾分类责任分工，压实工作责任，推动生活垃圾分类工作稳步开展。
（二）加强宣传引导。充分利用微信公众号、微博客户端等新型媒体以图文并茂的形式宣传生活垃圾分类知识及工作推进情况，进一步营造生活垃圾分类浓厚氛围，引导群众积极参与。
（三）完成基础调研。通过实地勘察、专业咨询等多种方式开展基础情况调研，掌握街面、小区、单位、宿舍的垃圾投放点设置、日均各类垃圾产生量、垃圾收运方式等现状，为生活垃圾分类实施夯实基础。
（四）完成前端工作。学习外地先进经验，组织生活垃圾业务骨干到、、等地对做得比较成功的小区进行参观、学习，详细了解垃圾分类的智能化设计以及基层落实等情况，学习垃圾分类工作中的有力举措和先进经验，并就如何顺利推进生活垃圾分类工作进行充分沟通交流。
（五）完成试点选址。经过前期的实地勘察及成功经验借鉴，目前已确定试点点位共计20处，其中包含3个学校、8个镇、2个医院、2个小区、4个机关单位及1个街面垃圾投放点，以确保生活垃圾分类试点具有示范性、多样性、复制性等特征。
二、存在的问题及困难
一是宣传范围不够广，市民对垃圾分类意识不强，参与度不高；二是各垃圾分类责任主体协调不到位，在推进垃圾分类进乡镇、进校园、进小区、进单位等方面工作滞后；三是对垃圾分类转运和处理能力不够。中端转运和末端处理设施设备配套滞后，未形成产业闭环，未能出台对资源化利用企业相关帮扶政策。
三、下一步工作
下一步，我局将根据市实际情况，一是确定运行模式，目前，我局已对参与公司方案进行比选，同时将制定项目运营具体要求方案，报送市财政局审批通过后进行招标；二是形成垃圾分类可行性报告，拟定“生活垃圾分类”实施方案，确保生活垃圾分类有据可依；三是召开市城乡生活垃圾分类试点工作动员大会，进一步强化生活垃圾分类意识，部署推进生活垃圾分类工作。