通过总结心得体会，我们可以从中发现自己的盲点和不足，以便在今后的工作中更好地改进和发展。如果你对写心得体会感到困惑，可以看看下面这些范文，或许能够帮到你。
城乡居民医保制度覆盖范围包括现有城镇居民医保和新农合所有应参保(合)人员，即覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。
统一筹资政策。
坚持多渠道筹资，继续实行个人缴费与政府补助相结合为主的筹资方式，鼓励集体和单位或其他社会经济组织给予扶持或资助。
遵循保障适度收支平衡的原则，均衡城乡保障待遇，逐步统一保障范围和支付标准为参保人员提供公平的基本医疗保障。
统一医保目录。
统一城乡居民医保目录和医疗服务项目目录，明确药品和医疗服务支付范围。
统一定点管理。
统一城乡居民医保定点机构管理办法，强化定点服务协议管理，建立健全考核评价机制和动态的`准入退出机制。
统一基金管理。
城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度和会计制度基金预决算管理制度。
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关于进一步完善城乡居民基本医疗保险制度有关问题的通知。
各县(区)人民政府(管委会)，市府直属各单位：
为进一步完善我市城乡居民基本医疗保险(以下简称城乡居民医保)制度，规范城乡居民医疗保险管理服务，保障参保人合法权益，促进我市城乡居民医保事业健康发展，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化医药卫生体制改革近期工作要点的通知》(粤府办〔〕45号)和省人力资源社会保障厅、省财政厅《转发人力资源社会保障部、财政部关于做好城镇居民基本医疗保险工作的通知》(粤人社函〔〕818号)等文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就执行《河源市城乡居民基本医疗保险实施办法》(河府令第1号)的有关问题通知如下：
一、城乡居民医保个人缴费取消a、b档，统一缴费标准每人每年120元。特殊人群的个人缴费由政府全额补助。
二、城乡居民医保基金支付比例取消a、b档，统一按市内一级医院92%、二级医院75%、三级医院60%，市外医院55%，非定点医疗机构45%的标准执行。未经批准自行转院或自行到市外医疗机构就医的，基金支付比例相应降低10个百分点。
三、城乡居民医保基金全年最高支付限额(含特定病种门诊补助)统一为25万元。
四、参保人自缴费后的下一医保年度内享受相应的医疗保险待遇。缴费期结束后，符合计划生育政策出生的新生儿、已办理职工医保中止手续的失业人员、新迁入统筹区户籍人员、中途转入统筹区就读学生、刑满释放人员、退役士兵、经审核符合条件的低保对象、重度一级或二级的残疾人、低收入人群等由政府全额资助的特殊群体，在当年医保年度内可以按规定中途参加城乡居民医保，办理参保缴费手续。其中，符合计划生育政策出生的新生儿出生时其父母已参加城乡居民医保或城镇职工医保的，新生儿在出生年度内按新规定享受城乡居民医保待遇;符合计划生育政策出生的新生儿出生时其父母没有参加城乡居民医保或城镇职工医保，出生3个月内参加城乡居民医保的，其出生到参保前所发生的医药费用给予报销。其他人员从缴费次月起享受医保待遇。
本市此前发布的规定与本通知不一致的，以本通知为准。
河源市人民政府办公室。
2015年9月6日。
日本社会保障制度是为了保障民众权益和提高社会福利而实施的一套制度。通过对日本社会保障制度的学习和了解，我深刻感受到了它的优势和不足。在这篇文章中，我将分别从社会保险制度、医疗保险制度、养老保险制度、雇佣保险制度和福利制度五个方面进行探讨，并提出自己的一些体会以及对其改进的建议。
首先，日本的社会保险制度是为了解决日本社会中各个群体的不同需求而设计的。社会保险制度分为劳动者保险和国民保险两部分。劳动者保险包括失业保险、工伤保险和雇佣保险，主要是保护劳动者在工作中的权益。国民保险则包括医疗保险、养老保险和福利保险，旨在保障所有公民的基本需求。这种分层的保险制度能够更好地满足人们的需求，提高社会福利。
其次，日本的医疗保险制度是十分完善的。通过细致的规划和管理，日本能够为每个公民提供高质量的医疗保障。医疗保险制度实行的是社保共渡制，即医疗费用由公民个人、社保机构和政府共同承担。这种模式能够保障每个人都能够享受到医疗服务，减轻了个人负担，并且保证了医疗资源的合理分配。此外，医疗保险制度还提供了长期护理保险，保障了那些需要长期康复和照顾的人们的权益。
然而，日本的养老保险制度还存在一些问题。虽然养老保险制度有利于维护老年人的生活，但是随着人口老龄化问题的加剧，资源短缺和养老金不足成为了主要的难题。为了解决这个问题，日本政府提出了一系列的政策，如延长退休年龄、提高养老金征收比例等，但是这些措施并不能彻底解决问题。日本可以借鉴其他国家的经验，如提高养老保险费率、促进私人养老金的发展等，来提高养老保险制度的可持续性。
此外，雇佣保险制度是保护劳动者权益的一项重要制度。日本的雇佣保险制度主要包括失业保险和工伤保险。失业保险为失业者提供了一定的失业金，帮助他们渡过难关。工伤保险则保障了在工作过程中发生意外的劳动者的利益。这些制度的实施可以有效地提高劳动者的福利，增加他们对工作的满意度和忠诚度。
最后，对于福利制度的改进，我认为日本应该更加关注弱势群体的权益。例如，对于那些无法参加社会保险的人们，政府应该提供更多的福利保障，保证他们的基本生活需求。此外，日本还可以加大对教育、培训等方面的支持，提高人们的整体素质和能力。这样不仅能够提高就业率，也能够更好地促进社会发展。
总之，日本社会保障制度是一个与时俱进的系统，能够为公民提供全面的保障。然而，制度仍然存在一些不足之处，需要进一步改进和完善。通过对日本社会保障制度的思考和探讨，我们可以更好地了解和应用它，从而提高人们的生活质量和社会福利。
当今社会，谁生活压力感最大?谁感觉最良好?社会仇富情绪到底有没有你想的那么严重?……日前,一份由复旦大学发布的《中国网络社会心态报告》(以下简称《报告》)通过数据调查,一定程度上回答了这些问题。《报告》从社会议题、社会情绪、群体认同与网络行动、社会思潮四个部分，全面系统地深度呈现了当前中国网络的社会心态。
90后最“自我”，九成人上网为“娱乐”与“分享”
90后不经常参与网络行动，尤其是网络抗议。数据显示，70.1%的90后从未响应过网络行动号召;此外，其对政务微博、媒体微博、大v等各类微博的@频率均是五大群体最低。
“娱乐”仍是90后上网的关键词，在微博上“记录生活”、“分享心情”、“消遣娱乐”的用户皆超过90%，均为五大群体同比例最高。90后社会心态也相对轻松，但其“生活压力感”、“被剥夺感”却相对突出，57.5%的90后感受到生活压力，认为自己是“穷矮矬”、“被剥夺者”的90后占群体总数24.6%，比例为五大群体最高。但90后仍然相信“梦想”和“希望”：数据显示，90后中仅有3.4%的人认为自己生活得“不幸福”。
80后优越感差，最善于用互联网“做生意”
80后是最善于利用互联网进行社交的代际群体，也最善于利用互联网进行营销，其网络行动主要集中在个人经济利益上。所参与的“个人维权”频率为五大群体最高，对“公司企业”的抗议频率较大，近2.8%的80后对“公司企业”进行过网络抗议，这是70后相关比例的三倍。
80后对收入分配关注度较高，满意度却较低，34.5%的80后关注“收入分配”，但对现有收入分配表示满意的比例却为0。80后的“相对剥夺感”突出，6.6%觉得“不幸福”，45%表现出“不公平感”，36.4%认为自己处于社会的“中下”或“下”层，仅有14.5%有生活“优越感”。
70后热衷学习，最容易出现“极端情绪”
70后是“情绪有点沉重，愤懑、进取的‘中坚一代’”。50.8%对改革开放表示肯定;但另一方面，70后对体制的评价却明显负面：50.2%的70后对体制持负面态度，其中，持“非常负面”态度的占6.4%，极端情绪出现的频率亦为五大群体最高。
70后用户不经常在微博上消磨“闲暇”时光，但热衷在微博上搜集资料进行学习，41.1%表现出自我提升的倾向。70后群体发布线下活动信息的频率也最高(14.0%)，他们也是最支持网络言论的群体，支持比例高达96.7%。71.4%的70后具有良好的发展效能感，31.5%具有社会优越感，但同时也是负面社会情绪的主要持有者，51.2%表现出或强或弱的“不公平感”。
60后喜欢@网络大v，最不倡导“网络言论自由”
60后在网络抗议中与其他微博账户互动最为频繁，其@意见领袖、政务微博、媒体微博、其他阶层微博的频率均居于五大群体之首。60后的网络“攻击性”较强，10.1%的60后曾经在微博中与他人进行“骂战”，是不同年代人中最高的。
尽管60后在网络抗议中表现如此活跃，但其却是五大群体中最不倡导“网络言论自由”的。数据显示，60后认为自己生活舒适安逸的比率最低(52.7%)，但优越感却最强(42.3%)，该数据在90后、80后、70后、50后群体中的比例分别为16.7%、14.5%、31.5%、10.7%。
50后关注网上的“社会议题”，最关心“养老”
50后对社会议题的提及率、关注度较高，满意度最低，尤其表现在与其生活密切相关的“养老”议题上。同时，50后的生活安逸有余，优越不足：85.7%认为自己的生活稳定安逸，但只有10.7%表现出生活的优越感，除此之外，23.7%认为自己处于社会“下”层，50.0%感到“社会不公”。此外，相对年轻人而言，60后、50后及年龄更大的人群中，“有一点”不安全感的人数分别占到32.7%和43.1%，比例高于年轻群体。
中国的社会保障事业发展至今可以分为五个阶段，其中三个阶段在计划经济时期。
初创阶段：1949年至1957年，建国初期，国家对社会保障给予了特殊的关注。1950年5月19日，中央人民政府政务院颁布《救济失业工人暂行办法》，开始了创立中国社会保障制度的工作。1951年2月25日，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布实施，规定了老年、工伤、生育、遗属等项目的保险办法。以后又陆续颁布了《中华人民共和国女工保护条例（草案）》、《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》等法令，构成了企业职工社会保障的框架。同期，还制定了一系列适用于国家机关和事业单位的医疗、女工保护、退休退职、伤亡抚恤等规定。机关和企业两套社会保障体系的待遇大体相同，与当时实行的统收统支的计划经济模式相适应。
第二阶段从1958年至1965年，社会保障制度进一步补充完善，全国人大常委会、国务院通过并发布了大量社会保障的《规定》、《通则》、《办法》等法律文件，根据实施中发现的问题和总结的经验，对社会保障框架进行了细化和补充。国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成全国统一的社会保险基金征集、管理、调整、使用的制度。
第三阶段是1966年至1976年的十年**，中国社会保障制度在这一时期遭受严重破坏，最突出的是1969年财政部决定国营企业停止提取劳动保险金，社会保障及其他劳保费用在营业外列支。这一“改革”意见完全破坏了社会保障的统筹调剂作用，造成企业间负担失衡，也使积累基金调节人口老龄化负担高峰的职能完全丧失，成为当前面临的社会保障问题的根源。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断发展、完善，中国的社会保障制度面临许多新的情况，作出了许多变革，正在逐步形成社会主义市场经济制度下的新的社会保障制度。
1978年到1994年是新制度孕育、酝酿的时期，是中国社会保障制度改革的第四阶段。由于市场经济发展过程中的不平衡，地区差别、行业差别等不确定因素日益增加，社会对保障制度的需求也随之增长。根据中国经济、社会的发展实际，社会保障制度应当包含社会保险、社会福利、社会救济、优待抚恤四个方面的内容。中国政府把社会保障制度的建立和完善看作现代化建设的重要组成部分，多次组织了大规模的调查，进行了多方案的人口预测，深入研究了各层次人群对社会保障的要求，在一些地区实施了不同方案的社会保障制度试点，对社会保障制度改革模式进行定量分析并建立计算机仿真模型，一些研究人员还将人口变动、经济发展、体制转变、劳动就业、生活水平提高等因素综合起来，形成大系统模型，进行系统分析。
1994年中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这项决定提出：按资金筹集方式、保障目标分类，我国社会保障体系大致由三大部分构成，含13个项目，由国家、工作单位和个人共同负担。第一部分是主要由国家财政支付的保障项目，主要为社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项。第二部分由法律规定强制实施的社会保险，包括养老、失业、医疗、工伤、生育和住房六项。这些项目涉及面广，直接影响人民生活的最基本方面，是中国社会保障制度的主体。第三部分是以自愿为原则的商业保险，主要是个人投保、企业投保和互助性保险三项，可以满足社会各方面、各阶层的不同需求，是社会保障主体部分的一个补充，使中国社会保障更加灵活、有效、丰富多彩。
在实际工作中，由于近年来人口老化过程加速，离、退休人员不断增加，企业改革中下岗人员增加，又受到20世纪60年代以来生育高峰期的影响，每年新增劳动力待业人数也在增加。这三个增加形成了对社会保障的巨大压力。因此，90年代以来中国政府提出以养老保险制度改革为重点，带动其他社会保险体制改革的方针。许多政府部门曾发布过一系列有关退休、养老制度、保险工作方面的文件。
1995年至今是中国社会保障制度变革的第五阶段，这一阶段仍未结束。为了加强对社会保障工作的管理，国务院成立了劳动社会保障部，逐步统一对社会保障基金的管理，过去分别由各企业、各行业分头征集资金、提供保障的办法，逐步转向社会统筹与个人帐户相结合的制度，以便与经济体制的改革相适应，与劳动力跨行业流动扩大的情况相适应，与社会保障基金的需求日益增长的状况相适应。养老资金的管理模式从计划经济下的现收现付制(payasyougoprogram)转变为部分基金制(patiallyfundedscheme)。在全国许多地区的试点工作说明，采用这种新的管理模式是完全必要的，但也还存在着许多需要进一步解决的问题。其中最主要的就是由此而引起的双重负担问题(twiceburdenproblem)、扩大社会保障覆盖面的问题及社会保障基金的分摊问题。这些问题的解决涉及到正确体现社会保障的劳动属性、分配属性、保障属性、互济属性，同时，还应当解决好社会保障基金的来源的可靠性、保值与升值，资金的易分割性，以便有效地用好资金，使之发挥最大的效益，保证社会稳定、人民生活水平提高。
二、中国养老保障的定量分析模型及其结论。
中国最早的养老保障数学模型及其仿真研究由蒋正华、李惠京、张羚广、朱力为等人（西安交通大学、国家计委经济研究所、国家信息中心预测部）于1989年完成。1990年7月通过评审。该模型包括人口、经济、就业、生活、养老金支付等五部分，在模型中还建立了中国第一个劳动生命表，作出了其动态参数预测。模型对1988年至2050年的发展情况进行了多方案的仿真运算，得到六点结论：
1.按照当时的生育水平，中国总人口将超过13亿，因此必须加强计划生育工作。但从实际工作条件分析，当时确定的12亿5千万人口目标难以实现，做好工作可能控制在12亿8千万人左右。
2.到20，中国将进入老龄化社会，60岁以上人口占总人口比重达到10.38%至10.60%之间。21世纪中国老龄化速度将超过任何国家，将面临着劳动就业与养老问题同时发出警报的局面。
3.就业问题的解决依赖于经济的发展，较高的积累率仍需保持一段时间，同时主要应依靠科学进步推进经济增长。
4.到年非农业人口中劳动力约为2亿人，农业人口中劳动力为5.4亿人。同期生产部门可提供就业岗位总数为1,8亿个，非农业人口中将有1500万至1900万人不能由国家安置到国有或大集体的企、事业单位就业。农业人口在乡镇企业吸收部分劳力外仍将有近1亿剩余劳动力。
5.在适当时机提高退休年龄可以减轻养老负担。
6.对各种退休金制度的分析结果说明，现收现付制难以适应我国人口老龄化高峰时养老负担的沉重压力。全基金制虽可为组织水平较低的农民、城镇个体劳动者接受，但易受通货膨胀的冲击，同时又使国有和城镇集体企业在体制转轨时期承受双重负担。作为折衷，部分基金制（逐。
步基金制）更适应中国国情。只要根据人口老龄化、就业和宏观经济的运行情况对退休金的基金征收率和退休金的替换率进行调节，就可以在一定程度上综合现收现付制和基金制的优点而避免和减少其负面影响。
模型计算结果表明，若基金复利率为5%，从1991年起逐步提高基金征收率，到左右使总征收率达到20%，即可依靠基金的调节作用，在总征收率稳定在20%左右的情况下兼顾经济发展和人民生活水平提高的要求。
在该模型分析结论中，还就计划生育、为老龄化社会作准备、努力做到经济持续、稳定、协调发展和合理解决就业问题四个方面提出了政策建议，就养老保障体制改革提出了设想，提出在“八五”（1990年至1995年）期间以普及、提高退休金统筹水平，职工个人直接参与分担退休金负担，从现收现付制向部分基金制过渡作为三大工作重点。
1994年厉以宁等人建立养老金筹集一支付模型，考虑就业政策、经济环境、财政状况和企业效益各种宏观因素的作用，对工资结构和退休金作了测算，提出了三种退休金计发方案。第一种，以退休时点记录工资为计发基数，工龄以上者发75%，工龄在15-20年者发70%，工龄在者发60%；第二种，以指数化平均工资为基数，工龄满15年者发60%，工龄15年以上者每超过1年增发1%，退休金随上年社会平均工资增长幅度的80%调整，在社会平均工资下降的年份退休金不作调整；第三种，按连续最高工资时段计算，以陆续最高三年平均工资为基数，基础养老金以平均工资的50%计，每工作满1年加发1%。研究表明，在影响退休金变化的因素中，以工资增长系数的影响为最强烈。
1993年，顾志家在他的硕士学位论文《上海市退休养老保险制度改革的模式研究与仿真模拟测算》中以上海退休职工万人调查资料为基础对上海采取“统帐结合”的改革方案进行测算，结果认为改革方案适合于上海。
复旦大学国际保险研究所于完成了《上海市社会保障体系研究》，提出八项建议：加快立法步伐；实施优惠政策；规范经办机构的行为；加强宣传力度；加快养老金社会化发展步伐；选择适当时机提高退休年龄；降低人口赡养率；大力发展商业保险；开设人寿保险新品种，扩大覆盖面。研究报告还就方案实施提出建立、健全上海市社会保障体制的四条对策。
尽管各方面做了大量研究工作，对中国社会保障体系建立、完善的认识也在不断深化，仍有许多问题尚待解决。国家计委社会发展研究所在完成的调查中发现，1992年以来基本养老保险基金收缴率不断下降，各地基本养老保险金替代率平均水平为83%，普遍高于国家规定的60%的水平。各地改革方案不统一，显示出种种弊端，亟待总结各方面的经验教训，形成全国统一的养老保障制度。
三、养老保险资金征集中的双重负担和三重负担问题。
在计划经济时期，由于全部企业属于国家，企业的所有利润上交国家，亏损由国家财政负担，所有资金需求全部按计划由国家支付，因此不需要建立专门的社会保障基金。社会主义市场经济时期，多种经济所有制使情况复杂化，劳动者在不同经济所有制之间的流动更增添了资金管理的难度。就是国有企业，由于经济体制的变革，经营状况的差别使职工享受社会保障的程度发生巨大差别。人口老龄化在社会保障资金的征收、管理、使用中增加了另一个困难因素。表1中列出了几个国家中人口老龀化的数据。
表1五个国家人口数据比较。
附图。
从表1的数据中可以看到，人口老龄化速度的加快是许多国家的共同趋势，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望寿命提高的结果。这两个驱动因素在今后相当长的一个时期间在中国仍将存在，因此，人口老龄化的趋势也将继续下去。据作者的预测，65岁及65岁以上人口占总人口比例最高时在中国将出现在2050年前后，这一数字届时可能达到20%左右，远超过目前世界其他国家的水平。这就形成了所谓“双重负担”问题，即在职的职工不但要负起供养目前的退休人员，还要为今后自己的退休积累基金。表2是作者对今后100年中国人口发展的预测，表2中的数字说明，中国人口老龄化的过程将是长期的。
表2中国人口预测。
附图。
看起来似乎互相矛盾的是，在人口老龄化的同时，就业问题同样在近期成为中国需要解决的重点之一。根本原因在于，50年代至70年代，中国曾经出现过两次生育高峰，这个时期出生的孩子造成了巨大的人口惯性，推动中国人口不断快速增长。这些孩子达到入学年龄时，形成对教育机构的巨大压力；达到劳动年龄时，形成就业的压力；达到老年时则形成老龄化高峰和对社会养老保障的压力。80年代，每年劳动力净增加数量达到1400万。90年代，由于计划生育工作的成功，劳动力年净增减少到1000万人，仍然相当于一个国家的全国人口总数。可以说，对政府而言，所面临的是“三重负担”问题，解决新增劳动力就业所需的投入也是沉重的财政负担。
这些问题的解决办法是经济上努力实现持续、快速、健康的发展，在社会保障方面建立一个稳定、统一、平衡的体制，实施过程中则需要综合、协调、有前瞻性的科学计划。依靠这三个方面的努力，中国有信心解决上述的“三重负担”，并充分发挥三重负担中的积极因素。三个方面中，经济发展是基础，体制完善是关键，科学计划是保证。只有经济的发展才能提供就业机会和深化改革所需的资金，只有完善体制才能使社会保障系统稳定、可靠地运转，只有符合实际的计划才能在各种条件不断变化的环境中保持社会的稳定、经济的发展和人民生活水平的不断提高，使社会保障体制能够顺利地逐步完善。
养老金制度改革是中国社会保障体系改革的核心，现收现付制在中国已经明显地不能再维持下去，全基金制对目前在岗的劳动者将造成过高的筹资压力，也是当前经济发展水平所难以承受的，唯一可能采取的养老金制度是部分基金制或逐步基金制，根据发展的水平，逐年增加养老金统筹的提取率，使在支付当前需要的资金之外，还有少量积累，为将来的基金作好准备。近年来国家财政收入不断增长，近年每年增加近1000亿元人民币，2000年财政收入增加近2000亿元，超过年初预算数。超过预算的收入中，很大一部分也投入社会保障基金，从而有力地支持了建立一个稳定可靠的社会保障体系。仅2000年一年，从超预算的中央财政收入中补充到社会保障系统就达到数百亿元，保证了各项社会保障计划的顺利实施。
最近，中国政府提出了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，其内容主要包括：
1.在辽宁全省和其他省确定的'试点地区实行企业缴费入社会统筹基金，个人缴费开设个人帐户，两者分帐运行。
2.逐步将国有企业下岗职工基本生活保障并入失业保险。
3.公务员养老保险制度暂时维持不变，公务员转入企业工作者，执行职工养老保险制度，原在国家机关工作的工龄在退休时按机关社会保险办法予以补偿。
4.完善城镇职工基本医疗保险制度，建立社会医疗救助制度。
5.健全城市居民最低生活保障范围，将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
6.推动社。
会保障管理和服务的社会化。养老保险金从原来由原工作单位转到由银行等社会服务机构发放。退休人员逐步实现由职工户口所在地或常年居住的街道居民组织管理，以利于做好服务工作。
试点方案已在各省、自治区、直辖市展开，根据试点经验和发现的问题，将进一步完善社会保障制度。
中国社会保障费用支出包括退休金、在职人员保险福利费、优抚费用、城乡贫困救济、孤老残和养老福利院费用、价格补贴费、住宅投资等，其中养老金约占总支出的一半。90年代，社会保障费用占当年国内生产总值的比例最高曾达到13.60%，近年来稳定在5%左右，管好、用好这一笔规模巨大的资金并保证其保值、增值是政府十分关注的问题。
中国社会保障制度的改革得到各方面的高度关注，根据中国共产党十四届五中全会的建议，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和远景目标纲要》。《纲要》提出，到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的，资金来源多渠道，保障方式多层次，公平和效率相结合，权利与义务相统一，管理体制集中统一，管理服务社会化的社会保障体系框架。建立起适用于各类企业和个体劳动者的，统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用资金的社会保险制度。为了解决待业人员生活保障，1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，对国有企业职工下岗以后的待遇、安置办法作出了决定。1995年国务院又发布《关于深化企业职工养老保险改革的决定》，确定企业职工养老保险采取社会统筹和个人帐户相结合的办法。19国务院发布《统一企业职工基本养老保险制度的决定》，具体规定了企业和个人缴费的比例，即：企业按职工工资总额的20%缴纳统筹的养老金；个人则缴纳本人工资的4%，并逐步提高到8%；个人帐户按本人缴费工资的11%建立。个人所缴费用全部划入本人帐户，不足部分由企业缴费补满。决定还统一了养老金的计发办法；基本养老金由基础养老金与个人帐户组成，基础养老金按职工平均工资20%计发，个人帐户按储蓄额的1/120计发。
最近几年，各地区、各行业的养老保险制度改革已经全面展开。煤炭行业从1995年起实行养老金由省级统筹，起实行全国全行业统筹，有286家企业参加统筹，在册职工达327万人，离退休人员120万人，发放养老金数额占工资总额的29%，由部级统筹后保证了离退休人员按时足额获得养老金。上海市的养老保险改革始于1993年，现已覆盖国有企业、集体企业、三资企业、私有企业、个体工商户和机关事业单位，覆盖面达到97%，保证了社会安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5给出了若干年各种所有制社会保障、退休和辞职人数、养老金发放的数字。
基金总国有单城市集体所有制其他所有制。
年份计位基金单位基金单位基金。
19787.816.910.90-。
198013.6411.931.71-。
198321.2518.272.98-。
198425.7721.344.340.09。
199093.7977.7315.280.78。
1992130.95109.5819.881.49。
1993167.02138.6523.864.51。
1995236.13198.0429.458.64。
336.07279.7432.4423.47。
数据来源：中国统计年鉴19。
表4退休和离职人员数（年末数，万人）。
城市集体所。
年份总计国有单位有制单位其他所有制单位。
197831428430-。
1980816636178-。
1985163711654675。
19902301174256611。
19953094240162172。
199835942783604204。
数据来源：中国统计年鉴年。
由表3中的数据可见，中国社会保障和福利费用支出从1978年到的间由78.1亿元增长到3360.7亿元，增长42倍，远远超过了经济增长速度。其中国有企业这部分支出增长39倍，19占全部社会保障、福利费用的83.24%，是主要部分。集体所有制的这项支出增加35倍；其他所有制则从无到有，到1998年其支出占总额的约7%，并且还将继续增加。表4的数字显示，同一时期退休、辞职人数增加10.45倍，其中国有企业这部分人数增加8.80倍，城市集体所有制企业这部分人数增加19.13倍。表5则分项列出了社会保障及福利费用的使用情况，其中最大部分支付了离退休人员的养老金。
表5国有单位离退休人员社会保障和福利基金（亿元）。
项目19951998。
总计127.68151.78173.36194.24。
离休干部养老金11.4012.8515.2115.37。
退休人员。
养老金80.7899.25118.39140.05。
离职人员生活补助费1.071.201.731.70。
医疗费用20.3223.0024.0624.61。
丧葬费用及遗属补助1.882.28。
交通补助1.161.25。
冬季取暖补助0.830.88。
其他10.2411.1013.9612.51。
数据来源：中国统计年鉴1999年。
表6分年度按企业所有制列出了养老金支出情况。由表可见，养老金支出从1980年到1998年增长40.14倍，由50.4亿元增加到2073.7亿元。其中国有企业支出的养老金占总额比例在1980年为86.11%，1998年降到83.23%，反映了多种所有制经济在中国发展的情况。
中国农村的社会保障系统发展较城镇滞后，大部分农户仍以家庭为单位进行生产和消费，因此养老的责任主要仍由子女或其法律责任人承担，这种办法也符合当前农村习俗和中国传统的道德观念，并且得到法律的保护。尽管如此，近年来在一些经济发达的农村地区也已经开始建立社会保障制度，大部分情况下是由村级组织出资，根据村集体经济发展情况，为老人发放养老金，举办养老院等，并在许多方面为村民提供各种福利。在有些富有的村子里，这些福利所提供的隐性收入大大超过村民的名义收入。表7分地区列出了农村社会保障机构的发展和为该系统所覆盖的人数。2000年中国60岁以上人口1.26亿人，65岁以上的为8600万人，其中约70%居住在农村地区，照此估计，农村老人中现已由村集体提供养老金的人数不足2千万人。由表可见，山东在这方面做得最好，系统覆盖农村人数达到1千8百万人；江苏其次，由农村养老保障系统覆盖的农村人数达到近9百万人，约占江苏农村人口数的百分之一强，这与山东、江苏农村集体经济发展较好和村级组织有力的情况是一致的。随着国家经济实力的增强，农村经济增长，城市化的发展，中国社会保障系统无疑将会进一步扩展到目前的农村地区。商业保险也将在这方面发挥有力的辅助和促进作用。
表6离退休人员的养老金（亿元）。
养老金城市集体所其他所有人均基金国有单位人均。
年份总计国有单位有制单位制单位（元）基金（元）。
198410.618.462.120.03766.0815.0。
199039.6231.977.470.181760.01907.0。
199257.8547.4310.080.342300.02493.0。
199375.9362.3212.391.222824.03029.0。
1995130.56109.3118.243.014335.04701.0。
1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0。
注：a.本表数据未包括退休及离职职工的医疗费用。b.1985-1988年数字未包括按1985年规定向退休及离职职工发放的肉食等副食补贴。资料来源：中国统计年鉴1999年。
江西财经大学与南昌市劳动局合作，根据国务院1995年6号文件规定，于1997年完成一项研究，对养老保险基金的来源与结构进行了测算，得到的结果是：当养老金的替代率达到65%时，养老保险的投入需要本人可支配工资收入的26%；替代率为60%时，该项比例应为24%；替代率为55%时，比例为20%。按目标替代率计算，职工个人缴费数额应逐步提高到10%，企业与个人总征费率不超过工资总额的30%，可以考虑由企业及个人合计负担26%工资总额的费用，其余部分由国家财政投入。这项研究还设计了养老金计发办法，对不同时期就业的职工养老金发放标准作了计算，提出了新、老职工养老金计发办法的过渡方案，并对基金的积累提出了建议。
近年来，社会保障部所属的研究所根据各地试点情况，分析各国社会保障系统的优缺点，根据中国发展的需要，对社会保障体系的建立和完善正在进行全面、深入的研究。
农村养老机构及职工数。
区域市区县级机构职工数系统覆盖的老人数。
全国总计21420465589474518149。
北京-14251344985。
天津1-2480000。
河北1116547174985443。
山西78723021938596。
内蒙古85。
621541134774。
辽宁125914563049306。
吉林----。
黑龙江1411415592340576。
上海-2430691240256。
江苏128425178964196。
浙江107029425818572。
安徽98622433085416。
福建97914081404612。
江西108927842462555。
山东17134569218099126。
河南1512224043401959。
湖北79223474109312。
湖南811624742667745。
广东-25797343。
广西159132351637931。
海南220349261976。
重庆-23454436823。
四川68831663356148。
贵州7671420437566。
云南710423841184651。
西藏13716656864。
陕西99724991210944。
甘肃638697370947。
青海22636891804。
宁夏-18221139000。
新疆944535108723。
数据来源：1998年中国人口年鉴，中国社会科学院人口所编。
五、结论。
1.不断提高人民生活水平是中国政府工作的根本出发点。因此，社会保障事业从中华人民共和国建国起就得到各方面的关注，正在逐步建立比较完善的制度。
2.随着经济体制的转变，中国社会保障制度也必须相应地作出调整。社会保障制度转变的标志是1994年中国共产党十四届五中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，根据这项决定，1995年国务院颁发关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，决定了一系列具体方针、政策。
3.中国养老保险由三个部门分工负责：劳动部门负责城镇企业，人事部门负责机关事业单位，民政部门负责农村（含乡镇企业）。三部分社会保障制度的改革都在持续进行，推进速度最快的是城镇企业部分。
4.计划经济下的国家统包、现收现付、不留积累的养老保险制度将成为制约社会主义市场经济体制建立、完善的障碍，因此必须进行改革。新的社会保障基金制度由国家、用人单位、个人三方面共同负担费用，总的原则是以支定收、略有节余、适度积累，以兼顾当前和将来的需要。
5.根据有关部门调查，中国在职职工平均负担1.6人，退休职工平均负担为0.6人，因此，养老金的目标替换率确定在60%左右是适当的。
6.解决因人口老龄化而产生的“双重负担”问题必须引起我们足够的重视。小心地设计过渡方案，使各代人之间的负担适当平衡。提取适当的养老基金，由国家财政给予适当的补贴，将部分国有资产转入养老保险基金，三管齐下，可以解决“双重负担”问题。解决问题的基础是经济的持续、快速、健康发展。
7.国家重视将尽可能多的人群纳入社会保障体系覆盖的范围之内。各地区、各行业、各部门都在进行试点，已经有了一些很好的经验，应当选择适当时机、逐步推广。
8.尽管中国的社会保障体系改革已经获得突破性的进展，仍然有许多问题需要深入研究，进一步采取措施，不断加以补充、改进。这些问题包括：基金的征收、管理、保值、增值，城镇养老制度的统一；如何有计划、有步骤地扩大社会保障体系覆盖面；平衡在职与退休职工的收入水平和生活水平；协调经济发展与社会保障的需求等。这些问题的研究和解决，将进一步推动中国的经济发展，保证社会安定和人民生活水平的不断提高。
【参考文献】。
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我国的社会保障体系正在不断完善和发展，为广大人民群众提供了更加完备和全面的保障。而随着社会的不断发展，人们对于社会保障的安全性也提出了更高的要求。在自己的工作和生活中，我也深刻认识到了社会保障的重要性以及如何保障社会保障的安全性，从而对此有了一些体会和心得。
第二段：正确维护个人权益。
在社会保障中，最基本的就是维护每个人的个人权益。而正确地维护个人权益就是保障社会保障安全的首要条件。个人可以通过了解自己的权益和社会保障政策来保障自己的利益。此外，如果发现个人权益受到侵害，要勇敢地维护自己的权益。
第三段：加强风险意识。
要保障社会保障安全，就需要加强风险意识。我们必须认识到，社会保障并不是一劳永逸的事情，它也存在着各种风险，如经济危机、政策调整等。因此，我们需要积极应对风险，及时了解最新的政策和动态，才能更好地应对风险提高我国社会保障的安全性。
保障社会保障的安全性也需要我们积极地参与社会保障的制度建设。我们可以通过参加社保方案的讨论和提出公正的建议，为社会保障的进一步发展以及保障安全贡献力量。此外，我们也需要及时地关注和反映社会保障的问题和矛盾，为保障安全提供有用的信息。
第五段：总结。
通过上述的体会和心得，我认识到了保障社会保障的安全性不仅需要国家政策支持，也需要每一个人共同参与进来。我们需要正确维护个人权益、加强风险意识、积极参与社会保障制度建设，从而共同推动社会保障的安全性发展。只有这样，我们才能全面、持久地保护自己和家庭的社会保障权利。
第一段：引言（150字）。
社会保障局是负责管理和实施社会保障政策的政府机构，它的工作是为广大公民提供社会福利，保障社会稳定与公平。我有幸在社会保障局实习，这段经历让我深刻体会到社会保障的重要性和局内工作的困难。在社会保障局的实习期间，我通过与工作人员的交流和参与他们的日常工作，从中学到了很多宝贵的经验和心得。下面我将从即时反馈、个案需要、社会责任、政策优化和挑战等几个方面，分享我在社会保障局所得到的心得体会。
第二段：即时反馈（250字）。
社会保障局的一个重要职责是处理市民的申请和诉求，这意味着它需要及时地回应和评估每一个个案。在实习期间，我参与了一些个案的处理过程，亲身感受到了即时反馈的重要性。只有即时反馈，才能更好地满足市民的需求，并让他们感受到社会保障局的关怀和支持。然而，每个个案都有其特殊性，处理起来并不容易。我学到了如何仔细阅读申请文件和调查报告，如何与申请人进行有效沟通，并如何制定和执行合理的解决方案。通过这些经验，我明白了快速反应和专业能力对于社会保障工作的重要性。
第三段：个案需要（250字）。
在社会保障局，每个个案都有其特定的需求，我发现，了解和满足这些需求是至关重要的。例如，一位老年人可能需要关于养老金和医疗保险的信息；一位失业人士可能需要找到合适的职业培训机会；一位残疾人士可能需要适应性住房和辅助设施等。对于每个个案，我们需要细心倾听和理解他们的需求，然后提供定制化的服务。通过与社会保障局的工作人员共事，我学到了如何与个案进行沟通和合作，如何才能更好地满足他们的需求。这个经验提醒我在日常生活中，要关注和尊重他人的需求，并努力给予帮助和支持。
第四段：社会责任（250字）。
社会保障局的工作不仅仅是满足市民的需求，更重要的是承担起社会责任。它需要确保使用公共资源的公平性和透明性，同时推动社会秩序和公平。在实习期间，我看到社会保障局的工作人员不仅仅专注于个案的处理，还积极参与研究社会保障政策、评估政策效果，并提供政策建议。他们的工作不仅仅是服务市民，更是在为社会的改善而努力。这种社会责任感深深地感染了我，并让我意识到每个人都应该为社会的发展和进步尽一份力量。
第五段：挑战与机遇（300字）。
社会保障局的工作面临着许多挑战，比如政策的多样性、法规的复杂性，以及各种社会问题的复杂性等。然而，正是这些挑战让我感到充满激情和机遇。在实习期间，我学会了如何处理复杂的个案和应对困难的情况。我也看到了社会保障局在创新技术的应用方面取得的进展，比如信息系统的改进和数据分析的运用。这些技术的进步为我提供了更多机会，让我更好地理解和应对不同需求。我相信，在社会保障局的工作中，我会遇到更多的挑战和机遇，这将使我不断学习和成长。
结论（200字）。
通过在社会保障局的实习经历，我深刻体会到了社会保障的重要性和局内工作的挑战。即时反馈、个案需要、社会责任、政策优化和挑战等方面，都是社会保障局工作的核心要素。这段经历让我更加理解和关注他人的需求，同时也提醒我要为社会的发展和进步出一份力量。我相信，在未来的工作中，我会不断学习和成长，为创造更美好的社会尽自己的一份力量。
按照城乡统筹原则建立新型农村社会保障制度是实现城乡一体化发展，全面建成小康社会的重要举措，也是实现社会分配公平的重要方面。而在新型的农村社会保障制度建立过程中，有一个如何认识农地的社会保障功能和如何正确处理实现农地社会保障功能与建立新型农村社会保障制度的关系问题。对此，有的学者认为农地虽然是农民的生存保障，但与把土地作为农民的社会保障制度来设计绝不是一回事;有的人认为土地是农民的社会保障，因此建立农民的社会保障就要农民以土地来换取，在实践中就出现了一些地方的“土地换社保”的试点，将新型社会保障作为对土地社会保障作用的替代;还有些主张土地私有化的人认为土地与农民的社会保障无关，应当废除集体所有制还权于农民私有。因此，不解决这些认识和实践问题，就不能正确处理实现农地社会保障功能与建立新型农村社会保障制度的关系，从而直接影响农地社会保障功能的实现和新型农村社会保障制度的建立。为此，本文拟在认识农地社会保障功能的基础上，分析农地社会保障与新型农村社会保障的关系，提出在建立新型农村社会保障制度的同时，完善农地社会保障功能实现的法律制度的建议。
(一)农地是农民的生存保障。
土地是土地上的万物生长和存在的首要条件。人类的生存离不开土地，土地是人类生存的必要的保障。农村土地直接作为农民的生存保障是土地的自然属性决定的。农地对农民的生存保障功能体现在：
1.农地是农民的食物来源。民以食为天。农民要生存首先得有饭吃。只要农民有土地，在自己的土地上劳动，就能解决农民的吃饭问题。农民集体为本集体成员提供了土地并保护其土地不被剥夺，在集体所有制下再穷的人都有一份土地，就可以为自己生产所需的粮食，从而解决生存的第一需要。
2.农地是农民的基本就业条件。农民以从事农业生产为基本职业，农业生产的基本生产资料就是土地，农民拥有了土地就可以实现就业，它不需要更多的技术、资金和设备的投入。一个普通的农民，即使经济上贫穷，文化程度不高，缺少技能训练，但只要有土地就能实现就业。就业不仅是农民获得收入的途径，而且劳动本身就是人区别于其他动物的基本需要。
3.农地是农民的基本收入来源。农民不仅依靠土地解决吃饭问题，还要依靠土地收入满足生活的各种需要。农民不仅自己经营土地取得收入，而且可以将土地作为资产依法流转取得资产收益。例如将土地承包经营权转让取得转让金，将土地承包经营权作价入股取得分红等。土地收入是农民的首要的、基本的收入来源，农民有了收入才能解决穿衣吃饭、保健疗病、文化教育等各种生活问题。
4.农地是农民养老育幼的基础。农民对子女的养育由家庭来完成，在尚未建立社会养老保险的情况下，农民养老也主要是依靠家庭来完成的。子女尚未成年但从其出生一般就可以获得承包地，父母就可以利用子女的承包地的产出和收入养育子女直至其经济上完全独立。农民年老丧失劳动能力的，其承包的土地就可以由其子女继续经营，并以土地产出和收入维持基本生活。宅基地也为农民提供了基本的生活居住条件。
5.农地是农民的失业保障。农民不仅从事农业生产，也可以兼营或者独立经营其他事业，例如，经商、打工等。土地不仅为其从事其他职业提供了条件，而且以土地为基础的农业生产为农民分解其他职业风险提供了条件，是其失业的保障。例如农民在城市打工，遇到经济危机被迫返乡后就能依靠土地获得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各个方面都表明土地是农民的基本生存保障。认识农地对农民的生存保障作用是农地生存保障功能的一个层次;从更高的层次来讲，土地是人类生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地来满足的，无论农村人还是城市人都是一样的。因此，土地不仅仅是对农民的生存保障，而且是对于全社会成员的生存保障。土地保持在农民手中，由农民生产出满足整个社会成员基本需要的农产品，从而就保障了全社会成员的生存和发展。但从社会成员的不同部分来讲，土地对其生存保障的作用是不同的，至少存在着直接和间接的区分。在我国目前存在的城乡二元结构模式下，社会成员被分为农村人(即农民)和城市人(即市民)。农民直接从事农业生产，直接依靠土地的产出和收入获得生存的条件，土地直接成为其生存的保障。市民则不直接从事农业生产，不直接依靠土地产出获得生存条件，而是通过其他职业获得收入再去交换生存所需的农产品，因此，土地对其生存的保障作用是间接的。
(二)农地集体所有是对农民的最基本社会保障。
我们强调农地对农民生存保障的重要性，这是从土地的自然属性而言的，对此没有不同的认识，但从土地保障功能的社会属性而言，农地对农民的生存保障是否属于社会保障则有不同的观点。主流的观点认为，我国农民集体土地是农民最基本的社会保障。例如，3月召开的全国十届人大二次会议举行的记者招待会上，当时的劳动社会保障部长就指出：“当前，农民的社会保障最重要的是要确保农民的耕地，这是农民最基本的保障”。但有学者认为，“‘土地作为生存保障手段’与把土地制度作为社会保障制度设计绝不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的确包含了后一内容。……在东部富裕地区农民的社会保障在很大程度上不太依靠土地(土地在这里更多的是资本)，而西部贫困地区土地也无法提供社会保障(土地在这里更多地成了负担)。换言之，无论历史还是现实，无论现实中的富裕地区还是贫困地区，‘土地社会保障论’都是难以成立的。”“社会保障这个概念从来不能解释为某个经济要素的作用。……土地、资金、技术、劳力都是生产要素，本身是不承担保障功能的。”更有主张土地私有化的人认为农地与农民的社会保障无关，应当废除集体所有制还权农民私有。对这一问题，笔者赞成土地是农民的社会保障的主流观点。
土地是农业生产的基本条件，土地是财富之母，拥有了土地就不仅拥有了生存的资源，而且多占有土地也是获得更多财富的源泉。土地又是稀缺的资源，必然发生社会成员对土地的竞相占有并引发社会成员之间对土地占有的社会关系冲突。由此，决定了土地对人的生存保障不仅是土地自然属性的反映，而且是在一定的社会关系中实现的。人们在一定的社会关系中如何得到土地的保障，反映了人们不同的社会地位及其不同的社会关系性质。土地对于社会成员个体的生存的极端重要性决定了土地不应当为部分成员所垄断，而应当由社会做出安排。
国家作为社会的管理中心通过法律制度安排土地资源的配置。国家采取什么样的法权制度来安排土地保障社会成员的生存和发展需要，取决于社会统治者的意志，由此也决定着社会和国家的不同性质。不同社会的土地法权制度设计无非有两种：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社会中，土地对人的生存保障是私人自我实现的，是通过土地的交易实现的，有能力占有了较多土地的成员不仅获得了生存保障，而且控制了其他成员的生存条件。由此形成部分社会成员控制土地的制度，失去土地的社会成员也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剥削求得生存。在土地公有制的条件下，土地所有权属于社会，不得为任何个人所有，由国家或者集体享有土地所有权，由国家或者集体将土地的使用权配置给社会成员，从而将土地对成员的生存保障由个体获取的保障变为社会保障。将对农民具有生存保障作用的农村土地作为社会保障正是农民集体土地所有权的立法政策依据。我国农村土地为农民集体所有，目前主要采取由集体成员平等承包的方式将土地配置给集体成员的个人，使每个集体成员个人都能够平等地取得土地的保障。因此，农民集体土地所有权是集体成员生存的社会保障，集体成员对集体土地的承包经营权是其享有或者实现社会保障的一种方式。
前述有的学者的观点区分了土地的生存保障手段与社会保障制度设计的不同，指出二者绝不是一回事，这显然是正确的，但其仅仅认为土地是农民的生存手段，而否认我国农民集体土地是农民的社会保障，并认为这与土地是否私有无关，则有失偏颇。该论者认为在东部富裕地区农民的社会保障不太依靠土地，土地更多的是资本，西部贫困地区土地更多的是农民的负担就得出土地不是农民社会保障的结论。在这里我们首先要说明的是所谓土地是农民的社会保障，与社会保障制度所要建立的社会保障是两个不同的概念。土地是农民的社会保障是指农民的集体土地所有权为本集体的成员平等、公平地提供土地，确保每个集体成员，特别是弱势的成员都能拥有平等的土地权利，依靠土地的产出和财产价值保障其生存，是集体社会提供给其成员个人的基本保障。从这一意义上讲，即使东部富裕地区的农民生存和收入来源不再主要依靠土地产出，也并不意味着东部农民都不依靠土地，土地对东部农民没有保障作用。除非东部地区完全非农化，没有了农民，或者已经有效地建立了替代土地保障的其他社会保障，否则，只要农民仍然是从事农业的农民或者遇到经济危机就要回到农业的农民，在没有其他有效替代土地保障的社会保障的情况下，土地仍然是农民的最终保障。只要这种保障是由社会也即集体提供而不是私人自我获取的，它就是社会保障。如果土地已经资本化、私有化，对于失去土地的农民只能说他失去了土地的社会保障，不能反过来说土地就不是农民的社会保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社会保障。
否认集体土地所有权对农民的社会保障作用，主张土地私有化的观点是错误的。土地私有化的主张是与土地的社会保障功能相违背的。在土地私有的情况下农民可以流转土地，但也可能导致土地兼并和一部分农民永久失去土地，在市场风险和自然风险的双重打击下成为破产农民。土地作为农民的生存保障条件由社会掌控，才能确保公平地分配于受保障的社会成员个人。社会保障是社会提供社会成员的保障，而不是成员自己对自己的保障。农村土地是农民的生存保障，如果实行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社会保障，拥有土地的地主享有土地保障，没有土地的贫雇农就没有保障，社会不拥有土地的所有权也就不能为其成员提供土地保障。这是我们必须清楚的。同时我们还必须清楚社会保障是对穷人的保障，是解决穷人的问题的。有学者指出：“社会保障的首要目的是为穷人提供保障，原因在于穷人无力靠自我积累获得保障所需的资金，并且容易受到不利冲击的影响。土地是一种‘廉价’的生产投入，在土地上生产食物要求的其他互补要素很少，少到只要一个受过有限训练的劳动力就足够了。这样一来，土地作为一种保障手段对穷人更重要，因为他们通常没有足够的收入去购买现金保险，也没有足够的人力资本从事其他非农工作。穷人拥有了一定量的土地，至少可以为自己生产足够的食物。而且土地本身作为一种资产，可以通过土地市场带来收入。就算是那些丧失了劳动能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地获取足够的租金(通常是实物形式)以维持基本生活。可见，土地可以作为农村失业和养老保障的基础。这为中国利用土地分配来实现集体保障提供了有力的理论依据。”土地私有基础上的自由流转必然导致穷人减少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社会保障与土地的农民集体所有并不是不相干的，而是具有内在一致性的。我国农民集体土地所有制是农民集体所有土地生产资料的经济制度，是农民集体享有土地所有权的法权制度，更为重要的是农民获得基本社会保障的制度。
(三)农地社会保障功能的局限性——建立新型农村社会保障的理由。
集体所有的土地作为农民的社会保障具有重要性——是农民的基本生存保障，但也具有局限性，仅仅依靠集体土地解决不了农民的全部社会保障问题。集体土地社会保障功能的局限性体现在：
1.受农业生产风险的局限。为了社会公共利益实行土地用途管制制度，一般农民集体土地只能用于农业生产。集体所有的土地仅仅保障农民获得了从事农业生产的条件，但土地本身并不等于农业生产的效果，农民在承包土地上从事农业生产，仍然面临着各种风险。农业生产本身就是面临着巨大的自然风险和市场风险的弱势产业，农民一旦遇到自然灾害或者市场变化就可能陷入穷困，在其又没有资金购买商业保险的情况下，社会救助的保障对农民就十分必要。
2.受农业生产力和农业效益比较低的局限。农业产业在很大程度上是受自然力作用的自然生产过程，其生产的周期性、季节性都很强，即使农民愿意在土地上投入更多的劳动和其他生产要素，但地力有限，农民要取得更多的收入就要扩大土地规模，而受人多地少的制约和土地均等分配的影响，个人不可能占有更多的土地。因此，从事农业的农民是低收入者，在正常年景，可以解决其温饱，但不可能富裕，不可能积累更多的财富或资金，以备养老、治病等。一旦遇到重大疾病、伤残就会陷入困境。因此，即使土地能够保障农民的吃饭问题，也解决不了农民的其他社会生活风险问题。
3.受农民自身劳动力丧失的局限。土地是财富之母，劳动是财富之父。农民拥有土地，必须与其劳力和其他生产要素结合才能创造财富，而农民年老失去劳动能力这是自然规律，如果农民年老失去劳动能力，土地也不能当然地为其提供生活保障。虽然他也可以出租土地获得租金收入，但微薄的租金往往不足以养老。
4.受承包地分配的局限。农民集体土地以承包方式分配给集体成员后，在一轮承包有效期间内，本集体的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集体的土地保障。
5.受农民因各种原因失去土地的局限。农民集体成员以承包方式取得集体土地的承包经营权后，也可能因自然灾害或者因国家征收土地等原因致使农民失去承包地，从而也就失去了土地的社会保障。
因此，我们务必将土地是农民的社会保障的特定含义与社会法上所谓的社会保障法律制度加以区分，不要因为土地保障不同于社会法上的社会保障制度，就不承认土地是农民的社会保障;也不要因为农民集体土地对集体成员发挥了社会保障的作用，就认为建立农民社会保障没有必要。明确农民集体所有的土地及设立其上的农户承包经营权对农民的社会保障功能，就是认识集体土地所有权和农民个人承包经营权对农民的极端重要性，任何单位和个人都不得剥夺农民的土地，即使国家为了公共利益的需要征收农民集体的土地，也必须补偿被征土地对农民的社会保障利益。承包土地对农民的社会保障利益最为直接的就是保障农民的就业条件，因此，国家征收土地致使农民失地也就意味着农民失业，必须建立失地农民的失业社会保险。集体土地对于农民集体成员的社会保障功能的局限性决定了它不可代替社会法上农民的社会保障。即使农民集体为农民集体成员提供了承包土地的社会保障，也应当按照城乡一体的原则建立农民的社会保障法律制度，例如，养老社会保险、合作医疗社会保险、困难救助等等，以弥补土地保障的不足。
目标：
1、知识目标：识记社会保障制度的含义、内容和作用，理解建立社会保障制度的基本原则和重要意义。
2、能力目标：通过本框知识的学习，提高阅读理解、综合分析和认识问题以及理论联系实际的能力。
3、觉悟目标：通过学习逐步增强权利和义务意识、改革意识和国家观念。
教学重点：
教学难点：
上海市人社局、市发改委、市农委、市卫计委和市财政局近日联合印发《关于适应本市城乡发展一体化进一步做好人力资源和社会保障工作的实施意见》，进一步破除城乡二元结构，实现基本社会保险制度城乡统一。
《实施意见》提出，用人单位招用上海农村户籍人员的，单位和个人均按照与城镇户籍人员一致的缴费比例缴纳失业保险费。参加失业保险的农村户籍人员失业后，可进行失业登记，享受与城镇登记失业人员同等的失业保险待遇。同时，推进上海新型农村合作医疗的全市统筹，促进新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险的协调发展。在筹资标准、报销比例和就医管理等方面缩小差异，逐步实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度统筹发展，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
《实施意见》还要求，在各区县选择部分符合条件的村卫生室开展医保联网结算试点的基础上，全面推进村卫生室医保联网结算。实行联网结算后，村卫生室应基本保持原有的功能、规模、收费、服务不变。
《实施意见》共分三个方面十项内容。
首先，破除城乡户籍限制，实现基本社会保险制度城乡统一。主要政策包括，实施城乡职工统一的失业保险制度;逐步实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度统筹发展，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度;将村卫生室纳入本市医保联网结算系统。
其次，适应农村生产经营方式改革，完善就业、社保、人事相关政策。主要政策：打通农民合作社等集体参加职保的渠道;实施离土农民促进就业专项扶持政策;强化对本市农民的职业培训和完善技能鉴定机制;进一步完善本市农业领域的职称政策。
第三，实行倾斜政策，加大引进和稳定郊区公共服务人才的力度。主要政策：进一步完善农村地区的专业技术人才收入激励机制;完善基层卫生和农技单位专技岗位结构比例管理;完善高校毕业生到农村基层服务收入增长机制等。下一步，将根据这一《实施意见》，进一步细化操作办法，把实现城乡一体化的各项政策真正落到实处。
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一现代化正向中国召唤。人们在享受现代化社会带来的利益时，也面临着风险。社会保障制度的建立是社会发展进步的一个重要标志，它对缓解社会摩擦，协调社会利益，维护社会稳定，起着重要作用。然而，从我国社会保障制度形成和发展的历史来看，与欧美一些发达国家相比，还是比较短暂的。新中国成立前，我国尚没有完整的社会保障制度。新中成立后，即在1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月作了修订，适用对象为国有企业、公私合营企业和私营企业职工及其直系亲属。内容分为劳动保险和职工福利两大类，项目有退休、医疗、伤残、死亡、生育、疗养等。费用由企业负担，按照工资总额的3%提取，建立保险基金。1955年12月，国务院颁发了《国家机关退休人员处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》和《国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》、实施范围为全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的工作人员，保障内容基本和《条例》一致，基金由国家财政拨付。至此，中国城市中以社会保险为主要内容的社会保障制度基本确立。从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民。保险费的来源，企业职工和干部的保险费由企业承担，计入生产成本；国家机关和事业单位的.职工和干部的保险费由国家财政预算支付。这种社会保险实质上是城市居民的社会保险，而且是城市全民所有制单位工作人员的社会保险。
作为保障制度的其它三方面内容：社会优抚、社会救济和社会福利，我国政府一向也是比较重视的。我国内务部于1950年12月颁布了烈军属、残疾军人、革命工作人员及民兵民工优待抚恤的五个暂行条例；1955年国务院作出了《关于安置复员转业军人工作的决议》；1956年经国务院批准，在农村对优抚对象实行优待工分的制度，奠定了中国优抚保险制度的基本格局。中国的社会救济虽然没有形成统一的法律，但一直是政府部门的一项重要工作，形成了许多政策性规定并付诸实施。建国初期，中国城市的社会救济工作，采取在自力更生原则下，动员与组织人民实行劳动互助、生产自救、群众互助，辅之以政府必要的救济方针。1978年以前，我国的救济方法有定期救济和临时救济两种，救济对象主要是无依无靠、无生活来源的孤老残幼和无固定职业、无固定收入、生活有困难的居民。我国的社会救济是公正的，无论对于城市或农村的困难户，政府都给予一定的救济。我国社会福利的很大一部分内容包含在劳动保障制度之中，称之职工福利。除此之外，社会福利主要是社会救济为主的救济性福利政策和措施，没有形成一种独立的制度，所以称之为“社会救济福利”。
可以说，从50年代初期开始，我国就已经建立起项目比较齐全的社会保障制度。这套社会保障制度在其后几十年中部分内容作了调整，但基本格局没有实质性变化。由于它处于初创时期，不可避免存在着一些缺陷。（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。
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农民的土地保障虽然也是农民享有的社会保障，但它不同于社会法上所指的农民社会保障。我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。
我国的农村社会保障工作已经取得了相当大的进步，许多制度都从无到有，得以建立和发展。但是由于我国的农村社会保障制度仍然处于在探索试点的基础上开始建立的阶段，许多方面还没有经验，因此，法律制度在基本法层面尚处于空白，社会救助法和社会保险法都还处草案讨论阶段。在新型农村社会保障建立过程中一个重要问题就是农村社会保障制度与农民的土地保障的配套问题。温家宝总理指出：“我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。”总理的这段话是针对农村养老保障制度的建立与土地保障的关系而言的，但实际上对于正确认识土地社会保障与新型的社会法上农村社会保障制度的关系都有重要意义。在未建立新型的农村社会保障的条件下，土地是农民的社会保障，失去土地则失去社会保障，因此，针对失地农民，人们呼吁尽快建立失地农民的社会保障。近年来随着建立农民社会保障的社会经济条件的日益成熟，我国农村的社会保障事业已经有了较大的发展。最低生活保障制度已经于8月前在全国建立，新型合作医疗保障已经在实现了对全国农业人口的全覆盖，农村社会养老保险在试点面已经覆盖全国10%的县(市、区、旗)，之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。因此在这种情况下，单纯强调建立失地农民的社会保障就没有意义，而需要研究的是在农村社会保障建立的过程中，如何实现土地保障与新型社会保障的配套，在此基础上如何对没有取得承包地的待地农民和失去承包地的失地农民的特殊问题做出安排。
(一)对享有土地社会保障的农民建立新型的社会保障。
按照我国以往的制度安排，农民集体所有的土地就是农民集体成员享有的社会保障，农民就不再享有社会法意义上的社会保障;市民没有土地所有权，市民就享有社会保障。这就形成社会保障上的城乡二元结构模式。现在我们提出要建立城乡一体的社会保障，有些人首先想到的是把农民的土地拿掉，给农民建立社会保障。有的地方在做法上也推出了让农民以“土地换社保的方案”并试点。有的学者认为“土地换保障是实现从‘人人有其田’向‘个个有保障’历史性跨越的重要举措，是实行一次置换、多换多得、分期受益、终身保障、减负增效的有效手段，是确保失地农民这一群体‘少有所育、中有所为、老有所养’的根本保证。”以上认识和做法都是为了农民的利益，但“土地换社保”这种概念似乎使人感到从前不给农民建立社会保障是因为农民有土地，现在给农民建立社会保障农民就要用土地来换取，否则农民既享有土地权利，又享有社会保障就会与市民之间形成不公平。笔者认为土地换社保的认识和做法是不对的。从前我们没有给农民建立养老保险等社会保障制度，这是社会发展的阶段性问题，并不是因为农民有土地就不需要社会保障。从各国农村社会保障发展的路径看，“在社会保障覆盖范围的演变上都经历了一个从城市开始逐渐发展覆盖农村的过程”。我国目前已经进入工业化发展的中期阶段，具备了逐步以工业剩余反哺农业的条件，所以才提出逐步建立覆盖农村的社会保障制度。这里的社会保障的本质意义是由国家为主导的将工业剩余反哺农村，社会保障基金主要来自国家。当然个人也要交费，但不同于个人购买商业保险。
因此，对农民的社会保障就不能要求农民以土地换取。农村的土地是属于农民集体的财产，由农民集体提供给自己的成员，是集体社会给其成员提供的社会保障，而不是国家给农民的社会保障。所以不能因为农民有土地保障，就不给农民建立社会法意义上的社会保障，也不得要求农民以土地换取社保，更不能因为给农民建立了新型社会保障以后就可以任意剥夺农民的土地。土地对于农民的社会保障功能是新型社会保障不可代替的。既然要建立城乡一体的社会保障，那么农民享有土地保障而市民没有土地是否就不公平呢?对此不能这么认为。因为农民享有的土地保障不仅仅是农民的社会保障，而且在实质意义上是全社会的保障。
对农民而言，只有在集体土地保障的基础上建立与土地保障相配套的新型社会保障才能实现实质公平。土地保障与新型社会保障的配套体现在：1.应当以土地保障所能提供给农民的基本收入水平作为新型农村社会保障的基础。对应当由农民个人负担的合作医疗基金的交费、养老保险基金的交费部分应当依据土地收入水平确定，农民的个人交费应当以大多数人都能交得起为原则，对收入水平过低的困难户应当给予减免。2.对享受社会养老保险的农民，在开始领取养老金后，其所承包的土地可以继续承包，其承包经营权的行使不受影响。
(二)对没有取得承包地经营权的待地农民提供新型社会保障。
待地农民是在土地统一发包时没有取得土地的承包经营权，在承包期间又没有条件为其调整承包地，因而其承包本集体土地的权利处于期待状态的农民。在实行土地承包制的条件下，土地承包经营权是集体成员享有的他物权性质的财产权，也是其从集体土地上享有的基本社会保障。成员不能取得承包地就失去了土地的社会保障，这不仅在集体成员之间造成不公平，违背集体所有权的本质，也导致没有承包地的集体成员的生活困难。在建立了合作医疗、养老保险等普遍的新型养老保险的条件下，集体成员只要符合条件就可以参加和享受这些新型的社会保障，待地农民在没有取得土地承包经营权的情况下，即使参加了合作医疗、社会养老保险，也代替不了土地承包经营权的保障作用。未取得土地承包经营权，对未成年人来讲，他失去的是承包地收益的生活费;对于成年人来讲，他失去的是从事农业的基本劳动条件，从而相当于失业的农民。
因此，对于待地期间的农民理应给予相应的替代性社会保障。可以考虑的方案有两个：一是由集体按照不超过当地的平均农业承包地租金的标准，按其应取得的承包地数额给予补偿。补偿费的来源，集体有收入的从集体收入中列支;集体没有收入的，由承包土地的成员按照“一事一议”原则每年确定数额后分摊。由于土地保障是集体提供给成员的社会保障，因此由集体给予未取得承包地的成员相应的补偿具有合理性。另一方案，则是由国家参照农村最低生活保障标准对在承包经营期间没有条件取得承包地的农民给予救助性补偿。对于待地农民的补偿是因为其没有取得承包地，集体没有条件为其分配承包地的利益补偿，当集体有条件为其调整承包地的，其取得承包地后则不再享有待地补偿;如果集体能够为其分配承包地，其无理拒绝接受的，不得再享受待地补偿。
(三)对失地农民提供新型社会保障。
失地农民是失去土地的农民。主要是指因企业建设、或者国家建设征占土地而失地的农民。这些失地农民是永久地失去土地的农民。失去土地按理说就不再是农民，称其为农民是因为他曾经是农民，现在还没有成为市民。在失地农民中有两种情况：一种是失地农民已经成为城市社区的居民，这主要是在城市扩张的过程中形成的;另一种情况的失地农民是在农村的失地农民，主要是县乡的工业园区建设，国家大型水库建设，铁路、高速路、机场建设、开矿等征占土地形成的失地农民。对于土地征收，我们呼吁提高补偿标准和给予安置，如果能办到，可能对未来的被征地农民有些意义，但现在最为严重的是已经被征地的农民，他们曾经获得的一次性补偿都很低，多少年过去后钱已经花完了，生活就没有了保障。
因此，对这些失地农民的社会保障问题尤为突出。最为突出的就是对就业适龄人口的就业问题，他们处在失业的状况下又不能享有失业保险。应当根据实际情况，将这些人直接纳入最低生活保障的救助范围，同时为其建立合作医疗、社会养老保险等新型社会保障。城市郊区的失地农民，应纳入城市社会保障范围，包括城市最低生活保障救助、医疗保险、失业保险、养老保险等;农村的失地农民参加农村合作医疗、农村社会养老保险，并且应考虑建立失地农民失业保险。纳入城市社会保障的失地农民的社会保险所需资金，由个人、征占或者使用被征土地的企业和国家负担。为失地农民提供农村合作医疗、社会养老保险所需的资金由个人、有条件的集体、征占土地的企业或者使用被征土地的企业和国家负担。在这里提出由征占土地的企业或者使用被征土地的企业负担一定的失地农民的社保资金的合理性在于，他们征占或使用农民土地的结果导致农民失去了土地社会保障，他们自己获得了巨大的利益，因此，他们首先对这些失地农民直接负有社会责任。
由国家负担的合理性在于国家本来就是社会保障的义务主体，对于失地农民来讲是国家征收了农民的土地，取得了土地出让金，而对农民的补偿过低，致使农民成为失地农民，失去集体土地的社会保障。因此国家有责任首先为失地农民提供社会保障。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中提出，农村社会养老保险“20试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”
党的十六大提出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”根据这一精神，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定，充分体现了以人为本的思想，反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面建设小康社会，必将发挥重要作用。
社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
（二）社会救济。
社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。16，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些都是初级形式的社会救济制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
（四）优抚安置。
优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的`一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。
社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。社会保障制度的作用主要表现在：
我国实行的是市场取向的改革，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是公开、公平竞争的经济，实行优胜劣汰。在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。市场经济还要求劳动力能够合理流动。为了免除劳动者的后顾之忧，促进劳动力资源的有效配置，需要国家建立社会保障制度。因此，建立健全社会保障制度是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的内在要求。
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各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
我省属经济欠发达地区，多灾、贫困面大。截止__年底，全省还有__万贫困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口还有__万人，一般年景下需要救助的贫困户和灾民在__万人左右。我省能否完成国家“八七”、我省“五七”扶贫攻坚计划，归根到底主要取决于这部分人能否脱贫致富，能否跟上奔小康的步伐。为了贯彻党的国家关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”帮助贫困户尽快脱贫致富、奔小康，必须在全省加快农村社会保障制度建设，推动社会保障事业的发展。
我省建立农村社会保障制度的工作目标是：到本世纪末，在全省农村地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助为主要内容的层次不同、标准有别的社会保障制度。逐步建立健全以县(区)为龙头、乡镇为主体、村为基础，以实体为依托，协调配套的救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等5个社会保障服务网络。到20__年，基本建立起比较完善的农村社会保障体系。为实现这一目标，必须坚持以下原则：
一是坚持社会保障水平与各地农村生活水平相适应的原则。保障项目、保障办法、保障水平要切实可行，要从需要与可能出发，既与本地经济发展水平相适应，又能有效地保障人民群众的基本生活。
二是坚持自我保障与国家、社会扶持相结合的原则。以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策扶持和资金投入。要强化农民自我保障意识，特别是要充分发挥家庭的自我保障功能。
三是坚持循序渐进、因地制宜的原则。正确处理改革、完善和新建的关系，一手抓改革、完善，一手抓新建。对农村已经建立的一些行之有效的保障办法，应予继承、改革、完善和加强，使其在新的社会保障制度中更好地发挥作用。
四是坚持公平与效率、权利与义务兼顾的原则。要正确处理国家、集体、个人在社会保障工作中的关系。要在国家的支持、帮助下，依靠社会力量发展社会保障事业，进一步推进社会保障社会化。个人既有享受社会保障服务的权利，也有承担社会保障责任的义务，必须充分体制公平与效率的原则。
五是坚持物质保障与服务保障、救济生活与扶持生产并举的原则。既要搞好物质上的基本生活保障，又要大力开发社会服务，特别要积极发展社会公益服务和社会福利服务;既要扎扎实实地搞好生活救济，更要扶持灾民、贫困户生产自救，发展生产，脱贫致富。
(一)社会救济制度。积极推广“兴平经验”，加快农村最低生活保障制度建设步伐。要在20__年全省确定的13个试点县和关中灌区25个县(市、区)率先实施最低生活保障制度的基础上，加大工作力度，争取到底有50个以上的县(市、区)启动实施。变救济为保障，争取本世纪末在完成扶贫攻坚任务的同时，把全省农村最低生活保障制度全面建立起来，要坚持低起点、低标准、多渠道筹集保障资金，并纳入社会保障基金专户进行管理，专项储存、专款专用。加快建立救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作新体制，各级财政都要根据财力状况增加对农村社会救济费的投入，并按规定救济储备粮制度，建立村民互助储金会、储粮食，确保灾民和特困户的生活口粮。
(二)养老保险制度。加大农村社会养老保险工作力度，提高投保率，力争本世纪末全省所有县(市、区)都健全农村社会养老保险管理体制。同时要建立健全财务会计制度和管理制度，适应国家财政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全运营机制，根据政事分开的原则，各负其责，规范管理，稳步发展。
(三)优抚安置制度。坚持“思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤”的工作方针，全面落实抚恤优待政策，逐步提高地方补助标准，改革群众优待方式，全面推行社会统筹，即由现行的乡镇农民统筹向社会统筹方式转变，在全省逐步形成优待抚恤与国民经济的发展相适应，标准与人民群众生活水平同步提高的机制，保证优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平;积极开发使用农村退伍兵军地两用人才，关中地区军地两用人才开发使用率达到85%，陕南陕北达到80%，扶持和帮助回乡退伍军人发展生产，充分发挥他们在乡镇企业和农村基层组织中的作用。
(四)社会福利制度。全面落实五保供养工作，逐步提高集中供养的比例，完善“五保”供养费用统筹机制，逐步提高供养标准。集中供养的标准要达到本地农民人均收入的70%以上，分散供养的标准要达到本地农民人均收入的60%以上。多渠道筹集资金，加快农村敬老院建设，有计划、有重点地改建、扩建现有的敬老院，进一步提高敬老院入院率，积极开展自费托老、养老服务，把敬老院建成设施齐全、环境优美、服务良好的老年人服务中心。巩固和发展农村社会福利企业、农村生产福利院，安置有劳动能力的残疾人就业。
(五)社会互助制度。积极开发多层次、多形式的扶贫济困送温暖活动，建立社会捐赠接收机构和接收网点，加强宣传力度，提高社会成员的社会互助意识，开展向贫困地区和灾民捐赠衣被的经济性活动。继续大力开展社会福利有奖募捐活动，建立农村慈善组织，发展农村慈善事业，为集体福利事业筹集资金，提供服务。组织开展对口帮扶等多种形式的活动，并逐渐形成制度。
建立农村最低生活保障制度，是完善社会救济制度的重大改革，也是落实党的__大关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”的实际行动。目前和今后一个时期内，要把农村最低生活保障制度建设作为重点工作来抓。在确定保障标准时，以保障基本生活、维持劳动力再生产为原则，坚持低标准起步，小范围实施，首先保证特困群众最低层次的需求，使他们不受冻，不挨饿。要多渠道筹集最低生活保障资金省、地(市)、县级财政都要建立农村最低生活保障专项基金，用于对民政救济对象比例较大的县、乡的初步。为减轻保障对象的实际负担和各级筹集保障资金的压力，各地还要制定相关配套措施，例如减免保障对象的医疗费、子女学杂费、劳动积累工和农村义务工、口粮田承包费及各项集资(包括统筹)等。
社会保障的突出特点是依法保障，社会保障管理的法制化是社会保障最有力的保证。要加快农村社会养老保险、义务兵家属优待金社会统筹等方面的法规建设。认真调查研究，总结经验，适应“两个根本性转变”后出现的新情况、新问题，研究起草有关地方性法规草案，力争在全省尽快形成一个比较完善的农村社会保障法规体系。
四、切实加强对农村社会保障工作的领导。
建立农村社会保障制度，是关系改革、发展与稳定全局的一件大事。各级人民政府要统一思想，提高认识，把农村社会保障工作纳入当地国民经济和社会发展规划，制定具体的实施办法，确保各项任务落到实处。各级人民政府都要建立由政府主管领导人负责，以民政部门为主，吸收计划、财政、卫生、工商、税务、教育、劳动人事、农业、粮食等部门参加的农村社会保障委员会，负责农村社会保障制度建设的指导和协调工作。各级民政部门是政府管理农村社会保障工作的职能部门，根据职责权限和社会保障委员会的决定，负责农村社会保障的组织实施和日常管理工作。行政村设立相应的组织机构和服务小组，负责对社会保障重大问题的决策、协调工作，并健全有关制度和章程，明确职责和任务。各有关部门要密切配合，积极参与和支持社会保障工作。
全面建设小康社会是我国未来半个世纪的奋斗目标。由于我国长期以来实行城乡分割的二元社会保障制度，使得以社会救助、养老保险、合作医疗制度为主要内容的农村社会保障，始终处于社会保障的边缘。国家对农村的支出，很少有用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和医疗保险上，国家承担的责任也较小，这直接导致了我国农村社会保障的严重不足，我市的情况也不例外，具体表现在：
1、现行的对农村贫困人口的社会救济救助工作，主要是针对部分五保户和特困人口的生活救助，虽然我市已建立了农村医疗救助制度，但惠及的人群不到5%，根本谈不上治病、养老、儿童求学等方面的普遍救助。
2、政府公共财政支付力度不够，农村养老保险推行缓慢。
3、尽管农村新型合作医疗制度在我市全面推行，取得了显着成效，但农村乡镇卫生院、卫生所基础设施及技术力量仍不适应新形势要求。
4、外出务工农民的社会保障问题没有得到解决。
建议：
一是政府应加大公共财政支付向农村倾斜的力度，市、县(区)、镇(乡)三级财政要从资金上对农村养老保险制度的建立给予适当支持。
二是政府相关部门要完善制定农村社会养老保险的有关政策法规，通过试点，逐步扩大与推行广覆盖、强制性的农村养老保险制度。
三是要拓宽农保资金的运营渠道，实现其保值增值。政府要出台有关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面的法规，为依法操作提供法律依据;要以市级为管理，汇集基金投向重点基础设施建设项目。建议发行农村养老基金彩票，向社会募集基金。
四是应要求凡在规定年限，具有劳动能力的农村人口，必须参保。征收土地时，应视农民丧失土地的比例而替农民一次性缴纳与其比例相同的养老保险费用，以解除农民的后顾之忧。
五是要加大社会保险的宣传力度，使农村居民对社会保险有一个清楚的认识。
2、逐步完善农村新型合作医疗制度。首先要建立一个合理的卫生筹资机制，逐年加大上级财政对农村卫生转移支付力度。市、县(区)、镇(乡)三级财政也应从资金上给予支持，确保筹资渠道的畅通。要对农村医疗卫生服务机构建设加大投入，改善乡镇医院的设施条件，引进医疗技术人才，提高医护人员素质和医疗服务质量，使县、乡、村三级医疗服务网络进一步完善，有条件的可与省级甚至国家级重点医院建立远程网络咨询与会诊体系，做到“小病不出村，大病不出乡和县”。另外，农村医疗卫生机构也要更新服务观念，转变服务模式，积极支持新型农村合作医疗制度的发展。在农村居民短时间还不能被医疗保险覆盖的情况下，政府应采取有力措施控制医疗服务价格和药品价格，形成一种在低价位上运行的农村医疗体系，解决现实的农村医疗卫生问题。
3、完善农村社会救济救助制度。可在我市目前已经建立的农村医疗救助制度的基础上，扩大救济对象和救济范围，对农村贫困弱势群体(无收入者、低收入者、疾病、伤残者、自然灾害受难者)，通过农村社会救济救助制度给予适度扶助。在有条件的地方可探索建立农村最低生活保障制度，通过试点后可逐步扩大。对即将建立的农村社会救济救助制度，在筹资方面可采取政府投入一点、社会募集一点、福利彩票分割一点“三点式”集资方法。在管理方面采取市(县)级统筹，专款专用;个人申报，乡镇审批，补助公示;定期公布救济基金的收入情况，接受审计部门的审计及社会各界的监督。
4、建立农村外出务工人员社会保障制度。我市目前的社会保障缺乏对外出务工农民的制度安排。由于打工农民常年在外，几乎很难享受到如新型合作医疗、社会救济救助等农村社会保障制度的实惠，而现行的《社会保险费征缴条例》针对的是城镇职工，打工农民没有被纳入其中，这就使打工农民的社会保障严重缺乏。所以，建立农村外出务工人员社会保障制度，让他们同城市居民一样享受到社会保险待遇已势在必行。除了养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种之外，还应建立农民工工资支付制度，确保农民工的基本权益不受侵害。
改革开放20多年来，是我国在建设小康社会的道路上不断前进的历程，到上个世纪末，我国人民生活水平总体上基本达到小康，按有关部门确定的16个指标进行测算，全国平均实现程度为96%。但目前的小康还只是一种低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国农村还有3000万人没有解决温饱，城镇有近万人生活在最低生活保障线以下，有相当一部分人口虽然解决了温饱但距离比较富裕的小康生活还有较大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的任务还相当艰巨。
在市场经济条件下推进全面建设小康社会的任务，首先取决于国民经济能否持续、快速健康发展。市场经济运行总是伴随着不稳定性，这是由市场经济内在规律作用决定的，是不以人的意志为转移的客观存在。造成经济不稳定性的因素主要包括：
(1)信息的不完备。在高度专业化分工的社会化大生产条件下，在瞬息万变的市场竞争中，在一定的经济活动时限内，无人能够具备全部必要的信息，人们接受信息、传递信息和应用信息的能力总是有限的。信息不完备，就可能导致经济决策失误，造成竞争失败。
(2)竞争机制作用。竞争机制是市场经济的内在机制，是价值规律作用的实现形式。企业无一例外必须参与产品技术、成本、质量、服务和价格等激烈的竞争，必然承受残酷的优胜劣汰。上轮竞争的大浪淘沙，形成这一轮的市场均衡，又为下一轮竞争和实现新的均衡开辟道路。任何企业都不敢保证自己永远是赢家，相反，在竞争中被淘汰的企业却屡见不鲜。企业的关闭、破产，关系到劳动者的命运，直接影响人们的收入状况和生活境况，必然造成经济不稳定性。
(3)投资跟进陷阱。当一种商品或服务在市场供不应求时，价格上涨，利润丰厚，企业会自动跟进先期投资者，把资本向这一领域转移。在当代市场经济条件下，生产力的迅猛发展，扫除了大规模、大范围配置资源的障碍，企业为了抢占先机，获得更大的利润，促使这种经济跟进行为更加迅速，更加集中。过去一种商品的兴衰周期是十几年、几十年，现在一种新产品刚面市，就会有大量投资跟进，迅速集聚生产资料和劳动力要素，不断扩大生产规模，更新换代，几年内就走完了从供不应求到供求平衡再到供过于求的路程。金融市场更为典型，一些金融产品的行情周期只能以小时为计，竞争便尘埃落地。在这个过程中，隐含着扩张的盲目性，在造就创业成功者和投机胜出者的同时，也使相当一批盲目投资者跌入“跟进陷阱”，被淘汰出局。
(4)科技革命带动的结构调整。以信息技术为先导的新科技革命蓬勃发展，在经济增长中日益发挥着实质性的作用。科技革命大大推动了产业结构调整和企业组织结构调整，充满弹性的资本、技术和劳动力市场是结构调整的基础和前提。这意味着工人在经济风险面前更加脆弱。技术革命带动劳动生产率提高，其趋势是力争用越来越少的人力生产出越来越多的产品。技术或市场变化甚至一夜之间就能毁掉公司的赢利地位，劳动者也不能置身于这个过程之外，使一部分人处于结构性失业，陷入困境;一部分人虽然报酬较高，但工作并无保障;还有一部分人由于自身条件的局限，被排斥在竞争之外，成为长期贫困人口。
(5)外部突发事件。来自经济系统外部的一些因素，往往起到推动经济不稳定性增强的作用。如严重自然灾害、政府决策失误、他国金融危机、战略性物资和产品进口价格上涨、战争以及突发性政治事件等等，都可能激发一国内的经济不稳定，进而对世界经济产生冲击。
(6)经济全球化进一步加剧了经济不稳定性。经济全球化的进程不断加快，使得各类经济资源打破地域、民族和国家的界限，在世界范围内自由、频繁、大量的流动，力求得到最佳配置，寻找更广阔的市场。各国之间的经济活动日益相互开放，相互依存，这种紧密联系的经济运行交汇为世界经济潮流，又反过来制约着各国经济的发展，导致世界经济更为激烈的竞争。国际融资发展迅速，跨国持有股票和债券的现象越来越普遍。国际金融市场波动增加了国际金融业的敏感性和脆弱性，一国的股市或汇市的跌宕起伏，马上波及其他国以至产生全球效应，甚至引发一场经济风暴。至的亚洲金融危机，下半年以来美国受“9·11”事件影响，经济不景气，就引起整个世界经济增长下滑。因此，一个国家想游离于世界市场之外独立独行的时代已一去不复返了。
可见，经济不稳定性不仅仅是由于经济外部的原因导致的，它们还内在于追求经济增长的过程中。增长的主要来源中的大多数因素同样也是不稳定性的根源，随着不稳定性的增长，创新和赢利的机会也在增加。也就是说，经济增长和经济不稳定性是同根生长、相互依存、相互制约的对立统一关系，是伴随着市场经济发展进程中的必然现象。
经济不稳定性影响人们的理性选择。作为“经济人”，从自身利益最大化出发，会自动采取规避和抵制经济不稳定性的行为。作为消费者，面对目前和即将需要支付的生活需求不断增加，一般会强化储蓄倾向，把收入中更多的部分积攒起来，为应付未来的生活所需;强化流动偏好，在手头上保存更多的现金，以防止突然来临的风险。作为投资者，由于投资回报收入的不确定性增强，投资行为更加谨慎，造成投资增长缓慢或下降。经济人对抗经济不稳定性的行动汇合，对整个社会经济运行过程产生直接的影响。一是减少了即期消费和投资，使得有效需求不足，产品相对过剩。企业开工不足，裁减员工，造成大量失业。进一步形成对经济稳定增长的压力。二是引起调控失灵。在经济不稳定性比较突出的情况下，国家宏观调控的效果不佳。尽管中央银行连续降息，国家采取积极的财政政策，发行国债，兴建公共设施，期望启动消费和带动社会投资。但事实上银行储蓄仍然只增不减，消费市场依然疲软，私人消费支出和私人投资尚未成为带动增长的主要力量。三是如果经济不稳定性状态得不到改善，经济就会在低迷状态下运行，被竞争淘汰的失业人员和社会贫困人口急剧增加，社会矛盾尖锐，甚至会酿成经济危机和社会动荡。这种情况在发达国家和发展中国家都曾经发生过。有的专家认为，由于社会保障改革，所以人们不敢花钱。这个观点不全面。实质上是由于经济不稳定性，人们不敢花钱;恰恰由于社会保障制度不健全，人们就更不敢花钱了。
在现代市场经济发展中，着力于效率的市场机制和着力于公平的稳定机制同等重要，缺一不可。没有效率就没有公平的基础，没有公平就没有效率的实现。市场机制的手自发地挥舞，稳定机制却需要宏观调控，以达到有效需求与供给的均衡。什么样的公共政策能够促进这样的均衡呢?这就必须根据经济人抑制经济不稳定性行为的规律性，综合运用分配政策、财政政策和货币政策，增强收人增长的不确定性，使人们恢复和保持有效需求的合理增长。其中一个直接和有效的稳定机制就是建立健全社会保障制度。健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。
首先，社会保障制度在社会基本生活层面上保证收入的稳定性，推动有效需求适度增长。社会保障制度在一定程度上可以看作是各个经济人抑制经济不稳定行为的集合。通过国民收入初次分配和再分配，积累社会保障资金，形成个人收入不确定部分的补充，当人们担忧自己失业、退休、生病和出现事故伤残时所需求的支出没有或缺少收入来源时，社会保障提供了相对比较稳定的收入，来满足基本需要，从而恢复和保持有支付能力需求的适度增长。社会保障制度传递了经济增长稳定性的信息，改善了人们的收入预期，有利于扩大消费需求，刺激投资需求，拉动公共和私人部门增加投资。其次。社会保障运行过程是一个巨大的经济变量，年运行资金3100亿元，其中养老、失业基金2300亿，财政支出800亿。社保基金的一收一支，可以调节供求失衡，使经济步入良性发展轨道。再次，市场竞争机制作用不会自动帮助那些因各种无法抵御自然灾害和市场风险的困难群体，不能自动消除贫困。社会保障制度弥补了“市场失灵”，通过转移支付调节社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促进社会公平。
二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证。
一方面，从长远看，本世纪前既是我国全面建设小康社会的机遇期，也是进入老龄化社会的风险期。我国老龄化社会具有高龄、少子、大基数、高速度的特殊性。我国现在超过60岁的人口接近全国人口的10%。预计明年我国60岁以上人口将达到1.4亿人，占总人口的10.2%，当年净增1300万。到2030年达到21.9%，占全世界老龄人口的29%。65岁老人比例从7%上升到14%。法国用1，瑞典用85年，德国、英国用45年，我国将只用26年(——2029)。我国是在刚刚进入低水平的小康社会情况下，在人均国民收入远低于发达国家的阶段最先进入老龄化社会的发展中国家。而这一时期又是以独生子女劳动力为就业者主力军的阶段。养老、医疗等保障制度是代际分配关系，如何协调处理好经济可持续发展、社会可持续发展、社会保障可持续发展的关系，是国家长治久安的大问题。
另一方面，从目前看，在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮助陷入生活困境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够分享经济增长的好处;大多数人能够承受体制转型的压力。有了这“两个大多数”，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，巩固国家政权。在这一点上，发达国家从来就开宗明义地把社会保障制度作为调整利益集团关系的手段。西方学者和政要普遍认为，在制度层面，近百年来特别是第二次世界大战以来，社会保障制度无疑在一定程度上拯救了资本主义。在我国经济主体多元化和利益多元化的今天，也丝毫不可忽略社会保障制度的巨大政治功能。
全面建设小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提高，也不仅要看经济结构、政治运作和社会环境的改善，还要看人的全面发展程度。马克思有句名言：人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。生存权利是人的首要权利，是实现人的全面解放和充分发展的必要条件。社会保障制度为社会成员提供基本生活的安全感，维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会救助贫困学生、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利。社会保障制度还拓展了人的社会发展空间。人的发展必将经历从“家庭人”、“单位人”向“社会人”的过渡，进入市场经济，劳动者依据劳动合同建立劳动关系，打破了固定的身份，人越来越成为“社会人”。加之人们生活方式的社会化和家庭结构的小型化，人们已经不能完全依靠单位和家庭来保障自己的生存和发展。人的社会化呼唤建立健全新型社会保障制度。社会保障制度不论贫富，不论强弱，包容了社会各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。
第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。
第二，遏制退休低龄化趋势，世界趋势是逐步延迟退休年龄，我们不能逆行。应把领取养老金年龄与退休分开，严控提前退休，适当时机延迟退休年龄。
第三，多渠道筹集社会保障资金。强化征缴，堵塞漏洞;制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累;开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充;国有资本出售收益归入社会保障基金;规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有;其他收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。
第四，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，如果形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满意的怪圈。
第五，妥善解决当前的难点问题，如企业裁员处理劳动关系的经济补偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、社会保障制度的二元结构以及农村扶贫救济问题等，为全面建设小康社会提供有力的推进器和稳定的安全网。
一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。
(二)救助水平比较低。
从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到__年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。
(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强。
__州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。
(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全。
一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
我省属经济欠发达地区，多灾、贫困面大。截止__年底，全省还有__万贫困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口还有__万人，一般年景下需要救助的贫困户和灾民在__万人左右。我省能否完成国家“八七”、我省“五七”扶贫攻坚计划，归根到底主要取决于这部分人能否脱贫致富，能否跟上奔小康的步伐。为了贯彻党的国家关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”帮助贫困户尽快脱贫致富、奔小康，必须在全省加快农村社会保障制度建设，推动社会保障事业的发展。
我省建立农村社会保障制度的工作目标是：到本世纪末，在全省农村地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助为主要内容的层次不同、标准有别的社会保障制度。逐步建立健全以县(区)为龙头、乡镇为主体、村为基础，以实体为依托，协调配套的救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等5个社会保障服务网络。到20__年，基本建立起比较完善的农村社会保障体系。为实现这一目标，必须坚持以下原则：
一是坚持社会保障水平与各地农村生活水平相适应的原则。保障项目、保障办法、保障水平要切实可行，要从需要与可能出发，既与本地经济发展水平相适应，又能有效地保障人民群众的基本生活。
二是坚持自我保障与国家、社会扶持相结合的原则。以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策扶持和资金投入。要强化农民自我保障意识，特别是要充分发挥家庭的自我保障功能。
三是坚持循序渐进、因地制宜的原则。正确处理改革、完善和新建的关系，一手抓改革、完善，一手抓新建。对农村已经建立的一些行之有效的保障办法，应予继承、改革、完善和加强，使其在新的社会保障制度中更好地发挥作用。
四是坚持公平与效率、权利与义务兼顾的原则。要正确处理国家、集体、个人在社会保障工作中的关系。要在国家的支持、帮助下，依靠社会力量发展社会保障事业，进一步推进社会保障社会化。个人既有享受社会保障服务的权利，也有承担社会保障责任的义务，必须充分体制公平与效率的原则。
五是坚持物质保障与服务保障、救济生活与扶持生产并举的原则。既要搞好物质上的基本生活保障，又要大力开发社会服务，特别要积极发展社会公益服务和社会福利服务;既要扎扎实实地搞好生活救济，更要扶持灾民、贫困户生产自救，发展生产，脱贫致富。
(一)社会救济制度。积极推广“兴平经验”，加快农村最低生活保障制度建设步伐。要在20__年全省确定的13个试点县和关中灌区25个县(市、区)率先实施最低生活保障制度的基础上，加大工作力度，争取到1998年底有50个以上的县(市、区)启动实施。变救济为保障，争取本世纪末在完成扶贫攻坚任务的同时，把全省农村最低生活保障制度全面建立起来，要坚持低起点、低标准、多渠道筹集保障资金，并纳入社会保障基金专户进行管理，专项储存、专款专用。加快建立救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作新体制，各级财政都要根据财力状况增加对农村社会救济费的投入，并按规定救济储备粮制度，建立村民互助储金会、储粮食，确保灾民和特困户的生活口粮。
(二)养老保险制度。加大农村社会养老保险工作力度，提高投保率，力争本世纪末全省所有县(市、区)都健全农村社会养老保险管理体制。同时要建立健全财务会计制度和管理制度，适应国家财政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全运营机制，根据政事分开的原则，各负其责，规范管理，稳步发展。
(三)优抚安置制度。坚持“思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤”的工作方针，全面落实抚恤优待政策，逐步提高地方补助标准，改革群众优待方式，全面推行社会统筹，即由现行的乡镇农民统筹向社会统筹方式转变，在全省逐步形成优待抚恤与国民经济的发展相适应，标准与人民群众生活水平同步提高的机制，保证优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平;积极开发使用农村退伍兵军地两用人才，关中地区军地两用人才开发使用率达到85%，陕南陕北达到80%，扶持和帮助回乡退伍军人发展生产，充分发挥他们在乡镇企业和农村基层组织中的作用。
(四)社会福利制度。全面落实五保供养工作，逐步提高集中供养的比例，完善“五保”供养费用统筹机制，逐步提高供养标准。集中供养的标准要达到本地农民人均收入的70%以上，分散供养的标准要达到本地农民人均收入的60%以上。多渠道筹集资金，加快农村敬老院建设，有计划、有重点地改建、扩建现有的敬老院，进一步提高敬老院入院率，积极开展自费托老、养老服务，把敬老院建成设施齐全、环境优美、服务良好的老年人服务中心。巩固和发展农村社会福利企业、农村生产福利院，安置有劳动能力的残疾人就业。
(五)社会互助制度。积极开发多层次、多形式的扶贫济困送温暖活动，建立社会捐赠接收机构和接收网点，加强宣传力度，提高社会成员的社会互助意识，开展向贫困地区和灾民捐赠衣被的经济性活动。继续大力开展社会福利有奖募捐活动，建立农村慈善组织，发展农村慈善事业，为集体福利事业筹集资金，提供服务。组织开展对口帮扶等多种形式的活动，并逐渐形成制度。
建立农村最低生活保障制度，是完善社会救济制度的重大改革，也是落实党的__大关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”的实际行动。目前和今后一个时期内，要把农村最低生活保障制度建设作为重点工作来抓。在确定保障标准时，以保障基本生活、维持劳动力再生产为原则，坚持低标准起步，小范围实施，首先保证特困群众最低层次的需求，使他们不受冻，不挨饿。要多渠道筹集最低生活保障资金省、地(市)、县级财政都要建立农村最低生活保障专项基金，用于对民政救济对象比例较大的县、乡的初步。为减轻保障对象的实际负担和各级筹集保障资金的压力，各地还要制定相关配套措施，例如减免保障对象的医疗费、子女学杂费、劳动积累工和农村义务工、口粮田承包费及各项集资(包括统筹)等。
社会保障的突出特点是依法保障，社会保障管理的法制化是社会保障最有力的保证。要加快农村社会养老保险、义务兵家属优待金社会统筹等方面的法规建设。认真调查研究，总结经验，适应“两个根本性转变”后出现的新情况、新问题，研究起草有关地方性法规草案，力争在全省尽快形成一个比较完善的农村社会保障法规体系。
四、切实加强对农村社会保障工作的领导。
建立农村社会保障制度，是关系改革、发展与稳定全局的一件大事。各级人民政府要统一思想，提高认识，把农村社会保障工作纳入当地国民经济和社会发展规划，制定具体的实施办法，确保各项任务落到实处。各级人民政府都要建立由政府主管领导人负责，以民政部门为主，吸收计划、财政、卫生、工商、税务、教育、劳动人事、农业、粮食等部门参加的农村社会保障委员会，负责农村社会保障制度建设的指导和协调工作。各级民政部门是政府管理农村社会保障工作的职能部门，根据职责权限和社会保障委员会的决定，负责农村社会保障的组织实施和日常管理工作。行政村设立相应的组织机构和服务小组，负责对社会保障重大问题的决策、协调工作，并健全有关制度和章程，明确职责和任务。各有关部门要密切配合，积极参与和支持社会保障工作。
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