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摘要：行政越权行为在我国是经常发生的。分析行政越权行为有利于防止行政主体超越职权，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，同时促进我国的法治建设。
关键词：行政越权；行政行为；法律后果。
行政的实质是行政权，行政权是最直接影响公民权益的一种国家权力。行政权是公权范围内的权利，它与处理公共事务有关。同时行政权由人民作为权利主体转化为国家作为权力主体。所以，在法治国家每一项国家权力的行使都必须基于法律的规定或授权，不能任意地进行权力的扩张。
行政权是指法律对其范围加以规定的国家管理职权，它以国家统治权为基础，以行政机关为主体，具有强烈的组织性能。行政权在全世界范围为内并没有一个绝对确定的概念。
行政越权行行为就是我们通常所说的行政超越职权。根据我国相关法律的规定，在对行政越权界定时，我们要分清以下几方面：
（一）、行政越权并不等同于行政违法。
我国新修定并实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第70条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；五）滥用职权的；（六）明显不当的。次条规定说明超越职权不等同于行政违法。
（二）、行政越权的主体只能是行政主体。
非行政主体行使了行政主体职权的行为，例如人民法院行使了行政机关的行政处罚权时，我们就可以说是越权行为。因为行为主体行使了不属于自己的权力。但是，要清楚的是，不能将这种越权行为归到行政越权。在我国，行政越权指的是行政机关实施的行政行为，而且还要是越权行使。
（三）、行政越权所越的权力只限于行政职权。
行政权是由行政机关行使的权力。任何国家权力都有它的行使主体，行政权的行使主体是国家行政机关，而且国家行政机关对行政权的行使具有独占性，即除了行政机关以外，任何其他机关如没有取得法律的授权或行政机关的委托都不能行使行政权。当然，在行政管理实践中，也有一些不是行政机关身份的组织在一定范围内行使行政权，但前提是必须取得法律的授权。同时其在行使行政权时身份已经不是其他组织，而是行政主体。还应该说明，行政机关仅仅是行政权的行使者，而不是行政权的所有者。正因如此，行政机关不能对行政权进行处分。所以，只有行政主体的法定行政职权被超越，才构成行政越权。
综上，我们可以知道，行政越权不仅是超越了管辖权，也超越了自由裁量权。
二、防止行政越权的对策。
针对我国的行政越权行为，我们应在可能造成权力越权的地方，积极采取对策，做到监督和控制行政权。
（一）从行政权的来源上看，我们要完善相应的行政法律、法规和规章，并规定严格的行政权设定。这是防止行政越权的有效途径。
行政权是由法律规定的权力形式，它以国家宪法和法律为存在依据，正式通过宪法和法律的形式使行政权成为一种客观的权力而不是主观的权力行政权力。法律在对行政权的范围作出规定时一般都与其它权力划清了界限，即什么样的'权力可以归为立法权的范围下，什么样的权力可以归为行政权的范围之下，有些国家的法律对行政权的范围采取列举规定的方式，有些国家则采取概扩的规定。这两种规定的方式虽然不同，但都有着共同的意义，即行政权是法律化的权力。这也是立法机关制衡监督行政机关的主要方式和途径。所以，我们要做到从权力上控制行政权。
（二）从行政权力的实施上看，提高权力行使主体的素质，对权力的运用实施过程进行约束，这是防止主体超越职权运用行政权力的主要制约手段。行政权具有主动性。行政权由于是管理社会事务的一种权利，因此，它不能仅仅已维持社会秩序为宗旨，还必须推进社会的发展，在行政管理过程中对社会事务和社会关系进行创新。行政权的主动性要求行政机关和行政人员必须主动地把法律规范的规定运用于行政管理活动之中，并以法创造社会的物质财富和精神财富。
（三）从行政权力实施的结果上看，要加强和完善行政法制监督。
第一是行政机关的自我监督。行政机关的自我的监督包括对抽象行政行为和具体行政行为的监督。行政权是一种专业化和社会化相统一的权力。所谓行政权的专业化，是指行政权在行使过程中受到技术准则的制约，必须服从个方面管理事态的客关规律，行政管理机关本身必须是专业化的管理机关，行政人员必须具有履行管理职能所必须的专业知识的人员，甚至是受过系统行政管理或行政法知识的专门训练人员。根据我国《行政复议法》的规定，对行政机关及其工作人员超越职权行使行政权的，政府或政府主管部门可以做出撤销或确认该行政行为违法的复议决定。为了避免行政机关内部监督的随意性，必须不断完善行政机关的自我监督机制。
第二是司法机关的监督。司法监督作为一种法律监督，具有相对独立性、较高的公正性和较强的专业性等特点。我们讲三权分立时，都是将司法权作为一种独立的国家权而论的。在我国行政权与司法权的关系，一般是指行政权与审判权和检察权的关系。《宪法》129条规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”我们可以理解为只要涉及法律问题的，人民检察院都有权进行监督。但实践中检察院的监督权没有得到真正的行使，所以，应不断完善检察机关的监督机制。人民法院作为审判机关，根据我国法律的规定，对行政机关是可以进行司法审查的。但是审判权对行政权的制约作用在我国目前的情况下还是有很大的局限性的。所以，改革我国司法体制，使各级法院都能独立审判，这是充分发挥人民法院的行政法制监督权，维护相对人合法权益的最大保障。
第四是公民和社会组织的监督。这主要是指行政权的社会化，所谓社会化，是指行政权是一种公共权力，是从社会意志和社会利益中派生出来的，其来源于社会，扎根于社会，行政权在行使过程中必须符合社会意志，并接受广大社会成员的监督。所以，我们不仅要提高公民的法制观念，让法律深入人心，还要要充分发挥舆论监督的重要作用，包括社会舆论和媒体舆论，公开政府信息，最终实现阳光政府。
三、结语。
综上，我国应当尽快完善行政机关行使行政权相关的法律制度，应当对行政主体之间的权力归属做出明确具体的规定，避免权责不清，使行政权高效公正的行使，只有这样才能避免实践中因行政主体之间的关系不明确而不断发生纷争。（作者单位：上海政法学院）。
参考文献：
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自中共十七大提出“科学立法，民主立法”以来，全国各地积极响应，公众立法参与意识有了显着提高，但在实践中公众参与地方立法仍然存在诸多难题。本文拟对现阶段公众参与地方立法存在的一些问题进行探讨，以期对推进我国地方立法的公众参与有所裨益。
一、公众参与地方立法的意义。
公众参与，是指政府及其机构之外的个人或社会组织，通过一系列正式或非正式的途径，直接参与政府公共决策的制定和执行过程，从而影响公共决策，维护公共利益的行为。公众参与地方立法特指公众直接参与地方权力机构、地方行政机关创制、修改、废止地方性法规和行政规章的活动和制度，是与公民选举代表参与立法相对应的公民参与方式之一。公众参与地方立法具有确立地方法规正当性、地方法规适应性和地方法规权威性的价值。
公众参与地方立法具有以下重要意义：
(一)有利于实现“以人为本”，加强公民的主体意识。
公民是国家和社会的主人，他们有权管理国家，有权参与立法。但以往在“全能政府”的条件下，公民的立法参与权得不到有效行使，自觉或者不自觉地放弃了自己的参与权，导致其主体意识逐渐淡薄，对地方立法表现得极为冷淡。因此公众参与地方立法有利于唤醒公民主体意识，增强公民责任感，提高公民管理国家、管理社会、维护自身权益的能力。
(二)有利于促进社会主义和谐社会的建立。
在立法过程中地方立法机关往往关注的是本地区政府职能和权限条款，在制定法规时往往扩大权力，减少责任;而公民、法人关注的则是自身权益问题，他们希望能够最大限度地保证地方法规的公平、公正和完整。当地方立法机关的权力不断扩大、责任不断减少，而公众的利益诉求得不到有效表达时便容易引发公众和立法机关的对峙，滋生社会矛盾。因此，公众参与地方立法不仅可以弥补以往立法中缺少管理相对人意见的缺憾，还可对行政机关权力进行监督、制约，能够化解地方立法机关和公众之间的矛盾促进社会和谐。
(三)有利于促进社会主义法治化建设。
在以前公民立法参与意识较弱，并不关心法律法规如何出台、如何规定，当某一规定涉及自身利益时常常表示不满甚至做出一些过激行为，严重阻碍地方立法顺利进行。而今公民立法参与意识逐渐增强，不仅关注地方立法、学习地方法规，而且对所制定的地方法规能够表示理解和支持，在这一立法参与过程中公众的法律意识和法制观念显着提高，不仅保证了地方法规的顺利贯彻执行，而且促进了我国社会主义法治化的建设和发展。
二、公众参与地方立法存在的问题。
(一)公众参与积极性不高。
由于我国尚处于社会主义初级阶段，法治化程度较低，公众的民主、法律意识比较淡泊，加上公众自身环境、利益、性别、年龄、职业等条件的限制，除了一部分政府官员、专业人士和知识分子以外，其他群众的参与热情普遍不高。尤其是外来人口，由于对当地的地理环境、历史文化、人文景观不那么熟悉，更加会感觉无所适从。在他们大多数人看来，地方立法就是当地政府的事，与己无关，他们忽略了自身所应有的参政权力，只关注自身利益、眼前利益，对那些关系全局和长远发展的地方立法不够关注，缺乏参与地方立法的激情与兴趣。
(二)公众参与地方立法的方式比较单一。
现阶段让公众直接参与地方立法最主要的途径是开展立法听证会，但在实践中这一方式大都过于注重形式，搞排场，导致公众参与地方立法成本高，收效少。座谈会、论证会、协商会等也是目前实践中大力推广的，但就目前观察而言这些参与方式所针对的只能是很少一部分人，广大公众要想全员参与很不现实。网络征求民众意见最近也很受推崇，但它是否能够征求到各个年龄层次、各个职业、各个地区、各个民族的意见，以及征求来的意见是否真实可靠、是否有利于地方立法活动的展开，都还值得探讨。
(三)公众参与缺少平等对话机制。
在地方立法过程中政府与公众之间的对话方式和渠道较少，多数情况下是由地方政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式将立法信息公开后公众才能知晓，否则公众很难获取相关信息。就这层面来看，地方政府享有主动权，而公众则显得比较被动。另外值得一提的是在参与地方立法活动时，公众提供的建设性意见和反映的问题常常得不到立法部门的重视，参加听证会很多时候也只是走走过场，使得公众认为自己被政府牵着鼻子走，无法有效表达自己的利益需求，很大程度上自己的参与权、知情权、监督权等都受到制约，在地方立法活动中自己参与不参与根本没区别，感受不到自身的主体地位，政府与公众很难有一个平等的对话机制，不能形成互动，民主立法尚有难度。
(四)公众参与地方立法没有一个统一健全的法律保障。
我国的宪法、立法法虽然都涉及到了公众参与立法的相关细节，5月开始实施的政府信息公开条例也在法律方面对公众参与进行了一定的规定，但是并没有形成一个统一的公众参与地方立法的法律规范。现有法律中的规定大都过于原则化、宽泛化，在公众参与的方式方法、参与的范围以及参与的保障和司法救济等方面没有具体规定，给公众参与立法带来了诸多不确定性。
三、对推进和完善公众参与地方立法的建议。
公众参与地方立法不仅是一个法律问题，更是扩大公民有序政治参与的重要途径，是对社会主义民主政治的补充和完善，如何更好地发挥这一制度的作用，笔者将结合上述公众参与地方立法存在的问题提出几点建议。
(一)提高公众参与意识。
公众缺乏参与地方立法的热情与积极性，那就需要地方立法部门加大宣传培训力度，动员社会各界和人民群众参与地方立法。地方立法部门可通过电视节目、新闻媒体、广播等形式定期向群众通报地方立法的内容、范围、技术指标要求等，给民众提供一个了解地方立法的机会。同时要多邀请公民参加地方立法座谈会、听证会;聘请公民担任地方立法监督员。此外，要主动到社区、学校、机关、企事业单位开展地方立法专题讲座，发动机关干部、青年学生、知识分子，应用他们的聪明才智参与地方立法，借此提高全体公众参与地方立法的主动性及积极性。另外，公众参与地方立法多以个体形式出现，处于无序状态，因此需要地方立法机关适当加以引导，尤其要引导个体公众所在的不同利益团体参与地方立法，鼓励各类利益阶层团体对地方立法发表各自意见，以利益团体名义参与地方立法则公众意见较为集中，易于提高其参与地方立法的影响力和主动性。
(二)建立多元化公众参与途径。
地方立法的公众参与，是公民政治参与的一部分，也是提高立法质量的客观需要。法律法规要反映广大人民群众的利益和意愿，必须广泛听取社会各方面的意见，实现公众参与立法途径的多元化。除了充分利用并完善传统的电话、函件、意见箱、网站留言版、民意调查问卷、邀请市民参与有关的展示会、论证会、听证会等形式征求意见外，还应当勇于创新寻找更加行之有效的途径征求意见，如网络听证等，创造更多机会，使广大群众与立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。对于效益很好的公众参与立法的方式应当将其固定化、制度化，成效不高的方式就应当扬弃。地方立法部门应当采取措施将立法程序依法向社会公布，让公众享有地方立法的知情权，接受公众的监督，真正让公众参与立法深入人心，端正对公众参与的认识，放下身架，弯下腰来倾听公民的意愿，而不是召开多少座谈会、征集了多少网上意见，要知道专家座谈会和论证会、网上征集意见等方式都各有其局限性，不能代替真正的公众参与。
(三)搭建公众参与的“支持平台”，建立有效的反馈机制。
地方立法部门要通过法律法规，要在本地区实施，就应当积极通过新闻媒体、固定的广告牌、宣传册、网站，向市民公告并进行宣传，鼓励民众主动参与到立法的活动中来，转变当前立法部门主导型的公众参与模式，转向交涉性的沟通模式，尊重民众的意见，对民众的意愿给予关注并进行分析研究，无论是否采纳都要及时作出反馈，让公众参与地方立法成为公民的切实权利而不是流于形式。我们可以考虑在立法过程中，创建一个便捷的信息处理系统成为公众参与的主要支持平台。比如，立法部门将网站作为发布通告、收集评论、公布法规的重要渠道，公众也将网站作为获取立法信息、交流互动的主要途径。这样一来就能努力做到立法公开透明，把立法部门的决策和政策法规置于阳光下，接受群众参与和监督，防止立法权被寻租，遏制不当利益法制化，推进立法的公共参与，加快公众参与立法的法制化进程。
(四)建立一套较为完备的公众参与立法制度。
由于我国不存在统一的《行政程序法》，所以在公众参与问题上，完全凭借各个单行法的零散规定，而即便是这些零散的规定，也仅仅是“提到”公众参与，对公众参与具体形式往往并未做细致的程序性规定，相应配套制度的缺失阻碍了公众参与的实际运作。要防止公众参与立法徒于形式，保证立法的民主化，就应当建立一套较为完备的公众参与立法制度，完善公众参与立法的范围、方式和程序，建立完善的公众参与制度。比如：通告制度，所有立法环节都应当进行通告，否则无效;反馈制度，立法机关必须认真分析公众提出的意见和建议，并就是否采纳作出解释与说明，同时还须向公众提供法规咨询，答复公众提出的问题;听证制度，听证是公民直接参与立法的重要形式，什么情况下应该组织听证、有谁来决定举行听证、如何确定听证的主体和内容等都要明确。立法过程中只要公众要求听证，立法机关就必须召开听证会;监督制度，公民、社会组织和其他政府机构若对某部法规的制定过程提出异议，可提起诉讼，由法院判定是否有效。这样一来就能够避免地方立法中可操作性与程序性不强的缺陷，以防止立法者的随意性，通过制度约束建立长效机制。
总之，公众参与地方立法尚处于起步阶段，在今后的工作中还会面临更多的问题，这就需要我们的立法工作者们端正对公众参与的认识，不盲目追求形式上的全民参与、普遍参与，而是实事求是地追求公众参与立法活动的最优化、效率化，科学地认识公众参与立法活动的作用，积极探索公众参与立法活动的规律性，创造公众参与立法活动的新机制、新制度，以更好地发挥人民群众的重要作用。
：行政法论文：浅谈地方立法的公众参与到这里就全部结束了。
参赛队员：
13年12月10日。
第一部分：案例简介。
老人住北京井下20年。
（来源：北青网-北京青年报2013年12月6日）。
丽都公园北边，一处绿化带内分布的废弃地下管道成为了一些外地来京人员的住所。67岁的老人全友芝（音）称，住在地下管道已近20年，每天靠捡瓶子维持生活。这期间，还有其他人也将地下管道寻做住处，最多的时候曾有10人住在此地。“被封了，我就再找其他地方住。”全友芝老人说，她自己的规划就是，凑够钱，给自己盖个小房子。故事两位拾荒老人组成井下之家昨日晚间9点左右，一名老年妇女朝着绿化带里的地下管道走来。看到路边聚集着很多人，老人稍有迟疑，停在远处。老人掀开地上的一个井盖，把手里拿着的一个空塑料瓶扔了进去。“我回家啊。”北京青年报记者上前询问，老人告知就住在地下管道中。“我叫全友芝（音），据老人讲述，她来自河南商丘，今年”67岁，没上过学，不识字，来北京已经20年。老人说，自己每天都出门拾荒，早上5点多起床，在附近餐馆买好馒头，喝点粥就出门去捡塑料瓶。老人称，这20年来，她每天如此。
的人，一名工作人员称：
第一文库网触到地面。管道空间呈长方体，长约2米，宽约1.5米，高度约为1.8米。除了地上铺着的被子和凉席，两个装着衣物的塑料袋放在角落，四壁都是水泥墙面，锈迹斑斑的管道破墙伸出。一把雨伞、两个未吃完的馒头、半袋泡面、数张扑克牌，这些零碎的物件分布在墙角。在绿化带另一边，北青报记者搬开一处井盖，井内同样可见棉被。
和床单。据了解，两位老人此前曾住在另一个地下管道内，由于漏水，老人搬了“家”。在这片绿化带内，北青报记者走访发现，共有5处地下管道有过居住的痕迹。其中，两处管道铺着床单，放着一些衣物，一处管道内已经被水淹没，另有两处地下管道内，有一些遗留的生活用品。这些地下管道多被废弃，井盖上写有“热”和“北京市政”等字样。“我不想回家，没家”讲述“被封了，我就再找其他地方住。”老人全友芝坐在地下管道狭小的空间里，她告诉北青报记者，在地下管道内居住这些年，经历过多次换地儿。老人说，以前井盖被铁条焊死，她就自己买把小锯子锯开，再住进去。如果遇到下雨，就躲到附近有屋顶的建筑内，“我还有别的住处”。据老人回忆，住在地下管道这些年，周围的管道内曾陆陆续续住过一些外地来北京的人。“一个哈尔滨的就住过这边两年。”老人称，最多的时候，有10人左右居住在此。坐在地铺上，老人掏出昨日卖瓶子收获的钱，清点了一遍。然后又从斜挎在身上的黑包里拿出一个手电筒，“这是好心人买给我的，用来照明。”老人说，住在地下管道内，很多好心人帮助过她，给她买一些面包，从附近餐馆吃完饭的人，也会打包剩菜给她。
“我不想回。
城市没有他们的影子呢？
无穷无尽的，不要在乎一城一池的得失，要执着，要努力让这个社会变得更好。并且一个国家是由一个个具体的人构成的，她由这些人创造并且决定，只有一个国家拥有那些寻求真理的人，能够独立思考的人，能够记录真实的人，能够不计利害为这片土地付出的人，能够去捍卫自己宪法权利的人，能够知道世界并不完美，但是仍不言乏力，不言放弃的人，只有这个国家拥有这样的头脑和灵魂，我们才能说，我们为祖国骄傲。只有一个国家珍重这样的头脑和灵魂，我们才能说，我们有信心，让明天更好！
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新课程改革要求培养学生自主学习、发现问题、解决问题的能力，从而培养学生的创新精神。初中的政治课堂引入时政教学更是要求学生对国内外形势、我国党政方向政策均有了解和学习，培养其正确的人生观、世界观和价值观。
一、当前我国初中时政教学现状。
目前在我国初中的政治课堂教学过程中，因政治课程内容抽象枯燥导致学生缺乏学习兴趣、理解能力差、教师无从下手等多方面问题。教师只管“填鸭式”划重点授课，忽略学生自主学习能力和身心健康发展，学生在严重偏科的同时不关注国家大事发展，身心发展容易走入偏路令人担忧［1］。
二、引入时政教学的重要性。
初中的政治教学改革势在必行，时政教育的出现对培养学生自主学习能力、自我三观形成有着重大作用，是教学改革出现的必然结果。
1.改善传统教学弊端。我国传统教学模式以教师为主，灌输“得高分者得天下”的观念导致学生不注重自我学习，课堂消极懈怠，教学气氛沉闷。引入时政教学后，教师将书本政治知识与日常生活相结合，对于抽象知识配合以实证案例讲解，使学生在学习过程中对于政治知识的运用随处可见，发现政治这门学科的`乐趣，激发学生的学习兴趣，有效提高初中的政治课程教学效率和学生自我学习能力。
2.有助于学生对世界格局的了解。其实不难发现，政治课堂与人们的生活息息相关，学生需要对所处的国家、所生活的世界有所了解，随着全球一体化日渐明显，世界格局复杂多变，初中生正是处于三观形成的时期，因年龄及知识限制导致多数学生眼界狭隘，而政治课堂正是学生认识社会认识世界的良好渠道，时政教学更是打破学生常规思维，拓宽眼界，学习了解到我国时政热点及当前世界格局，提高学生自我素养从而更好地投入现代化建设的浪潮中。
3.顺应时代改变要求。时政教学是新课程改革之后，我国提倡素质教育的必然结果。改革开放之后我国市场经济变化云涌，很多企业单位及个人利用法律漏洞谋取自身利益，导致部分学生传播负面能量，出现利我主义、拜金主义等不良社会风气，时政教育出现后，教师在教学过程中配合时政案例引导学生，让学生树立正确的三观，通过正确渠道积极正面地获取知识并合理运用，德才兼备茁长成长［2］。
三、初中的政治课堂引入时政教学策略方针。
虽说时政教学成为解决传统教学的有效措施之一，但若不合理运用仍发挥不出最佳效果。因此如何更好地配合应用时政教学、如何更全面地将课堂和课下结合起来、如何更充分地调动学生自我学习兴趣等问题便显得尤为重要，解决了这些问题便能更有效地提高初中的政治课堂教学的质量和效率。
1.授课课件引入时政新闻情景。初中的政治课堂多以沉闷枯燥为主，要达到让学生学进去的目的必须让学生真正走进政治。在针对某一个政治知识重点难点时，教师可引入当前相关时政热点新闻视频或图片等媒体资源，通过对比或情境再现的方式让学生更深刻地学习了解重难点抽象知识，以轻松易接受的方式固化记忆，充分调动学生的积极性和热情，使学生从内心真正对学科心动感兴趣并加以钻研学习［3］。
2.课堂中恰当引入时政新闻。教师在讲解政治课本时可适时合理地插入相关时政话题新闻，引导学生积极探讨，让学生在学习政治知识的同时了解到更多的与国家社会相关的时政信息，提高学生客观分析时政的能力。教师通过这种方式也可设立情境问题，使学生在探究问题的过程中发现这门学科所学乐趣所在，增强其课堂参与性与互动性，提高政治课堂的教学质量。
3.引导学生自主收集时政信息。除了在课堂上进行多种方式实施，在课前课后也需要加强引导，可让学生自主收集相关时政信息，课堂中发表自我见解，教师配合在课堂中给予正确引导，课后整理成册供学生相互之间传阅，同时开设小组竞争或时政报刊等组织活动，激发学生的学习兴趣和参与热情，锻炼学生搜集整理总结的能力。同时不同学生对不同时政领域兴趣浓厚程度不一，教师可因材施教，让学生在自主收集新闻过程中充分发挥自我优势，培养其学习实践能力和表达能力［4］。
总之，在初中的政治课堂引入时政教学这一策略，对提高学生综合素质及身心全面发展有着十分积极的推动作用。因此要求教师在不断与时俱进学习充电过程的同时，还应配合时政教学合理运用，以学生为主体，尊重每个个体发展的同时因材施教，通过多种课堂教学策略方针充分调动学生学习政治这门学科的积极性与主动性，引导学生合理灵活运用所学知识，客观正确地分析当前社会热点时政信息，提高学生对时政新闻、国家大事的热情和敏感性，帮助学生更全面地理解社会发展，使其树立正确的世界观、人生观和价值观，成为新时代需要的高素质创新人才。
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1.10月20日电，第六届世界互联网大会10月20日在浙江乌镇开幕。国家主席习近平致贺信。习近平指出，今年是互联网诞生50周年。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体。
2.月18日，第二十五届世界客车博览会在比利时首都布鲁塞尔开幕。中国生产的多款新能源客车成为众多媒体聚焦的“明星”，通过斩获多项大奖凸显出“中国智造”的强劲实力和领先水平。中国客车正在快速驶向全球。
3.年10月20日电，10月19日—20日，2019年国际大学生类脑计算大赛在清华大学举办。本届大赛吸引了国内外科研机构的200余支队伍报名参加，参赛作品涵盖硬件、算法、应用等多领域，最终组委会评选出16支队伍晋级决赛。
4.2019年10月20日，在第七届世界军人运动会军事五项女子个人全能障碍跑项目中，卢嫔嫔以2分10秒09的成绩打破该项目世界纪录。
5.2019年10月21日电，二里头发掘一甲子，这座地处中原腹地的小村庄，数千年前的面貌渐渐清晰：人口密集，文化融合，并形成了布局严整的大型都邑。挖掘、“还原”二里头，中国早期发展的一幅幅图景跃然眼前。
6.2019年10月20日电，日前，“又见红山”精品文物展在辽宁省博物馆开展，这是世界范围内首次集中展示红山文化出土精品文物。
国际热点。
1.俄罗斯总统普京日前签署命令，批准2030年前俄罗斯国家人工智能发展战略。这一战略目的在于促进俄罗斯在人工智能领域的快速发展，包括强化人工智能领域科学研究，为用户提升信息和计算资源的可用性，完善人工智能领域人才培养体系等。
2.2019年10月20日电，16日，尼日利亚资深媒体人士、非洲中国媒体中心主任伊肯纳·伊梅乌在尼主流大报媒体《今日报》发表文章，评析中国新疆的反恐实践，呼吁世界各国认真研究借鉴新疆反恐的成功经验。
传统的中职德育课中存在着与时政脱节或压缩、取消时政演讲的现状,具体表现为:。
1.时政演讲与课时内容相脱节。
传统的中职德育课,时政演讲与课时内容相脱节,使得演讲者只能应付了事,学生参与不积极,教师点评曲高和寡,学生对德育课不感兴趣,时政演讲成为困扰德育课教师教学的难题。
2.德育课老师刻意疏远时政演讲。
由于德育课的教学内容多、课时紧,有教师为了赶教学进度,擅自让四人小组合作一份时政演讲,甚至取消时政演讲,致使学生的演讲欲望难以得到满足,从而造成德育课的低效。中职德育课教师为了使课堂贴近学生,擅自取消时政演讲,请学生上台讲与该课时有关的小故事,长此以往,削弱了广大师生将时政用于德育课的兴趣和能力,造成德育课教师在时政教育中的曲高和寡。基于以上现状,笔者认为,加强以时政作为载体的中职德育课教学,有着相当重要的意义。
二、以时政作为载体的中职德育课教学意义分析。
1.有利于激发学生们的学习兴趣。
培养其主动学习能力,提升其对时政热点的敏锐度。中职生普遍对时政热点很感兴趣。加强时政热点为载体的中职德育课教学,有利于激发他们的学习兴趣,有利于培养其主动学习能力,从而提升其时政敏锐度。
2.有利于减少德育课教师的备课量。
能使教师腾出更多的时间用于学习、思考和沟通,从而提升备课的质量。以前,德育课教师的备课量相当庞大,课程学生还不喜欢,而自从加强了以时政热点为载体的中职德育课教学后,学生主动通过准备时政演讲来参与备课的过程,将德育课教师从繁重的备课中解放出来,从而使教师有了更多与学生沟通的时间,使得备课能提质增效。
3.有利于弥补教材的滞后性。
德育课教材虽然经常修改,但与日新月异的时政相比普遍滞后。加强以时政热点为载体的中职德育课教学,有利于在中职德育课教学中输入新鲜血液,从而弥补了教材滞后的弊端,有利于学生主动参与教材的二次开发。
4.避免德育课的一言堂。
长期的德育课普遍是教师的“一言堂”,学生成了教师灌输的容器,学生的学习积极性不高,造成德育课的低效,而学生的快乐主动参与最有利于高效的学习。加强以时政热点为载体的中职德育课教学,有利于师生结合教学知识点对时政热点进行热烈、多维、深入的探讨,从而有利于师生动态生成课程资源。鉴于以上意义分析,笔者呈现了以下对策。
三、以时政作为载体的中职德育课教学对策。
1.学案导行,走进热点。
中职德育课教师应设计适合中职生特色的学案来导行,从而做好上课准备。中职生不喜欢做太多的纸质练习,因此没必要设计纸质的习题练习学案,更没必要提前批学案。相比来讲,他们更喜欢收集播放时政热点视频、制作ppt、上台演讲、探讨热点。因此,笔者针对上课内容,结合他们普遍感兴趣的时政热点,设计开放的问题,请学生去准备时政演讲和问题,从而充分体现了教师的主导作用,学生的主体性和积极性得到充分发挥。笔者每次在课间提前去教室,学生已经早早地将自己制作的时政演讲ppt和视频拷进班级的电脑里,想演讲的学生跃跃欲试,准备回答问题和点评的摩拳擦掌,气氛很积极。
2.层层递进,探究热点。
在课中,教师的主导作用并非减弱了而是更强了,教师在充分发挥学生的主体地位的同时巧妙地引领着学生进行主动学习。教师继续结合中职生实践性强的特点,充分进行实践,使得实践不断深入、步步拓展、层层递进,从而不断提升学生的实践力,将课堂引向深入。
3.微课导航,演讲热点。
上课铃一响,国内外时政演讲的两位学生就迫不及待地依次上台演讲。演讲的内容紧扣上课主题和同学们感兴趣的热点,生动有趣,并辅之以精彩的ppt,里面有精彩的图片、简约的文字、丰富的视频,还不时进行问题研讨;同学们讨论热烈、互评精彩,不断有新的生成。德育课教师坚持“学生能讲的让学生讲”的原则,等学生评好后再发表自己的见解,不断激发学生的思考,不断有互动生成。如笔者在上“经济政治与社会”时,都会将每堂课最前面10分钟让学生主动结合上课内容上台做时政演讲,特别在“树立科学的消费观”一课中,时政演讲特别精彩,大胆处理了教材,设计问题与学生互动,是一堂生动的微课,起到了很好的导课作用。
4.源于学生,深究热点。
如果从传统的复习旧知、新课讲授起,中职生根本就提不起兴趣。中职生中视觉、听觉和动觉学习型的都占相当比例,长期的讲授式教学较适合听觉学习型,而听觉学习型的中职生普遍不喜欢听理论说教,更喜欢听热点故事,听视频歌曲去体验内化升华。因此,笔者在热点演讲后让学生带着问题去对该热点进行深究。通过热点深究,一下子拉近了笔者与学生的心理距离,从而吸引学生主动深究。
5.认知明理,解析热点。
传统的中职德育课,在案例深究后就急切地进行理论说教进入认知明理阶段。殊不知中职生对理论说教具有天生的抵制力。因此,德育课教师应淡化理论,寓理论于热点解析中。对于刚才拓展的贴近学生的热点,教师应继续用适合学生的方式深入地解析它。教师所设计的用于热点解析的问题不能过于理论化,而应生活化、实践化。让学生在热点解析中自然而然地明白理论,并能自觉将理论运用于实践中。笔者曾经在上职业道德课时请学生带着问题看了一段感动杭城的热点―――最美司机吴斌的视频,并展开了热烈的讨论,给学生留下了深刻的印象。他们都认为自己在将来的工作岗位上应像吴斌一样恪尽职守,还在清明节时主动给吴斌扫墓。
6.研讨立信,变形热点。
自然而然地求真、求善、求美,水到渠成地树立起坚不可摧的正确信念。
7.小结升华,促行热点。
传统的中职德育课的课堂小结阶段,只是单纯地请学生从理论方面总结一下本课的逻辑结构,然后教师说两句话总结提升一下,使得课堂平面化,片面强调理论逻辑,缺乏升华促行。而中职生本身具有很强的自我反省、总结、升华和促行能力。课堂小结阶段,是培养这些能力的最好时机,如果把握得好,能将课堂进一步递进并推向高潮。因此,笔者在这个阶段,一改传统的从理论逻辑角度进行自我总结的方式,而是形成了升华促行的富有新意的小结环节。如在上“树立正确的消费观”一课时,笔者在这个环节设计了结合环保热点制作收纳盒的内容,在制作收纳盒的过程中,该课教学内容能够得以实践。在此基础上,播放与本课有关的励志升华的学生收集的歌曲视频,让学生们在体验中升华,请学生代表带领同学们宣誓,教师进行总结激励,将课堂推向高潮。
8.余音绕梁,践履热点。
传统的德育课上到这里就戛然而止,然后是布置笔头作业了。可一堂好的德育课,应起到余音绕梁并不断地在日常的生活、学习、实习、就业创业实践中运用的作用。因此,课后作业环节的设计相当重要,否则就会功亏一篑。课后作业的设计应拒绝纯理论的抄抄写写,而应结合热点重在日常践履,应有充分的广度、深度和实践度。如,在“文化传播”一课中,笔者设计了“实践拓展,课后延伸”环节,即布置课后作业“实践拓展―――请为迎接g20在杭州召开,制作一份形式活泼的介绍杭州概况的10分钟欢迎词,并制作成课件,下堂课择优上台展示。”该课后作业的设计,有利于培养学生结合热点在日常生活中养成加强杭州人文寻根、积极宣传杭州文化的习惯。
四、成效与反思。
通过以上教学模式的推行,学生的主动性、积极性得到了充分发挥,潜能得到了深入挖掘,培养了主动预习能力、信息处理能力、自我监控和反思能力、同伴互助能力,使得真正成了学习的主人;德育课教师的主导作用得到了充分体现,充分促成了德育课的快乐和高效。当然,笔者认为还存在着一些需要加强的地方,如课前应更重视与学生的沟通与指导,使得能及时地精选热点;课中应加强对热点的层层深入的研讨和变形;课后应更加注意延伸和拓展实践,使得将德育课所教的内容结合热点更好地融入日常的生活实践。
摘要：
但当前乡镇财政管理中还存在一些问题阻碍着乡镇财政管理的有序、健康发展，因此，本文对如何规范乡镇财政管理进行研究，以其规范乡镇财政管理，促进其有序发展。
关键词：
乡镇财政;管理;规范。
近年来，各级政府和相关部门重视乡镇政府财政管理，改进和完善各项措施，积极规范财政收支行为，财政管理水平有了长足的进步。
但很多乡镇在财政管理中仍存在预算管理较差、违规支出较多、会计核算不规范等诸多问题。
为进一步提高乡镇财政管理的科学化和精细化水平，笔者结合工作实际进行了实践探索。
一、实施三级联动，凝聚工作合力，加快推进乡镇财政所规范化建设。
近年来，乡镇财政的工作重心逐渐从组织收入向支出管理和服务“三农”方面转移，业务范围越来越广，专项资金越来越多，管理要求越来越高。
调研发现，农业税取消后，乡镇财政所人员大量分流，有些财政所变成了乡镇“财务室”，造成乡镇资金监督乏力;长期手工记账使基础数据积累不全;人员队伍不专业、不稳定、交叉使用。
这一现状直接导致基层财政职能弱化，远远不能适应工作需要。
基于此，专门出台了《关于加强乡镇财政所建设的意见》，明确提出了乡镇财政规范化建设的指导思想、方法步骤、建设标准和补助政策等，全面加强乡镇财政基本建设和管理工作。
建设过程中，坚持市、县、乡三级联动，合力推进。
一是强化指导。
研究出台规范性文本，提出了统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配制“六统一”建设要求，制定了乡镇财政所机构职能、建章立制、业务管理、队伍建设、基础设施“五到位”管理标准，为县乡两级加强财政所建设提供了标尺。
二是加大投入。
县乡共同筹资，专门用于乡镇财政所软硬件规范化建设，努力改善办公条件。
上级财政加大奖补力度，调动建设积极性。
三是严格考核。
将乡镇财政所规范化建设工作纳入财政标准化管理综合考评体系，实行一把手负责制，对完不成规定目标的，年终考核时“一票否决”。
二、抓实五个到位，力促规范建设，夯实基层财政科学理财基础。
(一)机构职能到位。
按照“职能职责明确、管理体制规范、人员配备合理”的要求，清晰界定了乡镇财政所关于预算管理、涉农资金兑付、国有资产管理等职能职责。
每个财政所设所长、记账会计、资金会计、涉农专管员、村级财务会计等岗位，负责乡镇财政预决算编制执行、资金收支管理、财务管理监督等30余项具体工作。
(二)建章立制到位。
编印《乡镇财政所规章制度示范文本》，内容涵盖乡镇财政所工作规则、会计核算监督、预算会计岗位责任等各方面270条规章制度，形成一套比较完备的规范化管理制度体系，促进了基层财政财务工作各个方面、各个环节无缝衔接和高效运转。
(三)业务管理到位。
创新管理模式，对乡镇财政财务收支实行“乡财县管理”、“村账乡代理”，规范业务流程，细化工作标准，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制。
对预算管理、财务监督核算管理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、票据管理等7个方面的财政业务，均做到原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全，网络管理安全规范，信息系统运行稳定。
(四)队伍建设到位。
按照“人员结构合理、业务培训有效、思想作风过硬”的要求，建立了规范的乡镇财政所选人进人机制和干部激励机制，结合专业、年龄要求实行干部定期轮岗交流，对优秀基层干部给予表彰奖励，最大限度地激发主观能动性。
完善培训规划，安排专门经费，多形式、分批次开展培训。
(五)基础设施到位。
围绕满足乡镇财政所履行基本公共服务职能需要，每个财政所按照办公室、档案室、财务室、便民服务大厅“三室一厅”的要求建设办公用房，建筑面积不少于100平方米。
各所都配备了必要的电脑、打印机等办公设备，并与省、市、县进行业务连接和财政内网连接，实现信息化、电子化办公。
三、发挥四大作用，强化服务职能，进一步提升基层理财绩效。
通过大力度推进乡镇财政所规范化建设，不仅基层财政面貌焕然一新，更主要的是职能作用得到了充分发挥，有力促进了经济社会发展。
(一)促进了科学理财。
乡镇财政干部在网络操作、会计核算及资金管理等方面的操作水平迅速提高，乡镇财政内部形成了运行科学、互相制约、监督到位、服务基层的管理机制。
(二)落实了惠农政策。
为确保“三农”资金和惠农补贴资金及时足额发放，乡镇财政所建立了包括农户姓名、身份证号、人口、承包土地面积等相关基础信息数据库。
将粮食直补、农资综合直补等15项惠农补贴资金全部纳入“一折通”发放。
通过规范管理，强化监管，堵塞了漏洞，杜绝了强农惠农资金被挪用、套取、冒领等现象。
(三)强化了监督管理。
乡镇财政所发挥就地实施监管的优势，实现了财政资金投到哪里，财政监管就延伸到哪里，建立了覆盖所有财政性资金和资金运行全过程的监督体系，促进了财政资金高效运转、绩效提升。
(四)实现了便民利民。
通过建设便民服务大厅，实行一厅式办公、一站式服务，规范资金核算、资金拨付、管理流程等各项规章制度，缩短业务办理时限，基层财政所实现了由收支管理型向管理服务型的重大转变，进一步密切了干群关系，拉近了与群众的距离，树立了政府良好形象。
参考文献：
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摘要：行政越权行为在我国是经常发生的。分析行政越权行为有利于防止行政主体超越职权，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，同时促进我国的法治建设。
关键词：行政越权；行政行为；法律后果。
行政的实质是行政权，行政权是最直接影响公民权益的一种国家权力。行政权是公权范围内的权利，它与处理公共事务有关。同时行政权由人民作为权利主体转化为国家作为权力主体。所以，在法治国家每一项国家权力的行使都必须基于法律的规定或授权，不能任意地进行权力的扩张。
行政权是指法律对其范围加以规定的国家管理职权，它以国家统治权为基础，以行政机关为主体，具有强烈的组织性能。行政权在全世界范围为内并没有一个绝对确定的概念。
行政越权行行为就是我们通常所说的行政超越职权。根据我国相关法律的规定，在对行政越权界定时，我们要分清以下几方面：
（一）、行政越权并不等同于行政违法。
我国新修定并实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第70条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；五）滥用职权的；（六）明显不当的。次条规定说明超越职权不等同于行政违法。
（二）、行政越权的主体只能是行政主体。
非行政主体行使了行政主体职权的行为，例如人民法院行使了行政机关的行政处罚权时，我们就可以说是越权行为。因为行为主体行使了不属于自己的权力。但是，要清楚的是，不能将这种越权行为归到行政越权。在我国，行政越权指的是行政机关实施的行政行为，而且还要是越权行使。
（三）、行政越权所越的权力只限于行政职权。
行政权是由行政机关行使的权力。任何国家权力都有它的行使主体，行政权的行使主体是国家行政机关，而且国家行政机关对行政权的行使具有独占性，即除了行政机关以外，任何其他机关如没有取得法律的授权或行政机关的委托都不能行使行政权。当然，在行政管理实践中，也有一些不是行政机关身份的组织在一定范围内行使行政权，但前提是必须取得法律的授权。同时其在行使行政权时身份已经不是其他组织，而是行政主体。还应该说明，行政机关仅仅是行政权的行使者，而不是行政权的所有者。正因如此，行政机关不能对行政权进行处分。所以，只有行政主体的法定行政职权被超越，才构成行政越权。
综上，我们可以知道，行政越权不仅是超越了管辖权，也超越了自由裁量权。
二、防止行政越权的对策。
针对我国的行政越权行为，我们应在可能造成权力越权的地方，积极采取对策，做到监督和控制行政权。
（一）从行政权的来源上看，我们要完善相应的行政法律、法规和规章，并规定严格的行政权设定。这是防止行政越权的有效途径。
行政权是由法律规定的权力形式，它以国家宪法和法律为存在依据，正式通过宪法和法律的形式使行政权成为一种客观的权力而不是主观的权力行政权力。法律在对行政权的范围作出规定时一般都与其它权力划清了界限，即什么样的'权力可以归为立法权的范围下，什么样的权力可以归为行政权的范围之下，有些国家的法律对行政权的范围采取列举规定的方式，有些国家则采取概扩的规定。这两种规定的方式虽然不同，但都有着共同的意义，即行政权是法律化的权力。这也是立法机关制衡监督行政机关的主要方式和途径。所以，我们要做到从权力上控制行政权。
（二）从行政权力的实施上看，提高权力行使主体的素质，对权力的运用实施过程进行约束，这是防止主体超越职权运用行政权力的主要制约手段。行政权具有主动性。行政权由于是管理社会事务的一种权利，因此，它不能仅仅已维持社会秩序为宗旨，还必须推进社会的发展，在行政管理过程中对社会事务和社会关系进行创新。行政权的主动性要求行政机关和行政人员必须主动地把法律规范的规定运用于行政管理活动之中，并以法创造社会的物质财富和精神财富。
（三）从行政权力实施的结果上看，要加强和完善行政法制监督。
第一是行政机关的自我监督。行政机关的自我的监督包括对抽象行政行为和具体行政行为的监督。行政权是一种专业化和社会化相统一的权力。所谓行政权的专业化，是指行政权在行使过程中受到技术准则的制约，必须服从个方面管理事态的客关规律，行政管理机关本身必须是专业化的管理机关，行政人员必须具有履行管理职能所必须的专业知识的人员，甚至是受过系统行政管理或行政法知识的专门训练人员。根据我国《行政复议法》的规定，对行政机关及其工作人员超越职权行使行政权的，政府或政府主管部门可以做出撤销或确认该行政行为违法的复议决定。为了避免行政机关内部监督的随意性，必须不断完善行政机关的自我监督机制。
第二是司法机关的监督。司法监督作为一种法律监督，具有相对独立性、较高的公正性和较强的专业性等特点。我们讲三权分立时，都是将司法权作为一种独立的国家权而论的。在我国行政权与司法权的关系，一般是指行政权与审判权和检察权的关系。《宪法》129条规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”我们可以理解为只要涉及法律问题的，人民检察院都有权进行监督。但实践中检察院的监督权没有得到真正的行使，所以，应不断完善检察机关的监督机制。人民法院作为审判机关，根据我国法律的规定，对行政机关是可以进行司法审查的。但是审判权对行政权的制约作用在我国目前的情况下还是有很大的局限性的。所以，改革我国司法体制，使各级法院都能独立审判，这是充分发挥人民法院的行政法制监督权，维护相对人合法权益的最大保障。
第四是公民和社会组织的监督。这主要是指行政权的社会化，所谓社会化，是指行政权是一种公共权力，是从社会意志和社会利益中派生出来的，其来源于社会，扎根于社会，行政权在行使过程中必须符合社会意志，并接受广大社会成员的监督。所以，我们不仅要提高公民的法制观念，让法律深入人心，还要要充分发挥舆论监督的重要作用，包括社会舆论和媒体舆论，公开政府信息，最终实现阳光政府。
三、结语。
综上，我国应当尽快完善行政机关行使行政权相关的法律制度，应当对行政主体之间的权力归属做出明确具体的规定，避免权责不清，使行政权高效公正的行使，只有这样才能避免实践中因行政主体之间的关系不明确而不断发生纷争。（作者单位：上海政法学院）。
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无论是“邻居好、无价宝”这样的谚语，还是“远亲不如近邻”这样的俗语。都说明着自古以来中华民族都是深信睦邻才能安邦的民族。中国新一届领导人提出亲诚惠容的外交新理念，也是这样一种精神品质的继承和发扬：亲，是指中国将巩固同周边国家地缘相近、人缘相亲的友好情谊；诚，是指中国将坚持对周边国家以诚待人、以信取人的相处之道；惠，是指中国将履行惠及周边、互利共赢的合作理念；容，是指中国将更好地展示开放包容、求同存异的大国胸怀。我认为亲诚惠容是对外交理念的最高概括，是外交的基本原则，是外交人的行动准则，更是我们整个民族精神品质的发扬和继承。
中华民族是重感情的民族。我们同周边国家山水相连、血脉相通、人文相亲，有着天然的亲近感，友好情谊千百年来连绵不绝。我们讲“亲”，就是要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。
中华民族是讲诚信的民族。国之交如同人之交，要将心比心，以诚相待。俗话说，人敬我一尺，我敬人一丈。我们讲“诚”，就是要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。就是要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，在和平共处五项原则基础上全面发展同周边国家关系，继续用自己的真诚付出，赢得周边国家的尊重、信任和支持。
中华民族是尚道义的民族。讲情重义、先义后利，是中国人数千年来一以贯之的道德准则和行为规范。我们讲“惠”，就是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让我国发展更好地惠及周边，同时也使我国从周边国家共同发展中获得裨益和助力。
中华民族是有胸怀的民族。“海纳百川，有容乃大”，历来主张和而不同、兼容并蓄。我们讲“容”，就是要倡导包容的思想，亚太之大容得下大家共同发展，要以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作，更加主动、更加积极地回应周边国家期待，共享机遇，共迎挑战，共创繁荣。
2013年，中国本着这样一种亲诚惠容的外交理念，提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、打造中国－东盟自贸区升级版、设立亚洲基础设施投资银行、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等一系列重大合作倡议；一年来，中国外交奋力开创新局面，习近平主席、李克强总理出访亚非欧美四大洲22个国家，接待64位外国元首和政府首脑来华，同300多位外国政要会见交流，我国与各国达成近800项合作协议，有力推动了中国同世界各国关系的发展。
共同的过去、现在与未来，将中国与周边国家连成休戚与共的命运共同体。亲、诚、惠、容四字箴言是引领命运共同体稳步前行的指针，不仅中国要身体力行，也应当成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。
题目：对当下婚恋交友类电视节目的影响调研报告所在学院：文学与传媒学院专业班级：14级英语（师范）1班负责人：联系电话：指导老师：曾庆伟提交时间：
东莞理工学院思想政治理论教学部制。
对当下婚恋交友类电视节目的影响调研报告。
指导教师：曾庆伟。
摘要：在社会思潮呈多元化的新形式下，对于新一代90后的思想信念教育变得尤为重要，其中起核心作用的就是树立正确的世界观、人生观、价值观教育。然而，电视婚恋交友类节目中所散播的言论和思想，对90后他们的“三观”教育方面产生一定的影响，本文旨在通过对电视婚恋交友类节目对调查对象90后一代的世界观、人生观、价值观产生的影响进行分析，并提出思考和对策。
关键词：婚恋交友节目90后影响调研报告。
引言：所谓电视婚恋类交友就是婚恋交友节目，是真人秀节目的一种。真人秀(也称真人实境秀、真实电视，realitytelevision)是指以电视传媒为介质，通过举办某一类别的比赛活动，以电视节目的形式获得广泛的经济效益。山西电视台于1988年主办的《电视红娘》应是我国最早的婚恋交友节目代表，其节目以“为人民服务”为宗旨，成为当时社会的热议话题。目前，在湖南、浙江、江苏等省级电视台纷纷播出婚恋交友节目，并且收视率居高不下。其中突出代表为湖南卫视的《我们约会吧》和江苏卫视的《非诚勿扰》，两个节目以耳目一新的形式吸引了观众的眼球，使两个节目的收视率节节攀升。而此类电视节目，也在90后一代中受到追捧。
一、90后收看电视婚恋交友节目情况的调查分析。
针对90后观看电视婚恋交友类节目的情况，在东莞某高校内随机发放了100份问卷调查，回收有效问94份，通过数据整理分析，得出结论如下：在94份有效调查问卷中，有78名学生收看过电视交友节目，占82.98%，表明电视交友类节目已对90后的课余文化生活有一定的影响力；在收看频次方面，5.32%的学生经常观看，77.66%的学生仅是偶尔收，其余17.02%的学生从来不收看；被问及身边的人观看婚恋交友类节目的情况中，只有14.89%的人是说没有，有75.53%的人回答说是有几个，剩下的9.57%的人表示身边有许多人会收看这类电视婚恋交友节目；对于收看交友类节目的原因，被调查学生将“娱乐消遣，随便看看”、“娱乐消遣，随便看看”列为前两位，分别占89.36%和39.36%，剩下的3.19%少数认为很实用并且有可能去参与。在94份调查问卷中，60.8的学生表示今后还会继续收看电视交友类节目，明确表示不会的仅有7%，其余32.2%的学生表示“无所谓”；其中对于婚恋节日的真实性看法，大部分人（81.91%）认为不好说，处于不确定态度，有15.96%的人认为是作秀，都是托儿，不过仍有极少数（2.13%）的人认为节目真实；而对于婚恋交友类节目是否有门槛，69.15%认为有，6.38%则认为没有，24.47%不清楚；虽然有72.34%的人认为让参与人找到另一门这件事不靠谱，但仍有27.66较少数人认为可以让参与人找到另一半；最后虽然有68.09%的人假设在单身的情况下不会考虑参加这种节目，但仍有5.32说会考虑参加，其余26.6%则不确定。从以上数据反映出，电视婚恋交友类节目对90后的吸引力，也能看出此类节目对他们的人生观、世界观和价值观存在着一定的影响。
二、电视婚恋类交友节目对90后“三观”的影响与冲击。
人的行为，进而人的道德观念、道德追求和道德评判，无不受到一定的世界观、人生观、价值观的指导。世界观是人们对整个世界的总的看法和根本观点。在一定的世界观的基础上，人们又形成了一定的人生观。人生观是人们对人生的根本看法。它支配着人们的各种观点和行动，从根本上决定着人生目的、人生的价值取向和人生态度。价值观是由世界观、人生观决定的关于价值的基本观念，是人在对人生和社会实践活动进行认识和评价时所持的基本观点，其核心是关于人怎样活着才有意义的基本观点。于是加强大学生思想政治教育，尤其是加强对当代大学生的思想信念教育变得尤为重要，其中起核心作用的就是树立正确的世界观、人生观、价值观教育。然而，电视婚恋交友类节目中所散播的言论和思想，在大学生的“三观”教育方面产生一定的影响。
（一）人生目标趋向物质化。
那句“我宁愿在宝马车里哭，也不愿在自行车上笑”的“惊人之语”就出自收视率极高的婚恋交友类节目《非诚勿扰》，这句话则作为调侃语在许多女大学生中极为流行，同时也不乏有人将此言视为“经典”；在很多年以前，就在网络论坛中流行着“学得好不如嫁得好”之类的声音；随着就业压力的增加，职场竞争的激烈，很多行业对性别的限制，导致女大学生就业难的问题和矛盾日益凸显，当人生目标无法通过自身努力实现时，寄期望于他人、寄期望于婚姻，则成为一些大学生尤其是女大学生另一种人生目标。而当看到电视上“美女嘉宾”与“成功人士”“多金男”牵手时，加上应情应景的煽情背景音乐，让观众极易产生一种“王子与公主从此过上幸福生活”或者“灰姑娘从此过上幸福生活”的美丽幻想，更何况那些人生观、价值观还未成熟的大学生们，更是认为这是通往幸福生活的一种捷径。此外，在嘉宾介绍或问答过程中，经常涉及到“房”“车”等内容，“有房”“有车”则是幸福婚姻的必备条件之一，当媒体将“婚恋”导向于“物质”，很难说不会对大学生的人生观产生负面作用。
（二）价值取向功利化。
随着经济的快速发展，多元文化观念的碰撞，一些大学生的价值取向更为实际和功利。在择业方面，往往将“收入多”“有前景”“能接触高端人群”作为首选条件；在婚恋交友方面，“实用主义”盛行，首先考虑的是对方的家庭背景、经济实力、发展前景等，在价值取向上，常常是从实用角度、功利的角度出发。
（三）道德标准呈多元化。
近年来，大学生的思想道德教育在高校人才培养过程中被列为重要工作常抓不懈，大多数大学生均能以社会主义道德标准为准绳要求自己，但也有少数大学生的道德标准是以“是否利己”作为是非判断的，这就出现大学生的道德标准类型呈现多样性。
三、对策与思考。
（一）拒绝庸俗，加强媒体的社会责任。
在电视婚恋类节目遍地开花之际，广电总局及时下发《国电总局关于进一步规范婚恋交友类节目的管理通知》等相关文件，通知中明确要求：“节目不得以婚恋的名义对参与者进星羞辱或人身攻击，甚至讨论低俗涉性内容，不得展示和炒作拜金主义等不健康、不正确的婚恋观”。广电总局明确指出广播电视应抵制低俗之风、坚持正确导向，因为主流媒体肩负着弘扬社会主义核心价值观的社会责任。
（二）方法创新，改变思想教育传统模式。
在大学生思想教育方面，应打破传统模式，在方法和形式上给予创新，例如可以将《非诚勿扰》的节目形式，引用到平时党员、积极分子的思想交流“结对子”活动中去，党员为“场上嘉宾”，积极分子为“候选人”，仿照设计出积极分子自我介绍环节、“你问我答”即党员与积极分子问答等环节，用新潮的活动形式承载正面、积极的内容。真正体现和达到思想教育的宗旨和目的。
（三）实际出发，丰富校园文化生活。
思想教育活动的形式和内容，应从实际出发，贴近学生，倾听心声，使校园活动多姿多彩，校园生活丰富充实。切实有效地举办一些解决学生实际问题，提升学生思想道德修养水平的活动。
（四）树立典范，用榜样引领校园“新风尚”
在学生中，榜样的力量是巨大的，树立一些大学生典范，如大学生创业明星、大学生科技明星、大学生道德先锋等，用积极向上、拼搏进取的范例和励志故事去带动其他学生，真正用学生中的榜样引领校园风尚。
参考文献：
[1]孙美堂.文化价值论.[m].云南：云南人民出版社，2004.[2]毕一鸣.当下电视传播现象若干问题[j].北京：现代传播，2010，（7）.[3]李泽厚.大众流行文化与价值重构[n].北京：中国新闻周刊，2005，（10）.[4]何东平，刘方生.论新时期的榜样教育[j].安徽教育学院学报，2004，(7)。
大家现在都知道当年可恶的日本人现在又来扰乱我们宁静的生活，我知道大家都想出一份力，有的人甚至还在街上游行，就像的上海，我想在这问一下如果你们再街上游行，为什么不在日本游行，虽然我身为一位小学生，但是我知道爱国可以从身边做起，比如看见人家扔了果皮纸屑啊就帮人家捡起来，等例子，那些人都说爱国，可他们做到了吗？没有，他们所谓的爱国就是在街上游行，搞得人家人心惶惶。
就连我们小学生都知道爱国也可以从身边做起，哪怕只是一些小事，但积少成多啊，或许看到这篇文章的大人会说，这是哪家的小孩啊，这么多管闲事，但是我今天说的这些话代表我爱国！！！
广东广州时代朝天实验小学四年级:巫韵怡。
提到财政以及国库管理工作是相对敏感度词汇,作为财政管理人员要有极强的责任心以及工作热忱。随着近些年来我国财政改革制度的不断深入,为了保证工作的良好展开开始逐步探求以国库集中支付为主要手段的国库管理制度改革,因为越来越多的工作实践证明传统的财政运作方式已经无法满足现在这个快节奏时代的建设发展,通过管理制度的改革在工作开展过程中也收到了良好的`工作效果,而县级一直都是我国财政国库管理制度改革的重点部分,新时期社会发展状态下实施县级财政国库管理制度改革已经势在必行,所以要求相关管理工作人员要在不断的实际工作中加以完善,改善财政管理制度中存在的现实性问题,最终达到推进我国财政国库管理工作的健康可持续发展的目标。
一、县级财政国库管理制度改革的可行性意义。
(一)可以提高财政预算资金的使用效率。
为了保证财政预算工作的有效展开,我国传统的县级财政预算进行支出的单位相对较多,所以相关部门想要进行财政拨款需要经过很多机构的相互合作,在一定程度上使得拨款工作变得复杂。据多年来的实践工作表明,我国财政资金长期存在于中转环节位置,直接造成工作效率极低的不良情况,而在县级财政国库管理制度改革实施国库集中支付有效的减少了预算中间工作环节所使用的时间,对我国财政资金实行了强有力的宏观调控,大大的提高了国家财政资金的使用效率,对于我国国家经济建设的发展提供了强有力的资金支持。
(二)强化资金的安全运行效率。
探究传统的县级财政国库管理一直采用将资金拨入到预算单位的账户中的方法,但在这一过程中会存在极大的财政风险问题,最主要表现在人为因素上,因为很多预算单位中的领导人员以及相关工作人员在面对利益诱惑时常常无法把持,进而出现挪用、截留资金的不良现象,不但造成资金使用效率极低的情况,还为我国财政带来极大的资金浪费情况。但是进行县级国库管理改革之后有效的改善了传统工作中存在的薄弱环节,避免了可能出现的人为风险,还极大的改善了资金的使用效率,保证了财政资金的可持续健康发展。
二、如何有效实行县级财政国库管理制度改革。
(一)推进财政支付效率。
县级财政国库一直都是管理单位工作最基层的实施单位,所以财政部门在进行预算的过程中没有出现其他安排改变的情况,但是传统的资金支付要通过层层下达,既要申报又要等待批复,最后才能真正实现业务的办理,这在一定程度上增加了工作的复杂性还耽误了财政拨款的使用效率,所以新时期县级财政国库管理制度改革要向提高财政支付效率工作转变,结合单位自身工作开展的实际情况减少财政支付的中间环节,直接交由清算银行进行工作办理,实现财政资金支付的简单快捷,而县级财政国库资金也实现了直接带动用款单位的工作效率,保证了国家资金的及时有效性,对于我国国民经济建设具有积极地影响意义。
据调查结果显示,随着我国现代国库的不断深入,财政资金闲置问题一直较为明显,很多资金都没有发挥其真正效益,对于我国经济社会发展也带来了限制性因素。所以新时期县级财政国库管理制度改革要不断强化完善闲置资金的使用效率,相关管理单位要强化财政管理观念,在保证正常工作资金需要的基础上将剩余资金进行有效的整合,这样将财政国库的资金紧密联系了现代社会的经济发展,最终实现了财政管理的双重效益,发挥资金的最大利用价值。同时要强化财政工作人员的实际工作能力以及工作责任意识,既要掌握会计电算相关知识又要结合时代发展的先进技术,还要强化自身工作的科学合理性建设,最终促进县级财政国库管理制度的完善情况。
(三)完善国库监督机制。
想要保证县级财政国库管理制度改革工作,我们必须强化资金使用的管理监督机制,例如可以在财政管理内部建立必要的内审制度;强化资金使用审核标准;加强对相关财政银行的网点监控;设立专门的设计部门等等,通过以上这些监督机制的建立为财政国库管理提供一个良好的发展环境,还能有效的避免在财政管理工作中存在的人为安全风险,保证国家财政资金使用的安全有效。同时随着现代科学技术手段的不断更新,电子信息技术在国库监督机制建设的过程中起着极其重要的技术支撑,所以作为财政管理单位要充分将这项工作进行落实,县级财政国库管理涉及到财政、国库、预算以及相关代理银行等,所以要通过电子信息系统对这些工作进行全面的整合,在这些单位之间进行网络设置,不但极大地提高了各个工作单位之间对财政管理的工作效率,还可以对财政支出进行全面性的审核工作,有效的规避了资金运行的风险问题,保证我国财政资金的高效运转。
三、结语。
从文章中我们不难看出,财政国库管理改革制度是一个相对复杂系统的工程,所以想要有效开展财政国库管理改革需要长期的时间,同时作为相关业务工作人员要明确自身责任意识,在不断的实践过程中来找出工作改革中存在的薄弱环节,完善国库管理改革的监督管理机制,保证我国社会健康和谐发展,促进国民经济健康增长势头。
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日本政府认为，钓鱼岛是日本固有领土，因此个人和法人都可以通过商业契约购买钓鱼岛的土地，这在日本政府看来是没有问题的。这里需要澄清的是，日本现在炒作的是从个人手中购买钓鱼岛土地，而不是将其作为领土从中国手中加以购买。钓鱼岛的土地大部分在日本崎玉县大土地资产所有者栗原国起手中，其中一个小岛登记在其母亲栗原和子的名下，还有一个小岛登记在日本财务省名下。按照日本法律，只要作为法人和自然人个人，都可以根据商业契约进行土地买卖。东京都以前就购买过静冈县的土地修建疗养设施。日本中央政府也可以购买私人土地。
中国公民提出强烈抗议。9月16日，北京，大量民众继续在日本驻华大使馆附近游行抗议。抗议者打出“钓鱼岛是中国的”“扞卫国土、日本认罪”等标语。9月16日，反日游行人群在日本驻上海总领事馆外抗议，抗议者举起”日本滚出中国钓鱼岛“、”抵制日货“等标语。当地时间9月15日下午，由芝加哥和平统一促进会和美中地区保钓委员会组织的“大芝加哥华人保卫钓鱼岛示威大会”在华埠广场举行。近八百多位中外人士一起挥舞中美国旗，高举标语牌，发出了一个最强音：强烈抗议日本侵占中国神圣领土钓鱼岛！16日，武昌阅马场红楼附近爆发大规模反日游行，游行群众手拿中国国旗和毛主席相，一路叫喊着，据网友游游游人说：“十点半，武昌阅马场，二三十米长的队伍，嘴里喊着‘打倒小日本，保卫钓鱼岛！’的口号。”9月16日报道，由纽约保钓联合会、纽约中国和平统一促进会等多个纽约华人社团发起的“9。16”抗日保钓大示威活动于9月16日早上11点在位于纽约曼哈顿日本领事馆门前举行，为维护中国领土完整发声。
六年级:bnbli。
摘要:。
乡镇财政是当前我国五级财政体系里的.一个重要组成部分，是国家财政体系的基础环节。
近几年，在市场经济不断发展和财税改革逐渐深入的过程中，乡镇财政暴露出诸多薄弱环节。
笔者结合工作实践，提出了缓解困难的建议。
关键词:。
乡镇财政;新形式;化解对策。
一、新形势下乡镇财政面临的主要问题。
(一)刚性支出有增无减，财政资金捉襟见肘。
一是人头支出比重过大，“吃饭财政”名副其实。
乡镇控编不严、堵不住“乱进人”的口子，是造成机构臃肿、人浮于事进而造成个人部分支出居高不下、乡镇财政不堪重负的根本原因。
一份调查资料显示，全国范围内，乡镇财政人头经费占乡镇财政支出的平均比率为88%，成了确确实实的“吃饭财政”。
个别乡镇个人支出部分占财政支出的比重高达90%，再加之上级出台的较多增资政策，按照分税制要求一部分需要自行消化，这种“破车重载”的无奈令乡镇财政举步维艰，陷入困境。
二是法定要求与财政实力产生矛盾。
每年，乡镇财政都要按法定要求不断增加对农业、科技、教育等方面的投入，且专项经费又必须做到专款专用，财政支出回旋余地极小。
同时乡镇财政还要按规定，对上级扶持的项目投入配套资金。
在财力有限的情况下，调剂能力受到制约，收入与支出结成了一道难解的“死扣”。
(二)乡镇财源后劲不足，宏观政策导致财力减弱。
一是乡镇财源建设后劲不足。
1.绿色转型是顺应时代潮流的客观要求。
新世纪以来，经济发展方式的绿色转型成为推动世界经济发展的主流理念，促进传统经济和工业文明向绿色经济转变逐步为人们所接受。世界各地的很多国家大力发展绿色经济发展模式，提高资源的使用效率，优化各类能源结构，将协调经济健康有序发展同环境保护有效结合起来。在这样的大环境下，我国要对绿色经济房展方式进行正确的定位，顺应时代发展的潮流，谋求人类自身发展与环境的和谐发展，将绿色转型发展成为可以应对国际经济危机的力量。
2.绿色转型时发展可持续经济的内部要求。
一直以来，推动我国经济增长的主要动力是廉价资源和低成本要素，而这种模式在推动经济增长的同时也造成了不可挽回的环境污染和资源浪费的问题，恶化了环境、资源问题。在全球倡导绿色经济发展方式的大环境下，我国企业的竞争能力受到了严重的打击，可持续发展经济也成为一句空话。因此，只有推动经济发展方式的绿色转型，通过走可循环发展的低碳经济道路，建立资源节约型和环境友好型社会，以集约型发展为新的增长点，才能在全球竞争中占据优势地位，为长期的经济可持续发展奠定基础。
3.绿色转型是提高我国综合竞争能力的有效途径。
长期以来，我国在产业结构上存在这样一个现象：结构长期处于不平衡状态，服务业对经济增长的促进作用较小，化工也比重较大。由于这一现象的存在，我国服务业对经济的带动作用非常有限，同时资源和环境承受着非常重的压力。而从产业升级上来看，我国多数企业仍处于传统的加工制造阶段，新型产业的发展总体上比重不大。从自主创新能力上来看，我国的企业缺少核心技术，科技创新不强，企业的增长大部分考规模的扩大和投入的`增长来拉动，缺乏核心竞争能力。促进经济发展方式绿色转型是有效解决上述问题的重要途径。
二、促进经济发展方式绿色转型的财政政策举措。
1.推动产业结构调整，打造绿色产业体系。
产业结构的调整时促进经济发展方式绿色转型的突破点，财政政策应该全力支持以搞科技发展为依托的产业结构升级，推动绿色产业体系的建立。首先，要充分发挥财政税收制度的约束作用，对传统工业进行大力改造，逐步取缔能耗高、附加值低的重工业企业，尤其是化工业企业，实行税收减免政策，大力支持高耗能行业的绿色化转型。其次，通过发放财政补助、贴息贷款等手段，鼓励科研、信息、设计等生产服务型企业的大力发展，提高其对经济的拉动作用。
2.合理利用现有资源，普及资源节约理念。
就目前我国的财政政策而言，对于合理利用资源、环境保护等方面的鼓励和支持海存在一些不足之处，因此，推进资源改革，构建与高效资源利用率相配套的财政政策显得十分必要。第一，要适当扩充征收资源税的范围，对一切可以进行计量的不可再生或再生难度大、时间长的资源拉入到征收范围，以减少企业对资源的掠夺式使用。第二，改变矿产资源的计算和征收方式，将从量征税的政策改为从价征税，这样可以有效的提高资源的开采率和回采率。第三，实行差别税率，提高资源税税负，循序渐进提高对不可再生或再生难度大、时间长的资源的资源税征收标准，激励企业有效提高资源的利用程度，同时大力发科研，研究可持续和可替代的资源，提高技术水平。
3.改进能源结构，大力发展可再生能源。
经济发展方式绿色转型的一大前提就是促进能源结构的改进。财政政策应注重对能源结构优化的引导，大力推进可再生资源的研发和使用。首先，通过财政对可再生资源发展的大力投入，有效改善能源使用结构，提高财政的支持力度，鼓励新能源开发，逐步提高绿色能源的比重。其次，推进清洁能源的产业化发展，大礼开展核能技术、二代生物燃料技术等新型技术的研发。最后，调整现有能源的价格机制，使其能准确的反映市场的供需关系，更好的体现资源稀缺度，引导消费者树立节约意识，扩大再生能源的使用比重。
4.加大对绿色技术创新的扶持，推广绿色经济产品。
第一，通过奖惩结合的方式，使企业自觉地承担起责任，自主的降低排放指标，扩大绿色环保型经济产品的使用范围。第二，通过消费信贷、价格补贴等方式调动公众对购买绿色经济产品的积极性，鼓励公众购买绿色产品，如节能灯、使用新能源的汽车等。第三，引入政府的力量，构建绿色采购制度，扩大政府采购中绿色产品所占的法定比重和产品种类范围，制定严谨的政府绿色采购标准，规范标准实施过程，拉动绿色经济产品的需求量。
综上分析可知,对于生产和销售纯公共产品的基础设施领域,必须由财政投资来发展。因为这些产品不具有竞争性和排他性,公众不可能且不应该通过生产交换来获得,而只能通过政府安排支出来满足。
对财政投资基础设施最适领域的确定是非常重要的,它能使扩张性的财政政策实施时,不至于发生“挤出效应”,保证对基础设施投资的不断增长。实际上在下半年,启动内需的积极财政政策的实施也发生了一些“挤出效应”,主要是财政政策扩张时,适当的投资领域界定不清,项目准备不充分,出现了抢项目的情况,挤出了一部分外资准备投资和地方政府自筹的项目。对于纯粹的私人产品的基础设施领域,原则上财政要退出,完全由市场提供。至于一些准公共产品的生产领域,根据我国的目前情况仍然要保证适度的财政投资。这些领域可以采取三种投资方式:一是通过资本市场发行股票,采取社会化的投资形式,主要是一些大型的公共工程,财政可采取参股的形式投资。二是可以利用外资,以优惠的政策吸引外商对基础设施投资,对微利和投资回收期较长的项目,财政可通过贴息和风险担保形式投资,以提高投资人的投资回报率和减少风险。三是在条件成熟时,鼓励保险基金和社会保障基金投资公共基础设施,财政可在税收等方面给予支持。财政对这些准公共产品的'投资形式,可以起到四两拨千斤的作用。
二、财政投资基础设施产业最佳资金来源和投资方式选择。
在计划经济条件下,财政作为计划资源配置的重要部门,承担了大量的经济建设的支出,其中也包括了全部的基础设施投资支出,财政支出占gdp的比重高达30%以上,由于当时财政收入主要是来自税收和国企的利润上缴,没有债务收入,因而基础设施的投资直接反映在国家预算中的经济支出项目上。
改革开放后,这种情况发生了变化。国家开始对国有企业实行放权让利,财政收入占gdp的比重开始下降,已下降到11.57%的最低点。另一个变化是国家为了适应经济发展和实现体制的转轨,开始建立了国债制度。1981年开始发行国债,到19底内债余额已达7,100亿元,预计可达11,311亿元。因此,财政对基础设施投资的资金来源和形式也必然发生变化。一般地说,基础设施投资的资金来源应包括:财政资金、银行的信贷资金、外资和向社会集资。就财政资金来说,可有预算内、预算外和国债资。下面,我们重点分析财政对基础设施投资的最佳资金来源与形式。
对于生产和销售纯公共产品的基础设施领域,必须采取财政预算内的直接支出形式,它的资金来源应主要是税收和规费收入。这种资金来源具有强制性和无偿性,与纯公共产品提供的性质是相吻合的。因为征税虽然是可以精确计量的,但公共产品的享用是无法量化的。所以,纳税人的负担与纯公共物品的使用之间的关系缺乏精确的经济依据,使得这类产品的生产成本只能通过国家税收收入来弥补,免费向社会提供。对于大多数准公共物品的投资要采取多元化的投资方式。财政投资的重点是为基础设施提供基础条件的部门,其最适的资金来源是国债资金。因为国债资金也是国家可支配的资金,毫无疑问应该投向那些私人无力承担或不愿意承提的公共工程项目。但国债资金又与其他财政收入在性质上不同,是以偿还和付息为条件的。如果将它投到那些完全无法收回成本的纯公共产品项目上,势必造成国家未来偿还债务的压力,很可能使国债资金陷入借新还旧的不良循环之中,国债资金的这种投向即不符合还本付息的使用原则,也不能使其发挥调节经济的作用。我国目前财政对国债的依存度较大,当年的发行额占中央财政支出的比重达70%以上,还本付息占中央财政收入的比重也达26.9%,因此必须考虑国债的投资收益。实际上1995年底,我国国债余额的3,300亿中的80%是投在财政性的建设领域,主要是这些准公共产品的生产领域。年下半年,财政对四家商业银行增发的1,000亿特种国债也全部用于基础设施建设投入。由于我国目前国债余额还仅仅是发达国家平均水平的二分之一,今后,国债发行还有很大的潜力,因此,要很好的探索国债的最佳投资领域,建立合理的国债结构,既包括期限结构,又包括收益结构,安排好盈利、微利和无利项目的投资比例。建议国家可考虑建立基础设施建设专项国债基金,专门用于准公共产品生产领域的投资,这样既保证了基础设施建设资金投入的不断增长,又使国债资金运行于良性循环之中。
会计政策是源于西方的一种观念，也是西方财务政策结构中的一个重要组成部分。关于会计政策的内涵尽管各自的解读不同，但大致的方向却是一致的。详细内容请看下文也论会计政策。
所谓“政策”一般是指某一主体制定地，并且具有预定目标的用来指导或者影响某一部门或方面工作的理论指导。这种理论指导大多是有政府制定的，所以称政策。会计政策的定义却并非单单的政策在会计方面的定义，国际会计准则《会计政策的说明》提到：“指在编制会计报告时，管理人员所采用的原则、基础、惯例、规则和程序。即使同一题目，在使用中也有许多不同的会计政策，需要根据企业的具体情况选用最能恰当地表明其财务状况和经营成果的政策。”这样的规定仿佛是企业制定的会计政策，实际上我国的会计政策是企业与政府共同作用的结果。我国制订的《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》中指出:会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采用的具体会计处理方法。说到底，会计政策的制定是根植与企业的，最终也是为企业服务的，无论现在关于会计政策的观点是宏观政策还是微观方面最终都是由企业根据自身特点选择适合企业发展的会计政策。
会计政策也各方面的关系。会计政策是个涵盖很大的概念，它不仅与我国制定的会计准则、会计制度有关系，还与财务通则和财务制度关系密切。最后与之关系最大的是企业的目标以及企业的实际需要。
首先，会计政策与会计准则和会计制度的关系。人们往往会混淆会计制度与会计准则、会计制度的关系。事实上，会计准则的制定是要明确经济业务的处理，是对会计政策的一种规范，如无会计准则，会计政策往往会出现缺乏信息可比性的后果。会计制度是会计准则下属的具体账目的处理方法等，是会计准则的具体体现。总之，会计政策需符合会计准则与会计制度的要求。会计准则与会计制度确定了企业应该采用的会计政策。
其次，会计准则与财务通则、财务制度的关系。财务是个很大的概念，是指对某一地区的筹资活动以及国家、企业与职工之间的关系。我国制定了《企业财务通则》，这个通则的颁布使得出现了财务通则与会计政策并行的局面。实际上对于企业的财务通则和财务制度对于会计政策是不会发生大范围影响的，财务与会计也分属不同的领域范畴。会计政策并不是有财务通则来制定的，但会计政策仍需与财务政策并行，就代表了两者之间不能存在抵触局面。
最后，会计政策与企业目标之间的关系。会计政策归根结底是应用于企业的，企业应用什么形式的会计政策是要与企业的形式、规模及目标而确定的。会计政策具有不同的针对性，有的政策针对国有大中型企业，有的则使用与小型企业或者上市公司等等。会计政策拥有灵活性，如如对存货计价，企业可在先进先出、后进先出、个别计价、加权平均、成本与市价孰低法之间进行;固定资产折旧方法可以在直线法、加速折旧法、工作量法之间进行选择。这样的特性需要企业根据自身的目标来选择，可以说企业目标是决定会计政策应用的根本。
大伙们，你们知道钓鱼岛是哪个国家的吗？我们都知道历史是不可改变的！它自古就是中国的领土！那为什么日本说钓鱼岛是他们的？先让我们来了解一下到底是怎么回事吧！
明朝初，杨载发现钓鱼岛列岛；1582年，明朝将钓鱼岛归入中国版图，隶属福建。日本明治维新后，推行军国主义的侵略扩张政策，1879年占领琉球群岛，但当时日本刊物《琉球志》地图中，并没有将钓鱼岛列岛列入日本领土范围。1884年日本人贺辰四郎才发现钓鱼岛，比杨载晚了52019年。甲午战争失败后，清政府将钓鱼岛与台湾一起割让给日本。第二次世界大战结束，日本投降后，台湾归还中国，但琉球归属权未定。1951年，在中国政府和台湾国民党当局均无代表出席的情况下，美日签订了“旧金山和约”，日本私自将琉球和冲绳交给美国托管，对于这一“和约”，我国政府宣布不予承认。1970年至1971年，美国又将琉球和钓鱼岛一起交给日本，触发全球华人第一次保钓运动。中日建交后，双方同意暂时搁置钓鱼岛主权问题。是进入上世纪90年代后，日本政府不顾中日双方的有关承诺，默许右翼团体到岛上建灯塔、立界碑，派军舰阻止大陆和台湾渔民在钓鱼岛附近捕鱼，甚至阻止我方在该海域进行军事演习，气焰十分嚣张！日本之所以垂涎钓鱼岛，主要是因为1969年联合国的一份报告称，该地区可能蕴藏着石油！因此，日本政府想通过对钓鱼岛的实际控制，将其据为己有，从而获得巨大的经济利益。并说日本政府已与声称拥有钓鱼岛所有权的日本国民签订了所谓正式租借合同，以年租金2256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿，租期从2019年4月1日开始至2019年3月31日止，而且，这种租借合同今后将长期维持下去！
中国政府多次就钓鱼岛问题发表严正声明。同时近几年来，大陆、台湾和香港的民间保钓人士多次自发组织保钓活动，他们冒着生命危险登上钓鱼岛！维护中国的主权！但是，台湾有一个败类却置中华民族利益于不顾，公然迎合日本，说什么“钓鱼岛是日本领土”。
这个败类就是李登辉！他一次在接受琉球媒体访问称，当初清朝把台湾割让给日本，范围并不包括钓鱼岛。钓鱼岛本来就属于中山王国琉球王的土地，这根本没有问题。李登辉说，有人说琉球在明朝就属于中国，但琉球本身是一个王国，中国、日本哪个强就靠向哪边，明朝强就向明朝进贡，日本强就向日本进贡。最后琉球选择依附日本，成为日本的一个县。1970年传出钓鱼岛附近海底有油，才开始相争这块土地。属于我们的领土就是我们的，不是我们的领土，说那么一大堆有什么用？他还比喻说，说钓鱼岛是我们的，就像“看到一个太太很漂亮，就说那是我的太太”。
“中国”这个无疑让无数儿女自豪的字眼，现在却有一些不自量的人士来侵扰，我应该手拉手、心连心一起抵制日货！一起反抗！我们不能眼睁睁地看着中国就这样被侮辱！钓鱼岛是我们的！我们要团结起来！奋发努力！强大起来！不要再让别人看不起我们！同学们！我们现在就是要好好学习，以后为国家争光！最后我祝伟大的中国更强，更壮，中国加油，母亲加油！
肥城市龙山中学初一八班罗红旭（外号：萝卜头）。
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经过长达的漫长而艰苦的谈判,中美双方终于签定了双边贸易谈判协议,迈出了中国加入世贸组织的具有决定意义的一步;进而中加也签定了双边贸易谈判协议,中国加入世贸组织又近了一步。即将加入世界贸易组织的中国,面临的是机遇,也是挑战。有的行业会得益,有的行业会受到冲击。涉外财政作为主管外资、外贸的宏观经济部门的代表之一,对中国加入世界贸易组织十分关注,并极力予以配合,一直为中国的入世做着积极的准备。可以说,中国入世对涉外财政的影响没有一些人想象得那么大,但也不会对涉外财政没有影响。
一、涉外财政对“入世”所作的准备。
1.1991年就取消了财政补贴。
根据公平交易原则,世界贸易组织的《补贴和反补贴条例》对生产和出口补贴都做了严格的规定,为了符合世贸组织的公平交易原则,与国际接轨,财政一直进行积极的配合,早在1991年就取消了出口的财政补贴。因此有关资料摘录的中美双边谈判协议的要点之一是“中国取消一切出口补贴”,这对财政来说,是早做了准备的,而不是所谓的“让步”。
关于出口贴息。针对始自的亚洲金融危机对世界贸易及我国出口的重大影响而进行的出口贴息,即每美元贴息3分钱,将在明年予以取消。这是一种“相机抉择”的措施,既不会影响“入世”,也不会受“入世影响。
2、及时调整出口退税政策。
出口退税是目前世界各国普遍实行的一项政策。――收多少、退多少――,我国的出口退税经过近2年来的调整,总体的退税水平已经接近所退税的总应征水平17%,鉴于我国的税收征管手段及征管水平,可以说目前的出口退税水平已经不低了。除了退税程序和退税进度等方面的个别问题外,我国的出口退税和“入世”相互影响也不大。
3、扶持出口的财政政策。
随着补贴等支持外贸出口的财政政策的取消,财政在支持外贸出口服务体系建设方面有了新的调整,并不断加大扶持力度,支持建立外贸出口的咨询业务和在国外办展会等,既避开了世贸组织的限制,又有效地促进了外贸出口的发展。因此说,在扶持外贸出口方面对于加入世贸组织财政是做了准备的。
4、不断地降低关税。
关税是贸易保护的最重要的手段,也是以提倡“自由贸易”为主的世贸组织限制最严格的内容之一,也是涉及入世对我国带来冲击最大、引起争议最大的焦点问题。为了为入世作好准备,自从我国要求“复关”以来,关税水平逐步地分阶段地进行了下调。目前为止,关税总体水平已经有了大幅度的下降,可以说大大缩小了与世贸组织要求的关税水平的差距,为“入世”奠定了坚实的基础。
但是,由于我国某些行业尚处于发展的初期阶段、竞争力不够强,必然要遭受“入世”所带来的冲击。首先,我们肯定我国是以发展中国家的身份“入世”的,还是受到了一定的保护的。但是,我们也不能再象以前那样保护这些行业了,――保护的论断――,德国著名的贸易保护理论家李斯特主张,对幼稚行业的保护最长不超过30年,就是说,这段时间内已经发展起来的产业,可以自行发展了,无须再加保护;在这段时间内依旧没有发展起来的行业,说明即使再保护也不能发展了,所以也就无须再加以保护了。那么我国自建国以来,虽然各个阶段的体制不尽一致,但总体说来对这些幼稚行业的保护却是一致的,到现在已经50年了,从改革开放算起也有20多年了,期间放权让利等一系列内部手段基本尝试过,都不能有效促进这些行业的发展,说明再加以保护仍旧依靠内部措施难以促其发展,从这个意义上说,对这些行业增加一点国外的外部压力是必要的.。
总之,财政政策通过不断调整,对我国加入世界贸易组织是有积极准备的,许多方面与世贸组织的各项规定是基本符合的,加入世贸组织并不会对我国涉外财政政策产生大的影响。
二、针对“入世”财政政策的进一步调整。
虽然我国涉外财政政策随着“复关”和“入世”的不断深入而进行过积极的调整,大大缩小了与世贸组织的差距,但是差距无论怎样缩小,还是现实地存在着,因此,涉外财政政策还应随着“入世”的深入进一步做些调整,以求消除这些差距。
1、加强宏观管理方面职能。
随着我国市场经济体制运行不断推向深入以及迎接“入世”后国际贸易自由化的挑战,财政也应该逐步放宽对单个企业的管理,而进一步强化其宏观管理的职能,突出其宏观管理部门的特征。例如推进费改税切实减轻企业特别是外贸企业的负担;制定和完善企业特别是外贸企业的财务指标、财务制度建设,以及对会计核算等活动进行监督,以促进企业的公平竞争和良性运转等等。
2、加强对外贸出口服务体系的扶持。
3、出口退税要简化程序、及时退足。
当前,出口退税总体水平已经不低了,要促进出口的进一步调整是简化退税程序,提高退税效率,力求及时、足额地做好出口退税工作。
申论政论文：针对某一个政策、方针、观点、领导意见展开论述——观点-重要性-落实的建议。
第一部分：提出论点(200字)。
论述材料反映的问题的重要性和意义(3-4个)——如果有明确的大政方针了，不在材料里，靠自己对大政方针的把握进行提炼概括;中央领导刚刚提出来的观点，重要性在材料里，则在材料里找出来即可;有时可以从先进事迹中提炼，材料围绕某种精神给定事迹，提炼出精神，然后展开论述。找出重要性，再展开论述。
第三部分：解决问题(400字)。
提出落实建议或学习的措施并加以论述：为什么要用这条建议?达到什么效果?结合材料具体做法有哪些?)分3-4段，400字左右。
第四部分：结尾(100字)。
照应材料、照应问题、照应开头。通常使用“总之...只要...就”句式收尾。
建设节约型社会刻不容缓。
改革开放以来，我国经济取得了世人瞩目的成就，人民的生活水平有了很大的改善，但资源紧张和浪费已成为经济发展的瓶颈，党中央审时度势，提出建设节约型社会，并且实行打造节约政府、落实节能减排的政策，这以对保持经济持续稳定发展具有重要意义。
我国的资源占有量比较丰富，但人均占有量仅为世界人均占有量的一半，人均淡水量是世界平均水平的四分之一，45种战略资源中，有9种严重短缺，10种短缺。同时，我们对有限资源的有效利用不够，粗放型的经济结构浪费了大量资源;大量高耗能建筑拔地而起的同时也宣告了高能耗的持久性;人们的节能意织不强，现实生活中“常流水、常明灯、过度包装、奢侈消费等现象比比皆是;对资源的回收利用率较低，导致大量可再生资源浪费。
资源是有限的，许多资源是不可再生的，而人类的生存是长期的，我们这一代人不但要保证自己的生产和生活，更要关注子孙后代的发展和进步，那种“吃子孙饭，断子孙路”的发展模式是万万要不得的。要保持经济可持续性发展，保证人类的发展需要，就要在全社会倡导建设节约型社会。
建设节约型社会，要搞好宣传教育。认识是行动的先导，建设节约型社会首要是提高全民的思想认识。胡主席在政协讲话中提出的“八荣八耻”中就有“以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻”的要求，要利用各种媒体大力宣传建设节约型社会与保持经济可持续性发展的关系，不断强化人民群众特别是各级领导干部的忧患意识，在全社会大兴勤俭节约之风。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，全体公民都要从节约一滴水一度电做起，使建设节约型社会成为每一名社会成员的自觉行动。
建设节约型社会，要加强政策引导。政策具有规范和导向作用，要围绕建设节约型社会，逐步建立健全各项政策，从财政、金融、税收、投资等方面加强对投资结构引导，对那些高耗低效的产业从政策上卡住，加大对资源回收利用企业的扶持力度，为他们提供良好的生存空间和发展壮大的环境。改进绩效考评内容，引导干部跳出靠高能耗增加gdp的思想怪圈，大力发展资源节约型循环经济，保持经济的可持续性发展。
建设节约型社会，要加大科技投入。“科学技术是第一生产力”。建设节约型社会，就要发挥科学技术的强势支撑作用，依靠科学创新，构建起节约资源的技术支撑体系。要加大对科技创新的投入，鼓励科技创新，用新兴的高科技企业代替那些高耗低效的企业，运用新的科技成果降低资源的消耗，提高资源的利用率，逐步形成循环使用。通过科技创新，提高资源的回收利用率，降低回收利用成本，通过资源再生降低能源消耗，减少环境污染。
建设节约型社会，要加强监督管理。各级职能部门要认真履行监管职责，加强检查监督，对那些高耗低效的企业要督促进行技术改造和整改，特别是对那些片面追求产值而大量浪费资源的单位，要严肃查处。各级政府对高耗能企业都要逐步制定出节能降耗的任务指标，并认真督促抓好落实。同时，各级要从自身做起，从节省办公用品，规定冬夏办公室内温度等入手，使建设节约型社会成为每个公民的自觉行动。
建设节约型社会，要加强法制建设。建设节约型社会，事关国家兴衰，要通过国家立法和完善出台有关法规来加强规范和引导，从而进一步强化各级组织和全体公民建设节约型社会的意识，确保建设节约型社会落到实处。
建设节约型社会任重道远，需要全社会的共同努力和参与，要持之以恒地抓下去，真正建设一个“资源节约型，环境友好型社会”，实现经济和社会的可持续发展。
申论政论文和申论策论文的判断标准。
第二，看作答要求。要求就问题，原因，反面影响，危害，教训，警示论述的，就是策论文;要求就意义，重要性，观点，措施，指示，精神，事迹论述的，就是政论文。
第三，作答要求结合实际问题的，一律写成策论文。
第四，正面和反面材料差不多，针对论述的时候，一般写策论文。
事业单位专项资金经上级下达审批指令后，单位需要对专项资金进行单独管理，必须按照专项资金的使用范围进行分配，并且需要注重提高资金的使用效率，但是就目前的事业单位而言，缺乏足够的管理措施，致使资金在使用上存在若干问题，严重影响资金的使用效率同时不利于专项资金所用项目的建设与发展，起不到资金的使用目的，影响单位的形象。
一、事业单位财政资金管理中存在的问题。
目前很多事业单位针对专项资金的管理上依然存在漏洞，诸如在预算上往往不够科学化，支出上具有任意性，绩效的评价上缺乏完整的体系等。下面就将具体的问题展开探讨。
(一)管理制度上缺乏针对性。
在专项资金的管理上出现了一系列方法，但是方法的针对性不足，与单位内部实际情况吻合度差，往往是借助其他资金的管理方法再转移到专项资金的使用管理上，这造成专项资金的使用上与制度的规定会有所出入。
(二)在专项资金的申报中规范性不足，预算质量偏低。
在对专项资金的申请上需要具备完整的体系，避免出现资金申请上出现弄虚作假现象，但是有的单位在专项资金的申请上往往缺乏足够的支持论证，对资金的可行性的研究上存在不足，往往会占据资金空间，但是在使用安排上却缺乏完备的安排，预算工作严重脱离现实，往往具有任意性，主观性，预算编制工作往往与实际情况会出现过大出入，不能够体现出预算的科学性。
(三)在资金的使用上存在漏洞。
行政事业单位在获取专项资金后，在使用上存在若干问题，比如在专项资金的使用上存在将资金使用到经常性项目中，出现资金的挪用现象。再者，专项资金在使用后若有剩余后应当及时上缴财政部门，但是多数单位在有剩余的情况下，依然滞留在本单位中，或用于其他项目，或成为日常性费用。
(四)单位的财务人员起不到相应的监督控制作用。
事业单位对于财务人员的职业素养方面存在要求上的不足，重视程度也远低于经营性企业，在专项资金的会计管理上部分单位的财务人员仅仅是进行会计核算，记账，审核等，起不到应有的监督作用。
(五)专项资金的运用上缺乏绩效评价，为实现全程控制。
事业单位在获得专项资金后，应当设立专门的核算管理小组，实现资金运用的全程控制，但是目前的事业单位在将资金转移到单位账户后，对资金的运用上缺乏事中的监控、事后的评价，对于资金的使用情况缺乏绩效评价，不能够反映出资金的使用情况，使得资金的目的出现模糊性，社会效益低下，造成国有资产的浪费。
二、事业单位专项资金使用中问题的解决措施。
(一)加强财务管理力度，增强财务的控制意识。
财务管理工作对于资金的运转监督等是必不可少的，有利于事业单位资金使用的监督控制。在日常的工作当中，凡是动用资金的地方就需要有匹配的财务管理工作，对资金的支出实现控制，避免出现资金的流失。为了加强控制，首先需要做好制度上的建设，增强对资金使用者的制度约束，使专项资金的使用经过汇报、审批、检查、绩效评价等一系列流程，确保专项资金的使用上实现科学化，再者，增强资金的控制，需要实现各个岗位职工的以身作则，确保员工的高素质；最后再结合员工在财务控制上的强烈意识，对专项资金的使用过程实现全面控制，增强专项资金的使用效益。
(二)实现专款专用，增项专项资金的使用效率。
专项资金是事业单位为了特定的项目由财政部门审批的资金，需要在资金的使用上坚持专款专用，实现专项资金的使用目的。为了确保专项资金的专用，上级单位需要对事业单位的专项资金的使用过程进行监督，不时进行抽查，对资金的使用效益进行评价，对专项资金使用不规范的单位进行警告，并要求进行整改；单位自身需要加强专项资金的使用管理，可以设立专项资金审查小组，增强专项资金的监督力度，并严格审查是否存在违规违纪的现象。
(三)在单位内部健全管理制度。
在具备良好的运行体系下，需要有权威的制度进行约束，同时对资金的使用进行指导，在审批、下发、使用、结算等每个环节都需要有使用的制度进行指导和约束，实现资金的使用上的规范性。通过完善有效的财务制度，实现专项资金的控制，通过严苛的违规处理方法，实现对违规违纪行为的震慑，实现每个员工都按规办事，以身作则，对专项资金的使用中体现员工的监督作用，确保资金在每个环节都处在正常的运转之中。
(四)增强预算编制工作，确保资金的高效使用。
由于专项资金需要运用到具体的项目之中，加强单位的项目管理对资金使用监督尤为重要，特别是项目期间上的控制与资金使用的预算工作。在专项资金的'使用中，需要建立专门的项目库，增强项目的审核，做好项目的会计资料的记录，并对项目的执行情况进行实时监督。在对项目库中数据实现准确记载的前提下，结合单位的实际情况，编制单位的预算，一方面增强核算数据的真实性，另一方面实现预算的科学性确保预算工作能同项目的实际情况相吻合，加强预算工作的合理性。
(五)加强监督体系的完善，提高专项资金的使用效益。
行政事业单位在对专项资金加强科学编制预算的基础上，还要加强对专项资金的日常使用监督，不仅仅在事后进行检查，对专项资金的管理使用要实现全方位、多层次、多环节的监督；在行政事业单位要建立专门的财政部门内部检查与资金管理部门的日常跟踪监督相结合、与单位预算编制部门相协调的监督审查机制，将对单位专项资金的监督贯穿于资金活动的整个过程，保证行政事业单位各项专项资金能够实现效益的最大化。
三、结束语。
总而言之，加强完善行政事业单位专项资金的管理有助于提高资金的使用效率，使专项资金能够发挥出最大的效益，也是行政事业单位财务管理水平提高的表现。
目录资料简介酒泉地理收缩展开资料简介。
西汉酒泉胜迹酒泉公园位于鼓楼东1.9公里处，占地面积27万平方米，是河西走廊唯一保存完整的一座汉式园林，迄今已有2000多年的历史。园内有泉有湖，有山有石，建有酒泉胜迹、月洞金珠、西汉胜境、祁连澄波、烟云深处、曲苑餐秀、花月双清、芦伴晚舟八大景区。古树名木，参天蔽日；亭台楼阁，雕梁画栋，素有“塞外江南”、“瀚海明珠”之美誉。如今，这里已被国家旅游局命名为aaaa级旅游景点。矗立在面前的仿汉阙式门楼建筑，是酒泉公园的南门，也是公园的正门。主体由子、母阙构成，风格古朴自然，气势恢宏雄壮。中堂上悬挂的两块牌匾，揭示了酒泉公园的独特风光和深厚的历史内涵。其中，“瀚海明珠”是中国书法家协会理事张道兴所题，“泉湖胜景”是曹无所题。匾额的上方镶嵌着一幅牛头浮雕，是采用祁连山深处特有的花岗岩石精雕而成的。相传明末清初时，酒泉城中经常洪水泛滥，据说有妖魔鬼怪在作祟，人们就在钟鼓楼的西北角和西南角各建了一座寺庙来镇邪。因为两座寺庙与钟鼓楼形成一个牛头的形状，所以人们又把酒泉城叫做“卧牛城”。西汉酒泉胜迹公园前121年，汉武帝派骠骑将军霍去病西征匈奴，与匈奴打了一场著名的河西之战，大获全胜，武帝从长安赐御酒一坛犒劳征霍去病将军，霍将军认为功劳属于全军将士，于是将酒倒入泉中，与将士取而共饮，所以“酒泉”的.美名便传承至今。古酒泉流淌至今已有2100多年的历史，它是汉王朝凿空西域、开疆扩土的历史见证。享有塞上江南、瀚海明珠之美誉。是酒泉地方文化的核心和载体。
酒泉。
西汉酒泉胜迹酒泉，因传说泉中有金，故又名“金泉”。史传汉武帝元狩二年(公元1)，骠骑将军霍去病西征匈奴，大获全胜于此，武帝赐御酒以赏，霍去病以功在全军，人多酒少，遂倾酒于泉中，与将士共饮，故有“酒泉”之名。今泉犹在，园林式建筑、牌楼历经修葺，保存完好。园内有清代的“西汉酒泉胜迹”和“汉酒泉古郡”石碑，及左宗棠手书“大地醍醐”匾额，成为游客酒泉之行的必游之地。酒泉钟鼓楼耸立在酒泉市的十字街中心，一座砖砌的高墩上。为三层木结构的塔形楼，雕梁画栋，古色古香，雄伟壮观。鼓楼下有四门通向东南西北，行人车辆可以穿行。门上分别题有“北通沙漠”(巴丹吉林沙漠)，“南望祁连”，“东迎华岳”，“西达伊吾”(哈密)，贴切地标明了酒泉的地理位置和交通意义。泉眼冬季不冻，夏日清凉可口，宜于饮用。日出水量约3万立方米以上，泉水向北渗入小湖。绕过泉边，沿曲经在往里走，一座座假山环绕着一个明洁如镜的湖泊。一座高大的石拱桥，把湖面一分为二。湖面上有九曲桥、假山等景致。到了冬天，湖面结冰、这里又成了很好的滑冰场。公园西侧的动物园，有各种鸟类、鹿、熊、猴等，还有产于甘肃的熊猫、金丝猴、野骆驼、耗牛等供游人观赏。
地理。
西汉酒泉胜迹位于酒泉市肃州区城东1.9公里处，占地面积27万平方米。是一座源于西汉史实、表现大汉雄风，融合江南灵秀的古典园林，园内古酒泉的存在不知其几千万年，至今已无可考，然而酒泉名称的存在见自于史志典籍的记载也确有2100多年的历史，而以泉名冠以郡名也是全国罕见的。