无论是个人还是组织，都需要设定明确的目标，并制定相应的方案来实现这些目标。那么我们该如何写一篇较为完美的方案呢？以下是小编为大家收集的方案范文，欢迎大家分享阅读。
2011年，邓州市水库度汛工作在上级业务部门和市委、市政府的正确领导下，在全市水利战线干部和职工的共努力下和全市广大干群的密切配合下，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，认真贯彻“以人为本，重在预防”的方针，充分贯彻落实各项方针政策，认真修改完善各类防汛预案，全面落实各项防、避、救措施，扎扎实实开展各项水库安全度汛工作，确保了我市今年水库安全度汛。
现将我市2011年水库安全度汛工作总结如下：
邓州市境内共有18座中小型水库，其中中型水库一座（刘山水库）、小型水库17座，截至目前只有5座水库完成了除险加固工作，还有12座水库不同程度存在病险现象，且交通、通讯条件差，水库度汛形势异常严峻。去冬今春我市气xxx往年明显偏高，出现了严重干旱天气；进入汛期后，异常气候现象发生几率增加，7月26日和8月16日我市又遭遇了两次特大强风暴雨。气象的不可预测性增大，增加了我市水库安全度汛工作的难度。
1 作，确保了我市今年水库安全度汛。
2011年，邓州市全面落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。自3月上旬开始，市防汛办组织相关单位和技术人员对辖区18座水库进行认真、细致的检查，并制定了可操作性较强的全市防汛预案(邓防汛〔2011〕4号)，每座水库都落实了包库市领导、水库所在乡镇行政领导、市直包库单位负责人、水利技术员、水库管理员等五个责任人。与相关乡镇办、水库管理单位签订了水库安全责任书，同时，对各防汛责任人进行公告；各水库根据实际情况制订了抢险应急预案和在建度汛工程抢险应急预案。5月20日，邓州市召开了全市防汛工作会议，对2011年全市水库安全度汛工作进行全面安排部署，成立了邓州市防汛工作领导小组，调整充实了防汛指挥部成员，切实做到了思想到位，认识到位，组织到位，责任到位，措施到位。
各水库防汛值班人员从5月15日至9月30日实行24小时值班制度、领导带班制度，值班人员认真学习《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，牢记规定，并认真贯彻执行，确保全面、及时掌握雨情、水情、工情、汛情、险情，认真做好值班记录，严格交接班制度，确保信息指令准确及时上传下达。
2 关乡镇和水库管理单位根据实际情况都组建了抢险队伍，并适时开展了防汛抢险演练，下游各村庄按照要求也都组建了义务抢险队员和联络员，确保发生洪水时，能够拉得出、能战斗、战得胜。
按照预案要求，各水库和相关乡镇多方筹集资金落实防汛料物和救生器材储备经费，确保足额储备防汛物资，凡是能够准备到现场的要尽量准备到现场。物资储备要求保质量、讲适用、定地点、严管理，做到存放有序，通风干燥，调度灵活，运输快捷。同时发动和依靠群众，采取“号料登记，备而不集”的办法，储备一定数量的木桩、编织袋等，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险所需料物，以应急需。各级各单位明确物资储备地点、物品、数量，并指定专人负责，确保一旦汛情出现，能立即调出使用。
为及时发现、纠正影响水库安全度汛的问题，2011年汛期，邓州市防汛指挥部共派出7个督导组、20多人次、先后开展了两次水库安全度汛督导检查，主要督导各水库的防汛料物储备情况、抢险队伍组建情况和防汛值班情况。通过督导检查，提高了各水库安全度汛的意识，确保了全市安全度汛。
3 汛工作，各水库管理单位必须加大防汛经费的投入力度，但是，由于地方财政困难，管护经费落实不到位，各水库管理单位自身收入十分有限，因此，防汛经费缺口严重是当前水库管理单位面临的一大难题。
近年来，国家不断加大了病险水库的除险加固力度，完成了中型水库和一批重点小型水库的除险加固工作，但还有一批小型水库未进行水库除险加固工作，已完成除险加固的水库部分又出现了新的险情，险情的不断出现增加了水库安全度汛工作的难度。
制订国家、省、地方按比例落实防汛经费的保障机制，确保防汛经费足额落实到位，保障防汛工作顺利开展。
限期完成所有病险水库的除险加固任务，制订水库出险加固经费投入措施，确保各水库险情及时消除，确保人民群众生命财产安全。
邓州市防汛防旱指挥部 二〇一一年十月十七日
各村（社区）、镇直有关单位：
为切实加强“中秋”、“十一”期间安全生产工作，消除事故隐患，遏制重特大安全事故的发生，特制定本方案。
一、检查范围
张庄公园旅游设施设备安全、六大农贸市场、加油站、粉尘企业、窑厂、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位、特种设备安全、建筑市场安全、公共聚集场所消防安全、交通运输、食品、药品、公共卫生安全等方面。
二、检查的主要内容
（一）综合检查
这次大检查的主要内容有：一是检查各村（社区）、镇直各单位贯彻执行《安全生产法》等有关安全生产法律法规情况；二是检查落实安全生产责任制，特别是有关单位负责人履行安全生产职责情况；三是检查文艺演出、集会等大型公共活动的安全防范措施、预案制定和落实情况；四是检查各行业生产经营场所、设施、设备存在的重大危险源和安全事故隐患及其排查、整治、监控和登记建档管理情况；五是检查开展各项安全专项整治情况；六是检查高危行业安全生产管理人员配置和生产作业现场安全管理情况。
（二）专项检查
道路交通方面：公安负责检查是否有危险路段、事故黑点、运输车辆是否无证驾驶、超速行驶、违章停车、疲劳驾驶、占道行车、违章超车、酒后驾驶以及摩托车无证无照、驾驶员不戴安全头盔、违章载人等行为。交管负责检查客运企业是否符合经营资格和安全生产条件，车辆安全状况是否良好，是否带病车上路，驾驶员是否持证上岗，危险地段是否设立警示标志。农机部门负责农用运输车辆检查是否无证无照，是否黑车非驾，是否违章载人。工商分局负责检查贸易市场、骑路集市、店外店铺和流动售货摊点是否影响交通等。
公共聚集场所消防方面：公共聚集场由公安分局配合县消防部门负责，查疏散通道、安全出口是否畅通，是否安装栅栏等影响疏散的障碍物。消防安全疏散指示标志和应急照明设施是否符合国家规定。
危险化学品方面：要重点检查在有较大危险因素的生产
经营场所和有关设施是否设置了明显的安全警示标志。是否
仍在使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。员工是否按规定佩戴、使用劳动防护用品。是否建立了重大危险源管理制度，并悬挂明显标志。()特种从业人员是否持证上岗等。烟花爆竹批发及经营方面：公安分局、安委办切实加强烟花爆竹运输、储存、经营过程中的安全管理，确保“中秋”、“十一”期间安全经营。建筑施工、学校、特种设备、渡口渡船、燃气、供电等方面，各有关部门要认真检查。
食品、药品、公共卫生安全方面：由镇安委办协调各负有监管职责的'单位，加大对学校、医院、车站、宾馆、饭店等人员较为集中场所的食品、药品、公共卫生安全的监管力度，确保节日期间安全无事故。
三、检查的时间和方式
检查时间从9月17日开始至10月7日结束；检查方式实行自查、抽查与督查相结合，以企业、行业自查为主，条块结合，各有关部门依据部门职责，各司其职。
四、组织方式
各村（社区）负责本辖区内全面的安全大检查，镇安委会成员部门分别负责组织对所属行业的检查，镇政府组织督查。
五、检查要求
1、要高度重视，把这次安全生产大检查作为当前工作的一件大事来抓，主要负责同志亲自部署，亲自听取汇报，亲自解决存在的问题。
2、按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实检查责任制。对照通知要求，认真排查事故隐患。检查要严要细，严禁搞形式、走过场，检查组要对检查效果负责，凡因检查不到位而造成重特大安全生产事故的要从严追究有关责任人的责任。
3、所有检查必须有检查记录，包括检查时间、人员和负责人。对排查出的隐患要立即整改，对一时不能整改的重大隐患要制定整改措施，落实责任单位、责任人和整改时限。
4、节日期间，各村（社区）、各负有安全生产监督管理职责的部门要24小时值班，并实行领导带班制，及时报告和解决安全生产问题，确保安全生产信息渠道畅通和突发事件的及时处理。
谢桥镇人民政府
9月16日
有关村（社区）：
汛期将至，为切实做好全镇采煤塌陷区安全度汛工作，做到早准备、早部署、早落实，确保危房户群众的生命财产安全，根据市、县政府的指示精神，结合本镇实际制定采煤塌陷区危房户群众安全度汛工作制定如下方案：
一、高度重视，加强领导，强化责任
采煤塌陷区安全度汛工作关系到整个矿区社会稳定发展的大局，是我镇度汛工作的.重要组成部分，责任重大。相关行政村（社区）务必高度重视，要建立健全分级负责责任体系、明确责任到人。要对塌陷区重点地方实行分片、分户包干，一旦出现汛情、险情，能够迅速组织群众转移和抢险救灾。特别要注意已经塌陷、尚未搬迁村庄的群众生命财产安全，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从严、从细、从深、从实做好各项度汛准备工作。
二、强化措施，确保安全度汛
一是加强汛前的摸底排查。有关行政村（社区）和采煤企业对辖区内采煤塌陷区的危房户需进行全面排查，对危房户逐一登记，做到村不漏户、户不漏人。同时制定详细的安全隐患排查处理方案，并抓紧在雨季前落实实施。
二是严格搬迁政策，清理其他人员。一方面对已经签过搬迁协议书的危房户，要首先清理出去来；另一方面对聚集到煤矿周边拾煤渣、捡废品等，租住在塌陷区营生的相关人员加以清理，有效地从源头上控制采煤塌陷区的危房户数量，确保了塌陷区群众生命财产安全。
三是加快应急工程建设。相关行政村（社区）要加快采煤塌陷区村庄搬迁应急工程建设，制定有力措施，倒排工期，及时组织群众搬迁入住新居。
四是强化应急措施。相关行政村（社区）对辖区内塌陷区危房，要迅速组织撤离受威胁的居民，设置监视点，设立警示标示（特危房要拆除），张贴危房通知书；()针对汛期的暴风雨等恶劣天气，随时做好人员疏散迁移准备，制定明确防汛受灾后的撤离路线、安置地点及安置点群众生活等，确保危房户居民一户不漏的得到妥善安置，确保不出现伤亡事故；协调学校及机关办公用房，在汛期恶劣天气临时安置受灾居民，鼓励群众自行租房、投亲靠友或选择合适的场所搭建彩板房、帐篷等进行临时安置。
五是落实安置户生活保障。镇政府进行资金配套，统筹解决塌陷区安置群众安置问题。对塌陷区安置五保、特困人员，相关行政村（社区）要造册上报，由镇政府统一解决米、面、药品、食品、草席、被褥、床等救灾物资，保障汛期困难群众生活所需。
三、严明纪律，落实度汛责任
各村社区要严明汛期安全隐患排查工作纪律，细化任务，落实责任，建立和完善采煤塌陷区危房户群众转移、安置工作责任制和责任追究制，确保任务明确、责任到人、措施到位，对工作推诿拖拉、履行职责不到位，导致采煤塌陷区群众不能及时搬迁，发生伤亡事故，要严肃追究有关单位和责任人相应的责任。要实行领导带班、值班制，保证24小时信息畅通。
附：谢桥镇采煤塌陷区安置人员转移安置表
谢桥镇人民政府
205月10日
各县市区教育局：
我市汛期即将来临，为切实做好今年汛期民办小学、幼儿园安全工作，确保学校、幼儿园财产不受损失及师生生命安全，结合我市实际，现就有关工作通知如下：
一、高度重视，加强领导。各县市区教育局要充分认识做好民办小学、幼儿园汛期安全工作的重要性、紧迫性。要切实加强组织领导，全面落实责任，将工作做实做细。要严格落实防汛工作责任制，坚持“一岗双责”、“属地管理”和“责任事故追究”等制度。要进一步修订和完善防汛应急预案，明确任务，制定措施，加强管理，切实做好防范洪水、滑坡、泥石流等自然灾害工作。
二、开展防汛安全隐患排查。各县市区教育局要在6月底前，对辖区内所有民办小学、幼儿园集中组织开展全面排查，消除安全隐患。一是学校校舍。要对教室、宿舍、厕所、食堂等单体建筑物，以及围墙、护坡、护坎等附属设施进行全面安全检查。二是校园周边。要加强与气象、国土资源、水利等部门的配合，开展地质灾害隐患的排查和监测，加强对可能危及农村、山区民办小学、幼儿园安全的易滑坡山体及河道的检查。三是校车安全管理。提供校车服务的民办小学、幼儿园，要加强校车安全管理，做好途径路线安全隐患的排查，落实恶劣天气校车改道、停运等应急措施。
对去年清理整顿后辖区内仍然存在的无证小学、幼儿园，教育部门要积极争取政府相关职能部门支持，联合执法，坚决予以取缔，消除安全隐患。
三、加强安全教育。各学校要结合季节特点和学校的地理位置，开展雨季汛期安全宣传教育，将防汛、防溺水安全提示贯穿到日常教育管理中。要在广大师生中普及预防各类气象和地质灾害的基本知识，并针对暴雨、洪水、泥石流、山体滑坡、校舍倒塌等灾害事故，组织师生开展专门的紧急疏散和自救、互救与逃生等安全撤离演练，提高广大师生的安全防范意识和应急自救能力。要高度重视学生在上学、放学途中的安全，提醒学生家长加强对孩子离校期间的教育和监管，防止汛期发生各类校外安全事故。暑假期间，原则上学校不组织学生集体外出，确需外出的要严格执行审批制度，并落实相应的安全保护措施和紧急援救措施。
四、加强值班值守。各学校要认真安排假期值班事宜，落实好领导干部和教职工24小时值班制度，确保联络畅通，及时处理突发事件。凡中小学校和幼儿园发生的安全事故，以及关系到社会稳定、青少年身心健康的重大事件都要及时、准确逐级上报。
请各县市区务于6月30日前，将汛期学校安全工作部署、隐患排查、应急管理、教育演练等情况及《邢台市民办小学、幼儿园防汛安全排查整治统计表》报市教育局基础教育科。市教育局将对有关县市区工作落实情况进行抽查，对工作落实不力，存在安全隐患的单位及责任人将依法依纪追究责任。
塌陷区生态环境污染较为严重，会出现水位下降，水土流失、土壤平衡破坏等问题对塌陷区进行生态修复势在必行。本文首先探讨生态修复的责任主体，然后分析现行生态修复制度存在的问题，最后提出相关政策建议。
生态修复制度研究
淮南，是一座典型的煤炭工业型城市，19建矿，由于常年大规模的煤炭开采，形成大规模的采煤塌陷区。据《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》统计数据显示，截至底，塌陷区面积达235平方公里，占全市国土面积的9.1%，涉及人口32.1万人，占全市总人口的13.2%；沉陷增加速度快，现正以每年近20平方公里的速度沉陷，后，预测最终沉陷面积将达682.8平方公里。塌陷区内生态环境破坏严重，水位下降，水土流失，土壤平衡破坏，土地荒漠化，环境污染等形势日益严峻，所以对采煤塌陷区进行生态修复势在必行。
所谓的采煤塌陷区，是在地下煤炭被采出以后，开采区域周围岩体原有的应力平衡状态受到破坏，使岩体产生变形、位移和破坏；当开采的面积达到一定范围之后，岩层的移动和变形将发展到地表，引起地表的移动、变形和塌陷，在采空区上方形成一个比地下采空区大得多的沉陷区域。采煤塌陷区的形成会使生态破坏加剧，使得人地矛盾更加突出，影响人与自然的'协调可持续发展。
责任主体
生态修复首先应明确责任主体，原则上以采矿企业为主，政府为辅，在《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》中，以提取保证金的方式明确规定矿产开发企业负有治理矿山环境的责任。《土地复垦条例》也规定，因矿产开采等人为原因造成的土地毁损，单位有义务对毁损土地进行修复；若是由于历史原因无法确定谁是复垦义务人的，由政府进行修复。
现行生态修复责任法律制度存在的问题
（1）相关立法散乱，应有机糅合
我国关于采煤塌陷区生态修复的规定大多分散在各部门法律法规和地方政府规章中，而且由于各种利益关系的影响，各部门分别从有利于自己的方面推出相应法律法规，导致相关法律的制定不能从整体把握，未能形成有机统一的整体，有些本应该配备的相关措施，实施细则未能实行，导致本来制定的法律文件操作性较差，容易导致实践中各部门、各地区之间执法标准不统一，极易引发冲突。
（2）环境影响评价制度应有效落实
环评工作是否有效真实开展，直接关系到采煤塌陷区生态修复的质量。虽然国家已经建立了环境影响评价制度，而在实践环节，却存在很多因素影响这一制度的有效实施。行政机关的干涉往往影响环评机构的决策，政府有时为追求gdp增长而要求环评机构掩盖真实情况，作出伪评价；环评机构在实际操作环节不能采取有效手段，提出合理建议来达到生态修复的目的，往往只在前期作环评，而忽视后续验收结果，使得环评制度有名无实；现行环评制度未明确生态修复责任，对沉陷区民众补偿成本过低使得企业的生态修复行为不达标。
完善我国生态修复责任制度的意见
采煤沉陷区生态修复责任制度的建立与完善，有利于维护矿区经济利益，平衡各地区经济发展，实现社会公平与正义。我国应立足于矿区生态修复的现状，结合国外采煤沉陷区生态修复的成功经验，进一步完善矿区生态修复责任制度。
（1）完善并落实法律保障制度
生态修复相关立法工作的建立，为矿区生态修复起到了指导作用，我国现行生态修复相关立法工作还不成熟，应进一步结合矿区实际加以完善。一方面，对现有采煤沉陷区相关环境保护立法加上入生态修复的内容，制定合理的生态修复标准，提高矿区生态修复质量。另一方面，要保证立法工作的落实，加强对矿区生态修复工作的监督，要明确各部门职责分工，将生态修复工作具体落实到每一个环节，每一个环节都由相应部门管理，防止分工不明确引起的修复工作落实不到位，同时要建立一套系统的环境监管预报制度，提高信息的公开透明度。
（2）建立资金运作法律制度
充足的资金是生态修复工作运行的基础，完善的资金运作法律制度可以提高资金运用的效率，提高生态修复水平。生态修复基金、生态修复专项补偿金、生态修复专项赔偿金等的建立可以大范围的吸收社会及政府资金，为生态修复提供资金来源。生态修复基金的建立是为鼓励社会或个人参与矿区生态修复投资，例如帮助在矿区开采中失去住所的群众的安居资金，此项基金的管理委托专门部门，对资金统一划拨，还要加强对资金的监管，鼓励公众参与监督。
（3）设立专门的生态修复管理机构
采煤沉陷区生态修复涉及面比较广，包括对土壤、大气、水体、物种等的修复，修复工作需要各个部门的协调配合，再加上生态修复过程历时较长，要想保证生态修复的质量，客观上需要成立专管部门来负责相关工作的开展和监督管理。建议可以成立自上而下的生态修复管理机构，上级部门统筹指导和监督下级部门的修复工作，地方管理机构负责具体工作的落实，淮南市成立的采煤沉陷区综合治理办公室专门负责沉陷区土地复垦、生态治理、环境修复工作，为其他地区生态修复提供了范例。
[2]intosaiwgea.auditinggovernmentresponsetoclimatechange：guidanceforsupremeauditinstitutions[s]..
[3]朱英.阜康市煤炭资源开发生态补偿机制研究[d].新疆农业大学，.