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尊敬的 xxx 副市长、xxx 主任、xx 副秘书长：
xx 的城市管理相对集中行政处罚权工作自 2000 年 9 月开始筹备年 3 月 15 日和 5 月 14 日__、省政府_分别以国法函 26 号和 x 政文 59 号文件批准我市在 xx 省率先开展相对集中行政处罚权试点工作年 8 月 28 日 xx 市城市管理行政执法局正式挂牌成立现将我局成立以来的工作开展情况汇报如下：
一、xx 市城市管理行政执法工作的基本情况
（一）管理模式
（二）主要职能
（三）人员编制
(2014年7月23日)
各位领导、同志们：
全年的时间已经过半，当前我们发展和稳定的任务十分艰巨，可以讲压力和困难同在，机遇和挑战并存。在下一步的工作中，我们将以小城镇建设为抓手统筹城乡发展、以园区建设为载体发展镇域经济、以招商引资为支撑增强发展后劲，重点完成八个方面二十项工作任务。
一、园区建设（责任人：王晋东）
1、万源工业小区。充分利用我镇人力资源优势，在镇政府以北、北陈路以西，建设占地面积约500亩的劳动密集型园区。目前建成区面积200亩，入驻企业5家，下半年准备新建长420米道路1条，新增200kva变配电设备及线路，年内建成区面积达到300亩。
2、石台工业新区。借新北外环开通的机遇，谋划在石台矿东西两侧建成1000亩的工业新区，实现与龙湖工业园的无缝对接。年底前完成新区规划，调整建设用地面积200亩，置换建设用地面积100亩，入驻工业企业。
二、招商引资（责任人：王晋东）
机制，鼓励全民招商。
4、项目落实。实行一个项目一个工作组，全力创造良好的外部
环境。对试剂级硫酸提纯、创新威服饰两个即将落地项目协助企业办理各项证件报批手续，争取尽快开工建设。对狼毒素b原药、天象石料、汉森服饰、紧固件加工意向浓厚的项目定人定责跟踪推进，争取早日签约落地。
三、城镇建设
5、北陈南路。北陈南路长1300米，红线宽32米，占地75亩，
耕地46亩，鱼塘29亩，涉及到搬迁户21户，需要拆迁房屋平方米。目前拆迁补偿方案初步形成，已经完成了施工勘探并由安徽省宏泰公司进行施工图设计，并协调石台矿确定了液化气站点及水房选址，待23日施工图设计及概算完成后，及时联系市区城投尽快落实bt模式。拆迁安置补偿初步概算550万元，安置点基础设施建设100万元。（责任人：陈 曦）
6、北陈中路。北陈中路长2014米，红线宽24米，初步规划建
成双向4车道，两侧进行绿化、亮化，工程初步概算1920万元。同时加大道路两侧旧城改造力度，我们已请市规划设计院进行城市规划设计，下一步对两侧建筑按照统一建设标准、统一建筑风格进行 改造，并积极协调石台矿谋划环湖公园建设。（责任人：陈 曦）
7、金石路 。积极协调金石矿业加快长1500米，宽15米的金
石路建设进度，确保年底路基形成。（责任人：黄化德）
8、紫金城项目。完善一、二期工程配套设施，确保10底交付
使用。三期住宅工程开工，年底前完成1万平方米建设任务。
（责任人：孙 进）
9、村庄搬迁。积极做好三个方面的工作：一是在确保工程质量
的前提下增加施工队伍确保工程进度；二是完善分配方案，做好群众筹资工作；三是从国土部门、淮矿集团和政策性资金三个方面争取资金，减少搬迁资金缺口。（责任人：徐 飞）
10、廉租房建设。完成石台矿北村、南村廉租房建设万平
方米建设任务。（责任人：陈 曦）
11、垃圾中转站和公厕。加快农村清洁工程步伐，完善垃圾处
理配套设施，建成垃圾垃圾中转站和高标准公厕各一座。
（责任人：黄 飞）
四、农业工作
12、结构调整和中低产田改造。加大结构调整力度在学田村新
老红旗湖1500亩中低产田改造任务。（责任人：张翠荣）
五、防汛工作
13、加大防汛工作力度，重点是龙河险工险段加固巡查，重要
地段实行24小时专人值班，发现问题及时处置，确保安全度汛。（责任人：张翠荣）
六、财政税收
14、继续加大协税护_度，做到应收尽收，确保完成1080万
元，力争完成1200万元。（责任人：张胜利）
七、社会事业
15、计划生育。高标准完成豆庄等剩余5个村的计生服务室规
信息化人员，保障各类信息平台规范有序。（责任人：刘长振）
16、土地置换。完成亩的土地置换工作，对拟置换土地进
行复垦整理，力争通过省国土资源厅验收，最大限度缓解企业用地需求。（责任人：陈晓磊）
17、难点村治理。继续做好学田村的难点村治理工作，从改善
基础设施、种养植业结构调整等多方面下功夫，确保年底完成难点村治理。
18、文明创建。 加强市容管理队伍建设，建立长效管理机制，
彻底改变脏、乱、差现象。（责任人：黄飞）
19、开放式村部。 进一步完善村级服务用房配套设施建设，达
力。（责任人：张胜利）
八、稳定工作
20、在村级全面推行“四议两公开”制度，增加工作透明度，
减少信访隐患。在村组实行抵押金制度，月通报、季考核，严格兑
现奖惩，努力实现小事不出组、大事不出村、疑难信访不出镇。针对目前的信访问题成立石台、梧桐、童台、刘庄四个稳定工作组，责任人分别为韩 冰、陈 曦、黄若飞、黄化德。
——存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我们的工作中还存在着不少问题和困难，主要表现在三个方面：
一、用地指标紧张，企业落地难；
二、因项目落地地价补贴困难，制约项目落地；
三、信访稳定形势严峻，处理稳定问题牵扯精力太大，影响了发展的速度；
四、工业新区土地规划调整难；在杜集区土地利用总体规划调整中，石台镇承接了全区基本农田保护的主要任务，预留建设用地面积较少，制约了后期的发展。
五、北陈南路工程涉及到童台村土地遗留问题，该问题极为敏感和棘手，如不能妥善解决，将影响到工程的开工建设。目前镇、村正在积极协调处理该问题，一旦问题得到解决将全面启动工程建设，力争11月10日建成通车。由于镇级财力有限，即使多方筹措资金，安置补偿资金缺口仍达到350万元。
六、北城中路改造工程由于线路长、牵扯部门多、协调难度大，在镇牵头成立旧城改造指挥部的基础上，请求区政府帮助我镇加大对各单位的协调力度。
七、市容管理没有执法权，对控制乱、堵现象只能口头通知和
派人看管，收效甚微，问题得不到彻底解决。
当前石台镇正处于厚积薄发、快速发展的关键时期，加快发展既是使命所系，也是形势所迫、人民所盼，下半年我们将紧紧抓住机遇，准确找准定位，攻坚克难，顽强拼搏，力争提前完成年初制订的各项目标任务。
工作汇报
_采桑湖镇委员会
采桑湖镇人民政府
（2014年3月14日）
尊敬的赵书记、各位领导：
阳春三月，春雨绵绵。今天，我们采桑湖镇很荣幸地迎来了区委赵书记率四大家领导一行来我镇调研指导工作。首先，我代表采桑湖镇党委、政府向各位领导的光临表示热烈欢迎，对赵书记及各位领导对我镇的亲切关怀及大力支持表示衷心的感谢。下面，我从区委办交办的三个方面的工作向各位领导汇报，敬请批评指正。
一、落实区委经济、党务工作会议情况
2月25日，区委经济工作会议后，镇党委政府高度重视，丝毫不敢懈怠，3月1日，组织召开全体机关党员干部会议，认真学习和传达了会议精神，特别是赵书记讲话指示精神，并结合我镇镇域经济发展如何纳入区委“推进跨湖发展，加快四区建设”的大局中加以谋划进行了研讨，制定了本镇2014年经济工作总体思路和具体措施，认真筹划了本镇经济工作会议的召开。
3月5日，我镇召开了2014年经济工作会议，将区委经济工作会议精神和我镇2014年经济工作思路和具体措施传达到村、到组、到农户。
3月份以来，我们在区委调强班子后，对班子成员重新进行了分工，对不在状态的机关工作人员进行了谈心谈话。对镇机关干部及村级班子进行了个别调整。在区委党务工作会议上被区委授予了“最佳状态班子”荣誉后，大家信心百倍、劲头十足，全镇上下一致表示，力争2014年进入“四区”综合考评先进单位行列。另外，我们组织全体机关工作人员认真学习了市委书记易炼红“三更”讲话精神和区委书记赵岳平在区委中心组学习第一次集中（扩大）学习会上的讲话精神，要求广大干部在围绕镇域经济发展上做到更高标准，在自身管理上更加严格，在人民群众中更具公信力，做到周六保证不休息、周日休息不保证；少看纵比增了多少、多看横比进了几位；只为成功找办法，不为失败找理由。
我们班子研究定于3月19日召开镇二届人大四次会议，在充分发挥镇人大代表履职行权的基础上，按照区委要求，搞好干部调整后的选举工作，确保在区委、政府的领导下全镇上下政通人和、心齐气顺、谋事创业。两次会议及领导讲话精神落实情况，我们已形成文字材料，按照上级要求汇报到区委、政府两办。
二、一季度具体工作情况
（一）、农业农村。1、农业生产。大田翻耕、开沟沥水和棉花苗床准备工作正在进行；配合工商等执法部门清理整顿了农资市场，严格杜绝假劣农资；编发了2期农情简报，积极为农民当前生产提供技术指导和服务。1-3月份，共组织全镇集中培训4次，受训2014多人次，以村为主培训6次，受训120人次。2、结构调整。以大桥村高效农业为样板，采取土地流转，合作种植礼品西瓜近1000亩。3、订单农业。以君山玉米业为龙头，组建惠农粮食经营合作社，引导农民与龙头企业签订湘早籼稻700多亩，黄花粘（一种优质中稻新品种）合同5000多亩，岳优9113，3000多亩。4、水利建设。完成电排维修4处、处险整险工程4处，清理疏浚沟渠2万米；积极筹备防汛，制定了2014年渡汛方案。
?一、乡镇干部作风建设的现状和存在问题 ?近几年来，经过 ‚三个代表‛重要思想学习教育活动和保持_员先进性教育活动，广大干部尤其是党员领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有个别干部在作风建设上存在一定的问题，主要表现在：
?二是领导作风不佳。有的领导官僚主义、形式主义严重，作风霸道，‚一言堂‛，‚个人说了算‛;有的相互拆台，勾心斗角，搞‚内耗‛;有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策;有的大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重;有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦臵若罔闻;有的放任自流不负责任，有的怕‚得罪人‛，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前;有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止;有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大。
?三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的‚知识空白‛、‚本领空缺‛问题;有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践‚空对空‛、‚两张皮‛，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。
?四是工作作风不实。有的领导干部坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少;有的下基层蜻蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题，不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大;有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致个别地方出现了群众越级上访事件;有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，办法不多，工作缺乏主动性;有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功;对工作只安排、不检查，‚虎头蛇尾‛，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。
?五是生活作风不谨。个别干部律己不严，甚至缺乏基本的职业道德，搞人情关、关系户。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费等等，在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。五是个别基层班子表率作用不强，奉行‚你好、我好、大家好‛的处世哲学，开展批评与自我批评流于形式。
?这些不良风气的存在，原因是多方面的，但总的说来是与少数乡镇领导干部放松党性修养，缺乏党性锻炼，没有真正树立群众观点，坚持群众路线有关。这些都程度不同地削弱了党同人民群众的血肉联系，伤害了人民群众的感情，挫伤了人民群众的积极性，损害了党的形象，成为影响农村稳定，影响农村改革和建设的一个重要因素。
?二、加强领导干部作风建设的思路、对策和做法
?（一）、建立经常性的学习教育机制，着力解决领导干部素质不高的问题。
?针对一些领导干部不重视加强政治理论学习和业务学习，政治意识淡薄，政治敏锐性不强，工作中思路不宽、办法不多、漏洞百出，特别是一些党政领导干部不注重加强法律法规和农业农村政策的学习，法律意识淡漠，与依法行政的要求差距很大等问题，应在完善领导干部述学、考学制度的基础上，建立干部理论学习情况档案管理制度，将干部参加理论业务培训、考试等情况及时记录在案，整理归档，长期保存，将干部学习纳入规范化、制度化轨道。
?（二）、建立规范化的日常管理机制，着力解决领导班子不强的问题。
?一是严格请销假制度。领导干部外出必须向党委书记请假，包括周六、周日。二是完善党委议事规则，提高贯彻民主集中制的自觉性。进一步建立健全科学的领导体制和工作机制，保证了‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则的落实。
?（三）、建立全方位的监督约束机制，着力解决领导干部作风不正的问题。
?一是加大督查力度，解决部分乡镇领导干部‚走读‛问题和一些干部存在的脱岗问题。二是落实各项监督制度，加大对领导干部的监督。把‚八小时以外‛活动情况列入个人工作总结、述职报告和民主生活会的重要内容，教育干部自查自纠存在的问题。三是落实与干部家属访谈制度，组织干部家属进行座谈，及时教育引导她们当好‚廉内助‛，协助干部拒腐防变。
营养。同时，乡镇领导干部一定要有强烈的事业心和责任感，要有一个积极向上、充满朝气的精神状态。当前，每一位乡镇领导干部一定要抓住机遇，扎实工作，发展经济，按时按质按量地完成各项工作。
?通过系列措施，努力把求真务实与转变干部作风建设有机结合起来，把求真务实精神转化为每个干部的自觉追求，从而达到加强干部作风建设转变的最终目的。
?第二篇：基层领导干部作风建设调研报告 ?_同志在中纪委七次全会上强调，要全面加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，这必将对区乡两级领导干部思想作风建设产生巨大的推动作用。近年来，麦积区坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，全区各级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。特别是去年区乡两级换届以来，针对新班 ?子的新特点、新情况，采取了一系列行之有效的措施，着力加强领导干部思想作风建设，为区乡两级新班子带来了新气象，增添了新动力，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为推动全区经济社会持续提速发展，全力实施‚打造经济强区、构建和谐麦积‛的宏伟蓝图提供了有力保障。
果。二是认真落实领导干部任前培训制度。对新进乡镇班子的成员，进行了为期半个月的岗前培训，在突出理论学习的基础上，邀请工作成绩突出、工作思路好的乡镇、部门主要负责同志现身说法，使新进班子的成员深受教育，启发很大，迅速进入了新的工作状态。三是实行领导干部讲学制度。区委、区政府班子成员和乡镇、部门‚一把手‛每年至少到区委党校讲学一次，既检验了领导干部的理论功底，又促进了领导干部的自身学习。通过这些有效的方式方法，使区乡两级领导班子成员的理论水平和政治素质有了很大提高。
?(二)强化民主意识，提高科学决策水平。区乡两级换届后，班子成员来自四面八方和不同的工作岗位，需要相互磨合、相互适应，各展其长、团结共事。对此，区委坚持把严格执行民主集中制作为加强领导班子思想作风建设的一个重要环节来抓。
?一是开展经常性的民主集中制教育。教育和引导班子成员正确处理集体领导和分工负责的关系，在班子内部坚持做到大事讲原则、小事讲风格，思想上相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持，原则问题不让步、非原则问题不争论，形成了良好的工作氛围。
?二是及时修定《区委全委会议议事规则》、《区委常委会议议事规则》。结合开展党务公开深化政务公开工作，建立健全了党组织议事规则，规范完善了决策程序。凡是需集体研究作出具体决定的，始终坚持事先进行沟通，以便于提前统一认识，提高会议质量；凡是需要人大、政府依法做决定的事情，常委会只研究谋划，不代行职权，不越俎代庖，确保了全区政治生活的健康有序；凡事关全局的发展规划、重大经济和社会问题，都坚持广泛听取社会各方面、各层次的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。去年换届前后，区委、区政府在集中民智的基础上，提出了‚抢抓西部大开发、天(水)宝(鸡)高速公路建设、天水城市发展战略重点东移三大机遇，实施‘工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动’五大战略‛的发展思路，完全符合区情实际，有力地推动了麦积经济社会的持续全面提速发展。
?(三)强化宗旨意识，切实改进工作作风。针对领导班子和领导干部工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，紧紧围绕掌好权、用好权这个根本问题，认真落实‚八个坚持、八个反对‛的要求，在全区深入开展了以‚牢固树立正确的权力观‛为主题的教育活动。近一段时间以来，围绕贯彻落实和大力倡导_同志关于全面加强领导干部作风建设的八个方面良好风气的要求，进一步改进区乡两级领导班子领导作风和工作作风，重新研究制定了区乡领导干部联系贫困村制度、下基层调研制度、公开接访制度以及困难群众结对帮扶制度，明确要求区四大组织县级领导干部及乡镇部门负责同志每年帮助群众办一些看得见、摸得着的实事好事，切实解决群众的实际困难。春节前夕，区四大班子全体成员带头深入乡村农户走访慰问，协调解决热点难点问题，全区 300 多名县科级干部对 1200 多户贫困户进行结对帮扶，把党和政府的关怀与温暖送到了千家万户，进一步密切了党群干群关系。
员较好地发挥了主观能动性和创造性。目前，区委、区政府班子心齐气顺、风正劲足，工作上互相配合、互相支持，显现出强大的凝聚力和战斗力。四大班子始终保持了思想上同心，目标上同向，行动上同步，呈现出‚四大班子一条心、四个轮子一起转‛的良好格局。
?(五)强化自律意识，促进党风廉政建设。领导干部的廉洁自律意识强不强，直接关系着领导班子的作风和形象。近年来，我们按照主要领导负总责、谁分管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，认真执行党风廉政建设责任制。切实加强领导干部‚官德‛教育，把‚德‛作为选拔任用干部的首要条件。在选拔任用干部上坚持公正、公开、公平、透明的原则，严格任用程序，注重民意，尊重公论，使一大批能干事、会干事、敢干事，政绩突出、德才兼备、群众公认的年轻干部得到提拔重用，在全区上下形成了良好的用人导向。不断加强对干部生活作风的监督，明确提出领导干部生活作风‚五条禁令‛(禁止大吃大喝、禁止酗酒、禁止进入娱乐场所、禁止赌博和变相赌博、禁止吃拿卡要)。建立和完善了效能投诉、投资服务、绩效考核‚三位一体‛的效能建设格局，近三年共受理各种效能咨询、投诉案件 345 件，已办结 330 件，给予效能告诫 9 人，通报批评 17 人，诫勉教育 36人，效能处理科级干部 11 人，有效加强了干部监督工作。
? ?第三篇：基层领导干部作风建设调研报告 ?干部作风建设调研报告 ?为进一步增强干部队伍作风建设工作的针对性，探索新形势下提高领导干部思想政治素质的对策路子，_同志在中纪委七次全会上...
廉洁风险防控是国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措和有力保障。xxxx 公司作为国有大型钢铁联合企业，分析其构建模块化廉洁风险防控体系，借鉴国际贯标体系的方法，构建以模块化运行为特征的廉洁风险防控体系，作出了有益探索和实践。
加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作是xxx新时代中国特色社会主义思想的题中之义，是推动国有企业健康发展的重要手段。国有企业的有关业务领域和部门权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集，廉洁风险纷繁复杂，腐败行为易发多发。因此，以规范权力运行为重点，构建权责清晰、风险明确、措施有力、预警及时的廉洁风险防控体系，对于国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保证企业持续健康发展和员工廉洁从业，具有十分重要的现实意义和实践价值。
党的十八大以来，xxxx 钢铁股份有限公司（以下简称“xx 公司”）以落实党风廉政建设责任制为主要抓手，借鉴国际贯标体系的方法，构建以模块化运行为特征的廉洁风险防控体系，廉洁风险防控与经营管理一体推进，不断提高了企业预防腐败能力，提升了企业管理水平，取得了一些可借鉴经验和做法。
一、目前存在的主要问题 党的十八大以后，国有企业大力推进廉洁风险防控，经过多年的探索和实践，虽然基本摸清了各业务领域廉洁风险的底数，但是在廉洁风险的辨识分析、预警应对上还存在不规范、不深入的问题，还普遍缺乏体系性、系统性。
（一）风险识别不深入
一是主体不对，找不到。有关单位和领导认为廉洁风险识别是纪检监督部门的工作，因此对廉洁风险不重视、敷衍了事、超脱在外，导致找不到风险。二是消极应付，找不深。对风险点识别不全面，甚至认为廉洁风险识别就是针对本人，找不深风险。三是坐地自划，找不准。未结合实际，单纯靠拍脑袋，风险识别脱离实际，找不准风险。
（二）风险动态识别缺方法
一是未定期开展动态识别，未检验风险是否发生漂移，未审视是否出现新的风险点、风险点是否减少、风险等级是否降低。二是对新问题关注思考不足，没有结合新形势、新要求对廉洁风險动态更新和管理，导致风险点遗漏。三是对所需方法、工具缺乏相应了解，未有效应用辨识方法，多凭主观经验，而较少运用科学工具查找风险。
（三）防控措施不系统
一是仅有原则，缺少针对性。防控措施多为“加强管理”、“严格管理”、“认真做好”等原则性要求，对原因剖析不深刻，具体措施较少，针对性不强。二是仅关注区域，缺乏系统防控。各人自扫门前雪，各管一块，交叉地带谁也不碰。措施只顾眼前、不顾长远，无全面统筹，而是“一事一防”。三是仅关注风险，缺乏与管理衔接。廉洁风险防控与生产经营没有很好融合，存在“两张皮”现象，有效措施没有固化到制度、流程和操作规程之中。
（四）风险识别成果应用不理想
有的单位形成了较为完整的廉洁风险防控措施之后，却不知道怎么去用，仅供检查时翻阅。有的单位认为识别风险、制定防控措施之后任务就完成了，没有去落实、执行。
二、问题产生的原因分析
一是思想认识不到位。对廉洁风险防控的基本理念认知不够，只是为了完成下达的任务而被动开展工作。二是责任落实不到位。对廉洁风险防控的体系性认知不够，落实“一岗双责”有差距。业务工作的部署、推进、检查、考核中，没有按照“谁分管谁负责”要求同步落实廉洁风险防控。三是制度设计及执行不到位。廉洁风险防控系统与制度体系融合不够，没有把廉洁风险防控有效融入业务管理。例如，“三重一大”议事规则不健全、缺乏可操作性，决策规则和程序不明确，廉洁风险防控要求纳入其中，制度执行“刚性”不足、“弹性”有余，廉洁风险较大。四是监督管理不到位。对业务管理和风险防控的监督不够，工作精力集中在业务指标管控、流程设计、流程管理等方面，对合规履职、风险防控的监督较少。
三、构建模块化廉洁风险防控体系的探索 上述问题的产生，归根结底是由于廉洁风险防控缺乏体系化设计和体系化运行机制。xx 公司以模块化方式构建了“ir9424”廉洁风险防控体系框架（ir 即 integrity risk，廉洁风险），包括风险识别、风险预警、风险应对和风险处置四个模块。
（一）“ 4+5 ”建立风险识别机制
借鉴并运用安全管理体系的 lec（格雷厄姆）半定量评价法，对照“4 个维度”，分 5 步识别廉洁风险。
1.对照“4 个维度” 对照权利行使风险、制度机制风险、思想道德风险和外部环境风险 4 个维度，全方位准确识别廉洁风险。权利行使风险是指岗位人员不正确行使权力或不作为，构成失职渎职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。制度机制风险是指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行为权力失控、职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，造成国有资产流失等严重后果的廉洁风险。思想道德风险是指因私欲私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成领导人员或重要岗位人员行为规范或职业操守发生偏移、经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，形成利益受损或不当得利，造成国有资产流失等严重后果的廉洁风险。外部环境风险是指本企业之外的一些人员可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，造成国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
2.开展“5 步识别” （1）识别重点领域及核心流程。廉洁风险识别应全覆盖本单位所有业务领域，重点聚焦采购、销售、工程、协力、费用、资源处置、技术质量、资金、资产、物流和人事薪酬等业务领域。在找准重点业务领域的基础上，进一步梳理核心流程。比如，采购领域重点应关注采购策划、物料试用、计划、询价招标、业务量分配、合同签订和付款、供应商等核心业务流程;工程领域要重点关注技术改造、维修、安措、專项维修等项目的立项、设计、招投标、合同、施工、决算验收等核心业务流程。
（2）识别关键环节。关键环节是指存在人为干预的、容易谋取不正当利益的业务环节。一个核心流程中必定有一个或以上的关键环节，如业务筹划准备流程的申报、推荐、考察、可研、寻源、比价、试用、谈判等，业务审核确认流程的汇总、核查、报批、决定、签约、计量、质检、验收、仓储等，业务结算流程的核对单据、提交、收付等。
（3）描述廉洁风险行为。针对关键环节中可能存在的廉洁风险点进行简要描述，一个关键环节必定有一个或以上的廉洁风险点。廉洁风险点描述应符合“廉洁”特性，至少包含“个人主观倾向性”、“客观上的不廉洁行为”和“行为目的（结果）”三个要素。
（4）评定廉洁风险等级。对于确定的廉洁风险点，在分析现行控制措施有效性的基础上，根据 lec 评价法评定廉洁风险等级。风险等级由高到低分别为：i 级风险（红色），隐蔽性强，波及范围广，防控难度大，可能出现和滋生违法犯罪行为，并且极可能受到法律追究的;ii 级风险（黄色），不利于企业生产经营及发展，对企业造成一定不良影响，可能出现和滋生违规违纪行为的;iii 级风险（绿色），造成的影响较小，并局限于一定范围内的，或者风险发生可能出现和造成轻微违规违纪行为。
（5）确定敏感岗位及人员。汇总分析每个廉洁风险点所涉及的岗位，将直接处理业务的人员所在岗位定为敏感岗位，并据此确定敏感岗位人员。岗位及人员敏感度界定与廉洁风险等级保持一致。敏感岗位及人员的定级原则分别为：i 级风险岗位及人员（红色）、ii 级风险岗位及人员（黄色）、iii 级风险岗位及人员（绿色）。
廉洁风险识别后应形成廉洁风险防控指引，以业务流程对应的管理制度为依据，将廉洁风险点在制度流程图中予以标示，从而推进廉洁风险可视化。
（二）“4 4 个环节” 建立事前风险预警机制
探索风险的预警监测，应综合日常业务异常数据、监督检查发现和问题线索反映等，从 4 个环节确保闭环监控风险。
1.尝试设立廉洁风险预警信号（指标）
应聚焦核心流程运行，制定风险预警指标，指标异常及时发出预警信号。针对廉洁风险点，对照“4 个维度”，分别制定若干预警指标，录入廉洁风险防控指引，并根据实际情况进行动态调整完善。指标内容可以参考内控、全面风险管理、运营管理（贯标）、巡视巡察、信访件核查、专项检查和纪检监督日常检查等发现问题。指标描述根据实际情况，可以定量也可以定性，或是两者相结合方式。
2.尝试开展日常信息采集 预警信号的采集分动态和静态两种方式。动态信号的来源主要有两个方面：一是管理问题反馈，主要包括内控、全面风险管理、运营管理和日常业务检查等发现问题;二是纪检监督问题反馈，主要包括巡视巡察审计移交问题、信访件核查、专项检查和日常监督检查等发现问题。静态信号的来源主要是，定期组织开展廉洁风险防控再梳理、再审视、再确认，对照预警指标，组织开展一次全面的预警信号采集工作，发现的问题经集体研判确定后及时逐级上报。
3.动态监测分析预警信号
判定结果为需要发信号预警的，立即启动信号预警程序。判定结果为不需要发信号预警的，一要查明原因，二要及时消除隐患，三要做好适时监控。
4.及时发出预警提示 对动态信号的预警制作廉洁风险信号预警报告单，“一事一单”，及时逐级报告分管领导核发，并送纪检监督组织备案。对静态信号的预警定期集体研判，之后制作问题预警报告，“一事一表”;经专题分析会研究确定后，报纪检监督组织。
（三）“2 2 种机制” 建立事中应对风险机制
将防控措施纳入业务管理的制度流程，完善两种工作机制，与业务管理同步控制风险。
1.完善权力运行制约机制 通过完善制度堵塞漏洞、运用信息化推进权力“阳光”运行、针对预警及时纠偏、岗位定期交流等措施消除风险、降低风险、转移风险，或者如果风险可接受、风险自留。
（1）思想道德风险应对措施。积极构建“不想腐”思想防线，按照廉洁风险防控指引和既有的廉洁教育举措，有针对性制定符合本单位廉洁风险实际的思想道德风险应对措施。
（2）权利行使、制度机制和外部风险应对措施。积极构建“不能腐”行动防线，按照廉洁风险防控指引和既有的监督管理举措，有针对性的制定符合本单位廉洁风险实际的应对措施。具体应从三个方面入手。一是加强制度机制建设和流程再造，把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定嵌入经营管理的各个环节，消除监管灰色地带。二是推进权力公开透明运行，重要业务和管理事项要加大信息公开力度，深化“阳光”建设。三是强化监督制约，充分发挥监督合力。
2.完善监督评估机制 发挥巡察监督、专项监督、信访监督、审计监督、财务监督、法务监督等“大监督”作用，监督权力规范“阳光”运行。建立防控评审标准，定期开展自评和复评。
（1）自评机制。建立健全定期自查机制，依据自查自评结果，评估廉洁风险点的当前防控状态，根据实际动态调整风险级别，持续完善应对措施。
（2）公司评估机制。建立健全年度评估机制，在自评基础上，进行廉洁风险防控状态的综合评估，确定本单位廉洁风险防控工作质量等级：完全达标（a 档）、基本达标（b档）、不达标（c 档）。
（四）“4 4 项措施” 建立事后处置风险机制
坚持“谁主管谁负责”原则，对于防控不力的问题及时采取 4 项措施予以处置处理。
1.披露通报措施 针对发现问题的性质、情形、危害程度等在一定范围予以披露通报。披露形式可以采取会议、日常公文、党政公文等，应根据问题性质正确选择披露范围和形式。
2.评价考核措施 对于比较轻微的问题应采取考核的处置方式。考核分为对组织和对个人两类。对组织的考核主要包括经济责任制、组织绩效、集体评先等;对个人的考核主要包括个人绩效、个人薪酬和个人评先等。
3.举一反三措施 针对突出问题和典型案件应及时举一反三，预警应对。
4. 问责追究措施 根据问题的性质和责任大小正确选择问责处理方式。对于性质严重的问题应于问责处理决定生效一周内，分层分类组织召开专题会议进行深刻反思。
结语
廉洁风险防控工作是一项长期性、系统性工程，是一项动态管理、常抓常管的常态化工作，要持续推进、坚持不懈。不断探索廉洁风险防控的体系、方法和途径，立足于预防，防范于未然，为国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供重要保障。