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学术部 刘诚
“培养校园新的团学文化，加强基层团组织自身建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力”是团委工作的艰巨任务，基层团组织是团委工作的最直接受体，加强基层团组织建设的有效途径之一是从班级团支部入手。就是如何从班级团支部方面加强基层团组织建设做出工作经验交流探讨，号召班级团支部的工作紧随时代步伐，提高校园的团学文化，为加强团委基层团组织建设做出贡献。班级团支部作为共青团工作和活动的基本单位，是团的基层组织，它同广大团员青年有着最直接、最广泛的联系，在团结和教育青年团员的工作中有着核心作用，是团的各项工作开展质量的最终体现。各分团委领导的团支部数量较多，而团支部是联系广大团员青年于团组织的重要纽带，是实现“上情下达，下情上报”制度不可跨越的重要一环。
各班级团支部在组织团员青年积极参加学院和学校等各级活动的基础上，积极组织开展体现特点、符合需要、生动活泼、富有实效的活动，并做好广大团员青年的素质拓展工作。班级团支部所开展的活动要坚持继承与创新相结合，突出思想性与教育性，结合大学生素质拓展计划的实施，以加强思想政治教育、促进学风建设和学生学习、培养实践能力和创新精神、促进身心健康、进行职业生涯规划和指导等为重点。各班级团支部建立了理论学习小组，健全理论学习制度，并组织开展各种实践活动，深入开展基础文明养成、道德规范教育和“知校爱校，兴校荣校”意识的培养，组织团员青年立足校园、走向社会，参加各种志愿服务活动，同时有组织、有计划、有主题地开展好社会实践活动。除此之外，班级团组织还积极组织和动员团员青年参与各种学术科技活动，激发团员青年的创新意识，培养他们的创新能力。
班级团组织通过对团员青年思想的规划、行为的考察、活动的开展等诸多方面的工作，切实加强了团员青年与年级团总支、学院分团委的沟通，为加强团的基层组织建设做出了重要贡献。
不断加强团员、团干队伍的建设是班级团支部建设工作的重要内容
广大青年团员、团干是班级团支部工作的执行者、管理者、参与者，不断加强团员、团干队伍建设是加强基层团组织建设的核心内容。为达到提升团员青年的思想政治素质，加强对共青团先进思想的深入领悟，必须进一步健全团员思想教育的长效机制，利用多种形式加强对团员的经常性教育。要坚持标准，规范程序，把好关口，以培养、教育为思路，以一对一帮扶、支部间评比为手段，实现团学教育的广泛性、深入性、透彻性。
在班级团干评选过程中引入民主推荐、公开选举、干部互评等机制，确保班级团组织领导班子的高效性、先进性。同时要不断加强理论创新和制度改革，不断调整班级团组织的工作重点，做到使班级团组织所倡导的，就是团员青年所思考的；班级团组织所开展的，就是团员青年所需要的。这样一来，树立了团支部大团员青年心中的威望，更好的推进基层团组织建设。广大基层班级团干要牢固树立科学的发展观，牢固树立服务大局、服务团员青年的意识，切实改进工作方式，提高工作效率，把团员青年“赞成不赞成、满意不满意”作为衡量工作成效的唯一标准。从服务青年团员成长成才的根本目的入手，引导他们勤奋学习，努力工作，为自身素质的全面提高，更好的进入社会参与创业就业准备条件、搭建舞台。班级团支部在推优入党、各级奖项的评比中起到重要作用 共青团是共产党的后备军，是培养党的新生力量的摇篮。选拔优秀的团员青年推荐入党一直是班级团组织的一项重要工作。向党组织推荐优秀团员是党员发展工作中的重要环节。各班级团支部必须要以高度的责任心认真做好此项工作，积极推荐品学兼优、能力全面、责任心强、有奉献精神的团员青年接受党的考核。各班级团支部要及时建立对申请入党的团员青年培养考察的档案，协助党支部加强对他们的培养考察，坚持自下而上、上下结合，民主评议、集体决定，党团衔接、共同负责的原则，坚持标准，规范程序，规范管理，保证质量。
为发挥典型性示范作用，鼓励更多的优秀青年脱颖而出，团委于每年“五四”期间评选和表彰年度“优秀团员”和“优秀团干”。对于在各方面表现出色的青年团员授予“优秀团员”“优秀团干”等荣誉称号。在评比过程中，为保证评选的公平性、公开性和高效性，评选采取了从基层班级团组织中民主提名、全面考核、公开评选的原则，真正选出了广大团员青年心目中经得起考验的优秀团员，这既为保持团员团干队伍的先进性提供了重要支持，又为加强班级团组织建设提供了可靠保障。
班级团支部在“帮困助贫”和“先进带后进”等方面的工作中有重要的作用 要保持班级团支部的先进性，就要时刻保持班级团员青年思想的先进性，学习的高效性和工作的积极性。在班级团支部基层团组织建设工作开展进程中，针对那些思想上暂处于后进状态的团员青年，班级团干和广大优秀团员青年有义务、有责任对其进行思想的改造、意识的带动和行为的引导。
在班级团组织的日常工作中，各班集团支部开展了“手牵手，向党走”“班级团员关于学习科学发展观思想动员大会”“关于加强团组织建设班级研讨会”等活动，活动参与性强，参与面广，让广大团员青年在生动活泼形式多样的活动中学习团学知识、领会团的思想、响应团的号召。这样做，不仅有利于团员青年在成长过程中的思想进步和人格塑造，还有利于班级团支部的和谐发展。往深了说，只有班级团支部的和谐发展才能促进团总支的全面进步，进而达成分团委加强基层团组织建设工作的快速、稳步开展。
班级团支部作为团委深入学习科学发展观的单位团组织，作为保持广大团员青年思想先进性的有效途径，作为培养各级团员干部的摇篮，其在团建工作中的中重要地位和核心任务，是加强基层团组织建设不可忽视的重要环节。
在中国共青团十七大将要到来的日子里、在南昌航空大学六十华诞即将来到之时，继续坚持加强班级团组织的凝聚力战斗力和先进性是切实落实基层团组织建设的核心理念，坚持团委提出工作的“四项原则”，狠抓团委关于加强团的基层组织建设的“七项重要任务”，是班级团支部工作的首要任务和唯一标准。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，换届后的基层党组织要完成肩负的历史使命，在新的起点上推动科学发展、富民强县，就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
着眼于建设学习型党组织，不断提高党员干部思想政治素质
党的十七届四中全会明确提出了“建设马克思主义学习型政党”的重大任务，这既是对我党优良传统的继承和发展，又是对全党提出新的更高的要求。从新蔡县来看，各级党组织和广大党员干部一直比较重视学习，特别是通过学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一系列活动的深入开展，全县上下学习风气十分浓厚，学习型党组织创建扎实推进。
一要明确学习内容，解决好“学什么”的问题。当今时代，各类新知识、新事物层出不穷，各种新情况、新问题不断涌现，随时都在考验着党员干部的能力和水平，也检验着各级党组织的威信和形象。加强学习、提高素质从来没有像今天这样如此现实而紧迫。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践；要广泛学习法律法规、市场经济、科学技术等知识，切实做到用广博的知识充实自己、完善自己；要虚心学习实践中总结的新经验、新方法、新举措，结合实际，敢于创新，切实做到用群众的智慧来完善思路、谋划发展。
二要创新学习形式，解决好“怎么学”的问题。2009年以来，新蔡县委广泛开展了以提高党员干部群众创业本领、提高党员干部群众法制素养、加快富民强县步伐为主要内容的“两提高一加快”活动，依托全民创业报告团和政策法规宣讲团集中开展宣讲，讲党的惠民政策、讲法律法规知识、讲各种实用技术，帮助群众致富；搭建了“干部大讲堂”和县电视台本地新闻联播后的“农民大讲堂”两个平台。实践表明，开展这些活动，是提高党员干部素质、建设学习型党组织的重要载体，是打基础、管长远的重大举措。要坚持不懈地抓下去，完善宣讲形式，明确宣讲内容，扩大宣讲范围，不断增强宣讲活动的感染力、影响力和实效性，真正让活动成为党员教育培训的“品牌”、建设学习型党组织的“亮点”。
三要务求学习实效，解决好“学好学不好”的问题。检验学习效果的标尺就是看党员干部能否受到教育、综合素质能否得到提升、带领群众创业致富的本领能否得到增强。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习同解决本地实际问题紧密结合起来，同解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，同解决党的建设中存在的突出问题紧密结合起来，切实把学习的收获、调研的成果、思考的心得转化为领导发展的本领、谋划发展的思路、促进发展的措施。
着眼于提高党的执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设
县、乡党委换届后，我县各级领导班子的结构进一步优化，凝聚力、创造力和战斗力进一步增强，但班子建设的整体情况离科学发展观的要求还有很大差距；特别是省直管县试点工作今年 6月1日启动以后，干部素质更需要大幅度提高。
一要着力维护班子团结。团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。要不断优化班子结构，切实加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，努力造就一支政治过硬、作风民主、清正廉洁、团结务实的领导班子。
二要切实加强教育管理。着力抓好干部教育培训，依托党校这个主阵地，办好干部进修班、培训班、专题研讨班等主体班次，不断提高干部队伍的整体素质。去年以来，我县先后举办了乡镇党委书记、村党支部书记、离退休干部党支部书记、大学生村干部、新任副科级干部五个专题培训班，培训效果和社会反响都很好。要坚持从严管理与关心爱护并重，对干部工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。认真落实党员领导干部述职述廉述学制度，完善党员领导干部个人重大事项报告和收入申报制度，试行拟提拔干部廉政报告制度，不断规范干部从政行为。
三要坚持正确用人导向。认真落实四项监督制度，按照“五重五不简单”的要求，严格用人标准，严明用人程序，严肃用人纪律，进一步坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度，继续推行“双推双考”、干部任前公示制、试用期制、全委会票决制等行之有效的工作机制，真正把德才兼备、能力较强、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持在实践观点和群众观点的交汇点上选用干部，注重在招商引资、项目建设、信访稳定等工作中重用干部，着力把干部的精力和心思引导到全民创业上、体现到科学发展上。
着眼于推动经济社会又好又快发展，深入开展创先争优活动
与推动经济社会发展紧密结合，是创先争优活动保持生命力和影响力的关键所在。要以创先争优活动为主线，以推动科学发展、富民强县为目标，全面加强基层党组织和党员队伍建设，引导广大党员在全民创业中做表率、在服务群众中当先锋，以活动成效树立形象、取信于民、推动发展。
一要把加强基层组织建设作为创先争优活动的主攻点。把基层组织建设好是衡量创先争优活动取得实效的关键。把工作的着力点放在发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定上，积极争创“五好”乡镇党委和“五好”村党支部。继续推行“四议两公开”工作法，深入开展农村党支部划类升级活动，促进先进支部上水平、中间支部上台阶、后进支部变面貌。去年以来，我们创新基层组织设置模式，按照新农村社区规划，将全县 350个行政村规划为 116个新农村社区，在条件成熟的社区设立党总支，党总支书记由省、市、县选派的驻村任职党员干部担任，所属村党支部书记担任总支委员，目前全县已设立新农村社区党总支 5个。高度重视城市街道、新农村社区、“两新”组织的党建工作，进一步拓宽党的工作覆盖面，着力构建城乡一体化的党建新格局。
二要把加强党员干部队伍建设作为创先争优活动的主动力。加强对党员干部的教育管理，实行县、乡、村三级联动，开展党员经常性教育培训，全面提高农村党员干部的整体素质。认真做好发展党员工作，注重从现任村干部、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员中培养入党积极分子，不断为党员队伍注入新鲜血液。积极推进党内基层民主建设，落实党务公开制度，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。继续深化“三杯”竞赛活动，调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。
三要把全民创业作为创先争优活动的主战场。引导广大党员干部带头参与创业，率先成为致富模范、创业标兵。帮扶群众创业，教育党员干部致富不忘乡邻，带领群众走共同富裕之路。大力服务创业，在政策层面上搞好服务，在资金技术层面解决难题，在稳定层面提供保障，让群众大胆创业、放心创业、创成大业，以全民创业的丰硕成果检验创先争优活动实效。通过开展全民创业，全县城乡居民储蓄存款余额由2008年年底的 45亿元增加到今年 5月底的72亿元，平均每月增加9300多万元。今年1—5月，新增9.5亿元，月均增加1.9亿元。广大人民群众在创业中得到更多实惠，党员干部在指导和参与创业中得到实践锻炼。
着眼于改进党员干部作风，持之以恒促进各项工作落到实处
重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，是领导干部的基本功，也是良好工作作风的重要体现。去年以来，我们先后开展“五项整治”、干部作风和社会治安“双整”集中活动，较好地解决了工作不落实问题。牢固树立求实求效的理念，以落实树导向、以落实树形象、以落实促发展。
一是强化责任抓落实。工作能不能干好，在很大程度上取决于工作责任心强不强。要强化责任意识，认清自己担负的职责，做到责随职走、心随责走，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的工作观、政绩观和事业观，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上。
二是坚持原则抓落实。只有坚持原则，才能做到公道正派；只有以身作则，才能树立组织威望。要始终做到讲原则、讲大局，时时处处以广大人民群众的利益为重，决不能因部门利益影响全局利益，因个人利益影响整体利益。要敢于动真碰硬、迎难而上，创造条件、克难攻坚，不折不扣地把工作落到实处。
三是用好干部抓落实。坚持德才兼备、以德为先，用干事认真的干部，用能够干成事的干部，用敢于负责任的干部，用群众公认度较高的干部，多给他们鼓劲、多给他们撑腰、多给他们关爱，努力为干部成长和干事创业搭建广阔舞台。
五年来，在上级残联和县委、县政府及社会各部门的高度重视、关心和支持下，全县残疾人事业在各方面得到了发展，特别是组织建设按照“横向到边、纵向到底”的组织要求，充分发挥政府主导作用，多重并举，整体推进，全面加强残疾人组织建设，取得了一定成绩。
衡山县残联成立于1989年，2004年升格为正科级群团体组织，机构单例，经费全额预算，编制7人，设立了“一室二股”，即办公室、康复股、教育就业股，下设残疾人事业服务所。全县乡镇残联17个，共340个村社区成立了残协。2008年4月，我县残联进行了换届选举，代表大会产生了新的一届主席团、执行理事会和5个专门协会。同时在全县乡镇残联、社区（村）残协同步推进换届选举，调整了全县所有村（社区）残协的残疾人专职委员，形成了三级残疾人工作网络体系，为基层残疾人的落实提供了坚实的组织保障。
一、健全“三级网络”，夯实组织基层
“十一五”期间，县残联十分重视残疾人组织建设，按照国务院、省市残工委加强残疾人组织建设工作要求，突出工作重点，抓好工作落实，以推进规范化建设为抓手，不断夯实残疾人组织建设，认真落实全国农村基层残疾人组织建设的会议精神，大力推进基层残疾人组织规范化建设达标工作，加大选聘残疾人专职委员力度，加强残联干部队伍建设，残联系统干部教育培训，组织开展“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关创建活动，提高专门协会工作水平。2006年年初我县残联召开 残联理事长办公会议，专题研讨乡镇、村、街道三级基础建设组织，书面呈报县委、县政府、县编办、组织部、财政局，增派专职人员抓残疾人工作，专项经费用于组织建设，于是得到了县委、县政府的高度重视。我会制订并出台了《关于加强乡镇残联及社区、村残协组织建设的通知》，全县17个乡镇成立了残联，组织部任命了17个专职理事长，成立了319个村协。由各村、社区秘书担任残协会长，由一名村、社区干部兼任协理员。这项举措直接推动了残疾人组织建设工作向最基础发展，为规范基层残疾人组织奠定了基础。
二、高度重视基层领导队伍的素质建设
成立乡残联、村残协会后，有一批强大的残联工作者队伍，围绕怎样才能建设好一支“以人为本”思想，事业心、责任心强，具有爱心，敢于抓工作，善于抓工作，勇于担当，清正廉明，乐于吃苦，团结协作，把残疾人工作作为关爱弱势群体、密切党群干群关系、构建和谐社会、勇于奉献的高素质队伍。几年来，我会多次举办了乡镇残联主席、理事长培训班。一是进行乡镇残联理事长自身素质培训；二是进行业务水平方面的培训。经过几期的培训，大大提高残联工作者的工作水平能力和工作热情。随后全县各乡镇也对各村的村协会长进行了定期培训，加强政治教育和业务水平教育。县残联理事长亲自上课，系统地讲解《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律条例和残疾人信访接待常识、康复知识和法律、维权等课程，普及了残疾人服务的业务知识，鼓励他们互相学习、互相推介，取长补短、共同提高。通过学习培训，练就了一批专业、敬业、守业的残疾人工作者队伍。
三、强化服务，营造助残氛围
县残联以服务残疾人为出发点和落着点，不断健全残疾人工作长效机制搭建服务平台，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫等各项业务工作的开展，不断改善残疾人生活条件，提高生活质量。一是加强调查研究。多深入残疾人中间，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，反映他们的要求，建议政府出台更多的扶助残疾人优惠政策；二是全面落实已有各项扶助政策措施，把政策宣传到位，让符合条件的残疾人都能享受政府的优惠，切实提高残疾人保障水平；三是加强残疾人康复工作。进一步完善康复网络，方便残疾人，我会正在筹建康复器材用品用具服务中心；四是加强残疾人就业。大力宣传贯彻《残疾人就业条例》，协调相关部门开展残疾人劳动技能培训，做好残疾人集中安置和按比例安排残疾人就业工作；五是加强残疾人文体宣传工作，开展健康有益的文体活动，丰富残疾人的精神生活，大力营造全社会扶残助残、关爱残疾人的良好氛围。
一是高度重视，调整工作思路。据全县残疾人基本情况普查数据统计，全县共有各类残疾人13376人，占全县总人口的3.08%；全县共有残疾人家庭11406户，其中一户多残1970户，特困户残疾人口3194人；贫困残疾人口6476人，占全县总人口的74.3%。发展残疾人事业也是构建和谐社会的一个重要组成部分，所以不容忽视，这就取决于基层组织的规范化和基层干部队伍的素质化。全县乡镇理事长及残联机关干部都必须本着“以人为本”的思想，以残疾人事业为己任，吃得苦、耐得劳。残疾人事业是光荣的事业，是体现现代文明、充满爱心的事业，是高尚崇高的事业，每个工作者带着热情爱心理解残疾人、关心残疾人、维护残疾人，以解决残疾人“最关心、最直接、最现实”的问题为总抓手。
二是夯实工作基础。基础不牢，地动山摇。今年基层残联组织建设100%达标。中国残联将于年内组织基层残联组织建设检查验收，我县将作为全市六个基层残联组织建设达标县之一接受检查，我们要以此为动力，建立更健全的残联组织网络，筑固为残疾人服务的第一阵地，实现县、乡、村三级残联编制、牌子、章子、位子四到位，村、社区100%建立残协组织的组织建设目标。
三是定期组织基层干部培训，加大力度开展“五型”机关创建活动。全县各级残联组织和广大残疾人工作者以昂扬向上的斗志、只争朝夕的精神风貌、清正廉明的工作作风、求真务实的工作态度，扎实抓好工作落实，为“十二五”构建“平安衡山”、“和谐衡山”作出更大的贡献。
党务工作必须紧紧围绕研究所发展战略和中心工作,为完成科技创新提供有力保障,同时,必须以改革创新的精神扎实抓紧党组织的自身建设，党的组织建设应该如何加强呢?下面是小编收集整理的加强党的组织建设建议，欢迎大家阅读。
一、××基层组织建设
一是促进了农村各项制度建设。通过创建活动，全市各区县和乡镇党委初步健全和完善了农村基层组织建设联系会议制度，农村基层组织建设专题研讨会制度，领导干部联点、机关干部包村、一般干部下乡驻村制度，农村基层组织建设巡视督查制度等，并层层签订目标责任，在全市初步形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局。
二是乡镇和村干部素质得到了明显提高。通过大力选拔优秀年轻干部进入乡镇领导班子，对任职年以上的乡镇领导干部有计划地进行交流，对不胜任现职的进行降职、免职或转任非领导职务，逐步建立了能上能下的约束激励机制。××年至××年，全市共调整乡镇干部××名，其中提拔使用××人，降、免职××人，一批年富力强、德才兼备、懂经营、善管理、群众公认的优秀中青年干部被选拔到乡镇和村领导岗位上。目前，全市乡镇领导班子平均年龄××岁，具有大专以上文化程度的××名，占××%;村两委班子平均年龄××岁，具有高中和高中以上文化程度的××名，占××%。
三是促进了村党支部班子转化。××年来，我市按照一类支部抓提高，二类支部上台阶，三类支部促转化的总体要求，对村级组织进行分类整治和争创“五个好”党支部评选活动，促进支部限期转化，使个二类支部转化为一类支部。目前，全市一类支部××个，占××%;二类支部××个，占××%;三类支部××个，占××%。一类支部中有个村党支部达到了“五个好”的目标要求，占一类支部的总数的××%。
四是农村基层干部和党员队伍素质得到整体提高。在“三级联创”活动中，我市逐步健全了市委组织部、区县委组织部和乡镇、街道党委三级培训网络，采取分期分批、普遍轮训及赴外地考察学习等多种形式，加强了对乡村干部和广大农村党员的学习培训和管理教育。同时，我们市委组织部与市农广校联合开办了农村基层干部大专学历培训班，开设了农村经济考核和农业技术推广两个专业的课程。年来，全市共举办各类农村基层干部培训班期，培训乡镇干部××万人(次)，轮训党员××万人(次)，党员轮训面达%。通过“三级联创”活动，全市基层组织建设水平得到了明显提高。
二、街道社区党建工作情况
(1)各级领导重视，形成了街道社区党建工作机制。
一是精心抓好试点。按照市委的要求，在认真调研的基础上，××年我部选择了个基础条件较好的街道进行党建工作试点，在取得试点经验的基础上，向全市街道社区全面推开，起到了良好的示范带动作用。
二是认真安排部署。先后制定下发了我市《关于深入开展社区党建试点工作的意见》等文件，对全市街道、社区党建工作的指导思想、目标任务、组织领导、党员教育与管理、新经济组织党建、社区政治工作、社区服务活动等进行了细化，规范了街道、社区党建工作的运行机制。
三是以创建活动为抓手。制定下发了《关于创建“六个好”街道党委、“五个好”居民区党支部活动的意见》，结合实际层层制定了区、街道、社区开展创建活动的具体方法措施，推进了街道社区党建工作的深入开展。
四是各区和街道党委按照市委创建工作的总体部署。将街道社区创建工作纳入重要议事日程，分别建立健全了创建活动领导小组，制定了创建工作计划，并纳入党建目标责任制中，层层分解任务，落实工作责任。
五是省委、市委书记××同志，市委常务副书记××同志多次深入街道社区检查指导工作，并提出了具体要求。市委组织部把社区党建工作也列入了党建工作的重中之重。全市上下初步形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，组织部门具体抓，一级抓一级，一级带一级的工作格局。
六是街道和社区认真制定完善了《街道社区党建工作职责》、《社区党建工作联席会规则》、《社区党建工作研究会规则》、《社区党员志愿者协会规则》等相关制度。成立了“社区党建工作研究会”、“社区党建工作联系会”和“社区党建工作党员志愿者协会”等议事机构，促进了街道社区党建工作的开展。
七是建立了街道社区党建工作的激励竞争机制。每年由各区委对创建“五个好”居民区党支部进行考核验收，由市委对创建“六个好”街道党委进行考核验收，同时规定以街道社区党建工作联系会议的名义对连续两年创建达标的街道党委予以表彰，由市委对连续三年创建达标的街道党委进行表彰。在××年创建工作目标考核中，全市共有个街道党委连续两年达到了“六个好”的标准，个社区党支部达到“五个好”社区党支部的标准，我部已建议市委以市街道社区党建联系会议的名义进行挂牌和通报表彰。
(2)重点加强了领导班子和干部队伍建设。
一是各区委坚持按照干部“四化”方针和德才兼备的原则。严格执行民主推荐、民主测评、公开选聘、任前公示等制度，努力把政治立场坚定、全局意识强、政策水平较高的干部选配到街道工作岗位上，使街道党政领导班子和干部队伍年龄结构日趋合理，整体素质明显提高。××年以来，全市共调整选配街道党政领导名。目前，街道党政领导班子平均年龄××岁，比年下降了××岁，具有大专以上文化程度的占××%，比年上升了××个百分点。
二是各街道党委按照“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则。面向社会公开招聘，全市先后有名政治文化素质较高，奉献精神较强，年轻能干的大中专毕业生和下岗职工被吸收到社区两委班子中。三是狠抓社区干部管理工作。各区委和街道党委按照干部管理的有关规定，对干部进行严格要求、严格管理、严格监督，进一步健全完善了党员民主评议制度、发展党员公示制度、党员谈话诫勉制度，提出了思想教育严、群众监督严、组织管理严、执行纪律严的干部“四严”标准，把党员干部的行为置于群众的监督之下，有力地促进了班子成员的思想作风和工作作风的转变，给街道工作注入了强大的生机与活力。
为深入贯彻xx届三中全会关于全面深化改革的总体部署，充分发挥党的建设制度改革在促进全局工作中的重要作用。按照市委全面深化改革领导小组安排，我们采取多种形式，对我市党的建设制度改革情况进行了系统梳理和深入研究，提出了进一步改革的思路、措施与建议，以期为进一步深化全市党的建设制度改革提供决策参考。
现状与探索
一、着眼发挥党委总揽全局、协调各方作用，加强民主集中制和工作制度建设。围绕发挥各级党委领导核心作用，重视和加强民主集中制建设，健全集体领导与个人分工负责相结合的党委运行机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善分工负责制。严格执行《党章》，认真遵守党的政治纪律和组织纪律，带头落实中央八项规定和省委实施意见，制定出台市委“十个不准”，坚决向中央基准看齐，始终与中央保持一致。先后建立了《市委工作规则》和《会议事规则》，健全了专家咨询制度、社会听证等制度，规范了“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用)决策程序，提高了科学决策、民主决策和依法决策水平。建立了市委督查、市级领导包抓、目标责任考核、部门组织实施的工作机制，不断加大督促检查和问责问效制度建设。进一步规范市委工作程序，出台支持市人大、市政府、市政协和军分区切实履行职责的相关制度，通过加强和改善党的领导，把各方面的力量都凝聚到加快发展上来，推动了我市经济社会转型升级，跨越发展。
二、着眼发挥思想政治建设凝心聚力作用，加强理论创新和理论武装制度建设。积极探索理论创新和理论武装的有效途径和方法，围绕保持党的先进性和纯洁性，以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为重点，先后高标准开展了学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、学习贯彻精神和党的群众路线教育实践等活动，形成了加强党性教育、联系服务群众、推动科学发展的制度体系。建立健全各级党委(党组)中心组学习制度，以中国特色社会主义理论体系教育为重点，推进学习型党组织建设，提高党员领导干部干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力，先后开展了“解放思想大讨论”、“万名干部东部行”和“贯彻xx届三中全会精神，我们怎么办”大讨论等活动，高举思想解放的大旗，凝聚改革创新力量，形成了一系列思想理论建设和干部教育制度化成果。
完善党员干部学习培训制度，创新“三统一推”干部教育培训模式，实施“万名干部东部行”、“千名专家请进来”培训活动，注重加强学风建设，着力解决干部能力恐慌，推进教育培训资源利用最大化、教育培训程序规范化、教育培训管理科学化，不断提升教育培训效果。创新面向基层党组织和干部群众的思想政治教育体系，组织开展了“宝鸡大讲坛”和“进基层社区、讲中国故事”系列宣讲活动，培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导“宝鸡精神”，推动“诚信宝鸡”建设，推动了思想建设和理论武装工作制度化、常态化。
三、着眼造就高素质干部人才队伍，加强干部人事和人才制度建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强各级领导班子建设，着眼选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，建立了《市委全体会议对县区党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《市委会研究任用干部表决办法(试行)》，规范干部选拔任用工作程序，制定出台了县区党政领导干部“德”的考察和领导班子“潜绩”考核两个《暂行办法》，创新“德”与“潜绩”考核评价制度，完善三位一体目标责任考核，树立了崇德尚德、注重实绩、注重公论的选人用人导向。
完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，先后出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的实施意见》、《xx市引进高层次人才暂行办法》和《关于推进校地合作的意见》，部署开展“一把手”带头进高校和科研院所活动，推进校地合作常态化、制度化。建立人才激励机制，出台了《xx市引进高端科技创新领军人才扶持政策》和《关于鼓励和促进科技创新的若干政策》，妥善解决高层次人才在工作和生活等方面的困难和问题，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。
四、着眼夯实党执政的组织基础，加强党的基层组织制度建设。健全党的基层组织工作制度体系，先后出台了《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》、《xx市农村基层组织建设工作责任人职责及考核暂行办法》等制度，完善了干部培养、党员教育、阵地建设、经费保障等帮扶制度。推进农村干部“一定三有”和城市社区建设“三有一化”，坚持下派“三员”(第一书记、党建指导员、经济指导员)，持续开展软弱涣散基层党组织集中整建活动。
注重基层党组织服务能力建设，制定了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《xx市基层服务型党组织考核办法》及考核指标体系，指导镇(街)、村、社区、国有企业、机关、事业单位、“两新”组织开展基层服务型党组织建设。严格执行党代表大会制度，完善党内选举制度，推行乡镇党代会任期制和党代表提案制，从制度上保证了党代表履职;创新党代表工作室制度，畅通民意反映渠道，为群众与党代表之间的联系与交流提供了平台。规范基层党内组织生活，修订了《党费收缴管理办法》、《党员领导干部带头参加“三会一课”》等党内生活制度，切实增强党内生活透明度，保障党员的民主权利，夯实党的执政基础。
五、着眼营造风清气正的干事创业环境，加强党的作风方面制度建设。健全改进作风常态化制度，锲而不舍推进作风建设，在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力解决“四风”突出问题。深入开展“庸、懒、散、空、奢、玩”不良作风专项整治，认真查处发生在群众身边的不正之风，建立完善作风建设相关制度。推广“三问三解”联系群众工作法，努力解决人民群众反映强烈的突出问题，完善党员领导干部直接联系服务群众制度，推行县镇村三级群众办事干部代办制度，配套建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等相关制度，用制度规范党员干部联系和服务群众工作，完善了加强和改进干部作风的制度体系。开展了 “转作风、提效能、优环境、促发展，干部作风群众评”系列活动，制定出台了《关于健全百姓问政制度的实施意见》，通过《百姓问政》积极回应群众诉求，现场解决群众反映的问题，搭起了干部与群众直接沟通互动的平台，提高了做好新形势下群众工作能力和水平。
六、着眼扎紧权力监督的制度之笼，加强反腐倡廉方面制度建设。落实党风廉政建设责任制，完善权力监督制约和协调运行机制，加大教育、监督、惩处力度，全面推进惩防体系建设。以强化制度执行为重点，实行党政一把手向上一级纪委全会述职述廉制度，加强对主要领导权力的监督和制约。旗帜鲜明地反对腐败，健全民主监督、法律监督和舆论监督机制，认真查处腐败案件，强化责任追究制度。制定出台了新提拔领导干部廉政考试和新任科级领导干部财产公示制度，完善公务接待廉政灶制度和廉政风险防控、村民监督委员会工作制度等15项反腐倡廉制度，形成了具有宝鸡特色的惩治预防腐败“制度群”和权力制约“监督链”。
问题与不足
一是制度体系不完备。党的制度建设涉及思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面，工作涉及纪检、组织、宣传等党委各个部门，现行党的建设方面的制度多以不同时期、不同部门的党内文件方式，分散呈现于一些条例、规定、意见、通知等当中，单项制度多、系统性的法规偏少。同时，制度建设过程中，各部门统筹协调不足，既有相互交叉重叠的制度，又有因工作衔接不到位出现的制度“盲点”。
二是制度创新不够。由于传统观念影响，一些部门过分依赖于上级安排，对一些新情况、新问题的研究滞后，难以有效指导和规范工作。一些工作虽然有探索、有典型，但没有及时加以总结提炼，没有上升为制度化成果，没有形成系统完备的制度链。个别领导干部推进制度建设的主动性不高，责任担当意识欠缺，创新动力不足。
三是制度执行缺乏刚性约束力。制度建设中重制订、轻执行的现象普遍存在，制度执行中打折扣、作选择、搞变通，落实不到位的现象时有发生，少数单位和个人存在侥幸心理，搞“上有政策、下有对策”，有意规避制度要求，极大影响了制度的规范性和严肃性。一些制度出台后缺乏及时有效的学习和宣传，干部不熟悉，群众不了解，约束力不强，执行效率不高。有些制度缺乏具体针对性，条文宽泛、表述笼统，弹性过大，缺少相应的实施细则。
四是违反制度问责乏力。大多数制度正面性要求多，违反制度的问责规定少，缺乏严厉的追责措施，容易形成一人违规，众人随之的“破窗效应”。有些单位和领导偶尔碰到违反制度的行为，有时碍于情面，批评教育的多，严格追责的少，责任追究“高高举起、轻轻放下”的问题仍然存在。有些制度在建立之初，就缺少明确的追责主体，违反制度无人问责。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，对违反制度的行为缺少具体的追责措施，制度问责无法操作。
五是评估反馈机制不健全。制度评估反馈既是对制度执行效果的评价，也是根据实际情况对制度的修正和校准，是制度建设的重要环节。但一些部门或单位在制度制定时，往往缺少全面系统的科学评估，直接照搬照抄上级有关规定，不深入调查研究，不广泛征求意见，造成出台的制度“水土不服”。在制度执行过程中，缺乏对实施效果的及时反馈，难以发现存在问题，难以提出修改和完善的意见建议。有些单位虽开展制度评估反馈工作，但未建立成果转化机制，评估反馈作用没有充分发挥。
思路与对策
党的建设制度改革是全面深化改革总体布局的重要组成部分。深化我市党的建设制度改革的根本方向是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。必须立足实际，始终坚持党的领导、坚持服务大局、坚持群众路线，始终以稳妥审慎的态度、辩证施策的方法来推进，做到三个符合：符合党建工作规律，符合党建工作政策规定，符合党建工作实际。通过改革形成系统完备的制度体系，凝聚推动党的建设的强大力量，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，努力走在建设“三个陕西”前列提供坚强的制度保证。
一、把握要求，整体推进
要准确把握中央、省委关于推进改革的总体思路和基本要求，认真研究中央和省委关于党的建设制度改革的工作任务，努力把上级的各项改革任务对接好、落实好，实现与上级的改革部署步调一致、制度衔接、政策配套，做到既整体推进，又重点突破。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，以民主集中制建设为重点，深化党的组织制度改革;以培养选拔党和人民需要的好干部为重点，深化干部选拔任用制度改革;以从严管理干部为重点，深化干部管理制度改革;以解决“四风”问题为重点，健全改进作风常态化制度;以联系服务群众为重点，健全党的基层组织体系;以反腐倡廉为重点，强化权力运行制约和监督体系。同时要协同配合，上下联动，发挥各成员单位的积极性，明确工作职责，加强工作协调，形成齐抓共管的工作机制。注意发扬和尊重基层和群众的首创精神，认真总结和推广基层经验，实现领导机关与基层的上下配合和双向互动。
二、统筹谋划，系统安排
按照中央和省委精神，研究制定我市《党内法规制定工作五年规划》，发扬钉钉子精神，围绕党的建设制度改革的6项重点任务，统筹安排，分类实施，一项一项稳步推进，力争用2-3年形成科学完备、规范有效的制度体系。一是深化党的组织制度改革。加快推进党内民主制度建设，进一步健全党员民主权利保障、党的代表大会、党内选举等制度;加强民主集中制建设，进一步规范党委议事规则和程序，完善科学民主决策机制;强化政治纪律和组织纪律，落实党内生活各项制度，始终与党中央保持高度一致。二是深化干部选拔任用制度改革。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准，培养选拔党和人民需要的好干部;健全“三位一体”考核、领导班子综合研判和和领导干部“德”与“潜绩”考核评价制度，解决干部选拔任用中的突出问题;完善培养选拔优秀年轻干部和基层公务员录用制度，优化干部队伍结构;实施校地合作，柔性引才，建立健全人才聚集体制机制，为全面深化改革提供人才支撑。三是深化干部管理制度改革。
完善从严管理干部队伍制度体系，建立从严管理干部 “5+2”制度，健全干部日常管理机制，进一步完善述职述廉、年度考核、民主测评等制度，加强对干部履职和做人做事的监督;健全领导干部个人有关事项报告制度，从严从实管理干部。四是健全改进作风常态化制度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立解决“四风”问题长效机制;继续深化“三问三解”联系群众工作法，建立健全党员干部直接联系群众八项制度;加强对作风建设制度执行的检查监督，使各级干部始终做到为民务实清廉，不断推动作风转变。五是健全党的基层组织体系。着眼于构建城乡统筹的基层党建格局，加强基层服务型党组织建设，完善考核评价机制，建立健全基层党建工作“三级联述联评联考”制度;创新基层党组织带头人队伍培养选拔机制，完善村干部履职和绩效管理制度;落实有关加强农村、国企、社会组织等党建工作的意见，健全各领域党组织作用发挥机制，整顿软弱涣散基层党组织，不断提高基层党建科学化水平。六是强化权力运行制约和监督体系。建立完善科学有效的权利制约和协调机制，规范权力运行和监督;进一步落实党风廉政建设责任制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，认真落实“两责任”(党委负主体责任，纪委负监督责任)、“两为主”(查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主)、“两覆盖”(派驻纪检机构全覆盖，巡视工作全覆盖)等制度;建立健全责任追究制度，围绕干部选拔任用、从严管理党员干部、改进工作作风、党风廉政建设等方面制度执行，加大督促检查力度，强化责任追究，确保制度充分发挥作用。
三、突出重点，分步推进
一是体现与时俱进的要求，清理废止一批。结合中、省《党内法规制定工作五年规划纲要》，重点清理一批与中央和省委要求不符的制度。凡是主要内容与法律、行政法规、地方性法规或者规章相抵触的，或者已被新的规范性文件所替代的，予以明令废止;对适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，应当宣布失效。对决定废止和宣布失效的文件，自决定发布之日起停止执行，并在符合保密要求的前提下做好存档和利用工作。二是总结近年来好的经验做法，坚持深化一批。对近年来党的制度建设方面的好经验好做法，认真进行梳理和总结，形成制度成果，完善评估、执行、督查和问责机制。坚持和完善我市各级党委工作制度和运行机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平;坚持和深化“三问三解”联系群众工作法，使之上升为全市党员干部直接联系和服务群众的行为规范;坚持和细化领导班子综合研判、领导干部“德”与“潜绩”考核办法，树立正确的选人用人导向;继续完善党政领导干部问责制度，进一步明确问责情形、规范问责方式，完善组织处理制度。三是结合党的群众路线教育实践活动，修订完善一批。
以党的群众路线教育实践活动为契机，充分吸收借鉴活动成果，及时修订完善基层干部和群众反映与基层工作实际不符的制度。主要有党委(党组)中心组学习、领导干部下基层调研、目标责任考核等方面的制度;建立健全反对“四风”和党员干部直接联系服务群众制度，健全改进作风常态化制度;修订规范权力运行制约监督和责任追究制度，切实加大对一把手的监督力度，真正把权力关进制度的笼子;完善《党委督促检查工作规定》，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，加大督促检查力度，确保制度作用充分发挥。四是围绕破解党建工作难题，探索制定一批。着眼于破解制约我市党的建设科学化水平提升的瓶颈和难题，立足宝鸡实际，本着先易后难原则，重点抓好“牵一发而动全身”的事项，出台一批务实管用的制度。研究制定改革完善政绩考核机制，建立干部、人才分类管理和促进作用发挥机制，加强对国企、非公、新社会组织、园区党组织建设和流动党员管理等方面制度的探索研究，通过制度创新提升我市党的制度建设科学化水平。
亳州市工商联结合机关党支部标准化建设工作，把机关党支部和商会(协会)党支部标准化建设统筹考虑，一体谋划，对照标准，分类施策，细化措施，共同推进。
一是制定方案，全面动员部署。亳州市工商联党组召开机关党支部和9个行业商会(协会)党支部，39名党员参加的基层党组织标准化建设动员部署会议，研究制定了机关基层党组织标准化建设实施方案，安排部署9个行业商会(协会)党支部同时启动达标创建活动，5月底前完成摸底自查工作。
二是分类指导，精心组织实施。亳州市工商联党组按照全市非公党工委工作会议要求，开展9个行业商会(协会)党支部书记参加的非公企业和社会组织标准化建设培训班，学习传达(亳组〔20xx〕19号)精神，使每个商会(协会)党支部定有标尺，干有方向、评有依据。
三是加强非公党建工作，落实党建指导员制度。亳州市工商联党组集中开展所属18个行业商会(协会)党建工作，今年底，在符合条件的11个行业商会(协会)建立党支部，对党员人数不足的行业商会(协会)，成立联合党支部;建立行业商会(协会)党建指导员联系制度，亳州市委统战部副部长、工商联党组书记管卫东同志和工商联机关支部4名党员一样，分别派驻到各行业商会(协会)，联系指导党建工作。
四是创新方式，落实“党员活动日”制度。为共同推进工商联机关党支部和行业商会(协会)党支部标准化建设工作，从4月10起，亳州市工商联机关轮流与各个行业商会(协会)党支部联合开展“党员活动日”活动，交流商会建设和党建工作经验，对创建照标准，查找不足，制定整改措施。
目前，已经分别与市糖酒食品业商会党支部和汽车后市场商会党支部及春雨汽车城党支部开展了两场活动，收到了很好的效果。
一、认真组织调研：根据基层党组织建设活动年实施方案的要求，党组采取发放调查问卷、征求意见测评表、召开党员大会，深入乡镇、社区、机关、学校等单位，广泛收集党组织在作用发挥方面的意见和建议。
二、调研的情况：总的来讲，我校党支部在班子自身建设和对党员的教育管理方面都较好，但是还存在一些问题，经过认真疏理，主要有以下几方面：一是党小组发挥作用有待加强，平时开展活动和日常工作各支部都是以召开党员大会进行。二是加强民主、关心干部职工、提高干部职工待遇不够。三是开展党员活动不够。四是开展谈心活动，了解党员思想动态不够。
精神和学习《党章》相结合，使党员形成学习、贯彻、维护、遵守《党章》的模范；二是把学习先进典型和撰写个人心得相结合，全体党员要撰写学习先进典型事迹的心得体会；三是把党课教育学习与学习法律知识相结合，深入扎实开展好对党员的教育，并结合我校 工作实际，加强社会主义法治信念，自觉维护我国社会主义法制的统一，要以教育活动为载体，建设一支高素质的党员队伍。
2、加强党风廉政建设。支部要把学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》和落实党风廉政建设责任制结合起来，坚决查处党员在工作中以权谋私、索贿、受贿等方面违法违纪行为，同时还要继续执行和完善党风廉政建设的长效机制，使广大党员成为一名让党放心、让人民满意的合格党员。
3、认真开展好“三会一课”。即支部党员大会、支部委员会的党性教育，每季度召开一次支委会、上一次党课、组织生活会；每半年召开一次民主生活会。在组织生活会上，每个党员要针对个人的思想、工作实际的内容进行。
4、积极开展学习党章，丰富活动内容。在开展学习党章的活动中，使每个党员时刻牢记自已入党时的誓言，时刻想到自已是一个共产党员，在工作和学习中，发挥党员的先锋模范带头作用。开展丰富多彩的活动，教育和引导全体党员进一步坚定共产主义和中国特色的社会主义理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，廉洁自律、淡泊名利、无私奉献。增强党支部的凝聚力、战斗力和集体荣誉感。
5、认真进行党员交心谈心活动，有效地增强党性观念。支部以
各种方式对每个党员进行交心谈心，了解党员的思想、工作、党性、党纪观念，以及向英雄模范学习的情况，在肯定成绩的同时，指出存在的问题和不足从而保持党组织的先进性，全面提高党员队伍的整体素质。