推动高质量发展方案范文（20篇）

质量月也是企业内部进行质量评估和改善的重要时刻，通过统计和分析数据，找出问题并制定相应的解决方案。接下来是一些企业成功开展质量月活动的经验和案例分享，希望能给大家带来启示。

推动公立医院高质量发展方案

为切实推进公立医院高质量发展，加快推动宜宾高质量建成区域医疗中心，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》(国办发〔20xx〕18号)和省政府办公厅《关于印发四川省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》(川办发〔20xx〕71号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

力争通过5年努力，培育一批就医环境一流、医疗技术一流、管理水平一流、服务能力一流、群众满意度高的知名医院，发挥示范引领作用，推动全市公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，实现公立医院高质量发展。

(一)打造市级“高峰”。到20xx年，市一医院和市二医院建成医疗、教学、科研、管理、信息化水平全省领先的三级甲等综合医院，市中医医院建成中医药特色优势突出的三级甲等中医医院，市四医院(市康复医院)建成全省一流的三级甲等精神专科医院。在全国公立医院绩效考核中达到并保持a等，力争病例组合指数(cmi)值达到1.5、微创手术占比达到25%，四级手术占比达到40%，降低重大疾病市外转诊率，逐步实现群众就医“大病重病不出市”。

(二)做强县级“高原”。到20xx年，县(区)人民医院和中医医院全部创建为三级医院，全部达到县级医院服务能力推荐标准，力争培育6家县级医院创建为三级甲等医院，县级公立医院绩效考核达到b等以上，县域内住院率达到90%以上，实现群众就医“常见病多发病在县(区)解决”，群众满意度排名全省前列。

(一)实施阵地提升行动，改善就医体验。

1.优化完善基础设施。完成市级公立医院新院区项目建设，科学规划布局医院院区。市一医院总院搬迁至西区院区，老城区院区建成老年康复院区，南岸院区建成妇产儿童院区，业务用房达到30万平方米，规划编制床位2500张。市二医院总院搬迁至临港院区，老城区院区建成慢病及护理院区，南岸院区建成肿瘤院区，江北院区建成康养结合示范区，业务用房达到32万平方米，规划编制床位2800张。市中医医院二期院区投入使用，业务用房达到7万平方米左右，规划编制床位800张。市四医院(市康复医院)完成南溪院区搬迁，业务用房达到9万平方米，规划床位1000张。县级公立医院基础设施提档升级，补齐老年、精神、传染病院区建设等短板，优化流程布局，改善就医环境。

2.完善大型设备配置。按照突出高精尖优、补齐短板弱项原则，围绕重点专科建设需求，升级市、县(区)公立医院大型医疗设备，逐步建立大型设备共用共享机制，提高使用效能。

3.实施智慧医疗建设。积极推进“互联网+医疗健康”示范市建设。统筹建设以全民健康信息平台和县域医共体集成交换平台为核心的“健康宜宾·智慧医疗”集成信息系统，实现医疗、医保、医药信息互联互通。打造智慧医院和互联网医院，建成电子病历、智慧医疗、智慧管理“三位一体”的医院信息系统，全市三级医院全部建成智慧医院和互联网医院。

(二)实施专科建设行动，提高服务能力。

1.建设临床重点专科群。以我市及周边地区群众发病率排名靠前、死亡率和外转率高的疾病为重点，推动临床重点专科群建设，力争全市新建成2个国家级临床重点专科、2个专业类省级区域医疗中心、15个省级临床重点专科、30个市级临床重点专科，80个县级临床重点专科。

2.提升医学科教创新能力。持续深化与四川大学、重庆医科大学、成都中医药大学及其附属医院的合作，力争引进院士工作站，高标准建设宜宾医药健康职业学院及附属医院和市公共卫生临床中心，推进医教研协同发展。

(三)实施人才引培行动，提升管理水平。

外引和内培结合，大力推动知名院长、名医名家、高学历人才聚集，实现全市公立医院党组织书记和院长掌握现代先进医院管理知识、具备医院精细化管理能力;国家级“特殊支持计划”入选者、享受国务院政府特殊津贴专家及省部级首席专家、领军人才、学术技术带头人、天府名医等省级以上高层次人才称号获选者达80人，博士研究生学历以上人才达100人，硕士研究生以上学历人才达1000人。

(四)实施综合联动改革，激活发展动能。

1.加强党的领导。公立医院实行党委领导下的院长负责制，健全党委会、院长办公会等议事决策制度。明确党委研究决定医院重大问题机制，把党的领导融入医院治理和现代医院管理各环节。深化标杆党支部创建活动，深入实施公立医院党建带头人、学术带头人“双带头人”培育和党务骨干、业务骨干“双骨干”培养。探索建立公立医院党建工作考评机制，把党建工作成效纳入医院等级评审和巡察内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。

2.推动三医联动。深入推进医保支付方式改革，健全稳健可持续的基本医保筹资运行机制，完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构协商谈判机制。深入推进药械集中带量采购制度改革，全力落实国家和省级组织的药械集中带量采购和使用工作，全市公立医疗机构药械和检查化验收入占比、大型医用设备检查阳性率等主要指标更加优化，保持全省前列。健全医疗服务价格动态调整机制，采取“小步快走”方式，按照“设置启动条件、评估触发实施、有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测考核”的工作路径，分批次调整医疗服务价格，着重调增体现医务人员劳务价值、技术难度和风险程度的医疗服务价格，降低大型医用设备检查、检验等项目价格，提高医疗服务收入占比。加快医疗服务新开展项目审核，促进医疗行业高质量发展。

3.加强精细化管理。健全现代医院管理制度，建立科学数据循证的医院运营管理决策支持系统，凝练支撑高质量医疗发展的医院文化，建设全链条信息管理、监测评估系统。建立全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、资产管理、内部审计等制度，三级公立医院设置总会计师岗位。规范开展风险评估和内部控制评价，优化医院辅助型服务流程，促进医疗资源有效使用。

(一)加强组织领导。市卫生健康工作领导小组要定期召开会议，专题研究公立医院高质量发展工作。各县(区)要坚持党政主导，把推动公立医院高质量发展工作摆上重要日程，细化任务清单，完善配套政策。市卫生健康委、市中医药管理局、市民政局要加强统筹指导，落实行业管理责任，市直相关部门要根据职责分工，制定配套政策，协调解决重难点问题，定期向市卫生健康工作领导小组办公室汇报工作推进情况。各医疗机构要履行主体责任，制定年度任务清单，落实专班推进。

(二)落实投入责任。按规定落实政府对公立医院投入政策，市、县(区)财政要切实加大对公立医院投入，年度预算安排资金用于专科能力提升、高层级人才引培。其中涉及中医药类区域医疗中心、重点专科建设、人才引培等项目补助资金从中医药发展专项资金中列支。

(三)强化考核评估。建立差异化、个性化的考核评价体系，建立动态监测评价机制。市卫生健康工作领导小组分年度下达目标任务，市直相关部门建立动态监测评价机制，将公立医院高质量发展年度目标任务完成情况纳入对公立医院年度目标绩效考核的重要内容，强化评价结果运用，确保公立医院高质量发展落到实处、见到实效。

【方案】***市开展解放思想推动高质量发展大讨论工作方案

为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，加快推动***全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新***，按照省委部署要求，市委决定在全市开展解放思想推动高质量发展大讨论。结合我市实际，特制定本工作方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实党的十九大精神和省委十二届四次全会、市委九届三次全会精神，引导广大党员干部深入解放思想、转变观念，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的传统观念、思维定势、习惯做法和路径依赖，推动党员干部思维理念再更新、眼界站位再提高、工作举措再创新、担当意识再增强、作风状态再提振，解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。

坚持旗帜鲜明讲政治，树牢。

“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出正向引导激励，牢牢把握推动高质量发展这条主线，把思想和行动统一到学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，统一到落实省委重大决策部署上来，统一到加快推动大庆转型振兴的生动实践上来，以新时代新思想引领新发展、开创新局面。

坚持问题导向，把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上，坚决防止走过场、放空炮；突出目标导向，把制约高质量发展的瓶颈性问题弄清、找准、查实，通过思想解放找到破解良方，坚决防止学用脱节、坐而论道，用讨论成果提升工作效果，用工作效果检验讨论成果。

围绕当。

“旗帜”、作“标杆”的要求，提升标准、提高站位，把解放思想体现在挖掘和践行***精神铁人精神新的时代内涵上，贯穿于争当“排头兵”、建设“新***”的创新实践中。立足本地区本部门本单位实际，选准工作的切入点和突破口，突出“量身定制”、做到“量体裁衣”，确保规定动作不走样、自选动作有特色，避免简单照搬照抄、上下一般粗。

正确处理好解放思想大讨论与当前工作的关系，把学习讨论与产业发展、项目建设、深化改革、民生改善、脱贫攻坚等重点任务结合起来，统筹谋划、协调推进，真正把学习讨论的成效体现到推动工作上，坚决防止顾此失彼、为了解放思想而解放思想，切实做到学习讨论与推进工作。

“两不误”“两促进”“两提高”。

“头脑风暴”，着力破除守成思想、树立进取意识，破除安逸思想、树立忧患意识，破除畏难思想、树立担当意识，破除僵化思想、树立创新意识，破除封闭思想、树立开放意识，破除等靠思想、树立机遇意识，以思想大解放、观念大转变推动转型大升级、振兴大突破。

2016年对黑龙江省两次重要讲话精神结合起来，深入领会精神实质、准确把握要义精髓。通过学习讨论，引导广大党员干部充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北地区和黑龙江省的高度重视、亲切关怀，站在政治高度、战略高度、时代高度，始终沿着习近平总书记指引的道路奋力前行；时刻牢记习近平总书记关于“大庆就是全国的标杆和旗帜”“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转型”的激励鞭策和殷切期望，切实增强当“旗帜”、作“标杆”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，干在实处、走在前列、多做贡献。

对照习近平总书记提出的体制性结构性资源性。

“三大矛盾”，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏问题”，以及体制机制、经济结构、对外开放、思想观念“四个短板”，重新审视和把握市情，把解放思想的落脚点放到如何破解资源利用不平衡、优势转化不充分，经济结构不平衡、产业培育不充分，要素配置不平衡、市场发育不充分，社会治理不平衡、服务供给不充分，区域发展不平衡、民生保障不充分等矛盾问题上来。通过学习讨论，引导广大党员干部正视存在问题、直面现实困难，扬长避短、扬长克短、扬长补短，把解放思想的过程转变为发现问题、解决问题的过程；树立全球视野、世界眼光和战略思维，对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型查找差距不足、明确追赶目标，通过思想解放推动问题查摆，通过正视差距不足倒逼思想解放、推动工作开展。

全面回顾改革开放。

40周年、油田发现60周年、大庆建市40周年的奋斗历程和经验成果，深刻认识大庆发展面临的内外部环境发生的显著变化，用历史性变化鼓舞人心、用深层次变革催人奋进，树立攻坚克难的勇气，坚定实现振兴的信心。通过学习讨论，引导广大党员干部正确认识、加倍珍惜大庆艰苦创业的历史积淀和厚重底蕴，在分析对比创业初期和新时期环境条件中，进一步增强大庆人的自豪感、责任感和紧迫感；深刻明晰大庆全面振兴全方位振兴所处的历史方位，充分发挥利用大庆的良好基础和有利条件，积极抢抓习近平总书记亲自为东北振兴发展把脉定向的重大政治机遇、国家推进新一轮东北振兴的政策机遇、新时代全方位变革的改革机遇、深度融入“一带一路”建设的开放机遇，进一步增强再创佳绩、再续辉煌的信心决心，把发展机遇转化为推动高质量发展的现实生产力。

深刻领会市委提出。

“推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆”，是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神的重大举措，是落实省委对大庆工作新要求的现实需要，是满足广大人民群众美好生活需要的时代要求，从奋斗目标中看到肩负的崇高使命和艰巨任务，主动对表、全面对标、加压奋进，不断开创全面振兴全方位振兴新局面。通过学习讨论，引导广大党员干部深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，扎实推进习近平总书记提出的东北振兴“六项重点工作”，在做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”等重大部署要求上积极作为，坚定不移重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，奋力开拓经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的新路子；认清大庆的转型发展全面振兴，必须以经济转型为牵动，推动经济、城市、生态、体制、社会治理等多领域全面转型全方位振兴；充分认清自力更生、艰苦奋斗是大庆的人文特质，大庆是全体大庆人的大庆，在争当“排头兵”、建设“新大庆”的时代征程中没有旁观者、没有局外人，必须以更积极的态度、更主动的工作、更务实的招法，投身大庆转型发展全面振兴全方位振兴的伟大实践。

大力传承弘扬大庆精神铁人精神，积极践行。

“八个好作风”，突出提升“政治坚定、对党忠诚”的格局站位、强化“高扬旗帜、引领振兴”的鞭策鼓舞，提升“全面系统、开放包容”的思维理念、强化“改革创新、攻坚啃硬”的气魄担当，提升“尊重规律、崇尚实干”的作风导向、强化“严谨精细、术业专攻”的能力本领，提升“勤勉敬业、真挚为民”的境界情怀、强化“淡泊名利、清正廉洁”的品德操守，着力解决本领不强、担当不够、作风不硬、劲头不足等突出问题，争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。通过学习讨论，引导广大党员干部充分认清大庆精神是***红旗最鲜明的荣誉特质，是大庆城市最深厚的文化基因，是***人民最持久的力量源泉，永不过时、永不褪色、永远都不能丢，使“铭记大庆历史、践行大庆精神、高举大庆红旗”成为习惯自觉；充分认清大庆精神应时而生的实践性、顺势而变的创新性，坚持在继承中创新、在创新中发展，不断提振全市上下建功新时代、展现新作为的精气神，凝聚起新时期大庆人团结奋进的磅礴力量。

解放思想大讨论从。

2018年11月到2019年9月。重点抓好以下几个方面工作。

结合推进。

“两学一做”学习教育常态化制度化，把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施。坚持经常学、反复学，读原著、学原文、悟原理，突出各级党委（党组）理论学习中心组领学，采取集中学习、专题研讨、专家授课等形式，把习近平总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个党支部，推动形成密集、系统、全面学习态势。坚持大众化、分众化、精准化宣教，组织市委宣讲团、县区宣讲团、百姓宣讲团深入开展理论宣讲，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进网络，打牢思想根基，凝聚思想共识。发挥各级党（干）校教育培训主阵地作用，有计划分层次组织培训，拓宽党员干部思维视野，为思想注入活力，为创新增添动力。加强理论研究，依托市级重点智库，规划一批重大研究课题，推出一批高质量研究成果，为破解转型发展难题提供智力支撑。

深入排查影响制约大庆振兴发展的痛点难点堵点等共性问题，以及党员干部思想观念不新、专业水平不高、服务意识不强、担当作为不够等个性问题，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，自觉对标对表、对号入座，边查边改、立行立改。

“沉下来”调查研究，党员干部特别是各级领导干部，要经常性深入基层、深入群众、深入一线，围绕促进经济发展、深化改革创新、优化营商环境、保障改善民生等重点任务，深刻查找体制机制壁垒和方式方法障碍，找准差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。“敞开门”征求意见，通过市长热线、网络问政平台、发放调查问卷等多种渠道，广泛听取广大群众特别是市场主体、服务对象的意见建议，及时掌握群众所思所想所盼所怨。“走出去”学习借鉴，对照发达地区先进经验，吸取改革开放以来自身解放思想不够、错失机遇贻误发展的深刻教训，开阔眼界、拓展思维、学到“真经”，查实表现、深挖根源、认清危害、全力整改。特别要瞄准“打造东北地区营商环境、发展环境最优城市”目标，结合深入推进作风整顿环境整治，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，着力查摆“乱、违、顽、臃、懒、浮”等影响和破坏发展环境的突出问题，下大气力坚决整改到位。

“解放思想推动高质量发展大讨论”专题专栏，做好形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传等方面工作，全媒体全过程全覆盖宣传报道开展解放思想大讨论的重要意义、根本目的和主题内容，及时反映动态进展和成果成效。在中央、省级新闻媒体和重要网络媒体推送大庆报道，讲好大庆故事，传播大庆声音，展现大庆形象，让更多人了解***、让***人更爱大庆。深化“讲铁人、学铁人、做铁人”活动，举办“解放思想创新创业”大赛，选树宣传解放思想的先进事迹、先进人物，用身边事教育感染身边人，引导广大党员干部见贤思齐、对标笃行、创先争优，以点带面推动大讨论深入开展。

“五个安全”的国家战略定位、“六个强省”的龙江发展目标，紧紧围绕争当“排头兵”、建设“新大庆”的责任使命，细化出台2019年行动计划，努力在龙江振兴版图乃至国家生产力布局中，展现***作为，树立大庆样板。在工作上对接，深入贯彻落实习近平总书记提出的深入推进东北振兴“六项重点工作”，对工作思路、发展举措、作风状态进行再明确、再强化、再提升，进一步完善发展思路、提高发展速度、提升发展质量、激发发展活力。在行动上对接，瞄准大讨论过程中形成的广泛共识和解决的现实问题，分地区、分领域、分战线地系统梳理和全面总结，形成一批更有针对性、更具引领性、更加务实管用的理论成果、制度成果和实践成果，并把成果转化到抓产业、抓项目等重点工作中，在招商引资、人才引进等方面给政策、给待遇，持续激发内生动力、挖掘潜力潜能，助力助推大庆全面振兴全方位振兴。

市委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作各县区、各单位要成立相应的组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和工作方案报市委领导小组办公室备案各级党组织要把开展大讨论摆上重要日程，高度重视，精心组织，主要负责同志要带头抓，负总责组织部门要抓好统筹协调和指导推进宣传部门要创新宣传载体，营造浓厚氛围各级机关党（工）委要组织好所属单位的学习讨论各级党（干）校要及时开展好培训研讨。

“一盘棋”思想，加强协作、密切配合、形成合力。

“大题”，因地制宜细化提出各自的“小题”，精心设计载体，创新方式方法，推进大讨论深入开展。同时要认真履行好党委的主体责任，领导所属各级党组织扎扎实实开展好大讨论。涉及党和国家机关机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。

上级党组织要加强对下级党组织的督导检查，用。

“三老四严”“四个一样”的要求和标准抓紧压实大讨论，将弘扬大庆优良传统贯穿始终。既要坚持常态化的“正向”指导，又要开展不定期的反向”督查，全面准确了解工作成效。要把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容，对思想长期僵化、推动高质量发展束手无策、改革创新步子缓慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各级党组织向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。

解放思想推动高质量发展大讨论之活动方案解放思想推动高质量发展

中共十九大强调优先发展教育，并将发展幼儿教育事业提升到“党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来”的政治高度。近期，教育部召开新闻发布会解读了11月15日印发的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件，对我区学前教育事业快速发展提出了要求，指明了方向。下面就我区学前教育的发展情况提出一些浅显的建议，不当之处，请各位领导和同志们给予批评指正。

一、全区幼儿园所建设现状。

近年来，在区委、区政府高度重视下，我区学前教育发展迅速，无论是办园量还是基础设施等方面建设，都位于全市前列。截止全区共有幼儿园112所，其中公办7所，民办105所。在园幼儿10056人，学前三年入园率为100%。全区优质学前教育资源不断扩大，三星级以上幼儿园88所，普惠性幼儿园76所，普惠覆盖率达到76.7%，超过了72%的省定标准。

二、学前教育存在的主要问题。

尽管我区学前教育事业这几年取得了一些成绩，但与国家及百姓需求还存在一些不足，主要表现在公办园所数量不足。占园所6%的公办园所只能吸纳全区10%的在园幼儿。民办幼儿园办园建设不规范。相关配套房屋、设施、户外活动场地不足；有些园所办园理念不正确，偏重经济效益，执行《幼儿园教育指导纲要》不到位，存在幼儿教育“小学化”现象。民办幼儿园非幼教专业从教人员占23.7%。民办幼儿园户外活动场地审批权责不清，且均存在占用公共用地问题。

三、推进学前教育发展建议。

一是优化布局，加快建设公办幼儿园。首先，随着二胎政策的放宽，我区年新生幼儿近2400人，幼儿数量增长成为必然趋势。对此，应加大加快建设公办幼儿园的力度和速度。新建幼儿园所应按人口平均值选址定位，以利于幼儿就地就近入园的`要求。其次，探索多元化办园模式，向先进地区学习，通过购买服务，综合奖补等方法，鼓励公办园所向民办园所参股合作，缓解公办园所容纳压力，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，保证党的教育方针得到充分贯彻落实。

二是注重宣传，转变育人观念。在当今时代背景下，许多家长和部分教育工作者的育儿观念还停留在应试教育时代，一味追求学文化课知识是第一要务。对此应在官方媒体和自媒体开设幼教知识普及讲座。通过提供权威育儿知识，扩大学前教育社会影响面，从根本上解决幼儿园“小学化”的问题。

三是丰富培训载体，提高保教质量。幼儿园应认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》等文件精神，坚持以幼儿发展为本，以落实《3-6岁儿童学习与发展指南》为抓手，通过开展教师培训、教学观摩研讨、优化幼儿园一日活动、教师基本功大赛、活动区游戏评优等系列活动，提高教师的专业素质和教育实践能力。借助“凤来雁归，振兴抚顺”战略机遇，建立人才引进、培养、稳定的长效机制，提升教师队伍整体素质，提高全区幼儿教育水平。

四是发挥政府职能，完善幼儿园户外活动场地审批程序。现在各民办园出具的户外活动场地证明有社区开的，有物业开的，有城建开的，五花八门。且随着入园幼儿的增加，很多园所原有户外活动区域已无法满足日常教学活动需求，均存在占用公共用地问题。建议对已有幼儿园由政府协调相关部门，根据各幼儿园规模和在园幼儿的作息时间，在保证幼儿安全的前提下，资源共享，赋予各幼儿园公共用地每天某些时间段的使用权并出具证明，规范管理。对于新建园所，按照标准，严格审批。

五是加强监管，规范民办幼儿园经营管理。《若干意见》中指出学前教育要坚持公益普惠的基本方向，遏制过度逐利行为。为避免出现个别园所只重视经济效益，而轻视公益性的现象，建议继续加大对民办园的经营管理的监管力度，对幼儿园开设的特色课程加强监督审核，确保收取的费用主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和提高教职工待遇，鼓励其开发有益于幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色且收费合理的特色课程。

梁启超先生在《论幼子》一书中提到“人生百年，立于幼学”。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的基础阶段，更是重要的社会公益事业。新的一年，让我们在区委的正确领导下，凝心聚力，埋头苦干，推进顺城学前教育优质普惠均衡发展，努力让每个孩子都能接受公平而有质量的学前教育，都能有一个健康快乐幸福的童年。

推动公立医院高质量发展方案

遵照院领导、护理部的部署，指定我们病区为创建护理服务示范病房。为进一步贯彻落实深化医药卫生体制改革总体部署，充分发挥示范病房的带头作用，规范护理管理，提高护理质量，努力构建和谐医患关系，使护理服务更加贴近患者、贴近临床、贴近社会，严格执行护理规章制度和技术操作规程，基础护理到位，专科护理达标，努力实现护理质量零差错，让安全、优质、满意的护理服务惠及更多患者，为患者提供无缝隙护理服务。让患者满意、社会满意、政府满意。

热心”的服务理念。我们把这“六颗心”应用到工作中，用我们的。

“六心”服务于每一位患者，让他们感受到在医院就像在自己家里一样温馨温暖，我们就是他们的家人和朋友，我们会真诚的与他们交流沟通。一个美丽的微笑，一句简单的问候都会让他们心里暖暖的，无论是对患者还是家属，我们都微笑相待，真诚以对，构建一个和谐轻松的氛围就是我们提供优质服务的基础，牢固树立以病人为中心、以人为本的服务理念。如特殊检查和治疗的提前告知，完善饮食起居细节照顾，建立和谐医患关系，尽可能为患者提供各种治疗生活上的便利，为其解决实际问题。根据质控标准重点检查六项护理质控达标率：基础护理到位率、消毒隔离合格率、护理文书书写合格率、急救物品完好率、护理操作合格率、护理服务满意率。各项工作做到有计划、有落实、有反馈、有追踪。

把专科护理做精；推进护理工作，贴近患者、贴近临床、贴近社会。以患者需求为导向，以患者满意为目标。我们将护理团队按能级分为三个责任小组，每组有主管护师任组长，对分管的病人责任护士或小组成员做到八小时在班，二十四小时不间断服务，以确保护理工作的连续性。做到了让患者安心、家属满意、社会满意、政府满意。将优质护理服务的目标、内涵列入责任护士的工作质量标准中，各级护理质控组织加强对责任护士进行质量检查考评，作为绩效考核项目内容。

在创建护理服务示范病房中，感觉最有成效的还是患者的康复训练和健康教育，这也是在精神病人的管理中最重要的一块。患者通过参加工娱疗活动，可分散精神症状，促进社会功能的恢复。我们每天都有工娱疗护士按周计划，组织患者参加丰富多彩的工疗、娱疗项目，督促患者参与集体活动，使孤僻不群的患者集体意识争强，有效改善兴奋燥闹抑郁自杀患者的负性情绪，增强了患者对治疗的依从性，明显缩短了治疗周期，做到了使患者安心，家属放心。

特别是强调核心制度、疾病护理常规和临床护理质量评价和考核标准，全面实行护士岗位责任制，落实岗位职责和工作标准，优化临床护理工作流程，按照创建标准和分级护理要求，检查落实各项工作。

通过科室每月召开的病人工休座谈会及护理部、科室的满意度调查，多渠道听取病人及医务人员对护理工作的意见和建议，并从中评选出病人最满意护士。作为以后考评晋级的依据。

各个部门之间加强组织协调,进一步加大医院支持保障系统对护理的投入,实现全方位的将时间还给护士，把护士还给病人，让病人享受到高效、优质的服务。

在医院网站内设立“优质护理服务宣传栏”，做好宣传、报导工作。

推动党建高质量发展的工作方案

 近年来，xx党委认真落实管党治党政治责任，始终坚持推进党建规范化，实现以高质量党建引领企业高质量发展。自20xx年以来，xx连续x年营收、利润年均增长xx%以上，20xx年被评为全省唯一的“双百行动”a类企业，20xxx年步入企业xx强、服务业企业xxx强，并在全省国企党建考核中名列第x，企业呈现出强劲的发展势头。

习近平总书记指出，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”xx认真践行习近平总书记“三基建设”重要论述，全面加强国有企业基层党的基本组织、基本队伍、基本制度建设，努力提升组织力，着力突出政治功能，坚持打造坚强战斗堡垒，为企业改革发展提供坚强的保障。

一抓党建工作制度体系建立。根据新时代党的建设总要求，紧密结合企业实际做好党建工作制度的“废”“改”“立”工作，将党建制度建设纳入企业制度体系建设整体规划，及时修订和完善党建工作制度。在20xx年进行全面修改完善党建工作制度xx个基础上，20xx年至20xx年根据巡视反馈问题的整改和新时期党建工作要求，又新制定和完善各类党建工作制度xx个，形成了较为完善的党建工作制度体系。

二抓党建工作规范。集团党委抓基层强支部，全面推行“1266”工作法，坚持突出企业党委的领导作用和支部战斗堡垒作用这一根本，落实好《进一步加强和改进企业党的领导和党的建设意见》、《党委会议事规则》两个基本制度，全面抓好责任落实、考核问效、评先评优、党风廉洁、阵地建设、教育引领六个方面工作，积极推进党支部建设标准化、党员管理信息化、党建活动项目化、党建考核表单化、过程管理流程化、工作记录台账化六项基础管理工作，不断夯实基层党的工作和战斗力的基础。

——推进党组织建设标准化。集团根据《党章》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等，先后制定了《基层党组织设立工作指引》、《二级公司领导班子定岗定编方案》、《二级公司领导班子岗位市场化选聘方案》等，重点从基层党组织建设、党务干部配备、工作流程等方面，编制党建工作模块、编印党支部工作手册及相关管理表单，列出党组织设立调整换届、干部选拔使用、党员发展及教育管理、党建工作常用文书蓝本与范例、党内政治生活规范化要求等xx多个范例规定，全面实施标准化管理。

——推进党建管理信息化。由集团所属的xx商投信息技术有限公司自主研发创建的智慧“党建云”信息管理平台，在满足集团党建信息个性化需求的基础上，与中组部党员信息管理系统和xx省委组织部“智慧党建云”系统有效实现数据对接，完善党组织和党员电子身份信息，实时掌握基层党组织党建最新信息情况，与集团网站、微信等载体融合，加强党建信息化管理，努力实现基层党建传统优势与信息技术有机融合。

——推进党建活动项目化。把项目管理引入党建工作，利用项目管理计划和控制这两个工具，由集团党委负责党建活动的牵头组织，实施好工作计划这一环节，具体活动由基层党组织承办，具体负责任务分解与日程安排，享有冠名权，集团在经费上予以支持。如xxxx年足球赛，xxxx年羽毛球赛，xxxx年篮球赛、羽毛球赛等都取得了圆满成功。在党性教育基地建设上，由集团党委牵头，分别委托下属粮油集团和物流股份紧密结合企业自身实际进行建设，形成了各具特色的具有丰富历史文化内涵的党性教育基地的和以现代信息技术支撑的智慧党建内容的党性教育基地，根据集团统一安排，独立承担上级交办的党员教育培训工作任务。

——是推进党建考核表单化。集团专门制定了《党建检查考核办法》，同时细化配套党建考核工作流程和工作表单，全面实现党组织考核表单化管理，制订了基层党支部年度、季度工作计划表、季度考核表、半年和年度交叉评分表、书记年度述职测评表xx多种表格，适时自动生成数据，减少繁琐文字。五是推进过程管理流程化。利用信息化手段，在企业oa办公系统编制党建工作流程，实施关键节点管理，如果不达标就过不了“关”，对工作落实不到位的及时反馈并督办提醒，实现党建工作有计划安排、有检查考核、有结果通报、有整改落实。

——推进工作记录台账化。要求基层党组织建立包括但不限于xx大工作专卷：党建管理制度专卷、主题教育专卷、党委中心组理论学习专卷、党委会记录纪要专卷、领导班子民主生活会专卷、领导班子述职述廉专卷、党组织建设专卷、党风廉洁建设专卷、宣传工作专卷、群团工作专卷。

习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报党建账。集团始终坚持“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，不断压实党建责任，激发党建内生动力，推动各级党组织把党建责任真正抓在手上、扛在肩上，积极构建明责、履责、问责的责任体系，实现党建工作与企业改革发展工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，党建责任和经营管理责任落实的全覆盖。

坚持“1+4”考核，严格落实党建和改革发展任务。集团党委通过实施以4个季度和1次年度相结合的“1+4”考核，严格落实老党建工作责任，有效推动了改革和发展。

——坚持党建责任落实的全覆盖。集团坚持通过层层细化领导班子党建工作分工，落实好基层党建工作联系制度，签订好履职承诺书、党建工作目标责任书，压紧压实各级领导班子责任，让每名班子成员时刻牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，切实履行好“一岗双责”，确保业务延伸到哪里，党建责任就深入到哪里。各级党组织始终坚持书记抓，抓书记，确保党建工作责任落到实处。年初，在集团董事会与经营班子、经营班子与各子公司签订经营管理目标责任书的同时，集团党委书记与基层党组织书记、集团班子成员和职能部门负责人全部签订党建及党风廉洁建设目标责任书、意识形态责任书、信访维稳责任书，要求各级党员领导干部认真履行一岗双责，根据分工全程指导和督促分管联系公司、部门的党建、经营管理工作。

——坚持党建工作检查考核的全过程、全覆盖。集团党委坚守党建“主阵地”，种好党建“责任田”，全面强化所属基层组织党建工作领导指导，认真抓好党建与经营管理工作的同检查、同考核、同奖惩。集团健全了经营管理和党建检查责任考评体系，实施以x个季度和x次年度相结合的“x+x”考核，采取网上检查与现场检查考核相结合，第一季度和三季度两次采取网上检查，半年和年底两次采取现场交叉检查考评，通过动态过程管理强化基层党建和经营管理的检查考核工作，推动各级党组织和经营班子做到季度有安排、有总结、有考核反馈，将考评结果与负责人薪酬和岗位调整结合起来。

坚持目标考核结果导向，严格落实奖惩机制。集团坚持用好党建考核评价“指挥棒”，持续抓好党建工作责任制考核这个制度化常态化的有形抓手，不断总结经验、完善工作，推动党建工作不断强起来。

——坚持党建考核结果与领导班子薪酬调整和年度绩效管理挂钩。细化各级领导班子年度绩效指标，在半年实行预考核，半年预考核结果与党组织书记、专职副书记和党群部门负责人的基本薪酬动态调整挂钩，将党建工作年度考核结果纳入各级领导班子刚性年度绩效指标，党建考核结果分别占基层党组织书记和专职副书记占个人年度绩效的xx%和xx%，凡未完成党建工作任务的，均扣发领导班子年度绩效。

——坚持党建考核结果与评先评优和领导班子成员的职务升降全面挂钩。集团将党建半年和年度工作考核结果直接与先进基层党组织和优秀党务干部评选结合起来，在年度各级领导班子述职中，除集团集中基层党组织书记和纪委书记进行专项述职外，每名党员领导干部述职时必须对履行党建和党风廉洁建设工作一岗双责情况进行述职，凡党建工作考评不合格的单位，集团党委将对党组织书记、专职副书记和纪委书记进行诫勉谈话，取消评先评优和职务升级资格；对软弱涣散党组织，在全集团进行通报批评的同时，并对负有直接责任的人员及时进行调整和组织处理。

从严管党治党永远在路上。党章明确国企党组织的作用是:保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策。

xx各级企业党组织主动扛起管党治党政治责任，认真履行监督管理重要职责，积极运用各类有效监督手段，主动防范和化解各类风险。健全综合监督机制，努力营造风清气正的良好政治生态。集团从监督机制、监督方式、监督对象入手，健全综合监督机制，强化党员和职工民主监督，营造良好的政治生态。

——监督机制上，围绕大监督体系建设，推动由人监管向制度监管，从资产监管向资本监管转变，重点解决向基层企业放权后的监督问题。先后制定完善了投资、风控、财务、审计等xx个制度，构建了“审计直管、纪检专设、财务统一、董事专职”四条监督防控线，强化对权力集中、资金密集等重点人群、重点岗位、重点环节的监督。

——监督方式上，集团坚持常态监督与重点监督相结合，党内监督与群众监督相结合。在常态监督中，集团各级党组织和纪检机构坚持运用好监督执纪的“四种形态”。通过认真落实民主生活会、谈心谈话等党内政治生活制度，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；通过发廉政短信提示和提醒约谈、函询等监督方式，把党员干部的违纪违规行为制止在萌芽状态。在重点监督中，紧紧盯住重点人、重点事、重要时间节点、重大项目等，开展专项检查、专项审计与专项效能监察相结合。还在全集团落实党委领导下的全覆盖巡察机制，以党委抓总，组织、纪检、风控、审计、财务等机构为骨干，坚持常规巡察与专项巡察相结合，以严格的巡察形成震慑，使违纪违法行为无处可遁。

——监督对象上，紧紧抓住领导干部这个关键，严格执行领导干部的任期制和契约化管理，执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、任期轮审与离任审计。对中高级管理人员，集团实行党风廉洁建设一票否决制度。对经营管理人员，做到上岗有评价、年度有考核、过程有监督、离任有审计全程闭环运行。同时发挥党员代表大会、职工代表大会、工会的作用，强化党员和职工民主监督，良好企业政治生态已初步形成。建立科学防控机制，对企业生产经营实施全过程、全覆盖的风险防控。集团在防控主体、防控方式方面建立了科学防控机制，对生产经营管理进行了科学防控。

——防控主体上，建立了外部与内部相结合、专家学者与企业管理人员相结合的风险防控队伍。建立以专家学者和企业经营管理骨干人才为主体的企业重大决策咨询智库，形成专家论证评审机制。建立委派审计总监、委派董事监事、聘请外部董事、总法律顾问等制度，形成了以内部专家为主体，外聘咨询机构、法律顾问为补充的高素质专业防控队伍。

——防控方式上，建立了事前、事中、事后全程风险评估和监控机制。所有重大项目和重大决策，决策前，要进行风险预评估，凡风险较大的均暂停或完善；事中，要进行全程监控，发现较大风险及时预警或叫停；事后，要进行风险过程评价。对所有投资企业，采取外派董事、监事和审计总监，强化风险预警跟踪和科学评估，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚焦等重点岗位、决策环节的监督。实践证明，党建规范化建设是提高国企党建质量的必要途径。只有持续用力加强国有企业党的领导和党的建设，国有企业才能保持旺盛的生命力。

推动公立医院高质量发展方案

为进一步加强医院管理，提高医疗质量，保障医疗安全，促进我院医疗水平和服务质量不断提升，根据市卫计委《关于印发全市医疗质量安全专项整顿工作方案的通知》要求，经院长办公会研究，决定从现在起开展为期三个月的“医疗质量安全月活动”。活动方案如下：

以“提高医疗质量和保障医疗安全”为主题，以加强核心制度落实、完善院、科两级质量管理组织、落实患者安全目标、防范医疗纠纷为着力点，全面查找重点科室、关键环节、薄弱环节，制定落实整改措施；全面加强医疗质量管控，促进全院医疗质量及医疗安全水平全面提升。

本次“医疗质量安全月活动”的时间集中安排在3月-6月上旬。

1.宣传发动阶段：3月1日—3月10日。

（1）召开全院临床、护理、医技人员大会，宣布《医院20xx年“医疗质量安全百日专项整顿”活动方案》，各临床、医技科室高度重视，形成良好氛围，保障活动有序进行。

（2）医院网站及宣传栏宣传《医院20xx年“医疗质量安全月活动”实施方案》。

（3）各科室组织全体工作人员认真学习并领会活动方案。

2.自查、学习培训阶段：3月10日—4月10日。

各临床、医技科室结合科室工作实际，全面排查医疗、护理、医技工作方面存在的突出问题、薄弱环节以及安全隐患。重点做好以下几个方面的自查工作：

（1）完善质控体系，质控工作常态化。完善科室医疗（护理）质量控制小组，每月科室医疗小组必须进行医疗质量控制活动，确定每月2次业务学习和病例讨论的时间。

（2）落实核心制度，规范诊疗行为。各科室组织学习18项医疗安全核心制度、20xx年患者十大安全目标、本科室常见疾病《诊疗指南》、《技术操作规范》，并在工作中严格遵照执行。科室二线、三线听班制度的落实、交接班制度和请示汇报制度的落实。危急值报告及处理。

（3）强化急危重症管理，畅通绿色通道。对急危重症病人管理，必须制定明确的程序和措施，树立并落实完善检查、急症急查、重症重查、立即检查的思维意识，定期组织应急预案演练，特别是预防和救治肺栓塞的预案和猝死抢救的演练，医技科室重点加强心肺复苏培训与考核；各部门加强急救绿色通道的协调，保证绿色通道的畅通和救治及时。

（4）围产期安全、围手术期安全、有创操作等方面管理。尤其是加强手术安全核对制度的执行，提高对术后并发症防范。

（5）加强病情评估与沟通，防范医疗风险。及时全面对急诊、住院病人进行评估，掌握病人的生命体征和目前的主要问题，分析存在的风险性和可能出现的危险性。尊重病人及其家属，及时有效的与患者家属进行沟通交流，多倾听患方的意见建议，耐心解答患方的问题。通过良好的沟通，有效提高服务质量，及时化解医患矛盾和纠纷，增强病人对医务人员的信任和理解。

（6）规范临床用药管理，促进合理用药。规范临床用药，严把用药指征。控制药品使用，加强抗菌药物使用管理，建立健全毒、麻、精、放等特殊药品的安全管理制度。

（7）落实医院感染制度、规范及流程，防止医院感染事件发生。落实医院感染制度、规范及流程，尤其是消毒隔离制度；进一步规范各项诊疗技术操作，遵守无菌操作规程；加强重点科室、重点部门和重点操作的安全风险管理工作；加强医务人员手卫生的管理；加大一次性医疗用品、复用诊疗器械、物品的管理。

（8）严格落实医疗安全（不良）事件的报告制度及处理流程。落实医疗安全（不良）事件报告制度，实行相应的奖惩措施，各科室对发生的医疗安全（不良）事件要认真组织讨论，分析发生的原因，从中汲取教训。各临床、医技科室把医疗质量与安全自查发现的问题梳理分类，建立台账，并报告相应的职能科室。医务处、护理部、门诊部、院感科结合核心制度、肺栓塞、急危重症、医院感染、患者十大安全目标、不良事件、围手术期管理等方面组织不同形式的培训、讨论、汇报、比赛、演练，促使科室分析问题，提高安全意识。

3.督导检查、整改提高阶段：4月11日—5月11日。

（1）问题整改：临床、医技科室根据医疗质量与安全自查发现的问题台账逐项整改。

（2）医务处、护理部、院感科、门诊部督导检查：组织相关人员对全院各临床、医技科室进行医疗质量和科室规范化管理进行全面的检查，把发现的问题与科室自查问题台账一并作为整改的内容，督导科室规范整改。医务处、护理部、院感科、门诊部根据问题导向，对重点科室、重点部门、重点环节、重点人员专项检查、重点督导整改。医务处、护理部重点对核心制度落实、肺栓塞预防诊疗流程、急危重症处理、围手术期管理、指南共识的学习落实、患者十大安全目标、不良事件、病情评估、医患沟通、多学科会诊、抗菌药物合理使用等方面督导整改。门诊部重点对120、急诊急救、急诊绿色通道、危急值管理、医技科室应急预案、心肺复苏演练、就医流程优化、门诊安全措施等方面督导整改。院感科重点对手术室、产房、重症监护室、血液透析室、感染性疾病科、口腔科、新生儿室、内镜室等进行重点检查、督促整改。

4.持续改进、巩固总结阶段：5月12日—6月10日。

（1）建章立制，形成长效机制。加强教育培训，着力增强医护人员的医疗安全意识和风险防范意识，重点培训学习核心制度、指南共识，强化“三基”训练、加强安全教育和风险管理，不断提高医务人员临床服务能力和技术水平，营造人人重视医疗安全、人人落实医疗安全的良好安全文化氛围。科室医疗质量管理小组每月分析讨论工作中存在的问题，并及时整改。医务处、护理部、院感科、门诊部等职能科室把医疗质量安全月活动的经验、成果、存在问题、合理化建议等，梳理成册，提出改进的制度与规范。坚决纠正有章不循、执章不严、各行其事的不良习气，真正把制度落到实处，通过制度的建立和落实，实现管理制度化，质量标准化，工作程序化、操作规范化、监督经常化，形成不断提高医疗质量，保障患者安全的长效机制。

（2）履行监管责任，加大监管力度。职能科室要切实履行监管职责，指导科室做好医疗安全管理和风险防范各项工作。建立医疗安全责任追究机制，加大监管工作力度，对于疏于医疗安全管理、存在重大医疗安全隐患，或者发生重大医疗安全事件的科室和相关人员，要进行严肃处理，并从重追究相关失职人员的责任。

（3）对在“医疗质量安全月活动”活动中表现突出的科室及个人进行表彰奖励；对不积极参与活动，不认真自查、整改的科室和个人按照《医院奖惩条例》给予处罚。

目前我院医疗服务总量呈现逐年快速增长的趋势，医疗服务效率不断提升。同时，医疗安全风险隐患也随之增加。要充分认识做好医疗质量与安全管理工作的重要性，切实增强责任感与紧迫感。科主任作为科室医疗安全管理工作的第一责任人，具体负责本科室“医疗质量医疗活动月（安全月）”方案的实施，要理顺工作机制，周密安排、精心部署，切实做好此次“医疗质量安全月”活动的开展，认真组织学习相关的活动文件、医疗核心制度、法律法规、本科诊疗常规和技术常规，要求科室全员参与，不能流于形式。

通过深入开展该活动，做到强化医疗质量与医疗安全意识到位；规章制度落实、规范化操作到位；质量监管部门监督作用到位；奖惩措施落实到位。全面提升我院医疗质量，保证医疗安全。

推动公立医院高质量发展方案

为推动全区公立医院高质量发展，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（皖政办秘〔20xx〕120号）、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（亳政办秘〔20xx〕25号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

力争“十四五”末，实现以下主要目标：

（一）综合实力提级，诊疗能力明显提升，县域内就诊（住院）率提升至90%以上；

（二）精细管理提级，综合效益明显提升，物耗成本降至50%以下；

（四）持续推进区级医院服务能力提升，鼓励支持亳州市华佗中医院完成三级创建工作。

1.打造市级高水平医院。统筹资金、项目、政策等资源，集中支持区级公立医院，重点打造优势学科群，疑难危重症诊疗能力基本达到市同类医院水平。

2.构建整合型服务体系。

（1）巩固完善紧密型县域医共体。建设高水平区级公立医院，根据县域病种外转情况，建设重点专科，柔性引才引智，落实“两包三单六贯通”政策，建设县乡一体、乡村一体、医防融合的整合型县域医疗卫生服务体系，县域内就诊率达到90%左右。

（2）建设紧密型城市医联体。集中力量支持亳州市华佗中医院建设成高水平市级公立医院，提升疑难危重症诊疗能力。按照网格化布局要求和“五包十统一”路径，高水平建设市人民医院、市中医院2个紧密型城市医联体。

（3）促进医疗资源下沉。医共体牵头单位将以慢病为主的普通门诊逐步下沉基层，到2025年三甲综合医院普通门诊服务量减少30%以上。持续推进亳州市人民医院、亳州市中医院、亳州市华佗中医院“千医下乡”工作。

（4）建设智联网医院。深度融合“人工智能+互联网医院+医联体”，构建不同层级医疗机构互联互通、覆盖院前院中院后和全生命周期的整合型服务体系，并逐步拓展到各级公立医院。按照上级要求，做好“智慧中药房”建设。

3.构建“1+5+n”传染病医疗救治体系。全区二级以上公立医院全部建设相对独立的传染病病区和可转换病区。

4.加强专科医院建设。推进区级公立医院精神专科、口腔专科建设，实现区级精神卫生、口腔专科全覆盖。推进妇幼保健院规范化建设，逐步提升妇幼保健机构服务能力。

5.建设更有特色的中医医院。亳州市华佗中医院建成“三级”中医医院。力争建设1-2个省级中医优势专科和特色专科，建设有中医药特色的服务体系。

6.减少跨省异地就医。依托高水平医院，健全工作机制，强化医保政策联动、转诊备案管理和专项考核，力争到2025年县域内就诊（住院）率提升至90%以上。

7.提升临床专科能力与水平。

（1）加强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向，建设省、市级临床重点专科。“十四五”期间，建成省级医学重点专科项目1个以上、市级重点专科项目5个以上。

（2）加强急危重症患者救治能力建设。力争建立区级紧急救援中心和队伍，加强院前急救转运与院内救治协同衔接，打造城市15分钟和农村30分钟急救圈。二级以上公立医院初步建设胸痛、卒中和创伤中心，加强危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心建设。

8.推进医学技术创新。

（1）实施科研强院。争取到2025年，申报获批省卫生健康委科研项目立项项目不少于1个。加强临床医学研究中心建设，以技术创新推进高水平研究型医院建设，部分临床学科达到省内先进水平。

（2）推动科技成果转化。积极与省级高水平医学转化中心对接，拓展院、校、企合作，争创科研成果转化；科技成果转化收益主要用于奖励做出重要贡献人员。大力支持临床单中心、多中心研究，支持公立医院开展药物临床试验，承担仿制药一致性评价。逐步提高科技成果转化收入占比。

（3）促进医院新技术临床应用。及时学习、引进国内、省内先进成熟医疗技术用于临床。积极支持医院开展的医疗新技术价格立项，加快审批，促进医疗新技术临床运用、收费内容与标准与沪苏浙等地医院对接。

9.创新医疗服务模式。

（1）综合医院全面开展多学科诊疗，中医医院推广中医综合诊疗和重大疑难疾病中西医临床协作。

（2）建立临床药师下临床制度，临床药师参与疑难复杂疾病多学科诊疗。

（3）加强责任制整体护理，开展延续护理服务。

（4）规范开展日间手术，日间手术占择期手术比例达10%以上。

（5）优化预约诊疗服务流程，设置入院准备中心，提供入院一站式服务。推广院前院中院后一体化服务。

（1）加快推进智慧医院建设。2025年，三级公立医院电子病历应用水平分级评价达到5级以上，二级以上公立医院达到4级以上，全区二级和三级公立医院智慧服务平均级别达到2级和3级，智慧管理平均级别达到1级和2级，三级公立医院院内信息互联互通标准化成熟度测评达到四级甲等以上水平，二级以上公立医院达到四级乙等以上水平，能够支撑线上线下一体化的医疗服务新模式。推动医疗、医保、医药等信息系统互联互通，加强医疗、医保、医药大数据分析，赋能智慧医疗体系。

（2）落实国家和行业信息化标准，鼓励有条件的公立医院加快应用智能可穿戴设备、人工智能辅助诊断和治疗系统等智慧服务软硬件，提高医疗服务的智慧化、个性化水平和医院信息化建设的标准化、规范化水平。

（3）加快推进公立医院间信息共享。落实全省医疗机构信息互通共享实施方案工作要求，“十四五”期间实现公立医院跨地区、跨机构信息系统互联互通、数据共享互认。20xx年，实现医共体远程心电平台应用；完成区域影像中心建设，基本覆盖本地区二级以上公立医院、卫生院（社区卫生服务中心），并接入市全民健康信息平台和安徽省影像云平台。

（4）加快推进全系统数据资源整合应用。探索融合新一代信息技术，加快全民健康信息平台建设，推进基于平台的互联互通和数据资源整合，推进等级保护测评，提升医疗健康信息互联互通标准化成熟度和网络安全水平。2023年实现电子病历和电子健康档案居民授权调阅共享。2025年实现医疗服务、医疗保障、公共卫生和综合管理等数据资源互联互通。改造用卡环境，推进电子健康卡（码）运用，与安康码互通互认，实现区内不同医疗卫生机构医疗服务、健康管理、疫情防控、信息查询等一卡（码）通用。

11.健全公立医院运营管理体系。成立运营管理委员会，建立科学决策、分工负责、协同落实、分析评价、沟通反馈的高效运营管理机制。加强全面预算管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。推动运营管理全面融入现代医院管理理念方法技术，深度融合医院核心业务，强化成本管控与投入产出评价，提升运营管理科学化规范化精细化水平。

12.完善内部控制机制。健全机制，发挥总会计师在医院经济管理中的主导作用。建立决策执行监督相互制衡内控机制，对经济和业务活动的重点领域重要事项关键岗位定期开展风险评估与内控评价，有效防范管控风险，提升医院服务效能和内部治理水平。

13.实行绩效考核目标管理。将市级和区级绩效考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、薪酬分配、院长年薪制、评优评先等重要依据。公立医院达到b等级及以上。

14.改革人事薪酬制度。

（1）深化公立医院编制周转池制度建设。加强制度规范管理，优化运行管理机制，将社会化用人员额纳入岗位基数，开展周转池编制使用评估。根据公立医院发展需要，合理制定落实公立医院人员编制标准并建立动态核增机制，实行编制动态调整。落实公立医院用人自主权，合理设置岗位，科学编制岗位责任书，竞聘上岗、合同管理、动态考核。

（2）增加护士配备。科学测算护理服务成本，合理确定护理服务价格标准。按照岗位标准，合理配备护士，2025年底前公立医院医护比总体达到1:1.3左右。

（3）加强高层次人才培养。实施人才强区战略，着力培养达到省内、市内先进水平的学科带头人。遴选综合素质优秀、发展潜力大的中青年骨干到国内外高水平医院或科研机构深造培养。实施“江淮名医”“徽乡名医”“安徽省名中医”、“安徽省基层名中医”培养工程，培养一批德艺双馨的“江淮名医”“安徽省名中医”。

（4）改革薪酬制度。落实“两个允许”要求，根据公立医院绩效考核结果，合理确定、动态调整医院奖励性绩效薪酬水平和主要负责人年薪水平，人员支出占比力争达到40%。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，逐步提高固定薪酬比例，合理确定临床执业医师、其他医务人员、行政后勤人员薪酬水平。在核定的薪酬总量内，公立医院可自主设立体现行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，采取多种方式自主分配。20xx年，公立医院全面推开主要负责人年薪制。

15.大力引进高层次人才。

（1）实施卫生招才引智工程。区级公立医院积极引进高学历人才；鼓励柔性长期引进高层次人才；创新“星期六医师”制度，柔性短期引进省外专家来我区开展疑难病例会诊和手术等。

（2）落实人才保障措施。加大政府投入，强化政策保障，积极支持公立医院引进来、留得住高层次人才和专科团队，按规定对引进人才落实安家费、生活补助、工资报酬、职称晋升、安家落户、子女入学等保障措施，为引进人才开展临床新技术、新项目和科研等创造宽松的政策环境和工作环境。

（3）加强引进人才目标考核。区级公立医院高层次人才引进情况，纳入目标考核。力争“十四五”期间，区临床专科医疗水平显著提升。

16.深化医疗服务价格改革。对照沪苏浙医疗服务价格项目、内涵、水平和报销比例，稳妥有序优化医疗服务价格，对新增医疗服务价格项目，积极申报调整医疗服务价格。学习三明经验，改革优化调价规则和程序，建立灵敏有度的价格动态调整机制，定期开展调价评估，重点提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，重点支持公立医院开展标志性领先技术，对于技术难度大、外转率高的项目，优先调整医疗服务价格；支持儿童专科等薄弱学科发展；支持中医传承创新发展，积极申报国家中医药综合改革试验区。提高技术劳务性收入占比，逐步达到30%以上。积极申报国家深化医疗服务价格改革试点。

17.深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，积极稳妥开展按疾病诊断相关分组付费（drg）、区域点数法总额预算和按病种分值付费（dip）试点。探索按床日付费。落实紧密型县域医共体按人头总额（含外转病人额度）预付政策，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，严禁挪用医共体内医保结余资金。实施符合中医药特点的医保支付方式。

18.优化医保管理改革。科学制定区域总额预算，合理确定、动态调整付费标准。规范协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。指导推动公立医院积极参与药品（耗材）集中采购使用改革，简化考核流程，严格落实医保资金结余留用政策。规范医疗服务行为，加强医保基金监管。

19.持续改善医疗服务，始终坚持把“以患者为中心”的服务理念贯穿于医疗服务的各环节和全流程，推动医疗服务高质量发展，建设患者友好、老年友善医院。改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实带薪休假等制度。提供年轻医务人员进修培训机会，构建多层次、多渠道职业成长通道。开展平安医院创建，依法严厉打击涉医违法犯罪行为。加强公立医院人文关怀制度建设，构建和谐医患关系。弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，注重文化传播和品牌塑造，加强爱岗爱院教育，创建人文关怀医院，提高公立医院公信度美誉度软实力。

（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导。

20.卫生健康行政部门党组织建立卫生健康行业党建工作指导委员会，督促指导行业党的建设，确保相应的机构、人员、工作机制落实，符合条件的医院配备纪委书记；建立党支部参与科室重大事项决策制度，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。

（一）加强组织领导。各单位要高度重视，强化组织领导，明确一位政府负责同志统一分管医疗医保医药工作，统筹协调“三医”联动改革。要确定重点任务和配套措施清单，定期研究推进，健全工作机制，落实工作保障。要加强督查考核，区政府将公立医院高质量发展纳入区直相关部门目标管理绩效考核。

（二）落实投入责任。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对中医医院专科医院的投入倾斜政策。参照沪苏浙有关做法，结合地方实际，合理有效、逐步提高公立医院财政投入力度，财政补助收入占比逐步提高。公立医院长期负债率逐步降至全国平均水平以下。

（三）建立监测评价体系。区级公立医院要对照公立医院高质量发展监测评价指标体系，按季度开展自评；区政府按年度对所属公立医院进行评价，评价结果纳入年度目标考核。鼓励各医院积极探索创新，及时总结经验并复制推广，培育名院名科名医，促进公立医院高质量发展。

壮大实体经济推动高质量发展调研服务工作方案模板

为扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦高质量发展首要任务，根据省党委、*市委关于“学思想、强党性、重实践、建新功，壮大实体经济、推动高质量发展”的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记“五个更大”重要要求、视察重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，紧紧围绕贯彻落实党中央、省和市党委决策部署，把发展经济的着力点放在实体经济上，突出充分发挥学思想先导作用，坚持学思用贯通、知信行统一，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把党的创新理论作为推动实体经济高质量发展的根本遵循和行动指南，统一思想、统一意志、统一行动；突出切实解决促发展主要矛盾，坚持问题导向、目标导向，重实效、强实干、抓落实，有力解决传统产业升级改造、新兴产业培育壮大、乡村产业振兴、消费提质升级和现代服务业加快发展中的困难和问题，推动经济运行持续好转、高质量发展；突出有效汇聚重实干强大力量，坚持真抓实干、务求实效，把“严、实、效”要求贯穿始终，凝心聚力谋发展，把调研服务激发出来的锐意进取、担当有为的精气神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，推动实体经济高质量发展取得新成效，为推进中国式现代化**实践提供有力支撑。

二、突出八大服务重点。

坚持问题导向和目标导向，突出重点、统筹兼顾，扎实开展“八大服务”。

（一）服务稳中求进。聚焦市场主体产能释放受限、利润下降、投资意愿不强、信心不稳等困难问题，督促各级各部门落实稳增长的各项决策部署，鼓励、支持、引导企业强信心、拓业务、扩投资、降成本、增效益。督导服务项目投资高质量发展，推动全区重大工程和重点项目早开工、快推进、早竣工，切实推动经济持续整体好转，实现“双过半”和全年目标任务。

（二）服务深化改革。围绕服务供给侧结构性改革，支持企业增品种、提品质、创品牌，帮助企业优化现有产品和服务功能，以创新和高质量的产品引领新需求，支持企业主导和参与标准制定，持续培育企业竞争新优势。持续深化“放管服”改革，落实好“企业（项目）吹哨、部门报到”工作机制。加大优质工业产品宣传推广，组织系列产销对接、展销展览等活动。加强进出口通关服务，帮助企业抢订单拓市场。提升消费服务供给和品质，激发服务业发展新活力。督导各级各相关部门保交楼、促消费、强信心，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）服务提质升级。聚焦高端化、智能化、绿色化发展需求，帮助企业加强技术改造、产品创新、数字化转型、节能降碳改造。培育壮大主导产业、新兴产业，加快传统产业转型升级，推动企业“专精特新”发展，促进一批企业巩固行业龙头地位、一批企业提质升级、一批企业补齐上下游产业链短板、一批企业上规入统，力争形成良好产业生态。

（四）服务要素保障。加强煤电油气运和农资供应保障，落实电力负荷管理工作要求，防止出现拉闸限电。协调保障企业用能、物流、融资、用工及人才等需求，加大项目用地、用林保障力度。指导园区平台公司增强融资能力，推动企业增产增效、项目加快建设、园区提升做实。

（五）服务降本增效。重点围绕能源、物流、税费、用工、融资、农资等影响企业成本的要素，在重点市场主体、重点行业领域、重点关键环节开展部门联合服务，制定实施针对性降本增效政策措施，加快完善物流基础设施，有效降低企业生产经营成本，助推企业加快发展。

（六）服务科技赋能。聚焦推进产业链创新链资金链人才链深度融合，组织开展政校企精准对接行动，引导企业加大研发投入，帮助企业引育高水平创新人才队伍，落实企业应享尽享研发费用加计扣除政策以及“科创贷”等支持力度，强化金融对科技创新的支持。

（七）服务政策落实。加大国家、省、市和区本级关于促进实体经济发展等系列政策的宣传解读力度，面对面、点对点送政策上门，指导企业用足用好政策。盯住龙头企业、产业链关键环节企业，推动政策精准直达、快办快享。推动各级各相关部门提供“妈妈式”服务，设立“一站式”政策兑现窗口、扩大企业免申即享政策范围，加大区本级财政扶持资金落实兑现力度，全面落实兑现各类惠企政策。

（八）服务产业安全。聚焦重点产业链供应链关键环节，支持鼓励企业研发生产国内首台（套）设备。聚焦产业链上下游关联，组织龙头企业、链主企业与中小企业进行配套对接，提高本地配套率。指导企业做好安全生产和生态环境保护。引导和支持企业依法合规生产经营，依法打击侵害企业权益的违法违规行为。

三、工作安排。

调研服务分三个时段进行。

（一）动员部署、业务培训（7月）。

在认真开展理论学习、调查研究和系统谋划的基础上，按照上级相关部署要求，全面安排部署实体经济调研服务工作。坚持以学促干，组织开展实体经济调研服务工作培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想、习近平总书记关于制造强国战略的重要论述和关于网络强国的重要思想、习近平总书记关于发展实体经济的重要论述等党的创新理论，以及调研服务工作要求、工作重点、工作步骤等业务知识，保障各服务小组顺利开展工作。

（二）调研服务、督促服务（7月至8月）。

着重上门服务。区领导结合大兴调查研究调研，分别带领服务小组深入园区、走访企业，摸清情况、找准问题，形成问题清单，构建问题处理闭环工作机制。当场能解决的马上解决，当场解决不了的分类转办；属于区本级层面解决的，由区级对口部门统筹协调解决，属于上级层面协调解决的，由区级对口部门按程序报请上级层面研究解决。带队区领导要与企业主要负责人开展一对一、面对面访谈，主要了解是否有侵害企业利益、破坏营商环境等情况。

做好督促服务。对属于该由区本级解决而没有解决的事项，督促加快解决；对政策落实不到位的，指导相关部门加快落实。工作专班梳理研究并于每月15日、30日前后公开各部门办理情况，对工作滞后或问题解决不力的，通过提醒、约谈、通报等方式进行督办。

（三）建章立制、长效服务（9月）。

健全体制机制，保障服务长效化。全面摸清企业的底数、问题和发展需求，建档立卡，持续跟进服务。针对“八大调研服务”中发现的制约实体经济发展的共性问题和重大问题，制定解决问题的措施办法，建立健全体制机制。优化完善上下贯通、部门协同、层层落实的服务机制，推动调研服务常态化长效化。

做好工作总结。建立企业、督查部门、组织部门等多方参与的综合评价体系，全面评估实体经济调研服务工作成效，总结经验、树立典型、表扬先进，形成乘势奋进的劲头。

四、切实加强组织领导。

（一）区委统筹。成立工作专班，由分管工业的副区长担任召集人，区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委组织部和区有关部门负责同志担任副召集人，由区工业和信息化局主要负责同志负责日常工作。从区有关单位抽调懂实体经济、综合思考能力强、政策理论水平高的干部集中办公，组建问题筛分、政策研究、督导督办、统筹协调、宣传报道等攻坚队伍，形成调研服务解决问题的有力支撑。

（二）班子带动。区领导带头深入一线服务企业，找问题、解难题。区四家班子主要领导牵头抓总、统筹推进实体经济调研服务各项工作，定期听取工作进展情况汇报。区领导分别牵头组成27个服务小组，分片包干、蹲点服务、条块结合、以块为主，调研服务辖区各重点规上工业企业和工业项目，适当选择部分农业、服务业、房地产业的重点企业和项目调研服务。原则上每人每月调研不少于1次。统筹全区大兴调查研究有关安排，确保服务企业调研走深走实。要力戒形式主义、官僚主义，不增加企业和基层负担，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。选派政治强、业务精、作风硬的同志担任联络员，蹲点对接各服务小组。

（三）部门协同。区直各部门要确定服务推进实体经济高质量发展工作的联络员，结合职能职责服务企业。建立完善跨部门协调会商联动机制，调研服务小组联络员根据问题情况通知各相关单位作为配合单位共同开展调研服务；配合单位要积极主动协助牵头单位工作，按照职责分工切实解决相关问题，进一步强化协同配合，全力破解企业和项目遇到的困难问题。

（四）主动服务。各级各部门要切实担负起推动实体经济高质量发展的主体责任，把开展实体经济调研服务工作同推动经济发展结合起来，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。要配合成立相应的工作机构，参照上级和区本级相关文件制定具体措施跟进服务，走访服务全部产业园区、重点项目、规上企业及临规企业，了解情况、解决问题、推动发展，形成全区上下同题共答的服务体系，为全区下一步开展主题教育和大兴调查研究积累经验、做好衔接。

（五）政企互动。坚持问计于企、开门搞服务，鼓励、引导、支持大中小微企业主动加强与各级工作专班、服务小组沟通联系，通过面谈等方式反映情况、表达诉求、提出建议。工作专班要设立专门微信、邮箱、电话、app等畅通沟通渠道。

五、形成激励保障机制。

（一）大力激励担当作为。将实体经济调研服务工作成效纳入绩效考评体系，对实体经济调研服务工作中表现突出的先进集体和先进个人，在绩效考评中按规定给予创先争优加分激励。表扬一批在实体经济调研服务中工作突出的部门和先进个人，干部在实体经济调研服务工作中的表现情况，作为选拔任用、职级晋升、年度考核、评优评先的重要参考。

（二）实现日常化长效化。进一步总结提炼、巩固深化实体经济调研服务形成的工作机制、工作体系、工作要求，作为开展好主题教育和今后全区开展实体经济服务的制度性安排，久久为功、抓常抓长，切实解决制约园区建设、企业发展、项目推进等方面存在的普遍问题、特殊问题和关键问题，推动实体经济高质量发展取得更大成效。

（三）严格服务纪律要求。各级领导要采取“四不两直”方式开展调研，重心下沉、主动服务，积极响应企业问题诉求，做到不增加企业负担、不影响企业正常生产经营，构建亲清统一的新型政商关系。区委宣传部要制定宣传工作方案，对典型经验做法、优秀案例进行正面报道，对侵害企业合法权益、慢作为、不作为、乱作为、推诿扯皮、态度恶劣、“吃拿卡要”等破坏营商环境的行为进行曝光。适时组织开展警示教育。对违反中央八项规定精神等违法违纪行为，移送纪检监察机关查处。

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进一步推动纪检监察信访举报工作高质量发展实施方案【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

信访举报工作是纪检监察机关密切联系群众的桥梁和纽带，是监督执纪的头道关口，是党员干部违纪违法问题的风向标，本质上是群众监督、社会监督，是一项政治工作，在全面从严治党中有着重要地位和独特作用。为了进一步做好新时代纪检监察信访举报工作，推动全区纪检监察工作高质量发展，根据中共中央办公厅《纪检监察机关处理检举控告工作规则》及省市纪委相关文件精神，结合工作实际，提出如下实施方案。

一、进一步畅通信访举报渠道。

(一)优化来访接待场所。

1、加强规范化建设。严格按照中央纪委来访接待场所安全、保密、便民、务实的建设要求，结合实际，可单独或者与其他单位联合设立来访接待场所，做到来访接待场所建设规范化。可分别设置群众来访候访区、接访区和约谈区，还可以配备专门的安检设备和安保人员，确保来访接待秩序平稳有序。与区后勤服务中心及时对接，对区纪委监委信访举报场所进行重新归整布局，在二楼设立划定候访区，接访区增设举报电话，调整监控系统，全面提升来访接待工作规范化建设。

责任领导:。

完成时限:20**年底。

2、推进标准化管理。坚持委领导接待群众来访，适时开展机关全员轮流接访，信访室配备专职接访人员，负责接谈、受理、解释疏导及重要接访督办工作。配备电脑、打印机、扫描仪、高拍仪、身份证读卡器等硬件设备，确保来访接待人员和办公设备到位（街道纪工委部分硬件设备按照后期相关要求进行补配）。

完成时限:长期。

3、提升服务质量。强化服务意识，做到接访接待“三个一”，即“一句话降火、一杯茶暖心、一张椅细谈”，始终坚持热情接待、耐心倾听、认真记录、细心引导，为群众提供便利、保密、温馨、和谐的来访接待环境。

(二)规范网络举报工作。

4、加强网络举报和與情管理。充分发挥网络举报便捷高效优势，优化网络举报方式，适时开通手机app或微信公众号，方便群众举报。指定专人负责，每个工作日登录信访信息系统接收网络举报，完成信息校正、补充录入、分流转办等工作。将网络舆情纳入统一管理，组宣部在與情监控中发现的网络举报件，统一纳入信访举报件进行归口管理。

协管领导：

责任单位:组宣部、信访室、各街道纪工委。

完成时限:20**年*月底。

（三）畅通全区电话举报渠道。

5、提升举报电话服务质量。按照中央纪委关于电话举报管理的有关要求，合理设置电话举报接听场所，加强接听力量规范电话举报工作，保证工作时间人工接听、答复、记录，有条件可以提供举报电话自助语音咨询服务。

6、拓宽电话举报覆盖面。各街道纪工委，区纪委监委各派驻(出)机构，要配备*部带有录音功能的电话座机专门受理群众信访举报，并向社会公布。加强培训和督查，强化对电话接听人员政治理论、业务能力和保密知识的培训，定期对接听和受理情况进行检查，对发现的问题及时督促整改。

责任单位:办公室、信访室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构。

(四)发挥群众来信主渠道作用。

7、规范受理群众来信。实行“人民来信”免费邮寄制度，调动人民群众信访举报的积极性。配置扫描仪、高拍仪等外设，在现有信访信息系统中针对原信及其他材料进行扫描保存。配备信件消毒设备，固定专人对信访举报件进行拆分、登记、编码，规范信访举报件接收工作，为做好执纪监督和审査调查工作提供线索支持。

完成时限长期。

(五)加强信访举报宣传引导。

8、开展好信访举报工作宣传年活动。充分运用廉政网、门户网站、报纸、电视、广播、微信等媒体平台，以群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言广泛宣传纪检监察信访举报工作公开接待地址和方式，在媒体、网站和来访接待场所公布通讯地址、来访接待场所地址、举报电话、举报网址等相关事项，引导群众依法、有序、如实举报。开展信访举报知识“四进”活动，在机关、企业、街办、社区宣传信访举报知识，构建信访举报广覆盖、立体化宣传新格局。强化督促检查，及时总结推广好经验、好做法，推动宣传年活动往深里走、往实里做。发挥好市纪委监委统一制作发放的《信访举报指南》《纪检监察机关受理检举控告范围和不予受理事项》《检举控告人的权利和义务》宣传牌的作用，进一步加强纪检监察信访举报规范化建设。

协管领导:秋。

责任单位:办公室、组宣部、信访室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构。

完成时限：20**年底。

二、切实推进检举举报平台建设。

9、加强组织领导。落实“一把手”责任制，成立以主要负责人为组长、分管领导为副组长、办公室和信访室主任为成员的平台建设工作领导小组。

完成时限：20**年*月底。

10、明确责任分工。办公室负责与市纪委、区委办、区信访局、区互联网信息办公室等相关部门的综合协调、基础环境准备、设备采购、技术支持及安全保密防护体系工作。信访室按照中省市纪委要求，结合工作实际，提供系统使用业务需求，协助办公室做好有关工作。办公室、信访室各确定1名联系人，协调相关工作落实。

11、稳步推进检举举报平台建设。建立区纪委监委统一领导，区纪委监委派驻(出)机构各负其责、密切配合的工作体系，根据纪检监察内网和电子政务网布设实际情况开通平台派驻版或平台基层版系统的部署应用，全面落实平台建设各项任务。

三、切实规范信访举报受理办理工作。

对业务范围内外交织的问题，厘清职责边界，督促有关单位履职尽责；

对业务范围外的问题，耐心做好解释疏导工作，引导群众向有权处理单位反映。精准研判同级党委管理干部的信访举报初信，对无实质内容和挂牌举报件，严格履行审批程序后，及时予以剔除，提高信访举报件受理质量。

责任单位:信访室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构。

完成时限：长期。

对中省市纪委转送件在收到之日起*个工作日内完成签收受理和分级录入。建立办信记录制度，对关键字和反映问题的发生时间进行标注，对结果进行补录，做到“件件可追溯，事事有结果”。结合重点工作分类建立信访举报件台账，专人动态管理。

对于重复信访举报，按规定登记后留存备查，每季度向相关室部通报情况；

对属于街道纪工委，区纪委监委派驻(出)机构受理的信访举报，及时交办。

综合运用网络督查、电话催办、发督办函、会议交办、听取汇报、审阅案卷、检查督促等方式，对群众反映强烈、问题典型、线索具体及严重损害群众利益的信访举报跟踪督办，确保问题线索年度清零。案管室、纪检监察室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构要积极主动与信访室密切配合，及时反馈已办结的检举控告处置方式、属实情况、向检举控告人反馈情况以及处理结果，并通过案管系统统计报送相关情况。

提供新的证据材料的，承办部门应当核查处理，切实维护实名举报人合法权益。

责任单位:信访室、第一至第六纪检监察室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构。

17、打击恶意举报和诬告陷害行为。严厉查处打击恶意举报和诬告陷害行为，贯彻执行好《中央纪委国家监委关于为受到诬告错告干部澄清正名的意见》，及时为受到不实反映的干部澄清正名，保护党员干部干事创业积极性，努力营造风清气正的良好政治生态。加大媒体曝光力度，通过曝光恶意举报典型案件，强化警示教育和震慑作用，释放打击恶意举报和诬告陷害的强烈信号，防止和减少恶意举报和诬告陷害。

四、切实加强信访举报分析工作。

18、完善分析机制。注重把握信访举报“树木”和“森林”的关系，通过信访举报受理处理挖掘表象背后的原因，定期召开信息例会，梳理研判大数据，每季度、年度对信访举报总体形势、检举控告情况、主要特点、突出问题等进行综合分析，为领导把握反腐败斗争形势、研判政治生态提供信息支撑，为领导全面掌握“关键少数”信访举报情况，开展重点治理提供参考。围绕重点人、重点事、重点行业领域开展专题分析，向相关党委(党组)提出整改意见，压紧压实主体责任，有效服务领导决策。

责任领导：

责任单位：信访室、各街道纪工委、区纪委监委派驻(出)机构。

五、切实加强信访举报干部队伍建设。

19.打造忠诚干净担当的信访举报干部队伍。加强思想政治建设，教育引导信访举报干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫。始终从讲政治的高度，做到重大决策部署推进到哪里，信访举报监督重点就跟进到哪里，为深入开展政治监督提供服务。加强内部管理，严格遵守保密制度，严防以信谋私，跑风漏气，失密泄密。强化宗旨意识，改进工作作风，杜绝信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义。结合《纪检监察机关处理检举控告工作规则》学习贯彻，市、区纪委将适时对全系统党员干部学习情况进行考试并通报情况，以考促学、以学促用。采取学习交流、跟班锻炼、全员培训等方式，着力提高信访举报干部学习能力、改革创新能力、专业能力、群众工作能力。

高质量发展的实施方案

基层医疗卫生机构是医疗卫生工作的网底，承担着人民群众健康“守门人”职责。基层医疗卫生机构服务能力提升，是实现分级诊疗的基础，是医改成功的先决条件。为推进实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，推进全县基层卫生健康事业高质量发展，构建优质高效分级诊疗体系，为实施乡村振兴战略、建设健康隆回提供扎实基础。根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔〕18号）、《湖南省人民政府办公厅关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》（湘政办发〔2021〕79号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发贯彻落实湖南省人民政府办公厅关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见工作方案》（邵市政办发〔2022〕13号）等文件精神，进一步明确了公立医院高质量发展的目标、方向、举措。结合我县基层卫生工作实际制定出台《促进基层卫生健康事业高质量发展工作《实施方案《（以下简称《实施方案《），是落实国家、省、市的工作要求，是把基层卫生健康事业高质量发展放在更加突出的位置,扩大优质医疗资源供给，增进人民健康福祉的根本要求和必然选择。《实施方案《的制定和实施必将对推动我县基层医院高质量发展，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，全面推进健康隆回建设，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求产生重要现实意义。

二、起草过程。

县卫生健康局自收到国家、省、市相关文件后，县卫健局班子会议对我县基层医疗卫生工作进行了全面梳理，7月份对服务能力建设情况进行了调研，根据我县基层医疗机构实际情况，起草了我县关于《促进基层卫生健康事业高质量发展工作《实施方案《。并在2022年第13次县政府常务会会议上审议通过，在此基础上，由县委编办、县财政、县人社、县医保局会签修改后形成。起草规范性文件过程中出现的不同意见均不属大的原则性问题，都是一般性不同意见，经过协调已经达成一致。

三、制定依据。

略

四、主要内容。

《实施方案》框架以优化体系建设、财政支持、队伍建设、绩效薪酬、医保政策、药物配备、等级评审、绩效评价为主，分为8项工作任务共25个工作重点，既保持近年来我县关于基层卫生健康政策的连续性，又根据深化医改要求以及老百姓的实际需求，针对隆回县当前基层卫生健康工作中遇到的困难和问题，再次进行政策强化或适当进行政策调整。

1.在推动体系建设方面。

以做实医共体、做好信息化、做优公卫应急、做精签约服务、做强中医特色等内容。至2023年，乡镇中心卫生院规范化发热门诊（诊室）建设比例达100%，一般卫生院和社区卫生服务中心规范化发热诊室建设比例达50%，提高基层疾控能力和应急反应水平。至2022年，所有社区卫生服务中心和建制乡镇卫生院建设有中医馆，到2025年20%的社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院中医馆达到“旗舰中医馆”标准，持续提升中医药服务能力。深入推进中医药示范县创建，力争在2024年底前创建成功。

2.在财政投入保障方面。

包括明确机构性质、统筹基础建设、保证运行经费等内容。明确了“政府举办的基层医疗卫生机构为公益类事业单位，实行公益一类事业单位财政保障”。2022年底政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），按核定编制数全部实现公益一类事业单位财政保障。并按政策规定落实人员经费和单位正常运行经费。

3.在优化队伍建设方面。

包括加强编制管理、充实人才储备、优化职称晋升等内容。原则上每年新招聘人员50名，按照有编即补的原则优先保障基层医疗卫生机构用人需求。明确要求2022年至2025年每个县市区要利用县市区财政保障每年定向培养一定数量的乡村医生。推进“县聘乡用”“乡聘村用”改革，推行“定向评价、定向使用”的基层卫生职称制度。

4.在提升绩效薪酬方面。

包括落实“两个允许”、健全薪酬机制等内容。明确提出要健全基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制，强化基层医疗卫生机构法人地位和管理自主权。

5.在调控医保政策方面。

包括强化医保调控、加强预算管理、提高医保待遇质量等内容。规范基层医疗卫生机构医疗服务价格项目管理，动态调整医疗服务价格，逐步理顺基层医疗服务比价关系。在县域医保费和医疗费预算范围内，完善医保支付方式，对于上一年度基层医疗卫生机构住院医保基金预算支付总额占县域住院医保基金年度预算支付总额的比例低于20%的，不再对基层医疗卫生机构设置年度住院人次总数、年度住院医保基金总额等控制指标。对纳入区域总额控制和按病种付费（dip医保支付改革）的基层医疗卫生机构实行区域总额控制，逐步将县域基层医疗卫生机构住院医保基金年度预算支付总额占比提高至45%及以上。

6.在规范药物配备方面。

包括落实基本药物制度、加强配送监管、推进一体化管理等内容。允许纳入乡村一体化管理、配备执业（助理）医师的村卫生室用药范围与乡镇卫生院的用药范围相衔接，并优先采购和使用集中采购药品。

7.在健全等级评审方面。

包括完善管理机制、健全评审制度、确保保障不变等内容。建立符合基层医疗卫生机构功能定位、体现基层服务特点、反映机构实际能力的等级评审评价制度，推进基层医疗卫生机构一、二级医院等级评审工作。基层医疗卫生机构评审成为一、二级医院后，保持现有财政投入和补偿、医保待遇保障水平不降低，人才梯队、专业技术岗位总量和结构、医疗技术、药品配备等方面，按照相对应的一、二级医院的相关政策标准执行。

8.在加强绩效考核方面。

包括推行绩效考核、强化考核应用、完善指标监测等内容。持续优化绩效考核指标体系，强化对绩效考核结果的应用，完善紧密型县域医共体监测指标体系，促进有序就医格局基本形成、县域医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源有效利用、医保基金使用效能提升。

五、其他需要说明的问题。

该《实施方案》进一步强化组织实施，从四个方面提出了具体要求，一是强化组织领导，二是落实工作责任，三是做好舆论引导，四是加强督导考核。

高质量发展的实施方案

为加快推进全省公立医院高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）精神，结合我省实际，现提出如下实施方案。

1.推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加大公立医疗卫生机构建设力度，争创国家医学中心，加快推进国家区域医疗中心、省级医学中心、省级区域医疗中心、省级中医专科诊疗中心、省级区域中医专科诊疗中心和县域医疗中心建设，布局建设国家紧急医学救援基地、中医疫病防治基地、中医特色重点医院，建好省辖市“四所医院”和县级“三所医院”，指导具备条件的县级综合医院、中医院和妇幼保健院创建三级医院。针对省、市、县诊疗需求，推进“十四五”时期临床专科能力建设，加快补齐服务短板。（省卫生健康委、财政厅、发展改革委等按职责分工负责）。

2.建设高水平公立医院网络。按照网格化布局管理，组建由三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。高质量推进紧密型县域医共体建设，持续构建定位明确、分工协作的整合型县域医疗卫生服务体系，支持县级中医医院牵头县域医共体建设，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，持续提高县域医疗卫生服务能力和供给效能，合理规范使用医保基金，提升医保基金精细化管理水平和使用效能，减轻群众就医负担。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、中西医结合、医防有机融合的家庭医生签约服务。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，提升公共卫生服务能力。2025年，形成国家区域医疗中心、省级医学中心、省级区域医疗中心为骨干，高水平市级和县级医院为支点，紧密型城市医疗集团和县域医共体为载体的高水平公立医院网络，在疑难疾病、重大疾病、重大疫情的医疗救治、多中心研究、大数据集成、科研成果转化等方面发挥协同作用，带动城乡医疗服务体系实现高质量发展。（省委改革办、省委编办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委、医保局、药监局等按职责分工负责）。

3.建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。依托郑州大学第一附属医院、河南省人民医院、河南中医药大学第一附属医院建设省级重大疫情救治基地，提高重大疫情快速反应能力和救治能力。每个省辖市、济源示范区依托1—2所实力较强的综合医院建设传染病医院或相对独立的传染病区，提高传染病检验检测能力、中西医综合防治能力。每个县（市）依托1所综合实力较强的县级医院建设公共卫生医学中心，提高县级医院传染病快速检测和诊治水平。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公有产权村卫生室标准化建设和发热门诊（哨点诊室）建设，强化基层机构在重大疫情防控救治中的基础作用。发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用，支持河南中医药大学第一附属医院建设国家中医疫病防治基地，支持河南省中医院建设国家中医紧急医学救援基地，实施县级中医医院传染病防治能力建设项目，打造高水平中医疫病防治队伍。持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。（省卫生健康委、发展改革委、财政厅等按职责分工负责）。

4.加强临床专科建设。分级分类开展临床重点专科建设。省级层面以严重危害群众健康的重大疾病为主线，以满足重大疾病的临床需求为导向，以提高医疗服务技术能力为重点，从专科规模、医疗技术、诊疗模式、管理方法等不同角度加强专科能力建设，全面提升恶性肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、代谢性疾病、儿科、麻醉、精神疾病、中医等人民群众就医需求较大的核心专科能力，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。市、县级医院要围绕肿瘤科、心内科、胸外科、普外科、呼吸科、产科、麻醉、重症、骨外科、儿科、病理、检验、医学影像、感染性疾病等基础专科加强建设。2025年，建成一批国家级、省级和市县级临床重点专科，区域专科医疗服务同质化水平显著提升。（省卫生健康委、财政厅等按职责分工负责）。

5.加强中医医疗服务能力建设。加强中医优势专科建设，重点发展中医肿瘤、中医儿科、中医心病、中医脑病、中医骨伤、中医妇科、中医外科、中医治未病等中医特色专科，提升公立医院中医服务能力和质量。坚持“中西医并重、中西药并用”，加强综合医院、专科医院、妇幼保健院中医科室与其他临床科室业务合作，在中医医院推广多学科联合诊疗模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作。（省卫生健康委等按职责分工负责）。

6.大力推进医学科技创新。加强基础和临床研究，着力提升自主创新能力、激发创新创造活力，推动科技成果转移转化应用。积极创建国家科研平台，加强布局建设河南省临床医学研究中心和重点实验室等省级科研创新平台，高标准建设国家中医临床研究基地和传承创新平台。实施重大科技专项，切实提升科技创新能力。以省部共建项目为抓手，以临床应用为导向，开展多学科交叉、多领域融合临床研究。（省卫生健康委、教育厅、科技厅等按职责分工负责）。

7.优化医疗服务模式。积极吸纳先进的诊疗理念，针对肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病建立专病联合诊治的有效模式，研究推广mdt（多学科诊疗）、快速康复、中西医结合等新诊疗模式，全力推动专科医疗服务能力的高质量发展。大力推行日间手术，提高日间手术占择期手术的比例。做实责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。加强胸痛、卒中、危重孕产妇、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设。创新急诊急救服务模式，有效提升院前医疗急救服务能力。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。（省医保局、卫生健康委等按职责分工负责）。

8.推进全民健康信息化建设。加快推进全民健康信息平台升级改造，促进业务协同和信息资源共享。建设河南省医疗健康大数据中心，完善医疗健康大数据共享机制，依托省政务数据共享交换平台推进医疗健康大数据跨部门、跨区域共享。积极探索“互联网+医疗健康”新模式，将信息化作为医院基本建设的优先领域，建设电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统。加快智慧健康养老终端产品研发应用，建设智慧养老应用开发平台，修订数字化医院等级评审标准，推动人工智能、5g等新技术应用。规范互联网诊疗服务，持续加强对药品网络销售行为的监测监管。（省卫生健康委、工业和信息化厅、医保局、大数据局、药监局等按职责分工负责）。

9.健全运营管理体系。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（cmi）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。（省卫生健康委负责）。

10.加强全面预算管理。以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，实行严格的全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，切实做好预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节工作。建立全面预算绩效考核管理制度，从数量、质量、实效、成本、效益、薪酬等方面实施预算绩效管理，规范公立医院经济运行，强化预算约束和绩效考核导向，不断提高资金使用和资源利用效率。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。（省卫生健康委、财政厅等按职责分工负责）。

11.完善内部控制制度。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。（省卫生健康委负责）。

12.健全绩效评价机制。建立以公益性为导向的考核评价机制，全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等。改革公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。（省卫生健康委、人力资源社会保障厅、财政厅、医保局等按职责分工负责）。

13.改革人事管理制度。积极探索开展公立医院编制管理改革试点，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，逐步推行公立医院员额制备案管理，入额人员在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用、人员流动等方面与在编人员同等对待。岗位设置合理、医疗水平高、技术能力强、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院（含中医医院）可试点开展高级职称自主评审。落实岗位管理制度，公立医院按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理。（省委编办、省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委等按职责分工负责）。

14.深化薪酬制度改革。落实“两个允许”要求，制定我省公立医院薪酬制度改革实施方案和配套措施，全面推开公立医院薪酬制度改革，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。强化落实政府办医责任和公立医院投入政策。拓宽公立医院薪酬制度改革的经费渠道。在核定的薪酬总量内，允许医院自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，鼓励对主要负责人实行年薪制。（省人力资源社会保障厅、财政厅、卫生健康委等按职责分工负责）。

15.加强医学人才培养和使用。强化医学生早临床、多临床、反复临床，加强医学人文教育。持续实施专业技术人才知识更新工程。加强全科医生（含中医）等紧缺人才培养，推进转岗培训合格人员在医师执业证书执业范围中加注“全科医学专业”。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训，提升护理服务水平。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。加强中医药人才培养，强化中医药师承教育，提升师承教育水平；开展非中医类别医师学习中医培训，培养中西医结合人才。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，合理设置评价标准，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标。（省教育厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委等按职责分工负责）。

16.深化医疗服务价格改革。对接国家医疗服务项目规范，有序修订现行医疗服务价格项目。完善新增医疗服务价格项目管理办法，加快审核新增医疗服务价格项目。建立灵敏有度的价格动态调整机制，定期开展调价评估，提高体现技术劳务价值的医疗服务价格。探索建立新增医疗服务项目高值医用耗材价格谈判准入制度。（省医保局、卫生健康委等按职责分工负责）。

17.深化医保支付方式改革。加快推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。对县域医共体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。完善基层医疗机构医保支持政策，引导常见病、慢性病、恢复期和康复期患者到基层就诊。指导推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，落实医保资金结余留用政策。鼓励各地探索符合中医药特点的医保支付方式。（省医保局、财政厅、卫生健康委等按职责分工负责）。

18.改善群众服务体验。持续改善医疗服务，深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，实施提升医疗服务十大举措，推动同级别医疗机构检查、检验结果互认，促进各项便民惠民措施落地见效。建设老年友善医疗机构，为广大老年人提供更周全、更贴心、更便利的医疗服务。（省卫生健康委、发展改革委、医保局、大数据局，解放军郑州联勤保障中心等按职责分工负责）。

19.加强医院文化建设。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。引导医务人员大力弘扬伟大抗疫精神和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力。唱响大医精诚、医者仁心主旋律，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会的信任和尊重，构建和谐医患关系。（省委宣传部、省卫生健康委等按职责分工负责）。

20.关心关爱医务人员。改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。注重医务人员职业素养和人文关怀教育，增强责任感、自豪感、认同感。加强医院安全防范，强化安保队伍建设，完善必要安检设施。将解决医疗纠纷纳入法治轨道，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为。（省卫生健康委、公安厅等按职责分工负责）。

21.全面执行和落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，坚持民主集中制原则，集体研究决定医院重大问题，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作。院长在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度。把党建工作要求写入公立医院章程，明确党建工作的内容和要求，明确党委研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。（省委组织部、省卫生健康委、教育厅等按职责分工负责）。

22.加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。坚持党管干部原则，医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持党管人才原则，认真把握用人标准，重视培养和使用青年人才，规范人才引进工作、完善政策待遇、加强服务保障，发挥高层次人才在我省卫生健康事业发展中的引领作用。建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，为人才发挥作用创造良好条件。（省委组织部、省卫生健康委、教育厅等按职责分工负责）。

23.全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。深入开展“河南省公立医院示范创建”工作,推动全省公立医院党建质量全面创优全面提升。推进党支部标准化规范化建设，实现组织设置规范化、队伍建设科学化、制度落实长效化、场所建设标准化、经费保障稳定化。党支部要突出政治功能，把好政治关、医德医风关，参与内设机构业务发展、人才引进、薪酬分配、职称晋升等重大问题的决策。实施党支部书记“双带头人”培育工程。严格执行发展党员“双推双评三全程”办法，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党，不断优化党员队伍结构。探索建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的.“双培养”机制。（省委组织部、省教育厅、卫生健康委等按职责分工负责）。

24.落实公立医院党建工作责任。建立健全各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，教育、国有资产监督管理等部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。医院党委要切实承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。全面推行党组织书记抓党建述职评议考核制度，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，党建考核结果与公立医院年度评价结果和绩效挂钩，作为干部选拔任用的重要依据。（省委组织部、省卫生健康委、教育厅、省政府国资委等按职责分工负责）。

各地各有关部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，全面推进以质量为核心、公益性为导向的公立医院绩效考核，加大政策解读和业务培训力度，加强调研指导，确保各项改革任务落地见效。

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银行高质量发展方案

由于连续几年的高速增长,银行保险业务已经成为各家保险公司的关注焦点。尤其是那些在近几年开业的人寿保险公司,为了使自己的保费收入水平尽快上规模,都不约而同地将银行保险业务列为公司首要发展业务。但是,那些较早开展银保业务的公司,如平安人寿和太平洋人寿,它们对该项业务的发展策略已日益趋于谨慎。平安人寿是我国银行保险业务的始作俑者,但是该公司从2003年开始主动限制银保业务规模,2004年、2005年两年下达的银保业务保费指标都是60亿,大大低于同业公司如中国人寿和太平洋人寿的计划数字。太平洋人寿的银保业务2003年全年保费收入达140亿,但是在随后的两年中,该公司银保保费收入计划数字均在120亿左右。从上表的数字还可以看出,新华、泰康和太平洋人寿在今年银保保费数字也呈下降趋势。这说明在一定程度上这些在我国较早发展银保业务的公司正逐步限制银保销售规模过快增长,以实现保证业务规模稳定发展。对银行保险业务规模的控制说明了保险公司正在反思银行保险业务:除了较大的业务规模以外,银行保险还给保险公司带来了什么呢?保险公司发现在与银行仅维持松散合作关系的前提下,银行保险并不能给公司带来较理想的利润和对公司业务长期发展的良性推动力。松散合作关系下的银保业务发展动力正变得后劲不足。

1.松散型“销售联盟”是我国银行保险的基本运行模式银行保险是一种金融创新的产物,是基于金融服务一体化发展起来的一个概念。在国际上,银行保险最初产生于银行领域。从西方国家,尤其是欧洲国家银行保险的发展情况来看,银行保险的组织形式大致可分为四种,根据一体化程度的不同,依次为销售联盟、合资公司、兼并收购和设立新公司直接进入。与西方国家的情况有所不同,严格来讲,我国的银行则是属于保险领域最先引进的一种保险创新的产物。目前,我国的银行保险尚处于“销售联盟”阶段,银行与保险公司双方的合作关系比较松散。2.对松散型“销售联盟”运行效果的设想及检验在我国银行保险业务起步之时,保险公司和银行普遍认为以“销售联盟”形式实现的银行保险业务将是一个“三赢”的业务模式,即银行、客户和保险公司三方都能从中得利。这也正是银保业务能够在较短时间内迅速发展起来的根本原因。但是,通过这几年的运行,该模式表现出诸多不尽人意之处,预期中银行、客户和保险公司“三赢”的局面并没有完全出现。相反,伴随着业务的发展,各方都遇到了一些棘手的问题。从这几年的实践看,银行基本实现了预期中的应得利益:增加了中间业务收入,树立了保险代理品牌,初步培养了销售保险产品能力。但是,在与保险公司的合作过程中,银行的信誉、银行在银行保险客户心中的形象也开始受到保险公司行为的影响。虽然,从法律上讲,银行只是代理人,与产品有关的法律责任要由保险公司来承担。但是,从客户的心理看,鉴于保险产品是通过银行购买的,绝大多数的客户都会把该产品的评价同银行联系起来,如果该产品确实能带来预期的收益或保险公司为客户提提供的售后服务得到客户的认可,则客户会给保险公司和银行加分;反之,则会减分。这是银行进入保险代理业务的必然结果。保险公司在取得了一定的保费规模的同时也遇到了不少问题,这些问题可归纳为产品和业务管理两大方面:在产品方面,银行保险产品种类单一,银保的保费收入绝大部分来自于分红型的两全保险。万能险、意外险、年金险和健康险虽然也在一些银行的网点上销售,但是与分红型两全保险相比,这些险种的保费收入只是银保总保费收入的很小一部分。在业务管理方面遇到的问题归纳起来有以下几点:第一,手续费恶性竞争,且存在支付不规范现象。一家银行网点可以同时为多家保险公司代理产品的必然后果就是保险公司之间的手续费竞争。新进入市场的保险公司基本都是以较高的手续费为敲门砖打开市场的。支付手续费的手法也是多种多样的。规范的做法是通过转帐支付手续费给银行,这部分收入将进入银行会计核算,可以被监管。但是,除此以外还存在着相当规模的非正常手续费支付,如组织银行人员旅游,给银行人员现金激励,或为银行人员报销各种费用等,这些手法的共同点是保险公司的现金或以现金购买的服务直接作用于银行人员,而不进入银行的会计核算。监管这部分手续费的难度主要在于查不到确切的支付依据。第二,银行和保险公司在业务管理制度上相互融合还很不够。双方对对方的业务制度了解甚少,也就更谈不上相互衔接,有时双方业务管理制度甚至出现相互予盾的地方,这给实际操作带来不小的麻烦。比如保险公司要求银行把与银保产品的配套的保单、发票列为银行重要单证进行管控,可是一旦作为银行重要单证就必须收回银行库存核销而不是回到保险公司核销,但保险公司非常强调重要单证的及时核销,因此双方的业务制度产生了矛盾。鉴于此,事实上银行只是对保险单证的下发做得比较好,在单证的回收环节上一直存在漏洞,由此导致的单证丢失风险给保险公司的业务管理造成了压力。第三,一家银行同时为几家保险公司代理产品,导致银行在事实上无力无暇把银保代理业务做细做精。一家银行的柜员同时要熟悉几家保险公司的产品、单证、“银保通”系统出单界面的操作方法等诸多细节问题,这样的工作量基本上已经让银行柜员处于满负荷状态。

“非排他性”是松散的银保“销售联盟”的基本特点,该特点使这种运行模式不利于银行保险继续向前发展。1.排他性合作关系的建立是银行保险成功的前提银行保险之所以成为一种创新就是因为这种业务方式挖掘了银行的客户资源同时利用了银行的销售资源(银行信誉、营业网络和有关设施等)。与银行建立排他性合作关系即意味着独享该银行的上述资源。

这种排他性合作关系正是银行保险深入发展的前提条件。作为世界银行保险成功典型的法国cnp非常清楚排他的合作关系对今后业务成功具有决定性意义。备受瞩目的法国cnp与国家邮政储汇局合资谈判至今尚未成功,主要原因就在于邮政储汇局不愿放弃目前其与多家保险公司合作的格局。由此可见,排他性合作关系是成功的银行保险业务发展的前提。2.松散型“销售联盟”的负面效应日益凸现以松散型“销售联盟”形式为主的银行保险虽然在短短五年时间里获得了极大发展,但是这种形式所固有的“非排他性”引发了不小的负效应,主要有以下两个突出方面:第一,保险公司同时面对同业竞争和银行的压力,最终表现为银保业务成本上升。非排他性的合作关系使得任何一家保险公司都有机会与银行谈判合作事宜,而谈判关键必然是手续费。从2002年开始,银保业务手续费率开始迅速上升,从当年的1%-2%上升到2003年的2%-4%,2004年则是普遍突破4%,有的甚至到达了5%以上,基本接近保险公司所能承受的极限。同时,为了应对激烈的同业竞争,保险公司在银行业务上的人力投入不减反增。

推出“银保通”系统的目的之一是为了减少银保业务人员的数量,降低人力成本。在但是,各家都推出“银保通”系统的情况下,“银保通”就不再成为一种竞争优势,业务人员的展业能力仍然是业务发展的主要动力。总之,对保险公司而言,银保正在成为一条高成本渠道,盈利能力大打折扣。第二,业务难以深入发展。银行与保险公司的合作只是简单的代理销售,彼此没有长期的共同利益机制,合作关系不稳固,因此银保业务的发展深度一直停滞不前。

从银行保险的展业对象看,目前仍基本停留在银行的柜台客户,其他银行业务部门的资源还没有被发掘;从银保产品的种类看,自2002年以来分红型的两全保险始终是主要产品,而更能为保险公司带来收益的养老险,年金险、意外险等险种,它们在银保渠道销售的保费收入至今未上升到应有的地位,这非常不利于优化银保业务质量,促进银保业务进入良性发展。总之,银保产品结构单一,这只是看到表面现象,从更深层次看,以分红型两全保险业务为主的银保业务质量不高,远未成为保险公司真正倚重的利润中心。如果没有银行的大力合作,保险公司深入发展银保业务、改善业务质量的任何措施都无法得到很好落实。3.合作关系的紧密化是银保业务向前发展的关键因素银行和保险公司合作关系紧密化意味着双方的客户资源、业务资源和销售资源的有机整合和业务效率的提高。可以通过三种方式在银行与保险公司间建立更加紧密的合作关系:第一,银行“绕道”开设保险公司,典型的有中国银行、光大银行和交通银行,这三家银行都在香港开设了保险公司。特别是交通银行保险公司,已经明确地把自己的业务中心定位在国内。第二,银行与保险公司签订排他性合作或有排他性倾向的协议,或合作建立专门的银行保险公司。

目前还没有银行或保险公司采取这种方式加深业务合作,观望气氛很浓。第三,保险公司设立银行,或吸收银行参股。平安是采取这一做法的典型例子,它不仅接受了汇丰的入股,最近还收购成立了平安银行。在业界看来,国内的银保合作十分松散,短期行为比较严重。另一方面,目前各家银行面临的工作目标及工作重点也比较多,近期让银行在保险方面做太多重大的改善也不太现实。但随着保险公司的增多,银行有足够的精力加强这块业务,银保合作渠道在合作方式、合作内容、合作深度和合作效率方面将日渐改善。松散型的“销售联盟”只是银保业务发展的初级形式。这种合作方式所产生的问题给我国银行保险业的发展带来了极大的困惑。银保业务的深入发展需要建立在更为紧密的银保合作基础之上。

高质量发展的实施方案

全市科技、教育、卫生健康事业高质量发展大会之后，市委、市政府印发了《石家庄市卫生健康事业高质量发展总体方案》。该方案立足我市实际，充分借鉴先进地区经验做法，坚持以全省首位、全国一流为目标，以“树名医、建名科、创名院”为核心，以项目建设为载体，以人才学科为支撑，明确提出实施“五项工程”，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市奠定坚实的健康基础。日前，市卫生健康委副主任施文国对此进行了解读。

大力实施“树名医、建名科、创名院”工程。

在石家庄市第二医院，门诊处就建有糖尿病综合诊区。在这里，患者无需东奔西跑，可获得多学科联合诊疗、分诊、看病、测血糖等服务，并且都按照功能分区。这种“一站式”的诊疗服务，不但节约了就诊时间，提升了就医体验，还实现了糖尿病患者健康教育和诊疗管理一体化，同时凸显了医院的糖尿病专科规模优势。

“这里不光是医院，也是我们糖尿病患者的家。”这是市民侯彦的就诊感受，也是石家庄市第二医院发力“三名”工程建设想达到的目标。

施文国说，全市卫生健康系统将聚力“树名医、建名科、创名院”，深度拓展对外合作，加快构筑省会医疗卫生高地。“十四五”期间，至少建立5个院士工作室，打造20个国家级名医工作室，引进30个高水平合作团队，柔性引进100名知名专家，推动全市高层次卫生人才实现倍增；全力争创一批国家级、省级重点专科，打造一批省级医学重点学科，形成省内领先、国内先进的重点专科学科群；加快推进市人民医院与北京大学人民医院合作共建国家区域医疗中心，积极推动市属医院与京津等国内知名医院建设一批高层次、高水平合作项目，让人民群众在家门口享受到更加优质的医疗服务。

大力实施强基层筑网底工程。

“这里虽然是社区医院，但是科室很全，群众就医很方便。医生和护士的服务态度很好，很关心病人，又距离我家很近，所以成为我们全家人优先选择的医院。”市民徐文英口中的社区医院是东苑社区医院，是一所集医疗、急救、公共卫生、预防保健、康复和教学于一体的综合性非营利性社区医疗机构。医院通过软硬件建设的完善和提升，实现了急慢分诊、基本医疗慢病管理、上下转诊、远程医疗等。

施文国说，大力实施强基层筑网底工程，围绕“保基本、强基层、建机制”，在“十四五”期间，全市将建成25所社区医院、60个慢性病首席专家工作室、100家高水平国医堂，打造一批优质基层医疗卫生机构。同时，大力实施基层千人骨干培训计划，加快全科医生培养，到“十四五”末，培训1000名以上卫生专业技术骨干，新增全科医生不少于800人、“西学中”专业技术人员不少于500人，充分发挥基层医疗卫生机构健康“守门人”的作用。

大力实施医疗资源扩容工程。

施文国说，我市聚焦国际视野，瞄准省内领先、国内一流目标，在市级层面谋划了石家庄市传染病应急救治中心、智慧化创伤救治中心、慢病防治中心、疾病预防控制中心、中医特色诊疗中心、精神卫生中心“六大中心”；在县级层面谋划了20余个县级医院新改扩建项目，力争“十四五”期间全部建成投用，为全市人民群众提供更加优良的就医环境。

大力实施惠民利民工程。

位于桥西区工农路的石家庄贝友托育园是一家民营机构，这里开设的幼儿托育班试点是去年10月份开始的。目前收托规模为65人，设有乳儿班、托小班和托大班。每个班配备3名老师，都具备教师资格证、保育员证或者育婴师证。

惠民利民工程，围绕“一老一小”和妇女儿童健康服务需求，大力发展托育服务，成为“惠民利民工程”的重要内容。

施文国介绍说，“十四五”期间，市卫生健康委将推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上，满足家庭婴幼儿照护需求。大力实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，为全市14周岁女孩免费接种hpv疫苗，做到孕妇产前基因检测服务全覆盖，大幅提升妇幼健康水平。大力实施老年健康促进行动，推动全市二级及以上公立综合性医院老年医学科设置率达到80%以上，老年友善医疗机构达到85%以上。

大力实施公共卫生体系建设工程。

此外，“五项工程”还包括大力实施公共卫生体系建设工程。施文国说，“十四五”期间，将在公共卫生机构探索实行“一类财政保障、二类绩效管理”运行机制，激发公共卫生机构发展活力。加快疾控机构人才培养，推动疾控机构专业技术人员占比达到85%以上。着力推行智慧急救服务，推动120紧急救援指挥平台与部分急救网络医院急诊信息系统互联互通，大幅提高抢救效率。

施文国最后表示，全市医疗卫生系统将坚决按照市委、市政府的决策部署，千方百计、全力以赴把各项建设任务尽快落到实处、见到实效，不断增进群众健康福祉，努力让省会人民健康获得感、幸福感、安全感更强更足更有保障。

推动高质量发展感悟

本学期，自己重新回归学生的心态，开启赋能充电的学习模式，从思想到态度，从理论到实践，从策略到方法，深入学习赵校长?锁定目标启动自我系统提高标准铸就教育品牌?小册子，现将自己感悟总结如下：

一、认知是一切的基础，只有想明白，才能做到底。

个人可以创造技术，但能够成就事业的只有团队。建设积极向上、和谐创造的团队文化，全方位提升团队战斗力是271教育发展的关键。

二、命令只能指挥人，榜样却能吸引人，榜样的力量是无穷的。

自己要向优秀人员看齐，为扎实推进项目管道运行，明确责任，清晰目标，对“三九二一”真实目标及如何具体落实、学生自主管理课程等都需了解，对照自己的日常工作，用“四步并举”工作模式和“领导者+领导者”团队运行模式提升自己的办事水平。做到：

1、认知水平全面提升。

每个人都能成就一番事业，要释放生命的能量，让自己变成原来确切的、真实的自己，学会学习，学会做事，学会思考，学会生活，做生活的勇者和智者。打开格局，放眼仰望，将来为推动人类文明的发展和进步，与国家一道创建人类命运共同体!

2、真实目标强力引领。

一是拥有大目标，二是明确小目标。要把大目标化作每天的小目标，这是一种担当，更是一种成长;这是一种历练，更是一种内心生命成长的积淀。做个天天有目标的人，在清晰具体可描述的真实目标引领下释放生命能量。

3、“领导者+领导者”团队运行模式。

有自我管理能力的人是人才，没有自我管理能力的人一定是庸才。当我们都成为了生命成长的领导者，我们每个人都是一把火炬，整个生命的场就能熊熊燃烧。

4、管道运行畅通无阻。

用管道运行的方式落实标准，完成任务，实现目标。每天事事走管道，每天晚上达标验收管道，每天早上计划展望管道运行，管道会帮助每一个人成为一个自律者，成为一个自我管理自觉的执行者。管道运行最大的意义是帮助自己通过程序化思维来实现目标。

几载春秋复往，不变的民族复兴的伟大梦想;百年砥砺奋进，书写着永载史册的光辉篇章。

自己接下来要扎实落实一日常规，发扬主业意识和踏实肯干精神，将本职工作做出实效，要向“成为同行认可、领导满意的实验员”的真实目标努力，为铸就学校品牌做出自己的贡献。

运用多媒体辅助课堂教学是课堂教学发展的必然趋势，只要我们将多媒体技术跟传统教学的优点结合起来，在透彻研究教材的基础上，结合教学内容和教学目标，科学地开发和选择多媒体课件，就一定能抓住教学重点，突破教学难点，很好地完成教学目的，充分体现多媒体辅助教学的优势，确实实现教育的信息化、现代化。下面我就谈谈自己运用多媒体教学的感受。

一、运用多媒体教学的优点。

1.能激发浓厚的学习兴趣，陶冶美的.情操。

教学过程，实际上是学生在教师指导下的认识过程。学生是认识的主体，知识的掌握和能力的培养只能在主体自己相应的积极自觉活动中才能形成。多媒体课堂教学模式，由于利用了现代的声、光、电创造出一种形象、直观的现代氛围，使语言教学从单调的文字描述中解放出来，在学生面前展现的是文字、语音、形象、色彩这一新奇的美，这种美感会吸引学生注意力，从而激发浓厚的学习兴趣。——“培养和激发学生学习英语的兴趣”是新课标中新列入的教学任务。

在多媒体教学中，教师像是导演，导演出一幕幕场景;教师像是画家，用斑斓的色彩展开生动的画面;教师像是导游，引导学生在语言的海洋中漫游……这种全方位展示着的英语教师气质的美，就是一个强有力的磁场，吸引着学生，给他们一个愉悦的环境，使他们对课堂产生审美情感，使他们获得美的陶冶，从而使整个教学过程处在美的环境中，产生良性循环，增加学生学习的活力。

2.因材施教或个性化教学得到了更好地体现。

因材施教或个性化教学是我们不断追求的一种教学状态，但在传统的班级授课中，教师不可能完全顾及几十个学生的不同情况，即便人们探索出分层教学，差异教学等教学方式，也只是在一定程度上的改进，难以做到适合每一个学生。然而计算机网络可以实现对学生个性化的较全面的关照，学生能从课件中选择适合自己特点的教学服务，计算机网络的便捷可以使学生得到适合的教师指导和同伴交流。

3.能开启创造性思维能力，培养良好的学生素质。

新课标明确指出:中学英语教学的目的是“使学生掌握一定的英语基础知识和听、说、读、写技能，形成一定的综合语言运用能力;培养学生的观察、记忆、思维、想像能力和创新精神”。众所周知，在诸多能力素质中，创造思维能力是促成其他能力形成的核心机制。

传统的英语教学模式培养的是僵化的思维定势，它桎梏着学生的创造力。而多媒体教学模式，由于能全方位地、多元化地调动学生的视觉、听觉、动觉，多层地启发学生、引导思维、拓宽思维境界、引发发散性思维，使思维的广阔性、深刻性、独立性、敏捷性等方面得到训练，从而发展了学生的创造能力，培养出良好的学生素质，达到教育的最终目标。

二、运用多媒体教学过程中存在的两个问题。

一是现在有些学校(像我们学校)由于各种因素的限制，学校开设多媒体辅助教学课并不多，学生听说上多媒体课会比较兴奋，上课时可能只带一本书，听教师讲，看老师做，这样多媒体课对于他们来说成了纯粹的娱乐，缺乏主动学习主动记录的意识。经过长时间的研究表明，记笔记不仅可以控制学生的注意，促使学生对知识的理解，而且有助于学生发现新旧知识的联系。这就要求教师在运用多媒体进行辅助教学的过程中，要注意屏显的速度和时机，随时提醒学生主动记录摘要，培养他们思考和讨论问题的习惯，如果屏显过快，学生没有思考、讨论和记录的时间，如果屏显过早，当学生还没来得及思考和讨论时，答案和分析已经显示出来，学生已经没有思考和讨论的兴趣。

二是由于多媒体教学速度快、容量大，新学的知识难以在学生头脑中持久保留。这时应利用多媒体的交互性特点，增加课堂上即时反馈频率，使学生在学习过程中对所学内容加以巩固和强化，取得成绩立即给予肯定，存在问题及时得到纠正。这样教师可以知道学生的掌握程度，也可以充分调动学生的积极性，使教学效果达到最优化。

三、运用多媒体教学应注意的问题。

1、多媒体教学应当和传统教学有机结合起来。

多媒体课堂教学的直观性、趣味性可以提高教学质量和效果，但其并不能完全取代传统的教学手段与方法。传统的教学模式是广大教育工作者经过长期的课堂实践所总结出来的教学经验、教学方法、教学手段的结晶，具有一定的科学性与实用性。我们不能一味地去追求表面的美观和大容量，一味地去追求新颖和现代化，结果可能分散了学生的注意力或搞得学生在课堂上顾此失彼，导致降低了课堂效率。刚开始接触多媒体时，我为了让自己的课有“新意”，能够体现自己跟得上现代化的脚步，勉强地将课本上的知识堆积到计算机上，把本属于教师自然过渡提示的语言内容都制作成计算机课件，使得一节课几乎全是播放演示，学生只是观看或做练习，而没有时间思考，这样的课堂教学效果可想而知。将所有的英语课都采用多媒体教学，但这是一种错误的做法。多媒体教学有其很多优点，但也有它的弊端。

如，容易造成“喧宾夺主”，影响师生交流;机动性，灵活性不够，不易根据课堂授课效果调整教学进度和方法(因为在课堂上调整课件内容是很难的);在丰富了学生听觉、视觉的同时,一定程度上减少了学生动手，动脑的机会，等等。例如，在人教版八年级上的unit2的第一个话题——人体部位的时候，我们就无须用多媒体画张图告诉学生哪里是鼻子，哪里是嘴巴，哪里是耳朵，跟学生玩touchyourself的游戏，比起应用多媒体教学来得更为直观，易操作，省时高效。学生在短时间内便能记住这些单词;还有，我们在教学“问路与指路”时,与其让学生观看简单的动画表演角色，还不如让他们自己分配角色自己表演。能手、口、脑同时使用，肯定比坐在多媒体教室里看教学片效果要好得多。因此，教师不能对多媒体过于“迷信”，什么课都用多媒体。必须因“材”施教，根据“教材”即教学内容灵活采取不同的教学方法和手段,只有这样才能获得良好的教学效果。

我们在应用多媒体进行教学的过程中，要客观地考虑传统方面的优势，如传统教师的板书、启发、演示、讲读、指导、引导、学生讨论、理解、归纳总结等合理的教学手段，都使得教学效果达到最佳化。所以只有将两者有机地结合起来，才能取得好的教学效果。

2、在多媒体教学过程中要注重突出教学重点与难点。

我们在应用多媒体教学的过程中，一定要紧扣教学目标和教学内容，借助其交互优势和视听优势，从听觉、视觉、空间等多种视听途径将抽象的、难以直接用语言来表达的概念和理论以形象的易于接受的形式呈现给学生，从而加强学生的听课效果、思维效果。然而，有不少教师在制作课件时，只注重漂亮花哨的表现形式，注重大容量，注重内容的全面性，课件中的动画修饰太多、图标太多、声音太多、显示窗口太多，最终导致课件的内容多、杂、乱。这样既淡化了主题，又分散了学生的精力。在一次校级公开课上，我在教学中运用了多媒体教学，将整个教学过程都制成了课件，从复习、导入、新授到练习，全部通过课件一层一层、一题一题地显示，学生本应逐步讨论、逐步思考的知识点问题，都被一次性展示出来，答案映然而出。虽然课件的界面制作的很漂亮，交互性很强、技术含量很高、容量也很大，但由于在课件中没有突出重点、难点知识，加之学生没有时间思考、巩固，最后没有达到预期的教学效果。

所以我们不仅要遵循学生的心理特点、感知规律、注意规律和记忆规律，还要结合教学内容恰当地运用多媒体技术，这样可以更大限度地激发学生的学习情绪，恰到好处处地化解难点、消除疑点，对个别的重点、难点知识以特殊的方式、特殊效果来激发学生的视觉、听觉，加强学生的听课效果，可以起到事半功倍的效果。

3、正确灵活地处理好教师、学生、教材与媒体的关系。

刚开始接触多媒体教学时，我也曾因为观念没更新，用的多想的少，只是把别人的多媒体课件生吞活剥地搬到自己的教学课堂上来，我往讲台上一站，操作电脑一屏一屏地显示，学生在下面静悄悄地看，屏幕上光影闪烁、色彩斑斓，伴随着悦耳动听的声音，非常有趣，但却是华而不实，收不到很好的教学效果。

在进行多媒体教学时，教师应考虑怎样合理地运用不同的教学方法可以使得学生学到更深、更多和更广的知识。整个教学过程要靠教师去组织，多媒体的应用要在教师的安排下逐步引入，要使多媒体发挥高效作用，都取决于教师在教学中对具体教学环节的调节的控制。教学内容和选择的媒体是固定的，而学生却是多种多样的，当某些学生遇到某个教学难点或疑点时，若只用多媒体机械地重复，不能因人而异，不能深入浅出，教学效果往往大打折扣。这时若能穿插教师的讲解，随点随讲，随讲随映，这时会因教师语速、语气的不同，使学生有新的收获。因此在使用多媒体辅助教学之前，教师应作必要的讲解和启发，使学生知道看什么，怎么看，听什么，怎么听，在教师的精心指导下，引导学生思考，吸引学生的注意力，使他们主动地积极地从中获得知识，充分体现出教师的主导作用和学生的主体作用，突出多媒体的辅助功能，决不能让多媒体简单地替代教师的授课。

四、多媒体课件的开发要有科学性、教育性和必要性。

随着多媒体教学的深入开展，教师通常喜欢用自己开发的课件，但在开发过程中必须注意课件的科学性、教育性和必要性，防止课件的内容的文字化、过量化、杂乱化及不可操作性。技术性高、艺术性强、具有很强教育性的多媒体课件可强化其视听教学效果，增强教学感染力。如果我们在制作或选用课件之前，没有透彻地研究教材，在课件中出现科学性错误或者缺乏教育性，会对学生产生误导，使学生兴趣迁移，分散学生注意力，降低了教学效果，多媒体的优点就会变成了缺点。

五、多媒体教学不等同于高质量的教学。

现在有些教师感到，只要用了先进的多媒体教学手段，肯定就提高了教学质量。这是个误区。教学手段的先进，并不代表课的质量就一定得到了提高。一堂教学课程质量高不高，并不在于教学手段是否先进，而在于有没有调动学生学习积极性，学生能否深刻学习，领会授课内容，获取知识，有无实现老师的授课意图。如果仅仅是用了多媒体，但没有达到这个根本的教学目的，也就谈不上质量的提高。值得提出的是，或许有人会说，我使用了各种各样的课件来教学，学生上得很高兴，很投入，这样难道不是更容易达到教学目的吗?教学质量不也自然提高了吗?这点需要引起老师们的注意。用多媒体上课，在引起学生兴趣的同时，也容易因为课件的美观、好看，而分散了学生的注意力，导致“听课”变成了“欣赏”。学生欣赏了可爱的动画，聆听了美妙的音乐，却忘了要学着用英语去思维，用英语去交流，用英语去创造自己的世界，这样反而影响了教学质量。因此，作为教师必须要恰如其分地使用多媒体进行教学，使学生通过另一种方式认识到教师无法在黑板上展示的内容，那才是多媒体教学的作用所在，这样才能提高教学质量。

最后，必须说明的是，采用多媒体教学方式，是时代的需要，发展的必然，象一片沃土，似一棵新芽，值得我们去辛勤耕耘、精心培育。基于现代信息技术的教学为我们提供了传统教学无可比拟的教学环境，我们要抓住目前我国大力普及信息技术的契机，解放思想、开拓思路，将现代信息技术的教学与现代教育思想紧密结合，探索出更多新的教学模式。

银行高质量发展方案

通过组织全行柜面人员学习、培训，提高柜面人员业务素质和技能水平，增强柜面服务意识；通过检查监督，切实提高柜面服务质量，创造柜面服务光荣的良好氛围，维护建行在当地的良好声誉，充分发挥柜面营销渠道的功效，提高我支行的服务竞争力。

1、3月上旬成立支行服务质量百日竞赛活动领导小组，明确组织分工。

2、3月上旬召开服务质量百日竞赛活动动员大会，支行办公室负责制作宣传横幅，并于3月10日在支行本级、xx所、xx所等三个网点统一悬挂，并利用宣传媒体的优势予以宣传，聘请社会监督员。

3、3月中旬由支行办公室、会计科、营业网点负责改进网点服务硬件设施，如设置“一米线”、统一更换意见箱、意见簿、完善便民设施等。

4、3月中下旬，由支行会计科负责组织柜面人员及相关人员学习《中国xx银行柜面服务管理办法》和《中国xx银行柜员服务标准》等手册，组织柜面人员观看总行制造的柜面服务规范演示光盘，并开展讨论，找差距。

5、4月上旬，开展柜面人员业务技能大比武，以综艺形式开展柜面服务知识竞赛，以营业室、xx所、xx所为单位，成绩列入先进集体及个人的评选。

6、4月中旬，参加省分行统一组织的柜面服务知识书面考核，成绩列入先进集体、个人的评选。

8、4月底，完成先进集体和个人的评选和审定、推荐工作，确定省分行柜面服务知识竞赛参赛队员。

（一）成立柜面服检查督导及先进评选小组组长：xx副组长：xxx成员：xx、xx、xxx、xxx。

（二）先进集体的评选：

1、参评单位：支行下属营业室、xx所、xx所。

2、评选名额：1名。

3、评选方法：以百分制计算，每个参评单位基础分为100分，根据评分标准及检查监督情况加、减分，以得分孰高评定。

4、评分标准：

3）在本次活动中各类竞赛获单项前三名的，分别加所在单位5分、3分、2分；

6）接到客户投诉（含955xx）经查属实的，实行“一票否决制”，取消参评资格；

8）本次活动有柜面服务先进事迹，经查属实的，每次加所在单位1-3分；

9）经检查督导及先进评选小组确认的其它加分减分项。

（三）先进个人的评选：

1、参评人员：支行下属营业室、xx所、xx所柜面人员。

2、评选名额：4名。

3、评选方法：以百分制计算，每个参评人员基础分为100分，根据评分标准及检查监督情况加、减分，以得分孰高评定。

4、评分标准：

2）在省分行组织的理论考试中取得前三名的，每人分别5分、3分2分；

3）在本次活动中参加其它竞赛获单项前三名的，每人分别加5分、3分、2分；

7）本次活动有柜面服务先进事迹，经查属实的，每次加1-3分；

8）经检查督导及先进评选小组确认的其它加分减分项。

卫生院高质量发展方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）和《省人民政府办公厅关于印发推动公立医院高质量发展若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕13号）等文件精神，切实推动我市公立医院高质量发展，制定本方案。

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，高举公立医院公益性旗帜，坚持以人民健康为中心，以改革创新为动力，以优质医疗资源扩容和均衡布局为引领，以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、医学教育、临床科研、医院管理提升为重点，以公立医院高质量发展指数为标尺，促进全市公立医院综合能力再上新台阶。

“十四五”期间，深入推进“三明医改”经验在荆门落实落地，全面深化“三医联动”改革，全力打造“荆门模式”；创建一批全省乃至全国高水平的优势学科，建成一个在全省有影响力的临床科研和科技成果转化孵化基地，培养引进一批高层次领军人才，建成一批不同层次的高水平数智化公立医院，形成以省级区域医疗中心、区域专科医疗中心、区域中医药健康服务中心为骨干，其他高水平市、县级公立医院为支点的公立医院网络，推动全市公立医院整体进入高质量发展阶段，为建设健康荆门提供有力支撑。

“十四五”期间，市县两级公立医院共谋划推进公立医院高质量发展项目73个，其中市级42个、县级打包项目31个，计划总投资42.82亿元。建立全市推进公立医院高质量发展项目库，分批分年度组织实施。

1.加快优质医疗资源扩容和均衡布局。市级层面，坚持高水平综合性或专科医疗服务定位，重点推进市传染病医院、市一医院重大疫情救治基地（省级区域医疗中心）、市二医院精神卫生康复中心、市中医医院中医保健康复大楼、市妇幼保健院妇儿健康大楼等扩容项目建设；力争2—3年内，建成市传染病医院公共卫生临床中心、市一医院综合医疗中心、市二医院专科专病特色医疗中心、市中医医院中医医疗和康复中心、市妇幼保健院妇幼保健中心等“五大中心”。县级层面，重点推进京山市人民医院整体迁建并新建传染病大楼，以及沙洋县人民医院传染病大楼、东宝区妇幼保健院大楼、掇刀人民医院门诊医技综合大楼等扩容项目建设；大力推进“市县共建”，帮助县级医院建设肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务“五大中心”；巩固钟祥市人民医院三级甲等综合医院创建成果，推进京山市人民医院和沙洋县人民医院创建三甲综合医院。

2.推进紧密型医联体（医共体）提质增效。建立健全医联体（医共体）综合管理办公室、资源调配部、质量控制部、公共卫生部、信息化建设部、财务部等“一办多部”职能管理部门，在持续深化“人财物”紧密运行机制建设基础上，围绕急诊急救、慢病管理，构建整合型一体化服务体系。在急诊急救方面，以龙头医院为主导，着力建设市县两级胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等“五大中心”，帮助基层医疗卫生机构建成规范化救治单元（站），形成全链条无缝对接急诊急救网。在慢病管理方面，以基层医疗卫生机构为主导，以慢病管理及“323”攻坚行动为载体，建立健全各类高质量慢病管理中心，由龙头医院统筹专科医师、全科医生、全科护士、公卫医师、乡村医生等医疗人才资源，实行按病种分类签约服务和管理，每个专科医生包联多家慢病管理中心、若干个村卫生室，建立“1nx”的防、筛、管、治、研一体化服务体系。支持市中医联盟、市妇幼保健联盟建设发展。

3.健全分级分层分流的重大疫情救治体系。构建以市传染病医院为基地、公立医院传染病区为枢纽、发热门诊为网点的重大疫情救治体系，持续强化医院感染防控管理。构建“市区一体、市县协同、部门联动”的紧急医疗救援体系，中心城区打造“10分钟急救圈”，县（市）打造“30分钟急救圈”。依托市中医医院建设中医疫病防治基地，发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用。

4.建立健全财政保障长效机制。坚持公益性主导，加大财政对公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和公共服务等投入保障。逐年提高财政对公立医院人头经费的补助标准。

5.深入推进人事编制制度改革。推行公立医院人员总量管理、动态调整，在核定的总量内，逐步将行政后勤人员占比减少至15%—10%。允许在二级及以上公立医院创新设立特设岗位，建立人员竞争上岗、择优上岗、优胜劣汰、岗变薪变等机制。用足用好编制资源，按照“保基本医疗、保公共卫生、保学科引领”原则，通过省级考务平台统一公开招聘，或通过专项招聘、人才引进等形式将引进培养的人才纳入编制管理。落实公立医院用人自主权，统筹编制内外人员待遇。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1∶2左右。

6.深入推进绩效薪酬制度改革。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。支持公立医院自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，鼓励对公立医院主要负责人实行年薪制。改革完善公立医院内部绩效分配制度，建立以drg（疾病诊断相关分组）、dip（病种分值）、cmi（病例组合指数）、rw（drg与dip权重）、时间消耗指数、费用消耗指数、满意度等为关键指标的绩效评价体系，建立落实工分制、信息化、公开化的绩效考核机制，全面调动医务人员积极性。

7.深入推进人才培养评价机制改革。编制、财政、人社、教育等部门积极支持高端医学卫生人才引进，在其就医、子女上学等方面给予优先照顾。在市卫健委设立医学卫生人才专项资金，市财政每年给予一定数量的引导资金支持，市直公立医院引进培养硕士、博士等高层次领军人才的费用从医学卫生人才专项资金中列支。做好三级甲等医院高级职称自主评审工作，按国家、省统一部署适时扩面。完善卫生专业技术人员高级职称评价标准，进一步改进评价方式，坚持德才兼备、以德为先，突出评价业绩水平和实际贡献。落实服务基层制度，鼓励卫生专业技术人员向基层一线流动。

8.深入推进医保支付方式改革。启动基本医保dip付费，确保2023年1月起正式运行，2025年开展住院服务的医疗机构按dip付费实现全覆盖，按dip付费的住院费用比例达到70%。探索符合中医药特点的dip付费方式，合理确定付费标准。完善居民医保普通门诊统筹运行机制，全面推行职工医保普通门诊统筹。进一步拉开市、县级医院与基层医疗机构医保支付比例差距，引导群众选择性就医。及时跟进落实国家、省药品和医用耗材集中带量采购中选结果，落实医保资金结余留用政策。

9.深入推进医疗服务价格改革。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期开展调价评估，稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院逐步提高医疗服务收入比重。加强医疗服务价格分类管理，对普遍开展的通用项目，管住管好价格基准；对技术难度大的复杂项目，尊重医院和医生的专业性意见建议。简化新增价格项目申报流程，促进医疗技术创新发展和临床应用。

10.打造省级区域医疗中心。建立完善省卫生健康委、市人民政府“省市共建”省级区域医疗中心机制，3—5年内，建成以市一医院为主体的骨科、儿科、重症、呼吸专科类别省级区域医疗中心，以市二医院为主体的肿瘤、精神、传染病、心血管专科类别省级区域医疗中心。

11.打造专科专病协同错位发展“荆门样板”。市级层面，市一医院、市二医院重点发展急诊急救、重症医学、生殖医学、肿瘤、精神等专科专病；市中医医院重点发展中医特色专科专病；市妇幼保健院重点发展妇幼保健、妇科、产科、儿科等专科专病；依托市级医院建立全市专科专病标准化诊疗体系，“五化”（内科外科化、外科微创化、微创机器人化、影像介入化、诊断分子化）引领学科建设，发展影像ai诊断、手术机器人、3d打印等专科专病核心技术，以专科专病建设带动学科进步。县级层面，通过市级医院专科专病“品牌、技术、管理”平移，形成市、县专科专病联盟，推动同质化发展。到2025年，建成1个省级疑难危重症诊疗中心，再创建3—4个国家级重点专科、60个省级临床重点专科、40个县级医院省级临床重点专科和100个基层特色专科。

12.打造多学科融合优势学科集群。按照“共建共享、效率优先”原则，依托市级三甲医院构建急危重症救治中心、肿瘤防治中心、精神康复中心、妇产生殖医学中心、传染病防治中心、心脑血管防治中心、运动损伤和康复医学中心等多学科集群，与其他市、县级公立医院建成专科协作关系，形成布局合理、技术较高、特色鲜明的学科集群发展新局面。支持市一医院、市二医院建成国家级胸痛中心示范单位、国家级卒中中心示范单位、国家级创伤救治中心。

13.打造一体化综合诊疗服务品牌。坚持以病人为中心，持续优化诊疗流程，打破学科、专业、学组之间的条块分割，推广mdt(多学科诊疗)、无痛诊疗、整体护理、快速康复、“一站式专病诊疗”“日间手术”“互动式”慢病管理等新型服务模式。建设以市级医院为引领、县级医院为支撑、基层医疗卫生机构为基础的学科协同发展模式，县级医院聚焦常见病、多发病诊治，向上对接市级医院，提升综合服务能力，向下辐射基层医疗卫生机构，打造基层示范性健康管理中心、康复中心、护理中心，发展基层临床药学服务，树立基层中医药特色服务品牌，整体提升基层医疗卫生服务能级。

14.打造中医药传承创新服务标杆。支持市中医医院建成国家三甲示范中医医院和全省有影响力的中医临床研究基地、“医养结合”中医药保健服务中心。支持市县级两级中医医院重症医学科、感染性疾病科、急诊科建设，推动提升中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。深度实施名师、名医、知名中医工作室“三名”工程，推进中医药服务传承创新。大力推广中西医综合、多专业一体化诊疗等模式，依托市中医医院、钟祥市中医院建设省级重大疑难疾病中西医临床协作研究中心。到2025年，市县两级中医医院国家级、省级重点专科分别达到3个、30个以上，国家自然科学基金项目实现零的突破，省部级以上科研项目、科技成果均达到20项以上，培养或引进10名以上省级中医名师、30名以上优秀中青年中医学科带头人，建设30个以上知名中医工作室，培养30名以上知名老中医学术思想传承人。健全完善中医药服务网络，全市二级以上医院全面设置中医科和中药房，100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建有规范化国医堂，100%的社区卫生服务站、80%的村卫生室能提供10种以上的中医药适宜技术服务。

15.打造高质量发展人才梯队。深入实施高层次人才柔性引进、万名校友资智回荆、急需紧缺人才岗位特聘、招硕引博和大学生引进“五大工程”。坚持“医教协同、外引内培并重”，建成3个国家级住院医师规范化培训基地，强化住院医师、专科医师规范化培训和继续教育，创新现代师承教育模式，加强多学科协同特色人才培养。以学科专业化布局为导向，构建“分类评价、多维考核、分层支持、逐级提升”的人才队伍建设体系。到2025年，力争培养或引进紧缺急需领军人才10名以上、高层次专业人才和学科带头人30人左右，培养科研骨干35名以上、实用骨干210名以上，每年引进博士硕士研究生50人左右，托举有望冲击国家级、省级人才项目的实用型、科研型和管理型人才。

16.打造临床科研和科技成果孵化转化基地。聚焦生命科学、生物医药科技前沿领域，集聚市级三甲医院优势资源，联合高校、科研院所，加强复合型创新团队建设，用2-3年时间，建成在全省有影响力的临床科研与科技成果转化孵化基地，打造集临床研究型诊疗平台、产业导向型科技平台、数据密集型支撑平台为一体的“宜荆荆”转化医学中心及研究院，搭建科研患者ai筛选系统、抗肿瘤药物评价系统等信息系统，实现研究数据采集和稽查等全流程自动化。到2025年，力争争取国家级科研项目6个以上，省级科研项目立项50个以上，年均立项科研经费不低于400万元，转化科研成果10个以上。

17.打造“三位一体”数智融合现代医院。大力推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。到2025年，所有三级公立医院电子病历全部达到6级水平，二级公立医院达到5级水平。做实预约挂号、扫码就医、报告查询、健康教育、互联网医院等线上服务，改善患者就医体验，打造掌上医疗健康服务圈，预约诊疗比例逐步达到年门诊人次的70%以上。改造升级市县两级全民健康信息平台，建设全市医疗健康大数据中心，引入5g技术开展全市医疗机构检验检查互认、分级诊疗和远程医疗服务。推进物联网等新一代信息技术与医疗服务深度融合，借助智能化诊疗支持设备和技术提升服务效率。建立贯穿各诊疗环节的综合运营管理系统以及医疗废弃物管理系统、智能被服管理系统、智能设备监控系统、智能能源管控系统等医院“智慧管家”。

18.改革完善公立医院运营管理体系。建立整合型医院运营管理监测决策支持系统，实现数字化驱动医院科学化、精细化管理。基于大数据、云平台，建立病种组合标准体系，形成不同病组的量化治疗标准、时间消耗标准、费用消耗标准、药品消耗标准和耗材消耗标准等，对每医生cmi、成本产出、时间消耗等指标进行监测评价和绩效考核。

19.加强全面预算和内部控制管理。强化预算约束，实施预算绩效评价，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。完善内部控制制度，开展风险评估和内部控制评价，加强全流程成本控制，促进资源有效分配和使用，着力控制医疗费用不合理增长，减轻群众看病负担。推广后勤一站式服务，强化成本消耗关键环节的流程管理，全市三级公立医院万元收入能耗支出降至全省中位值以下。

20.加强公立医院综合改革绩效评价。落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。改革公立医院内部绩效考核办法，完善医联体绩效考核制度，强化考核结果应用。

21.推进优秀医院文化塑造行动。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼院训、愿景、使命，凝聚精神力量。

22.推进伟大抗疫精神弘扬行动。激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力。

23.推进清廉医院和精神文明建设行动。推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程。开展社会主义核心价值观教育，坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。

24.推进关心关爱医务人员行动。建立保护关心爱护医务人员长效机制，坚决维护医务人员合法权益，保护医务人员安全。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度，营造全社会尊医重卫的良好氛围。

25.推进和谐医患关系建设行动。保护患者隐私，尊重患者知情同意权，完善患者投诉处理机制，畅通医患沟通渠道，构建和谐诊疗和执业环境。

（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导。

26.全面落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委承担党建工作主体责任，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。制定完善公立医院章程，以章程为统领，全面落实党委领导下的院长负责制，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面。

27.加强领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。坚持党管干部、党管人才原则，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立领导班子成员联系服务高层次人才制度，推进党支部标准化规范化建设，建立党支部参与重大事项讨论决策的制度机制。实施临床医技科室党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长、分管卫生健康工作的副市长任副组长，市委、市政府相关部门主要负责人为成员的荆门市推进公立医院高质量发展领导小组，负责全市公立医院高质量发展的组织领导和统筹协调，研究重大政策、解决重大问题、部署重大工程。领导小组在市卫健委下设办公室，市卫健委主要负责同志兼任办公室主任。在卫健系统层面成立荆门市医院协会，为推进公立医院高质量发展搭建交流平台。

（二）凝聚建设合力。领导小组办公室充分发挥组织协调职能，制定重点任务清单，明确牵头部门、责任部门及完成时限，督促各项重点任务落实。各地、各相关部门按照全市统一部署，制定完善相应的工作方案和行动计划，充分调动各方资源，扎实组织实施。

（三）强化政策支撑。各相关部门结合职能职责，围绕组织保障、财政保障、人事编制、绩效薪酬、药品供应、价格机制、医保支付等重点领域，积极对接国家、省相关政策，研究制定促进荆门市公立医院高质量发展的政策措施，系统、整体、协同推进改革任务落实。

（四）落实资金保障。建立由各级政府主导，财政部门统筹的资金筹措机制，落实推进公立医院高质量发展项目建设专项资金，加快项目预算执行进度，加强资金监管，确保专款专用。

（五）确保项目安全。各地、各单位依法依规建立责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效的项目安全保障体系，将项目安全与项目建设同部署、同推进、同落实，确保各建设项目管理规范、流程完善、万无一失。

（六）严格绩效考核。建立准确反映公立医院高质量发展水平的统计和评价指标体系，对本实施方案执行情况进行常态化监测评估、跟踪分析、动态调整。加强对重点任务完成情况、主要预期性指标完成情况、重大工程项目建设情况等内容的动态考核，定期通报进展。

学校高质量发展方案

为了贯彻落实市委、市政府《关于加强建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》文件精神，xx师范附属小学与xx县第二小学采用“1+1”模式，构建紧密型共同体，统筹推进两校的学校管理、教育教学、文化特色等方面工作，积极探索学校发展共同体合作模式，实现两所学校高位优质均衡发展。

坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住“均衡发展”和“提升内涵”两条主线，通过两校之间的交流与融合，实现两校间的教育理念共享、教育资源共享、管理制度共享、特色办学共享和发展成果共享，打造高质量高水平的发展共同体，加速两校的发展进程，为建设教育强县积累经验。

1、两校同发展、共进步，办学水平和教育教学质量显著提升，群众满意度超过95%，两校成为xx市优质学校。

2、通过共同体建设，两所学校形成鲜明的办学特色。各校在建设高效课堂、推进有效德育、发展校园文化诸多方面形成自己的品牌。

3、两校教师通过业务上交流，思想上沟通，工作上合作，不断提高业务素质，名教师的比率在全县处于领先位置。

4、通过校际间共同组织教育教学活动，拓展学生发展的空间和舞台，为所有学生提供更加适合自己的教育，让他们健康快乐成长。

5、统筹校本课程建设，设置两校共享的校本课程资源，建设优质的校本课程，丰富学校发展内涵。

1、成立组织机构，由两校校长任组长，负责组织领导、统筹安排共同体建设的.各项工作。领导小组下设教师发展组，课程建设组，德育工作组，体育艺术组。

2、两校之间在交流中融合，在融合中发展，互为一体，荣辱与共，通过共同体建设，推动学校优质发展的同时，为我县构建学校发展共同体，实现区域教育均衡发展积累经验。

3、追求高质量、高品质的合作效能，保证合作的广泛性和连续性。共同制定《发展共同体建设三年行动规划》，落实好《发展共同体管理常规》，细化每一学期工作目标任务。

4、实行校长、教师的随机交流和岗位轮换。学校每年至少安排两名教师在对方学校进行轮岗交流，鼓励学校领导在对方学校进行兼课兼职交流；两校校长每学期在对方学校挂职学习一星期。

5、研究和解决当前学校发展的六大突出问题：教师专业发展、高效课堂建设、校本课程开发、有效德育的推进、艺术体育的实施、新课程理念下的评价。两校要以上六个方面为合作交流重点，创新思路，讲求实效。

6、建立“六个一”工作常规：两校每学期要做好六件事：校长在对方学校为期一周的课堂调研，为对方学校教师做一次专题报告；双方安排好为期一周的校际课堂交流，组织一次师生联谊活动，一次德育工作论坛，一次社会实践活动。

1、成立指导小组。由县教育局、教育督导室、教研室、进修学校领导管理和指导共同体建设，使共同体建设有了组织保证和智力支持。

2、重视激励评价。严格执行上级文件关于教师交流轮岗的精神；自己加压，形成捆绑式的一体化联动考核。

3、加强督导评价。每学年，县教育局对两校共同体建设进行评价。20xx年秋季，两校要形成三年工作总结，接受市县教育部门的验收。

4、提升知晓度。两校充分利用新闻媒体、教育网站进行宣传，使学校共同体得到社会、家长、教师和学生一致认同。

5、确定实施时间。20xx年8月——20xx年9月为准备阶段；20xx年9月——20xx年9月为具体实施阶段；20xx年10月为总结验收阶段。

高质量发展的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕8号）等文件精神，切实推动我市医院高质量、特色化发展，特制订本方案。

一、总体要求。

（一）指导思想。坚持以人民健康为中心、以社会需求为导向、以改革创新为动力、以能力提升为重点，强化公立医院技术创新、模式创新、服务创新、管理创新。坚持政府主导，坚持医院的公益性导向，把社会效益放在首位。通过升级改造硬件条件，引进培养高端人才，优化完善配套政策，提升特色服务技术水平，以专科建设和学科发展带动医院整体实力提升，增强医院特色化发展辐射能力。

（二）建设目标。坚持“一院一特色”“一院一策”，按照“强专科大综合”的发展思路，遴选具有发展潜力和特色技术的医院实施特色化建设，力争到20xx年，全市建成一批全国排名靠前、综合实力强、专科特色鲜明、品牌效应凸显的高水平、现代化医院。新增2—3个国家临床重点专科，8个专科进入全国前15名；集聚顶尖医学人才担当特色专科学科带头人，引进和培养10名以上国家级领军人才，大力引进和培养国家级和省级高层次人才，至少6个特色优质专科学科带头人达到中华医学会专委会常委及以上级别；力争1家以上医院电子病历系统应用水平分级评价达到7级，4家医院达到6级（特色化发展方向具体名单附后）。

二、建设重点。

综合医院在壮大整体实力、高质量发展的同时，实现特色化发展。市第一医院、市中心医院、市第三医院、市第四医院、市中医医院、市汉口医院、市武昌医院、市东湖医院、市第六医院、市第七医院、市第八医院、长江航运总医院等12家医院在皮肤、心血管、烧伤、骨科、中医药、康复、脑血管病、医养结合、老年医学、肝病、肛肠、神经外科领域诊疗能力、慢病防控、临床研究以及转化能力达到全国先进水平，能够辐射带动区域内整体医学水平提升。

专科医院立足原有专业特色，在强基创优上提档升级、做实做强，实现精细化发展。武汉儿童医院、市金银潭医院、市肺科医院、市精神卫生中心、武汉亚洲心脏病医院重点建设儿科、传染病、肺结核、精神医学、心外科，上述5家医院要建成具有鲜明特色的高水平专科医院，在各专业领域中凸显品牌，跻身全国前列。

三、工作任务。

（一）实施学科能力提升行动。深入推进“名医院、名专科、名医师”工程，坚持“一院一特色”“一院一策”的原则，深化绩效管理，开展学科人才梯队培养计划、学科辐射带动计划、新技术应用以及推广计划，主持开展临床研究并制订临床诊疗规范，实现学科技术进步、人才优化以及管理创新。加强特色专科重点学科建设，实施医学重点学科建设计划，在既往专科（专病）诊疗中心基础上，全市市、区级医院再布局新增5—6个专病诊疗中心。

（二）实施人才队伍建设行动。支持专科特色化医院引进高层次人才，赋予其人才举荐权，医院特色专科引进的学科带头人，经举荐可直接入选“武汉英才”产业领军人才，并按照我市有关规定给予一次性资金资助和相应人才政策支持。实施武汉卫生健康人才培养工程，优先支持专科特色化医院领军人才、中青年骨干人才和优秀管理人才的引进和培养。

（三）实施人事薪酬改革行动。对特色专科开通进编绿色通道，简化招聘流程。对特色专科发展亟需人才，可采取考核、专家评价等方式进行专项招聘。积极争取人社部门支持，对符合条件的特色专科医院下放职称评审权。专业技术岗位等级符合行业主管部门制定并经同级事业单位人事综合管理部门备案越级条件的优秀专业技术人员，可以越级晋升。落实“两个允许”要求，科学合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平，在核定的薪酬总量内，公立医院可结合实际自主确定分配模式，对特色优质专科学科带头人探索实行年薪制、协议工资制等分配形式。公立医院内部分配应当充分体现知识、技术、管理等要素价值，可以针对特色专科合理确定薪酬项目和适度倾斜办法，充分体现专业特点、劳动特点和岗位价值，积极发挥薪酬制度保障功能和激励作用。

（四）实施科技创新能力提升行动。支持医院结合特色专科发展方向，建立医院层面的临床医学研究中心；鼓励医院整合相关优势资源，积极创建省级、市级临床医学研究中心，加快推动临床新技术研发和临床应用，打造临床医学和转化医学研究的推广平台；鼓励三级医院设立研究型病房，研究型病房不纳入医疗机构床位数管理，病床效益、周转率、使用率等指标不纳入考核范筹，并由医院结合自身实际给予一定经费支持。鼓励医院围绕特色专科发展方向，与高校院所、企业联合成立新型研发机构，协同开展关键共性技术攻关；鼓励医院在特色专科发展方向承担国家级、省级、市级科技计划项目，积极与全市特色领域医药企业开展临床试验研究，加快重大科技成果在汉转化和先进诊疗技术应用示范；建立市场化的绩效评估与收入分配激励机制，通过竞争性课题、市场化服务收入等方式，拓展资金来源渠道。

（五）实施医院管理能力提升行动。推动医院质量管理和绩效评价体系科学化，按照国家三级医院评审标准，积极推动和建立科学、高效、优质的医院评价和管理体系。建立现代医院管理制度，承担重点建设任务的医院要积极争创国家、省级现代医院管理制度建设示范医院，每家医院要形成1—2项在全国有影响力的医院管理新模式、新经验；推动特色专科和多学科诊疗模式（mdt）和团队建设。推进“智慧医院”建设，严格落实全市卫生健康信息化“十四五”规划目标，凡纳入特色专科建设范围的医院，要达到信息安全等级保护3级、互联互通测评4级、电子病历应用评价5级，逐步在医疗、管理和数据应用等方面实现智能化。

四、保障措施。

（一）加强组织领导。各区、市直各有关部门和单位要将推动市、区级医院特色化发展作为深化医改的重点任务，强化领导，统筹推进医院特色化发展与体制机制改革。各区要结合实际，比照制订出台本区特色化医院发展目标，将医院特色化发展纳入本区“十四五”发展规划，制定具体实施细则，落实各项投入政策和配套措施，充分调动医院特色化建设积极性。市直各有关部门和单位在制定相关规划和政策时，要结合本方案，优先支持医院特色化发展。市卫健委负责统筹协调全市医院特色化发展工作。市委编办负责配合做好公立医院特色化发展机构名称调整相关工作。市招才局负责完善医院特色化发展人才引进有关扶持政策。市发改委负责优先开展公立医院建设项目审批、备案或者核准工作。市科技局、市科协负责按照职责分工对相关医院科研重大项目给予指导。市公安局负责加强医院安全防范，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为。市财政局负责按照规定做好公立医院特色化发展的经费保障工作。市自然资源规划局负责医院特色化发展用地保障工作，简化审批手续。市人社局负责制定促进医院特色化发展的人才引进、职称评审、薪酬制度改革等具体措施。市医保局负责按照国家、省有关要求，在保障参保人待遇的前提下，积极推动“三医”联动，助力医院特色化发展。

（二）落实经费保障。20xx—20xx年，由市财政每年筹措1亿元资金作为医院特色专科发展专项经费，并按照每年10%的比例递增。新增的专项经费优先用于现有政策未覆盖、经费未保障的项目。相关医院需制订医院建设方案，明确建设总目标及分年度建设目标，制定任务清单等，分年度、分渠道编报年度预算。在资助总额度内，相关医院的实际资助额度，由市卫健委会同市财政局、市发改委等部门根据各医院建设方案、具体预算和绩效目标申报表进行审核后，纳入市卫健委年度部门预算。专项经费重点用于特色专科学科建设、人才引进和培养、教学科研平台建设、信息化建设、高端医疗设备配置、小型修缮或者改造工程等。各医院每年自主安排不低于年医疗收入的2%用于支持特色专科发展，其中，科研经费支出不低于医院年支出总额的1%。专项资金管理办法由市卫健委会同市财政局、市发改委另行制定。

（三）强化医院管理。各医院要严格落实医院特色化发展的主体责任，将特色化建设纳入医院“十四五”发展总体规划统筹部署，成立党政主要负责人牵头的特色化发展领导小组，统筹调配全院人财物资源，分步骤、分年度组织实施，努力实现医院特色化发展目标。武汉市区级医院特色化发展方向（17家）。

高质量发展的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，高起点、高标准、高水平规划建设北京城市副中心，推进高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求。

1、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》(国发〔20xx〕15号，以下简称《意见》)明确的总体要求、主要目标和重点任务，按照“半年出政策、三年全落地、五年见成效”的工作安排，勇于改革创新，敢于先行先试，努力创造“城市副中心质量”，推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县(以下简称北三县)一体化高质量发展，探索逐步实现共同富裕的新路径，打造中心城区功能疏解和人口转移的重要承载地、京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区，成为现代化首都都市圈建设的重要支撑，与河北雄安新区形成北京新的两翼，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

2、基本要求。

——突出规划先行。围绕城市副中心控制性详细规划、城市副中心“十四五”规划以及各专项规划，提高统筹调控能力，建设未来没有“城市病”的城区，创建新时代城市建设发展典范。

——突出创新驱动。深入推进以科技创新为核心的全面创新，强化科技赋能，大力发展数字经济和城市科技，打造高质量发展的新动力源。

——突出协同联动。紧紧围绕疏解非首都功能，深化与北三县一体化高质量发展，加强通武廊战略合作，与河北雄安新区强化两翼联动，推动形成更加紧密的协同发展格局。

——突出绿色引领。将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，促进碳减排，推动碳中和，实现生产生活生态有机融合。

——突出开放发展。紧抓“两区”建设契机，加快建立更有竞争力的制度体系，厚植服务业扩大开放新优势。

——突出改革创新。聚焦重点领域和关键环节，赋予城市副中心更大的改革开放、创新发展自主权，推进更深层次改革，实现改革和发展深度融合、高效联动，增强城市副中心发展内生动力。

二、强化科技创新引领，服务支撑北京国际科技创新中心建设。

1、创新发展数字经济。集成5g、人工智能、云计算、大数据、互联网协议第6版(ipv6)等新一代信息技术，推动城市副中心建设一批数字技术与经济融合创新平台，完善数字经济产业技术创新生态。布局细分领域产业互联网平台，依托运河商务区等板块，集聚工业云平台等新平台型企业群体。提升信息内容产业创新活力，建设信息内容消费体验馆，依托城市副中心特色文化旅游资源，吸引聚集一批数字内容制作传播的企业与平台。落地中国信息通信研究院，建设国家ict技术产业创新基地。推动网络安全产业集聚发展，加快建设国家网络安全产业园区(通州园)，打造国家网络安全高端产业集聚示范基地和网络安全领军人才培育基地。

2、大力发展城市科技。吸引一批国家级科技创新平台、产业创新中心、城市科技前沿技术创新中心在城市副中心布局，发挥政府投资基金撬动作用，带动社会资本投入城市副中心科技创新项目。积极推进中关村国家自主创新示范区新一轮先行先试改革政策在城市副中心落地实施，加快推动中关村产业协同创新平台、科技成果转化统筹协调与服务平台等市级平台建设，搭建一批技术研发、概念验证、测试检验等公共科技服务平台，为企业提供专业化服务。探索科技成果转让市场化定价机制和利益分配机制，支持“三城一区”与城市副中心开展科技成果供需对接，推动具有市场前景的科技成果在城市副中心转化落地；积极引导高等学校、科研院所、科技企业等与城市副中心融通对接，支持跨区域共建一批产学研创新和成果转化实体。制定城市副中心开展科技应用场景沙盒试点工作的支持政策，围绕互联网医院、智能微电网、智慧社区、环境治理等领域打造一批重大应用场景，全力推动智慧大运河(通州段)、数字台湖演艺小镇、科技张家湾设计小镇等12大场景建设，打造一批带动性强、示范性好的场景标杆。以张家湾设计小镇为承载，建设未来实验室、设计人才工作站，推动首都创新设计研究院智慧生活实验室建设，打造设计之都新平台。

3、加快发展智能制造高端制造。推动传统制造业转型升级，采取“优势产品+标杆工厂”模式落地实施一批“优品智造”项目。台马科技板块打造集成电路产业集群，建设集成电路高端制造基地，培育形成芯片设计、先进制造、关键工艺与设备、多元应用、基础材料等上下游协同的集成电路产业链。台湖光机电一体化基地围绕机器人与智能制造产业，打造全国高端装备产业创新示范区和系统解决方案策源地。办好中关村通州园，打造产业园区品牌，营造良好的创新生态。

4、加快发展现代农业科技。深入实施科技兴农战略，建设一批现代农业产业化示范基地和示范园区，提升发展都市型农业水平。建设于家务国际种业科技园区，为生物育种领域关键技术攻关提供支撑，重点发展种业研发中试、展示交易、农业科技服务，打造种业创新高地。加快建设城市副中心生鲜农产品直供中心，打造农产品智慧物流配送体系，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，畅通农产品销售链。

三、强化与中心城区联动发展，承接非首都功能疏解。

5、积极承接中心城区非首都功能疏解。

积极推进非首都功能疏解激励约束政策落实落地，完善功能疏解承接制度机制。加快推进第二批市属行政事业单位有序迁入城市副中心，全面完成行政办公区二期及配套基础设施工程建设，引导与行政资源密切相关的其他社会服务机构迁入。加快推动一批央企二三级企业、市属国企、民营企业及跨国企业总部等优质资源落地城市副中心，北投集团、首旅集团、华夏银行、北京建筑设计院、市保障房建设投资中心、北咨公司新办公楼2022年上半年实现全部开工。保障搬迁至城市副中心的国有企事业单位办公场所用地需求，符合城市副中心发展定位的国有企事业单位，在疏解至城市副中心时，允许其新建或购买办公场所；符合划拨条件的，可以划拨方式供应土地；原国有土地使用权被收回的，经批准可以协议方式按照规划建设用地标准为原土地使用权人安排用地，所收回的土地由属地政府依法安排使用。深化与中心城区产业结对机制，建立对接项目库，形成“中心城区培育孵化、副中心承接发展”的产业链条，实现企业无感迁移。

6、强化与中心城区的快速交通联系。

构建以轨道交通为主的大容量快速交通体系，优化轨道交通开行方案，研究制定与中心城区之间的轨道快线建设方案。推动连接中心城区与城市副中心的快速道路建设，建成京哈高速加宽改造工程，推进观音堂路、京秦高速西延(东五环路-东六环路)工程，研究推动城市副中心与中心城区高速公路取消收费。加快形成绿色便捷的公交网络，依托广渠路快速公交示范走廊，研究大站快车运营方案，实现城市副中心与中心城区快速通达。

7、持续做好首都核心功能服务保障。

加强安检力量与安全防护，强化与中心城区之间在人口流动、社会管理、信息传输、安全保障等领域的协同管控，保障国家政务活动安全、高效、有序运行，保障政治中心功能。持续强化科技创新驱动，加快布局一批国家级、市级技术创新中心和技术产业创新基地，助力北京国际科技创新中心建设，服务国际科技创新中心功能。推进大运河国家文化公园建设，加强大运河沿线遗址遗存、重点片区历史风貌和古镇、文物遗址等整体保护，服务支撑全国文化中心建设。规划建设国际组织集聚区，吸引一批国际组织、国际机构及跨国企业总部落户，打造国际交往新窗口，服务国际交往中心功能。

8、强化与河北雄安新区两翼联动。

健全完善城市副中心与河北雄安新区工作对接机制，搭建两翼互动交流平台，加强在规划建设、产业承接、生态治理等方面的经验交流共享。加强城市副中心与雄安新区的快速交通联络，通过京雄城际铁路、城际铁路联络线等实现两地连通。立足各自功能定位和资源禀赋优势，拓展科技创新和产业发展合作领域，推动城市副中心企业与雄安新区开展精准对接，加强绿色城市、海绵城市、智慧城市等方面的技术交流合作，推进两地互促发展。

四、提升金融商务服务功能，建设国际商务服务新中心。

9、建设全球财富管理中心。

加快国内外优质金融资源集聚，推动央属、市属金融企业总部、分支机构、新增专业子公司及大型企业集团新增投资、财务、科技、结算等金融业务板块落户，鼓励和吸引高质量外资、民营金融企业总部及分支机构落户。加强金融基础设施建设，争取金融标准认定机构落户，推动国家金融监管部门在城市副中心设立分支机构。在运河商务区建设财富管理聚集区，引进一批国内外优质资产管理、金融投资、银行理财等财富管理机构，支持银行、保险、证券、基金、信托等金融机构在城市副中心开展财富管理创新业务，支持区域养老金融、健康保险等业务发展，推动财富管理业态集群化、国际化发展。积极探索开展基础设施领域不动产投资信托基金(reits)试点项目并制定支持政策，加快发展保障性租赁住房reits，吸引公募reits基金管理人在城市副中心落户发展。举办好全球财富管理论坛，定期发布北京财富管理行业报告，编制财富管理发展指数，打造财富管理领域高端交流平台和深度合作平台。

10、打造北京绿色金融国际中心。

培育发展各类国际化、专业化绿色金融市场主体，创新发展气候投融资、碳权交易等各类绿色金融创新产品，优先探索在城市副中心实践并完善绿色金融标准和信息披露制度，将城市副中心打造成绿色金融功能主要承载区和先行示范区。积极落实各项绿色金融改革创新任务，争取绿色债券、绿色股权投融资等在城市副中心先行先试。积极推动金融机构依法设立绿色金融专门机构，加快设立国际绿色投资集团，建设绿色金融和可持续金融中心。推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设和完善绿色项目库。

11、推动金融科技创新发展。

吸引金融机构和大型科技企业在城市副中心设立金融科技公司，支持金融机构和企业依法依规开展金融科技创新活动。建设法定数字货币试验区和数字金融体系，积极推进城市副中心开展法定数字货币试点，积极吸引大型银行等依法设立数字人民币运营实体，吸引符合条件的银行参与直销银行试点，探索建设数字资产交易场所。建设北京城市副中心金融风险监测预警与监管创新联合实验室，有效防范化解金融风险。

五、加快文化体育旅游发展，打造文旅商融合发展示范区。

12、推进文旅商融合发展。

创建北京(通州)大运河文化旅游国家5a级景区，开发高品质的水上项目和文化活动，丰富大运河特色旅游休闲产品；加强张家湾古镇保护与规划建设，与大运河国家文化公园规划做好衔接，推进运河文化资源跨区域共享。推进环球主题公园后续项目建设，延伸发展ip设计、动漫游戏、演艺娱乐、精品民宿等文化旅游产业链条。将张家湾、台湖、宋庄打造为以创新设计、综合演艺、原创艺术品设计与交易为支撑的特色小镇，发挥“旅游+”和“文化+”功能，进一步聚集产业发展要素、完善产业发展配套、提升产业发展水平。高标准建成并运营城市副中心图书馆、城市副中心剧院、大运河博物馆(首都博物馆东馆)等公共文化设施，打造首都文化新地标。积极策划举办北京国际设计周、北京(国际)运河文化节、台湖演艺艺术周、宋庄文化艺术节等文化活动，着力打造文化精品。

13、打造体育乐活之城。

加大体育设施供给，建设若干体育公园示范点，建成潞城全民健身中心，完成体育场升级改造，打造全民健身新载体。丰富体育旅游产品，推进开发运河骑行、健步走、赛龙舟等文化旅游体育融合项目。举办国内外品牌体育赛事，大力吸引足球、篮球等顶级职业运动俱乐部在城市副中心落户，举办马拉松、定向越野等大型体育赛事。

六、坚持绿色发展理念，建设国家绿色发展示范区。

14、深入推进全域绿化造林。

完成国家森林城市创建，同步开展国家生态园林城市创建工作，持续完善“一心、一环、两带、两区”城市绿色空间格局，提升城市绿心绿化品质。加快环城绿色休闲游憩环建设，打造东西部生态绿带和南北生态廊道控制区，全面建设9个乡镇景观生态林，促进城市副中心与周边区域生态环境的有机衔接。重点推动特色小镇绿化建设，系统规划实施镇区道路绿化、镇区中心公园、公共开放空间、环镇生态景观林带等绿化景观提质建设。

15、健全级配合理、类型丰富的全域公园体系。

谋划启动并建设潮白河国家森林公园、路县故城考古遗址公园等一批特色公园。推进区域生态公园建设，加快通燕公园、潮白河公园、运河公园等区域生态公园规划建设工作。推进综合公园提质和建设工作，完成云景公园(二期)、梨园文化休闲公园(二期)规划建设工作，实现高品质综合公园均匀分布。推进社区公园建设，在宋庄艺术区、文化旅游区等建设实施一批社区级公园，推进漪春园、万春园等街头公园景观提升，提升日常游憩服务能力。深入推进老城区城市绿地建设，充分利用城市边角地、废弃地和闲置地开展腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿，增加游园绿地、城市绿地。

16、构建清新明亮、亲水宜人的水系环境。

基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪体系，加快实施温潮减河工程，全面推进城市防洪排涝基础设施建设。实施城南水网、城北水网、两河水网治理工程，建成潮白河综合治理工程，完成玉带河、萧太后河、通惠河等骨干河道治理，实现全域水系连通。加快推进杨洼船闸建设，开展北运河上下游同步治理和防洪达标建设，根据水资源条件分步推进京津冀段通航。持续深化海绵城市试点建设，发挥生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性保护等方面的作用，实现生态良性循环。开展全域湿地保护修复，推进东郊湿地公园试点建设，开展1000亩湿地修复精品工程，打造体现湖泽风貌、兼具生态科普功能的湿地景观片区。

17、打造品质优良、特色突出的健康绿道网络。

完善“区域-城区-社区”三级绿道体系，依托河道绿廊、交通绿廊，建设绿荫密集、连续贯通的干线绿道，建设尺度宜人、慢行舒适的二、三级绿道，构建完整连续、蓝绿交织的绿道网络。实施300公里精品绿道升级建设工程，重点建设潮白河沿线、城市绿心-大运河、广渠路-行政办公区等一批精品绿道。完善绿道设施服务，强化绿道的体育健身、文化体验、风景休闲、慢行通勤功能，加强沿线驿站、标识等设施的配套建设。

18、构建绿色低碳安全高效的能源体系。

严控化石能源消费总量，逐步淘汰车用汽柴油，推进油品减量发展；配合传统能源调峰保障，优化现状能源基础设施布局，将使用可再生能源供能方式纳入地块规划综合实施方案，作为新建居住和公共建筑规划设计方案审查内容。制定节能减排改革创新政策在城市副中心先行先试的支持政策，探索氢能利用、智慧化供热、多能耦合等应用场景，大力推广综合智慧能源服务项目。大幅提升外调绿电规模，推进通州北500千伏输变电工程、北京东特高压-通州500千伏送出工程(北京段)建设，加快建设安全高效的区域电网；理顺城市副中心外调绿电输配、消纳和核算机制，形成有利于提高城市副中心使用外调绿电的政策环境。充分挖掘城市副中心资源潜力，全面推动可再生能源优先发展，逐步提升地热、光伏等可再生能源的利用规模。提升能源利用总体效率，开展智能微电网示范应用，建立智慧供能系统，实现能源供给向综合能源服务转变。

19、强化绿色理念引领城市建设。

提高新建建筑建设标准，新建建筑执行二星级绿色建筑以上标准，新建公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准，加快推进应用光伏设施。新建保障性及政策性住房项目、新立项政府投资的新建建筑采用装配式建筑。加快既有建筑节能改造，结合老城区城市修补和生态修复工作对存量建筑进行提升改造；提高农村地区建筑可再生能源应用覆盖率。推动建筑绿色低碳技术应用，在重点区域开展超低能耗建筑示范，推进光伏建筑一体化(bipv)、高性能太阳能集热器、室内环境控制、水资源循环利用、绿色智能化监控、光储直柔新型建筑配电系统等技术的应用。

20、建设绿色智能的城市运行体系。

完善新能源汽车配套基础设施，推动机动车辆电动化，到2025年，公交车、出租车、分时租赁车辆、环卫运输车等城市服务车辆基本实现电动化，逐步推动工程车实现电动化，试点示范氢燃料电池汽车应用。创建绿色供热系统，逐步转变供热格局，不再新增独立燃气供热设施，加大绿色电力在热泵及储热领域的规模化应用，因地制宜利用中深层水热型地热、浅层地热能、中深层井下换热资源、空气能和城市余热资源，推动供热方式由集中式向分布式转变，加快实现电气化、低碳化。构建水循环利用体系，推进工业废水资源化利用试点示范，实施工业节水技术改造。打造固废资源化循环体系，加快推进再生能源发电厂二期建设，试点建设一批园林绿化废弃物资源化利用设施，推进园林绿化废弃物资源化利用，加强危险废物医疗废物收集处理，在老旧小区和城中村改造过程中推广实施有机更新和建筑垃圾就地循环利用等技术，着力打造“无废城市”。

21、构筑绿色低碳循环发展的产业体系。

强化绿色刚性约束作用，将碳排放总量和强度“双控”指标作为产业落地约束条件，创新环境信息强制性披露、环境污染强制责任保险等管理制度，鼓励科技含量高、资源消耗低、碳排放少的产业发展。行政办公区率先建成近零碳排放示范区域，带动运河商务区、文化旅游区及张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等特色小镇近零碳排放示范区域建设。加强绿色创新技术应用场景建设，探索成立城市副中心碳中和实验室，开展碳中和关键技术、新能源开发利用、储能材料及技术、“互联网+低碳”等前沿技术研发攻关，推动科技成果在城市副中心就地转化。推进现状产业转绿降碳，加快推动中关村通州园、漷县、永乐店等地区传统产业转型升级，在台马科技板块、西集网安园地区围绕数字经济、信息服务、平台经济等新兴产业集聚区强化应用先进绿色节能环保技术，通过能源替代、节能提效、工艺改造等措施全面提升企业发展质量，打造企业绿色名片。探索城市副中心开展生态产品价值实现路径，推动搭建城市副中心生态资源收储中心等运营平台，对土地、林木、水等资源进行集中收储与运营开发，促进生态资源规模化流转、市场化交易、产业化开发。

22、大力倡导绿色低碳的生活方式。

推进节约型机关创建行动，行政办公区优先采购节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先选用新能源汽车。加强公共机构节约能源资源管理及信息公开，全面推行能源资源消耗分户、分区、分项计量，强化人均能耗、水耗、碳排放等目标管理。开展减塑生活创建活动，加强行政办公区、旅游景区等重点区域塑料污染治理。在城市副中心范围内组织开展“文明有我，绿色先行”系列主题活动，推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，树立人人崇尚绿色发展、践行绿色低碳生活的新风尚。强化绿色生活示范，实行居民绿色生活积分奖励，通过量化绿色出行、节约用水用电、再生资源循环利用、垃圾分类、植树绿化等指标，鼓励居民践行绿色生活。

七、落实四统一要求，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。

23、加快实现区域交通一体化。

制定实施城市副中心及周边地区综合交通一体化提升规划，提升互联互通水平。推进轨道上的京津冀建设，22号线(平谷线)、京唐城际铁路等一批线路加快实现通车运行。加快打通交通堵点，重点推进厂通路、姚家园路东延、石小路、通宝路等一批跨界道路建设，推进武兴路拓宽升级。优化进出北三县的公交线路，共建区域快速公交走廊，加强轨道交通接驳换乘，便利群众快速通行。加速交通服务同城化，推动检查站优化设置，完成白庙、兴各庄检查站公交专用通道设置，提升进出京通行效率。

24、共抓生态环境大保护。

着力扩大区域生态容量，加快落实潮白河国家森林公园规划方案，实现开工建设，形成可进入、可体验的大尺度绿色生态空间。完善跨区域河流水环境治理联席会议机制，加强跨界地区联合执法，加大沿河截污力度，全面消除入河点源污染。建立健全区域大气环境监测预警和联合督查机制，逐步统一区域生态环境标准体系和绿色环保施工标准，按照“以点带面、区域协同、量化管理、严格标准”原则，合力实施控车节油、散煤污染、挥发性有机物综合治理。协同推进区域碳达峰碳中和工作，优化调整区域能源结构，抓好重点领域节能减排，加强碳捕集等领域科技合作，开展林业碳汇体制机制研究，增强区域碳汇能力。

25、推进产业协同分工与联动发展。

坚持政府引导、市场运作、合作共建，推动深化产业分工与协作，在更大范围延伸布局创新链、产业链、供应链，共同打造跨区域产业协同发展示范区。落实产业功能定位，城市副中心重点围绕前沿技术研发环节、科技创新服务环节进行布局，与北三县地区在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节加强协同。合作共建产业园区，支持北三县承接都市制造服务产业，深化产业协同分工与联动发展。办好项目推介洽谈会，鼓励在京企业以市场化方式参与北三县开发建设。

26、统筹推进公共服务资源共享。

共同培育北三县区域性医疗养老服务功能，推动北京养老服务项目向北三县等周边地区延伸布局，统一养老标准，落实跨区域养老机构补贴等鼓励支持政策。引导北京优质医疗卫生资源向北三县纵深布局，推进朝阳医院、天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院等对口支持三河市相关医院，友谊医院通州院区、潞河医院、通州区妇幼保健院等医院与北三县现有医疗机构建立技术支持机制。逐步实现跨区域双向转诊、同级医院检查检验结果互认，建立区域医疗卫生资源共享平台，推进跨省异地就医联网直接结算工作，提升异地就医结算便利度。加强教育合作，采取合作办学、远程教育、建立分校等形式深化城市副中心与北三县教育交流合作，支持大厂回族自治县承接中国人民大学的研发孵化和融合创新功能，鼓励北京优质职业教育资源向北三县布局。推进大型文体设施共建共享，共同承办和推进重大体育赛事活动，促进地区间文化活动交流。与北三县探索住房合作机制，支持北三县盘活存量土地、合理利用增量土地，合作建设保障性租赁住房，解决搬迁至城市副中心的党政机关和企事业单位职工区域职住平衡问题。

27、支撑现代化首都都市圈建设。

落实现代化首都都市圈分工方案，深化通武廊产业合作，增强对周边地区辐射带动作用，以点带圈，协同联动，示范引领“通勤圈”一体化发展。建立健全交通规划对接机制，完善高效便捷的区域交通网络，持续推进一批跨市域道路建设。提升产业协作水平，充分发挥园区示范引领作用，建立中关村通州园、廊坊开发区、武清开发区等重点园区协调对接机制，搭建跨区域产业合作平台。以旅游市场一体化为方向，推进通武廊三地旅游资源整合，鼓励旅游市场主体开展合作，共同打造京津冀区域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服务统筹发展，深化教育、医疗卫生异地合作，建成一批服务三地群众的高水平教育、医疗机构。

八、紧抓“两区”建设契机，厚植服务业扩大开放新优势。

28、建立更有竞争力的制度体系。

加快建设国家服务业扩大开放综合示范区城市副中心区域，高质量建设中国(北京)自由贸易试验区国际商务服务片区通州组团，制定高水平的贸易便利、投资便利在城市副中心先行先试的支持政策，争取对城市副中心跨境金融、文化贸易和数字贸易的更大政策支持，将城市副中心打造为京津冀金融创新、高端商务发展高地。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，开展企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，深化投资审批制度改革。持续拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域，推动经认证的经营者制度(aeo)落地，鼓励发展跨境电子商务新模式新业态。稳步推进符合条件的企业按规定在城市副中心开展本外币一体化资金池试点。开展适合科技型企业的个性化融资服务，推动城市副中心开展知识产权保险业务试点并制定支持政策。积极推进城市副中心开展数据跨境流动安全管理试点，落实好重点领域外商投资安全审查制度，制定风险防控清单，明确风险点和防控措施，提高风险防范精准度。

29、推进重点领域开放创新。

提升高端服务业国际化水平，鼓励熟悉国际法律、会计审计等相关准则的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构在城市副中心布局。加快设立专业服务机构注册绿色通道，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构，加大国际教育和高端医疗资源供给。允许境外高端消费服务机构在城市副中心开设体验中心和销售中心，探索免税商品“线上+线下”运营模式。依托张家湾设计小镇，加快设计资源要素聚集，落地一批国内外设计领域创新平台、领军企业、品牌机构与创业团队。按规定申报城市副中心综合保税区，对标国际先进水平加强要素整合和产业配套。依托文化旅游区，举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会，推进新型文体旅游开放发展。

30、推动形成区域统一开放市场。

推动构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系，推进京津冀通关物流数据共享共用，创造更加高效便捷的通关条件，提升区域通关便利化水平。加强政务信息共享，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信、检验检测结果互认，逐步实现与天津、河北自由贸易试验区内政务服务“同事同标”。探索建立北京、天津、河北自由贸易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信体系。建立健全京津冀区域人力资源信息共享机制，探索建立国际、国内人才跨区域资质互认、学习交流等制度，促进人才跨区域自由流动。

九、发展消费新业态新模式，打造国际消费中心城市新引擎。

31、推动线上线下消费有机融合。

发展数字文化、直播经济、在线医疗、智能体育等新型消费，进一步完善优化消费产品和提升商业服务业服务质量的相关政策。引入线上线下一体化运营的新型仓储会员店，发展无人零售、“便利店+生鲜”、社区智慧书房等新业态。鼓励文体娱乐、保健康复、鲜花绿植等生活服务进社区，开展全时段经营，为社区居民提供实时便捷服务。支持社区搭建“云网端一体化”公共服务平台，打通店内服务到上门服务的通道，利用新媒体技术拓展服务渠道和内容，为社区居民提供个性化和专业化服务。

32、以新技术与新场景应用引领新型消费。

推进以信息科技和数字经济为引领的新消费业态落地，建设国际科技消费展示平台，打造全球科技新品首发地。围绕5g超高清视频直播等强化数字化新场景应用。推进vr/ar交互娱乐、虚拟真人秀、数字展览展示等创新科技布局应用，加快龙头商业主体开展智慧导览导购、沉浸式文体休闲、数字展览展示等新业态布局，提升顾客消费体验。培育云旅游、云演出、云阅读等特色线上消费。瞄准新消费群体数字化需求，支持重点商圈、大型商业中心引进一批未来商店、概念商店、艺术购物中心，推动建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。鼓励大型零售门店、品牌专卖店向特色体验店、定制中心转型，拓展协同化制造、个性化定制新模式。推动社区商业数字化、智能化升级，鼓励互联网平台企业利用技术、数据和供应链等优势，赋能城市副中心社区商业网点，提升运营效率和精准服务能力。

33、打造多层次差异化区域商圈。

建设站城融合的东部商业新中心，秉承以公共交通为导向的开发理念，打造交通功能与商务办公、文化娱乐、消费服务功能融合的北京东部区域商务功能新地标。结合运河商务区大型项目品牌组合、业态组合、应用场景，打造若干主题商业板块，实现差异化发展。实施传统商场“一店一策”改造，推动商业设施转型升级，增强门店吸引力和商圈辐射力。加快培育特色街区，对重点街区加大品牌整合与优化，建立各具特色、相互呼应的商业街区体系。

打造夜间消费活跃街区，支持运河商务区利用地下空间打造时尚活力型夜间经济街区，依托地上滨水型空间打造运河夜消费带，优化夜间消费场景，打造夜间消费文化ip。

十、坚持规划引领，实施高标准规划建设管理。

34、强化国土空间管控。

统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。落实最严格的耕地保护制度，推进完成耕地保护空间划定工作，全面落实永久基本农田特殊保护。强化“两线三区”规划管控，实施集中建设区、限制建设区全域管控，规划引导生态控制区，加强生态资源要素的保护和监管，开展生态保育和修复。

35、提升城市建设品质。

建立高于国家标准、行业标准的城市副中心市政设施、生态环保建设标准体系，推动绿色城市、森林城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建设。加强城市设计引导，坚持地上地下立体开发，加强新建高层建筑管控，强化超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑管理，塑造城市时代特色风貌。深入推进疏解整治促提升专项行动，分类开展腾退空间再利用，高标准实施背街小巷整治提升，围绕物业管理、公共服务等群众反映突出问题，滚动更新整治清单，全面提升综合治理能力。

36、深入开展通州老城区城市修补和生态修复。

完善提升老城区功能体系，实施南大街片区十八个半截胡同城市综合更新，建成若干家园中心，打造若干精品街区示范点。提升老城区宜居品质，完成一批老旧小区综合整治，增补公共服务和民生设施，完善照明、绿化、停车、电梯等设施配套，提高社区绿地服务覆盖面积。推动城市更新项目，丰富铁路沿线、硬质堤岸、高架桥下等存量公共空间功能，提升城市公共空间活力。

37、实施乡村振兴战略。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推进乡村振兴，促进城乡各美其美、美美与共。高水平建设美丽乡村，持续优化农村人居环境，建设美丽乡村道路，推动城镇周边有条件的村庄供水管网接入市政供水，建设一批绿化示范村。统筹功能性新型城镇建设，构筑城乡融合发展的关键功能节点，带动区域农业农村现代化。

十一、强化数字治理，加快建设智慧城市。

38、加速布局智慧城市新基建。

加速布局高速泛在通信新网络，实现5g全域连续覆盖，家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖，全面建成100g带宽的电子政务网络传输骨干网，实现1.4g宽带集群专网全覆盖。打造全球领先的数字孪生城市底座，加强城市信息模型平台和运行管理服务平台建设，超前布局以大数据平台、城市大脑、智慧灯杆感知载体为代表的数字基础设施项目。制定国际领先的智慧城市标准体系，规范信息系统的规划、建设、交付和运行，引领智慧城市建设。

39、建设高品质数字化宜居环境。

推动建设智慧生活体验馆，有效集成公共设施、生活、环境等各领域智慧应用，为市民提供新技术体验应用。引入无感支付、信用支付等数字新零售形态，提升市民生活品质。推进智慧小区建设，推广智能家居，升级智慧社区安防体系，推进老年人居家远程问诊、健康跟踪等扶老助老智能设施建设。依托12345市民服务热线，整合多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“主动治理、未诉先办”。以全景开放模式建设智慧医疗、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服务水平。

40、强化城市治理协同智能。

推动在城市副中心建设北京政务大数据平台，推广“互联网+政务服务”，制定城市副中心政务服务改革先行先试的支持政策。按照大部制、扁平化原则构建高效率组织体系，统筹使用各类编制资源，推进城市管理和执法体制改革。从城市治理突出问题出发，以事件为牵引，以数据驱动部门业务流程优化，构建城市管理、应急指挥、综合执法等领域横到边、纵到底的“一网统管”体系。构建关口前移的智慧管控新模式，开展城市体检和仿真研判，加强综合管廊实时监测和预警研判，加强密集楼宇安全、能耗等运行状态的动态感知，提升精准管控能力。健全区域自然灾害预警监测网络和突发事件应急处置协同联动工作机制。

十二、坚持交通先行，构建便捷高效现代交通体系。

41、建设现代高效的轨道交通。

强化交通枢纽功能，建成站城一体的城市副中心站综合交通枢纽，推进高速铁路、城际铁路、区域快线和城市轨道“四网融合”，同步推进城市航站功能建设。新建城市副中心轨道线网，提升轨道交通服务能力，建成17号线(城市副中心段)和6号线南延，加快推进m101线、m102线、m103线和m104线建设。制定市域(郊)铁路公交化运营标准，打造一批市域(郊)铁路示范项目，改造提升市郊铁路城市副中心线复线。

42、建设通达顺畅的内部道路交通网络。

加密内部路网，实现高效循环，加快实施北京东六环路城市副中心段入地改造和国家高速公路功能外移，建设潞苑二街等东西向干道，完善怡乐西路等南北向干道，基本建成“十一横九纵”骨干路网体系。完善老城区次支路系统，打通一批断头路，推进建成一批微循环道路，提升道路交通运行效率。优化重点功能区道路建设，加强环球主题公园、运河商务区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等区域内外交通快速联系，打造城市景观大道。

43、完善舒适便捷、生态友好的绿色交通。

实施公交优先战略，优化公交线网，加快场站和公交专用道建设，结合道路建设计划和交通需求，初步形成快捷、便利、多样化供给的公交服务体系，集中建设区公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。发展多样化公交服务，持续增加、开通一批定制公交线路，打造广渠路快速公交示范走廊；建成环球影城北、东夏园、通马路3个交通枢纽和东小营、文旅区西区2个公交中心站。完善生态友好的慢行系统，增加自行车换乘(b+r)设施，建设通惠河沿线自行车专用路示范项目，建设自行车友好型城市，沿河、沿绿、沿路建成连续舒适贯通的慢行大网络，到2025年人行道和自行车道累计总里程达到1500公里。

44、建设供需平衡的静态交通。

坚持建管并重，有序缓解停车矛盾，在老城区以共享车位为主，适度补足基本车位缺口，建设通马路交通枢纽停车场等7个公共停车场，试点研究利用地下空间、桥下空间建设社会公共停车设施。创新停车管理机制，推动政府机关、国有企事业单位等专用停车场有偿错时共享。合理引导出行需求，落实“停车入位、停车付费、违停受罚”基本要求，推进道路停车电子收费全覆盖，全面实现路内路外停车规范管理。建设停车换乘(p+r)设施和智慧停车平台，科学引导停车。新增充电桩2、6万座，提高城市充电桩覆盖范围。

十三、紧扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服务水平。

45、大力提升教育现代化水平。

加强基础教育，建成北京学校、北京第一实验学校、物资学院附属中小学等一批市、区优质学校，实施提升百年校、挖掘特色校、扶持农村校、保障优质校等工程，培育壮大潞河中学等一批本地优质品牌学校。加强高等学校建设，建成中国人民大学通州新校区(一期)、清华大学通州金融发展与人才培养基地。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，精准对接城市副中心产业人才需求，提升教育服务区域发展能力。打造高素质专业化教师队伍，持续实施教师素质提升计划，建立优劳优酬激励机制，强化政策支持保障，不断提高吸引和培养优秀教师的能力。推动育人方式变革，落实“双减”政策，有序推进教师交流轮岗，提升教育质量。

46、提高医疗健康服务水平。

强化公共卫生体系，加强疾病预防控制体系建设，构建覆盖全域的.传染病动态监测网络，开展医疗机构发热、呼吸、肠道门诊等标准化建设，夯实社区卫生服务中心(乡镇卫生院)疾病预防职责。完善城市副中心疫情防控常态化机制和防控救治体系，提升应急救治能力，合理预留应急医疗设施储备，推进公共设施平疫两用改造，提高区域医疗救治韧性。加快培养一批防治复合型公共卫生人才，每万名常住人口疾控力量配比达到1、75人。提升优质医疗资源供给能力，鼓励社会力量依法依规举办国际化医院，实现安贞医院通州院区、友谊医院通州院区二期工程等一批优质医疗资源建成投入使用。加强智慧医院和互联网医院建设，推广人工智能、5g等前沿科技在医学诊断治疗、家庭医生服务、院前急救等医疗服务中的应用，提升智慧健康服务水平。

47、构建多层次养老服务体系。

推动养老服务设施多点均衡布局，建成通州区养老院，实现街乡层面的养老服务机构和村社层面的养老服务站点全覆盖。创新养老机构运营管理机制，推进公办养老机构管办分离，引入高水平运营团队承办公办养老机构运营。鼓励社会力量参与养老服务，发挥家庭养老的基础性作用，推进机构、社区、居家养老融合发展，支持养老机构嵌入式设置综合为老服务中心、日间照料中心等。发展智慧养老，利用互联网等技术手段，打造养老服务信息平台，扩大居家养老服务的智慧化供给。探索建立长期护理保险制度。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，建设适老型公共设施，开发适老型产品和服务，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

48、提高就业质量和居民收入水平。

实施就业优先政策，完善创业服务体系，鼓励多渠道灵活就业和劳动技能型就业，支持和规范发展新就业形态，精准施策推动重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5%以内。多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。激活农村要素资源，增加农民收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。着力扩大中等收入群体，落实居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，持续提高低收入群体收入，不断提高中等收入群体比重。提升劳动者人力资本水平，提高技能型人才收入。进一步加大重点群体支持力度，抓好收入不稳定群体稳收增收。

十四、强化人才保障，打造专业人才新高地。

49、创新人才引进机制。

大力吸引符合城市副中心发展定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。完善产业和人才融合机制，充分发挥人才与产业联动工作机制优势，以总部经济、财富管理、金融科技、文化旅游、数字经济、智能制造等领域为重点，强化精准引才，推动人才链与产业链深度对接、融合聚变，鼓励人才带资源到城市副中心发展。深入实施北京城市副中心高层次人才引进支持计划，加大人工智能、大数据等前沿研究和金融科技、文化创意等重点发展领域柔性引才力度，鼓励高层次人才兼职到城市副中心创新创业。制定城市副中心开展国际人才服务管理改革试点工作的支持政策，建立重点领域境外职业资格认可机制。

50、加强人才培养扶持。

加大人才培养力度，支持通过“政企校研联手”“以产定培”“订单育才”等方式，补充紧缺专业人才。搭建干事创业平台，加大对人才创新成果的保护和应用，积极为新技术、新成果提供应用场景，拓宽创新成果转移转化渠道。持续加大对重点实验室、工程(技术)研究中心、博士后科研工作站、院士专家工作站等创新创业平台的扶持力度，对发展良好的平台给予持续性资金支持。

51、优化人才激励保障机制。

建立健全人才奖励机制，对在关键领域取得重大突破、作出突出贡献、发挥巨大推动作用的人才(团队)予以奖励，着力提升人才归属感和荣誉感。提升人才服务品质，探索建立“人才绿卡”制度，在人才关心关注的落户、教育、医疗、安居等方面予以重点支持。依托人力资源综合服务大厅，设立“一站式”服务窗口，搭建人才公共服务网络平台，为人才提供“线上+线下”的全流程便捷服务。建设国际人才社区，加快布局有海外氛围、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域。推进中国北京人力资源服务产业园建设，吸引更多优质人力资源企业和国家级外事服务机构入驻，提供全链条人才服务。

十五、强化财政金融支持，有效保障城市建设发展需要。

52、积极争取中央财政金融支持。

加强与中央财政部门沟通对接，争取中央财政加大对保障城市副中心基本公共服务领域建设运行的支持力度。在保持政府债务风险总体可控的前提下，积极争取中央财政部门加大地方政府债券支持力度，将城市副中心建设融资需求作为重要因素予以单独核算。积极争取国家金融管理部门支持，在城市副中心借鉴试行全国各自由贸易试验区的资产管理领域经验做法。积极推动城市副中心及周边地区符合条件的企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。

53、充分发挥政府投资引导带动作用。

鼓励采用授权经营、基础设施项目配建经营性建设内容等方式盘活存量资产，制定城市副中心投资建设集团创新融资模式的指导意见。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及基础设施、公共服务、民生保障等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。规范有序推进政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与城市副中心基础设施、公共服务等领域投资建设运营。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集约利用水平。

54、优化存量土地转型利用方式。

制定城市副中心低效、闲置国有土地利用相关政策，探索存量土地盘活利用的有效路径，大力盘活批而未供和闲置土地资源，推动低效用地再开发利用。探索建立闲置国有土地使用权收回机制，健全腾退空间统筹利用机制。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换。

55、推进土地有序供应。

优化完善土地招拍挂出让制度，推广用地预申请制度，加大用地预审和用地审批制度改革力度，制定城市副中心改进和优化建设用地审批流程的管理办法。建立健全土地市场动态监测机制，合理安排土地供应时序和供应结构，保障土地供需平衡和职住平衡。制定差异化的土地供应方式和定价机制，积极探索规模化推介、产业准入、资格审核、先租后让、先供先摊等土地出让方式。试点工业用地弹性年期出让，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。争取国家统筹支持解决城市副中心及周边地区公益性建设项目耕地占补平衡指标。

56、创新土地综合利用开发模式。

推进实施综合用地模式，研究用地性质混合、主体功能兼容的综合用地管理方式，探索地上地下空间综合利用机制。探索土地综合片区开发模式，建立“轨道交通+土地开发”的可持续建设运营机制。积极利用集体建设用地保障产业融合中的配套设施建设，盘活周边资源。

57、优化集体土地利用政策。

因地制宜集约节约利用集体土地资源，结合城市副中心产业布局要求支持乡村振兴，研究集体经营性建设用地出让、出租和土地发展权收益相关政策。在尊重村民意愿的基础上，鼓励具备条件且村民有积极性的乡镇、村在居住类型、土地利用形式、产业发展和居住区风貌方面进行创新，采用多种举措实现户有所居。充分考虑通州区宅基地的历史沿革，结合房地一体确权登记、创建基本无违法建设区等具体工作，分类制定合理可行的政策措施，稳妥解决宅基地历史遗留问题。

十七、坚持“房住不炒”定位，推进区域职住平衡。

58、加大多层次住房供应。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、以推进职住平衡为基本原则的住房供应体系。有序推进商品房供应，加强市场监测预警和市场监管，持续推进房地产市场平稳健康发展。大力实施保障性住房工程，加快配套建设职工周转房、公租房，实施张家湾六小村等棚户区改造及安置房项目。完善共有产权住房分配、管理、退出制度，实现共有产权住房资源在无房家庭间有序流转。通过供应居住用地、与商品住房地块共同出让、利用国有企业自有用地等方式，加大共有产权住房供地力度。

59、大力发展住房租赁市场。

单列用地计划，增加土地供应，支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，支持通过“商改租”“工改租”等形式将非住宅改建为保障性租赁住房。进一步规范管理住房租赁市场，建立租赁运营监管平台，加强租赁引导和专业化管理运营，维护好住房租赁市场秩序。

十八、坚持党的全面领导，强化干部队伍保障。

60、坚持党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，贯穿城市副中心高质量发展全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在北京不折不扣落地落实。强化各级党组织的领导责任和实施职责，将《意见》及本实施方案落实情况列入党委(党组)年度重点事项。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提升党风廉政建设水平。

61、加强干部队伍建设。

全面贯彻新时代党的组织路线，持续强化干部队伍建设，提高城市副中心各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定工作水平和专业化能力。落实城市副中心干部队伍建设三年行动计划，鼓励政治坚定、业务熟练的市级机关干部到城市副中心挂职和任职，激励干部大胆干事、担当作为，为副中心建设发展提供干部人才支撑。

十九、加强实施保障，强化责任落实。

62、建立组织保障体系。

市委市政府城市副中心建设领导小组加强对城市副中心高质量发展工作的领导，定期召开会议听取《意见》及本实施方案落实情况，并作出工作部署。城市副中心党工委管委会加强统筹协调，推动各项重大政策、重大项目、重大改革试点早落地、早实施、早见效。创新城市副中心的管理体制和机制，加大市级赋权力度，实施相对集中行政许可试点，围绕土地管理、投融资体制改革、产业发展、人才引进、科技创新、金融服务、城市治理、区域协同、对外开放和地方标准制定等领域，进一步扩大市级赋权范围，明确新一轮赋权清单。市级各相关部门围绕本实施方案，结合各自职责分工，主动担当、开拓创新，落实好推进城市副中心高质量发展相关工作。通州区切实履行属地责任，与市级各部门加强协调联动、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加强督促检查，持续推动工作落实。

63、强化重大任务和项目带动作用。

制定城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案和通州区与北三县一体化高质量发展示范区设立方案、管理机构组建方案，将国家绿色发展示范区和一体化高质量发展示范区建设作为推动城市副中心高质量发展重要抓手。围绕实施方案提出的各项发展目标和重点任务，系统谋划、统筹安排、精心筛选一批基础设施、民生改善、产业发展等各领域具有一定规模的重大投资项目，涵盖重点功能片区，带动提升城市副中心整体发展水平。始终把项目质量放在第一位，科学合理安排建设时序，不断提升城市综合承载力和运行效率，打造“城市副中心质量”。市级各相关部门要提前介入、主动服务、加强指导，对城市副中心重大项目在供地安排、规划建设指标、资金安排等方面予以优先保障。

64、强化新闻宣传和舆论引导。

围绕推动城市副中心高质量发展，开展多渠道、多层次、多角度宣传报道，深入解读政策内涵和意义，把发展前景、政策优势、改革措施一揽子告知社会，扩大知晓度。宣传部门和网信部门加强舆情监测分析，指导相关部门及时回应社会关切。

银行高质量发展方案

对农村商业银行而言，企业文化是快速前行的强大引擎，是发展内生动力的源泉所在。近年来，金融环境发生了显著的变化，农村商业银行通过自身的改革提升以及准确的市场定位，服务三农、助力国民经济的作用日益凸显，无论是发展模式、经营理念都和过去了有了明显的不同。商业化进程的逐步加快，使得原有的价值观、道德观和经营观等都发生了深刻变化。面对新型试下的新任务、新困难，农村商业银行要想和四大银行、众多商业银行鼎足而立，企业文化建设堪称一条捷径。

激烈的市场竞争对已经使农村商业银行逐步意识到了企业文化的重要性，但是就目前我国农村商业银行企业文化发展现状而言，依旧不容乐观。事实上，企业文化对于农村商业银行的作用远远没有得到充分的发挥和挖掘。1.认识存在局限性。很多农村商业银行认为企业文化可有可无，对企业文化的内涵还仅仅停留在银行的建筑、装潢、设施等表层的硬文化，没有从组织结构、规章制度等管理层文化以及企业精神这一核心层面去深入理解企业文化。2.管理存在局限性。受制于对企业文化认识不深刻这一不利因素，部分农村商业银行简单地把企业文化与思想政治工作混为一谈，认为只要开会传达会议精神、印发有关书面材料就是宣传了企业文化，只要抓好企业精神文明就是管理好了企业文化。3.措施存在局限性。企业文化的实施，既要求员工遵守企业规定的各种工作守则、规章制度等，又要求对企业文化的认同与传承。当前一些农村商业银行构建企业文化体时，实施路径还有待完善和加强，存在缺乏必要的约束制度、重视程度远远不能匹配以及考核方式传统落伍等问题。

企业文化对农村商业银行的支撑和推动，体现在以下几个方向：1.企业文化是农村商业银行对外形象展示的平台和介质。企业文化构建的是否完备充分，直接影响到农村商业印象在市场领域、经济环境和群众心目中的形象和地位。农村商业银行的企业文化很大程度上影响着银行外部形象的塑造与提升。银行从打造企业文化入手，通过银行理财产品、一线柜员服务、网点形象以及各类广告媒体，充分展示了农村商业银行的经营理念、管理风格和员工精神风貌，既可以赢得社会的认同和客户的肯定，又塑造了良好的外部形象。2.企业文化是凝聚共识、汇集认识的抓手。优秀的企业文化展示了企业的管理方式和用人策略，可以提升员工对农村商业银行忠诚度和荣誉感，促使员工在工作中实现自身价值，从而将个人的聪明才智充分用于银行发展的目标上，调动整合各方面的资源形成合力，能够振奋人心、凝聚力量，提升效益、进而推动员工和企业的共同进步，产生出强大的凝聚力和向心力。3.企业文化是农村商业银行市场竞争力的重要内涵。金融行业，专业性、技术性很强，因而人才的重要性值得高度重视，而培养人才恰恰是企业文化建设的内容之一。唯有将优秀的企业文化传承发展下去，才能够构建起银行业持续发展的基石，迸发出强劲的竞争力。农村商业银行一旦拥有了更好更强大的企业文化，就有资格在市场经济的大潮中立于不败之地。

1.全面认识、充分了解企业文化的积极作用。一方面，要从思想上充分认识到企业文化对农村商业银行发展的作用，从根本上理解企业文化对商业银行业在日趋激烈的竞争中取胜的重要作用。另一方面，从表层的硬文化到中层的制度文化，再到内层的企业精神这三个层面详细理解企业文化，深刻领会企业文化的内涵。2.不断完善、逐步扩宽企业文化的涵盖范围。农村商业银行构建企业文化的过程同样是文化制度、发展理念不断完善提升的过程。要制定一套严谨的行为规范，包括制度制定、管理办法、道德规范、行为准则等诸多方面，不断完善企业文化的内容。同时，结合金融行业特色和服务三农的定位，打造行业特征鲜明的企业文化。3.全面宣传、大力渲染企业文化的发展氛围。农村商业银行要不断加强对企业文化的重视程度，加大宣传力度和广度，通过会议、培训、宣传栏、内刊、板报、微信、微博等多种渠道，营造良好的企业文化氛围，达到宣传企业文化的目的。

企业文化的构建涉及人员多、范围广，无法一蹴而就。对于金融发展，尤其是农村金融发展有着独特意义的农村商业银行，要想更好的履行职责，开拓发展，必须通过构建优良的企业文化提升形象，不断凝聚发展共识，进而实现行业、网点和人员的共同进步。