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融合发展结硕果 博湖遍开团结花
------博湖县民族团结进步工作纪实
博湖县位于天山南麓，以境内的大漠平湖-----博斯腾湖而得名，总面积3808.6平方公里，全县辖5乡2镇，是一个多民族聚集的县,有蒙、维、回、汉等18个民族,其中：汉族37800人、蒙古族4125人、维吾尔族8367人、回族5807人，其他民族430人。5.7万多各族人民在湖滨这块风水宝地上繁衍生息，共同创造了灿烂的民族融合文化，培育出鲜艳的民族团结奇葩。
自1982以来，特别是1990年博湖县被自治州命名为民族团结进步模范县之后，全县坚持把马克思主义基本原理同当代民族工作实际相结合，高举民族团结进步的旗帜，开创了博湖民族团结工作的新局面，谱写了博湖民族团结奋斗历史的新篇章。各族人民模范贯彻执行党的民族政策的自觉性、积极性大大提高，社会主义的新型民族关系更加密切，民族团结出现了新的局面；涌现出了一大批民族团结先进集体和先进个人，如：国家级民族团结先进集体县粮食局、全国民族团结先进个人小那斯儿等，2005年，博湖县又被命名为全国民族团结进步模范县，这种好形势是各族干部、群众不断提高对民族团结和党的民族政策重要性的认识，珍惜和维护民族团结、艰苦努力 、勤奋工作得来的。
一、领导重视，常抓不懈
博湖县现有未就业大中专毕业生364人，其中少数民族218人，少数民族就业已成为一个突出的问题，妥善解决此问题必将进一步巩固和发展博湖县民族团结工作。按国家政策规定，1998年以后的大中专毕业生实行“双向选择，自主择业”的办法工作，国家不实行计划分配。博湖县对1998年以前入学的国家任务招生全部进行了安置。1998年开始共安置大中专毕业生521人，其中少数民族263人。对于大中专毕业生中的少数民族，每次举办公开招考时都明确规定，必须录取一定比例少数民族，按少数民族考生报名人数所占比例录取。按照自治区有关政策规定，博湖县开展了鼓励大中专毕业生到兵团就业工作，截止目前共有15名大中专毕业生到兵团就业，其中少数民族13人。博湖县现有下岗失业人员280人，其中少数民族106人，占总数的38%。对此，采取了多种有效措施促进少数民族下岗失业人员就业：办理《再就业优惠证》，让少数民族下岗失业人员充分享受就业和再就业优惠政策，通过办理《再就业优惠证》可以在三年内减免税费，并给予最高限额2万元的小额担保贴息贷款、社会保险补贴、岗位补贴、免费培训和免费职业介绍，博湖县共为城镇失业人员办理发放《再就业优惠证》194本，其中少数民族办理《再就业优惠证》40人。通过发放《再就业优惠证》促进少数民族下岗失业人员就业。加大就业培训力度，促进少数民族下岗失业人员就业。博湖县对其采取举办就业指导培训班和岗前技术培训班、就业技能培训班，对少数民族下岗失业人员进行免费培训，增加其就业技能，1998年截止到现在博湖县共举办各类培训班26期，培训1264人次，其中少数民族下岗失业人员670人次。加强了就业和再就业基地建设，博湖县确定的5个就业和再就业基地中安置下岗失业人员78人，其中少数民族32人。此外，博湖县还采取了政府购买岗位安置失业人员，同时积极开展劳务输出工作，通过职业介绍，1998年开始博湖县共输出劳务工2494人，其中少数民族劳务工617人。在用人单位招工审批招工简章时，规定少数民族必须占一定的比例，否则不予审批。从2000年起县政府陆续购买岗位安置下岗失业人员，共安置少数民族72人，特别是2003年，县政府出资50----60万元，购买了100个岗位，安置下岗失业人员，其中安置少数民族54人。
2、城市经济稳步发展，新的经济增长点逐步形成。
——工业经济主体地位更加突出。工业化是县域经济发展的核心，是推动县域经济从不发达到发达最重要的动力。全县坚持工业兴县、工业富县、工业强县的战略思想，推行工业园区化，走集群化发展之路，是实现县域经济跨越式发展的必由之路，坚持把加快发展工业作为富民强县的“第一方略”，专门出台了《关于实施“工业强县”战略加快工业经济发展的若干意见》、《关于实行“一站式”服务的有关规定》、《关于加快工业经济发展工作责任制及激励机制有关规定》等一系列文件，为加快工业经济发展注入了新的活力。全县完成工业总产值20823.8万元（现价），同比增长25.8%。股份制企业完成产值17198.6万元（现价）,占全县工业总产值份额的82.6%，已成为保持工业快速增长的主导力量。
——城乡基础设施进一步完善。2004年，全县公路开工里程94.4公里，总投资5379万元，建设力度之大，是博湖建县20年来交通建设的总和，其中，县城—查干诺尔乡敦达布呼村公路、本布图镇—落霞湾、本布图镇—那音托勒盖村乡村公路及塔扬公路已竣工投入使用；塔温觉肯乡—本布图镇—25团公路、县城—大河口等县乡公路正在修建中，预计2005年5月份竣工；才坎诺尔乡—博斯腾湖乡公路、宝浪大桥已完成规划设计工作；投资151万元完成县城路灯安装、红绿灯安装、供排水工程改扩建、公共绿地建设、人行道改造、垃圾场迁址等城镇基础设施建设。法院办公楼、环保旅游综合办公楼投入使用；完成了县武警中队迁址；县公安局新办公楼、养路征稽站办公楼、直属小学民汉合校综合教学楼正在建设中；博斯腾大酒店已完成主体工程；县医院传染病房、疾病预防控制中心、蒙医院药浴中心、妇幼保健综合楼等医疗卫生基础项目建设进展顺利；县就业中心综合楼基本完工；县城供排水改扩建工程项目进展顺利。编制了博湖县城镇近期规划及《博湖县本布图镇总体规划（2003—2020）说明书》。
——招商引资工作取得新进展。2004年，全县与中外客商共签订经贸合同、协议、意向19份，总金额6.42亿元，同比增加2.75亿元，增长75%。至目前，已落实招商引资项目13个,其中：区外投资项目5个，区内投资项目8个。项目总投资4.27亿元，已到位资金9390万元。
——非公有制经济稳步发展。认真落实国家、自治区、自治州关于促进非公有制经济发展的各项政策措施，新建了昌盛农牧机械厂、腾龙酒业有限公司、宏傅辣椒制品厂、博斯腾棉花加工厂等企业。非公有制经济收入占工业经济总收入的比例逐年提高。2004年，全县非公有制经济共上缴税金1555万元。
——财税体制改革有序进行。“金财”工程各项工作有序开展；部门预算工作稳步实施，共有63个县直部门纳入预算；非税收入改革各阶段工作进展有条不紊；政府采购制度改革成效明显，共节约采购资金28.9万元；会计核算及会计管理改革深入开展；国库管理制度改革进展顺利。
3、“湖泊经济”有了新突破、新发展。
博湖县是一个各民族杂居的地方，18个民族和睦相处，学互帮，各民族融合发展，共息共荣，农忙季节邻里乡亲不分民族，团结协作，走小集体大合作之路，你的西红柿红了，大家一起帮忙采摘，他的麦子熟了，你也要帮忙收割。在长期合作过程中，彼此都淡化了民族成份，建立起水乳交融的感情。各民族相互通婚联姻的例子也越来越多，据不完全统计， 近年来，全县已有23对男女不同民族喜结连理。查乡敦村原党支部书记那斯尔·托乎堤就是一个典型的例子，他的妻子是汉族，在一大队教书，膝下有三个可爱的儿女，自己有小汽车和成群的牛羊，资产在四十万以上，家庭更加幸福，可算是一个民族团结的小家庭，但他富了小家不忘大家，带领全村557户农牧民闯上了脱贫路，用自己的汗水浇灌了遍地民族团结之花。敦村是一个以维吾尔族为主的多民族居住地。“黑土地、土块房、吾码斯、玉米糊、包谷馕，四季不见农田忙，日头晒得懒洋洋，下完‘卡德’上寺堂（清真寺）”，这是敦都布村多年前村民生活的真实写照。这个不算偏远的民族村，背靠县城，97年全村的人均收入不足1500元。他任村党支部书记以后，一头扎到群众当中引导农民以红色产业为“龙头”，调整产业结构，大力发展工业蕃茄种植，面对重重阻力，他从自家拿出3200元统一购种子、化肥、地膜，在三五组进行工业蕃茄模式栽培示范，他带领全村党员干部、团员50余人，起早贪黑，精心管理。当年敦都布呼村三五组推广工业蕃茄1500余亩。到了年底群众做梦也没有想到，西红柿真圆了群众脱贫梦，三组、五组户均增收1.5万元，村民人均增收540多元，全组有34户盖上了新砖房，17户农民购买了四轮拖拉机。村民真正尝到了科学种田的甜头，第二年，全村工业蕃茄发展到6000余亩，农民人均纯收入由1600多元增加到2216元。“红玛瑙”给敦都布呼村打开了致富之门，同时也开启了一扇智慧之窗。他带领全村村民种大棚、种西瓜、搞牛羊育肥，在全县率先引进了产羔率较高的小尾寒羊，发展了火鸡养殖、搞起了农产品深加工，使村里的致富路子越走越宽。到目前全村牛羊育肥户100余户，大棚60余户，奶牛养殖户42户，火鸡养殖户100余户，全村人均副业收入达到400多元。2001年4月份，特大暴风加寒流袭来，地膜被扯得乱七八糟，村里100多亩拱棚被毁，2000余亩西红柿受灾严重。为组织干部群众积极开展抗灾自救，致使损失降到最低程度。他带领村党支部一班人组织村民争分夺秒地补种，一棵苗一棵苗的落实，一株一株的浇水，直到全部补种完毕，这一年，平均亩产达7.5吨，群众激动地说：“还是人比“胡达”老道，这多亏了那书记，跟他走没错”。他把一个人均收入不到1500元的村带上了人均收入2600元的致富路。
三、认真贯彻党的统战、民族和宗教政策，大力培养少数民族干部
在正确贯彻执行党的民族政策和宗教政策过程中，博湖县坚持把其作为加强民族团结重要保证来认识，主要抓了这样四个方面：
作为多民族聚居、多宗教并存的省会城市，西宁的民族团结工作地位重要、特色鲜明，同时也是创城测评中的一项重要指标。近几年来，市委市政府根据党中央和省委对民族团结工作的总体安排部署，针对全市民族工作的特点，采取了“创建活动引领，‘三基’建设支撑，宗教管理助力，服务扶持推动”的措施，推动了全市民族工作创新发展。尤其是去年，全市创建工作紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，认真贯彻落实中央、省市委民族工作会议和省市全委会精神，明确工作重点，强化工作措施，突出创建特色，狠抓工作落实，创建民族团结进步先进区工作得到稳步推进。
我市认真贯彻落实省委的决策部署，结合西宁实际自加压力，将创建工作作为一项战略性、基础性和长远性任务来抓。明确了两年强基础、四年见成效、六年创先进，西宁民族团结进步事业力争走在全省前列的奋斗目标，并将创建工作作为各级党委部门“一把手”工程，落实了创建工作责任。市委主要领导多次就创建工作作批示、提要求，促落实。仅2019年，市委常委会研究和听取创建民族团结进步先进区相关工作9次之多。采取党委常委蹲点调研等形式，调研影响民族团结的一些深层次矛盾和问题，形成了一系列创建民族团结进步先进区工作的经验和成果，有力地推动工作纵深开展。
坚持把宣传教育作为基础性工程，及时总结提炼创建工作中的好经验、好做法，充分挖掘创建工作中的典型事迹，主动联系各类媒体，推介和宣传国家、省、市级创建工作先进典型，使典型引领、示范带动、辐射推广的作用进一步加强。进一步拓宽了创建民族团结进步先进区工作的覆盖面和影响力，通过百姓大舞台、道德讲堂、主题班会、运动会、文艺演出、知识竞赛等活动，城市文化进一步丰富，尤其是少数民族群众较为集中的地区，以交往交流交融促进生活交融。
把创建民族团结进步示范点作为创建及宣传工作的有力抓手，充分发挥典型引领作用，目前，全市共有307个村、社区、寺院、机关、企事业单位挂牌命名。去年又新打造了湟中县静房村、大通县新庄镇中心学校、湟源县波航集装袋有限责任公司、城西区兴海路街道办事处、城东区清真巷社区、城中区河湟小镇、城北区大堡子镇严小村等一批富有特色的示范点和湟源小高陵永久性教育示范基地。同时，对近年来获得国家、省、市表彰的先进典型，赋予新的内容，提升、完善、推介，并集中进行了督查。为不断巩固提高创建成果，深入开展民族团结进步宣传教育活动。着手制定了永久性示范点的维护管理办法和市级民族团结进步教育基地的命名标准。
重视宗教界代表人士培养，组织宗教界代表人士参加省委统战部、省民宗委举办各类培训的同时，举办了两期全市宗教界代表人士专题培训班。全面推进寺院基础设施建设和公共服务。落实资金200万元，维修属于重点文物保护单位的宗教活动场所。市创建办继续安排40万元寺院维修项目，对大通县祁家寺、湟源县观音庵、湟中县静房寺进行维修。将军(警)民共建民族团结进步先进区与创建双拥模范城活动有机结合起来，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。
在总结“两年强基础”阶段项目基础上，征集2019年一批促进少数民族和民族地区经济社会发展、改善民生的项目，建立项目库，大力实施以易地扶贫搬迁、整村推进项目、农村危房改造、环境综合整治、村道硬化等为重点的扶贫项目，提升民族地区公共服务水平。并加大对在建项目实施情况督促检查力度，认真落实国家扶持少数民族的优惠政策，抢抓时间、集中精力，狠抓项目落实。同时，鼓励少数民族创业，积极搭建“春风行动”等公共就业服务平台，畅通就业援助渠道，开展了以民族刺绣、烹饪、唐卡等为重点的“雨露计划”培训，实现转移就业。
把加强对少数民族干部和各类人才的培养，作为加快民族地区发展，推动民族团结进步事业发展的基础性、战略性工作来抓。通过培训、实践锻炼、挂职锻炼、干部交流，着力提高少数民族干部的政策理论水平和科学文化素质，带动少数民族地区培养技术人才，促进少数民族地区经济发展。大力培养少数民族干部，采取组织少数民族干部集中轮训、赴省外培训、出国出境学习考察等多种形式，加强培训教育，为少数民族干部开阔眼界、增长见识创造了条件。选派5名县级少数民族党政领导干部到中央、国家机关、省属部门和省外经济相对发达地区挂职锻炼，先后从市直机关和区县选派了30名少数民族干部在市区(县)之间进行双向挂职锻炼。加强少数民族干部的选拔工作。少数民族干部的培养和任用，为民族地区的发展提供了有利的人才保证。
坚持以问题为导向，对照“两年强基础”阶段工作目标任务，集中开展“回头看”，在全面完成工作任务的基础上，提炼亮点，总结和推广好的工作经验和方法，为下阶段工作夯实基础。各区县和市直各党委对照《创建民族团结进步先进区工作考核验收办法》进行考核验收，对达标单位进行命名挂牌。截至目前，57%以上的乡镇、街道办事处达到民族团结进步先进区建设标准。将“三基”建设与先进区建设有机结合起来，根据《西宁市创建民族团结进步先进区实施方案》，着手谋划“四年见成效”的工作，制定实用、管用的工作方案，确保全市创建工作的连续性、有效性。
在兵地共建中，由于全县重视搞好兵地关系，兵地双方共同生活在博湖这片土地上，团结协作，融合发展，建立起了良好地睦邻友好关系和深厚的感情，多年来，农二师多次组织专家医疗队深入博湖五乡两镇免费义诊，博湖县也经常组织慰问团前往慰问演出。2003年4月7日，农二师25团女学生赵玎芸在开都河不慎溺水，博湖群众见义勇为、投身激流、舍身相救，过往群众梯队抢救，再传道德事，谱写了一篇兵地团结的感人故事。在油地共建中，他们本着石油发展我发展的原则，双方总是有求必应，互相帮助、互相支持，在博湖人民的大力支持下，博湖地区的石油勘探突破很大，继焉参一井之后，又探明开发了本布图油气带等石油构造。为纪念油地共建历程，为弘扬石油精神，教育好下一代博湖县又与河南油田共同在具有博湖石油开发里程碑意义的焉参一井建立了博湖县爱国主义教育基地，广泛开展爱国主义教育，进一步巩固和发展良好的油地共建活动。
五、三个文明一起抓，努力把民族团结激发出来的精神力量转化成物质生产力
发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切矛盾和问题的关健，是贯彻落实民族工作的出发点和落脚点.20多年来,特别是近年来,博湖县以经济为中心，不断夯实民族团结的物质基础，围绕以市场为导向，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，通过实施四大战略（水陆并进、项目带动、优势资源转化、可持续发展），不断创新县域经济发展环境，扩大对内对外开放：初步形成了坚持一个要务（加快发展是第一要务）,努力实现两个目标（建设精品生态旅游县和新疆水产第一县），力争实现三大突破（湖泊经济、工业经济、南山开发）,依托四大资源优势（湖泊资源、特色农副产品、生态环境、石油天然气），做强和培育五大产业（做大做强红色产业和特色种养业，培育壮大水产芦苇业、旅游业、农副产品加工业）的“12345”经济发展思路，积极扶持壮大龙头企业和发展特色经济,带动经济结构调整；继续加强基础设施建设和生态环境保护；进一步完善社会保障体系，做好就业和再就业工作，努力增加农民收入和财政收入；走开放性融合型经济发展之路，加快全面建设小康社会步伐。从而，使经济建设取得显著成效，为民族团结进步鼓足了后劲。
1、农村产业结构更趋合理，农牧民收入稳步增加。
近年来，全县围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力推进农业结构调整，不断加大对农业和农村的投入力度，努力克服严重旱情等自然灾害造成的不良影响，农业和农村经济呈现良好的发展局面。2004年实现农村经济总收入19233万元，同比增加14.24%，其中：种植业收入12691万元，同比增加17.33%；畜牧业收入2560万元，同比增加17.97%。
——种植业结构调整步伐加快，农作物布局更趋合理。围绕农民增收，加快了农业产业结构调整步伐。2004年，全县共种植粮食作物5.76万亩，经济作物12.94万亩，饲草2.5万亩，粮经草比例调整至1：2.25：0.43。在种植业上，2004年全县农牧民实现人均增收198元。
6、狠抓社会治安综合治理，为社会稳定营造良好的政治环境。
牢固树立稳定压倒一切的思想，严格落实工作责任制，继续实行一把手亲自抓、负总责，全面落实了各项治安防范措施。各乡（镇）、各部门、各单位把宣传信访法规、实行依法治访作为工作重点，深入排查信访、调处信访案件，不断加大信访问题处理力度，变上访为下访，努力为各族群众排忧解难。依法加强对宗教事务的管理，落实了宗教人士例会和宗教活动场所巡察制度。加大对政法机关的投入，不断加强政法队伍建设，支持政法机关依法行政，化解社会矛盾，严厉打击“三股势力”，与此同时，全县狠抓了民族团结工作，从而使社会治安形势一片大好，民族分裂主义宗教极端分子和暴力恐怖犯罪活动如过街老鼠无以藏身、无处遁形。
7、坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强和改善党的建设。
以加强党的执政能力建设为重点，把思想、组织、作风、制度建设有机结合起来，推进党的建设。在领导班子和干部队伍建设中，把思想政治素质放在首位，加大干部教育培训工作力度，深化干部人事制度改革，注重加强对少数民族干部、女干部和党外干部的培养、选拔和任用，选拔起用了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。在党的基层组织建设中，县委把“三级联创”活动作为推进党建工作的载体，以创建“五好”乡（镇）党委和村党组织为契机，调整充实了乡（镇）领导班子；机关党建工作得到加强，干部工作作风进一步转变，服务水平、服务质量不断提高；深入开展企业党建调研活动，制定了《博湖县加强企业党建工作实施意见》；召开了博湖县“三级联创”活动命名表彰大会，对首批61个创建达标单位进行了命名。村民委员会换届选举工作圆满结束，村委会班子年龄结构、知识结构更趋合理。在党的作风建设和反腐败斗争中，认真开展了第六个党风廉政教育月活动；严格执行廉洁自律制度，各常委以身作则，带头做到干净干事，自觉接受党内监督、群众监督和社会监督；落实了《博湖县不胜任现职领导干部认定标准与调整办法》、《关于选派干部到纪检监察机关学习锻炼的暂行规定》，先后对12名“不在状态”领导干部进行了调整处理。在党的制度建设中，建立了干部任职资格审查、党政领导干部年度考核制度，全面实行考察预告制、差额考察制、任前公示制。在县委常委会自身建设中，坚持常委集体学习、领导干部夜校和县委中心组理论学习制度；坚持民主集中制原则，广泛听取各常委、各大班子和有关方面的意见、建议，形成科学 、民主的决策机制；重视分工合作，注重发挥各常委和各大班子的主动性、创造性，推动工作落实；坚持求真务实，注重调查研究，实行调研制度、基层联系点制度和信访接待制度，密切党群干群关系。
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一、健全创建机制，定好创建工作基调。
**坚持把贯彻落实党中央的民族政策作为工作重点抓好、抓实，结合乡域实际在实践中逐步摸索出了一整套科学规范、切实可行的机制，确保创建工作有序进行，有力推进。一是健全领导机制。始终将此项工作作为“一把手”主要任务，成立乡民族团结创建工作领导小组，乡党政主要负责同志分任组长、副组长，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，民宗专干抓落实的良好工作态势，为创建工作的有力开展奠定了良好的组织基础。二是健全监督机制。结合我乡实际，按照“党政齐动手，各尽其责”的原则，与各村委员会层层签责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。邀请乡纪委参与进民族团结进步创建工作中，定期查台账、排名次，将名次先后作为资金分配的重要依据，树立先进，鞭策后进，营造了争先恐后、争创一流的创建氛围，促进了我乡创建工作不断向前推进。三是健全信访化解机制。充分发挥网格员扎根于群众间的优势，进行信访苗头排查工作，分管领导统筹，包村干部落实，于第一时间熄灭信访苗头，做到了大事不出乡，小事不出村，突发情况“事不过夜”，信访群众“心事双解”，开展创建活动通过发放宣传资料、张贴宣传标语等，在全乡广泛宣传民族平等，享受宪法赋予的同等权利，也承担同样的义务，各民族的团结是我们取得各项事业胜利的基本保证，增强了辖区居民法治意识。
二、探索工作方法，丰富创建工作思路。
努力拓宽民族团结进步创建工作思路，寻找创建工作新载体。一是与主题教育活动相结合。将民族团结创建工作融入“两学一做”、不忘初心、牢记使命、党史学习教育等活动之中，结合上述活动，开展民族团结进步创建工作大讨论，全体机关干部群策群力，各抒己见，在活动中打下民族团结进步创建工作理论基础，在讨论中探索创建工作新方向。二是大力发展少数民族党员。将党建作为工作重点，与民族团结进步创建工作紧紧联系在一起，大力发展少数民族党员，开拓了全乡各族群众积极争相入党的新局面，少数民族党员数量突飞猛进，截至目前我乡共拥有少数民族党员***人。三是在“两委”换届中力推少数民族干部。在新一届的村“两委”换届中，运筹帷幄，把握大局，严格按照“两推一选”要求，配强配齐村级“两委”班子成员，把党性强、作风好、有能力的少数民族带头人充实到村“两委”班子中来。一大批有知识、有文化、有能力的少数民族党员干部充实到了村支部和村委会，**位少数民族干部在村集体中发光发热，为壮大基层党组织和村民组织的力量奠定了坚实的基础。四是加快少数民族聚集区基础设施建设。近几年来八卦岭乡以科学发展观为统领，大力加强基础设施建设，改善人居环境，坚持高起点规划、高标准实施、高水平管理，打造功能完善、管理有序、环境优良、承载力强新兴乡镇，交通、教育、农业基础设施均取得长足改善。
三、维护民族团结，稳定创建工作局面。
坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，讲原则、讲法律、讲政策、讲策略，认真调查研究，及时排除影响民族团结的各种隐患。一是加强矛盾纠纷排查调处工作。突出工作重点，巩固以乡综治委、派出所、执法大队为核心的控制处置防线，同时将关口前移，深入摸排化解各类信访矛盾，多方协调，力争做到信访群众“心事双解”。实行责任追究制度，对因信息掌握不准确，矛盾纠纷排查不到位，调处工作乏力，措施不落实引发重大群体性事件甚至激化升级的，坚决追究有关责任人责任。二是着力改进机关工作作风。要求各机关干部俯下身子去，常驻群众间，主动搜集辖区群众生产生活中遇到的各项难题，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。定期开展业务培训，不断提升党员干部为民办事的能力和服务水平，拉近干群关系。
为深入贯彻落实党和国家的民族政策，维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进全县教育优先跨越均衡发展，按照中共州委教育工委、州教育局《全州教育系统开展全国民族团结进步示范州创建活动实施方案（-）的通知》精神，现结合教育工作实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）创建范围：全县中小学（幼儿园），村小及局机关。
（二）创建目标：到，将全县90%以上的中小学（幼儿园），70%以上村小基本创建为民族团结进步示范单位或示范学校，为全面创建具有综合示范效应的全国民族团结进步示范州打下坚实基础。
--创建藏区一流人民满意教育。完成80%乡（镇）幼儿园建设，基本普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到60%；义务教育九年巩固率达到94%；高中阶段教育毛入学率达到71%，“普职比”达到1:1。完成所片区寄宿制学校和所“小幼一体”精品学校建设。完成“3333”数字教育建设，优质教育资源覆盖面达到70%以上。注重寄宿制教育办学特色，全县寄宿制学生规模达到学生总数的70%；注重远程网络教育办学特色，100%高初中和70%以上小学实现远程优质教育资源共享；注重双语教育办学特色，使接受双语教育学生达到中小学生总数的70%；注重文化育人办学特色，打造校园文化精品学校5所。
--民族关系和谐稳定。民族工作体制机制健全有效，结合“爱国守法感恩团结”教育活动，把民族团结、守法教育内容进入课堂，面向学生广泛宣传，把握和处理的能力不断提高，民族政策法规得到全面贯彻落实，广大师生员工增强“共同团结进步、共同繁荣发展”的思想意识，进一步筑牢“三个离不开”的思想观念，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。
--教育助学工程更加完善。实施义务教育“三免一补”、免费学前教育等一系列教育惠民政策，抓好教育民生工程，充分彰显教育的普惠性、公平性，助教扶贫，围绕“儿女上好学”的目标，兑现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。
二、创建步骤
（一）宣传发动阶段：
健全组织机构，广泛开展宣传动员，制定完善创建活动实施方案及统筹发展、宣传教育、团结和谐等各项工作措施，创建活动全面启动，认真查找解决影响创建活动的问题，完善各类基础数据台账和创建工作制度，选定一批示范点推动建设。
（二）全面实施阶段：
结合党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和依法治县等活动，以推动教育优先跨越均衡发展、教育惠民、民族文化繁荣、民族工作进步、民族关系和谐等内容为重点，认真开展各类爱国团结主题活动，不断夯实民族团结进步事业基础。1月至月，将全县80%以上的中小学（幼儿园），70%以上村小基本创建为州级民族团结进步示范单位或示范学校。
（三）争创达标阶段：
努力推动全县教育事业优先跨越均衡发展，按照“打基础、求突破、创一流”三步走的步骤，缩短城乡差距，教学水平和教学质量得到提高，学校师生抵御分裂渗透、维护祖国统一的思想基础、政治基础和物资基础更加牢固，努力达到全国民族团结进步示范州的标准。201月至2016年12月，将全县80%以上的中小学（幼儿园），70%以上村小基本创建为民族团结进步示范单位或示范学校。
三、主要任务
（一）倾力创建藏区一流人民满意教育
1.公办免费学前教育办学工程。按照“农牧区集镇单设幼儿园、依托乡中心校建设乡中心幼儿园”办园模式推进乡（镇）双语幼儿园建设，力求“新建一所、配套一所、完善一所”。2016年完成新建乡镇双语幼儿园18所。80%以上乡（镇）新（改）建成安全、适用的`公办双语幼儿园，基本普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到60%。
2.寄宿制规模优质办学工程。按照小规模、低质量、成本高的村小学生适度向乡中心校集中，乡中心校高段学生适度向县城或片区寄宿制学校集中方式，建成所片区规模寄宿制学校，使万名农村学生接受更加优质、更加公平的义务教育。
3.农牧区小幼一体化“3+3”或“6+3”精品学校建设工程。按照“统一风格、分园建设，统一规划、分块连片，统一管理、分部教学”要求规划建设“3+3”或“6+3”精品学校。2016年建成所“3+3”或“6+3”精品学校。学前与小学教育同步发展，有效解决边远乡镇学生“读好书”问题。
4.普通高中集中优质办学工程。年完成新建1所高中，2016年进一步加大对新建高中的投入。大力实施普通高中家庭经济困难学生国家助学金政策和免除学费、书本费政策，资助比例不低于在校高中生的36%。对贫困普通高中寄宿制学生给予生活补助，做到“应补尽补”。
（二）倾智提升教育教学质量
1.教师队伍素质能力提升计划。到2016年，教师队伍“量少质弱”现状全面改善。新招聘教师70名,培训教师350人次。积极参加国家、省级培训，全面开展县级培训和校本培训，加强学校精细化管理，加大教育科研力度，创新教学方法，提高课堂效率，大幅提升教学质量。
2.“3333”数字教育推进计划。完成“3333”数字教育体系建设，大力发展远程网络教育提升全州教育内涵发展，按照“打基础、求突破、创一流”三步走的步骤，强力推进教育信息化建设，与成都七中、成都实验小学等共享优质教育资源，利用州级示范校带动全县教育教学质量稳步提升。
（三）倾情开展民族文化活动
1.借力群众工作，不断壮大创建活动力量。把推进群众工作全覆盖与民族团结进步创建活动有机结合起来，在校园中广泛开展民族政策、法律法规宣传。全面落实教育惠民政策，促进社会和谐稳定。
2.结合典型宣传，强化示范引领作用。结合学习菊美多吉、毕世祥先进事迹活动，充分挖掘、宣传教育系统民族团结进步创建活动的先进典型，深入开展创建民族团结进步模范机关、模范学校和模范个人等活动，用先进事迹教育、感染、引领广大师生员工投身民族团结进步事业。
3.丰富活动载体，增强宣传教育活力。以民族团结宣传月、宣传周、宣传日等宣传活动为载体，积极开展内容丰富、形式多样、学生喜闻乐见的民族团结进步宣传教育活动，进一步提高活动的针对性和操作性，增强民族团结进步宣传的新活力。
4.举办“节庆”活动，增进交流、互助感情。充分尊重少数民族传统习俗，利用“藏历新年、彝族火把节”等少数民族重点节日，开展民族文化展示和民族传统体育竞赛，促进各民族之间的交流和沟通，增进和谐互助的感情。
5.发挥基地作用，激发稳定的热情。各校园要结合本地特色和实际积极打造、建设民族教育基地，可以利用国家和省命名的教育基地，组织广大师生参观学习，举办专题报告、讲座等方式，开展爱国主义和民族团结进步教育，凝聚维护民族团结和社会稳定的力量。
6.立足民族教育，打造创建活动品牌。深入贯彻落实《教育部办公厅、国家民委办公厅关于在中小学进一步大力推进民族团结教育工作的通知》（教民厅??7号）精神，大力开展民族团结知识进课堂，结合群众工作宣传教育“四个一”活动，举办知识竞赛和文艺表演、爱国演讲、家庭微讲堂等形式多样的民族团结进步进校园活动，打造富有民族特色的校园文化品牌。
（四）落实民主机制创新示范
1.提升民族工作能力。全力支持民族工作，加强对学校民族工作的领导，加强民族工作队伍建设，加强培养培训，建设一支专业化、规模化、高素质，能应对复杂局面和矛盾纠纷的民族工作队伍。加强党员干部和教职员工民族宗教政策学习，夯实民族理论素养。掌握做好民族工作、出来的自身规律和特点，努力做到各项工作相互促进、共同发展。
2.强化理想信念教育。结合培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，引导全县广大师生树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，不断增强“两个共同”和“四个认同”意识，培育形成州级民族团结进步的道德准则和社会风尚。
3.加强干部作风建设。加强全县教育系统各级党员干部党性教育，强化团结观念和群众观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，使党员干部牢固树立“三个离不开”思想，自觉维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一。深入贯彻落实中央八项规定，省委省政府十项规定，州委州政府七项规定和州教育系统干部职工纪律规定，建立干部作风建设常态机制。结合教育实践活动、群众工作全覆盖、走基层等活动，做实、做好群众工作，聚集促进民族团结进步的正能量。
4.推动示范创建活动。整合力量，把创建示范州与“精神文明”、“平安”、“五好基层党组织”、“双拥示范单位”和“青年文明号”等创建活动紧密结合起来，创新活动形式和载体，加强典型引导，积极开展民族团结进步示范单位、示范学校的创建和命名，选定5-10个示范点，带动其他单位、学校的创建活动，形成州县两级联动联创的工作格局。
5.组织睦邻友好活动。在学校与学校、班级与班级、同学与同学、先进与后进之间开展友好睦邻结对建设活动，以召开联谊会、座谈会、班队会等形式，开展深层次的文化交流，促进相互学习，增加交流交往共建和谐友好睦邻关系。
6.加强教师队伍建设。努力构建一支数量充足、师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定、充满活力的高素质专业教师队伍。大力弘扬“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习”的崇高师德，形成人人争当“受学生爱戴、让人民满意”教师的良好风尚；大力开展师德师风整治活动，对严重违反政治纪律、违背职业道德、影响安定团结和学生健康成长的教职工，坚决清除出教师队伍。
四、工作要求
（一）加强组织领导。局机关、各校园要深刻认识民族团结进步的重要性，增强责任感和使命感，将其列入重要议事日程，建立健全工作机构。由“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，建立健全工作机制，形成州级督导指导、县级负责实施、广大师生积极参与的工作格局。
（二）加强沟通协调。各校园民族团结进步创建活动领导小组要定期召开协调会议，及时解决活动开展过程中存在的困难问题，确保创建活动有序有效开展。
（三）加强宣传报道。局机关、各校园要充分利用电视、报纸、网络等各类媒体，大力宣传开展创建活动的典型、先进事例，各学校要充分利用黑板报、宣传栏、橱窗等制作宣传标语和广告标识，营造浓厚的创建氛围。
（四）落实保障措施。局机关、各校园要结合自身实际，完善工作方案，落实活动经费，丰富创建内容，拓展活动领域，突出新举措、新方法、新亮点，力求民族团结进步创建活动取得新实效。
民族团结进步示范州创建