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建筑工程项目造价对建筑施工企业而言就是项目实施过程中各项资源耗费的总和，即直接费用和间接费用，主要包括消耗的人工费、材料费、机械费、措施费、企业为组织项目开展所发生的管理费和规费的总和。施工项目的成本发生的范围只包括某一项目范围内，不包括建筑施工企业在此期间经营费用、利润及现金支出等。工程项目成本管理是指在保证工程质量、进度及安全等合同约定的前提下，对项目实施过程中所发生的各项费用通过事前、事中、事后等手段进行控制，实现预期成本目标的一种科学的管理活动。
1成本控制的策略。
1.1成本控制的原理。
1.1.1事前成本控制在进行建筑项目施工前，成本职能部门的相关工作人员就应该根据企业经营目标和经营能力，根据已有的施工图纸、设计文件和相关技术资料，确定施工计划，制定施工方案，进行技术分析比较各项方案，做好技术交底，合理配置生产要素，形成书面记录，对成本目标进行分析、策划、指导、实施、控制、考核等。从全局出发，建立一整套的目标成本管理控制系统，以保证成本目标的实现。即预先编制好施工项目成本计划，编制好施工组织设计或施工项目管理实施规划，对成本目标影响大的主要因素做好预控措施，如主要影响因素包括人工的思想、人工的技能及人工能力，材料的质量和消耗量，机械台班单价和台班消耗量、管理费及规费等。
1.1.2事中成本控制事中成本控制主要是从成本形成的各个影响因素进行控制，包括对人工费、材料费、机械费、措施费、间接费等进行控制。
（1）人工费的控制，首先构成施工项目成本的人工包括领导者、技术人员及操作者，因此要对领导者和员工素质进行考核；对人员的理论、技术水平进行评定；对员工的一些生理缺陷进行指导；以及对一些错误行为、违纪违章行为进行处罚以达到对人工质量的控制。其次主要从项目人工消耗量方面来进行控制，根据劳动定额计算出定额用工数量，提高劳动生产效率，降低工程耗用人工工日，是控制人工费支出的主要手段；在工程施工过程中要按合同进行施工，项目技术负责人向班组长做好技术交底工作，同时班组长要向工人进行技术交底并做好书面记录，即讲清楚安全防护设施的佩戴，工作操作程序和工作界面划分，防止工人工作时出现搭接界面不规范的情形，导致发生事故以增加不必要的成本支出。最后对一些单位工程施工技术简单工程量大的项目采取适当的分包，以低标价的方式分包给资质条件符合要求的分包企业，从而降低施工费用，进而降低施工成本。
（2）材料费的控制，在施工项目成本构成中，材料费占施工成本的`60%～85%，必须加强材料管理和使用工作，对材料费的控制要实行“量价分离”的控制原则，即主要从材料消耗量及材料价格控制。所以材料用量可以从定额控制、指标控制、计量控制及包干控制等方面入手；使用低消耗量的新材料、新技术、新工艺、新方案并坚持余料再利用的原则；减少材料消耗耗、减少材料堆放、降低储存损耗。材料采购时要实行买价控制，要进行市场询价、多方比较，在必要的情况下可以采用招标方式对材料进行采购，通过竞选选择质优价低的材料供应商，以达到择优购买材料。同时材料运输宜选经济合理的运输方法，以降低运输成本；由于资金具有时间价值，应合理减少资金的占用期限，降低存货周期，设置合理的材料采购周期。最后材料使用过程中要实行高进高出的原则对材料费用进行控制。
（3）机械使用费的控制，随着经济技术水平的发展，项目实施机械化程度不断增加，据统计施工机械成本占施工总成本的20%左右，因此制定施工机械设备配置计划、选择施工机械设备、使用机械设备对成本目标的控制显得尤为重要，因此施工机械设备的管理和使用是成本管理的重要环节。根据项目实施的需要，充分利用现有的机械设备、内部合理的调度，提高主要机械的使用率、降低低效生产时间，如可以根据施工项目的的特点和施工条件确定需要采取的起重运输机械的组合方式等。合理使用机械设备，正确进行操作，对机械设备实行“三定”原则，即定机、定人、定岗位责任。合理安排机械，提高现场机械的使用率，减少机械的使用成本。另外加强机械保养维修工作，减少临时性修理，使机械最大限度地处于最佳工作状态，为减少机械费用起到很好的作用，另外作好机械设备使用年限、保修、保养记录，确定机械的使用寿命，以便对机械设备更新改造。施工机械设备使用费主要有机械台班单价与机械台班消耗量两个方面构成，所以要控制机械使用费用就要从这两个方面来着手。为保证机械设备的连续作业，就要做好各项工序作业之间的衔接，减少停工、窝工事件的发生，达到节约机械台班的消耗量目的；其次加强机械设备操作人员的培训教育工作，提高操作能力，提高施工机械台班的生产效率等。
（4）间接费的控制，间接费主要由规费及企业管理费组成。规费是指依照相关规定必需为员工支付的费用。包括社会保险费如养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费及工伤保险费，住房公积金和工程排污费。企业管理费用主要是为保证项目现场能够正常运转而必需发生的各项辅助费用，主要来源是现场的管理费，构成复杂，如不能够采取有效地控制措施就会造成许多不必要的浪费。主要包括管理人员工资、办公费、差旅费用、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费、银行利息及其他等等。因此要合理的控制施工期间的间接费用就应该精简施工队伍、使用科学合理的施工方案、间接费用指标化等。
1.1.3事后控制首先在工程项目完工后，项目经理部应该立即解散，并组织有关人员对现场剩余的材料、机械设备进行清理做退场处理，辞退不需要的工作人员、支付应付的相关费用以减少直接费用和间接费用的支出。其次保管好施工过程中的成本资料，根据施工过程中的成本核算情况做好竣工总成本的结算工作。最后在工程项目质量保修期间，需要按照维护维修的实际的工程量大小来确定产生的维修费，制订出合理的维修计划，然后对这些费用进行预提，在保修期结束后应立即和建设单位进行结算，并退换质量保修金。
1.2成本控制的措施。
（1）管理措施。工程项目成本控制管理措施主要涉及的有管理思想、管理方法及管理手段等，所有项目经理部的成本职能部门相关负责人就应该科学严谨的制定施工成本控制的监测、分析、调整、反馈信息系统和信息管理工作系统，对施工过程影响成本目标实现的的信息流进行监督控制，实现连续、动态的全过程成本目标控制。
（2）组织措施。组织是项目目标实现的决定性因素，要实现项目的成本目标就应建立健全项目的组织系统，进行管理职能设计并合理的分工。具体包括建立施工项目成本实施和控制的组织系统；制定成本控制制度，检查时间、方法，召开协调会议时间、会议类型、会议参加单位和人员，会议文件的整理、分发和确认等；落实各层次成本控制人员、具体任务和工作职责；确定施工项目成本目标。
（3）合同措施。以合同形式保证成本目标的实现，在合同履行过程中由专职人员对合同进行跟踪，分析发包人是否完全履行合同义务，在有效的时间范围提出变更及索赔，以保证自己的权益不受到损失。
（4）技术措施。施工方案是成本目标是否实现的直接影响因素，在决策其选用时应分析技术的先进性、经济性和合理性，同时还要考虑其对成本目标实现的可行性，因此在制定施工方案时尽可能采用先进的施工技术、方法和新材料、新工艺、新技术，保证成本目标实现。
（5）经济措施。资金同样也是成本目标是否实现的直接影响因素，因此成本目标实现是保证资金落实；制定切实可行的资金需求计划和其他资源计划；签订并实施成本目标经济责任制；建立并实施成本目标实现的奖惩制度等。
2成本控制的意义。
成本控制是企业增加盈利的重要途径，直接影响企业经营目标的实现，如果成本太高，企业达不到预期的利润目标，企业的发展目标将受到制约，情况严重时直接威胁到企业的生存。成本控制是在成本形成过程中，对所消耗的资源和费用进行比较、分析、预测、纠偏和检查，及时发现实际成本与计划成本的偏差，把各项费用控制在成本计划范围内，保证成本目标实现，达到项目目标实现，最后企业目标才得以实现。成本控制是保证企业目标实现的手段、是抵抗内外压力主要保障。在经济环境等不利因素，成本管理要做好预测、计划、控制、核算和分析考核工作才可以合理降低项目实现的成本。合理减价扩销、经营基础巩固才有能力提高产品质量，创新产品，寻求新的发展方向。
3结论。
成本控制就是实施全过程管理，对影响成本的各种因素进行管理，由于各种复杂因素的影响，企业在施工项目成本管理上普遍存在重事后、重静态轻动态、重数量轻质量的问题，习惯于按照传统观念来管理，忽视了企业企业追求利润最大化为最终目标。作为施工企业，建设项目成本管理包括预测、计划、控制、核算、分析和考核，是一项循环系统的工作，忽视其中任何环节的重要性都会影响成本目标的实现，因此成本控制工作应该做好事前预测、事中控制、事后分析以确保成本目标的实现。随着经济的发展，企业在市场经济大循环浪潮中参与的激励市场竞争，因此必须合理优化资源的使用，注重过程控制，坚持管理创新，提高工作效率，实行责任制，促使企业经济效益持续稳步提高。在项目实施过程中项目经理部必须以成本目标为依据，制定详细、具体、切实可行的成本计划，使之成为可操作性的实施性文件。既可指导项目管理人员有效的进行成本控制，也可作为企业对项目考核的依据。因此在具体的实施成本控制工作时，灵活的运用成本控制的措施，成本控制工作具有足够的弹性和动态性才能使企业在这竞争日益激烈的坏境中，做到利润的最大化。
公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用。
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系。
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制。
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的.限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理。
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构。
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范。
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理。
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理。
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
4结束语。
综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。
参考文献。
[3]侯志刚.公路工程招投标管理中有关问题浅析[j].交通企业管理，2015，30（6）：46~47.
作者:赵希萌单位:云南省交通规划设计研究院。
工程管理中施工进度直接关系到项目的经济效益。如果工程项目中施工进度一直在拖延，那必然就会降低经济效益，在施工进度延长的这段时间，企业需要投入更多的材料和人员费用，这些都加大了项目的成本，成本增加，利润自然就会减少。工程管理中施工进度直接关系到项目的质量问题。如果施工进度太快，施工人员就会忽略了项目的质量问题，还有可能会导致事故的发生。如果因为加快施工进度出现质量问题，就需要返工，这样反而会影响施工进度，如果因为加快施工进度导致安全事故的发生，不仅对施工进度有影响，还要对受伤的工作人员负责，这样就因小失大了。
二、在工程管理中影响施工进度的因素。
1.外在因素。
对于工程管理中施工进度的影响有多方面的因素，先从外在因素分析，一是投资企业，投资企业的意见对于施工进度是有很大影响的。很多投资企业只从自身经济利益角度考虑，没有从工程实际的施工情况考虑，盲目地加快或者拖延施工进度。在项目施工之前没有制定出一套完整的施工进度计划，在施工进行中又没有对计划中不合理的方案进行调整，也就出现了施工进度拖延的现象。还有一些工程项目因为在施工之前手续不齐全，导致后期因为检查出现了停止施工的情况，也就拖延了施工进度。影响工程管理中施工进度的另一个因素主要是项目的建立工作人员的工作能力。很多项目中工程监理的能力不足，没办法满足工程施工需求，也没有能力对施工进度进行监督和管理，这样就会出现施工进度拖延或者是提前的现象。建筑材料是施工正常进行的前提，没有建筑材料就没办法正常进行工程项目的施工。建筑材料的采购时间对于工程施工进度也是有一定影响的，假设施工现场需要10吨水泥，但是水泥采购人员迟迟没有把水泥采购入库，那施工现场因为缺少材料就没办法正常施工，就要等到水泥采购到位才可以开始施工，这必定会造成工程施工进度的拖延。
2.内在因素。
影响工程施工进度的内在因素第一个就是人员的素质问题。工程项目中的施工人员素质比较低，没办法满足工程项目施工的需求，所以对于施工中出现的问题不能及时地处理，也就会对项目施工产生一定的影响。很多技术性的工作人员技术水平也没办法满足建筑施工要求。影响工程施工进度另一个因素就是施工现场机器的使用存在一定的局限性，机器的使用在项目施工中的作用是不可替代的，如果机器出现故障或者操作不当，都会对工程中的施工进度产生很大的影响。如果在工程施工中机器出现故障，不能正常操作，那对工程施工进度必定会产生影响，人员也没办法正常工作。还有一个因素对于工程施工进度也是有影响的，就是气候问题，一般在冬季或者是雨季都没办法进行工程项目的施工，如果遇到下雨的天气，就需要拖延施工进度。在北方地区冬季天气寒冷也是没有办法进行项目施工的，所以，在北方地区项目只有半年的施工时间，面对这样的情况，工程施工企业就需要制定好施工计划，避免因为气候原因影响工程施工进度，要提前做好季节变化的准备。
三、施工进度管理的具体措施。
1.制定和完善工程施工计划。
在进行工程项目施工之前首先要做的就是对项目施工进行方案和计划的制定，把所有项目施工中会遇见的问题都做好准备，这样才不会因为诸多因素的影响延长或者加快施工进度。
2.控制工程施工进度。
在项目施工的过程中，工作人员要严格按照施工计划进行，出现进度和计划不相符的情况就需要及时地进行调整，找到进度出现问题的原因，积极地采取措施解决影响施工进度的`问题，保证工程施工进度正常进行。
3.提高工程工作人员素质。
在建筑施工中，人员素质对于施工进度的影响是最直接的。在工程项目施工之前就要对工程人员进行专业技能和安全知识的培训，避免出现工程工作人员专业技能不过关以及出现安全事故对工程进度产生影响。在很多工程项目中，工作人员都是没有经过岗前培训就直接上岗，这样的施工人员不仅对于工程质量没有保证，对于施工进度也没有保证。安全问题在工程建设中也是一个很关键的问题，在施工进行的同时必须要保证工程项目的安全性，这里的安全性既包括人员的安全，也包括机器使用的安全。在施工中只有让大家对安全问题引以重视，才能尽可能地减少安全事故的发生。在施工中要完善安全管理相关的制度，把工程施工中的责任落实到每一个的身上，避免出现问题的时候找不到负责人。
四、结语。
在工程管理中施工进度对于项目的影响是很大的，但是在很多工程项目中人们只认识到工程质量的重要性，忽略了施工进度的重要性。工程施工进度不仅对工程的质量有很大影响，对于工程成本也有着重大影响。施工进度延长就会增加工程施工企业成本的投入，如果项目施工进度过快就会导致安全事故的发生。因此，在工程管理中合理的控制施工进度是非常重要的，这样才能既保证工程质量，也避免安全事故的发生。在施工企业中还要提高工程工作人员的素质，对工程施工人员进行安全知识培训，提高施工人员安全意识。
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公路工程建设施工中，对合同管理加以重视在一定程度上有利于工程施工项目管理目标的实现。公路工程合同条款中除了会对与经济利益相关的内容进行约定之外，还会对企业的社会效益目标进行呈现，不仅如此，对技术、经济以及法律三者之间也会进行有效结合。公路工程合同签订的主要目的就是为了对建设方与承包方的各自职责与义务等进行明确规定，倘若两者之间出现经济纷争的话，合同也会发挥其自身的法律效应。不管是对于公路工程的建设工作还是施工过程的管理工作都必须要依照合同中的规定来执行，只有这样才可以让合同落实到工程中的每个阶段。对于公路工程施工管理的内容主要就是对施工质量以及施工进度等的管理，而这些管理必须要以合同管理为基础，如果合同的管理没有实质性作用的话，工程的管理也就无法进行，因此对公路工程合同加以管理，并进行优化，是保障双方利益以及工程顺利进行的重要前提。
为了适应我国市场经济发展的需要,国家近年来对公路的投资逐年增加,规模逐年扩大,这给公路建设企业带来了广阔的市场。在公路建设市场开放的情况下,其它行业的有关企业也涌入了公路市场,造成目前公路建设市场竞争异常激烈。在这竞争比较激烈的市场中,各施工企业要把握好企业利润与持续发展的关系,将危机管理纳为企业经营管理的重要组成部分。
公路桥梁工程是一项投资额较大,技术较复杂,产品质量要求较高的工程,一旦发生危机不但会给企业带来巨大损失,而且会给国家带来巨大损失。因此,施工企业应该提高企业管理水平,加强企业危机管理。
一、危机存在的必然性。
公路工程的施工建设有着其自身的特点,决定了其作业过程中危机存在的必然性,特别是在我国目前公路施工生产中,施工人员素质相对较低,施工技术水平参差不齐,机械化水平不高,信息化施工还处在试验阶段的情况下,潜伏的危机因素应该引起企业的高度重视。
1、危机因素的来源:。
公路工程施工环节较多、工序复杂,涉及的部门、范围很广。从外部因素来看,主要表现在市场经济环境、社会政治影响,不可阻挡的自然环境条件;在内部,企业机构设置、管理规章制度、人事资源环境、技术发展水平、财务状况、机械设备性能、人员素质及技术水平,公司文化因素等部存在着许多不确定的因素。
2、公路工程及危机的特点:。
公路工程是一个产品较单一,形体比较庞大,其组成部分(路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等)相互组合建成一个整体,施工周期较长。在其投资建设期间占用着大量的人力、物力、财力。由于公路桥梁工程建设中,材料成本占总成本的70%左右。因此,在当前市场经济条件下,材料价格的上涨下跌,直接影响企业的利益,危及企业的生存。
公路施工建设流动性较大的特点,造成施工人员、设备、设施及机具等流动的频率大大增加,使得在人员机具设备流动过程中,隐藏了更多的不充分的信息,突发事件发生的概率明显提高。
施工工序环节较多,技术环境条件公开,一般施工地理位置较偏,施工环境较差,施工现场机具设备较多,高空作业量较大,生命危险比较突出,施工过程中若某一方面出现问题都会带来很大的破坏与损失。
随着机械施工的发展,越来越多的施工组织采用更先进更经济的机械施工,机械是否完好,检修保养是否准确到位,操作人员的作业熟练程度及责任心如何,这些因素都可能导致事故的发生。潜在的.危机因素无时无刻不在。
公路施工大部分是露天作业,地势高低、天气冷暖、暴雨雪的突发事件,这些都是人不可阻挡的,都会给作业带来巨大的破坏性,危机的本身具有突发性,再加上危机处理时间的迫切性,造成处理危机的资源严重缺乏。
二、加强危机管理的意义。
危机因素在公路工程施工建设中的巨大潜伏性,应引起各建设企业对危机的重视,应加强危机管理。加强危机管理可以提高施工质量,防止工程意外事故的发生,减少施工时间的延误,使工程进度得以加快,从而降低工程成本。
危机管理得到加强,工作人员危机意识提高,这就使其在作业过程中重视技术操作的规范性与标准性,有利于工作人员对现有技术的改进创新,进一步提高技术水平,从而使企业技术水平整体得到提高,提高企业竞争力,促进企业发展进入良性循环。
加强危机管理有利于树立企业形象。由吴炳新创建的三株公司不就是由于一场“人命诉讼”而打倒了“三株神话”的旗帜吗?尽管公司最后胜诉,但其形象地位都一落千丈。正如巴顿(barton)所说的“一个引起潜在的负面影响的具有不确定性的事件,这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和荣誉造成巨大的损害”。可见在公路建设企业中加强危机管理,对企业的长期发展有着深远的意义。
三、如何进行危机管理。
既然危机存在于企业每一项工作中,那么就要对危机进行全面管理,尤其要加强公司在建的工程项目的危机管理。
危机管理是一个系统性工作,决不能将危机和管理停留在危机发生时才采取行动上,一定要将针对可能发生的危机所进行的管理统一起来,达到系统而连续全面的管理,这才能使管理更加有效,不致使由于危机的突发性、破坏性、紧迫性,信息不充分性及资源严重缺乏性而手足无措。也就是说要强调危机管理的基础工作,日常危机管理及危机事件管理。
1、重视危机基础管理。
危机管理基础工作是贯穿于危机管理全过程的管理工作,是危机管理工作的基础。要做好管理的基础工作,首先必须成立危机管理的组织机构,其次健全危机管理规章制度,再次健全危机管理工作的内外沟通机制,要加强在建工程项目危机管理的组织机构及沟通机制的建立。
为了能够有效的对危机进行管理,罗伯特希斯危机管理小组设计了一个cmss结构。
对规模不是很大的公司或者小的工程项目来说,危机发生的概率小,可不专门设立危机管理部门进行危机管理,可在公司或项目进行全局规划部门中,指定专门的人员行使危机管理部分的职能,但一定要完善危机的沟通机制。将媒体管理纳入危机管理工作,处理好与媒体的关系将有利于危机管理和组织的长远发展。
2、加强危机日常管理。
危机的发生绝对不是偶然性的,有其产生、爆发及持续阶段。在日常工作中对潜在的危机进行管理,预防危机的发生并采取措施消灭或减少导致危机发生的因素,以减少危机发生时带来的损失和提高公司及项目对危机的恢复能力。
日常危机管理的内容主要包括以下方面:。
第一,危机风险的识别:掌握公司危机的来源(内部和外部),辨认可能发生的危机有哪些,辨识影响危机发生的因素,并确认其所具有的性质。
第二,危机风险分析与评估:根据危机风险的识别情况,对各种危机发生的可能性大小和各种危机将造成的潜在影响进行衡量,为危机预防提供依据。
第三,危机风险的预防和控制:了解危机发生的环节,避免危机的发生或减少引起危机发生的因素,采取预先的措施降低危机发生时可能造成的损失,对危机风险可进行回避、转移、接受等方式处理。
第四,制定危机反应计划和恢复计划,根据衡量的潜在危机破坏性的大小,配备适当的人力、财力、物力,有利于指导组织在危机发生时采取有效的反应和恢复措施。
3、进行高效的危机事件管理:。
当危机发生时,危机的基础管理及日常危机管理工作的好坏直接决定着危机事件能否进行高效的管理,以尽快控制危机,减少危机造成的损失,并尽快从危机中恢复过来,使公司或个人保持持续的发展,甚至使组织或者个人获得新的发展。
危机事件的管理包括以下几个方面:第一,危机萌芽阶段:即指危机的第一个征兆出现到危机爆发造成的可知的损失的这段时间。一般情况下,相关人员都会对此不够重视,甚至视而不见。此时,若要尽早的发现危机的到来,必须提高危机意识,提高对危机的可能认识,并利用开发危机识别的辅助手段,然后采取阻止、延迟、危机爆发,降低损失的有效行动。
在水上、高空作业时,更要加强对危机信号的收集整理,并及时采取相关的行动,避免事故的发生。
第二,危机爆发后的反应管理:危机爆发后迅速成立危机反应小组,危机反应小组必须有统一的指挥中心,协调地全面展开危机反应工作。阻止或减少人、财、物的继续损失、损害,阻止或延缓危机的蔓延,防止危机的连续反应,减少避免人员的伤亡。有重点、分主次地采取行动隔离危机,做好危机反应的信息沟通,危机反应经验总结,着重做好对人的管理工作。
第三,危机发生的恢复管理:危机发生后,进行恢复管理工作,首先建立包括各组织各部门的主管、所需的技术人员和部分反应人员,了解危机的破坏性和严重程度,确定危机恢复的目的,危机恢复的资源,危机恢复的对策及其重要性排序,制定危机恢复的计划策略,确保做好对人员的恢复,以维持公司的生存和连续性,使公司获得新的发展。
总论。
高速公路的建设和发展是国家经济发展水平的风向标,中国高速公路的发展同世界还有一定的差距,建设和管理方面的体制都不是很完善。全面了解公司建设的特点,深入对公路建设中的危机的认识,应是现代公路建设企业组织管理者,技术人员必须储备的知识之一。面对我国目前公路建设的巨大效益,经营管理者绝不能为了片面追求效益,而忽视了其背后巨大的危机。
“事未有不存于微而见于着”,引起危机的每个因素都是不能忽视的,“圣人之虑远,故能谨其微而治之,众人之识近,故待其着而后救之。治其微,用力寡而功高;救其着,则竭力而不能及也”。工程的某一环节出现危机,直接对此分项工程造成损失,进而将会影响危机整个工程,甚至危及到企业。因此进行公路工程的建设必须认真对待危机,采取有效的管理措施,加强对危机的管理。将危机管理落实到实际组织管理的工作中,绝不能是防火措施只是拨打119,急救措施只是拨打120.
目前，我国建筑工程行业规范已渐渐完善，而在建筑工程中招投标越来越凸显其重要作用，本文主要阐述了建筑工程招投标与合同管理间包含的的主要内容以及它们之间的相互关系，对合同管理在建筑工程中招投标中的作用以及现今易发生的问题进行了探讨，并提出了一些解决措施。
1.引言。
随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。
建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
3.投招标的合同管理中所存在的问题及原因。
3.1投招标的合同管理中所存在的问题。
当下，我国的相关工作单位对建筑施工单位管理不力，对他们施工资格审查控制也不到位。有很多还不具备投标资格的或无独立施工能力的单位中标。这种违反建筑工程招投标的做法随处可见，是当前建筑工程建设模式的一大弊病，其最大的害处就是直接影响建筑工程的施工质量。违规的投标审批和规避招标，有的建设单位不按招投标规定选择，总承包施工单位界限不清，对分包管理不严，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象极其普遍，有的已经到了会严重危害到建筑产业市场的局面，或未经招标投标就直接把建筑施工单位直接分派给指定的建筑施工单位，有的建设单位没有合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉，这就造成了我国建筑工程市场标底不准确、频繁变更的局面，严重的影响建筑企业招投标文件的公正性。最近几年，在我国时常有建筑工程企业泄露标底、串标等事件的发生，与此同时，有很多的施工单位为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。
3.2投招标的合同管理中问题出现的原因。
这些问题发生的主要原因出现在以下几个方面:。
（1）缺乏合同意识，法律观念淡薄。许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏，缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念，并且对于政府的管理工作不积极地配合，导致工作往往陷入僵局。
（2）监管意识淡薄，管理措施疏松。政府的监督管理部门对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够，造成许多承发包的监管和管理意识都极其淡薄，不仅如此，政府的监管部门具体的监督、管理、制约的措施也落后，所以，对于在合同管理中出现的一些问题，不能有效地、及实地进行公平公开公正的处理。同时，有些政府相关部门对于招标文件的管理把关不严格，导致其中的很多条款并不完善，这样会为之后的签订合同、合同管理造成很大的麻烦。
（3）建筑工程有不法中介的参与与运作。市场上常常出现这样的状况：有投标单位必须通。
过工程的中介才能与业主进行接洽，一旦失去了与中介的联络，也就失去了获得有价值的信息的渠道，所以，投标单位无法准备出令发包商满意的标书，结果也就是无法中标。通常情况下，这些神通广大无所不能的中介基本是与招标单位或其部门有利益关系的至亲或者好友，应该加以合法的管理，让这些不法中介退出参与投招标的工作。
4.对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法。
（1）要健全管理机制，注意落实实际行动。招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争，所以，要努力防止不正当的竞争的产生，要进一步提高思想认识，努力实现管理的一体化，监理处一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制，运用科学的管理手段，贯穿于整个建筑市场的交易过程之中，促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体。
（2）要建立并且完善市场中合同管理的组织，努力提高相关工作人员的素质。对于涉及到合同管理工作的相关人员，应该进行相应的培训学习工作，要坚决落实持证上岗的制度，避免其工作人员对于业务不熟练、对于法规不熟悉的情况发生，以免造成工作上的疏漏与错误。
（3）大力宣传在建筑工程承发包进行交易时必须遵守的法律法规以及管理办法，让交易的双方都能明确自己的权利与义务，真正做到知法懂法，为规范市场的营运创造良好的外部环境条件。
（4）依法加强对于建筑工程的招标投标的监督与管理，规范其市场交易行为，确保签订合同的真实、合法、有效等性质，促进招标工作的发展。强化合同的签订和履行的监督管理工作，不仅是市场发展的需要，也是维护社会主义市场秩序的重要手段之一。认真把握以及正确处理二者相辅相成的关系，从维护市场秩序、促进经济发展的高度出发，进一步完善规范市场监管的机制，是做好管理工作的重要任务。
5.合同管理在招标投标中的作用。
（1）招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端。
过去，由于我们对合同管理在招标投标中的作用认识不足，招投标科只管审查招标文件、标底、监督开标，合同科只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。
（2）合同审查的必要性。
前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同季检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
（3）正确处理招标投标与合同管理的关系。
在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于建筑市场的健康发展。
6.招投标与合同管理在实际工作中的运用。
6.1加强对招标文件的理解。
招标文件中的有关条款是要约邀请方向投标方提出的具备主要条件的合同草案，通过学习和深入理解招投标文件，可以对签订工程合同的要求及应具备的主要条款和具体条件有一个基本的了解。在当前市场经济的条件下，建筑市场还是卖方市场，业主为用较小的投资换来最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志，因此加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高投标人的合同风险防范能力是相当重要的。
6.2招投标阶段中的合同管理工作。
（1）市场开发阶段通过市场调查收集工程招标信息，在综合分析工程的特点、自己的实力、承包市场的外部环境以及公司的发展战略以后选择自己的投标方向。
（2）参与招标活动的全过程，配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。
（3）评标和决标阶段业主通过评审委员会初步评选出最有可能被接受的几家承包商，以个别邀请的方式要求承包商进行澄清和答辩，最终选定中标者。收到中标函后双方还要进行合同签订前的谈判，这也是最为关键的一步，之前所有谈判所取得的成果将形成一套完整的合同文件并最终签署具有法律效力的合同。
公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用。
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系。
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制。
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的.限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理。
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构。
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范。
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理。
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理。
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
4结束语。
综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。
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[3]侯志刚.公路工程招投标管理中有关问题浅析[j].交通企业管理，，30（6）：46~47.
作者:赵希萌单位:云南省交通规划设计研究院。
摘要:公路工程是现代化建设过程中的重要基础性工程，在社会经济发展过程中起到了非常关键的作用尤其是近年来我国在公路工程项目方面的投资力度不断加大，这为施工招投标管理提出了越来越高的要求，有必要加强对公路工程建设项目施工招投标管理问题进行探讨。本文从不同角度对公路工程建设项目施工招投标管理展开了分析和探讨，希望可以为我国公路事业的发展奠定坚实的基础。
随着近年来我国公路事业的快速发展，公路建设市场正逐步朝着公平、合理、竞争的开放性市场发展，招投标制度也得到了全面实施，招标投标活动越来越频繁。在公路工程中实施招投标制度，对公路工程质量的保证至关重要，有助于交通行业快速稳定发展的实现。但是当前我国正处于社会主义市场经济初级发展阶段，公路工程施工招投标管理中始终存在一些问题，这些问题对公路工程建设秩序带来了一定影响，对我国公路事业的发展非常不利。
1当前公路工程施工企业投标报价容易忽视的几个问题。
1．1容易忽视编标前的准备工作。
纵观目前的工程招投标情况，一些招标人根本不遵守《招标投标法》及相关部门颁布的法律法规，还有规避招标、未招标、化整为零等问题的存在，此外，还有不再指定媒体发布招标公告、资格文件时间不够、勘探现场及标前会不规范等问题存在。以上问题的存在都可能会使投标人不能及时获得招标信息，潜在的投标单位不能顺利参加投标。当前很多公路建设项目招标都是建设单位自行组织的，但是建设单位并没有经济、合同及法律等方面的专业人才，因此对施工招投标技术规范、经济等方面业务并不了解，他们只是盲目的照搬招标文件的范本，这是不能真实反映出工程实际情况的，同时招标文件的编制也非常粗糙，评标细则的制定缺乏全面性，工程量清单和实际情况存在较大出入，这种情况下会对招投标文件的公正性与权威性造成不利影响。此外，评价方法缺乏公平性、科学性，操作过程中随意性非常大，甚至在开标以后还存在议标现象，排斥了一些潜在的中标人。
1．2投标资质管理混乱。
对投标企业进行资质审查是招投标管理工作中最为重要的一项，直接决定着投标人是都具有投标的资格，但是当前我国的资质审查只要依靠几个工作人员对投标人资质证书进行验证，并将其作为评标时资质打分的重要依据。这种情况下很容易会因为工作人员的疏忽而出现问题，很多不具备投标资格的投标人也可能会参与投标，这无疑增加了招标单位后期工作量，还可能会出现围标、串标等问题。还有一些个人挂靠企业资质中标，无资质施工现象普遍存在，这成为公路工程招投标管理的重要问题。
1．3地区与部门垄断问题严重。
在当前的招投标工作中，行政力量对市场的渗透过重，公平竞争很难实现。例如县一级公路招投标近年来才开始进入建设工程交易中心，因为出于地方保护的目的，一些地区对外地投标企业收取高额的交易费用，使人“望而却步”，有些地方为中标企业硬性提供原材料，这明显与《招投标法》相违背。在工程招投标管理工作中，从表面上来看很多招投标都是以双方平等互利为基础展开交易，实际上很多工程的招标过程只是一个形式。
2实施招投标制度对建筑市场发展的重要性。
2．1有利于克服建筑市场混乱的现象。
公路工程建设会涉及到很多方面的工作，这些工作应按照一定程序进行才能达到预期效果。纵观建国以来的工程实践可以看出，凡是严格按照程序办事的，投资效果都非常好，而违反程序办事的，其投资效果就非常差。一些工程在开始建设前不进行调查分析旧拍案、实施过程中资金不足就上马、一边勘查一边设计的混乱现象非常多，直接造成了造价提高的后果。建设工程招投标严格按照建设程序阶段内容执行，只有将这些工作做好才能招标，在招投标制度影响下，工程项目必须按照程序办事。
2．2促使工程按经济规律办事。
在招投标制度的影响下，企业必须作为独立经济实体进入到市场当中，凭借自身能力在市场中竞争。招投标制度实施以后，公路工程企业开始朝着经营型转变，这种情况下要求企业必须在内部对经济和管理体制进行改革。招投标制度的实施为企业带来了外部压力，迫使其充分重视自身的经营和管理，关注技术进步与管理水平的提高，只有这样才能获得更好的经济与社会效益。
3．1规范招标程序，完善法律体系。
对《招标投标法》及相关法律法规的相关规定进行深入学习，在了解我国目前公路建设情况及市场发展情况的基础上，对线型公路施工招投标法律法规及各种文件范本进行修订和完善，并在工程项目施工单位及业主单位展开大力宣传，通过这种方式来提高业主与施工单位对相关法律法规及文件的理解与认识，这样招投标双方才能深入贯彻执行各项法律与文件的要求。
3．2加强建设市场诚信系统建设。
目前从表面上来看公路工程建设市场是买方市场，其中的承包人施工能力比工程建设任务需要大，因此很多小项目招来了一级甚至特级企业前来竞争。实际上之所以会出现这种现象，主要原因在于公路建设市场中存在很多名不副实的承包人，这些人靠着他人的资质来骗取中标，直接造成了公路工程质量严重下降的问题，国家及社会公众的利益大受损失。面对这种问题，那些随意将企业资质出借或者违法转包的投标人，其信用等级应该下降一级，并加大对“挂靠”名义投标的惩处力度，加强市场诚信系统建设，这样才能真正实现“优胜劣汰，适者生存”。
3．3不断完善现行工程招标投标办法。
虽然现行公路工程招投标管理办法修改了很多次，但是其中始终存在很多不足之处，还需要在实践工作中进行进一步的完善，这就为一些人提供了可乘之机，充分利用这些不足之处做文章，或者利用办法中存在的.漏洞，使得招标信息发布渠道堵塞，还有一些信息没有公开，资格后审中掺杂了很多人为因素，对公开招标公平竞争造成了严重的影响。因此未来的工作中应该积极积累经验，针对新出现的问题进行不断创新与改进，有效杜绝不公正问题的出现。
当前公路工程招标资质并没有形成明确定论，很多县乡公路招投标均由建设单位自行组织。公路工程招标设计面非常广，其情况也非常复杂，技术性非常强，建设单位招标人员因为专业性、技术性不强等因素，编制的招标文件存在不规范的问题，程序执行也存在问题，严重影响了公开招标的公正公平。因此，必须利用法律的形式对建设单位及相关人员资质进行审查，不具备资质的单位一律不能自行组织招标，招标人员还要坚持持证上岗。
4结束语。
综上所述，在当前的市场经济条件下，应充分认清招标的现状，加强对施工招投标的管理，并进一步规范当前的招投标行为，以有效提升投标企业的竞争力，促进交通建设行业的快速稳定发展。
参考文献:。
摘要：施工单位在招投标及合同签订活动中经常遇到一些不利于己方的行为，需要加强法律意识，培养专业性人才，在招投标及合同签订活动中加强风险防范，维护企业利益，使企业能够顺利中标，实现经济效益，使国有资产合理配置得到法律保障。我国目前的招投标过程中很多违法、违规行为存在,与招投标双方对有关法律、法规规定不了解、不熟悉有很大关系。本文就招投标与合同法律制度之间的有关问题进行论述,并对目前招标投标工作中存在的实际问题进行分析,以期更好地实现招投标工作的公平、公正和规范运作。
关键词：招投标，合同，建设工程，公正。
一、序言。
近来,工程招投标活动存在的不规范问题,越来越引起人们的重视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解,最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程,是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式,但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中,由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚,导致很多违法、违规现象发生,极大地影响了招标投标过程的规范性。
改革开放三十年来,我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务,到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务,再发展到现在各工程建设市场的逐步形成,建设施工企业逐渐适应国家的改革,积极参加各个建设项目的招标投标,建设领域在政府的引导下,逐步规范,工程建设项目透明度不断增强,改革的成效是有目共睹的。1月1日,国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并陆续制定一系列政策法规,规范相关规章制度,逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架,有效遏制了各个工程建设领域的腐败行为,对规范各工程建设项目招投标工作,惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但在实际工作环节中,还存在一些不可忽视的问题,应该引起我们的高度重视,针对当前的实际情况,必须加大各建设行政主管部门的监督管理力度,加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度,规范各工程建设项目的招投标行为，以保证国有资产不浪费，不流失。
二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题。
（1）招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3家，造成招标困难以至失败。
（2）对评标定价监督不力。自年7月1日我国工程建设项目施工招标推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式发生了根本性变化。为了避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，即“招标控制价”，值得注意的是，招标控制价的作用决定了它不同于标底，无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，不得进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再发生大量变更和签证，远远超出投资预算，造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能中标，严重扰乱招投标市场。
（3）合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。还有些业主除了按招标文件签订“阳合同”以供建设行政主管部门审查备案外，以各种理由、客观原因与承包商私下签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，不能真正合法地履行原合同，扰乱建筑市场秩序。
（4）有的招标人存在这样的看法:合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必须得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的平等、自愿原则并不违背，而且也是一个进一步要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但实际上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在整个的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，如果不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺利承揽项目、失去与业主方的良好合作关系、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿；从另一个角度来讲，对合同价格、履行期限等合同法规定的八大主要条款的变更，通通都属于“实质性变更”，而招标投标法系列法规规定“背离合同实质性内容的其他协议”属于“黑合同”，是无效合同。可见在合同谈判过程中，招标方是不得背离投标文件而提出对投标文件实质变更的其它无理要求的。
工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。
(1)加强对招投标从业人员的专业资格培训，认真执行标准文件和招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一步促进竞争有序、统一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。
(2)招投标各相关方要加强监督管理意识。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应及时向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构要担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。
(3)强化政府管理职能，健全和完善合同审查备案制度，通过对其审查，确保施工合同具有可行性、严密性、条款的完备性、文字的准确性，提高使用施工合同示范文本的自觉性。
(4)认真推行建筑工程施工合同示范文本。对于规范合同当事人的行为，完善社会主义市场经济条件下的建设经济合同制度，解决施工合同中文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题。标准合同文本的施行很好地解决了施工合同签订过程中长时间存在的种种难题，有效地避免了发包人与承包人之间长期存在的诸多牵扯不清的问题。
仅是合同谈判和签订的指导思想,而且是整个合同管理和工程项目管理的基本原则。
(6)让熟悉和精通合同的专业人员参与商谈和签订过程。大中型工程建设合同一般都由业主负责起草，其中极可能会隐含大量不利于承包商的`风险责任条款，这就要求承包商必须有既懂工程技术又懂法律，既懂经营管理又懂造价、财务的综合素质型谈判人员，才能保证在合同谈判中处于一种智力均衡、信息对称的状态。尤其是对业主在何种情况下可以免除责任的条款应认真研究，合同中对业主的风险责任条款一定要规定得具体、明确、严密。
(7)索赔是合同的主要条款,对施工企业来说,索赔工作做得好,不仅可以维护自身利益,甚至可以因为索赔节约资金或增加效益,相反,索赔管理工作做得不好,就可能面临损失。索赔需要证据,没有证据或证据不足,索赔难以成功。所以,要认真做好现场记录和签证,并对资料归档保存,做好处理合同纠纷的各种准备。在建设工程项目的招、投标中,招、投标文件不仅是签订施工合同、确定合同价款的主要依据,也是有效控制工期、质量、成本的法律性文件。投标报价和合同价款的确定密切相关,施工企业只有加强投标管理与施工合同的管理,才能做好每一份投标书,签订好每一份合同,承接到更多的施工任务,才能在建筑市场占据主动,为企业创造更多、更好的社会效益和经济效益。
四、结束语。
在工程总承包和项目管理活动中招投标与合同管理是极其重要的,且二者相互依托、密不可分。只有不断的提高招投标与合同管理的水平,才能搞好工程项目总承包工作。随着建设工程领域的开放，要求我们必须尽快与国际接轨，适应国际上的做法，加快培养既懂得法律、财务、经营、造价、工程技术等的专业人才，同时，又熟悉国际通用惯例，具有复合知识结构的人才，这样企业才能在激烈的竞争中立于不败之地，不断发展壮大。
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为保证公路建设市场的健康发展，就要不断对合同管理中存在的问题进行解决，并提出相应的改进措施。
1.1加强对承包商资格的审查。
在进行公路工程项目的招投标时，要严格的对承包商的资格进行审查，只有满足相应条件的承包商才能有资格参与竞争，并获得中标。相关部门在前期就应该做好这一准备工作，从根本上消除对公路工程建设不利的问题，这样才能够保证公路建设的顺利进行和保质保量地完成。
1.2培养专门人才，将合同管理职业化。
现阶段合同管理的人才非常紧缺。只有不断加大对合同管理知识的培训和宣传，提高管理人员的素质，有效的进行合同管理。我国应该组织关于合同管理的资格考试，只有通过了考试，具有较高水平和能力的人才能够参与合同管理工作，从而不断提高整个管理队伍的综合素质，促进合同管理往专业化的方向发展，并提高合同管理工作的效率和水平，保证公路建设事业的顺利发展。
1.3加强各项监管工作，杜绝行政干涉。
我国已经颁布了关于建筑工程中的招投标的相应法律，对竞争机制的形成具有良好的促进作用，同时还能够保证公路工程正常的进行。现阶段，应加强对相关法律的宣传，不断增强公路工程合同双方的法律意识，确保法律能在公路建设中发挥出应有的积极作用。各个公路部门的主管单位也应对公路建设发包单位进行严格的监管和检查，杜绝各种违反合同规定，采用行政手段修改投标价格的现象发生。同时发包单位也应该自觉履行合同内容，遵守相关的法律规定，采取的一切活动都应该以合同内容为基本依据。合同法对合同有一定的限制作用，并对合同双方的义务和权利都有具体明确的规定，同时能够有效的维护双方的利益，具有非常重要的作用。
2结语。
公路工程合同管理作为一门新型的学科，它涉及的范围十分广泛，因此要在积极学习国外管理经验的基础上，充分结合具体的实际情况来不断改善我国的合同管理现状。公路工程合同对业主和承包商都具有非常重要的作用，它是双方之间的约定和各项活动的依据，只有进行良好的'合同管理，才能有效地保障双方的合法权益。
摘要：随着社会经济的不断发展，生产生活中对电力的需求量不断增加，因此电力工程建设项目也逐渐增多。电力工程建设一般比较复杂，其中需要涉及许多大型机械设备，其使用安全经常受到各种因素的影响，需要进行精细化管理。本文首先分析了电力工程建设项目中机械设备精细化管理的重要性以及其存在的问题，然后就其具体的内容进行了探讨。
电力工程是一项关系到生产生活的重要工程，如其在建设的过程中存在问题，就会影响到电力工程的质量安全，降低企业的效益，并且给安全带来较大的影响。因此，需要在电力工程建设过程中实施精细化管理，从而解决电力工程中的各种问题。
所谓精细化管理，就是在保证标准化以及规范化的基础上，科学的细化管理流程。电力工程建设项目中一项重要的内容就是精细化管理，其能够为企业带来较大的经济效益。建筑行业的所有施工项目都比较复杂，因此人们错误的认为建筑工程不需要进行精细化管理。但恰恰相反，由于建筑行业属于劳动密集型产业，施工人员的综合素质水平参差不齐，很多项目都是靠人力来完成，因此质量也就无法保证。施工过程中管理比较落后，经常会出现较多的资源浪费，这对企业经济效益以及竞争力的提高是不利的。因此，在电力工程建设项目中，更需要进行精细化管理。精细化管理对质量标准的要求比较高，并且能够提高施工企业的管理意识，使得各项施工流程能够做到精细化，促进施工企业的发展。
2.1合同管理存在问题。
一般情况下，建筑工程项目中的合同包括的内容有风险分担、解决争议、工期长短、违约责任以及付款方式等，通过合同能够对双方进行约束，对双方都是有利的。但是当合同出现问题的时候，会给电力工程建设项目造成很大的影响，使得工程的资金流动、建设周期以及工程质量等方面出现问题。目前，很多电力工程建设项目对合同管理不够重视，经常会出现重大漏洞、条款不明等问题。
2.2质量管理不到位。
电力工程是一项重要的民生工程，其涉及到人们生产和生活的很多方面，是国家经济发展的重要基础保障。因此在进行电力工程项目建设的过程中，要严格控制好电力工程的质量，避免给企业以及社会带来较大的经济损失。电力企业管理水平的高低，很大程度上取决于电力工程项目的质量。有的电力工程建设项目受到各种因素的影响，包括物力和财力，使得其在质量方面存在问题。比如由于管理监督的不严格、不规范带来的质量问题；施工过程的不规范带来的质量问题；设计方案漏洞带来的质量问题。一些施工单位的经济实力比较差，因此还不能够使用一些先进的新设备、新材料以及新技术等，这也是电力工程项目质量出现问题的原因。
2.3项目进度拖延。
电力工程项目建设的过程中，经常会受到各种未知因素的影响，这样就会使施工过程中经常存在项目进度拖延的情况。这种情况下，电力工程项目的建设费用就会增加，严重时还会导致工程项目被迫停工。比如在施工过程中出现了很多无法预计的风险因素导致项目进度拖延；施工人员之间工期意识不一致、缺乏沟通导致的项目进度拖延；电力工程项目建设需要的设备以及材料供应不上导致的项目进度拖延；实际工作量与计划工作量差异导致的项目进度拖延。这些因素的存在都会使得建设项目存在着项目进度拖延的情况。因此需要对造成项目进度拖延的因素进行分析，并且提出一些相应的解决方案。
2.4管理方式比较落后。
目前，很多电力工程项目在建设的过程中都采用粗放式管理，这种管理方式不能够对大量的资金进行有效安全的管理。粗放式的管理方式，经常会导致电力工程项目出现材料损失、资金混乱以及施工延期的情况。同时相关的管理人员对建设项目也没有做好监督工作。粗放式管理模式仅仅能够对电力工程建设项目起到引导的作用，不能够实现精细化、准确化以及高质化，并且还会对工程进度、项目成本以及工程质量产生一些负面作用。
电力工程项目在进行精细化管理的过程中，首先需要做到精细化设计工作。设计人员需要根据电力工程的实际情况、水文条件以及气候特点等，来对设计方案进行明确，并且做好图纸的'审核工作以及设计方案的评估工作。当监理单位对施工方案以及入职进行复审之后，才能够进行施工。完成设计方案之后，还需要对重点区域进行明确，并且向施工人员做好技术交底工作。其次是对施工材料进行精细化管理。采购人员需要根据电力工程项目的质量标准以及材料需求量来选择施工材料，并且保证其规格以及种类等合格。采购施工材料的过程中，需要选择比较可靠的供应商，并且采取经济性原则，通过货比三家之后来选择合适的施工材料。对于一些特殊的施工材料，还需要进行质量检测工作，只有检测合格之后才能够进入到施工现场进行使用。
3.2施工成本管理精细化。
对施工成本进行精细化管理主要体现在建设成本、合同管理以及招标等方面。电力工程项目会存在招标以及招标成本，因此需要对工程量进行严格的控制，对招标的成本以及范围进行明确，从而给出最终的名单。对施工合同进行精细化管理的时候，需要对合同进行严格的审查，并且对合同中的各项要求进行充分的利用。电力工程项目中存在一些隐蔽工程，当需要对现场签证进行改变时需要进行管理监督，对责任系统的成本划分进行明确，避免后续结算的时候出现纠纷。对施工现场成本进行精细化管理的过程中，需要做好严格的审批制度，对业务费用、通信费用等进行严格的监督和限制，做到精细化的管理工作。对施工过程中的施工方案以及施工材料等也需要进行成本限制，降低电力工程项目的成本，为企业带来更多的经济效益。
3.3施工进度管理精细化。
电力工程项目中的各个分项目都需要进行工期的合理规划。电力工程项目建设的过程中，经常会受到各种因素的影响，比如直流线路建设的过程中，其包括架空线、塔架以及基础等工程。对于这种工程来说，需要对水文地质特征以及气候特点进行考虑，并且对进度计划进行制定。还需要考虑施工材料的资金到位以及供应时间，以便可以随时进行调整，防止出现压缩施工或者延误的情况。需要对施工进度进行动态调整。电力工程建设项目的过程中，进度是一个最重要的因素，其需要电力工程项目的效率比较高，也就是项目的控制以及管理投入量。电力工程项目建设的过程中经常会遇到各种未知的、不可控制的因素，因此实际的施工很难按照施工计划进行。因此就可以选择动态控制的方式来对工期进行控制。但是在控制的过程中对进度节点不进行改变，仅仅是微调一些项目中的小进度节点。这样才能够最大程度的保证电力工程建设项目的施工质量以及施工效率。
4结语。
电力工程建设项目作为社会经济发展中重要的基础民生项目，需要重视起其管理方式。对电力工程建设项目存在的问题，需要采取精细化管理的方式，对工程质量、工程成本以及工程进度等进行精细化管理。这样才能够提高电力工程建设项目的施工质量以及施工效率，为电力企业带来更多的经济效益。
参考文献:。
[3]范坤,杨静然.电力工程建设项目管理存在的问题和精细化管理[j].工程技术:引文版,2017，(2):205.
【内容摘要】随着近年来工程项目规模和实施技术难度的不断加大，重大工程项目建设每个阶段都面临不同的风险，及早做好风险防范对项目后期推进具有重要意义。本文以水利工程为例，从项目规划、设计、施工、竣工验收等四个阶段实际出发提出了综合管理控制的观点，并对如何控制作了具体分析。
改革开放以来，随着经济社会快速发展的需要，工程建设项目几乎呈几何倍数增长，项目管理方式和模式也不断改革创新。作为国家基础设施和公益类设施建设重点之一的水利工程项目，愈来愈受到党和政府及各界关注，5月国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，提出将在“十二五”最后两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。重大项目的快速推进实施，涉及投资巨大、技术难度高、项目管理复杂，因此加强风险管理对保证项目顺利实施和目标成效愈显重要。
一、项目规划阶段的风险控制。
(一)应充分进行前期调研。项目规划阶段要在充分了解当地经济社会发展需求和自然条件的基础上，对国家和省级部门政策层面的趋势和要求有充分认识，对潜在的风险因素作出全面系统的认识和充分论证。随时了解国家和省级规划的修改、调整和目标，重点了解因区域人口结构变化、产业结构调整、环境保护等出现的变化，积极与相关咨询单位、设计单位、建设单位进行调研交流，分析可能存在的方向性风险因素，评估项目的规模、效应和投资来源。
(二)应制订合理的项目建设方案。在大型水利项目的可行性研究过程中，应在传统项目建议规定项目的基础上，专题增加项目实施风险和控制内容，特别是对当前日益严格的环保、移民等要求宜提前委托专业机构进行评估，形成风险评估报告，实现风险管理前置化、规范化。
(三)应实施严格的规划招标制。目前大型水利项目前期规划大多由政府或建设单位委托、指定相关单位编制，由于区域观念、人才体系、规划理念等影响，一般规划质量难以出现突破性提升。因此积极建立完善项目规划招标制度，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，在全国全球范围引入更多的竞争参与单位，是实现理性水利工程规划的重要保障措施，也是从源头控制风险的必然选择。
二、项目设计阶段的风险控制。
(一)注重细节研究和探讨。水利项目设计阶段是技术攻关、实施成本、预期收益的基础控制阶段，对工程实施中的成本、质量和进度具有决定性意义。因此，设计阶段必须严格执行国家技术标准和规范，严格执行初步设计审查和批准制度，对存在问题应及时做好现场调研和专家咨询等工作，要将市场竞争理念和客户至上观念贯彻其中，确保每个细节准确无误。尤其在水利工程施工图的设计方面，要坚持建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参加单位共同审阅制度。重点是设计方要做好技术交底和沟通工作，水利项目实施中往往在地质、技术等方面会出现较大变化，对施工方和监理方提出的异议和建议，设计方应做好研究与解答，修改不符合实际和有错误的图纸，并通过书面形式明确过程责任，最大化减少项目实施风险。
(二)引入风险评价机制。在水利项目传统设计阶段，一般对风险评价未建立实施的跟进机制，不利于过程控制。建设单位应在项目初期就要求设计单位设置设计风险评价岗位，重大项目可以引入设计监理提高设计质量。风险跟踪评价机制重点是从项目概算、质量控制、工程进度、安全实施、移民环保等多方面评价项目的设计风险。针对具体不同类型的如水利枢纽、大型引水、河道防洪等项目，具体承担风险评价的技术人员，应根据设计情况进行阶段性评估，及时做好与建设方、设计方的沟通，妥善解决存在问题。
(三)建立风险评价体系。风险控制重在前期和过程，因此提前着手建立风险评价体系是过程控制的重要环节。建立风险评价体系要针对水利项目的行业特点和工程特性，从类别属性、发生时间、常规原因、技术特点等多方面入手，结合项目地域社会经济实情，全方位考虑设计中风险的控制要素和控制措施，全面适应工程的风险评价需要，提高风险防范能力，提高项目实施质量。
三、项目建设阶段的风险控制。
(一)加强项目招投标管理。严格按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关法律法规，建设方在取得国家水行政部门审批后，从招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等方面制定项目招标方案，明确各阶段工作要求和责任，并按要求和项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。对确需划分标段组织招标的，应当组织咨询和设计单位进行科学分析和评估，提出专业意见，并报政府监管部门核准。要严格根据项目特点确定投标人的资格要求，不能“因企设线、因人划线”，对已建立行业信用信息平台的要做好前期查询和条件设置。招投标应当委托具有相应资质的招标机构代理招标。
(二)规范工程合同签订。合同签订中应按照水利部规定的示范文本的内容和项目特点填写，重点要明确质量、进度、资金、安全、环保、维护保修等具体标准。对列入合同的投标图纸及其补充资料仅作为建设方选择中标者和在履行合同过程中检验承包人是否按其投标内容进行施工的依据;对建设方委托监理人提供给承包方的施工图纸，如工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及合同规定由建设方负责的细部设计图、浇筑图和加工图等均应按技术条款中规定的'时限和数量提交给施工方，同时作为与合同具有同等法律效力的支持性文件。项目实施过程中，建设单位应建立合同履行台账，随时督促当事人履行合同规定义务，确保工程合同的顺利实施。
(三)加强施工阶段规范管理。一是工期进度和安全管控。严格控制合同约定进度控制体系，编制详细的分阶段或分项进度计划，统筹规划科学合理的阶段施工强度和任务。二是建立全面的质量控制制度体系，依据iso9000、iso18000体系要求，施工前列出重要的质量控制点和程序，做好过程质量风险控制。三是强化物资采购控制体系，明确应达到的质量标准，明确责任追究方式，并做好分批检查检验。四是资金管控体系，防止出现资金使用混乱，项目资金不落实，导致工程进度延迟或中断。五是充分发挥监理机构作用，减少建设单位人为干预，严格执行单元工程和施工工艺检查验收制度，对发现问题现场签发整改通知，直至承包方返工至符合验收标准为止。六是对施工过程中使用新工艺、新材料、新技术的，应加强与技术、材料、工艺供应方的技术沟通和交底，加强过程监测，防范技术风险产生的质量问题。
四、项目验收阶段的风险控制。
(一)严格项目竣工验收制度体系。项目竣工验收是投资到资产使用的标志，是检验项目实施成效和质量的重要环节。建设单位应根据国家和省级水行政主管部门出台的法律法规与规定，编制工程验收方案，明确项目验收的条件、标准、程序、组织管理和责任追究等条款子目。竣工验收前，还应当按照国家有关规定，先期开展环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收后，再安排进行正式项目竣工验收。竣工验收应当由建设方、设计方、施工方、监理方共同进行，确保各方意见能充分沟通。对重大项目的验收，应邀请相关方面专家组参加评审，最大范围评估项目运行风险。对重大水利项目在竣工技术预验收前，建设方应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。
(二)严格项目竣工核算审核。竣工验收前，建设方应组织对项目进行审查和审计，核算固定资产，对审计未通过的，延缓或不办理竣工验收手续，由施工方进行整改。对经过正式验收并移交使用的项目，建设方应暂时转入固定资产核算，并定期对该项目记录进行阶段核算，做好资产管理。对项目完工后剩余物资等一并进行清算核实，妥善处理相关资产，严格控制项目实施成本。
(三)严格遗留问题处理和工程移交。对验收中发现的遗留问题，建设方、设计方、施工方、监理方应共同书面确定，并提出处理意见。施工方应按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工，并经建设方组织验收后，形成书面意见，确定后期责任。工程通过竣工验收，竣工验收主持单位向建设法人颁发工程竣工证书。
(四)严格项目档案建立和管理。档案是项目建设过程中形成的历史记录，因此必须严格按照国家和行业规定，坚持档案工作与工程建设“三同步”原则，从项目建设前期阶段就及时建立档案工作，加强过程中的相关资料整理和归档工作，形成完整的项目建设档案。对项目竣工档案应该予以专项验收，对于没有按照国家规定编制竣工图或档案资料存在重大缺陷的项目，不能给予验收。
在进行电力工程施工招投标之前应该对制定相应的施工方案，并且还要在制定施工方案的过程中，进行施工事实的核对，保证施工方案制定的科学合理。施工方案的好坏，直接影响了施工的具体情况关系着施工的合理进行，如果没有科学合理的施工方案，那么电力工程施工招投标就不能对其进行合理的施工。因此，在进行电力工程施工招投标之前对其进行合理的规划，能够有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的风险的出现，对整个施工工程进行有效的把握和掌控，尽量减少施工过程中出现的危险，保证电力施工的顺利进行，进而使其达到理想的效果，促进电力行业日后的发展和进步。
1．2工程量清单计价模式的风险。
随着电力行业的深入发展，其发展内容和形式以及管理模式也发生了重大得变化，工程量清单计价模式得到了广泛的应用，就目前工程量清单计价模式的是实现来看，在进行使用的过程工程报价存在一定的风险，其主要表现在以下两种方面:首先，在电力工程的施工招标的过程中，工程量清单计价模式的使用，在使用的过程中存在很多不确定的`因素，在进行招标和同签订的过程中可能发生各种不同的不确定的因素，涵盖在招中的清单之种，否则就会造成工程在进行结算的过程中难进行，并且还存在严重的风险，面临施工方进行高价的赔偿;其次，对于招标方而言，对招文的理解不准确，并且对于缺少经验的招标方会出现自主报价不精确的现象，在进行报价的过程中，报价的高低，严重的后果会导致竞标无法进行或者面临结算的大幅度亏损的现象。部分的电力施工没有形成自身的企业定额，这样就导致了在进行报价的过程中具有较大的随意性，影响了报价的顺利进行。
1．3招投标合同风险。
在进行招标的过程中，招标合同是招标文件的重要组成部分，招标合同即使进行招标的主要的依据，也是处理招标过程中发生矛盾后双方进行调节的重要的依据。从不同的因素进行考虑，研究电力工程项目不同的施工技巧和施工的各项挑款，防止因为在施工的过程中因为合同规定不周或者没有进行措施的采取而造成工程项目不必要的损失。
1.1园林绿化工程管理工作规划不到位。
由于大部分园林绿化工程建设的投资主体较为多元化，工程管理部门很难综合所有人的意见，因此，工程管理过程中的规划不到位。例如，大部分企业将发展的重点聚焦于经济利润方面，为了迎合当前发展需求，在园林绿化建设过程中，总是随便种上几棵大树来充数，不仅区域内的园林景观效果较差，而且不能充分发挥其绿化的作用。
1.2管理人员对园林绿化工程质量管理工作的认识不够深入。
要想做好园林绿化工作，单位必须成立科学合理的组织管理机构，从而有效地管理各项工作，提高工程质量。就目前来说，虽然很多单位都在进行园林绿化建设，但却没有意识到绿化工程质量管理工作的重要性，导致管理过程中存在各种问题，影响了工程的施工质量。
1.3园林绿化工程管理体系不够完善。
合理的企业管理机制是保证企业绿化工程管理工作顺利进行的重要基础，目前，我国很多园林绿化企业的管理机制不合理，导致园林绿化施工管理工作中仍然存在不少问题，无法调动工作人员的工作积极性，致使绿化管理工作效率较低。同时，绿化管理中，企业并没有严格规定园林的适用土壤、树坑规格、肥料多少等，导致园林绿化的景观效果较差。总之，园林绿化工作中存在盲目性、随意性施工，不利于提高工程质量。
2提高园林绿化工程管理工作水平的对策。
2.1园林绿化的规划与设计。
园林绿化是一门涉及到多个学科知识的综合性学科，需要管理人员掌握多方面的知识与技能。园林绿化规划设计必须具有综合性、区域性、前瞻性以及阶段性等特征。在制定规划时，管理人员必须充分考虑当前我国城市发展与建设的基本方针等，从当前国家与区域社会经济发展的特点出发，制定园林绿化的长远规划及区域发展规划。总之，园林绿化的规划设计必须要与当前城市发展的方向一致，要符合城市发展的实际情况，从而为后续园林绿化管理工作奠定良好的基础。
2.2园林绿化的施工管理。
首先，做好园林绿化工程施工前期的准备工作。制定合理的施工设计方案，审查施工图纸的合理性，并对施工材料进行调查分析。同时，管理人员要根据施工计划，制定施工管理的相关图表，并完善施工规范等。其次，加强施工组织设计工作。管理人员要深入施工现场，编制合理的施工组织计划，并根据施工的具体情况适当调整施工的.进度等，从而进一步缩短工期。对总的工程量进行考量，并划分为不同的工程部分，由不同的工程组负责，做到相互配合。根据施工的进度与计划等安排工作人员，保证各项施工工作全面落实。再次，严格按照设计方案进行施工。在园林绿化工程施工过程中，工作人员要灵活调整现场的施工方案，避免出现设计图纸与施工现场脱节的情况出现。
2.3园林绿化的养护管理。
在园林绿化工程的施工过程中，要十分重视园林的养护工作，并且园林的养护工作应该贯穿于整个施工过程。例如，为了保证苗木水分平衡，在运输、种植等过程中要对树冠进行必要的修剪，同时用浸湿的草绳包裹树干。苗木种植后24小时之内，定根浇水，并对3m以上的苗木做支杆固定处理，在大风季节，要注意做好苗木的挡风工作。
2.4园林绿化工程的监督。
首先，管理人员要加大对施工过程的监督，督促施工单位选择最为合理的种植土壤，必要时可做换土处理。其次，重视苗木的质量，监督施工单位采购高质量的苗木，并根据设计方案对采购的苗木进行验收，对不符合规定的苗木要一律清退。再次，选择合适的种植季节，从而进一步提高苗木的成活率，节约园林工程的成本投入。就目前来说，反季节种植已经成为较为普遍的种植模式，也取得了较好的效果。
2.5园林绿化工程的成本管理。
成本管理是园林绿化工程管理工作的重要内容。在实际管理过程中，工作人员要做好及时的成本核算工作，将成本管理与项目的竣工结算考核全面结合起来，严格把关各项成本支出。同时，将成本管理工作贯穿于整个管理工作中，切实将成本管理工作落到实处，从而维护施工单位的经济效益。
3总结。
总之，园林绿化工程管理工作是一项较为复杂的系统工程，需要各方面的共同努力与配合。作为一名管理人员，要严格按照管理要求，把关各个管理环节，确保各项工作都落到实处。
参考文献：
1丁志烽，陆恒.园林绿化工程招投标管理的完善[j].中国园艺文摘，（12）。
2郭志铭，黎映红.惠州市园林绿化管理中存在的问题与对策[j].内蒙古农业科技，（7）。
摘要:随着经济和城市建设的发展，城市基础设施的日趋完善，城市优质道路的形成以及各种地下管线中的煤气、热力、电力、给排水管道等的交错复杂、相互影响，因而对施工管理提出了较高要求。
本文主要介绍了市政工程施工全过程管理,包含工程的招投标、合同的签订、施工前的准备、施工阶段的管理、工程的竣工验收及移交、工程总结等及相关问题。
关键词:市政工程论文;施工管理论文;程序。
1.市政工程施工程序。
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国际工程比国内工程面临着更多问题，项目技术管理要求简单、适用、经济且核心化。主要体现在施工方案或技术措施应注意可行性与经济性且务必简单适用上。由于国际工程施工受当地的设备、材料及施工工种专业人员的情况等诸多条件限制，技术部门制定的施工方案或技术措施成功与否决定了工程实施的'成效。对技术人员素质要求实践经验更丰富，且技术与合同、控制、采购、工程部以及施工队的协作更加紧密相连，再者因操作者本身的技术素质存在差异,有时单靠技术交底不能完全解决问题,必须加强现场指导和监督,避免出现返工和差错。
2.2强化现场技术指导和监督，严格执行落实设计和施工方案。
现场施工人员来自多国，对施工对象不熟悉，理解观念有差异；再加上利害关系不明确,而且无任何经验可借鉴,任何错误将付出很大的代价。因此，现场技术指导和监督就显得尤为重要。此外，国际工程的技术要求一般都是严格强制性的规定，对由技术人员制定经业主/监理批准、认同的的设计和施工方案要在施工中严格执行，否则工程不予顺利验收。
2.3落实责任工程师制度，提高施工人员技术素质和质量意识。
责任工程师在技术、施工和商务等部门协调管理方面起到中坚作用，也是技术与经济相结合的最佳实施者。基于国际工程技术管理工作的特点，加强技术监督的强制性，逐渐落实责任工程师制度。责任工程师制度是工程项目管理模式的创新，它理顺了管理部的工作程序和岗位职，对项目全面负责,实施全过程、全方位管理。
2.4超前意识，工作要有前瞻性。
国际工程项目，周期长且工期紧。工程项目程序繁琐且时间较长，如果没有超前意识,势必会影响后续工程的正常运作,因此，对工程中可能出现的问题和困难要有足够的预见性,并作好预防措施。
2.5国际工程需要高技术素质的施工作业人员和先进的技术手段。
国际工程是一个跨学科不断发展和创新的、对人才素质要求很高的复杂的系统工程。国际工程公司为了获取利润只能是加强管理，采用先进的施工工艺、施工方法及控制消耗，合理组织施工工序来实现，因而国际工程需要高技术素质的施工作业人员和先进的技术手段。
2.6先进的技术装备是搞好国际工程的一个基本条件。
先进的技术装备的应用能够节约大量的劳动力，保证施工质量，使劳动力紧张得到缓解，施工进度得到保证。提高施工操作人员的技术素质，才能保证正确操作那些先进的现代化仪器或设备。
2.7提高技术人员的素质和管理水平是未来国际市场的需要。
为了适应工程公司开拓国际市场的要求，通过诸如进行系列工程技术理论、国际工程管理方面的系统和专题培训等，同时建立公司的知识共享平台，以加强各级技术管理人员学习，提高业务水平和科技创新意识，掌握国际工程技术管理工作的特点，努力适应国际工程建设的管理模式和管理制度（fidic条款），同时要提高专业英语水平，满足未来国际市场的需要。
结束语。
国际工程项目技术管理的目标是降低项目施工成本、使项目施工方法更加优化，从而体现技术的重要性、向技术要效益。国际工程公司应与当地施工技术相结合，建立适应当地环境的技术体系，积极支持工程公司的市场开拓、理清国际工程项目技术管理思路，把工程技术发挥到最佳程度。
在当下我国的公路隧道工程建设质量管理当中，没有形成一个完整的体系，无论从管理还是监管立法等方面来看，都存在诸多的不足，而导致其原因形成的关键就是公路隧道工程建设没有经历过太长的发展历程，建设周期较短，从而导致在发展过程当中，处于一个积极探索的阶段。但是，公路隧道工程建设在质量风险能力控制上面，处于一个探索发展阶段，通过出现的问题进行分析，然后总结经验教训和不足，但是其中行业内潜在的一些问题还没能够得到有效的解决。这样便会导致在综合管理的发展之上，我国的公路隧道工程建设质量管理工作仍然存在一些不足的地方。
在我国的公路隧道工程建设发展当中，由于发展方向不均衡，从而导致在发展过程当中，发展水平参差不齐。而且往往在工程建设单位都存在一个普遍现象就是过分注重工程本身，而忽略了质量管理的重要性。轻管理，重建设，是导致公路隧道工程在建设发展当中，一直被行业制约的关键。这样，长时间发展下去，公路隧道工程建设质量管理能力便得不到有效的提升。而没有明确的监管部门，职责模糊化，也导致在对于公路隧道工程建设当中，质量控制能力有名无实，没有一个健全完整的系统来加强管理和监测，没有一套完整的质量检测体系来应用，没有强制力保障的环境下，加强公路隧道工程建设质量管理工作的开展无异于空中楼阁。
摘要：在进行深埋隧道工程施工过程中，由于洞程较长，洞深埋设较大，地质条件较复杂，在施工时，如果处理措施不当会出现高地温、岩爆、高压涌水等问题。鉴于此，以实际工程为例，对深埋隧道工程主要存在的灾害地质问题进行了分析和探讨，保证了施工的顺利进行，以期为类似工程提供参考与借鉴。
1工程概况。
太行山高速公路邯郸东坡隧道位于武安市岭底村南、七水岭村东、涉县东坡村东北处。隧道为分离式特长隧道，隧道工程总施工长度为3134m。左幅为zk38+624~zk41+740，长3116；右幅为k38+642~k41+776。最大埋深为176m。本文以此工程为例，对深埋隧道工程主要灾害地质问题进行分析和探讨。
2深埋隧道中的高地温难题。
深埋地下隧道的工程中，地质问题是需要进行探索和研究的关键领域，最先要通过预测天然地温，一旦地温超过30℃一般将其称之为高地温。高地温不仅会恶化深埋隧道作业的环境，还会严重降低工人的劳动生产率，甚至会对现场施工人员的生命造成极大危害。此外，对深埋隧道施工材料选取的难度也相应增加[1]。然而，地温值是随着地下工程埋深在不断变化的，但地下工程的最大埋深和地温值的增加关系不是呈线性的，因为造成这种深埋隧道中的高地温问题的原因主要是地下水活动以及近期岩浆活动中放射性生热元素含量较高等。
3深埋隧道与岩爆的高地应力问题。
在深埋地下隧道的工程中，其中一个突出的地质难题就是岩爆问题。地下隧道工程埋得越深，其地应力就会越高。深埋隧道工程和近地表工程的不同之处除了具有较高的水平构造应力外，最主要取决于围岩出现的高地应力。它不仅在硐侧壁引起高压应力，还导致硐顶部出现高拉应力，这样会导致硐室围岩不稳定，埋下隐患。由于高地应力的存在，一些黏性土含量较高，而硬岩含量较低的围岩就会产生被塑性挤出的可能。高地应力不断释放，地下隧洞就会发生变形，往往会出现隧洞短时间内突然变小的异常现象。就好比从掌子面距离正洞30m开始，洞身变形的长度有40m，起初的支架保护结构破坏就会非常严重，通过测量计算，隧洞拱顶的下沉在10~20cm之间，隧洞的拱脚和边墙也出现不同程度的挤压和移位，甚至还有混凝土开裂的情况[2]。这时就需设计一套科学有效、刚柔结合、综合治理的施工方案。为克制高地应力，考虑使用约1万根超长锚杆，要求总长超过11×104m，把地下隧洞中的断面改成环形成拱，做到先柔后刚、先放后抗的设计要求。岩爆受影响的原因有地震爆破，也有相邻岩爆或机械等外因动力的振动，但其中影响岩爆的最基本原因是岩石的结构特征。经过大量的数据分析发现，岩石颗粒排列呈定向排列还是随机排列，岩石是胶结连接还是结晶连接，是钙质胶结还是硅质胶结，这最终关系着岩爆烈度的强弱。例如：（1）随机排列的花岗岩、闪长岩等岩石的岩爆烈度，会比片麻岩、花岗片麻岩、糜棱岩等具有定向排列的围岩颗粒更强一些；（2）结晶连接的深层岩浆岩石中的岩爆烈度比胶结连接的沉积岩强；（3）具有硅质胶结岩石的天生桥二级水电站引水隧洞比关村坝的隧道中钙质胶结岩石的爆烈度强。
4深埋隧道中的高压涌水难题。
深埋地下隧道的施工过程中，除了高地温以外，涌水问题也成为隧道运营中亟待解决的又一难题。由于地质条件复杂，隧道通过的地段会挖掘出很多水流量大的地质单元，一般就会出现涌水量大或水头压力高的情况。地下水水压在深部岩体中极高时，就会导致岩体水力劈裂。这就说明在高水头压力的作用下，在岩体的突水点附近，岩体断续裂隙、裂缝是朝着某个方向的，受网状交织的构造裂隙影响，经过融合后发生扩展的裂隙、空隙最终张裂开来。随着隧道深部岩体涌水量越来越大，地下水水压越来越高，会导致深埋隧道工程围岩水力劈裂。一旦出现水力劈裂的情况，就会迅速连通裂隙，空隙的张裂程度就会越来越大，涌水的渗透力会越来越强。再加上动水压力的影响，裂隙会再扩展，而使在裂隙面上的充填物发生剪切变形和位移。不论是在深埋隧道工程中还是在浅埋隧道中，容易发生的地质灾害主要表现为断层破碎带，岩体不整合接触面和结构不利组合段造成的塌方、地震，还有瓦斯爆炸、有害气体以及溶岩塌陷、泥屑流等[3]。其中，瓦斯爆炸主要指甲烷ch4在相对封闭的煤系构造地层中，由冲击波的产生、剧烈的氧化作用而导致的爆破，其灾害性极强。
5基岩裂隙水。
5.1基岩裂隙水的含义。
只有储存在坚硬岩石裂隙中的非可溶性地下水，才被统一归纳在基岩裂隙水的传统范畴中，根据含水介质的基础特征，可以将地下水分为空隙、裂隙、岩溶3种，但并非在地下水、岩石以及岩石中的空隙这3者之中产生对应关系。贮水空隙系统具有双重空隙介质，在地下水勘探中，关于贮水空隙类型还探索到了新的领域。基岩裂隙水主要存在于受符合地质构造条件的属坚硬或半坚硬的岩石所控制的以裂隙为主的贮水空间，是具有运动、富集规律的地下水。不管是溶蚀裂隙地下水在可溶性岩石中的部分，还是孔隙裂隙水中的半坚硬岩石，都属于基岩裂隙水，而它与其他类型地下水的基本区别，关键在于是不是受地质构造因素的严格控制。岩石含水的裂隙有成岩裂、构造裂和风化裂，主要是依照它的成因来划分的。如果非要与风化裂隙水和成岩裂隙水作比较，那么水源集中、水量较大的必定是构造裂隙。
5.2基岩裂隙水的特点。
由于主控因素作用，不同的蓄水构造中分布、富集基岩裂隙水的基本规律和决定主控的因素也基本相同，具有独特的分布和运动规律。我国基岩裂隙水富集的基本特色理论就是蓄水构造系统，其主要特点如下。（1）基岩裂隙水具有复杂多样的埋藏和分布形态。将储存、运移基岩裂隙水的空间和通道，叫做岩石裂隙。基岩裂隙的大小和基岩裂隙的形状，以及控制埋藏和分布裂隙发育带的产状，都是受地质构造、地层岩性、地貌条件等影响的。埋藏、分布不均匀的基岩裂隙水，大多具有不规则的含水层、多种多样形态、分布呈带状的特点[4]。比如用脆性和塑性这两种地层做比较，会产生较强的赋水性。若裂隙发育在褶皱构造中，像褶皱轴、转折、背斜倾伏等处，富水段的形成就会比较容易，而压性断裂破碎带中的赋水性是比较差的。（2）复杂的基岩裂隙水中，由于储存空间中不均匀的介质，埋深程度不同的同一含水层，其地下水的运动状态也各有不同。对于岩石中所要形成和分布的空隙，最基础的因素是地质构造，主要表现在：岩石裂隙的发育和裂隙水的储存都是受地质构造和地层岩性所影响，其中，基岩裂隙水的运动规律也被地质构造所牵制。由于地下水面的不同，即便是在基岩相同的裂缝水中，也是有时而出现无压水，时而出现承压水的情况[5]。层流、管道流、紊流、明渠流水是在岩石裂隙、溶洞的特殊形态作用下形成水运动的不同状态，因此，基岩裂隙水的不均一性以及强烈的方向感，是导致裂隙岩体的透水复杂多样、不具有规律性的根本原因。
6结论。
在深埋地下隧道的工程中，比较突出的几大地质难题包括高地应力及岩爆问题、高压涌水突水问题、高地温问题等。此外，还有像地震震害、瓦斯有害气体爆炸以及涌水突泥、围岩塌方、岩溶塌陷、泥屑流等。于是，在这个复杂的、系统的深埋隧道工程中，关于灾害地质的研究，对隧道工程能否顺利开展是关键的一步，在隧道工程施工前应按照隧道工程的各方面具体情况，采取有效、有针对性的防御措施。
参考文献：
[1]重庆交通科研设计院.公路隧道设计规范：jtgd70—[s].北京：人民交通出版社，2004.
[3]孙赤.锦屏二级深埋隧道大理岩段突水破坏机理研究[d].成都：成都理工大学，2014.