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论文摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。
论文关键词：结构化；农民工；返乡创业
研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。
一、结构化
安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。
结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。
显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。
吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。
从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。
作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。
二、返乡创业：一个结构化解释
“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：
(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。
农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。
同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。
以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。
三、返乡创业群体的再结构化策略
返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。
1．政策的扶持
返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的'是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。
2．社会合力的支持
返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。
3．创业者人力资本的提升
返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。
农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。
四、小结
返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。
在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。
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今年春节前，河北省柏乡县农民李运娟把自己家里废弃的布头做成手提袋和书包，每个卖价5元左右，没想到成了抢手货;现在她经常收购服装厂的布头，除了做手提袋和小孩书包外，还做小孩的玩具;五颜六色的布头做成的小玩具，很受顾客喜爱。就这样，忙里偷闲，她一个月也有六七百元的收入。
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眼下农村从事第三产业和外出务工的劳力很多，但又割舍不下家里的田地，于是花钱请人耕种、管理、治虫的现象越来越多。某县一位下岗职工，看准这一商机，专门购买了几台机动弥雾喷雾器，另外又聘请三位懂治虫技术的劳力，每年在农作物病虫发生期为种田大户和劳力外出户治虫打药，每亩收费5～8元，一年下来收入也挺可观。
碗盘换酒瓶
正常商店卖碗盘是一手交钱一手交货，乡下人家里不缺或农忙期间不会去买。有位姓吴的青年人却另辟蹊径，他每年在喝啤酒的高峰时节，用三轮车拖着碗盘跑乡串村叫卖，并用碗盘换啤酒瓶及废旧物品。他还让一些村民先用碗盘，以后再给自己啤酒瓶。一般情况下，一个碗盘换几个甚至10个啤酒瓶，赢利可达原来的数倍。
竹溪茶食品当零食吃
湖北省竹溪县推出绿茶月饼，加入有机绿茶超微粉，经过机械包馅、成型、排盘、烘烤等流水线生产，不到20分钟就新鲜出炉，月饼散发出绿茶清香，别有风味，日产茶月饼可达500公斤。
据了解，竹溪有机茶超微粉生产线、有机茶月饼、麻饼生产线和有机茶糖果生产线，年可生产有机茶食品800吨，创产值5000万元以上，可直接转化8万亩茶园的鲜叶，带动5万茶农产业链上增收。
玉米皮特色编织成产业
在山东高青县高城镇堰头村草编户郭文通的草编展厅，摆满了玉米皮草编包、蒲团、手提包、草篮等上百个草编品种。郭文通指着一个非常时尚的草编手提袋说：这么个草编袋，在国际市场要卖到30多美元!每到秋季，家家户户到外地收购蒲草、玉米皮等作物秸秆，经过严格筛选后再加工编织，一名家庭妇女编上6个月，最少也要挣个5000多块钱。目前，该县有1.6万人从事蒲草、玉米皮编织，产品远销日本、韩国、欧盟等国际市场，年产值1800余万元。
大小分开卖各赚各的钱
已种植几百年沙田柚的湖南省永州市江永县是著名的柚子之乡，过去80%的沙田柚在省内旺销。然而江永县粗石江镇的种植户李富春2004年却发现，随着福建、广西的柚子大规模进入湖南，本地的江永香柚卖了不到1/3就卖不动了。
江永县的经纪人欧学新发现，重庆喜欢的是半公斤到1公斤之间的柚子，个头太小太大都不好卖。欧学新回到江永后鼓励大伙摘掉一些正在生长的小果，可谁也不想把长得好好的柚子摘掉。就在这时，很多种植户争着卖柚子给同样是做柚子生意的何浩成，他什么规格的柚子都要。原来，何浩成到安徽发现一种治疗风寒咳嗽的药材卖得特别好，这药材就是晒干的柚子皮做的。何浩成回来后把柚子皮进行粗加工，卖到了安徽的制药厂。用做药材加工的柚子越小越好。
欧学新与何浩成合作收购柚子，大的由欧学新卖到重庆，小的由何浩成加工。但是超过1公斤的柚子在重庆销不动。欧学新到上海考察，发现上海喜欢1公斤以上的大果。就这样，江永县一年就销售十万吨的柚子，年产值达到了1.2亿元。
随着人们经济水平的提高，二胎政策的开放，很多家庭都生了二胎，从到现在，我国的新生婴儿数量有着显著的变化，由此可见，母婴用品的市场前景广阔，进口母婴用品也比较受欢迎，在经济条件允许的情况下，父母都想给自己的宝宝用最好的。想创业的朋友们可以开一家国际性的母婴店，经营一些国内外比较有口碑的母婴用品。
农民工返乡创业项目多样化主题农庄
现在乡村度假成为都市人一种新的生活趋势，农村环境优美，有大自然的宁静，也有很多“低碳”的元素，是人们闲情逸致休闲的好去处。发展农村地方特色旅游是未来的大方向。规划一些新鲜的元素与活动，比如种植体验、农家菜制作等，无疑能够让城里人感到新鲜。同时，也应该准备一些诸如桌游室、游戏室这样的投入不高、城里人习惯的娱乐项目，避免城里人出现“水土不服”。
农民工返乡创业项目特色果蔬种植
要想在种植行业发家致富，可以到外面多走走，多看看，做一些当地没有的特色种植。果蔬类现在也有很多不常见的果蔬品种，像黑糯玉米、赤菇、彩椒、菇娘果、红树莓等等。俗话说，“物以稀为贵”，近年来，各地的果蔬滞销的事件时有发生，滞销多数发生在某一种农产品集中上市的时候。选择特色，就能够避免与别人扎堆出售，价格也就更有保障。
近年来，我县不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业。农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。为认真贯彻落实中、省、市等就业会议精神，畅通创业渠道，改善创业环境，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，现做如下汇报：
一、明确指导思想、工作重点
（一）指导思想。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针，把引导和鼓励农民工返乡创业促就业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政策，强化创业服务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从解决返乡农民工最关心、最直接、最现实的创业就业问题入手，加大投入力度，提高农民工素质，拓展创业空间，扩大就业渠道，切实解决返乡农民工创业就业难问题，增加农民收入，促进农村社会和谐。
各类企业、兴办各类专业合作组织、社会事业或从事个体经营等。
二、建立返乡创业政策扶持体系
（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入，不得设置限制条件。在符合城乡规划、县（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等部门应给予支持。
（二）支持从事个体经营。有关部门要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对返乡创业人员手续合法、齐全，符合法定形式的，设立登记申请优先办理，当场核准、发照。自工商注册登记之日起3年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准收取。
（三）建立返乡创业基地。在工业园区建立农民工返乡创业园区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。
（四）享受产业发展优惠政策。对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。
申请，可适当减免或不予征收。各项优惠政策若有重叠，则按最优的一项执行，不得重复享受。
（六）创新金融服务方式和手段。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。县人事局担保中心和劳务局小额贷款办要把为农民工返乡创业贷款提供担保作为重要工作内容。积极探索用土地经营权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。
（七）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我县城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。
1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）。
2．对返乡创业重点企业给予贷款贴息。每年规划安排一批返乡创业重点企业，对获得商业贷款并按期支付银行利息，招用农村富余劳动力达到一定规模或比例的重点企业，可申请返乡创业重点企业贷款贴息。
3．小额担保贷款贴息。农民工返乡创办企业或从事个体经营的，纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围，并享受小额担保贷款及贴息政策。
4．享受创业就业培训补贴。引导和鼓励返乡创业就业人员参加创业就业培训，享受免费创业就业培训。
（八）扩大“阳光工程”补贴范围。对农民工返乡创业招用的农村
富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划。
三、建立促进返乡创业的服务体系
（一）简化审批程序。各有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行联合审批、一站式服务，提高办事效率。
（二）加强信息引导。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为返乡创业者提供信息服务。建立创业信息发布平台，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。要根据国家产业政策，结合我县实际，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动；及时发布返乡农民工返乡和外出动态；及时公布返乡农民工就业创业信息；及时报道返乡农民工就业援助和举办专场招聘会活动消息；及时接受返乡创业者的咨询和投诉。
（三）强化创业指导。要鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。有计划地组织交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。积极解决返乡创业企业引进人才、招聘员工和培训员工等问题。
（四）提供公共服务。有关部门应当为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
四、建立健全促进返乡创业的组织保障体系
（一）加强组织领导。县劳动就业服务局负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作。各股室要加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导和协调工作。安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工返乡创业各项服务工作的顺利开展。
（二）加强部门配合。劳动保障、建设规划、土地管理、农业、商业、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）加大宣传鼓励。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆-论氛围。
尊敬的各位省市评估验收组领导：
大家上午好！
首先我代表紫阳、县政府对评估验收组的各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎！请你们在评估验收中对我们的工作多提出意见和建议。
我县被确定为创建农民工回乡创业示范县后，、县政府高度重视，把创建工作列为全县全民创业促就业工作的重要内容，进一步强化政府促进就业的服务职能，以落实回乡创业政策为重点，以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系为保障，经过全县的共同努力，创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，广大回乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势已基本形成，取得了良好的经济和社会效益。
一、抢抓机遇，创建工作成效显著
回乡农民工已成为我县城乡经济发展中的一支主力军。全县先后涌现出黄寿远、王思兰、马宁友、贾耀全、张启顺、田先全等一大批创业带头人，形成了创业明星典型带动，创业新秀层出不穷的良好创业局面。
各项创建考核指标完成情况如下：全县参加创业培训的农民工占有创业意愿回乡农民工人数的75%，高出考核指标（25%）40个百分点；成功创业的农民工人数占参加创业培训农民工人数的79%，高出考核指标（50%）29个百分点；每个农民工创办的企业吸纳就业人数平均9人以上；当年新增创业人数及带动就业人数之和占全部新增就业人员的比例2011年底达到53%，高出考核指标（30%）23个百分点；当年农民工创办的企业占辖区内新增企业的比例2011年底达到80%，高出考核指标（30%）50个百分点；当年农民工创办企业获得小额担保贷款的人数占当年创业农民工人数的比例2011年底达到78%，高出考核指标（60%）18个百分点。
二、措施得力，五大体系日趋完善
（一）以强化组织领导为核心，健全工作机制
项日常工作。各镇也都成立了相应工作机构，落实责任领导和人员，具体负责本镇的农民工回乡创业工作。财政、工商、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织以及金融机构、新闻单位积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创建工作格局，为整体推进农民工回乡创业工作提供了强有力的机制保障。二是扩大宣传，营造氛围。一方面利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传创建工作的重要意义，并在县城、集镇和交通主干道悬挂宣传横幅和书写宣传标语，结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“科技之春”等活动在县城、乡镇设立农民工回乡创业政策宣传摊位，3年来累计发放各类宣传资料3万余份，使社会各界尤其是回乡农民工了解我县创建农民工回乡创业示范县的意义和相关扶持政策。另一方面，通过开展“十大农村创业青年”评选、摄制“创业风采”电视专栏、举办“创业成功人士新春团拜会”等活动，大力宣传我县各行各业涌现的创业能人，以他们真实的创业事迹激发广大回乡农民工的创业热情，迅速在我县掀起了关注创业、投身创业的热潮。
（二）以完善扶持政策为支撑，营造创业环境
扶持力度，加快清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒步伐。同时，将回乡创业人员视同招商引资享受《紫阳县招商引资实施办法》规定的各类优惠政策，进一步优化我县农民工回乡创业环境。
（三）以构建服务平台为保障，提供优质服务
机构强化业务创新，简化审批手续，为回乡农民工创业提供了良好的金融服务，3年来，县内各金融机构投放涉农贷款5亿多元。
（四）以开展创业培训为基础，提升创业能力
为加大回乡农民工创业培训工作力度，我县与市技工学校、市技术学院、市劳动就业培训中心等3家具备创业培训资质的培训机构建立了良好合作关系，大力开展syb创业培训，提升回乡农民工创业能力。在培训内容上，除按照统一的syb培训教材授课以外，还根据我县实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等自编课程。注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务等结合起来；把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，设法提高参训人员的创业成功率。2015年元月至2011年底，累计培训2209人，其中回乡农民工1235人，实现创业979人，创业成功率达79%。同时加大我县培训实体建设，投入资金20余万元，建成标准化创业培训多媒体教室1个。在培训的组织实施过程中，为减轻回乡农民工参与培训的交通、食宿负担，自2015年起，开展“送培训下乡”活动，直接把创业培训放在乡镇举办，进一步提高了广大回乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。
（五）以加强督导考核为推手，确保工作开展
建工作的扎实开展。为了很好的协调和调度全县的创建工作，政府督办室对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制；县人社局定期印发《工作简报》，开办工作动态、经验交流栏目，及时发映创建工作动态，为创建领导小组统筹创建工作提供了参考。
三、存在问题及下一步工作打算
我县创建工作虽取得了一定成效，尽管也形成了一定的特色与经验，但与省厅的要求相比，无疑还存在着不小差距，特别是对照《陕西省创建农民工回乡创业示范县评估验收标准》，我县今后还有相当多的工作要做，还有相当长的路要走，创业环境还有待进一步优化，创业思想需要进一步解放，创业融资、用地等还须进一步满足需求，创业主体的创业能力还有待进一步提高，相关部门的创建联动机制还需进一步健全。
我县将以省厅对我县省级农民工回乡创业示范县创建工作的检查验收作为新起点，把鼓励和引导农民工回乡创业作为一项重要任务继续纳入经济社会发展的总体规划，不断完善五大体系建设，确保创业带动就业工作取得新突破，结出新硕果，为促进农村经济发展、农民增收致富做出新的更大贡献。
我的汇报完毕，不妥之处，敬请省市各位领导给予批评指正。
农民工返乡创业，政府出台了什么创业政策呢?一起来看看下面本站小编为你带来的“政府农民工返乡创业政策”，这其中也许就有你需要的。
国务院6月10日主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。
农民工是推动经济改革发展的主力军，引导和鼓励农民工返乡创业也是改革发展的需要，也是解决和解除“留守儿童、空巢老人”等社会问题的有效办法。要想把他们吸引回乡创业，安心创业，就必须把农民工返乡创业政策化、制度化。
支持民工等人员返乡创业，关键在地方。长久以来，清远农村地区都存在人才、资金等资源流向城市的现象，其中一个重要原因就在于土地难以盘活、资金难以流动、人才难以用上等问题不能得到很好解决。因此，要支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，需要地方政府结合本地实际，制定出具体务实政策，比如对首次创业、创业帮带、互联网创业等给予特殊的审批优惠政策，吸引更多的农民工回乡加入新型产业创业。
比如说，连阳地区山清水秀，相比清远南部，发展蚕桑产业更具优势。笔者曾在连南涡水镇采访，得知市场对蚕茧需求很大，可是该镇仅有几户农家养蚕，农民工回乡创业也可以大有所为。不过，土地、资金、人手等方面仍受到限制，地方政府不妨出台优惠政策，开辟“绿色通道”，带动农民工通过创业发展经济。当然，政府制定政策做产业规划时，也要避免在重蹈上世纪90年代“价贱伤农”的覆辙，不然桑蚕产业也不过是一盘散沙，与返乡创业的初衷背道而驰。
一般来说，农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段利用所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营;二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后，准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时，必须要考虑到不同行业中和不同发展阶段的企业具体情况，制定切实可行的政策，而不能“一刀切”，这类问题清远市再生资源协会早已反映，前车尚可鉴，不能再重蹈覆辙了。
在税收方面，也要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。
农民工群体一大特征就在于务实，引导农民工返乡创业，制定政策要多些务实，少些凌空蹈虚。
“这份数千字的提案虽然只有三页纸，但是从酝酿到成型，实际上历时半年有余。”贵州省政协委员、民盟贵州省委秘书长范祖燕手中的提案直击农民工、留守儿童和留守老人问题，这样一份重量级的政协提案究竟如何“出炉”，新华网记者近日专访范祖燕秘书长，看看一名政协委员如何履职尽责。
作为民盟贵州省委秘书长，范祖燕义不容辞地成为这份提案前期调研的牵头人，最后的调研成果将成为民盟贵州省委的提案，并以党派名义在2016年贵州省两会期间提交政协大会。
“要从根本上解决留守儿童和空巢老人问题，还是需要引导外出务工农民返乡就业和创业。”范祖燕告诉记者，截至2014年底，贵州外出务工农民有829万余人，农村劳动力进城使相当多的农村成为“空壳村”。青壮年的大量外流，传统农村家庭模式受到冲击，对儿童、老人的养护成为社会问题凸显出来并不断加剧。
通过调研，范祖燕希望了解农民工返乡就业和创业时遇到的各种问题，并以政协提案的方式，为各级党委政府完善各项支持农民工返乡创业政策提出建议和参考。
在许多中小企业的意识里面，寒冬来临就会接受前所未有的考验，他们就会处在低端、低价、低利润的阶段里，确实很多中小企业生存日益艰难，但是很多无奈的只能纷纷倒闭或者是转型。在这段时间里，对于中小企业的管理者来说，要慎重选择，是按兵不动，蠢蠢欲动，还是要司机而动，选择机会在出手，这都是在考验管理者们生存的智慧和经营的理念。在顺利的企业在之前都会经历困难险阻的，遇到企业的“寒冬”，也不要怕，要用一个理性的心态去应对，要明确自己的经营战略，找准发展方向就对了。
企业的竞争力从哪里来?
我们身边无时无刻都存在着竞争，做企业的更不用说，中小企业的竞争更是激烈，大企业竞争不过，只能是中小企业遭殃。现在的市场变化那么快，竞争不赢肯定就是夭折的命运，那么这样竞争到底从哪里来的呢?诚然，企业的竞争力肯定是离不开市场环境、政策环境的。不过说到底，还是中小企业在生存的前提下，能不能有效的把握市场行情的趋势去运转，当然，还有看能不能在审时度势的前提下，整合资源和突破创新给自己的企业准确的定位，这才是最考验企业的。
有些中小企业的管理者开始形成品牌意识，但是现在还是不成熟和模糊的，还有一些有盲目性，产品的同质化也相当的严重，这对于于中国中小企业来说，是一种普遍的现象。也是目前大多数企业陷入困境的主要原因，企业在市场中生存，没有同质化的竞争是不可能的，但如果太多、太滥，势就会引发价格战等恶性竞争，很显然，就必须找到适合自己“过冬”的方法，以免在这些竞争中夭折。这个寒冬是最好的试金石，中小企业要做的就是，去寻找好的营销方式，这时候必须树立信息，去调动一切自己拥有的资源，利用这些有效的资源，扎实的苦练内功，开源节流，这才是在这寒冬竞争中取胜的法宝。
度过难关的方法
做减法
在现在这个趋势超过规模的时代，你要走好选择的路，而不是去选择那些好走的路。面对寒冬的考验，中小企业需要对自己做减法，就是去对一些客户的业务结构进行一次全面的梳理，去掉那些不重要的也去，要特别注意重点和潜力的业务。用来帮助自己整合资源、构建业务、优化模式等，将这些价值链串联起来。不要过分的安逸，过分的相信自己的能力和优势，要有自己的战略，不能走一步看一步，眼光不要局限在企业内部的生存，适当的做做减法，更有益突破困境。
做乘法
企业的做乘法需要具备知识经济的特征，在这个寒冬想度过，就需要做做乘法，资产规模要倾向于小，资产质量要倾向于精，资产的形态要倾向无形;必须要注意的是企业的管理者的智慧才是依托，品牌是最好的利器，客户关系才是要素;在业务方面，可以采用业务外包，但是需要把质量控制好，要把业务整合好，这是关键。不要去局限自己有多少的员工和设备，要多去借助别人的力量，充分的整合行业的产品资源和市场资源，快速的复制、重组才能安全度过寒冬的考验。
所有的企业都想把自己做大做强，在行业内有威望。对于中小企业面临的寒冬挑战，需要借力，自己在加力，这才有双保险，不管企业能走到哪里，这都是当前务必要做的，尽快的明确自己要走的方向，对于新形势要做好应对或者变革的决心，这是不容耽误的，度过这个寒冬，也许你就能创造出一个财富的神话。
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