一个成功的活动方案应该注重细节，并考虑到各种可能的情况，以便及时调整和应对。以下是小编为大家搜集的实践活动方案，供大家参考学习。
按照县委、县政府关于精准扶贫工作的安排部署，由县商务局、县粮食局、县合管办组成的工作组，驻村帮扶的联系村是何家洞镇水银江村。扶贫工作开展以来，我们坚持把精准扶贫工作作为今年工作的重中之重，统一思想认识，强化组织领导，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全面动员，迅速行动，深入贫困村户走访调研，制定帮扶措施，狠抓工作落实，确保各项工作顺利开展、有序推进。
一、后盾单位扶贫工作情况。
1、精准摸底。驻村帮扶工作开展以来，驻村队员组成两个调查组深入到所有村民小组，用三天的时间，走家串户，摸清每家每户的详细情况、贫穷现状、对34户123人贫困户致贫原因进行详细分类，为工作开展奠定基础。
2、科学规划。工作组与村“两委”班子共同制定村队贫困户三年脱贫工作规划和每年的脱贫计划、脱贫人员名单，明确帮扶人员工作责任，制定切实可行、符合贫困户家庭实际的脱贫方案，确保贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩，精准确定扶贫攻坚的“路线图”。
3、精准措施。把精准扶贫作为当前的最大政治任务、最紧迫的中心工作、最艰巨的历史使命，在财力支出、项目布局、基本公共工程、排忧解难、工作举措上聚焦精力，集中攻坚，全力落实。一是拓宽农产品销售渠道。完善特色农产品电子商务交易平台帮助农村专业合作社、贫困户种植、养殖户借助商务部《新农商网》平台销售农产品，开展网络购销业务，促进消费拓展，实现农产品线上、线下两个平台同步推进;二是通过招商引资促发展。结合本部门的工作特点和优势，抓好招商引资是充分发掘资源潜力，促进贫困村尽快脱贫的有效途径。深入分析了解水银江村的资源优势和发展潜力，主动帮助该村规划招商项目，加强对水银江村农业招商工作的宣传，利用各种渠道，宣传联系村的资源开发前景，促进资源的有效开发利用。我们拟引进恒康药业集团在该村建立中草药基地，大力扶持中草药合作社做强做大，目前，基地正在烧山整土阶段;三是抓新农村建设。根据规划，20__年计划通村公路1公里，目前，该村公路建设工程正在紧张施工;四是建设村级活动室。目前村民活动室正在抓紧建设，活动室建成后，将有效解决村支部、村委会无办公场所的状况。
二、部门职能扶贫工作情况。
1、主动推进农村电子商务发展。以国家实施“互联网+”战略为契机，把发展农村电子商务作为商务部门实施精准扶贫、促进贫困地区群众脱贫致富的重要路径来抓。一是培育电商扶贫创客群体。发挥电子商务对农业发展和农民增收的促进作用，鼓励和引导有技术有意向的农村贫困户进行电商创业，帮助有条件的贫困户开办网店、销售农产品，鼓励农村经纪人、种养大户、农业合作组织加盟知名电商平台销售农产品或自建农产品电子商务平台开展网上交易;二是加大人才培训就业力度。鼓励电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困户实现就业，优先为农村贫困户提供电商创业培训和指导。利用与阿里巴巴、杰夫、高格等电商对接契机完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务。
2、健全完善农村市场体系建设。深入推进“商贸重镇建设”、“农超对接”、“农商对接”和“市场标准化升级改造”，进一步优化农村市场结构，搞活农产品流通，畅通“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道，加快商贸重镇基本公共工程建设，主动推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，大力发展连锁经营、集中配送等现代流通方法，主动搭建城乡流通网络，为农业增效、农民增收搭建贸易平台。
3、搭建农村流通网络。鼓励和支持物流企业主动参与农村物流市场发展，整合“万村千乡市场”工程、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业资源，依托大型流通企业，推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方法在农村市场的广泛应用，建立和完善现代农村物流配送体系，打通农村物流配送“最后2里地”。
4、全力推进外派劳务。把外派劳务作为建设社会主义新农村、帮助农民脱贫致富的重要举措。健全对外劳务合作服务平台，完善监控、评估、预警及安全保护工作体系。主动与人社、职业技术学校等部门的交流合作，加强出国务工人员技能培训，拓宽就业渠道，引导农村富余劳动力出国务工增收致富。
5、营造优良的农村消费环境。强化商务执法，规范建设12312市场监管公共服务平台,加强城乡市场经济秩序整顿治理治理和规范,深入开展市场平衡专项整治,严厉制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为,建立完善重要商品质量安全保障和生活必需品应急保供机制,努力营造优良的法治经商环境和安全的农村居民消费环境。
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1、完成全镇剩余--户--人的脱贫任务。
2、对脱贫监测户、非贫边缘户等重点户进行跟踪监测，建立网格管理机制。片长抓第一书记和支部书记，第一书记抓工作队队员，支部书记抓小队长。按重点和区域进行划分，落实“双保险”。驻村工作队主要抓贫困户的产业及政策落实，特别是列出的重点户，村队干主要抓水、电、路、住房等基础设施的排查。
3、对兜底保障户的政策落实情况进行按月排查，确保政策享受到位。
二、全面巩固提升脱贫攻坚成果。
1、稳定收入：从产业和就业两方面稳定收入。对照县委县政府出台的政策补助办法，为贫困户发展中长期产业，通过公益性岗位、社区工厂、光伏扶贫等政策为贫困户落实就业岗位，发挥合作社带贫益贫作用，确保我镇--户贫困户全部有稳定增收项。
2、加强基础设施的管护：按月排查村户的水、电、路等基础设施，对于排查出的问题及时进行解决，不能及时解决的列入问题整改台账，销号。
3、“三保障”监管：对教育、医疗、住房等保障措施实施动态管理，造册排查，随时掌握。
4、“两房”建设：县委县政府今年将易地移民搬迁后续扶持力度工作在整体的扶贫工作中比重加大，可见，这是我们目前的重点也是薄弱点，今年要加大力气对易地移民搬迁户的入住和产业建设进行提高。
5、壮大村集体经济：充分利用财政专项扶贫资金发展壮大村集体经济，贫困户整体脱贫后，村集体也要清零。各村一定要加强对扶贫资金的监督和管理。
6、问题整改：不仅仅局限于上级检查反馈的问题，我们在平时摸排的过程中也要善于发现，将不能及时解决的问题列入问题整改台账，明确专人、明确时限，有序的解决问题。
三、加强基层治理。
1、环境卫生整治：督促引导贫困户自己打扫户内环境卫生，建立可行的评比奖惩机制。
2、扶志扶智工作：通过“一约四会”工作机制，加强扶志扶智的教育引导，改善农村的移风易俗。
3、加大信访排查：加大信访矛盾的排查力度，把可能的信访问题全面掌握及时处理，不能及时处理的做好稳控工作，杜绝越级上访或者突击上访事件。
四、“一月”工作机制。
1、扎实召开第一书记工作汇报会。
2、坚持五级书记遍访工作。
3、坚持“一约四会”工作机制。
4、每月摸排上报“两不愁、三保障”落实情况和基础设施建设情况。
5、每月组织一次政策集中培训。
6、每月上报一篇典型材料。
五、严格督查机制。
1、驻村工作队管理：不定时查岗、查阅工作日志、签到册，与每月的补助挂钩。
2、档案资料的管理：每次指导检查档案资料发整改单，整改，整改不利的发通报。与年底排名挂钩。
3、包村单位的管理：加大包村单位的管理，对于不能按要求入户的包扶干部全镇发通报，对一个季度不到村的单位主要领导汇报镇党委政府，与包村单位排名挂沟。
2021年是我市脱贫攻坚巩固提升年。为深入贯彻落实xxxxx关于脱贫攻坚的重要论述和指示批示精神，全面落实市委、市政府脱贫攻坚会议各项决策部署，进一步明确卫生健康行政部门承担的职责和任务，推动健康扶贫各项政策落到实处，针对掌握的存在问题和薄弱环节，紧密结合全市卫生健康系统工作实际，特制定本实施意见。
一、指导思想。
“三落实”、“三精准”、“三保障”基本方略，坚持“完成”、“巩固”、“提升”、“预防”、“整改”十字方针，聚焦建档立卡贫困人口，突出问题导向，优化政策供给，激发贫困人口内生动力，全面夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强健康扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感和满意度，确保到xxxx年与全国一道步入全面小康社会。
二、主要目标。
以提高农村贫困人口医疗保障水平和农村地区医疗卫生服务能力为重点，坚持精准施策、主动作为、真抓实干、加大力度、防治结合、关口前移、整改落实。新增预脱贫人口全部纳入全国健康扶贫动态管理系统，实施“三个一批”管理。在城乡医疗保险信息系统中进行标识，享受建档立卡贫困人口“降档提标”政策。对预脱贫xxx人中患病情况进行核实，因病致贫返贫xx人，其中患重、特、大疾病xx人；慢性病xx人；常见、多发病x人。残疾人x人。对患病贫困人口按照精准到人、精准到病原则，做到大病、重病发现一例救治一例，慢病、多发病、常见病做好签约服务，做到应签尽签、签约一人履约一人，确保完成医疗扶持任务。同时组织全市卫生健康系统开展对全市已脱贫人口xxxxx人脱贫路径、脱贫措施、脱贫成效开展一次全面无遗漏系统自查，摸清存在问题，查看各帮扶成效，及时补齐短板，做到全面检视，全面整改，全面提升。
三、基本原则。
坚持精准扶贫，分类实施。以核准农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况为基础，建档立卡，签约服务，实施分类救治。
坚持点面结合，突出重点。对贫困人口，着力提供各项健康扶贫政策和减轻个人就医费用负担。对农村卫生院着力提高当地医疗卫生服务能力水平。
坚持改革创新，群众受益。以人人享有基本公共卫生服务为根本出发点和落脚点，创新体制、完善机制，着力解决农村贫困人口看病就医问题，夯实家庭医生签约服务工作，实现签约服务全覆盖。
四、重点任务。
（一）全面推进大病专项救治工作。
全面落实《关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知》（国卫办医函〔xxxx〕xxx号），对大病患者进行专项集中救治。xxxx年，大病救治扩大到xx个病种，实现贫困人口大病救治工作规范化。定点医院制定完善大病救治临床路径和诊疗管理方案，组建诊疗专家组，完善质控管理体系，提升救治质量。
（二）做实做细慢性病签约服务管理。
对农村建档立卡贫困人口实行全覆盖家庭医生签约服务，做到签约一人、履约一人、做实一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理和服务。有条件的地区，可结合实际探索扩大慢性病管理服务范围。鼓励县级医疗机构医务人员加入到家庭医生团队，为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。加强健康教育，开展健康知识传播和健康生活方式引导，宣传和普及健康素养基本知识与技能，提升贫困人口健康素养。
（三）实施重点传染病、地方病综合防控行动。
一是实施艾滋病防治攻坚行动。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。组织实施机会性感染集中救治。针对贫困艾滋病感染者，通过疾病预防控制中心提供规范化的抗病毒治疗及随访管理，督促艾滋病感染者按时服药、定期检测。二是做好结核病防治工作。加强肺结核筛查工作，对肺结核病患确诊检查提供优惠政策。对普通肺结核患者免费提供一线抗结核病药品。按照国家规定，将耐多药结核病纳入贫困人口大病救治范围。三是开展现症地方病病人分类救治。将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入大病集中救治范围。地方病区建立克汀病、二度以上甲状腺肿大病人健康档案，实行个案管理。
（四）实施贫困地区妇幼健康和健康促进行动。
一是做好农村妇女“两癌”检查项目，扩大妇女“两癌”免费检查范围至全市低保、特困、低收入等困难家庭，加大对“两癌”患病贫困妇女救助力度，提升广大妇女健康水平；二是加强出生缺陷综合防治。深入开展免费孕前优生健康检查，针对贫困家庭出生缺陷患儿实施出生缺陷救助项目。倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育；三是加强健康促进与教育。建立覆盖各级各类医疗卫生机构的健康教育工作网络。针对贫困地区主要健康问题，制定实施健康教育计划。针对重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素开展健康教育，通过健康讲座等多种方式，普及健康知识。对于当地患病率较高的疾病患者，根据疾病特点分类发放健康教育材料，开展健康指导。面向全民普及健康素养基本知识，倡导自身是健康第一责任人理念，引导形成健康生活方式和行为；四是全面推进“将健康融入所有政策”。统筹推进健健康促进工作，强化各部门健康职责，开展跨部门健康行动，建设一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康社区、健康村等，不断改善贫困地区居民的日常学习、工作和生活环境。
（五）完善脱贫村卫生室服务能力建设，提升乡村医生业务能力。
巩固提升脱贫村卫生室服务能力建设，完善设备配置，普及中医药适宜技术。开展脱贫村乡村医生常见病、多发病规范诊疗及用药培训，全面提升乡村医生医疗服务水平。
五、保障措施。
（一）强化健康扶贫责任主体。
打赢脱贫攻坚战是党中央交办的一项重要政治任务。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制，要进一步加强统筹推进，健全攻坚工作机制，将健康扶贫融入卫生健康工作全过程，切实发挥牵头部门作用，推动健康扶贫工作持续开展，取得成效。逐级分解任务，明确时间表、路线图，夯实健康扶贫基层基础工作，解决政策落地“最后一公里”问题。
（二）加强健康扶贫督导考核。
将健康扶贫纳入工作成效考核。明确按照现行扶贫标准，细化考核指标，建立考核结果反馈和问责机制。将健康扶贫作为卫生健康工作重点督查内容，定期开展督促指导。定期通报健康扶贫主要工作任务进展和目标实现情况，指导及时改进工作。
（三）开展健康扶贫专项治理。
深入贯彻党中央和省、xx市关于扶贫领域作风问题专项治理工作的部署要求，将作风治理贯穿健康扶贫全过程，全面解决贯彻落实健康扶贫决策部署不力、责任落实不到位、政策措施不精准等问题。
（四）整改健康扶贫突出问题。
对照“基本医疗有保障”和健康扶贫各项政策，逐项梳理、逐条排查、逐项整改、逐条落实，确保健康扶贫工作取得实效。
（五）营造良好宣传舆论氛围。
组织动员基层健康扶贫干部向贫困人口宣传健康扶贫政策，提高政策知晓度。加强健康扶贫政策解读，加大健康扶贫工作和典型经验、先进人物、先进事迹宣传力度，为健康扶贫攻坚行动提供良好舆论氛围。
1.出台《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》。按照抓好“六个精准”，因地制宜实施“五个一批”脱贫攻坚工程的要求，围绕特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶等八大工程，统筹协调行业部门实施专项扶贫行动;建立财政扶贫投入增长、扶贫开发资源整合、金融扶贫精准服务、扶贫开发用地保障、资产收益扶贫和资金项目监管六项政策保障体系;构建政府、市场和社会“三位一体”的工作格局，用好包村领导、驻村工作队和第一书记的“三位一体”精准帮扶工作队伍，建立考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制，强化党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”的监督体系，形成具有山西特色的脱贫攻坚大格局。
2.组织行业部门制定扶贫行动方案。在省脱贫攻坚领导组统筹协调下，组织督促相关行业部门，围绕各自牵头实施的专项扶贫行动，制定行动方案，明确目标任务，出台政策措施，落实年度计划，精心组织实施。建立行业扶贫考核机制，形成攻坚合力。
3.配合相关部门完善脱贫攻坚政策支持体系。在省脱贫攻坚领导组统筹协调下，督促配合相关部门，按照《实施意见》中建立脱贫攻坚政策保障机制的要求，细化政策措施，明确具体要求，制定实施办法，为脱贫攻坚提供强有力的政策保障。
4.编制《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》。落实省委省政府编制“十三五”专项规划要求，编制完成《山西省“十三五”脱贫攻坚规划(201-—)》，明确“十三五”全省脱贫攻坚的目标任务、重大举措、重点工程、支持政策和保障措施，使规划成为指导脱贫攻坚的作战图和路线图。
5.建立完善脱贫攻坚成效评价机制。完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，出台市县两级党委、政府扶贫开发工作成效考核办法，把减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金使用管理等作为主要内容，推动地方党委、政府集中精力抓好脱贫攻坚。建立贫困县退出机制，明确贫困县、贫困人口退出标准、退出程序。建立脱贫成效第三方评估机制，发挥社会监督和舆论监督作用，增强脱贫成效的公信力，坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫。
6.完善干部驻村帮扶机制。制定出台单位包村干部驻村开展精准帮扶实施意见，完善干部驻村帮扶机制，发挥单位整体优势，压实单位包村帮扶、领导包带帮扶主体责任，健全工作队驻村帮扶、党员干部结对帮扶、第一书记任职帮扶的联动机制，形成单位负总责，包村领导和驻村工作队抓落实、第一书记抓基础的精准帮扶工作体系。对干部驻村帮扶实行分级管理，强化干部驻村帮扶和第一书记工作考核。配合省委组织部做好第一书记任职帮扶的培训、督查和考核工作;对包村领导和工作队驻村帮扶、党员干部结对帮扶情况实行台账管理、跟踪督查、定期通报、年底考核，做到帮扶情况、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”。
7.制定“十三五”脱贫攻坚滚动规划和落实20--年减贫计划。综合考虑各地贫困程度、贫困发生率、自然生态禀赋和新理念引领下的优劣势，按照先易后难、有计划、分梯次、稳步脱贫的原则，制定“十三五”贫困县摘帽和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动计划。分解落实201-年贫困人口减贫计划，层层签订年度减贫责任书，对各地减贫任务完成情况进行核实监督，确保脱贫成效的精准度。
二、着力抓好脱贫攻坚各项重点工作。
8.确保易地扶贫搬迁实现良好开局。落实国家和省委省政府新的易地扶贫搬迁政策，编制全省“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案，制定年度工作计划，出台大力推进易地扶贫搬迁工程指导意见。组织各地合理确定年度搬迁对象和规模，积极稳妥，有序开展工程建设。充分发挥省级投融资平台作用，指导市级投融资平台建设，确保各类资金使用协调联动，形成合力;坚持量力而行、保障基本生活，严格控制安置住房面积和建设标准，配套搞好基础设施和公共服务设施建设;高度重视抓好后续产业发展。力争3月底前，开工建设一批新的易地扶贫搬迁工程，适时召开现场推进会，确保全年完成10万建档立卡贫困人口易地搬迁任务。
9.扎实推进企业产业扶贫。按照市场导向、农企双赢的要求，落实支持政策、创优服务环境、抓好招商引资、拓宽合作领域，组织各级各部门支持引导各类企业参与产业扶贫，加大投入力度，确保全年完成投资240亿元;培育发展投资规模大、产业链条长、带动能力强的项目，提升贫困地区农业产业化水平;完善企农利益联结机制，量化落实项目带动帮扶贫困人口的具体方式和目标任务，做到企业产业扶贫与实施精准帮扶的有效对接。
10.稳步推进光伏扶贫。在扎实推进临汾、大同两市五县光伏扶贫试点工作的基础上，重点抓好201-年和201-年两年省级安排的424座村级光伏电站建设和并网运营，同时选择条件具备、协调推进能力强的市、县，采取企业化运作的方式，先行先试，重点突破，力争在三月底前开工建设一批光伏扶贫工程，适时召开现场会。制定全省光伏扶贫指导意见，特别是要抓好光伏扶贫与精准帮扶贫困户的利益联结机制，为全面铺开光伏扶贫探索路子。
11.扎实推进乡村旅游扶贫。以成熟景区周边连片贫困村为重点，以生态休闲和文化旅游“两村”建设为主，继续抓好201-年实施的32个乡村旅游试点村建设，新支持100个有条件的建档立卡贫困村，实施乡村旅游扶贫项目。做好旅游扶贫摸底调查，打造乡村旅游扶贫平台，积极研究旅游扶贫模式，创新旅游扶贫精准帮扶机制，开展旅游扶贫人才培训，加大乡村旅游宣传营销，带动贫困劳动力就业增收。
12.扎实推进电子商务扶贫。以开展电商人才培训为突破口，支持贫困地区农村劳动力开展电商创业就业。积极推进贫困地区特色农产品网上销售平台建设，促进贫困地区农产品增值增收。创新电商扶贫模式，支持引导电商企业在贫困村建立网点，吸纳贫困劳动力就业增收。支持相关企业利用o2o模式，通过线上线下高效互动为山西省贫困地区特色农产品大规模销售打开端口，提升土特产品市场竞争力。
13.扎实做好构树扶贫试点工作。采取政府引导、市场运作、企业带动、农户参与的模式，积极探索开展构树扶贫工程试点，建设集中连片、示范性强、效应明显的构树种植基地。通过构建种苗、基地、加工、销售为一体的全产业体系，推动构树种植与畜牧养殖融合，辐射带动贫困群众增收。
14.扎实做好农村贫困劳动力精准就业培训。制定出台瞄准农村贫困劳动力实施精准培训打造特色劳务品牌的实施意见，整合千村万人就业培训和新型农民职业培育等各类培训资源，以吕梁护工、太行保姆和山西面食师为重点，引导培训机构结合地方特色和市场需求，瞄准建档立卡贫困劳动力，特别是妇女劳动力开展精准培训。创新培训方式，提高培训质量，抓好劳务输出，强化跟踪服务，逐步打造区域性特色扶贫劳务品牌。适时召开现场会典型示范推动，支持5万农村贫困劳动力通过精准培训促进就业增收。
15.扎实推进“雨露计划”教育扶贫。加大职业技能培训支持力度，对建档立卡贫困户中接受中高等职业教育的学生给予生活补助，做到应助尽助。继续做好贫困大学生教育扶贫资助工作，对考入计划内二本b类以上高校建档立卡贫困户大学生，做到应助尽助。
16.有序推进吕梁山片区“三个一”扶贫行动。瞄准脱贫攻坚重点区域，立足吕梁山片区区域优势和产业特点，有序推进核桃、红枣等为主的百万亩经济林提质增效工程、百万千瓦的光伏扶贫工程和10万人的护工护理就业培训工程为主的“三个一”的扶贫行动，采取超常规的举措，实现脱贫攻坚重点突破。
17.扎实抓好金融扶贫工作。完善金融富民扶贫工程各项政策措施，积极推动金融合作机构在贫困村建立以第一书记作为“驻村金融指导员”的工作机制;积极推动引入商业保险分担机制，建立政府、银行、保险相互协调配合的新型扶贫小额模式，积极推动贫困村在村级建立产业发展担保互助合作社。编制“十三五”扶贫小额信贷规划，分解落实201-年度“保15亿、争16亿”的指导性任务，力争扶贫小额信贷覆盖贫困建档立卡贫困户比例有较大增长。加强与国家开发银行山西省分行的合作，向脱贫攻坚任务重的市派驻金融服务专员，采取融资和融智相结合的办法，发挥开发性金融的作用，提升金融支持脱贫攻坚的精准性和有效性。积极协调省农业产业发展基金投资产业扶贫企业，完成对3-5家产业扶贫企业的债券投资工作。
18.抓好片区开发项目总结验收。对省级片区开发项目和连片特困地区扶贫攻坚试点项目，尚未完工的抓紧推进实施，已经完工的及时组织第三方做好验收工作，同时加快推进项目资金拨付进度，促进项目尽快完工发挥效益。制定落实项目后续管理办法，确保项目可持续发展。
19.继续抓好整村推进和中央彩票公益金项目的实施管理。对已开工的整村推进项目村督导推进项目进度，对规划编制、发动群众、产业选择、公告公示、措施到户、资金报账、档案管理、检查验收等环节重点督查，确保项目按期完成，对已完工的整村推进项目及时验收。对201-、201-两年安排的中央彩票公益金项目做好总结验收和绩效评价。加快推进201-年安排的中央彩票公益金项目实施，确保项目如期完成。
20.深入推进吕梁山、燕山—太行山两大片区区域发展与脱贫攻坚工作。加强与国家片区扶贫攻坚牵头联系单位合作，与省发改委共同组织编制吕梁山、燕山—太行山两大片区“十三五”区域发展与扶贫攻坚实施规划，统筹协调行业部门推进片区攻坚重大工程和重大项目，加快区域发展步伐。
--村位于镇驻地北--公里，地处六背山腰，总面积4.9平方公里，耕地面积496亩，其中稻田面积436亩，旱地面积60亩。苗族聚居，村驻地--寨，海拔910米，属于高山峡谷地貌，山体滑坡较严重。地质构造古老复杂，有5个自然寨，有5个村民组，207户，922人。主导产业为水稻、养殖和外出务工。20--年--村农民人均纯收入2350元，全村粮食产量261吨，人均占有粮食283公斤。今年重新审定后划为二类贫困村。贫困人口419人，贫困户107户。公路通村，有民办小学一所。
二、致贫原因分析。
--村属全省苗系贫困村之一，是黎平县二类贫困村。从人均收入指标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了--村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
三、帮扶计划。
二是种植业20--年新建中药材(桔梗)基地200亩(每亩补助670元，合计13.4万元)。
二是技能培训。针对该村种养殖户技术短缺的问题，计划举办种养植等培训3期，概算共需资金--万元，培训400余人次，让闲臵劳动力就地就近转移。
三是基础设施建设。
1、农村饮水:20--年实施修建人饮工程1处，管道长4公里，新建蓄水池800立方米(投资合计60万元)。
2、通村公路:20--年修通--至高亚6公里水泥路，每公里40元，计240万元。
3、硬化道路:20--年硬化村寨道路7千米，每千米4万元，计28万元。
四、保障措施。
一是健全工作机构。该计划在镇党委、政府指导下，由村两委统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
二是明确责任分工。
1、对规划中确定的目标任务，纳入村年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，村干带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。
根据《国务院扶贫办关于印发2018年扶贫日活动方案》(国开发办〔2018〕26号)，按照省委、省政府关于开展社会扶贫的工作部署，制定我省2018年扶贫日活动工作方案。
一、主题和目标。
(一)活动主题：扶贫济困，携手同行。
(二)主要目标：按照更加注重营造氛围、更加注重社会参与、更加注重整合资源的要求，努力营造社会扶贫人人皆愿为的良好环境,倡导社会扶贫人人皆可为的公共参与理念，共同营造全社会关心支持扶贫事业的氛围，帮助我省农村贫困人口解决生产生活上的困难，加快脱贫奔康步伐。
二、活动内容。
围绕扶贫日活动主题和目标，开展行业扶贫活动，各系统各单位立足行业特点，发挥自身资源优势，开展科技扶贫、劳务扶贫、旅游扶贫，兴办实业、免费提供职业技能培训、兴教助学、送医送药等行业专项扶贫活动。
(一)举办广东扶贫改革创新论坛。
会同南方报业传媒集团举办以“扶贫创新与基层治理”为主题的“第十一届中国农村发展论坛”，届时将邀请相关部门、专家学者、社会各界热心人士和重点扶贫县干部、扶贫一线人员参与，围绕创新扶贫主题共同探讨精准扶贫、社会扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、青年扶贫、基层治理等方面的思路和措施。(省扶贫办、南方报业传媒集团及相关单位负责)。
(二)开展扶贫创新大赛。
整合扶贫创新要素，搭建为广东省扶贫企业服务的平台，引导更广泛的社会资源支持扶贫，促进扶贫开发重点县(市)创新发展。由广东省扶贫开发办公室和南方报业传媒集团举办广东省精准扶贫创新大赛，培育高水平、高层次、高素质的扶贫队伍，及具有核心创新能力的高成长性战略性新兴扶贫项目，提升新时期扶贫创新水平，同时运用“互联网+扶贫”理念，巩固扶贫成果，优选符合时代潮流、可复制性强的扶贫模式。(省市县扶贫办、南方报业传媒集团及相关单位负责)。
(三)开展访贫慰问活动。
各级领导带头开展访贫慰问活动，各地各部门结合党的群众路线教育实践活动，组织党员、团员和干部职工到城乡贫困地区党团组织生活以及访贫慰问、送温暖等活动。(各级政府、相关职能部门、各帮扶单位负责)。
(四)开展社会扶贫公益活动。
1.开展2018年广东“梦想知识包”活动。发动社会各界及市民群众以捐赠图书为主的`“梦想知识包”，丰富贫困乡村学龄儿童的课外阅读。(省扶贫开发协会、省邮政总公司、省报刊发行局负责)。
2.开展“思源反哺老区，助解医疗困境”书画义卖活动。动员一批知名的书画家捐赠书画，爱心企业家和社会知名人士认购书画，举行捐赠书画义卖会。所筹款项用于资助革命老区医疗卫生建设。(省老促会、省老区建设基金会、九三学社负责)。
3.开展“贫困单亲母亲关爱工程”活动。发动社会捐助患“两癌”的贫困单亲母亲治病。(广东省扶贫基金会、广东省妇女儿童基金会负责)。
(五)“奉献爱心携手同行”帮扶贫困村特困家庭子女行动。
由2571个省定重点帮扶村驻村工作组每村推荐1-2个特困家庭子女受助项目，建立社会扶贫对接家庭项目库，联合南方报业传媒集团、广州地铁集团等媒体单位，以“奉献爱心携手同行”为主题，发动社会各界点对点参与帮扶。(省扶贫办、南方报业传媒集团、广州地铁集团、驻村扶贫工作组及相关单位负责)。
三、宣传工作。
整合中央电视台、新华社、中国发展观察杂志、南方日报等中央及省级各大媒体优势，多媒体组合，实现全方位、广角度、多形式的立体传播。以媒体、网络、专门平台、社区宣传等渠道，以多种形式进行宣传，营造良好社会氛围，扩大社会对帮扶工作的认知度和参与度。
(一)扶贫日前后，筹划中央电视台、新华社等中央主流媒体报道我省精准扶贫成果;协调广东电台、广东电视台在重要时段播出扶贫日公益广告;组织南方日报等省级媒体大版面、大力度、高强度的集中宣传报道;在广州地铁和公交站场开展专门社会宣传;在《南方日报》、广东扶贫信息网、广东扶贫网、广东老区网等开展扶贫济困先进事迹、好人好事系列报道，扩大扶贫日活动的社会影响。
(二)面向广东省范围内的移动通讯客户发送扶贫宣传短信，开通微信、微博、移动端新媒体公益广告，实现“掌上传播”，提升公众的参与感，增强互动。
(三)市县上下联动，在街道、社区、农村张贴海报、悬挂标语、制作墙报、树广告牌，以及举办“慈善万人行”、“公益慈善展”、“慈善大家谈”等各类主题宣传活动，在全省基层全面广泛宣传发动，力求把扶贫日活动深入到街道、社区、乡镇、农村方方面面，把活动宣传发动覆盖到全省基层。
(各级宣传部门、南方报业传媒集团、广州地铁集团、各级扶贫办以及相关单位负责)。
四、组织和保障。
(一)组织领导。
省扶贫开发办公室负责全省扶贫日活动的组织领导、统筹协调，各责任单位按分工执行实施。各部门各单位要指定专人负责具体工作，建立联络员制度，切实承担责任分工。各级要成立扶贫日活动工作协调小组，由政府分管扶贫工作的领导任组长，宣传、民政、扶贫、慈善会、老区促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等单位为成员单位，切实做好活动的组织筹备工作。
(二)规范管理。
扶贫日活动募集的款物要尊重捐赠者意愿，不得用于应由政府承担投资的项目和其他支出费用。任何单位不得下达捐款硬性指标，不得搞硬性摊派，不得截留或擅自使用代收的募捐款物。自觉接受各级审计、监察机关依法对募集款物情况进行审计监督。
(三)后勤保障。
为确保扶贫日活动宣传发动工作、各专项活动的顺利开展和实施，各级扶贫日活动工作协调小组工作经费及开展系列活动费用由各级财政负责，不得在捐赠款中列支。要抽调必要的工作人员充实到各级扶贫日活动办公室，切实加强活动的保障工作。
(四)表扬和总结。
各地、各部门及时总结活动工作情况，届时将根据国务院扶贫开发领导小组工作部署，对做出突出贡献的单位、个人予以表扬。各地、各部门开展扶贫日活动情况总结要于10月21日前书面报送省扶贫办综合报国务院扶贫办和省委、省政府。
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二、加大宣传力度，引发社会关注。
9月26日，该校举行了----中学、--中学对口帮扶--中学授牌仪式，各单位领导、家长及社会人士近200人来校参加，多家新闻媒体对此次活动进行报道，让教育扶贫的东风吹出校园，引起社会关注。同时，学校出了校园宣传专刊，详细解读教育扶贫政策、介绍----中学、--中学及--中学的发展情况。学校政教处安排班主任充分利用手机、短信、微信群、黑板报等各种载体，宣传教育精准扶贫的重大意义。
三、努力做好“二对一”教育精准帮扶工作。
携手----中学农村娃“留学”进省城。
----中学是依托于--省--市百年名校--中学的优质初中学校，自3月与该校签订帮扶协议以来，----中学领导高度重视，多次来到该校开会商讨帮扶事宜，沟通帮扶事项，与家长和学生会面交流。
(一)、成立组织机构。
(二)学校管理结对帮扶方面。
分管对应工作的中层领导结成对子，促进我校管理迈上新台阶。本学期，----中学委派--市--区历史名师工作室首席名师、----中学教科室主任刘红星担任该校分管教学副校长，负责定期到该校督导各项帮扶工作，且两校行政管理层每月召开一次行政例会，商讨与总结帮扶工作。
(三)、教学教研结对帮扶方面。
自5月以来，两校教研室、教务处开展结对帮扶活动，----中学教研组及教师与该校教研组及教师结成对子，通过“名师送教”项目让优秀教师上示范课、做讲座等方式，教科研指导以及共享教育资源等手段，促进了该校教学质量及教科研水平有了显著提升。例如9月26日，---中学副校长---亲至该校，给师生们带来了两堂趣味横生的作文课。这是----中学教育帮扶该校“名师送教”项目的一个缩影。“名师送教”项目旨在以授之以渔的方式，把先进的教学理念、教学方法、教学艺术传授给--中学全体教师。--月-----月--日，全国初中语文名师本真课题暨写作教学观摩活动在----中学举行，为促进--中学语文教师专业成长，----中学教科室主任刘红星特邀该校语文教师前往现场观摩学习。
(四)、德育工作结对帮扶。
(1)、教师层面：在两校政教处结对帮扶的同时，----中学委派12位优秀班主任与--中学各年级班主任结成对子，进行一对一帮扶，重点帮扶班级小组建设，班级文化建设以及班级管理，尤其是七年级“----实验班”，采用----中学的班级管理模式，由----中学分期分批选派优秀教师轮岗教学，采用----中学的班级管理模式，由刘红星主任担任班级督导领导。
(2)、学生层面：从该校遴选五名七年级新生入读----中学，9月18日，五名新生奔赴星城，成为了----中学七年级新生，借力省教育厅教育精准扶贫东风，让这些孩子们第一次有了机会，看看外面精彩的世界，第一次有了机会，在省城名校学习!
同时，在该校成立“----实验班”，----中学赠送该班学子每人2套该校校服。9月13日，----中学校长--在与该班学子会面时讲到，“你们不仅是--中学的学生，你们也是----中学的学生，我把你们时刻放在心上，你们身在--，但是你们也得知道自己是名校学子，要以名校学子的标准严格要求自己，生活上，学习上，都要敢为人先，努力勤勉，虚心好学，做一个有追求的人，做一个卓越的人”。
(五)校际资源共享方面。
从5月份开始，----中学全方位提供优质教育教学资源给该校，两校实现了教案共享、考试同步等。
--中学助力促师生共同进步。
--中学是--区教育局为盘活教育资源，整合优质教育，借鉴教育发达地区的先进办学模式而创建。20--中学第一届毕业生就创造了近六成(423名毕业生中252人考入省重点)学生考入省重点高中的优异成绩.成为了--教育教学质量的新亮点。自3月两校签订结对帮扶协议以来，两校以师资队伍建设为抓手，以优化教育资源配置和优化课堂教学过程为载体;以资源共享、互助互动、优势互补为途径;以相互促进、共同提高、优质办学为目的，开展校际间的互助合作活动，取得了一定的成效。
(一)组织机构。
(二)、教学教研结对帮扶方面。
自3月以来，两校教研室、教务处结对帮扶合作。通过支教的方式，--中学派优秀教师驻该校开展教育教学工作。同时，该校多次组织青年教师前往该校听课、评课，参与该校组织的公开课、示范课等活动。同时，--中学多次组织优秀教师开展送教下乡、教师业务培训等活动，使该校青年教师的教学教研能力有了显著提高。
(三)、德育工作结对帮扶方面。
(1)、教师层面：积极组织教师德育培训，特别是班主任培训。5月9日，--中学教师受邀参与了--中学组织的班主任年度培训活动，通过培训，促进该校教师的德育工作水平，大大提高了教师们德育工作方面的效率。
(2)、学生层面：从该校遴选十六名七年级新生入读--中学，9月12日，十六名新生到--中学报到，正式成为了--中学七年级新生，他们获得了在市区名校就读的宝贵机会。
同时，在该校成立“--中学实验班”，该班由--中学以教师支教、分期分批选派优秀教师轮岗的教学方式，采用--中学的班级管理模式，由杨岭秋副校长任班级督导领导。
(四)校际资源共享方面。
从5月份开始，--中学全方位提供优质教育教学资源给该校，两校实现了教案共享、考试同步、考卷同步等。通过期中、期末联考的方式，实时掌握--中学的教育教学质量，及时制定提升教育教学质量的新方案。
据悉，该校将继续借助教育精准扶贫的东风积极、虚心地向两所名校学习，把他们的优秀办学经验与方法和该校实际相结合，为实现城乡基础教育均衡发展而不断努力!
1.高度重视，认真组织。各村、社区要深刻认识精准扶贫百姓宣讲活动的重大意义，宣讲队长要亲自安排部署，亲自参与宣讲，精心组织村民大会，确保宣讲活动村不漏户。
2.突出重点，正确把握。宣讲活动要把中央、省、咸宁市和xx市精准扶贫政策向广大干部群众阐释清楚。要全面、准确、客观分析和解读脱贫攻坚形势、目标和任务，确保宣讲扶贫政策的全面性、权威性、准确性、严肃性，帮助干部群众正确理解、准确把握精准扶贫政策。
3.加强宣传，营造氛围。深入开展精准扶贫政策宣传宣讲活动，扩大社会知晓率，努力实现全镇精准扶贫政策宣讲宣传全覆盖。
4.加强督查，确保实效。为确保宣讲工作落到实处，市精准扶贫指挥部办公室将组织专班对活动开展情况进行督查巡查。此次宣讲活动落实情况和成效，作为年度驻村工作队考核考评的内容，并适时进行通报。
根据中县教发【2016】2号文件和《湖南省教育厅教育精准扶贫试点方案》（湘教发〔2015〕42号）、《怀化市教育精准扶贫“643”计划》（怀政办发〔2015〕53号）、《怀化市教育局教育精准扶贫试点工作实施方案》（怀教发〔2015〕7号）文件要求，结合我校教育现状及发展需求，特制订本方案。
一、指导思想。
二、工作目标。
按照中方县教育局教育精准扶贫工作要求，力争使我校教育教学质量和办学水平明显提升，师资队伍素质和教育教学资源应用能力明显增强，基础教育教研水平显著提高。
三、工作措施。
（一）加大贫困生资助力度。
1.全面落实学前教育资助政策。对建档立卡接受学前教育的贫困家庭幼儿，每生每年补助生活费500元。
2.全面落实义务教育资助政策。对就读我校的建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。
3.全面资助特困学生。引导各校开展争资助学活动，采取优惠政策叠加的方式，加大对特困学生的救助力度。
4.争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。
5.落实好农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天2元的标准，为贫困学生提供营养改善计划膳食补助。
（二）改善我校校办学条件1.学校硬件建设方面。
（1）科学规划建设学校。合理调整学校布局，规划好教学点和幼儿园，使学校服务范围、办学规模满足生源变化的需求。制定学校改造和建设任务，优先解决贫困家庭学生享受优质教育。
（2）推进旧教学楼、学生宿舍、教师周转房维修、建设工作，为学生提供一个安全、舒适的学习环境；为教师提供一个良好的生活住所，吸引师资力量涌入。
（3）争取上级资金，修缮校园用水线路，解决学生、老师用水困。
难的现状，努力为学生创造良好的生活环境。
（1）利用上级专项拨款，添置教育信息化设备，实现与省级网络平台互联互通，全面提升教育教学质量。
（2）推行信息化教育入课堂计划。开展教育信息化集中培训课程，由参加“中方县信息技术培训”的老师担任任课老师，对全校教师进行信息技术培训，由此增强我校教育信息化的普及率。
（3）将信息技术课落实到位，提升学生信息技术水平，积极参与县、市电脑绘画制作活动。组织信息技术任课老师积极参加县、市相关培训项目。
（三）加强我校校教师队伍建设。
1.建章立制，引导教师步步入格。
没有规矩不成方圆。为了建设好教师队伍，使学校各项工作能扎实地、有创造性地开展，我们结合学校的实际情况，广泛征求教职工的意见，虚心听取和接受教师对学校管理工作的意见与建议，制定各类教职工的岗位职责和行为准则。教职工在自己的工作职责和行为准则方面进行自我约束同时，逐步引导其由被动接受约束转变为主动性自觉管理自己，逐步形成管理自觉化。
2.实施“培训”工程，保证青年教师年年有进。
学校把青年教师的培训作为重中之重，充分利用学校的人力、物。
力、财力，使长远目标与现实要求兼顾起来，把培训、教研、教学融为一体，全员参与，严格考核，鼓励青年教师干一行爱一行，钻一行精一行，做教学“状元”。
3.开展教育科研，促进教师层层攀高。
教育界有识之士认为：开展教育科研不仅是提高教育质量的良策，而且是培养学者型教师的明智之举。针对我校教师原来教科研意识淡薄，采取“以点带面，分步推进”的办法，首先在教师队伍中挑选出有较强事业心和责任感并有一定潜力的几位中青年教师，组建起学校教科组，校长亲自任组长，学校通过设置机构，编制人员，建立制度，安排时间，保证了教科研活动的有效开展。
四、组织保障。
（一）加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。同时，成立石宝学校精准扶贫工作实施领导小组：
组长：袁金保副组长：杨旭、杨勇。
成员：杨宗伟、杨慧、杨春锋、杨前春、杨修成、杨宗元、杨承豪。
领导小组下设办公室，杨承豪同志任办公室主任，负责日常工作。
（二）保证资金落实到位。对于县级财政拨付贫困贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，要及时精准发放到学生手里。
（三）建立信息台账。学校在认真调研、摸清底数的基础上，建。
立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。
（四）加强舆论引导。我校充分利用手机短信、校讯通、板报等各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。
石宝学校。
2016.3.4。
为深入贯彻落实省委十届六次全会精神和《xxx省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，大力发展县域工业促增收，强化产业造血功能，坚决落实精准扶贫精准脱贫目标任务，特制定本方案。
按照新时期扶贫攻坚总体部署要求，以全面同步小康为指引，遵循《xx省主体功能区规划》要求，因地制宜立足长远，把县域工业发展作为脱贫致富的重要抓手，大力推进县域农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，科学合理开发水电、矿产资源，积极发展太阳能和风能等生态能源产业，支持民营经济发展，培育壮大骨干企业，鼓励民族地区与省内国家级和省级产业园区对接，共建“飞地产业园区”、合作园区，努力走出一条扩量提质、转型增效、加速发展的贫困县县域工业发展之路。
在坚持因地制宜、分类指导的基础上，到20xx年，贫困县县域工业发展水平明显改善，工业对县域经济的支撑作用更趋显著，县域工业集聚集约水平不断提高，发展一批新兴工业县和特色工业县。支持“飞地产业园区”、合作园区建设，在全省贫困县因地制宜形成一批特色明显、优势突出、工业集中、竞争较强的优势主导产业，打造一批农产品精深加工基地，新建一批风光分布式能源项目，新建和培育壮大一批骨干企业，着力解决贫困人口就业问题。
(一)打造“一区三带”贫困县工业空间布局。以xx山区、xx山区集中连片扶贫开发为契机，重点布局发展特色资源型、劳动密集型与特色农副产品加工业，形成连片特色产业功能区。发挥部分丘陵县人口、区位和农产品资源优势，重点发展承接东部与中心城市劳动密集型产业，以及粮油肉禽饮料等大宗农产品加工业，形成劳动密集与城市配套制造业产业带;在xxxxxx环川东南区域，发挥资源与人口优势，重点发展成渝汽车机械配套产业、天然气盐卤等资源性工业和粮油肉禽酒茶等大宗农产品加工业，形成农产品加工和特色资源产业带;在环川西北少数民族地区，有序开发水电、矿产资源，积极发展风光分布式生态能源，大力发展茶、林、果、菌、药材等特色农副产品加工业，形成生态能源和特色农副产品开发产业带。
(二)发展一批新兴工业县和特色工业县。进一步整合各项政策和资金，加强精准扶贫和对口支援，推动有资源、有特色产业、劳动力富余的贫困县加快发展，努力形成一批新兴工业县。在少数民族区域、盆周山区和xxxx山片区的部分县，充分挖掘资源特色、文化特色和地域特色，发挥政府引导、市场主导、社会参与的作用，加快推动一到两个特色主导产业发展，努力形成一批特色工业县。
(三)加快县域工业集聚发展。根据《xx省主体功能区规划》要求，因地制宜、分类推进，指导有工业基础的贫困县产业发展向专业园区集中。推动边远山区县域新园区依托特色资源，合理布局规划农产品精深加工等特色产业。支持xx、xx、xx等民族地区和贫困地区与省内国家级、省级产业园区对接，以“飞地产业园区”为载体，深化与内陆地区的合作。同时，大力提升园区承载能力，加快产业园区水、电、路、气等基础设施和标准厂房、技术研发、公共物流、孵化器等公共服务平台的建设步伐。
(四)坚持以工业化带动农业现代化。通过工业发展带动农业产业化规模化发展，积极支持全省农产品加工企业根据原料需求，按照“一村一品、一乡一品”的布局原则，在贫困县建立标准化原料生产基地，为农产品加工企业提供稳定、高质的生产原料来源，做大做强以农产品加工为主导的产业结构。深化龙头企业+基地(合作社)+农户的生产经营模式，支持企业为农户生产提供技术、资金、种子、农资及技术指导，指导农户严格按照技术操作规程进行生产操作，促进传统农业向现代农业转变。引导农业转移人口农业闲置土地向农业现代化企业、经营大户集中，促进农村生产由家庭经营向农场或企业经营转变。
(五)推进产城融合发展。以城镇化发展格局为基础，促进县域城镇体系与县域产业体系互动发展，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。依托县城和重点镇建设，继续实施“百镇建设行动”，加快特色产业园区和工业集中区建设，促进连接产业和城市的生产、生活性服务业发展，完善居住、生产、生活等各项功能，促进产业和城市的融合，建设宜商宜居宜业的综合功能区。同时，广泛吸纳农村贫困人口进厂进城，加快农村贫困人口市民化进程，将工业新区打造成为城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡建设一体化、城乡生活一体化、城乡公共服务一体化的城镇新区。
(六)大力发展民营经济。把民营经济培育成为县域经济的主体，加快形成民营经济与公有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的政策环境。立足资源禀赋和比较优势，培育和发展一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套能力强的“专精特新”小微企业，加快建设科技企业孵化器、小企业创业基地和创新创业中心，引导和推动小微企业集聚发展。鼓励贫困人口自主创业，全面落实现有的各项优惠政策，对自主创业人员在资金、技术、人才、税费等方面给予大力支持。
(七)深化区域开放合作。抓住西部大开发、成渝经济区建设、xx山区和xx山区连片扶贫开发等重大机遇，通过中心城市的扩散带动周边地区发展，推进市域县域一体联动，使中心城市与相关地区一起形成名副其实的利益共同体。鼓励发展“飞地经济”，实现产业合理分工，形成优势互补和叠加效应。把招商引资作为加快县域工业发展推动器，坚持“走出去”与“引进来”相结合，围绕核心企业、龙头企业和关键项目的产品延伸配套开展招商引资，不断创新招商方式，拓宽招商领域，深入、持久、广泛地开展招商引资。大力承接发达国家和东部地区产业转移，不断加强国内外大集团、大公司联合，争取更多的外来项目落地生根，推动县域工业规模扩张和产业结构优化升级。
(八)以农产品资源为依托大力发展农产品加工业。顺应城镇化水平提高对农产品加工业发展的需求，进一步提升农产品加工业产值与农业产值的比值，加快白酒、茶叶、屠宰及肉类加工、中药、果蔬、竹本制品等大宗优势农产品加工业发展，在四大特困片区县域大力发展农产品加工业，打造一批农产品深加工基地县。
(九)以自主创业返乡创业为导向解决贫困人口就业。落实鼓励自主创业的各项政策，鼓励大中专毕业生、下岗失业人员和农村劳动力自主创业，鼓励致富能人回乡创业，对自主创业人员在资金、技术、人才、税费等方面给予大力支持。在人口大县布局和承接省内外纺织、服装、制鞋、家具等劳动密集型产业和机械、电子等劳动密集型企业，鼓励和引导企业大量吸纳贫困人口就业，促进贫困人口就地就近就业，增加贫困人口收入，确保社会和谐稳定。
四、保障措施
(一)强化组织领导，明确目标任务。各级相关部门要将县域工业扶贫作为推进扶贫攻坚的重要任务和抓手，加强组织领导，落实工作责任，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。省经济和信息化委要履行好牵头协调职责，有关责任部门要按照自身职能做好协调配合工作。地方党委、政府要履行主体责任，将县域工业扶贫的目标任务纳入政府目标绩效管理，加强研究谋划和组织协调，确保目标任务顺利完成。
(二)加大支持力度，注重政策倾斜。积极争取扶贫专项资金向县域工业扶贫的倾斜和支持，各级各部门在制定规划和安排项目资金时，要加大对贫困县县域工业发展的支持力度，逐步探索管理权限、要素保障、财税等方面特殊政策，给予贫困县县域工业发展先行先试的权利，确保贫困县县域工业发展具备强劲的后生动力。
(三)强化平台建设，加大人才培育。强化小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与公共服务平台建设，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务机构，打造一批为产业集聚服务的公共技术服务平台。积极鼓励、引导农村贫困家庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加短期技能培训和农村实用技术培训，通过培训就业和自主创业实现贫困家庭脱贫致富。
(四)完善体制机制，强化监督管理。结合各地县域工业发展和扶贫工作实际，进一步建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的政府主导、部门协作、多方参与的县域工业扶贫长效管理机制，不断推进县域工业扶贫持续健康发展。注重目标考核和监督检查，定期通报工作推进情况，及时解决县域工业扶贫推进过程中存在的问题，确保工作的时效性和目标任务的顺利完成。
为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作会议精神，深入推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务以全镇已建档立卡的贫困户为主要对象，结合我公司实际，同时在各级领导的大力支持下，特制定本方案：
二、方案简述。
到20xx年底使所有建档立卡的贫困户中,对有劳动能力且有贷款意愿和还款能力的贫困户每户落实5万元以内贷款。实施“带资入企、就业分红”的新型模式，公司力争3年内让20-30户贫困户脱贫致富。让贫困户带资入企，贫困户将扶贫贷款资金放入公司，资金将由公司财务统一管理，财务会实行账务透明的管理办法，贫困户贷款将用于农产品种植、农产品加工、农产品销售、果树采摘园、农耕文化体验园、农产品研发及质量检测等项目，让贫困户清楚知道自己资金的流动和使用情况。
三、实施内容。
1.我公司将吸纳满足“精准扶贫专项贷款”条件的农户，本着自主自愿的原则，以“带资入企+就业分红”为核心模式，与农户签订合作协议，在贫困户自愿的原则下，根据实际情况安排进公司进行上岗培训，并会安排贫困户进入其合适的岗位进行工作，除每月发放就业分红外，还有日常的绩效工资同时享受公司的全年福利。(即使公司亏损也不影响贫困户的分红奖励)。
2.对于有耕地的贫困户，并且与我单位签订合同，在他们自愿的原则下，我公司将派专业技术人员对其土地进行检测和改善，改良土壤耕地使其符合我公司标准后将纳入我公司种植基地，进行统一管理和种植，实行“公司+基地+农户+合作社”的模式统一收购加工，统一贴牌销售。这样不仅实现了土地的有效托管，产业的效益化，充分发挥资源互补。而且又为贫困户增加了额外一部分收入，使贫困户收入大幅增加，实现脱贫的目标。
3.对于没有技术没有耕地而且有特殊需求的贫困户，在他们的同意下，我公司将邀请省内职业技能学校相关专业人士，为广大贫困户公开普及就业专业技术，从真正意义上实现知识技能扶贫。同时对有外出就业愿望的贫困户，我公司与诸多省内外用人公司建立合作关系，在贫困户自愿的情况下，我们会为其提供更好的就业岗位。(保留在本公司的月度分红)在国家政策扶贫和各级领导的大力支持和我公司的努力下，力争让进入我公司的贫困户在1年内达到基本工资标准，2年内有一定的工作技能和就业生存方向，3年内全部脱贫，达到小康水平。
根据中共贵州省委贵州省人民政府《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发[2015]27号）和中共黔南州委黔南州人民政府关于印发《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要（2015-2020年）》的通知，（黔南党发[2015]18号）等文件精神，为深入推进都匀市医疗精准扶贫工作，有效遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”，确保到2020年与全国同步建成小康社会，结合都匀市医疗卫生实际，制定如下实施方案。
一、目标任务。
到2016年底，每个贫困村卫生室都有1-2名乡村医生或有对口帮扶医院医生定期在村卫生室坐诊，消除“空壳”卫生室，到2016年底，贫困农民参合率达100%，住院费用新农合和大病商业保险报销比例不低于90%。到2017年底，每个贫困乡镇卫生院培养1名全科医生，每个贫困村有一所标准化村卫生室和1名以上村医，建立完善稳定村医队伍的待遇及相关保障政策，彻底消除“空壳”村卫生室，真正实现小病不出村。到2018年底，乡镇卫生院硬件设施、技术力量得到进一步增强，实现一般疾病不出乡镇，贫困地区居民就医环境得到有效改善，逐步形成分级诊疗、层层保障的常态化工作机制。
二、医疗精准扶贫对象范围、认定和管理。
1、精准扶贫建档卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员。
1/8。
2、享受抚恤补助的优抚对象，计生“两户”家庭成员。
3、艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者。
4、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。
1、扶贫部门与民政部门共同负责认定的扶贫对象：精准扶贫建档卡贫困人口和最低生活保障家庭成员中的大病患者。
2、民政部门负责认定的扶贫对象：特困供养人员，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。
3、卫生计生部门负责认定的扶贫对象：计生“两户”家庭成员，艾滋病人和艾滋病机会性感染者。
（三）扶贫对象的管理。
扶贫、民政、卫生计生部门要按照程序开展医疗救助保障对象认定工作，及时将认定信息反馈到基本医疗保险经办机构，并在基本医疗保险信息管理系统内完成医疗求助保障对象属性登录和上传。因医疗救助保障对象动态管理等特殊因素，对其医疗救助保障资格发生变更后，相关管理部门应及时通报基本医疗保险经办机构变更医疗救助保障特殊待遇属性。
三、具体工作措施。
2/8。
（一）加强组织领导，落实责任划分。
为保证该项工作的顺利开展，要成立以市政府分管卫计工作的副市长为组长、市卫计局主要领导任副组长，各下属单位主要负责人及局机关相关科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市卫计局，市卫计局主要领导兼任办公室主任。局卫生计生基层指导科负责办公室日常工作，统筹协调全市医疗卫生计生资源，安排部署精准扶贫各项工作任务。实行局领导班子成员包保责任制度，帮助和指导各联系单位的精准扶贫工作落实情况。
（责任单位：市卫计局）(二)改善贫困乡村的就医环境。
积极争取项目资金的支持，加强贫困地区卫生院、村卫生室建设。对一般乡镇卫生院和中心乡镇医院重新进行功能定位，努力改善农村就医环境。特别针对贫困乡镇和贫困村，按规范标准添臵必要的诊疗设备，在新进人员、培养推荐等给予政策上的倾斜和优先考虑。2017年底前消除“空壳”村卫生室，推行对贫困户、留守儿童、空巢老人医疗卫生签约服务，积极探索对弱势群体的便民措施。
（责任单位：市卫计局、市发改局、市财政局、市民政局）。
（三）加强贫困乡镇人才队伍建设。
3/8。
鼓励村卫生员参加公开招考优行优惠政策，打造一支留得住、用得上的实用型乡村医生队伍。
严格落实城乡医院对口帮扶制度，市人民医院、社区卫生服务中心每年必须选派一定数量的医生到贫困乡镇开展卫生扶贫工作。实行二级医院、城区社区卫生服务中心医务人员在晋升高级职称前，必须到贫困乡镇累计工作不少于6个月的前提要求。通过招募方式征集有资质的医学志愿者到贫困乡镇卫生院开展志愿活动，提供面对面服务。在2016年底前，对没有村医的“空壳”村卫生室实行乡镇卫生院选派医生到村卫生室定期坐诊制度，实现所有村卫生室都有1-2名专业医务人员或定期坐诊医生。
（责任单位：市人社局、市卫计局、市人民医院）。
（五）组建巡回医疗服务队。
在原有医疗支农安排不变的前提下，加大到贫困乡镇卫生院、村卫生室送医送药巡回服务力度，让优质医疗服务和技术往基层下沉。发动和组织市人民医院、社区卫生服务中心及各民营医疗机构积极参与，每月至少1天开展医疗巡回服务和义诊活动。巡回医疗服务队所发生的费用由各派出医疗机构负责，不得增加贫困乡镇、贫困村的负担。
（责任单位：市卫计局、市人民医院）。
（六）开展城乡医院对口智力支援。
4/8。
多年来深圳龙岗区一直是我市医疗卫生工作的帮扶城市，要积极主动与深圳龙岗区医疗机构联系进修学习事宜，并帮助开展特色专科建设，提升诊疗技术水平。市卫计局将积极争取帮扶工作延伸到贫困乡镇。市人民医院、各社区卫生服务中心、乡镇卫生院和民营医院智力支援要延伸到贫困村卫生室，免费接收村卫生室人员到医院（社区）进修学习。由市卫计局制定具体的帮扶方案执行。
（责任单位：市卫计局、市人民医院）。
（七）整合保障资源，提高医疗保障能力。
结合精准扶贫的要求，实行贫困对象个人参合缴费资助措施。民政部门全额资助特困供养人员、五保户、享受抚恤补助的优抚对象参合，对低保家庭成员予以每年每人不低于30元参合补助。卫生计生部门全额资助农村计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）（参合）。进一步制定和完善资助农村极贫户、一般贫困户、留守儿童、空巢老人参合补助政策。
5/8。
助的优质对象，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分在年救助封顶线内按不低于70%的比例由民政医疗救助金给予救助。低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其它特殊困难人群，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分，经申请认定，在年救助金封顶线内按不低于50%的比例有由民政医疗救助金给予救助。精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者等11类救助保障对象，经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等救助保障后，政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上。（责任单位：市卫计局、市民政局、市人社局、市扶贫局）。
（八）协调整合各种政策资源开展医疗卫生扶贫。
积极协调民政、扶贫、农业、林业、红十字会等部门，争取更多的资金和资源投入医疗卫生扶贫工作中。进一步调整计划生育利益导向政策，结合计划生育家庭“率行小康”行动计划，以生育关怀基金、幸福工程项目、计生协产业合作社、“三结合”帮扶等为依托，对贫困计生家庭子女入学、劳动就业、技术培训、危房改造、发展生产等方面进行重点倾斜。提高年满65周岁的计生家庭困难老人奖励扶助标准，有针对性帮助计生特殊困难家庭发展投资小、见效快的种植、养殖扶贫项目。
（责任单位：市卫计局、市民政局、市扶贫局、市农工局、市林业局、市红十字会、市计生协会）。
6/8。
（九）推进贫困地区公共服务均等化和美丽乡村建设。
进一步强化公共卫生服务和疾病预防控制。以贫困乡镇为单位，居民健康档案规范化电子建档率达90%以上；计生两户系统管理率达100%，留守儿童系统管理率达90%，免疫规划疫苗接种率达95%以上，贫困乡镇、村慢性病健康管理率达90%以上；65岁以上空巢老人健康管理率达90%以上；每年免费为空巢老人、留守儿童开展一次健康体检，免费为适龄儿童提供疫苗接种，免费为育龄期妇女开展“两癌”筛查。对贫困乡镇农村饮用水质每年监测两次，监测率达70%以上；疾控中心加强贫困乡镇、贫困村日常疾病预防监测，控制传染源头，切断传播途径，保护易感人群。积极助推“美丽乡村”建设，2016年启动贫困村卫生室达标创建工作，到2016年底，以帮扶乡镇为单位，20%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2017年底，40%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2018年底，70%以上的贫困村达到省级卫生村目标。
（责任单位：市财政局、市卫计局、市疾控中心）。
三、工作要求。
（一）加强组织领导。各单位要认真领会习近平总书记、省委、省政府、州委、市政府实施扶贫攻坚行动的重要意义，提高认识，加强领导，明确医疗卫生扶贫各项工作任务，特别是要摸清贫困乡镇、贫困村、贫困对象的分类情况。各相关单位及科室要制定具体的工作方案，保证精准扶贫各项工作的顺利开展。
（二）加强部门协调。要加强与相关部门（科室）的协调配合，7/8。
建立联席会议制度和日常工作调度制度，充分发挥职能作用，积极争取相关部门的政策支持，共同促进工作的健康发展。
（三）加强经费保障。卫计系统要积极争取发改、财政、扶贫等相关部门的资金的支持，各医疗卫生计生单位要把精准扶贫工作作为当前的重要民生工作来抓，每年要优先安排扶贫专项经费，加强资金管理和使用，确保任务顺利完成。
（四）加强宣传引导。局机关、各医疗卫生计生单位要紧紧围绕医疗扶贫解决贫困群众“看病贵，看病难”等问题，宣传扶贫工作的动态信息，惠民政策，经验做法，亮点典型，将适时召开工作推进会，联席会等，全面推进精准扶贫工作。
（五）加强督查督办。下一步根据州卫计委的各项具体行动方案，各涉及部门（科室）要制定各项配套工作方案和任务分解计划，明确职责分工和完成时限。局机关将此项工作纳入目标考核内容，并加大督办督查力度。
8/8。
为全面贯彻落实在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神和省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，以及市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。
二、工作目标。
20xx年，全区统筹各级扶贫开发总投入达100万元，帮助600名扶贫对象脱贫致富，减贫率达16.5%以上;20xx年末，贫困村居民人均可支配收入达5500元以上，比上年增加800元，增长率达16%;完成22户农村贫困户的危房改造。
三、工作要求。
(一)精准扶贫到人。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下、录入20xx年农村贫困户建档立卡的农村家庭居民，开展精准帮扶。20xx年，在进一步摸清底子(20xx年全区扶贫规模数3371人)的基础上，强化问题导向，精准扶贫到人，对1000名以上扶贫对象给予帮扶。
(二)精准扶贫到户。20xx年对400户以上扶贫户实施精准扶贫。对建档立卡的贫困户逐户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，因户制宜，分类指导，精准施策，做到“一人一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。对有生产能力、有发展意愿的扶贫户，集中力量帮助他们在住上安全房、喝上卫生水的同时，实现学有所教、业有所就、病有所医。
(三)精准扶贫到村。全区新一轮贫困村共2个，从20xx年起，对2个贫困村整村推进精准扶贫。因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务上，能向贫困地区倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助特困户子女义务教育、“两后生”培训、大学毕业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。从20xx年起，对2个贫困村，由省市区乡四级联动，分别派出扶贫工作队，开展驻村帮扶全覆盖。20xx年，实现每个贫困村扶贫项目整合投入20万元以上。
(四)精准扶贫管理。全面提高扶贫科学化管理水平。一是建立精准扶贫动态管理。各有关部门特别是扶贫开发工作部门，全方位、全过程监测扶贫对象、监管扶贫项目，建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。二是规范扶贫资金管理。各级财政专项扶贫资金70%以上用于贫困村、贫困户。财政扶贫资金实行区级财政报账。统筹整合的相关涉农资金、行业部门资金，管理渠道不变。三是抓好扶贫项目管理。针对不同致贫原因，在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划，明确项目责任人，精准实施扶贫项目。四是加强扶贫工作队管理。建立科学合理，目标明确，责任到部门、到帮扶人的驻村帮扶工作机制。市直扶贫工作队由市委组织部和市扶贫办共同管理、考核，区扶贫工作队由区委组织部、区农办(扶贫办)进行管理。对扶贫业绩突出的帮扶干部予以表彰或在选拔任用时优先考虑。
四、工作措施。
(一)加强对精准扶贫的领导。各乡镇和区直部门要高度重视扶贫工作，坚持扶贫开发工作“一把手”负责制，切实加强对精准扶贫工作的领导。把扶贫开发工作与全面建成小康社会结合，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要树立“抓扶贫开发就是抓全面小康社会建设”的意识，建立健全扶贫开发责任制，制定扶贫规划，采取过硬措施，帮扶到村到户到人。各级领导干部要强化精准扶贫理念，切忌“空喊口号”。各单位要立足本职，转变作风，协调配合，形成精准扶贫强大合力。
(二)加大对精准扶贫的投入。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，整合各单位、各行业资金100万元，集中力量解决突出问题，启动贫困户危房改造工程。其中省级扶贫村每个10万元计20万元，其他24个区级领导联系扶贫点每个2万元计48万元;各乡镇要将专项扶贫资金纳入财政预算。区直包村单位每年从节约的“三公”经费中给予联系扶贫点对口帮扶。积极争取小额信贷扶贫试点，增加产业扶贫的信贷投入。广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口开展“手拉手”、“一对一”结对帮扶。
(三)开展驻村帮扶全覆盖。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，从区直单位派出2个工作队，乡镇派出2个工作队，对2个贫困村开展干部驻村帮扶。其中4名区级领导联点帮扶2个贫困村，区直扶贫工作队由区委组织部从区直单位抽调中青年干部或后备干部组成，队长由副科实职干部或优秀后备干部担任，兼任村党组织第一书记。联点的区级领导、区直包村单位主要负责人每年到帮扶贫困村现场调研2次以上。驻村扶贫工作队三年一轮，三年内未脱贫的，原工作队继续帮扶。驻村扶贫工作队重点是围绕强调的扶贫“三件实事”来做，围绕中办发〔20xx〕25号文件的“十项重点工作”来抓，加强基层组织建设，做好扶贫各项工作。
(四)加强贫困村基层组织建设。要加强贫困村基层组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，对“一对一”帮助贫困户发展生产。着力引导扶贫对象树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，自力更生，增收致富。
(五)加强精准扶贫工作考核。20xx年起，将精准扶贫工作纳入全区目标管理绩效考核内容，严格考核问责。主要考核各级党委、政府扶贫目标任务完成、扶贫预算投入、驻村帮扶工作情况以及各行业各部门的扶贫职责落实情况等。
附件：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发?2013?25号,以下简称25号文件）关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务。
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作。
（一）建档立卡与信息化建设。
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度。
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目。
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性。
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹。
根据《市委市政府关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》(市委发〔2015〕13号)和《市委办公室市政府办公室关于调整65个重点贫困村双联帮扶力量的通知》(市委办发〔2015〕57号)文件精神，为做好市委办公室联系点某某区某某镇某某村的帮扶工作，推进该村精准扶贫精准脱贫工作，确保如期实现脱贫目标任务，在充分调研和多方对接的基础上，制定本实施方案。
一、基本情况。
某某村地处祁连山北坡浅山区，海拔1650米，距市区20公里，是省列65个精准扶贫村之一。全村共5个社，210户，756人，有劳动力412人。全村耕地面积2500亩，人均耕地面积3.3亩。2014年人均纯收入2300元。列入精准扶贫计划特困户15户52人，其中因病致贫7户27人，因残致贫7户22人,因学致贫1户3人。
知识水平低，群众增收困难，社会经济发展缓慢。
二、脱贫目标。
通过精准扶贫，使某某村15户52人精准扶贫对象基本实现脱贫，人均纯收入达到5000元以上。全村群众收入大幅度提高，生产生活困难得到有效解决，全村整体面貌发生根本性改变，实现“2016年整体脱贫、2017年巩固提高、2018年进入小康”的目标。
三、脱贫思路。
根据省、市关于精准扶贫精准脱贫工作的安排部署，按照“三个不变”、“四个切实体现”和“六个精准”的工作要求，结合某某村实际，坚持分类指导、因户施策，主要从以下5个方面开展帮扶，帮助实现当年整村脱贫的目标。
户”的发展模式，带动全村养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展，提高养殖业占农民收入的比重。四是提升发展劳务产业。用好现在外出务工人员建立的劳务关系，培育稳定的劳务基地，根据市场用工需求加大外出务工人员培训，打造劳务品牌，带动劳务输出向组织化、有序化、合理化转变。
3.改善人居环境。实施农村环境卫生连片整治项目，推进生活垃圾处理、污水治理和改厕，帮助建成卫生示范村，提升群众的生产生活环境质量;结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，扶持建设村级农民文化综合活动中心，建成文化广场、农家书屋、便民服务站、村民活动中心、职业农民培训中心、老年人日间照料中心、道德讲堂、戏剧舞台等文化功能阵地，大力改善人居环境，提高群众文化生活水平。
为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作会议精神，深入。
推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进农。
村经济社会全面发展，实现同步建成小康目标。经研究，决定深。
入推进“百千万”精准扶贫同步小康结对帮扶工作，结合我公。
司实际，特制定本方案：
一、xxxx有限公司。
我公司是一家集紫花苜蓿牧草种植及深加工、中草药精饲料。
添加剂的加工、长毛兔养殖及兔毛深加工、渭河南生态流域综合治理开发于一体的综合性的私营企业。
木基地、畜禽养殖基地、生态观光开发园、植物园），最终将项。
目所辐射的整个区域打造成陇中生态农业产业第一谷。
润1000万以上，可提供上千就业岗位。
二、借款及收益分配模式。
1.借款方式：项目合作以3年为基准，公司借用带动型建档。
立卡户以专项贷款资金。
动型建档立卡户收入递增。
3.为了更好地和带动型建档立卡户合作，公司将每半年支付。
一次收益分配。
三、帮扶建档立卡户的优惠政策。
1.优先安排带动型建档立卡户未就业的大学生就业。2.公司提供的各方面供给可以提前在年分红中支付。
户的养殖产品可以代销。
5.饲料加工方面；为了更好的研发中草药饲料添加剂，将长。
期和农户合作，收购各种中草药及中草药秸秆。
四、帮扶内容。
为了确保每户建档立卡户至少有1条发展思路、1个增收项。
目、早日摆脱贫穷奔小康。我公司整合单位资源、社会力量，从。
政策、资金上全力倾斜，以产业扶贫等多形式多渠道带动贫困户增收。
1.种植业：核桃、软儿梨、紫花苜蓿等经济项目。2.养殖业：养殖羊、长毛兔等牲畜。
3.饲料加工业：以玉米为主的青贮饲料加工，各种中药材秸。
秆为主的精饲料添加剂加工。将玉米及玉米秸秆、中药材秸秆转。
化为农户自己能够加工的饲料及小规模养殖；公司给农户提供精。
饲料和中药材饲料添加剂，让农户养殖无后顾之忧。
4.公司拟用“投兔共盈”、“投母共赢”、“青贮共赢”等多种。
适合农户脱贫致富的模式。
“投兔共赢”公司拟投放良种长毛兔予有意向的带动型建档。
立卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工。
按每只兔子30元的收益分配予带动型建档立卡户，带动型建档。
立卡户饲养长毛兔数量以农民需求和自身情况而定。签订为期三。
卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工作。
安排）公司则每年按每只母羊400元的收益分配予带动型建档立。
同期市场价50元收购，每加工成一吨青贮饲草，公司按每吨80。
元的收益分配予出售玉米秸秆的带动型建档立卡户（玉米秸秆加。
工成成品青贮饲草的比例按实际加工比例计算）。收购带动型建。
按实际加工比例计算），要求苜蓿干草杂质较少，无变质及霉变。5.其它：以实际经济收入为参考指标，帮扶1-3年后，到2017年，户均收入达到10000元以上。
甘肃高科农牧生态有限公司2015年8月13日。
20xx年x月，组织选派我担任xx市xx乡xx村党支部第一书记，开始为期一年的挂职锻炼学习。
一年来，在组织的关心支持下，在同志们的热心帮助下，我在xx村接受了基层锻炼，开阔了视野，丰富了阅历，增强了贯彻执行党的群众路线方针政策的坚定性和自觉性，为xxxx村的发展尽了绵薄之力，为今后的工作积累了经验。
当前xx村发展的一大突出问题是村镇规划滞后于建设。农村交通、通讯、人畜饮水、农田水利设施等基础设施不健全，文化、教育、卫生等事业发展滞后，农村产业发展层次偏低，农民增收难度偏大。这些问题都是长期积累下来的，亟待解决。
从以往的实践看，好的规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后发展的长远趋势和村镇布局的长远变化。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然的和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是以人为本。要考虑农牧村生产生活特点，便利农牧民生产生活。农牧民的生产生活方式和城市居民不一样，不能雷同于城镇，不能简单地抄袭城市，搞“小区化”，防止“贴瓷砖、住洋楼、扛着粮食上高楼”的现象出现。但也要注意改变陈规陋习和不文明、不卫生的习惯，与改水、改厕、改圈、改院结合起来，使之上一个层次。要考虑群众经济实力。新村庄规划建设到什么程度，实际上是由当地的`经济发展水平、农牧民收入水平和城市对农牧村的支持程度决定的。总之，要坚持规划先行，基础设施先行，优惠政策先行，试点先行。
生态文明小康村，不只新在村容村貌上，它还是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的系统工程，具有综合性、长期性和复杂性。但是，当前，相当一部分人都把目光放在村容村貌上。其实，这只是生态文明小康村建设的一个方面。
从整体和长远看，经济建设是基础，是生态文明小康村建设的基本任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，全面体现了新形势下农村经济、社会、政治和文化、教育事业发展的新要求。实现这五个要求的过程，就是农牧村实现各方面协调、全面发展的过程。
要把发展农牧村经济、增加农牧民收入作为首要任务。只有经济发展了，才有能力建设生态文明小康村，才有条件过上好日子；只有富民产业才能支撑起真正意义上的生态文明小康村。因此，在精准扶贫和生态文明小康村建设中，要以经济建设为中心，把大力发展农牧业生产和增加农牧民收入放在首位。只有农牧民具备一定的经济实力，农牧村基础设施建设才有实现的可能性。
农牧村落后状况是历史形成的。改变农牧村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。生态文明小康村建设是一项紧迫的现实任务，是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。随时间的推进，不断完善和提高，是一个可以充实的变量，不能说什么时候生态文明小康村建成了，完成了，不再前进了。因此，要稳扎稳打，脚踏实地，逐步推进。
为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据中央、省、市精准扶贫工作要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想。
以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，以习对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。
二、基本原则。
1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务。
按照中央和省确定的到20xx年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：
(一)贫困村。按照省确定的15个贫困村，从20xx年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到20xx年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止20xx年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到20xx年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。
四、工作重点。
1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。
2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。
1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。
(1)精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)。
(2)精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)。
(3)精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到20xx年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)。
2、保障扶贫工程。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
(1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到20xx年，全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等)。
(2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等)。
(3)强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)。
(4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)。
3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。
(1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。到20xx年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)。
(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。力争20xx年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，20xx年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，20xx年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争20xx年，自来水普及率达90%。力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)。
(3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)。
(4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)。
五、帮扶方式。
(一)深入开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等)。
(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“10·17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)。
(三)用好定点帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。(县扶贫和移民局、县苏区办等)。
六、保障措施。
(一)加强领导，落实责任。乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
(二)整合资源，加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。
(三)密切配合，强化协作。各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。
(四)健全机构，建强队伍。切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。
(五)选好班子，夯实组织。乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。
(六)强化考核，严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。
按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《自治区党委政府关于贯彻落实的意见》、《xxx市脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》和《xxxx脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》结合我村实际，为如期实现全村脱贫致富达小康的奋斗目标，制定本方案。
一、总体要求。
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“问题导向”和“精准施策”，针对我村因基础设施薄弱致贫、因缺资金致贫、因缺劳力致贫、因病致贫等“四大主要致贫原因”，充分结合“十个全覆盖”工程，破除我村基础设施薄弱瓶颈制约，充分发挥“低保”、“五保”等社会保障网的“兜底”作用，集中力量开展一场集中脱贫攻坚战，确保2016年全面消除国家标准线下贫困人口，到2018年基本消除市低保线下贫困人口，到2020年稳定实现全村贫困人口同步迈入全面小康社会。
（二）基本原则。
1.坚持政府主导，保障脱贫致富。按照镇党委、政府决策指导、规划制定、监督管理等方面的主导作用，积极与相关部门联动协调推动落实。充分结合“十个全覆盖”工程、“三到两强”、“四定三到”、“万名干部下基层”等活动的开展，按照上级统筹安排、同步推进，助推全村贫困农牧民脱贫致富。
2.坚持因贫情况，具体分类施策。根据贫困户具体情况，差别化对待，实施脱贫攻坚行动，制定“一贫一法”帮扶措施，对有劳动能力的贫困户实施产业覆盖，对无劳动能力的困难户，充分发挥低保、“五保”等社会保障网的“兜底”作用。
3.坚持精准扶贫，确保精准脱贫。全面落实上级“精准扶贫、精准脱贫”战略，积极与包扶单位沟通协调，以因贫情况切实把扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、派人精准、脱贫成效精准“六个精准”落到实处，将产业扶贫作为扶贫攻坚的重点，大力宣传发展。
4.坚持自力更生，激发内生动力。充分调动村社干部和群众的积极性和创造性，大力宣传发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神，将扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困人口自我发展能力。
5.坚持生态补偿，推进绿色扶贫。按照上级指示坚持扶贫开发和生态保护并重，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不能走以破坏生态环境发展产业脱贫的路。结合“十个全覆盖”工程，加大对村庄和贫困户的生态保护修复，实现“扶贫开发推进生态建设，生态建设促进扶贫开发”的良性循环。
（三）扶贫对象。
从2016年起，xxxx市实行农村牧区低保线和市扶贫标准线“两线合一”，即农牧民年人均纯收入低于4968元。按照这一标准统计，全村贫困人口共x户xx人，其中国家标准线下x户xx人（2016年国家贫困户标准线为农牧民年人均纯收入低于2968元，2020年国家标准线为低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社贫困户xx户xx人，其中国家级贫困户x户x人；xx村二社贫困户xx户xx人，无国家级贫困户；xx村三社贫困户x户xx人，其中国家级贫困户x户x人；xx村四社贫困户x户xx人，其中国家级贫困户x户x人。
二、工作目标。
（一）总体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年开始利用3年时间，将全村现有建档立卡贫困人口xx户xx人全部脱贫。2019—2020年，进一步巩固提高脱贫攻坚成效，确保全村所有贫困人口迈入全面小康社会。
（二）具体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年按照贫困户年人均纯收入4000元以上的脱贫标准（即国家2020年的脱贫标准线），现行国家标准线（2968元）下贫困人口x户x人全部稳定脱贫。国家标准线下的贫困人口脱贫后，年人均纯收入低于市低保线的，继续给予扶持。到2020年我村市低保线下贫困人口年人均纯收入比现行低保标准翻一番（达到9936元以上），年均增长1000元以上。2016年扶持xx户xx人脱贫（其中国贫x户x人）；2017年扶持13户30人脱贫；2018年扶持x户xxx人脱贫。
三、重点工作。
针对“四大主要致贫原因”开展精准脱贫攻坚行动。
（一）加强村基础设施建设，破解基础设施薄弱致贫问题。1.结合“十个全覆盖”工程，优先保障建档立卡贫困人口实现全覆盖。加强水、电、路、讯、危旧房、文化室、农牧业生产设施等基础设施建设，进一步改善贫困户生产生活条件，切实改善村内人居环境，实现贫困户住有所居、业有所成。对建档立卡贫困户优先组织实施“十个全覆盖”工程，并加大扶持和补贴力度。
2.强化生态建设保护。坚持脱贫攻坚与生态建设保护相结合，宣传鼓励贫困人口在退耕还林还草、退牧还草、等生态建设与保护工作中的参与度。同时结合“十个全覆盖”工程，优先使用贫困人口的苗木，带动贫困人口脱贫致富。
（二）通过发展产业扶持脱贫。
大力宣传贫困户通过产业发展实现持续稳定脱贫，根据各自然村实际，鼓励贫困户发展蔬菜种植、猪牛羊养殖等主导产业，积极与帮扶单位和村企共建企业沟通协调，将企业从业人员生活消费市场与村发展产业相对接，达成契约式供销关系。有效解决农牧民农畜产品销售难题。同时积极争取上级实施的贫困户畜产品价格直补政策，对市场价格低于生产成本的，进行差价直接补贴，有效保护贫困户养殖收益，调动贫困户养殖积极性，促进畜产品增产，解决贫困户养殖后顾之忧。
同时要加大招商引资力度，将企业引进来解决村内贫困农牧民及子女就业问题和村财政收入，用村财政收入建立村集体产业带动村民致富；还要积极鼓励从村走出去的企业家和大学生返乡创业，带动贫困村民富起来。
1.解决因缺资金致贫，鼓励发展产业脱贫。着力扶持贫困户发展产业，积极鼓励和引导贫困农牧民创业。
对有发展产业想法缺资金的贫困户，包扶干部积极与贫困户沟通对创业项目进行全面分析降低风险，并积极与银行协调惠农贷款解决贫困户发展产业缺资金问题。
对耕地少或因病等原因无法在田间劳作的贫困户，鼓励发展养殖业销售农村绿色畜肉。例如扶持发展养猪业，包扶干部要帮助包扶户购买幼猪崽，待猪出栏后帮助建立销售渠道，让包扶户尽快脱贫。
2.解决因缺劳力致贫，鼓励发展产业脱贫。因缺劳力耕种困难的贫困户，鼓励其购买小型农机具，既可以解决劳力问题又可以节省雇人资金。包扶干部积极与农机局沟通协调农机购买政策，对无力量购买小型农机的贫困户在享受农机补贴后，帮助其购买，并鼓励发展产业脱贫。同时，应调动村干部积极性宣传鼓励村民帮助缺劳力的贫困户。
（三）破解因病致贫、因病返贫问题。
积极争取上级对患有21种重大疾病的在册贫困户患者给予医疗费用救助。即贫困患者通过新农合、大病商业保险以及民政部门报销后剩余的可报费用，再给予一定比例的救助。通过医疗救助，切实减轻贫困人口重大疾病患者沉重的家庭负担，减少因病致贫、因病返贫现象。同时要宣传鼓励贫困户积极参加医保和体检项目。
（四）争取上级教育扶持脱贫，破解因学致贫问题。积极争取上级对2016—2019年所有建档立卡中的贫困学生，支持其完成从学前到大学学龄阶段学业教育政策，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。
（五）合理利用农村牧区低保政策，发挥社会保障兜底脱贫作用。
积极按照上级文件精神争取将年龄偏大，无法通过产业扶持脱贫的贫困人口上报，纳入到农村牧区最低生活保障范围。同时，宣传鼓励引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，帮助脱贫。
（六）政策帮扶，助脱贫。
包扶干部积极对包扶贫困户大力宣传、鼓励、学习上级下达的各项优惠政策，根据贫困户自身条件发展，享受相关优惠政策尽快脱贫。
四、保障措施。
一、政策保障。
（一）责任落实，层层明确责任。上级已经明确要把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，层层签订脱贫责任书、立下攻坚“军令状”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。把脱贫攻坚任务分解落实到具体单位和具体责任人，确保每项工作有人抓、有人负责、有人落实。统筹各方面的资源和力量，全力推进脱贫攻坚工作。
（二）成立32个工作组结对帮扶。包扶单位旗政府办成立32个工作组以因贫情况驻我村结对对我村贫困户包扶，同时又有了xxxxx优秀企业加入帮扶构成精准脱贫攻坚工作队。
（三）脱贫攻坚工作督查考核。上级政府已经落实党政领导干部扶贫工作责任制考核，将脱贫攻坚工作成效纳入各领导班子年度工作实绩考核，逐级立下“军令状”，层层落实脱贫攻坚责任。由党政两办督查室、组织部、纪检委、审计局、监察局、扶贫办等单位组成督查评价考核组，根据脱贫攻坚实施方案内容，组织专人对各责任单位工作情况进行督查、考评、检查、验收。对成效显著的单位给予表彰奖励，对责任不落实、措施不到位、工作进展缓慢的包联领导、镇党委政府主要领导、包联单位负责人及相关责任人要严肃问责，并对推进不力的单位在全旗范围内予以通报批评，督查考核结果作为各单位目标考核评价的重要依据。
（四）做到精准帮扶、精准脱贫。上级已经落实实行“挂图作战”和“挂图督办”。采取挂图作战、脱贫销号的方式，标明贫困人口分布、贫困状况、致贫原因、项目内容、完成时限及进展情况。做到内容上墙，目标上墙，措施上墙，把各项指标和任务以挂图的形式直观反映，紧盯阶段工作目标，把握完成时间节点，有计划、有步骤推进各项任务，全力推进精准脱贫工作。
二、资金保障。
上级财政已安排专项扶贫预算，建立贫困户畜产品直接补贴基金、重大疾病救助基金、贫困学生资助基金，为贫困人口脱贫致富提供专项资金扶持，包扶干部积极与银行和相关单位协调惠农贷款等。
充分解决贫困农牧民缺资金启动发展产业问题。
三、宣传发动通过召开村民大会等，大力宣传新时期的扶贫开发政策，让新时期的扶贫开发政策达到家喻户晓、人人皆知。
xx村在xxxx帮扶和“十个全覆盖”工程实施以来，村内发生了极大变化，在上级下达的脱贫攻坚方案下，我村又有了xxxx优秀企业加入帮扶，定能全村脱贫同步迈入全面小康社会。
通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。
二、试点银行。
赣州农信社(农商行)、农业银行赣州分行、邮储银行赣州分行、赣州银行、江西赣州银座村镇银行作为“产业扶贫信贷通”的试点银行。鼓励其他商业银行同步参与，对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。
三、贷款对象。
(一)列入全市20xx年以后(含20xx年)建档立卡的贫困户，符合银行贷款基本准入条件，年满18周岁、不超过60周岁，具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的贫困人口，贷款以户为单位，必须用于产业发展。
(二)农业企业(一产、二产、三产)、家庭农场和农民合作经济组织。申请贷款应符合以下条件之一：
1.20xx年起新吸收贫困户以债权或股权形式投入的;。
2.20xx年起新吸纳贫困劳动力就业且与其签订1年以上期限劳动合同的;。
3.20xx年起与贫困户新签订1年以上种苗供应、技术指导、回购协议的。
四、条件设置。
各试点银行要结合自身实际和所支持产业的发展特点，开发出具体的“产业扶贫信贷通”产品。
(一)贷款额度。试点银行对贫困户个人的贷款总额不得低于“产业扶贫信贷通”贷款总额的50%。每户贫困户申请的信用贷款总额不超过5万元;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的信用贷款金额，不超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。
(二)贷款期限。项目贷款期限为3-5年，贷款期内可以只付息不还本，到期还本。
(三)贷款利率。执行人民银行公布的同期贷款基准利率，贷款按季结息。
五、工作措施。
(一)给予风险补偿。风险缓释基金根据实际发放扶贫贷款总额的.5%进行折算金额，按季存入专户。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。银行从贷款贫困户及处置完抵质押物或向保证人追债后，所追讨回的资金全额归还风险缓释基金专户。对“产业扶贫信贷通”实际发生的代偿损失，市、县两级按5：5比例承担。
(二)开展小额信贷保证保险试点。
在全市试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县(市、区)政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失，具体方案另行制定。
(三)支持贫困户联合成立农民合作经济组织，鼓励贷款贫困户以债权或股权形式投入农业企业、家庭农场和农民合作经济组织。
(四)贴息扶持。县(市、区)对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。对贫困户的贷款贴息每季度结算一次，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款贴息每年结算一次。
六、贷款程序。
(一)对象申请。贷款申请对象对照“产业扶贫信贷通”贷款条件准备好向意向试点银行申请贷款需要提交的资料，由当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部对项目进行论证签署意见后，统一做好贷款申请材料的收集上报工作。
(二)贷款发放。试点银行依据信贷业务要求，及时安排人员开展实地调查，根据贷款申请对象的借款用途、信用状况、还款能力等情况，确定是否提供信贷及具体额度。试点银行发放贷款后，于每季度结束后次月10日前将贷款发放情况汇总表报市、县两级扶贫和财政部门。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部要做好项目的跟踪与服务。
(三)风险缓释金缴存。市扶贫和移民办根据试点银行贷款发放情况提出风险缓释金额度计划，市财政据实将风险缓释金拨付至县(市、区)财政，再由县(市、区)财政拨付给试点银行。市财政按照试点银行扶贫信贷指导任务预拨一定比例的风险缓释金。
(四)贷款回收。贷款到期前30天，试点银行在7日内将还款催收通知书送至借款对象。对象接到还款通知后，要严格履行贷款合同并按时归还借款。
(五)贴息支付。贷款期内应付利息由贷款对象自行结清后，试点银行以县为单位，于每季最后一个月26号前，按批次将利息补贴名单和金额报县(市、区)扶贫和移民办审批，县(市、区)财政局在5个工作日内按比例据实审核拨付贴息资金。
七、职责分工。
市扶贫和移民办：负责向银行提供贫困户名单，安排管理风险缓释基金，提出风险缓释基金额度计划。
市委农工部：负责指导县(市、区)构建农村产权交易平台。
市财政局：负责风险缓释基金的拨付、使用监督和绩效评价。
市农业和粮食局、市林业局和市果业局：负责指导贫困户发展相关产业。
市金融工作局：负责“产业扶贫信贷通”工作的协调调度，与人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局协调银行相关工作，协调保险机构试点小额信贷保证保险，牵头对参与试点银行进行指导、督促、检查和考核工作。
人民银行赣州市中心支行：积极向上沟通汇报，争取再贷款、再贴现、差别存款准备金率等精准扶贫货币信贷政策倾斜，支持试点银行加大“产业扶贫信贷通”贷款发放力度;共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。
赣州银监分局：负责协助试点银行争取信贷规模，在“产业扶贫信贷通”产品开发等方面进行业务指导，共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。
八、组织保障。
成立赣州市金融扶贫工作协调小组，市金融工作局、(营销方案策划书)市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市农业和粮食局、市林业局、市果业局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局等单位主要负责同志为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市金融工作局，由蓝应尚同志兼任办公室主任，办公室负责协调小组日常工作。县、乡两级要成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导。
九、考评考核。
一是纳入全市精准扶贫工作目标考核办法。二是对信贷工作滞后，造成财政资金沉淀严重的给予问责。
组织开展好扶贫日系列活动，对于深入实施精准扶贫战略、坚决打赢脱贫攻坚战具有重要意义。按照《__省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈__省20__年扶贫日活动方案〉的通知》(_扶办函〔20__〕_号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
今年我市扶贫日活动的指导思想是：以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为指导，认真贯彻中央、省、市精准扶贫、精准脱贫决策部署，深入贯彻落实党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴扶贫济困、爱心奉献的社会风尚，进一步动员全社会力量参与，鼓舞攻坚士气，激发内生动力，为打赢脱贫攻坚战营造良好社会氛围。
二、活动内容。
(一)开展一次扶贫济困专项活动。组织参与“千企帮千村”的企业为帮扶村办实事;组织市、县、乡三级挂钩帮扶单位在扶贫日前后组织干部进村入户、召开座谈会，了解帮扶措施落实情况;了解各项脱贫政策是否全部落实;了解20__年拟退出的贫困村、脱贫户，对照退出和脱贫标准还存在哪些差距和缺口;了解贫困户生产发展新的需求，切实帮贫解困促发展。
(二)召开一次慈善捐赠会。10月17日，在__市召开一次慈善捐赠会，由市领导和市慈善总会会长傅光明向全市深度贫困家庭代表发放捐赠款。
(三)组织一次集中宣传。10月10日—17日，在《__日报》、市广播电视台、市政府门户网站、_农业微信公众号等开展扶贫日主题宣传，展示我市开展精准扶贫精准脱贫中涌现出的自力更生典型、帮扶典型、扶贫整村推进典型、“千企帮千村”典型和脱贫攻坚志愿服务典型等各类典型以及市、县、乡出台的各项创新举措。扶贫日当天，市农业局(扶贫办)就全市脱贫攻坚工作在《__日报》刊发一篇署名文章。
(四)开展一次政策宣传咨询活动。扶贫日之前，以乡镇为单位，凡有扶贫任务的乡镇在集镇或贫困人口相对集中的村开展一次精准脱贫政策宣传咨询活动。10月17日，市农业局(扶贫办)组织市直有关部门，在__大剧院文化广场举行政策宣传咨询活动，通过设立宣传台、发放宣传资料、制作宣传展板等方式宣传《__省农村扶贫开发办法》和脱贫攻坚政策，展示脱贫攻坚成果。各县(市、区)在所在地同步开展不同形式的主题活动。
(五)开展一次健康服务活动。扶贫日当天或扶贫日之前，各县(市、区)组织医疗、公共卫生单位人员、专家和签约医生，直接到村，开展一次健康扶贫政策宣传、健康教育、疾病预防培训、义务诊疗、体格检查等活动，普及健康知识、提高疾病预防能力。
三、组织领导。
(一)加强组织领导，精心筹划实施。扶贫日活动在市扶贫工作领导小组领导下开展，日常工作由市农业局(扶贫办)承担。各项具体活动的市级牵头部门要按照分工，细化活动方案，明确完成时限，指定专人负责。参与单位要积极配合，密切协作，确保每项活动取得实效。市级相关部门于9月20日前将扶贫日活动方案报送市扶贫办。
(二)坚持上下联动，形成工作合力。各县(市、区)要制定实施方案和工作计划，切实做好活动的组织筹备工作。要结合实际，勇于创新，开展特色鲜明、丰富多彩的活动，广泛动员社会各方力量参与，增强活动效果。各县(市、区)扶贫日活动方案于9月20日前报送市扶贫办。
(三)强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各级各部门要将扶贫日集中宣传与日常宣传结合起来，大力宣扬脱贫攻坚中涌现出的感人事迹和先进典型，大力宣传贫困群众自强不息、艰苦奋斗创造美好生活的事迹，营造人人关心、人人参与脱贫攻坚的良好氛围，增强全社会扶贫济困意识。
为切实做好扶贫开发工作，帮助贫困群众早日脱贫致富，根据邱发﹝20xx﹞9号文件要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、总体要求和目标任务。
(一)指导思想。全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会和系列讲话精神，自觉树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，动员各方面力量，确保如期脱贫。
(二)总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。
(三)目标任务。从20xx年起，贫困人口实现逐年递减。20xx年底前，全乡4个贫困村全部出列。20xx年底前，基本解决群众贫困问题，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化等基本公共服务水平显著提高。
二、建档立卡、动态管理、分类扶持。
(一)精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户(无劳动力户)、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。
(二)精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。
因地制宜，对贫困村，因村施策，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题;利用本地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村集体经济收入稳定增长。对贫困户，因户施策，通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫等措施，帮助脱贫致富。对五保户、低保户，通过社保兜底政策措施，解决贫困问题。
三、实施八大工程，为实现整体脱贫提供强力支撑。
(一)实施产业扶贫工程。科学制定产业脱贫规划，充分发挥市场活力，结合不同地域农业发展实际，重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户等五种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。
1.大力发展特色种养业。充分发挥地域优势，积极发展壮大蔬菜、瓜果、花木、竹编、养殖、种植六大产业。大力实施品牌战略。抓农产品“三品”(无公害产品、绿色产品、有机产品)建设，大力提升农产品质量。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金支持。
2.大力发展乡村旅游业。抢抓“淠河绿色生态经济带”和“特色小城镇”建设机遇，积极支持贫困户发展观光采摘、休闲垂钓以及农家乐等乡村旅游业，根据不同类型给予贫困户相应的资金补助。
3.大力发展光伏产业。通过个人自筹+政府补贴的方式，扶持贫困户建设光伏电站，优先帮扶无劳动力、无稳定收入的贫困户。
4.大力发展电子商务产业。加快农村淘宝服务站建设，加强电子商务基本技能培训，增强贫困户利用电商创业、就业能力。鼓励和引导利用互联网+模式，拓宽农产品销售渠道，提高贫困户收入。
(二)实施就业扶贫工程。统筹使用各类培训资源，组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。积极鼓励和支持贫困户自主创业，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，对到贫困村返乡创业的农民工给予政策支持。
(三)实施智力扶贫工程。积极推进教育扶贫。整合学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等各项扶持资金，改善贫困群众的生活条件。加大文化惠民工作力度，将文化体育事业专项资金向贫困村倾斜，着力支持具有地方特色的文化产业。
(四)实施社保兜底扶贫工程。严格执行农村最低生活保障制度，对享受对象实行动态管理。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。
(五)实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。结合省级特色小城镇和美丽乡村建设，合理确定搬迁方案，确保有搬迁意愿的群众应般尽搬，保障贫困群众的基本住房需求。同时，积极稳妥做好搬迁后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、能致富。坚持农村危房改造政策，优先保障贫困户的基本住房安全。
(六)实施基础设施建设扶贫工程。着力实施农村道路畅通工程，对标准较低、路况较差的县乡公路进行升级改造或路面改善;大力实施农村安全饮用水工程，提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率，到20xx年基本实现自来水“村村通”;实施沟、渠、路、林综合治理，重点加强建档立卡贫困村“八小水利工程”建设，确保20xx年底前全部完成。
(七)实施生态保护扶贫工程。结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄美化为重点的环境整治。坚持发展与保护并行、产业与生态并举，扶贫与开发并重，加快推进淠河生态经济带建设。
(八)实施社会扶贫工程。建立健全“单位包村、干部包户”的双包制度，严格落实各项帮扶措施。加强对选派干部和驻村扶贫工作队日常监管，落实在村工作制度，配合上级有关部门严格考核，做到严格管理。
四、加强组织领导，为实现整体脱贫提供坚实保障。
(一)强化脱贫攻坚领导责任。
乡党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人;各驻村点长、村支两委负责人和包村扶贫单位一把手是直接责任人，要亲自抓、负总责。各村和有关部门是责任单位，要制定具体方案，明确责任人，确保工作责任制落实到位。
(二)强化扶贫资金使用管理。整合各类扶贫资金，统筹安排使用。完善扶贫项目资金公示制度，加强资金监管力度，做到公开透明，严肃处理违纪违法行为。
(三)强化扶贫开发队伍建设。加强乡扶贫工作机构建设，抽调专人设立扶贫工作站，明确分管负责人实行专抓，各村明确一名村干专抓扶贫工作，保障必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理，不断提高扶贫干部队伍能力和水平。
(四)强化贫困村基层组织建设。选好配强贫困村村支两委人员，鼓励和选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，为扶贫攻坚提供坚强组织保障。
(五)强化脱贫攻坚考核奖惩。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度考核中的比重。对未完成年度脱贫攻坚任务的村实行“一票否决”，对村支两委负责人进行调度，经考核不胜任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励;对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。
(六)强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，主动作为，大力宣传各项扶贫政策，深入报道在扶贫工作中涌现出的先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(赣市发〔20xx〕1号)和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(赣市办发〔20xx〕5号)文件要求，为扎实推进全市水利扶贫工作，结合我市水利工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
深入贯彻党的、xx届三中四中全会、系列重要讲话精神，按照市委市政府关于精准扶贫的统一部署，发挥水利行业优势，以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。
二、目标任务。
在已经解决规划内农村饮水安全的基础上，实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率;进一步完善农田水利设施，以贫困地区、贫困户为基本单元，加大农田水利基本建设，大力开展大中型灌区续建配套和节水改造，提高贫困地区的农田的有效灌溉面积，农田灌溉水利用系数达到0.55;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设，增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。
三、基本原则。
(一)坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农田水利等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高贫困地区群众生活质量和水平。
(二)坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顾其他水利事业发展。
(三)坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况，因地制宜确定水利工程项目，加强技术指导，充分发挥工程效益。
(四)坚持多措并举、注重实效。结合对口帮扶，采取资金、项目、人才、科技等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，促进脱贫致富的步伐。
(五)坚持政府主导、社会参与。把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度。同时，通过“以奖代补”等方式，吸引社会各界力量与贫困地区群众参与水利建设。