每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我为大家搜集的优质范文，仅供参考，一起来看看吧
尊敬的院领导们：
你们好!
我是10级广告系三班的学生孙梦萍。来我校一年以来，在对广告设计专业有一定了解后，发现此专业有众多名师，学校也给予高度重视，就业前景、发展前途十分光明。能就学于此，实在是很荣幸。
但是，就我本人而言，也逐渐发现对此专业的种.种不适应。广告设计专业并非我所喜爱的，我对广告设计专业课程的热情和对自身学习本专业的信心存在很大缺失。在这种不喜爱与不自信下，我很难全身心投入对广告设计专业的学习中。
而相比较之下，我更喜欢绘画专业，一直以来对此专业也很关注。对于将来的就业，我也想从事有关于绘画方面的工作。我也相信，我会报以最大的热情全身心的投入到绘画专业的学习中。
因此，我想申请转系。由我广告设计专业转向绘画专业。希望领导能予以批准。
此致
敬礼!
申请人：____
___年__月__日
尊敬的院领导们：
你们好!
我是08级服装设计系__班的学生__。来我校一年以来，在对服装设计专业有一定了解后，发现此专业有众多名师，学校也给予高度重视，就业前景、发展前途十分光明。能就学于此，实在是很荣幸。
但是，就我本人而言，也逐渐发现对此专业的种.种不适应。服装设计专业并非我所喜爱的，我对服装设计专业课程的热情和对自身学习本专业的信心存在很大缺失。在这种不喜爱与不自信下，我很难全身心投入对服装设计专业的学习中。
而相比较之下，我更喜欢美术教育专业，一直以来对此专业也很关注。对于将来的就业，我也想从事有关于教育方面的工作。我也相信，我会报以最大的热情全身心的投入到美术教育专业的学习中。
敬礼!
申请人：
尊敬的领导：
我是建筑工程系x级工程测量的学生，丁某，现申请转入计算机工程系软件技术专业(移动通信系统软件开发方向)。
我是一个特别喜欢研究计算机的人，尤其对软件开发感兴趣。平时也很爱软件方面的书，但因为条件所限，为自己没能深入研究而遗憾。于是，我很早就希望将来能到一所大学里学习软件技术和开发。一直到高考填志愿的时候，因为父母和同学朋友的劝说，我不得不暂时放下自己的想法，去报了一个在他们认为很有前途的专业。他们说市场上的电脑技术人才已经达到饱和状态，不会有我发挥的空间。当时，我也就这样去学校报到了。
但是，在我读了近一个学期后，我发现事情没这么简单。其实选专业不能先看有没有前途，或有多大发挥余地，最关键的还是要看你对这专业是否有热情。经过这半年的体验，使我感觉到我的热情始终在软件方面。在平时的生活中，对软件知识比对其它方面的知识更加的敏感，更有激情。
当然，曾经我也努力尝试过把工程测量给学好，尝试着让自己喜欢上它。但似乎我的努力总换不来成果，上制图课时，对老师讲的制图知识一点感觉都没有，学习也少有进步。而要学好一个专业的知识，必需进入到状态中去，不然的话，怎么也是浪费时间。也许，我真的是对工程测量这个专业缺乏天赋吧。
我知道，学习是件很严肃的事，不能仅仅凭兴趣，这还关系到自己的人生发展。所以，我也做了充分思考，不想再在工程测量里浪费青春，决定在自己所以喜欢和热爱的软件技术专业中，开僻自己的未来。为此，我向老师您郑重提出转专业申请，望老师能够批准，学生将万分感谢。我也一定会为自己的这个志向不断努力，不会辜负老师的期望。
最后，我祝全休老师身体健康，万事如意。
特此
敬礼!
申请人：x
20x年x月x日
尊敬的院领导、系领导：
你们好!
我是__x专业的__x届学生。
(身份证号： 学号：) 我现在郑重提出转专业申请，希望从__x专业转入__x系的__x专业。
在此之前我也大致的了解过学校转专业的一些规定，也符合转专业的条件，特此递交此申请。
高考填写志愿的时候，由于听亲戚们说__x专业很好，以后的发展也比较好，于是就选择了它。在开学的时候，本是可以调专业的，但是在那次我没有调。但在这一年的学习里，才发现自己并不喜欢__x这门专业，而在学习的过程中，尤其是在课余的时候，接触了许多有关__x专业的一些知识，从而自己也开始对那个专业产生了浓厚的兴趣，经常的向__x专业的同学问一些关于那个专业的情况。还有就是自身就对__x的一些事物比较感兴趣，所以从那时开始就有了转专业的想法。我也觉得转了专业以后我能很快适应新专业的学习，并且会更加努力的学习新专业的知识。我想如果学习__这个专业，将其学好之后，也是应该会对自己的发展有一定的帮助的。
枝头含苞待放的花蕾，犹如我二十岁的年龄，她不怕风吹雨打，严霜压顶，但是她要开放!那是自主生命为生命争取后的最美的笑容。
给我一个机会，也许以后的路会坎坷，会荆棘;但是，是我自己的选择，即使遍体鳞伤，我还是可以坚持下去的。相信如果连一个机会也没有，即使完整无缺，也少了拼搏的痕迹，剩下了遗憾。
我希望学院领导能给我这次转专业的机会，我将会把自己所长发挥的更加的出色，在本专业的学习会很努力，创造更好的成绩。
以上便是我的申请报告，希望各位领导能批准。
申请人：
20__年12月9日
尊敬的学校领导：
您们好!
我是20xx级生物工程专业02班的学生张。因入校时服从调剂进入生物工程专业，经过几个月的学习，我发现自己无法融入到这个专业，学习存在很大的难度，在这次期末考试中，虽然我学习已经能够很用功，可仍然有三门不及格。经过对本校各专业的了解，我认为化学专业更适合自己。
来到学校已经半年了，在对生物工程专业有一定了解后，发现此专业是我校有影响力的专业，师资力量很强，实验室设备在国内属于一流，就业前景、发展前途光明。
但是，通过本学期专业课程的学习及未来专业课程的了解，我发现自己对本专业的重点专业课程缺少学习兴趣，生物工程专业并非我所喜爱的专业;同时，尽管我在上课时努力学习，课后积极复习，完成实验与作业，但还是得到了这样糟糕的成绩。
相比较之下，我更喜欢化学专业，高考时，因对此专业的兴趣而把本校当做高考的目标，遗憾的是我没能进入该专业学习。入学后，我一直关注化学专业，并自学了此专业的一些专业课程，通过这些课程的学习，相信如果转专业成功，得到专业老师的指点，我一定能够在本专业取得较好的成绩，不辜负院系领导的培养。
对于将来的就业，我希望从事有关于化学专业方面的工作。请领导相信，我会报以最大的热情全身心的投入到化学专业的学习中。
因此，我向院系领导申请从生物工程专业转至化学专业。希望领导能予以批准。
此致
敬礼!
申请人：
尊敬的院领导:
您辛苦了!
我是xx院xx班的学生，我叫。根据学校的规定，我在本学期郑重地向所在院系提出申请，由我院的教育学专业转到我院的心理学专业。
我从高中时起就对心理学有着浓厚的兴趣，经常搜集与心理学有关的各种资料，在高考填报志愿时也一心想要学习心理学，但因父亲的干涉未能如愿。
如今，经过半年的学校生活，我对教育学已经有了很多了解，发现自己确实不喜欢这个专业，根本无法用心学习。如果一定要我学习这个专业，最终也就只能像是在戈壁上掘井，掘的再深也掘不出水;即使偶然加碰巧有了一点，到那时所付出的代价也已远远超过了水的价值。
而对于心理学，经过进一步的了解，我更加热爱它了!
这半年，我大致通读了《心理学史导论》，也浏览了一些心理学家的著作，在读这些书时，我总能做到专心致志，能够自然而然地投入进去，思维也会变得很活跃。我认为自己颇具学习心理学的特质。我喜欢观察周围的一切，对事物有着比较敏锐的洞察力，善于独立思考，更重要的是，我有毅力，能够执着于自己的追求，甘愿为理想付出汗水。
我希望自己的四年大学生活能够充实和有意义，而不是被白白浪费在一个我不喜欢的专业上。我愿把自己的青春献给挚爱的心理学，为了自己的梦想，也为了心理学的明天!
以上便是我申请转专业要说的话，敬请院领导以长辈的身份，慈爱地给予考虑。
学生一定会铭记您的关心和培养!
申请人：
年 月 日
如果有表格的话就填表呗，没有表格的话你可你这么说：
老师，您好！
我是xxx（性别），本科就读于xxx，今年（如果是应届就写上应届，好像理科老师们倾向于要应届生，别的学科不知道）报考xxx，各科分数xxx（比如总分高就先说总分，单科高可以先说单科再说总分，嘿嘿）。
我对您的研究方向比较感兴趣，想调剂到您学校，不知道您有没有调剂名额？
（然后介绍一下自己本科情况，奖励情况啊等等）。
（最好把这些都写到邮件上，不要给老师发附件，那样他们应该不会看的。。）
最后再写很想做您的研究生，不知道您今年是否有调剂名额呢？
期待您的回复，谢谢！
我也是今年调剂，发了好多邮件了，回的不少，有名额不多。。伤心啊。。。
祝你好运！
尊敬的校领导们：
您好!我是__。首先跟您说声“对不起”!因为这份申请可能给您带来种.种不便，我在此深表歉意，希望老师谅解。
经过今年高考的层层选拔，很荣幸来到我梦寐以求的大学——大学。来我校近三个月以来，对原专业有一定了解，发现此专业有许多优秀的老师和学生，学校领导也给予了较高的重视。能就学于此，实在是有幸。但是，在大学的这三个多月来，我发现专业比专业更适合我。缘于我对的热情和喜爱。所以，现在我郑重提出转专业申请，希望从专业转入专业。
在校三个月来，我积极参加学校活动：;被选进院级学生会部，积极开展做好学院活动：等。我的业余爱好是等。我很喜欢大学生活的丰富多彩，大学生活给了我许多展示自我的舞台。
我非常喜欢(与所转专业有关)。所以这次我想请校院领导老师给我一次机会，让我进入继续学习，接受专业教育。
您看到枝头含苞待放的花蕾了吗?犹如我二十岁的年龄，她不怕风吹雨打，骄阳暴晒，严霜压顶，因为她要开放!她的确经过了磨砺，她可能不再如初的美丽，甚至会有花瓣残缺，但是作为花,她开放了。那是自主生命为生命争取后的最美的笑容。给我一个机会，也许以后的路会坎坷，会荆棘;但是，是我自己的选择，即使遍体鳞伤，我还是可以笑的。相反，如果连一个机会也没有，即使完整无缺，也少了拼搏的痕迹，剩下了遗憾。
兴趣是人做好一件事情的关键，我想做有用的人，想为了理想奋斗，想为了兴趣与爱好拼搏，想在自己有兴趣的方面施展才华，请领导给我走向梦想舞台的机会，让我能展翅高飞!
综上所述，我真诚地提出转专业申请,敬请各位院系领导、老师给与考虑。
敬希批准，特此申请!
申请人：__
申请日期：
行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
行政管理专业社会调查报告范文一：
实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。
一、农村公共产品的初步界定
公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共服务，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆盖的农村公共产品和公共服务主要包括两类。一类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政服务，农村公共基础设施(乡村道路、清洁饮水)、生态环境建设和保护、大江大河治理、农业基础设施建设(水利灌溉系统、农产品质量安全监测检测系统、农业信息系统)、农业科技进步(基础研究、重大技术成果的中试和推广示范)、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。另一类是准公共产品，即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。
二、公共财政覆盖农村现状
从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共产品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大;区域差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比较尖锐。
(一)农村公共基础设施建设方面
中西部地区乡村道路条件较差。近年来，国家加大了对乡村道路的投入，20xx—20xx年，国家累计投入乡村道路资金315亿元(注：有关乡村道路的资料来自财政部经建司的《情况反映》)，除此以外，每年财政扶贫资金中的40亿元以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设，在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落后的状况。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%;还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。实地调研的中西部三个县中，河南省西平县尚有29个村未通公路，已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到30%;陕西省大荔县有93个村未通公路;四川省三台县目前公路未通村408个。
部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。20xx年初，我国有5020万农村人口饮水困难。其中，2423万人是“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的，预计20xx年年底解决。其余2597万人是近年来由于气候干旱、水源变化等原因新增的饮水困难人口，这些人口主要分布在中西部地区。实地调研的四个县中，除浙江省上虞市95%以上的农民能够用上清洁的自来水外，中西部地区三个县不仅存在人畜饮水困难问题，西平县有32个村没有解决人畜饮水问题，涉及2万多人;大荔县未解决人畜饮水的村220个，涉及人口33万人，大牲畜7.5万头;三台县目前有102个村6万多人饮水困难，有4个严重缺水村和16个旱山村。除了一部分人饮水困难外，目前中西部地区很多农村饮水达不到清洁饮用标准。农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力较弱。
(二)农村医疗和公共卫生方面(注：全国资料来自财政部社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告)
无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差距。全国而言，在健康水平方面，农村婴儿死亡率是城镇的4倍左右，孕妇死亡率是城镇的2.4倍，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村中一些已经得到控制的地方病、传染病如血吸虫病等发病率出现反弹甚至死灰复燃。在政府投入方面，1991—20xx年间，政府投入农村卫生的支出690亿元，占卫生总预算支出的15.9%，农村卫生投入仅增长48.5%。20xx年政府卫生预算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于农村。即使在东部地区的浙江省上虞市，20xx年财政预算中用于城乡医疗卫生的人均投入比例也在9：1.农村医疗和公共卫生严重落后具体表现在：一是农村医疗条件差，服务能力低。农民就医主要是村级诊疗室、乡镇卫生院、县级医院。相比较而言，县级医院无论在投入或设备条件方面均远远好于村级诊疗室、乡镇卫生院。村级诊疗室的医疗器材仅限于体温计、血压计等，从业人员中9.2%是小学毕业，67.8%是普通初中毕业，仅能诊治一般小病。乡镇卫生院基础设施条件差，设备陈旧，中西部地区大部分为20世纪60、70年代配备的设备;卫技人员中，本科学历以上的占1.4%，大专学历占9%。二是农村医疗收费相对较高，大病统筹合作医疗步履维艰。1991—20xx年农民每人次平均门诊费用和住院费用分别由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分别增长了6.2倍和5.1倍，而同期农民人均收入年均增长7.7%。农民轻易不敢上医院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，极有可能陷于贫困。据问卷调查，四川省三台县卢溪镇农民看病支出占家庭消费支出的5.31%，古井镇为8.14%，鲁班镇为10.91%，我们走访的四川省三台县几户特困户，大多因病所致，大病已经成为农民致贫的主要因素。现在全国只有10%的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。我们实地调研的县(市)，只有浙江省上虞市开始了试点。
(三)农村教育方面
我国现行农村教育体制是地方负责、以县为主的体制，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，中央和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比重很低。20xx年，财政预算内农村教育支出738.69亿元，其中，中央财政农村教育支出97.32亿元，仅占13.17%。尽管近年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市一级财政增加了对农村基础教育的投入，但仍然只占很小的比重。据调查，目前农村基础教育的现状：一是教师工资基本解决，硬件设施差距很大。我们调研的县农村中小学教师工资基本解决，适龄儿童入学率接近100%，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后。陕西省大荔县还有危、漏校舍面积3.6万平方米。20xx年开始实行“全国中小学危房改造工程”，到20xx年底，中央资金支持的25个省、自治区、直辖市以及新疆兵团中小学危房改造资金总量达120亿元，改造d类危房(最危险的)面积3000万平方米，全国中小学危房比率由改造前的9.6%下降到7.6%。二是基础教育费用较高，农民无法承受。根据对河南、陕西、四川的农户的直接问卷调查，农村子女上学费用是目前农户家庭最大的开支。陕西省大荔县20xx年平均农民家庭支出为7869.07元，其中子女上学2714.07元，占35%。宝鸡县20xx年农民家庭平均支出为8219.63元，其中子女上学2334.67元，占28%。四川省三台县古井镇接受问卷调查的30户农民中，上学支出占农民家庭消费支出为33.47%，卢溪镇为30.57%，鲁班镇为28.75%。有些孩子因为支付不起学费而中途退学。当地农民说“学校修漂亮了，上得起学的孩子却少了”。三是师资水平低，教育质量不高。目前由于工资、住房及其他条件原因，农村中小学中一些素质高、教学能力强的教师或流向城市，或离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证，升学率低，9年制义务教育的失学率相对较低，进入高中阶段失学率剧增，往往因考分低1分或几分需要缴上万元而失学的现象比比皆是。同时，农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有一定经济实力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业技能培训，外出打工或从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳定。
(四)农村社会保障问题
尽管民政部正在研究对农村特困户的救助办法，但目前农村最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度只是在一些地区起步。如北京、上海、浙江、山东等已经初步建立了城乡统一的最低生活保障制度，将农村特困人口纳入最低生活保障范围，广西20xx年出台了农民工工伤医疗保险制度。但上述地区农村人口只占全国农村人口16.56%，农村社会保障覆盖面非常低。
(五)农业基础设施建设和农业科技进步方面
目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，也有越位。越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部门提供的产品或服务也由政府财政负担。而农业科技、农产品质量安全等投入在政府财政支出中所占比重很低。
(六)农村基层机构运转方面
县、乡(镇)负债现象严重。实地调查的中西部地区3个县，县、乡、村都存在债务。河南省西平县目前县、乡、村债务累计达2.2亿元，其中乡村债务高达1.4亿元;河南省滑县截止20xx年底，历年滚存赤字2212万元，全县债务总计2.9亿元;四川省三台县累计赤字6123万元，全县债务总计11亿元(5倍于20xx年县财政收入)。
由于财政困难，中西部地区大多数乡镇党政机构的办公经费标准低，运转发生困难，乡镇干部工资大多是“裸体工资”，并且不能正常发放。
造成目前农村公共产品供给总体质量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，现行体制导致城乡社会经济发展二元结构，城乡投入差距明显。我国现行的体制格局是以工业和城市为中心，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公共产品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都是很低的。据初步统计，20xx年，全国财政用于“三农”的投入3300亿元，占财政总支出的13%，如果扣除国债资金，占财政总支出的11%左右。实地调研的河南省滑县，总人口为122万人，农业人口为113万人，占总人口的93%。20xx年全县人均公共建设财政投入为131元，而农村人均公共建设投入为7.55元，仅相当于人均水平的5.8%。其次，县乡两级财力有限，无力保证农村公共产品的供给。目前对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担，而县乡两级财力困窘，难以提供有力支持。1998—20xx年河南省西平县用于支持乡镇农村社会事业发展和生活基础设施建设(不包括农村教育支出)的支出分别是1009万元、1028万元、1171万元、1013万元和1172万元，占财政总支出的比例分别为7%、6%、6%、4.9%和4.5%，呈现逐年递减的趋势。其他各县的情况也大致相同。第三，农村公共产品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公共产品和公共服务供给方面，本该由上级政府投资的公共产品，有的却通过转移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。如：基础教育、计划生育都是基本国策，涉及整个国家的长期发展和长治久安，属于全国性的公共产品，应该由中央财政和地方政府共同承担，但目前这些事权主要由县、乡政府以及村承担，中央和省一级负担的比例比较低。第四，税费改革留下的投资缺口暂时还无法弥补。以前，村集体兴办公共事业主要靠提留统筹和摊派集资。农村税费改革以后，从制度上规范了农民的税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为。但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。按照国家规定每人每年不超过15元的标准和“一事一议”
三、公共财政覆盖农村需要考虑的几个问题
我国正处在社会经济转型时期，国家财力有限，公共财政体制框架尚在完善之中，因此，公共财政覆盖农村也是一个渐进的过程。在这个过程中有以下几个问题需要认真考虑。
(一)持续工业化和城市化
我国正处在全面建设小康社会和工业化、城市化进程不断加快的历史时期。随着工业化、城市化的不断推进，我国城乡资源配置结构、人口分布结构、就业结构、社会结构等不可避免地要发生很大的变化，这是一个客观的必然趋势，也是实现全面建设小康社会战略的必然选择。因此，公共财政覆盖农村必须适应这一趋势，推动工业化、城市化进程。公共财政资源在城乡之间的配置要适当，避免从一个极端走向另一个极端。
(二)公共财政覆盖农村的成本问题
我国现有乡镇3.9万个，行政村69.5万个(注：中国农村经济主要数据1978—20xx，国家统计局农村社会经济调查总队，20xx)，按自然村计算，村数更多。如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，不仅需要庞大的财政支出，国家财政负担不起，而且组织成本和投入成本都很大。同时，随着城市化水平的提高，一些村庄和乡镇将会合并，如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村还会造成公共财政资源的浪费和配置失效。从日本的“并村运动”和韩国的“新农村运动”实践看，即使在人口密度大于中国的日韩两国，农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，对于公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置也是必要的前提。
(三)城乡差别的客观存在
从我国的实际情况看，缩小发展不平衡的差距，可以说是“全面小康”最重要的内涵之一。但应当强调的是，在一个相当长的历史时期内，我们还不可能消除这种差距。在某种意义上说，这种差距也是城市化的动力之一。党的十六大报告提出的全面建设小康社会的一个目标是，“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得到扭转”。所以，改善农村公共服务，要承认城乡差别的现实，实事求是，量力而行，逐步解决农村公共服务滞后的问题，逐步扭转“三大差别”，而不能强求农村道路、饮水、学校、文体、路灯、垃圾站等公共事务达到与城市一样的标准，这是不切实际和不现实的。
(四)地区间经济发展水平的差异
我国是一个人口大国，是一个地域辽阔的.发展中国家，区域之间经济社会发展不平衡客观存在。20xx年，我国东南发达地区的人均国内生产总值已超过1400美元，北京、上海等大城市更超过了3000美元，而西部9省区的平均水平还不到600美元。20xx年，我国城镇居民家庭人均消费性支出为5309元，而农村居民家庭人均消费性支出仅为1741元。当浙江省上虞市的农民开始考虑农业现代化和农村城市化时，中西部的西平县、三台县和大荔县的农民还在为吃水用水发愁;当上虞市农民开始追求高品位的精神生活时，西平县、三台县和大荔县的农民还在脸朝黄土背朝天，从土里刨食;当上虞市农民生意开始做到国外时，西平县、三台县和大荔县的农民还守望田野，不知道山外是怎样的世界;当上虞市农民家用电器升级换代，轿车、洋楼进入百姓家时，西平县、三台县和大荔县的农民可能连电都用不上或用不起。东部与中西部地区差异是显而易见的，而且这种差异还有进一步扩大的趋势。因此，在制定农村公共服务和小康建设目标和政策时，要承认东部与中西部地区经济发展的差异和不平衡性，在这个基础上，区别对待，分类、合理设计和制定东部、中部和西部地区农村公共服务建设目标、标准等指标，绝不能一刀切。
(五)财政体制和财力格局
分税制规范了中央与地方的分配关系，调动了中央与地方两个积极性，增强了中央财政宏观调控能力。同时，初步建立了较为规范的转移支付体系，中央对地方的转移支付力度逐年加大。但由于分税制财政管理体制在很大程度上保留了计划经济体制下形成的旧的体制因素，财政体制的不完善使得财力分配呈现出以下特点：一是财力逐级上收，中央和省一级财力在整个国家财力中占有很大的比重，这对加强宏观调控和一定时期内国民经济建设是必要的，但县乡财力薄弱，使得由其承担的农村公共产品无法得到保证。二是1994年的分税制是在当时财政收支包干基数的基础上确定的，带有很大的偶然性和随意性，随着时间的推移和经济情况的变化，这些收支基数的不合理性日益突出，地区间财力差异进一步拉大。四川省三台县为2.1亿元，河南省西平县和陕西省大荔县不足1亿元，与浙江省上虞市的财力水平存在较大的差距。因此，现行财力格局决定了不同级次和地区间公共财政的支出能力，客观上也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担，不同地区公共财政覆盖农村的政策选择也应有所区别。对中西部地区而言，政府财力的状况决定了这些地区农村公共产品供给要量力而行，尤其不能急于求成。
(六)区分轻重缓急，统筹兼顾，突出解决主要矛盾
农村公共产品的有效供给和公共服务的改善，农民生活水平的提高，既有生理意义上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越来越高程度满足的问题，也有生存需要之上的发展需要得到实现的问题。发展需要不仅包括生理意义上的需求延伸，如健康、休闲等，而且包括社会意义上的需要，如提高文化水平、掌握更多社会竞争技能、实现自己的理想抱负等，即“促进人的全面发展”。在我国广大农村，特别是中西部地区农村，公共产品和公共服务短缺的问题非常严重，不要说实现人的全面发展，就连基本的衣食住行问题也没有完全解决。我国财政经济实力还不雄厚，解决人口和幅员面积占绝大多数的农民问题、农村问题，难度很大，任务十分艰巨。在思想认识上，既不能悲观丧气，看不到希望;也不能盲目乐观，幻想一朝一夕就能解决问题。要做好打硬仗、打持久战的思想准备。在策略上，要着眼长远，立足当前，分清缓急，有先有后，统筹兼顾，逐次解决。
四、公共财政覆盖农村的建议
(一)调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大公共财政对农村的投入力度
调整财政支出结构，在存量调整和增量调整上同时做文章，重点是增量调整，逐步加大解决“三农”问题的投入力度。存量调整主要是：重新配置教育、卫生、文化等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入;调整压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴;调整政府农业管理职能配置，整合农业财政资金，按建立市场经济体制、公共财政体制框架和加入wto后的发展需要，重新确立农业财政资金分类，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率。增量调整主要是：认真落实财政预算内教育、卫生、文化、科技等方面的新增支出主要用于农村的政策，比例不少于70%，以后达到80%以上;调整国债资金的投入比例，2004—20用于农业农村比例由现在的1/3提高到2/3，以后逐步提高到80%以上。同时，采取税收优惠、贴息等措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域。
(二)合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序
国家财力有限决定了公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先序。排序的基本原则应该是：先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展;先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。
在实际调研中，我们设计了相关问卷对地方政府和农民的需求进行了问卷调查。统计结果表明，由于财力不足，近年来县乡政府对上级转移支付的依赖性越来越强，县乡财政绝大部分财政支出主要是用于行政事业单位开支和教育开支，农业、农村公共事业只能依靠上级财政的转移支付。在对农户的问卷调查中，我们列出了道路、桥梁等基础设施建设;增加教育投资修建校舍、提高师资力量;减免学生上学费用;解决灌溉用水;增加医疗点、减轻看病负担;开展技术培训;解决收看电视难问题等十一项内容供农民选择。由于各地自然、经济条件不同，农民选择有所差别，但是如果排除区域性差异，农民关注的焦点主要集中在，一是道路、桥梁、水利建设等基础设施建设。河南省农户对此问题的关注率高达100%;陕西省大荔县农户对此问题的关注率达到79.6%;浙江省上虞市农户对此问题的关注率达到52%。
二是减少子女上学费用。河南省西平县高达93.33%的农户对此问题关注;陕西省大荔县87%的农户对此问题关注;陕西省宝鸡县83.3%的农户对此问题关注：浙江省上虞市80%的农户对此问题关注。三是增加教育投资修缮校舍和提高师资水平。河南省农民对此关注率达到92.22%;陕西省宝鸡县农民的关注率达到88.9%;浙江省上虞市农户的关注率达到80%;陕西省大荔县农民关注率达到63%。四是增加医疗点，减轻看病负担。陕西省宝鸡县农户对此关注率达到90.7%;河南省农户的关注率为72.22%;陕西省大荔县农户对此关注率为70.4%;浙江省上虞市农民对此关注率达到61%。五是帮助发展生产、开展技术培训等。
(三)在政策设计上要留下城乡协调发展的接口
使农村居民享受国民待遇，享受同城市居民一样的公共服务是经济社会发展的长远目标，这就意味着最终形成城乡统一的公共产品和公共服务的制度安排。然而，这一目标的实现是一个逐步推进的过程，这就要求在最初的关于农村公共产品供给的政策设计方面考虑未来城乡政策统一的需要。
(四)深化农村管理体制改革，加快乡(镇)村布局调整
进一步深化地方行政改革和农村管理机构改革，把减人和减事结合起来，逐步减少村委会承担的政务活动，取消村委会的“政务职能”，这一方面要求各级政府充分履行责任，避免职能下放;另一方面也要求村民自治组织在理清“政务”与“村务”的基础上，充分合理地行使自治权力，维护农民利益。
从大的区域比较，我国东、中、西部经济发展水平和农村公共事业的发展水平基本上呈递减之势，对中央、省级财政依赖程度递增，加上各地区农村对公共产品的需求情况不尽相同，公共财政覆盖农村的政策应因地制宜、区别对待。现阶段，中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财政比较困难，公共财政覆盖农村的支出，中央财政和省级财政相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财政体制的深化改革以及县乡财政状况的好转，可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡政府;东部地区地方财政财力较强，公共财政覆盖农村的支出主要由省、县乡财政负担，但作为政策引导，中央财政对于东部地区应给予适当补助。
(六)建立民主参与的公共产品供给决策机制和“第三方”实施的运行机制
公共财政提供的公共产品和公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求，是衡量公共财政覆盖农村有效性的重要原则。因此，公共财政覆盖农村，需要不断推进农村基层民主制度建设，改革农村公共产品投资决策程序，实现农村公共产品投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”
转变。要从制度上确立由农民、农村的内部需求来决定公共产品投资范围和投资方向的制度，建立由内部需求决定公共产品供给的机制。同时，公共产品和服务的提供，实行“第三方”
实施、政府部门和农民进行监督的方式，提高政策实施的质量，避免由“条条”决策，由“条条”搞“工程”、搞“行动”等不切实际的做法。
(七)逐步建立城乡统一的现代税收制度
进一步完善农村税费改革制度，稳定国家和农民的利益分配关系，在此基础上，按照“先规范、后降率、再转制”的原则，分步实施。第一步，利用继续实施积极财政政策的时机，在确保农村税费改革及逐步取消农业特产税措施取得预期效果的基础上，降低农业税税负，力争在本届政府任期内将农民税收负担降低到3.5%左右，同时明确规定征收的农业税全部返回用于农业基础设施建设。第二步，随着土地资源税、所得税和增殖税等税制的完善，取消农业税，建立城乡统一的现代税收制度。
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