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在上级领导和学校的统一安排下，我校全体组织学习了新《中小学教师职业道德规范》。学习之后感觉到这次新修订的《规范》与时俱进，对于激励和引导广大教师树立崇高的职业理想，自觉规范思想行为和职业行为，做让人民满意的教师，办人民满意的教育，具有重要的现实意义。
新的《规范》与原《规范》相比，在条目的数量上有所减少，但在具体内容上得到了充实，并在很多提法上与新时期的教育改革、教育形势、时代背景紧密结合，对教师的职业道德提出了更高、更全面的要求，更突出了对教师自身修养和素质的时代诉求。作为一名长期工作在教育教学一线的小学教师，我认为新《规范》体现了与时俱进、以人为本的精神，把握住了时代脉搏，既有传承，也有创新。
新《规范》对教师既有底线要求，又有较高标准。前者反映在前五条上，即爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表，这是作为一名教师应该达到的基本标准;后者则反映在最后一条“终身学习”上。
另外，新的《规范》从“爱国守法”、“爱岗敬业”、“关爱学生”三个方面，对教师的“爱”作了科学而全面的解读。其核心指向和落脚点，与第四条“教书育人”的实践活动紧紧相连，明确要求我们做到“循循善诱，诲人不倦，因材施教”。其实教师职业的特点决定了教师不仅要有扎实的专业知识，更要有深深的爱的情感，正如我校的德育方针一样――以德育德，以爱育爱，只有在爱中成长的学生，才会真正懂得如何做到去爱人。教师在工作中，要把这种爱的情感转化成职业自律，转化成专业能力，更要转化成因材施教、循循善诱的教育态度，转化成不断汲取、不断学习的动力。
新的《规范》从六个方面对教师的职业道德进行了规范,提出了要求。其中，我对《规范》中“关爱学生”条目里写入“保护学生安全”的体会尤为深刻。安全工作是学校的生命工程，这是首次将“保护学生安全”纳入了《规范》中，我认为是非常必要的。我们面对的学生是未成年人，他们缺乏自我保护必需的能力，我们更应该对学生的安全负责。安全应该包括“身体安全”和“心理安全”两个方面，当学生的身心安全受到威胁时，我们责无旁贷地担负着保护他们的责任和义务。像在这次汶川地震中，灾区的老师们表现就是我们的榜样。
新《规范》第六条提出的“终身学习”，对办好教育很有重要意义。中国要建设成学习型国家、创新型国家，就需要有善于学习、终身学习的创新型人才，我们现在要培养的是全面发展、有创新精神、品德高尚的学生，同时，现在的学生学习途径广泛、知识面广，作为教师的我们就更应该、而且必须终身学习。教师如果不学习，其所教授的内容、教学的手段、自身的内涵和修养，就会在很短的时间里落后、老化，就会跟不上时代的步伐。终身学习这一条的提出，适逢其时，具有极其重要的意义。我认为要求教师“终身学习”，学校必须加强校本培训制度，使之成为教师继续学习、专业发展的外部助力。作为一名在实小工作20多年的老教师，可以说我对新颁布的《中小学教师职业道德规范》中的点点滴滴都深有体会，我深深地认识到，新《规范》六条，集中体现了教师职业特点对师德的本质要求和时代特征，“爱”与“责任”是贯穿其中的核心和灵魂。我将会始终不渝地学习它、贯彻它，谨记《规范》中的每一条要求，理解《规范》的思想、宗旨，将《规范》转化为我们内在的要求，时时刻刻用新《规范》对照自己，自觉加强师德修养，全面提高自身素质，做一名合格的人民教师，做一名合格的中共党员，不辜负党和人民的关怀和期望，为教育发展作出自己的贡献。
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在上级领导和学校的统一安排下，我校全体组织学习了新《中小学教师职业道德规范》。学习之后感觉到这次新修订的《规范》与时俱进，对于激励和引导广大教师树立崇高的职业理想，自觉规范思想行为和职业行为，做让人民满意的教师，办人民满意的教育，具有重要的现实意义。
新的《规范》与原《规范》相比，在条目的数量上有所减少，但在具体内容上得到了充实，并在很多提法上与新时期的教育改革、教育形势、时代背景紧密结合，对教师的职业道德提出了更高、更全面的要求，更突出了对教师自身修养和素质的时代诉求。作为一名长期工作在教育教学一线的小学教师，我认为新《规范》体现了与时俱进、以人为本的精神，把握住了时代脉搏，既有传承，也有创新。
新《规范》对教师既有底线要求，又有较高标准。前者反映在前五条上，即爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表，这是作为一名教师应该达到的基本标准;后者则反映在最后一条“终身学习”上。
另外，新的《规范》从“爱国守法”、“爱岗敬业”、“关爱学生”三个方面，对教师的“爱”作了科学而全面的解读。其核心指向和落脚点，与第四条“教书育人”的实践活动紧紧相连，明确要求我们做到“循循善诱，诲人不倦，因材施教”。其实教师职业的特点决定了教师不仅要有扎实的专业知识，更要有深深的爱的情感，正如我校的德育方针一样――以德育德，以爱育爱，只有在爱中成长的学生，才会真正懂得如何做到去爱人。教师在工作中，要把这种爱的情感转化成职业自律，转化成专业能力，更要转化成因材施教、循循善诱的教育态度，转化成不断汲取、不断学习的动力。
新的《规范》从六个方面对教师的职业道德进行了规范,提出了要求。其中，我对《规范》中“关爱学生”条目里写入“保护学生安全”的体会尤为深刻。安全工作是学校的生命工程，这是首次将“保护学生安全”纳入了《规范》中，我认为是非常必要的。我们面对的学生是未成年人，他们缺乏自我保护必需的能力，我们更应该对学生的安全负责。安全应该包括“身体安全”和“心理安全”两个方面，当学生的身心安全受到威胁时，我们责无旁贷地担负着保护他们的责任和义务。像在这次汶川地震中，灾区的老师们表现就是我们的榜样。
新《规范》第六条提出的“终身学习”，对办好教育很有重要意义。中国要建设成学习型国家、创新型国家，就需要有善于学习、终身学习的创新型人才，我们现在要培养的是全面发展、有创新精神、品德高尚的学生，同时，现在的学生学习途径广泛、知识面广，作为教师的我们就更应该、而且必须终身学习。教师如果不学习，其所教授的内容、教学的手段、自身的内涵和修养，就会在很短的时间里落后、老化，就会跟不上时代的步伐。终身学习这一条的提出，适逢其时，具有极其重要的意义。我认为要求教师“终身学习”，学校必须加强校本培训制度，使之成为教师继续学习、专业发展的外部助力。作为一名在实小工作20多年的老教师，可以说我对新颁布的《中小学教师职业道德规范》中的点点滴滴都深有体会，我深深地认识到，新《规范》六条，集中体现了教师职业特点对师德的本质要求和时代特征，“爱”与“责任”是贯穿其中的核心和灵魂。我将会始终不渝地学习它、贯彻它，谨记《规范》中的每一条要求，理解《规范》的思想、宗旨，将《规范》转化为我们内在的要求，时时刻刻用新《规范》对照自己，自觉加强师德修养，全面提高自身素质，做一名合格的人民教师，做一名合格的中共党员，不辜负党和人民的关怀和期望，为教育发展作出自己的贡献。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推进全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任，推动党风廉政建设和反腐败斗争走在前列，根据《党章》《党内监督条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内规矩要求和县委关于落实党风廉政建设、党委主体责任和纪委监督责任意见的部署，结合单位实际，制定本实施意见。
一、总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话精神，推进全面从严治党向纵深发展，加强党内政治生活，强化党内监督，把纪律挺在前面，忠诚履行监督执纪问责的职责，着力严格监督、严压责任、严实作风、严惩腐败、严管队伍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固良好政治生态，为推进xx工作改革与发展、加快我县创新转型高质量发展提供坚强保障。
二、工作要求。
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，严守政治纪律，做到绝对忠诚可靠。二是强化廉政教育。推动廉政教育常态化，帮助党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识，时刻做到慎微、慎独、慎权，让党员干部因敬畏而不敢腐。组织开展到廉政教育基地参观、廉政党课学习、廉政文化墙打造等活动，学习模范人物事迹，观看警示教育片，用“身边的事”教育“身边的人”，发挥正面典型的激励作用、反面事例的警示作用，增强党员干部的廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。三是严肃党内政治生活。继续深化学习贯彻党章、党内监督条例、廉洁自律准则等党内法规学习，严格执行党的纪律规章制度，落实党内政治生活的各项制度、规定，督促党员干部坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评等优良传统，提高党内政治生活质量，营造风清气正的政治生态。
（二）深化全面从严治党，推动管党治党责任落实。一是强化主体责任落实。切实履行党组主体责任，定期专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，传达中纪委、省纪委及县纪委的文件、会议精神。局党组将加强督导检查，对履职履责不力的党员干部及时采取提醒谈话、约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，压紧压实责任，推动工作落实。二是严格落实“一岗双责”。按照工作分工，分管领导对分管科室、单位党风廉政建设负领导责任，指导分管科室、单位根据岗位特点，滚动梳理排查廉政风险点及防控措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是压实管党治党职责。牢固树立和积极践行“抓好党建是最大政绩”的理念，把加强党的领导贯穿到各项工作中去，把全面从严治党各项要求落实到每一个支部、每一名党员，真正实现通过抓党的建设带领全局发展。学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实党组书记、机关党委书记、党支部书记抓机关党建“三张清单”。
（三）强化监督制约，夯实拒腐防变基础。一是深化作风突出问题集中整治行动成果。把执行党的政治纪律、政治规矩放在首位，旗帜鲜明反对“四风”，坚决贯彻落实中央八项规定精神、省县落实中央八项规定精神实施细则，巩固并深化形式主义、官僚主义整治成果。继续深化干部作风突出问题集中整治行动，规范权力行使，以刀刃向内的勇气抓班子带队伍，深入查摆和解决“旧怕庸浮拖”的问题，持之以恒推动各项工作提质增效，进一步激发全局党员干部在干事创业上展现新担当新作为。着力解决漠视侵害群众利益问题，加大对特殊群体的xx政策扶持。二是持续开展党风廉政建设活动。推动上廉政党课、开展廉政谈话，健全法制谈话制度，加强风险防控等系列措施常态化，营造廉洁从政良好氛围。严格执行《中国共产党党内监督条例》，充分发挥党组全面监督、机关基层党组织日常监督、机关纪委专责监督和党员民主监督作用。坚持教育为先，把党纪党规纳入党组理论学习中心组学习、党支部学习和党员教育培训的重要内容，进一步加强警示教育、纪律教育、政德教育和家风教育。三是健全完善监督管理体系。认真贯彻执行《中国共产党教育管理工作条例》，加强对机关党员干部的日常管理监督，及时了解掌握其思想动态、作风状况、廉洁自律等情况，认真执行党内监督条例，规范落实“三重一大”决策程序，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度措施，进一步强化党内监督。党内问责要坚持纪在法前，把纪律挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，认真贯彻执行县委《党委（党组）运用监督执纪“第一形态”工作细则（试行）》，不断加大对苗头性、倾向性问题的发现和解决力度，及时提醒、批评、教育，防止小问题变成大问题。要密切配合县纪委县监委派驻纪检组工作，实现工作无缝对接、全过程监控，把经常监督和重点监督结合起来，持续强化正风肃纪推进全面从严治党，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。四是切实抓好巡察反馈问题整改。高度重视县委巡察反馈问题整改工作，将巡察作为重大政治任务，认真制定整改方案和整改清单，逐一明确整改目标、具体措施、责任人员和完成时限，跟踪做好整改情况的督导调度，确保全部整改到位。坚持问题导向，压实工作责任，把维护好人民群众切身利益、解决好人民群众关注的问题作为一切工作的出发点和落脚点。坚持整改问题与建立长效机制相结合，特别是加强对重点难点问题的整改，充分用好巡察成果，举一反三，加快重点领域和关键环节内控机制的修订完善工作，构建长效机制。坚持两手抓、两促进，把巡察问题整改落实与做好当前业务工作紧密结合起来，助推xx事业发展。
三、保障措施。
（一）加强组织领导。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作格局，融入到业务工作之中，与业务工作同步推进，要充分发挥各科的职能作用，拓宽干部群众参与党风廉政建设的渠道。局党组对本局机关、直属单位党风廉政建设工作负全面领导责任，指导、督促、落实全局党风廉政建设工作，实行局主要负责人统一领导负总责，分管领导分工负责，各科、xx中心主要负责人各负其责的工作机制。
（二）细化工作措施。各科要认真学习、准确把握局党组的部署要求，充分认识到做好党风廉政建设和反腐败工作的重要意义，与各自实际结合起来，切实做到任务分工具体、责任要求明确，确保不发生重大违纪违法案件。
（三）抓好督促检查。把党风廉政建设和反腐败工作作为年度综合考核的重要内容，加强督促检查，确保工作落实，要坚持日常和集中检查相结合，加强对重点工作、重点部门和重点环节的跟踪检查。对违反规定的要进行严肃处理，确保各项工作任务落到实处，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作水平。
长期以来，全县绝大多数学校高度重视教师职业道德建设工作，认真贯彻落实**等有关师德建设的文件，在提高教师思想政治素质和职业道德理想等方面都做出了较大贡献，涌现出了胡清贵、刘汉威、陈笃楼等一大批师德标兵和优秀教师。但是，少数学校的极个别教师仍然存在体罚和变相体罚学生、歧视差生、不尊重学生家长、乱收费、违反计划生育政策等违背教师职业道德规范或违纪违法的行为，严重败坏了教师队伍的整体形象，严重影响了青少年学生的健康成长。为增强广大教师教书育人、为人师表的自觉性，增强光荣的人民教师的使命感和责任感，造就高素质的让人民满意的教师队伍，现就抓好当前教师职业道德建设工作提出如下意见。
一、认真学习、全面贯彻师德建设的有关文件。
1、深入学习《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，全面理解国家对加强和改进师德建设的总体规划和部署。
2、认真贯彻《**省教育厅关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《**省教师职业道德行为准则(试行)》、《**省中小学教师职业道德标准测评标准(试行)》、《**省教育厅、**省人事厅、**省机构编制委员会办公室、**省财政厅关于进一步加强农村义务教育教师队建设和管理的实施意见》等有关师德建设的指导性文件，准确把握省教育行政部门对我省师德建设的指导意见和具体要求。
3、全面落实《**市教育局关于进一步加强师德建设工作的意见》、《中共宣汉县教育局党组关于进一步加强教职工思想政治及职业道德建设工作的意见》、《中共宣汉县文教局党组、宣汉县文教局关于进一步加强教师职业道德建设的意见》、《二六年教师思想政治工作指导意见》等有关我县师德建设的各项规定，并按照文件精神，逐一抓好落实。
1、加强领导，落实责任，把师德建设作为教师工作的首要任务。
各级各类学校要把师德建设摆在教师工作的首位位置，贯穿于学校管理工作的全过程。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，学生、家长和社会积极参与，形成加强和推进师德建设的合力。
学校主要领导要亲自抓师德建设，校长是学校师德建设的第一责任人。乡(镇)中心学校必须抓好乡(镇)村小(教学点)的师德建设，乡(镇)中心学校校长是本乡(镇)师德管理的第一责任人，分管副校长是本乡(镇)内村小(教学点)师德管理的直接责任人。
根据全县学校师德建设现状和存在的薄弱环节再次重申：不准教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生;不准教师在教学期间中打牌、搓麻将、斗地主、玩游戏或从事与教育教学无关的其他活动;不准教师在上课时间接打手机;不准教师在校园内着奇装异服、说脏话粗话;不准教师酒后进教室或在教室吸烟;不准在职教师从事有偿家教或向学生推销教辅资料及其它商品;不准教师接受或向学生家长索要财物;不准教师参与邪教、非法宗教组织活动。
严禁男教师单独把女生留在学生宿舍、教师寝室等地方单独谈话、辅导功课;严禁安排学生尤其女学生整理教师寝室内务;严禁调戏、侮辱、猥亵女生。在强化教师职业道德建设过程中，尤其要加强村小教师的管理。
3、落实师德建设责任追究制度，切实青少年学生合法权益。
各地要将《**省教师职业道德行为准则》、《**省教师职业行为八不准》、《未成年人保护法》及其他有关保护青少年学生的有关法规纳入经常性的学习教育活动中，要加强制度建设，建立健全师德建设责任制、学校教师侵犯学生人身权益案件报告制度、学校法制副校长制度等制度，要设立“师德师风举报电话”，严格执行教师职业道德一票否决制。
对违反教师职业道德行为规范的教师，要及时报告教育行政部门做出相应处理，对触犯刑律的，要移交司法机关追究法律责任。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告。对推卸责任、延缓上报的要追究学校领导的行政责任，对包庇、隐瞒不报的要坚决依法追究有关领导及相关责任人的法律责任。
各校要因地制宜，制定可操作的实施办法，完善师德建设规章制度，建立师德建设长效机制。学校和教师要认真听取各方面的意见和建议，积极鼓励学生、家长和社会有关方面对教师职业道德状况进行监督和评议。对落实本文件的情况，教育局将组织专门力量进行督察，并将结果在全县通报，同时作为年终评选学校思想政治工作先进集体、先进个人的重要条件。
基层党组织是党在农村的执政基础，基层党组织的强弱直接关系到党在农村执政地位。那么，当前农村基层党建存在什么问题?又如何去解决呢?笔者认为：
一是重视不够，存在轻视心态。少数农村党员干部把以经济建设为中心错误地理解为党建工作是软任务，经济工作是硬指标。认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，主观上没有投入时间和精力抓党的建设，甚至在一定程度上还担心抓党的建设会分散抓经济工作的精力，顾此失彼。这种片面的认识导致了在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。
二是信心不足，存在畏难情绪。农村基层党建工作面临许多新情况、新问题，新矛盾，处理这些问题困难多、压力大，一些农村党员感到力不从心，对抓好党建工作缺乏信心，存在畏难情绪。具体表现在工作上，缺乏开拓创新意识，党组织的领导核心作用没有充分发挥，其战斗堡垒作用的发挥也大打折扣，影响了党在人民群众中的形象。三是认识不到位，存在盲目乐观心态。近年来，党和国家在加强农村基层党建工作方面投入了大量的人力物力财力，开展了多种形式的党建工作，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育教活动和保持共产党员先进性教育活动，党的农村基层组织建设得到了有效加强。认为基层党建工作已经做得好了，存在盲目乐观心态。针对以上存在问题，笔者认为，从以下几个方面加以改进：一是加强班子建设，提高领导素质。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过农村基层党支部一班人向全体党员和群众进行引导和带领。村支部书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。
加强农村基层党组织建设，必须把人选准、把班子配强，把那些真正靠得注有本事的人选进村级领导班子。同时，还要着眼于村级班子的`长远建设，加大农村干部的教育培训力度，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作。二是加强制度建设，形成保障机制。发挥农村基层党组织作用，必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度建设规范村级党组织和村级干部的思想和行为。三是发展壮大村集体，解决无钱办事难题。发展农村经济、增加农民收入是广大农民最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键。当前，基层党组织要把建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农民收入作为党建中心任务来抓，切实巩固党在农村的基础地位。通过发展壮大村集体，充分调动党员、群众的工作积极性，从根本上解决村级无钱办事的问题，从而提高基层党组织、党员干部在群众中的威信。
第一，抓好学习传达，在理清党建工作思路上下功夫。学习好、传达好、贯彻好本次会议精神是我省高校当前党建工作的首要任务。回去后，各高校要尽快召开党委会，组织学习王书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握省委对高校党建工作的总体要求，并及时将会议精神传达到全体党员和干部，进一步提高认识、统一思想，结合实际理清党建工作思路，弄清楚抓什么、怎么抓、怎么样才能抓出成效。
一要按照即将实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对高等教育和党建工作的部署和要求，紧紧抓住国家实施“中西部高等教育振兴计划”的战略机遇，编制好本校的发展规划;要认真学习，熟悉纲要内容，领会精神实质，深入研究国家政策给学校带来了哪些发展机遇，用足用好国家的政策;要坚持党建工作与学校事业发展通盘谋划、同步安排、整体推进，紧紧依靠各级党组织和广大党员师生，固本强基，深化改革，推动学校科学发展。
二要按照“两个增强、两个提高”的总体要求，紧密结合学校的办学传统和特色，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，树立科学的办学理念，探索有效的管理模式，培育各具特色、品味高雅的校园文化，努力形成党委领导坚强有力、基层组织团结向上、各项事业蓬勃发展的良好局面。
三要按照中央即将颁布实施的《高等学校党的基层组织工作条例》，以及中组部、教育部党组即将出台的高等学校党委领导下的校长负责的实施意见，进一步完善党委领导下的校长负责制和院系党政联席会议制度，不断加强领导班子自身建设，加大党内民主建设力度，党委书记和校院长要在班子中作表率，党政团结谋发展，齐心协力抓落实。在贯彻落实条例过程中，要把在学习实践活动中查找出来的问题、征集到的意见建议整改落实到位，把活动中形成的好做法、好经验提炼升华，形成长效机制，提高领导班子统揽全局、科学决策的能力和水平。
第二，围绕中心工作，在以党建促发展上下功夫。王书记在讲话中强调，要把推动改革发展作为高校党组织的第一要务。各高校要把贯彻会议精神与落实省委、省政府关于高等教育的部署结合起来，以党建促发展，以发展体现党建成效。
一要以党建促人才培养质量的提升。人才培养是高校的核心任务，高校党委要高度重视教学质量，注重研究教学工作，推动教育教学改革;在研究重大事项、出台重要政策时要向教学一线倾斜，体现政策导向性;根据教学需求，大力培养和引进学术带头人，加强中青年骨干教师队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围;积极探索和完善教学质量监控体系，促进学生的全面发展、个性化成长。
二要以党建促服务经济社会发展能力的提升。为社会主义现代化建设服务、为人民服务，是教育工作的根本宗旨。高校党委要不断增强为经济社会发展服务的意识，紧紧抓住国家转变经济发展方式、调整经济结构、实施新一轮“西部大开发”和“关中——天水经济区”发展规划的重大契机，按照省委、省政府关于建设西部强省的部署和要求，结合“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的整体战略，根据办学特色和学科优势，科学制定服务战略，合理配置教学科研资源，联合科研院所和企业开展科技攻关，注重对循环经济等新兴产业的研究，提高自主创新能力，推进“产学研用”结合，通过与地方“结对子”等方式，在服务区域经济社会发展中增强实力、实现共赢。
三要以党建促科学管理水平的提升。高校党委要在学校教学科研管理、人事管理、财务管理、学生管理、后勤管理等方面认真总结，积极探索，强化日常管理，坚持依法治校，在办学治校中，民办高校要注重规范管理，公办院校要加强对二级学院的监管。高校党委要积极推行党务公开和校务公开，切实落实好党风廉政建设责任制，不断完善各项规章制度，坚持以制度管人、按制度办事，进一步提升学校管理水平。
第三，创新工作方式，在以党建保稳定上下功夫。王书记在讲话中强调，高校领导班子特别是党政主要领导要把维护高校稳定作为硬任务和第一责任人，巩固全省高校和谐稳定的局面。各高校要积极探索新形势下加强党建、维护稳定的规律和方法。
一要创新高校党委在维护稳定中的工作方式。今年来，省委教育工委实行了“领导包片、处室包校”的维稳工作责任制，收到了良好效果。今年，委厅将出台领导班子成员联系基层“三个一”制度，即每人联系一个县、一所高校、一所中职学校，全面掌握我省教育改革发展的第一手资料，其中一个重点就是要帮助学校**难题、维护稳定。各高校领导班子也要在联系基层教学单位、实习实训基地、学生社团等方面制定相关制度，班子成员要深入到课堂、宿舍、餐厅中去，排查、解决矛盾纠纷，进一步夯实维稳责任，完善维稳工作的有效机制。
二要创新大学生思想政治教育工作方式。今年，国家将召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会，深入贯彻落实中央16号文件精神，各高校要认真总结好的经验、好的做法，继续做好在大学生中发展党员工作，增强党组织的号召力、吸引力、凝聚力，充分发挥学工队伍和学生党员在传播核心价值、坚定理想信念，开展健康有益活动等方面的骨干引领作用，促进学校的稳定安全。
三要创新党组织服务师生的工作方式。育人以学生为本，办学以教师为本。高校党委要加强组织领导，指导基层党支部开展丰富多彩的主题活动，尊重当代大学生的心理和行为特点，有针对性地加强学生思想政治工作。要关心教师、关爱学生，重视解决师生员工关心、关注的热点难点问题，在加强毕业生就业指导、资助家庭经济困难学生、开展心理健康教育、搞好后勤保障等方面，多做雪中送炭、温暖人心的实事，以优质的服务、科学的管理、细致的工作，为学校的改革发展与稳定创造良好的环境、和谐的氛围。
对学校建议10条简短大专。
学校党总支对这次保持共产党员先进性教育活动高度重视，在区委召开先进性教育动员大会之前，学校就根据局党委下发的《关于做好保持共产党员先进性教育活动准备阶段工作的通知》的要求，围绕“当前形势下党员的先进性发挥得如何”、“影响党员先进性发挥的因素有哪些”、“怎样才能更好地发挥党员的先锋模范作用”等专题，开展调研和讨论，为开展先进性教育活动打好思想基础。
区委先进性教育动员大会召开后，学校党总支立即召开了支委会，专题研究先进性教育活动的开展，成立了及时成立了以党总支书记-为组长，-两位副书记为副组长的先进性教育活动领导小组。学校领导班子成员都把这次教育活动当作当前的一项重大政治任务来看待，从思想上高度重视。领导小组下设办公室，负责活动的具体指导。党总支结合学校工作的实际，制订了《-省-中学保持共产党员先进性教育活动实施意见》，明确了活动的指导思想、基本原则和目标要求，并对活动开展作出总体安排。根据局党委的要求，学校建立了教育活动联系点制度，-同志联系高三文科小组，-同志联系高三理科小组；-同志联系高一文科小组，-同志联系高一理科小组；-联系高二文科小组，-同志同志联系高二理科小组；-同志联系后勤小组。同时，加强先进性教育活动的宣传，在“-省-中学网”上建立了先进性教育活动专题网页，使每个党员可以随时了解有关学习内容和最新部署，为党员之间的学习、交流提供了平台。
此次教育活动分为学习动员、分析评议和整改提高三个阶段。每一阶段工作开展之前，我校都召开了全体党员参加的先进性教育活动动员大会，使每个党员可以随时了解有关学习内容和最新部署，党员之间可以交流学习心得，畅谈学习体会。校党总支副书记庄红君同志三次亲自作动员报告，对每一阶段教育活动的开展作出具体部署，提出明确要求。通过各阶段动员会的召开，每位党员明确目标任务，统一思想认识，强化措施，规范程序，各阶段工作扎实推进。
在教育活动的各个阶段，我校坚持结合实际，制定切实可行的活动计划，统筹协调各项工作。先后制订下发了-省-中学先进性教育活动《学习阶段工作计划》《领导班子成员学习方案》《分析评议阶段工作意见》和《整改提高阶段工作意见》，根据计划和意见精神，精心组织实施。为了避免教育活动和教育工作的冲突，在落实先进性教育活动具体工作之前，都要召开党小组长碰头会，在明确要求、落实责任的同时，形成工作安排表，印发给每一位党员。党总支还制作了《先进性教育学习记录本》《党员谈心活动记录本》、《党员谈心活动登记表》等，下发到每一位党员的手中，每一项工作结束后，都及时进行检查，保证了活动的有序推进，取得实效。
加强学习，在整个教育活动中具有基础性的作用，是整个教育活动的重要内容。在各个教育阶段，学校先进性教育领导小组都十分重视学习环节，要求全体党员在学习中做到“三严格三提高”。“三严格”即严格学习时间，严格学习内容，严格学习纪律，书记、支委、党小组组长认真组织好学习活动，一级抓一级、层层抓落实。“三提高”即提高学习的针对性、灵活性和实效性，对不同群体的党员，提出不同的教育要求，采取不同的教育方法，确保学习不走过场；采取灵活多样的学习方式，做到集中学习与个人自学相结合、讨论交流与党课辅导相结合，使党员同志通过学习，心灵有明显触动，思想觉悟有明显提高，真正收到实效。
文章，学校66名党员每人都完成了不少于5000字的学习笔记，撰写学习。
心得体会。
70余篇，真正做到了学时不减、学员不缺、学习内容不漏、心得体会不少。分析评议阶段，组织党员认真自学《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、邓小平、关于作风建设和批评与自我批评方面的论述文章，集中学习了同志在贵州考察时就先进性教育活动所作的讲话和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，局党委班子成员还专门学习了区委下发的有关先进性教育的汇编文章，为撰写认识深刻的党性分析材料奠定了基础。整改提高阶段，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，集中学习了《向中央政治局通报中央政治局常委参加保持共产党员先进性教育活动民主生活会情况的报告》，增强了广大党员搞好整改提高阶段工作的自觉性和责任感。
学校领导干部在学习中充分发挥带头作用，率先垂范。分别围绕加强党的执政能力建设、学习新、学习、李源潮等领导的讲话做了辅导报告。庄红君书记还以《认真履行党的宗旨，保持党的先进本质》、《永葆共产党员的政治本色，充分发挥先锋模范作用》为题，为全体党员上党课，全体党员深受教育。
和整改方案中，落实到推进整改的实际行动上。
坚持学习理论和学习优秀党员先进事迹相结合，组织学习了任长霞和杨兰娟的事迹报告文章《百姓心中的丰碑》和《不熄的烛光》；收看了反腐倡廉的系列电教片。全体党员对“全心全意为人民服务”的宗旨，有了更切身的体会，增强了服务群众的观念，激励每一位党员在自己的岗位上兢兢业业，任劳任怨，始终保持昂扬的斗志，努力创新争先，把一腔热血倾注在党的教育事业上。
7月21日，开展了先进性标准大讨论，每位党员结合工作和岗位实际开展大讨论，并撰写了“个人先进性具体要求”。在此基础上，学校党总支提炼出既符合和中央要求，又体现时代精神、反映学校工作实际的“党总支先进性具体要求”，作为下一阶段分析评议时的具体标尺，作为整改提高时的明确方向。
广泛征求意见，是写好党性分析材料和做好整改工作的重要环节，我们通过发放《征求意见表》、召开座谈会、设立意见箱、公布电子信箱以及谈心活动广泛征询意见。对征求到的意见，学校党总支进行了认真、仔细地分类归纳、梳理汇总，并形成书面材料及时反馈。这些意见和建议，为帮助总支和个人反思问题创造了良好的条件。
在广泛征求意见的基础上，我们组织党员对照《》和新时期保持共产党员先进性的6条基本要求和学校以及自身的具体要求，从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面进行深刻反思，认真查摆问题，分析存在问题的根源，提出整改方向，写出了书面党性分析材料。并严格落实党性分析材料审阅、修改制度，及时向党员反馈《党员党性分析材料审阅修改程序表》，进行党性分析材料的修改，每位党员的党性分析材料都进行了多次修改。党性分析，为民主评议工作的开展做好了充分准备。
10月20日下午，校党总支召开了民主生活会，班子成员发扬民主，率先进行批评与自我批评，对征求到的意见提出了整改意见，初步拿出了整改方案。全体党员以党小组为单位，召开了组织生活会，班子成员均以普通党员的身份参加了所在党小组的组织生活会，校长仲伟贵同志按时参加了所在党小组的专题组织生活会并首先发言。他根据征求到的意见和建议认真进行了“四对照”、“四剖析”，实事求是总结了近年来思想、工作、作风以及廉洁自律等方面的情况。广大党员同志也敞开心扉，既坦诚解剖自己，又勇于批评他人，开展了健康的思想交锋，民主生活会始终在严肃认真、民主和谐的气氛中进行。不少党员反映，这次民主生活会是一次刻骨铭心的党性教育，终身难忘。
搞好整改，是检验教育活动成果的最重要的标志。抓好整改，责任在各级党组织负责人，关键在落实。我校建立严格的责任制，一级抓一级，层层抓落实，真正抓出实效。局领导率先垂范，以身作则，投入更多的时间和精力做好整改工作，并加强具体指导。各支部把整改提高阶段的工作作为一项政治任务，摆到重要位置，支部书记做到了切实履行直接责任人的职责，既抓好支部的整改工作，又以身作则，从自身做起，带头搞好整改，同时也督促本支部党员落实整改。对于一些情况比较复杂、涉及面比较广、一时难以解决的问题，坚持上下联动，左右配合、齐抓共管，使整改工作环环相扣、整体推进。
在分析评议阶段，我校遵循边议边改的原则，对群众提出的意见和建议，能够整改的，力求做到及时整改。针对“加强教师队伍建设，提高师德修养”的建议，我们在全体教师中开展了“敬业爱生、奉献丹徒”师德师风主题教育活动和以“三爱”（爱教育、爱学生、爱自己）为重点的师德师风集中教育活动；在座谈会上，有政协委员提出了加强学校环境治理和教育教学设备的管理的问题，校长仲伟贵同志当场给予明确答复。
做到目标明确措施扎实时效性强。党总支的整改措施紧密结合分析评议阶段征求到的群众的建议和意见、学校先进性具体要求以及学校当前和今后一段时期工作的目标、重点、面临的实际问题和困难在进行了一系列调查研究的基础上制定而成措施针对性强分解到部门责任到人限期整改到位。党员个人的整改方案党总支进行了审议在组织生活会上与其它党员进行了交流并听取大家意见和建议后修改完善。对于一时无法解决的校领导高度重视正通过各种途径采取有效措施多方沟通协调力求尽快解决。
我校把整改与立章建制结合起来，把整改措施制度化。通过这次整改，结合学校工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在整改时认真进行总结，落实保证措施；二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善；三是对缺乏制度保证的，认真研究建立起相关制度。还做到了认真总结这次学习教育活动在干部教育管理方面的好经验、好做法，进一步完善了各项制度。
一是开展“党员进万家”和“双结双联”活动。开展了以走访慰问和帮扶特困学生为主要内容的“党员进万家”和“双结双联”活动。为确保活动正常有效地开展，建立了目标责任制度和长效管理机制。在“党员进万家”和“双结双联”活动中，走访特困学生27人，送上帮扶金7500元，与学生进行了细致而卓有成效的谈心。此项活动，对学校党员干部牢记党的宗旨，永葆党的先进性，起到了积极的推动作用。
二是开展革命传统教育。学校党总支组织全体党员来到地处宝堰镇的新四军四县抗敌总会纪念馆参观，在革命前辈战斗过的地方重温入党誓词。集中观看了电影《党的女儿》。全体党员受到了很好的革命传统和党的优良传统教育。
三是结合整改开展活动。针对“加强与教师和学生的沟通交流，发挥党员的先锋模范作用”的意见，我们开展了“我为晋星立新功”活动。组织号召广大党员以自己实实在在的行动为学校创建四星级高中再立新功。
在整个教育活动中，我们坚持一手抓教育学习，一手抓业务工作，真正做到工学结合，党组织和党员的先进性得到充分体现，各项重点工作顺利高效地开展。通过加强理论学习和教育宣传，创新发展思路，营造了良好的教育发展环境；深入推进素质教育，教育教学质量稳步提高；坚持以人为本，教师队伍整体素质不断提高，教育事业健康发展。
第一，抓好学习传达，在理清党建工作思路上下功夫。学习好、传达好、贯彻好本次会议精神是我省高校当前党建工作的首要任务。回去后，各高校要尽快召开党委会，组织学习王书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握省委对高校党建工作的总体要求，并及时将会议精神传达到全体党员和干部，进一步提高认识、统一思想，结合实际理清党建工作思路，弄清楚抓什么、怎么抓、怎么样才能抓出成效。
一要按照即将实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对高等教育和党建工作的部署和要求，紧紧抓住国家实施“中西部高等教育振兴计划”的战略机遇，编制好本校的发展规划;要认真学习，熟悉纲要内容，领会精神实质，深入研究国家政策给学校带来了哪些发展机遇，用足用好国家的政策;要坚持党建工作与学校事业发展通盘谋划、同步安排、整体推进，紧紧依靠各级党组织和广大党员师生，固本强基，深化改革，推动学校科学发展。
二要按照“两个增强、两个提高”的总体要求，紧密结合学校的办学传统和特色，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，树立科学的办学理念，探索有效的管理模式，培育各具特色、品味高雅的校园文化，努力形成党委领导坚强有力、基层组织团结向上、各项事业蓬勃发展的良好局面。
三要按照中央即将颁布实施的《高等学校党的基层组织工作条例》，以及中组部、教育部党组即将出台的高等学校党委领导下的校长负责的实施意见，进一步完善党委领导下的校长负责制和院系党政联席会议制度，不断加强领导班子自身建设，加大党内民主建设力度，党委书记和校院长要在班子中作表率，党政团结谋发展，齐心协力抓落实。在贯彻落实条例过程中，要把在学习实践活动中查找出来的问题、征集到的意见建议整改落实到位，把活动中形成的好做法、好经验提炼升华，形成长效机制，提高领导班子统揽全局、科学决策的能力和水平。
第二，围绕中心工作，在以党建促发展上下功夫。王书记在讲话中强调，要把推动改革发展作为高校党组织的第一要务。各高校要把贯彻会议精神与落实省委、省政府关于高等教育的部署结合起来，以党建促发展，以发展体现党建成效。
一要以党建促人才培养质量的提升。人才培养是高校的核心任务，高校党委要高度重视教学质量，注重研究教学工作，推动教育教学改革;在研究重大事项、出台重要政策时要向教学一线倾斜，体现政策导向性;根据教学需求，大力培养和引进学术带头人，加强中青年骨干教师队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围;积极探索和完善教学质量监控体系，促进学生的全面发展、个性化成长。
二要以党建促服务经济社会发展能力的提升。为社会主义现代化建设服务、为人民服务，是教育工作的根本宗旨。高校党委要不断增强为经济社会发展服务的意识，紧紧抓住国家转变经济发展方式、调整经济结构、实施新一轮“西部大开发”和“关中——天水经济区”发展规划的重大契机，按照省委、省政府关于建设西部强省的部署和要求，结合“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的整体战略，根据办学特色和学科优势，科学制定服务战略，合理配置教学科研资源，联合科研院所和企业开展科技攻关，注重对循环经济等新兴产业的研究，提高自主创新能力，推进“产学研用”结合，通过与地方“结对子”等方式，在服务区域经济社会发展中增强实力、实现共赢。
三要以党建促科学管理水平的提升。高校党委要在学校教学科研管理、人事管理、财务管理、学生管理、后勤管理等方面认真总结，积极探索，强化日常管理，坚持依法治校，在办学治校中，民办高校要注重规范管理，公办院校要加强对二级学院的监管。高校党委要积极推行党务公开和校务公开，切实落实好党风廉政建设责任制，不断完善各项规章制度，坚持以制度管人、按制度办事，进一步提升学校管理水平。
第三，创新工作方式，在以党建保稳定上下功夫。王书记在讲话中强调，高校领导班子特别是党政主要领导要把维护高校稳定作为硬任务和第一责任人，巩固全省高校和谐稳定的局面。各高校要积极探索新形势下加强党建、维护稳定的规律和方法。
一要创新高校党委在维护稳定中的工作方式。今年来，省委教育工委实行了“领导包片、处室包校”的维稳工作责任制，收到了良好效果。今年，委厅将出台领导班子成员联系基层“三个一”制度，即每人联系一个县、一所高校、一所中职学校，全面掌握我省教育改革发展的第一手资料，其中一个重点就是要帮助学校**难题、维护稳定。各高校领导班子也要在联系基层教学单位、实习实训基地、学生社团等方面制定相关制度，班子成员要深入到课堂、宿舍、餐厅中去，排查、解决矛盾纠纷，进一步夯实维稳责任，完善维稳工作的有效机制。
二要创新大学生思想政治教育工作方式。今年，国家将召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会，深入贯彻落实中央16号文件精神，各高校要认真总结好的经验、好的做法，继续做好在大学生中发展党员工作，增强党组织的号召力、吸引力、凝聚力，充分发挥学工队伍和学生党员在传播核心价值、坚定理想信念，开展健康有益活动等方面的骨干引领作用，促进学校的稳定安全。
三要创新党组织服务师生的工作方式。育人以学生为本，办学以教师为本。高校党委要加强组织领导，指导基层党支部开展丰富多彩的主题活动，尊重当代大学生的心理和行为特点，有针对性地加强学生思想政治工作。要关心教师、关爱学生，重视解决师生员工关心、关注的热点难点问题，在加强毕业生就业指导、资助家庭经济困难学生、开展心理健康教育、搞好后勤保障等方面，多做雪中送炭、温暖人心的实事，以优质的服务、科学的管理、细致的工作，为学校的改革发展与稳定创造良好的环境、和谐的氛围。
为了认真贯彻落实市委、市政府《关于加强领导班子思想政治建设的实施意见》（以下简称《意见》），深入学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中精神，结合我区发展需求和干部队伍的实际情况，党工委、管委会特制定关于加强领导班子思想政治建设的实施意见。
思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的灵魂。始终坚持立党公、执政为民，把“三个代表”重要思想的本质要求落到实处，使各级领导班子和领导干部在思想、能力、作风、业绩等方面让人民满意、让党放心，是新时斯加强领导班子和干部队伍思想政治建设的根本要求。
我区进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设，是实施工业兴区战略，推动我区发展的必然要求。当前，我区正处于加快建设和发展的关键时期，事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在培养一支能担当时代重任，善于把握机遇、应对挑战，经得起任何风浪考验的高素质领导干部队伍。各级领导班子和领导干部是改革开放和现代化建设事业的中坚力量，领导班子和领导干部的思想政治素质直接关系到能否把党中央、省委、市委和管委会的决策贯彻落实到基层，关系到维护改革发展稳定的大局，关系到巩固党的执政基础，关系到区民的幸福安康。只有大力加强领导班子和干部队伍思想政治建设，才能为实现临汾开发区未来发展的宏伟目标奠定扎实的思想和组织基础。
当前及今后一个时期，我区加强领导班子建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛“七一”重要讲话精神为指导，把握立党为公、执政为民的本质要求，保持勤政廉洁、昂扬向上的精神状态，围绕工业兴区战略和开发区发展的奋斗目标，着眼提高领导班子和干部队伍整体素质，着力解决领导班子和干部队伍思想政治建设中存在的突出问题，努力把各级领导班子建设成为忠实实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
加强领导班子建设的工作目标是：要与“全面建设新型开发区、争先创优作贡献“的主题活动（以下简称“争先创优”活动）相结合，根据新形势提出的`新任务、新要求，采取切实有效措施，使各级领导班子和领导干部学习贯彻”三个代表“重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，努力做到真学、真懂、真用；领导能力和工作能力进一步增强，努力做到能办大事、乐办”小事“、会办难事、敢办新事、一心一意办实事；班子合力和活力进一步增强，努力做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做；群众观念进一步增强，努力做到对党负责、对上级负责与对人民群众负责的有机统一；为党和人民把好选人用人关的意识进一步增强，努力做到公道正派、任人唯贤。
1、要抓住理论武装这个根本，全面提高领导班子的整体素质。要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想武装头脑、推动工作。各级领导班子要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要任务，以胡锦涛的重要讲话精神为指导，深化对“三个代表”重要思想的学习、理解和贯彻。理论联系实际，认真解决党性党风方面存在的突出问题，坚定理想信念，提高思想政治水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要采取灵活多样的学习方式，通过领导带学、检查促学、制度保学等措施提高学习效果。要及时总结推广学以致用、用有所成的典型和经验，不断将学习引向深入，努力在武装思想和指导实践两方面都取得新的成绩，始终保持清醒的头脑，自觉与以胡锦涛为核心的党中央保持高度一致。同时还要认真学习经济、科技、法律和领导艺术等有关知识，全面提高整体素质。要采取多种形式做好大规模培训干部工作，加大对领导干部学习情况的督查和考核力度，把领导干部理论学习情况作为干部考察的重要内容，通过“述学”、“评学”、“考学”，考核领导干部学习态度、掌握和运用理论的情况。建立领导干部学习档案，将领导干部理论学习和自学情况以及理论学习考核结果，记入本人档案，作为衡量领导干部思想政治素质的重要内容和升降、奖惩的重要依据。
2、以民主集中制建设为重点，切实增强领导班子的团结和活力。要建立和完善领导班子的议事决策机制。
议制度，充分发挥全委会的作用。全委会每年一次听取并审议常委会工作报告，对常委会组成人员履行职责情况进行评议。凡属贯彻上级重大决策和部署、本区和战略性的重大问题应由全委会研究决定。进一步建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。领导班子成员要顾全大局，倍加珍视团结，相互尊重，相互信任，相互支持。要进一步提高民主生活会的质量，认真开展批评和自我批评，增强领导班子解决自身问题的能力。认真落实上级党委（党组）成员指导下级党组织民主生活会制度，区委常委每年要参加两个以上下级领导班子的民主生活会。要不断改进领导方式，切实发挥党委总揽全局、协调各方的作用。要严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，在思想上、行动上、政治上与党中央保持高度一致，确保决策部署畅通无阻，落到实处。
3、以树立和落实科学发展观为重点，提高领导班子干事创业的能力。
要牢固树立和认真落实科学发展观，按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，协调处理好局部和全局、眼前和长远、继承和创新的关系。把发展作为加强领导班子思想政治建设的出发点和落脚点，以人为本，统筹兼顾，在经济发展基础上促进社会全面进步，不断提高全区人民生活水平，保证人民共享发展成果。要将树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，把提高科学发展的能力作为提高党执政能力的一个重要方面，营造干事创业的良好氛围。要始终保持高昂的、良好的精神状态，以只争朝夕的精神状态和刻不容缓的紧迫感，解放思想，积极探索，不断创新思路，创造性地开展工作，努力开创区域社会经济发展的新局面。要坚持正确的用人导向，严格按照干部选拔任用条例的标准、条件和程序办事，认真执行好领导干部任前公示制、试用期制、考察预告制以及公开选拔、竞争上岗等行之有效的制度。进一步加快干部人事制度改革步伐，研究制定对领导班子、领导干部实行经常性考察的意见、干部考察工作责任制和领导干部辞职待岗等制度，探索干部选拔任用工作责任追究办法，防止和减少选人用人上的失察失误。加大对后备干部的培养锻炼力度，为经济社会发展提供有力的人才保障。要建立完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，加强对干部在重大决策、重大事件及关键时刻表现情况的考察，建立严格高效的考核监督体系，完善激励约束机制，充分调动和保护各级领导干部干事创业的积极性，把各级领导班子和领导干部的积极性和注意力引导到干事创业、加快发展上来。
4、以立党为公、执政为民为重点，大力加强作风建设。
要强化宗旨观念，牢固树立群众利益无小事的观点，虚心向人民群众学习，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要改进工作作风，深入基层、深入群众，到困难多的地方去，到群众意见大的地方去，到工作推不开的地方去，同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题。既要维护好人民群众的根本利益，也要关注人民群众的眼前利益，从群众最关心、最迫切需要解决的事情抓起，一桩一桩地抓落实，真正为人民群众办实事、谋实利。要用政治的观点、群众的观点、发展的观点、实践的观点看待政绩，树立正确的政绩观，吃透本地区本部门的发展基础、优势条件和制约因素，扬长避短，发挥自身的优势，走符合自身实际的发展路子，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力干出实实在在的政绩。
正当的利益，不准收取与其行政职权有关的单位和个人的现金、有价证券，坚决反对高消费等奢侈浪费行为，要管好自己和配偶、子女及身边工作人员。要建立健全权力监督机制，积极推行政务公开，落实好领导干部个人重大问题报告、与领导干部定期谈话、经济责任审计和开发区党政主要领导述职述廉等制度。要落实好上级党委（党组）及组织部门的主要负责同志和分管领导每年与下一级领导班子成员的谈心谈话制度，发现苗头性问题，要及时提醒，予以改正。
四、切实加强领导，抓好督促落实。
各级党组织要进一步增强政治责任感和使命感，切实把领导班子思想政治建设摆上重要议事日程，强化措施，抓好落实。要实行领导班子思想政治建设责任制，领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，以身作则，做学习的表率、做勤奋工作的表率、做团结的表率、做发扬优良传统的表率、做清正廉洁的表率，为班子其他成员做出榜样。要健全完善并认真落实工作责任制，一级抓一级、一级带一级，上下联动，整体推进，确保领导班子思想政治建设的各项要求落到实处。
纪检监察部门要抓好党风党纪教育，抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的督促、检查和落实，及时查处各种违纪行为。宣传部门要抓好理论学习和教育等方面的计划、安排以及先进典型的宣传。各有关部门要按照分工各负其责，各司其职，齐抓共管，密切配合，形成抓思想政治建设的强大合力。党工委、管委会每半年对各级领导班子思想作风状况进行一次综合分析和督促检查，年底进行全面总结评价，作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。适时召开全区领导班子思想政治建设经验交流会，表彰思想政治建设先进领导班子和优秀领导干部。各级领导班子和领导干部要积极探索新形势下加强领导班子思想政治建设的有效途径，对自身思想政治建设情况进行定期自查，注意把握规律、总结经验，在建立健全加强领导班子思想政治建设的长效机制上下功夫，努力把我区各级领导班子思想政治建设提高到一个新水平。
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，现就进一步加强人民政协协商民主建设提出如下实施意见。
人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。
1949。
年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
1954。
年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。改革开放以来，人民政协的性质、作用被庄严载入宪法，党中央对加强人民政协工作作出一系列重要部署。党的十八大和十八届三中、四中全会强调，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，为人民政协事业发展指明了方向。
人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
加强人民政协协商民主建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持团结和民主两大主题，把协商民主贯穿履行职能全过程，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效，广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献加强人民政协协商民主建设，必须坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位，始终围绕中心、服务大局；坚持协商于决策之前和决策实施之中，切实提高协商实效；坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，努力营造良好协商氛围。二、明确政协协商的内容国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。党委会同政府、政协制定年度协商计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。政协专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题，应列入年度协商计划，做到协商议题和协商形式相匹配。建立健全制定年度协商计划的工作机制。政协办公厅（室）在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上，形成年度协商计划草案。党委办公厅（室）会同政府办公厅（室）、政协办公厅（室）修改完善年度协商计划草案。经政协主席会议审议后，报党委常委会会议确定。鼓励各级政协根据形势发展，围绕党和国家中心工作，结合实际丰富协商内容，拓宽协商范围。政府起草一些重要法律法规的过程中，视情可在政协听取意见。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。政协全体会议期间，党委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会，参加界别联组和委员小组讨论；党委和政府有关领导同志听取大会发言；有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。可安排跨界别联组讨论；界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。规范会议活动程序和机制。完善大会发言遴选机制，提高发言质量。改进会议成果报送工作，如实反映委员意见建议。全国政协一般每年召开
2
次专题议政性常务委员会会议，地方政协可视情安排。会议按专题分组讨论，进行大会发言。根据议题需要，政协邀请党政有关领导同志出席会议通报情况，听取意见，并可与委员互动交流；邀请有关部门负责同志到会听取意见，参加讨论。会议成果以政协党组报告、大会发言专报、政协信息等多种形式报送党委和政府及有关部门。
全国政协一般每年召开
2
次专题协商会，地方政协可视情安排。根据议题需要，政协邀请党政分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志，出席会议，听取意见，与委员互动交流。组织相关委员和专家学者参加。会议发言应充分反映政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研和民主党派调研等成果。会后，相关意见建议以政协党组报告、政协信息等形式报送党委和政府及有关部门。
全国政协应选择内容具体、针对性强的问题作为双周协商座谈会的议题，部分重要议题列入政协年度协商计划视情每年召开若干次双周协商座谈会根据议题需要，政协邀请有关部门负责同志参加并介绍情况优化参会人员结构，以委员中的民主党派成员和无党派人士为主，视情邀请有关专家学者参加会前，全国政协相关专门委员会和有关方面应深入开展调研会后，及时将会议主要内容、形成的共识和重要意见建议，以信息专报等形式报送党委和政府及有关部门参阅推动协商过程和协商成果公开，增加影响力和共识度地方政协可结合实际，对协商座谈会等活动作出安排政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制，开展对口协商。加强走访交流，建立信息共享机制，确定对口协商议题。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动，政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。
充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完。
善政协领导同志和专门委员会联系界别的制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研，举行界别协商会、座谈会等活动。政协主席会议成员根据工作需要参加界别协商活动。健全政协办公厅（室）和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。
修订提案审查工作细则，严格立案标准，提高提案质量加大专门委员会和界别提交提案力度，增加集体提案比重建立交办、办理、督办提案协商机制在提案交办环节，建立共同交办机制，召开提案交办会，做好落实责任的协商在提案办理环节，建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制，把沟通协商作为提案办理的必经环节在提案督办环节，建立健全跟踪督查和成果反馈机制，做好成果转化的协商建立和完善台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划完善提案办理考核评价机制，逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系落实提案及办理结果公开的有关规定制定政协提案办理协商办法落实政协办公厅（室）和专门委员会参与重点提案遴选与督办的工作制度全国政协完善主席办公会议协商督办重点提案的做法政协在党委和政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会，有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活动中开展协商。通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展协商。整合现有网络资源，探索网络议政、远程协商等新形式。认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制，议题可由党委和政府交办，可由党委召开的秘书长联席会议研究提出，可由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制，通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题，积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。国务院或地方政府召开全体会议和有关会议，可视情邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度，为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前，根据需要可组织情况通报会，请有关部门通报年度工作情况。协商活动举办前，有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研，可邀请有关部门同志介绍情况、交换意见。党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果，党政领导同志作出批示的，应及时告知政协办公厅（室）；对领导同志要求有关部门落实的，应将落实情况抄送政协办公厅（室）。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对政治协商、民主监督、参政议政的规定。加强政治协商的制度建设，把政治协商作为重要环节纳入决策程序，明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。
适时制定民主监督的专项规定，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等，增加民主监督内容，加大民主监督力度。政协办公厅（室）和专门委员会应开展监督性的视察和专题调研。参加有关部门组织的调查和检查活动。政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员。密切与党委和政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作协调和配合。总结推广专题民主监督、民主评议的做法。
建立健全参政议政的各项工作制度，加强和改进经常性工作。修订专门委员会通则，发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。修订视察工作条例。做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证，集中优势资源，发挥委员主体作用，形成整体合力，提出高质量的意见建议。
进一步明确委员的权利和义务，规范委员履职服务管理，建立委员履职档案，实行委员履职情况统计，将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考；严格会议请假制度，委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报；探索建立委员每届任期内就履职情况向本级政协报告的制度强化廉洁自律，逐步建立委员履职的利益冲突回避机制，制定委员违反政协章程的处理办法建立覆盖全体委员的联系网络，充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地全国政协委员活动召集人等联络服务委员的作用。完善发挥全国政协委员作用的意见。各级政协领导考察调研，可视情与当地同级政协委员座谈。政协的视察考察和专题调研活动可安排当地相关同级政协委员参加。全国政协定期向京外委员和港澳地区委员通报工作情况。建立健全与委员联络的具体机构，明确职责，做好委员日常联络工作，为委员履行职责提供服务管理，依法维护委员依照政协章程履行职责的权利；配合专门委员会，联系政协参加单位和界别召集人，及时通报政协会议精神和工作情况；做好接待委员信访的工作。完善政协常务委员会会议和主席会议学习制度，组织委员专题学习研讨。加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习，在履行职责的实践中，提高运用科学理论分析判断形势，运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平，坚定理想信念，增进政治认同。坚持问题导向，重视调查研究，制定加强和改进调研工作实施办法。视察和专题调研课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接，由主席会议或主席办公会议统筹审定。优化调研队伍构成，采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况。加强对调研成果的研究论证。加强人民政协智库建设，整合各级政协组织、政协委员等各方面智力资源，发挥中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会、中国人民政协理论研究会作用。坚持党的群众路线，建立健全社情民意表达和汇集分析机制，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，积极反映社情民意。修订政协反映社情民意信息工作条例。密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系，积极组织委员参与协商、视察、调研等活动，及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。有条件的地方可推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。委员应主动向群众宣传党的路线方针政策，解疑释惑，引导群众理性有序合法表达诉求。完善工作机制，搭建更多平台，加强政协组织与党委统战部门的沟通协调，为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。建立政协主席、副主席联系各界别委员制度。强化政协开展统战工作的职责要求。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识，又包容不同意见的存在和表达，提高合作共事的质量和水平。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。按照党总揽全局、协调各方的原则，支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要充分认识加强人民政协协商民主建设的重大意义，认真贯彻落实《中
共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。
各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，及时研究并统筹解决工作中的重大问题按照党委统一领导、各方分工负责的原则，统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报，讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等的制度深入研究发挥政协界别作用的思路和办法，拓展有序政治参与空间深入开展调查研究，在条件成熟时对政协界别适当进行调整完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成改进委员产生机制，严把委员素质关，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来加强政协机关领导班子和干部队伍建设，加强干部选拔、交流和任用，加大干部培训学习、挂职锻炼的力度加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任，要发挥领导核心作用，坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则，确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设，强化正风肃纪、反腐倡廉。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人民政协协商民主的理论研究，将其列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。把对人民政协协商民主的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划，积极宣传各级政协和政协委员履职的生动实践，形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。
乡村医生待遇低一直是农村医疗发展的难题，乡村医生是我国8亿农民的健康守护者。一直坚守在基层医疗卫生的第一线。
日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，着力解决“学历层次低，考取医师难；社会地位低，人才引进难；收入待遇低，队伍稳定难；保障水平低，保险衔接难；工作起点低，筹措经费难”等乡村医生发展难题。
意见提出，通过10年左右的努力，力争使乡村医生总体具备中专及以上学历，逐步具备执业助理医师及以上资格，乡村医生各方面合理待遇得到较好保障，基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍。围绕这一目标，意见提出了一系列针对性的政策措施。
“这是首次以国务院文件形式发布的政策，从宏观层面明确了乡村医生职责、职业发展保障、乡村卫生室建设等，具有很大的引领作用，为地方开展好村医工作提供了风向标。”北京中医药大学法律系教师邓勇认为，意见的出台有利于切实解决百姓需求，明确各级卫生主管行政部门的工作方向和职责。
人才引不来、留不住，“赤脚医生”难以考取执业资格，是一些乡村面临医疗“真空”的重要原因。截至20xx年底，我国具有乡村医生执业资格的有100余万人，仅占到实有乡村医生总数的17%.据全国政协委员、民建广西区委主委钱学明介绍，广西乡镇卫生院空编13913人，空编率达26%.20xx年至20xx年期间，广西乡镇卫生院共流失卫生技术人员7433人，其中具有执业资格人员达5514人。
为培养人才、留住人才，意见提出，面向村卫生室免费定向培养3年制中、高职医学生；鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中医学教育`网搜集整理、高等医学院校接受学历教育；各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训。同时，提高乡村医生岗位吸引力。同等条件下，乡镇卫生院优先聘用获得执业助理医师及以上资格的乡村医生，鼓励开展乡村一体化管理试点，规范开展岗位培训。
方连英是一名来自云南的乡村医生，每月收入只有700多元。除了工资待遇问题，她还担心老了之后的保障。她所在的县有300多名乡村医生，平均年龄50岁以上，都面临“干不动了”的问题。干不动了怎么办？乡村医生的身份如何认定？意见对此进行了回答。
意见提出，落实乡村医生多渠道补偿政策。20xx年和20xx年农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金医学教育`网搜集整理，以政府购买服务的方式全部用于乡村医生；对艰苦边远地区乡村医生加大补助力度。完善乡村医生养老政策，提高养老待遇，同步建立退出机制。
“文件明确了乡村医生的职责和准入制度，赋予了他们应有的身份。”邓勇说，以前村医在不给人看病的时候一样要种地，和农民没有太大区别。文件解决了他们“非医”“非农”尴尬的同时，从物质层面也给予了他们待遇保障。
邓勇希望进一步出台相应的配套措施，使政策得到更好落实。“如鼓励企业捐赠、充分发挥社会爱心基金会捐助等，比如借鉴希望小学的模式，建立一批爱心乡村卫生室。像鼓励大学生当村官一样，鼓励医大学生当村医，并对有基层乡村卫生院工作经历的大学生，在其未来的职业道路上给予一定政策倾斜。”
2018。
〕
2
号
各乡镇人民政府、县政府各部门：
2017。
〕
10。
2017。
〕
1
号）精神，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领示范作用，进一步提升政府公信力，营造风清气正的社会风气，结合我县实际，制定如下实施意见。
认真贯彻落实《张家口市社会信用体系建设规划（
年）》，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要内容，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要手段，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，充分发挥政府在社会信用体系建设重点示范引领作用，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平，营造良好的社会环境。
坚持依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺和信用奖惩原则。
到
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2020。
年，全县政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，“互联网。
+
政务服务”全面建成。政务信用记录和第三方信用报告广泛应用，政务失信联合惩戒机制健全运行，公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升，良好政务诚信环境基本建成。
加强对县直各部门、各乡镇及公务员的信用记录建设，重点将各部门和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、执行惩戒、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入失信记录。加强对政务失信记录的归集、共享和公开，及时将政务失信信息推送至县社会信用体系领导小组办公室。（县发改局、人民银行怀来县支行牵头，县人社局、县法院、县检察院、县监察局等有关部门负责，
2018。
年底前完成）。
在保护国家安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，按照信息公开的有关规定，通过政府网站、微博、微信、政务客户端等途径将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履职的政务活动事项向社会公开。健全政务公开新闻发布制度，大力推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。制定规章和规范性文件要广泛征求社会意见建议。（县政府办、县发改局、县法制办等有关部门负责，持续实施）探索建立政务诚信评价机制，把履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划、年度计划和政府工作报告中的经济社会发展目标、政府合同履约和兑现、政府债务和预算等情况作为评价政府诚信的重要内容，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。建立公务员信用评价制度，依法依规将公务员个人事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用记录作为干部考核、任用和评先评优的重要依据。（县人社局、县发改局、县商务局、县财政局、县民政和民宗局等有关部门负责，持续实施）加大对各部门公务员失信行为的惩戒和曝光力度，对存在政务失信记录的部门和乡镇，根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，要求其书面说明原因并限期整改，依规取消其参加各类荣誉评选资格，予以公开通报，并对主要负责人依法依规追究责任。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律、法规和有关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度。（县发改局、人民银行怀来县支行、县监察局、县人社局等有关部门负责，持续实施）建立完善政务信用信息保护机制，依法依规采集部门和公务员信用记录。健全政务信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度，在收到乡镇和部门或公务员个人信用信息异议申请后，及时对异议信息进行核实，经核实无误的继续执行，核实有误的应及时更正或撤销，并将核实结果及时向申请人反馈，同时将核实结果推送至县社会信用体系领导小组办公室。信息核实期间暂不执行惩戒措施。因错误实施惩戒措施损害有关主体合法权益的，应积极采取措施恢复其信誉，消除不良影响。（县直有关部门负责，持续实施）依法依规建立健全本地本部门信用修复机制，确定失信行为惩戒期限，明确信用修复规则和办理程序。县社会信用体系领导小组办公室在收到乡镇和部门或公务员个人信用修复申请后，要认真组织核查，对已经纠正失信行为、消除不良影响，符合修复要求的，按照有关规定进行信用修复。信用修复结果生效后，失信惩戒措施予以解除。探索建立公务员自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的，从轻或免于实施失信惩戒措施。（县直有关部门负责，持续实施）政府采购管理部门要建立诚信责任制，建立采购人责任清单，构建科学合理的政府采购信用评价体系。加强对政府作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监管，畅通政府采购领域规约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道，依法依规处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善公共资源交易平台，加快推进所有政府采购交易进入公共资源交易平台交易，依法依规公开相关信息，提高政府采购透明度。（县财政局牵头，县公共资源交易中心等有关部门负责，持续实施）建立完善政府有关部门诚信责任制，明确
ppp。
ppp。
信息公开，依托。
ppp。
综合信息平台和传统基础设施领域。
ppp。
项目库，依法充分披露。
ppp。
项目涉及的咨询服务机构、中标社会资本以及签署的。
ppp。
项目合同等重要信息。（县财政局、县发改局等有关部门负责，持续实施）。
建立健全招标投标信用评价指标和标准体系，在招标投标活动中，对投标人、招标代理机构、评标专家等参与方全面推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，及时向社会公开政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息。完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制，建立招标投标失信
“黑名单”制度，通过公共资源交易平台和“信用怀来县”网站依法依规向市场主体和社会公众公开。（县发改局、县财政局、县公共资源交易中心等有关部门负责，持续实施）。
完善招商引资政务诚信法规制度，规范部门招商引资行为，严格依法依规出台招商引资优惠政策。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得随意改变，不得以乡镇和部门换届、相关责任人更替等理由毁约。建立政府招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在
“信用怀来县”网站及政府门户网公示，畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道，加强日常监管，将失信行为纳入部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。（县招商引资办公室、县商务局等有关部门负责，持续实施）。
完善部门和乡镇债务信息公开制度，重点公开债务限额和余额，以及债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容，促进举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化债务预算约束，健全债务监管体系，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究机制，对违法违规举债的部门及时查处。（县财政局等有关部门负责，持续实施）建立环境保护和治理任务目标公开承诺制度，将相关承诺在政府门户网站和
“信用怀来县”网站公示。建立健全环境保护领域政务信用评价体系，将各部门、乡镇环境保护履职践诺和工作落实情况作为政务诚信评价的重要内容。加强对环境保护和治理督导检查，对工作推动不力、落实不到位的，要进行通报。（县环保局、县发改局等有关部门负责，持续实施）。
建立街道和乡村政府管理和服务事项公开承诺制度，加大街道和乡村在政务、财务和服务等方面的公开力度，推动助残、扶贫、医保、住房、出行、养老、物业、停车、就业、就学、家政、计生、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策落到实处。（县民政和民宗局、县人社局、县教育局、县卫计局、县住建局、县公安局等有关部门负责，持续实施）各乡镇、各部门要高度重视政务诚信建设工作，切实加强组织领导，按照本实施方案要求，结合部门实际，制定具体落实措施，确定工作目标，落实工作任务，明确完成时限，督促推动落实。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政务守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。要定期组织对各部门和各乡镇政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考虑因素，考评结果作为部门和乡镇绩效考核的重要参考。发挥社会舆论监督作用，畅通群众对政务失信行为投诉举报渠道。支持信用服务机构、高等学校、科研院所等第三方机构对各部门开展政务诚信评价评级，加强社会监督。各部门、各乡镇要围绕政务诚信建设，积极开展多种主题的政务诚信宣传教育活动，加大对政务领域守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，落实公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员法律和信用知识学习，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
2018。
年
1
月
15。
日
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(国办发〔20xx〕13号)和《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》(皖政〔20xx〕16号)精神，进一步加强乡村医生队伍建设，经省政府同意，现提出以下实施意见：
(一)总体要求。按照深化医药卫生体制综合改革试点的总体部署，坚持保基本、强基层、建机制，改革乡村医生服务模式和激励约束机制，健全完善乡村医生补偿、养老和培养培训政策，稳定乡村医生队伍，提高乡村医生整体素质，加强医疗卫生服务监管，全面提升村级医疗卫生服务水平。
(二)主要目标。到20xx年，确保全省乡村医生普遍具备医药卫生类中专以上学历，50%以上的乡村医生取得执业助理医生以上资格，乡村医生年龄、学历、执业资格结构更加合理，执业环境进一步优化，合理待遇得到切实保障，基本建成一支素质较高、适应农村基层需要的乡村医生队伍，促进基层首诊、分级诊疗制度的建立，更好保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
(三)明确乡村医生职责任务。乡村医生(包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同)主要负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，并承担卫生计生部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。
(四)合理配置乡村医生人力资源。各地要综合考虑辖区服务人口、服务现状和预期需求以及地理条件等因素，合理配置乡村医生，原则上按照每千服务人口1名的标准配备乡村医生，每个村卫生室至少要有1名乡村医生执业。没有乡村医生的村卫生室，由所属基层医疗卫生机构派驻医生提供服务，或引进具有执业(助理)医师资格的人员到村卫生室工作。村卫生室实有人员超过规定配备标准的，原则上不得新进人员。
(五)严格乡村医生准入。县级卫生计生部门要严格按照《中华人民共和国执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律、法规，严格乡村医生资格审核，加强准入管理。在村卫生室执业的医护人员必须具备相应的资格并按规定进行注册。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，必须取得执业医师或执业助理医师资格;从事护理、药事及医技工作的人员，必须取得相应执业资格。
(六)规范乡村医生考核。县级卫生计生部门要按照基本公共卫生和基本医疗并重的原则，完善村卫生室及乡村医生绩效考核办法，统一组织开展考核。考核内容包括乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数量、质量和群众满意度，执行基本药物制度，遵守基本医保规定，学习培训以及医德医风等情况。考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据。具体考核工作主要由乡镇卫生院承担，原则每年不少于1次。在村卫生室内部建立考核和收入分配机制，收入分配向业务骨干倾斜。
(七)强化执业服务监管。县级卫生计生部门要切实加强乡村医生执业管理和服务质量监管，促进合理用药，提高医疗卫生服务的安全性和有效性。逐步将乡村医生纳入医务人员执业监管信息系统。推进县乡村一体化管理，推动乡镇卫生院领办村卫生室。从严打击乡村医生非法行医、违规购销药品、诱导服务和过度医疗以及违规转诊病人的行为。
(八)完善乡村医生退出制度。建立健全乡村医生考核退出、到龄退出、违法违纪退出机制。对村卫生室及乡村医生的考核结果，作为乡村医生执业注册的重要依据，考核不合格的乡村医生，不得在村卫生室继续执业。对x严重违法犯罪或出现严重医德医风问题的乡村医生，吊销或暂扣其执业资格，并责令退出村卫生室。各县(市、区)政府制定乡村医生到龄退出办法，积极探索村卫生室富余人员退出机制。
(九)加强学历教育。各级卫生计生部门要按照《全国乡村医生教育规划(20xx—20xx年)》要求，制定乡村医生培养规划。鼓励符合条件的在岗乡村医生进入高等医学(卫生)院校(含中医药院校)接受医学学历教育，提高整体学历层次。对于按规定参加学历教育并取得医学相应学历的在岗乡村医生，政府对其学费可予以适当补助。
(十)实施订单定向培养。加强农村订单定向医学生免费培养工作，重点实施面向村卫生室的3年制大学专科免费医学生培养。免费医学生主要招收农村生源。完成全科医生规范化培训的免费医学生可安排到村卫生室工作，村卫生室工作时间计入协议规定服务期，县级卫生计生部门和定岗的乡镇卫生院要在进修培训、职称评定等方面予以倾斜。
（十一）规范开展岗位培训。各地要依托县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院，开展乡村医生岗位培训。乡村医生每年接受免费培训不少于2次，累计培训时间不少于2周。鼓励各地利用信息化手段，对乡村医生开展网上在线培训。各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训。乡村医生每3－5年免费到县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院进修，进修时间原则上不少于1个月。乡村医生应学习中医药知识，运用中医药技能防治疾病。
（十二）加强乡村医生后备力量建设。建立乡村医生后备人才库。各地要制定优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师和取得执业资格的医学（卫生）院校毕业生到村卫生室工作。通过“三支一扶”等渠道公开招录高等医学（卫生）院校毕业生补充乡村医生队伍，由乡镇卫生院统一管理，享受“三支一扶”计划相关政策待遇。“三支一扶”期满考核合格后，乡镇卫生院可按规定在编制内办理招聘手续，继续用于乡村医生岗位，实行“院派院管”。
（十三）开展契约式服务。各地要结合实际，探索开展乡村医生和农村居民的签约服务。乡村医生或由乡镇卫生院业务骨干（含全科医生）和乡村医生组成团队与农村居民签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系，提供约定的基本医疗卫生服务，并按规定收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担，具体标准和保障范围由各地根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素确定。乡村医生提供签约服务，除按规定收取服务费外，不得另行收取其他费用。未开展乡村医生和农村居民签约服务的地方，对于乡村医生提供的基本医疗服务成本，要通过收取一般诊疗费等措施，由医保基金和个人分担。各县（区）20xx年至少选择1个乡镇开展试点，总结经验后逐步扩大覆盖范围。加大适宜技术的推广力度，鼓励乡村医生提供个性化的健康服务，并按有关规定收取费用。
（十四）鼓励乡村医生参加乡村全科执业助理医师考试。乡村全科执业助理医师资格考试按国家医师资格考试相关规定执行，考试合格的发放乡村全科执业助理医师资格证书，限定在乡镇卫生院或村卫生室执业。鼓励乡村医生参加乡村全科执业助理医师考试，取得乡村全科执业助理医师资格的人员可以按规定参加医师资格考试。
（十五）切实保障乡村医生合理收入。通过政府购买服务的方式，全面落实村卫生室药品零差率补助、一般诊疗费、基本公共卫生服务经费、运行经费等补偿政策。动态调整乡村医生各渠道补助标准，逐步提高乡村医生的待遇水平。在20xx、20xx年将农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生的基础上，未来新增基本公共卫生服务补助资金继续重点向乡村医生倾斜，用于加强村级基本公共卫生服务工作。对在艰苦边远地区和连片特困地区服务的乡村医生，各地要适当增加补助。
（十六）规范经费拨付方式和监管。规范村卫生室账户开设和核算运行，加强财政补助经费和医保补偿资金的使用监管。基本公共卫生服务经费、药品零差率补助、村卫生室运行补助经费实行“按季预拨、打卡发放、考核结算”，由县级财政部门直接拨付到村卫生室账户。一般诊疗费医保报销部分，由医保经办机构按季拨付到村卫生室账户，年终结算。基本公共卫生服务经费、药品零差率补助、一般诊疗费由村卫生室负责人根据乡村医生实际工作完成情况进行分配，基层医疗卫生机构负责监管。
（十七）完善乡村医生养老政策。完善老年乡村医生生活保障机制，在岗乡村医生养老保险比照村干部政策执行。各地要支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。对符合条件的退出村医，按照《黄山市退出村医生活补助工作实施意见》进行补助，补助资金由省、县（区）政府统筹解决。
（十八）改善乡村医生工作条件。采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备采购。加快信息化建设，运用移动互联网技术，建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室，支持新型农村合作医疗即时结算管理、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核以及远程培训、远程医疗等。
（十九）拓展乡村医生职业前景。在同等条件下，乡镇卫生院优先聘用获得执业医师、执业助理医师资格的乡村医生，进一步吸引执业医师、执业助理医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。
（二十）完善执业风险化解机制。建立健全覆盖村卫生室的医疗纠纷预防和处置体系。完善乡村医生执业风险防范机制，按照村卫生室业务收入的适当比例提取医疗风险基金，县级财政可给予适当补助。
七、切实强化组织领导。
（二十一）制定实施方案。各地、各有关部门要将加强乡村医生队伍建设纳入深化医药卫生体制综合改革中统筹考虑。各县（区）要在20xx年9月底前制订出台具体实施方案，并报市医改办、市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局备案。
（二十二）落实资金投入。县级人民政府要将乡村医生队伍建设相关经费纳入财政预算。省、市对乡村医生队伍建设予以支持，进一步加大对困难地区的补助力度。各级财政要及时足额下拨乡村医生队伍建设相关经费，确保专款专用，不得截留、挪用、挤占。
（二十三）加强督查指导。各地要切实维护乡村医生的合法权益，严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用。对在农村预防保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中作出突出成绩的乡村医生，可按照国家和省、市有关规定给予表彰。各地、各有关部门要建立督查和通报机制，确保乡村医生相关政策得到落实。
20xx年9月28日。
fgr。
今年是全面贯彻党的***全会精神，落实县委十*届*次全委（扩大）会议精神的开局之年。为确保圆满完成今年的预算收支任务，促进我县经济和社会各项事业的持续健康发展，现就进一步做好全县增收节支工作提出如下意见：
一、进一步提高对增收节支工作重要性的认识。
今年以来，我县经济继续保持良好的发展态势，全县财政收支也保持相应的增长速度。1―9月份，地方财政收入完成1821万元，为预算的61.94%，同比增长16.14%。全县财政支出8527万元，比上年同期增长15.25%。各项重点支出得到了保障，财政改革也取得了新进展。但是我们也清醒地看到，经济发展，财政收支还面临一些亟待解决的困难和问题。一是农村税费改革政策影响，农业税收占财政预算收入比重达到37%，因农业税税率下调一个百分点和取消特产税，财政收入增收难度加大。二是部分企业财务上划管理，导致税收转移。三是财政支出势头猛，各部门要求增加支出的呼声超过财力的可能。
圆满完成全年的预算任务，确保财政收支平衡，是各部门的一项十分重要的工作，不仅对巩固和发展当前我县大好形势，促进经济社会各项事业不断发展具有非常现实的意义，而且对于我县加快全面建设小康社会,尽快跨入全疆经济发展快车道具有十分深远的意义。各部门要认真贯彻县委十届四次全委（扩大）精神，站在全局和战略的高度，充分认识当前进一步加强增收节支工作的重要性，要把加强增收节支工作作为当前经济工作的一项重要任务，刻不容缓地抓紧抓好。
二、认真贯彻落实各项财税政策、努力促进经济发展。
牢固树立科学发展观，积极认真贯彻落实中央宏观调控政策。把自治区、州、县的决策部署和各项措施落到实处，抓住机遇、打好基础，切实把工作着力点放在优化经济机构、转变经济增长方式上来，为新一轮发展做好准备。要努力培养财源，认真培育新的经济增长点，大力支持经济平稳协调较快发展，特别是支持工业、第三产业经济的更快发展，要认真落实各项财政税收优惠政策，为我县改革、发展、稳定创造比较宽松的环境。要合理调度政府财政资金，充分发挥其对经济发展的拉动作用。
三、加强财源建设。
第一、要把支持、服务于经济发展，作为财源建设的立足点和出发点，继续加大对骨干企业的支持力度;进一步加大招商引资力度，争取吸引更多的企业、项目和资金，推进我县工业化进程，不断壮大财源基础；下大力气抓好这些对地方财政贡献较大的产业发展，努力培育新的经济增长点。
第二、利用得天独厚的旅游资源，积极创造条件，营造良好环境。抓好夏塔温泉、冰川、古道、格登碑、圣佑庙等旅游景点的开发、规划、立项、建设，充分利用昭苏大草原风情、以中国油菜之乡为特色的农业风光、边境风情等优势，通过争取国家、自治区投资加快旅游业基础设施建设和项目前期运作，大力发展旅游业并以此带动二、三产业发展，培育特色财源。
四、积极组织收入，确保完成全年预算任务。
（一）依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。财税部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，依法征税，从源头上加强税收控管，把该收的钱都收起来，保证财政收入的稳定增长。要做好企业所得税和个人所得税管理，继续加强对房地产开发企业所得税的监控及税收征管力度。推广应用个人所得税全员管理办法，加强高收入行业和个人的个人所得税管理。要进一步加大税收稽查力度，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，要把税收征管工作作为今年税收执法检查的重点。要加强税收收入分析与预测，强化重点税源管理，积极清理欠税，对重点行业和新的收入增长点要实施有效的跟踪监控。对收入波动较大的行业和乡镇，要及时查找问题和原因，采取针对性措施，进行重点指导和监管，确保财政收入稳定增长。
（二）切实加强非税收入征管，增强政府综合财力。
把加强预算外资金管理作为增强政府宏观调控能力、优化地方财力配置的重要举措来抓。要继续实施预算外资金纳入预算管理办法，对实行全额拨款的行政事业单位，其行使行政、执法职能所收取的各项收费，应全额纳入预算管理或财政专户管理。要采取积极措施，切实加大对土地出让金的清收力度；要进一步加强对社会保险费、水利建设专项资金、教育费附加、排污费等地方规费（基金）的征管；要继续完善养老保险费企业缴纳部分费款由地税部门核定、个人缴纳部分费款由社保部门核定的做法，积极推广“税银联网、税保挂钩”的'社保费扩面征收办法，加快信息化建设，提高征管效率。
五、调整和优化支出结构，保证重点支出需要。
（一）确保重点支出需要。要保吃饭和应急的钱，保维护社会稳定的钱。切实保证教师工资发放，推进城镇社保体系和城乡低保制度建设，做好以大病统筹为核心的新型农村合作医疗制度建设、低保家庭子女入学等帮困工作，以及加强农村环保建设等。
（二）加大支出结构调整力度。要加强调查研究，重视政策实施和资金使用情况的跟踪问效。要及时发现一些倾向性、规律性的问题，指导面上的工作。随着时间的推移和形势的发展，一些重点支出情况已经或者正在发生变化，要按照与时俱进的要求，站在全局的高度，重新审视支出的方向和内容，及时进行调整。教育、科技、农业、社保、公共卫生等各项重点支出也要想方设法优化内部结构，把有限的财力真正用在刀刃上。要集中财力办大事，对事关全县经济和社会协调发展的资金需求应予以重点保障，对经济欠发达乡（镇）成为新的经济增长点等要提出财力支持的长远规划。
（三）坚决压缩一般性支出。各部门要对财政已批复的会议费、差旅费、培训费等一般性公用经费支出预算进行适当调整，除必须保障的重点支出外，严格控制其他一般性支出。要严格控制新建（购买）、改扩建和装修办公楼；严格会议审批制度，能不开的会议坚决不开，提倡开小会、开短会，大力压缩会议经费；严格公务接待制度，切实加强接待经费管理；规费和基金等扶持政策而减少的收入，主要由各部门和单位调减支出项目自行消化，财政部门原则上不予追加。要按照公共财政的要求，加快建立公共财政体系，不断优化财政支出结构，进一步规范财政供给范围。
（四）强化政府债务管理。财政部门要主动加强政府负债能力研究，为党委、政府当好参谋。要坚决抵制和杜绝不切实际地举债建设“形象工程”、“政绩工程”，确保可持续发展。
（五）加强基本建设支出管理。要对基本建设投资项目进行清理，按照有保有压的原则，确保与人民生活密切相关的共享率高的重点项目建设，暂缓非生产性、不具备开工条件的项目；严格按照工程进度拨付财政资金，提高资金使用效率。
六、加强监督检查，严肃财经纪律。
牢固树立过紧日子思想，认真贯彻落实“两个务必”的要求，大力弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费、大手大脚的奢侈之风。财政部门要继续深化以部门预算改革为龙头的各项财政管理改革，进一步提高财政管理水平。各部门（单位）要按照全面开展财政预算资金绩效跟踪评价管理制度的要求，抓好财政预算资金绩效跟踪评价管理工作，不断提高财政资金使用效益。监察、财政、审计等部门要通力合作，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。
“生命线”。近年来，随着上海城市建设的推进，城市地下管线的规模有了长足发展，但城市地下管线的综合管理水平还不适应经济社会发展的要求。为保障城市地下管线安全运行，提升城市运行效率和管理服务水平，现就加强本市城市地下管线建设管理提出如下实施意见：
2014。
〕
27。
号），充分认识加强本市地下管线建设管理工作的重要意义，统筹协调城市地下管线建设管理，防范安全风险隐患，保障人民群众生命财产安全和城市运行秩序，进一步提升城市综合管理和服务水平。
1.
完善体制，创新机制。
建立健全本市城市地下管线综合管理体制，理顺本市城市地下管线市、区（县）两级管理部门及机构的组织架构。厘清政府综合管理部门及行业管理部门职责，明确市、区（县）管理分工，强化地下管线权属单位主体责任，加强统筹协调，形成高效的工作机制。
2.
科学规划，统筹建设。
加强城市地下空间规划和地下管线规划的编制和综合平衡，明确地下空间分层利用要求，合理确定地下管线设施的空间位置、规模、走向等，确立规划的引导作用。城市地下管线的建设与城市道路等基础设施建设要统筹安排、均衡发展，以提高城市建设的综合效益和地下管线管理的总体水平。
3.
落实责任，消除隐患。
加强对城市地下管线运行安全管理的指导、协调和监督。地下管线权属单位要依法履行职责，规范管理行为，切实做好管网的维修、养护、改造工作，确保地下管线的安全运行。
4.
完善法规，夯实基础。
推进依法管理，按照法定程序，建立适应城市地下管线建设和管理需要的法规体系；强化规范指导，科学编制地下管线建设和管理的标准体系；加强城市地下管线信息化建设，建立综合信息应用平台并实现数据的动态更新，科学辅助决策。
到
2017。
年，基本健全并理顺本市城市地下管线市、区（县）两级管理部门及机构的组织架构；完成地下管线综合规划编制，提高地下管线建设的整体性和系统性；完成全市建成区范围内地下管线普查，建立城市地下管线综合管理信息平台；重点完成隐患较大的老旧地下管网改造，基本建立本市城市地下管线应急防灾体系。
到
2020。
年，构建较为完善的城市地下空间和地下管线规划、建设、运行、维护监管体系；建成完善的全市性城市地下管线综合管理信息平台，并在工作中发挥重要作用；基本完成全市老旧地下管网改造工作，建成较为完善的本市城市地下管线应急防灾体系，城市地下管线综合管理处于全国领先水平。
1.
成立由分管副市长任组长的市城市地下管线建设管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市交通委、市安全监管局、市政府法制办、市通信管理局、市水务局、各区（县）政府、相关地下管线企业等单位参加，统筹协调全市城市地下管线规划建设管理工作，研究讨论重大政策。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设管理委，具体工作由市地下管线监察事务中心承担。
2.
建立健全区（县）城市地下管线综合管理架构。按照“两级政府、两级管理”原则，各区（县）成立相应的领导小组，统筹城市地下管线管理工作，各区（县）建设主管部门承担本区（县）城市地下管线综合管理的职责，并落实相关管理机构承担具体工作任务。市地下管线监察事务中心具体负责本市中心城区掘路计划的统筹管理，指导督促各区（县）做好地下管线（包括架空线）的监察管理；中心城区各区负责本区范围内的掘路许可管理及地下管线（包括架空线）的监察管理；浦东新区及郊区（县）负责各区（县）范围内的掘路计划、掘路许可及地下管线（包括架空线）监察管理。
3.
进一步厘清地下管线综合管理部门及行业管理部门职责。综合管理方面，由市规划国土资源局承担地下管线的综合规划管理职能；市住房城乡建设管理委承担综合协调地下市政基础设施建设和管理的职能，并参与地下管线综合规划平衡协调，负责地下管线项目建设的监督管理。专业管理方面，根据国家法律、法规的规定和政府部门的职责分工，各相关地下管线运行的行政管理部门负责本行业管线的规划、建设及日常运行的行政管理。
1.
建立系统的城市地下空间和地下管线规划体系。
开展城市地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用专项规划，明确地下空间开发战略、总体布局、重点建设范围、竖向分层划分、不同层次的宜建项目、同一层次不同建设项目的优先顺序、开发步骤、发展目标和保障措施。结合本市城市地下空间开发利用专项规划，编制城市地下管线综合规划。编制新一轮架空线入地规划，推进架空线入地工作。
2.
严格实施城市地下空间、地下管线规划和土地管理。
依据城市地下空间规划、地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下空间和地下管线实施统一的规划管理。地下空间的建设和管理严格遵守《上海市地下空间规划建设条例》的有关要求。地下管线工程开工建设前要依法取得建设工程规划许可证。建立完善管线跟踪测量的强测、补测制度。对地下管线工程竣工验收时所提交的地下管线竣工测量及档案资料的真实性和准确性实行建设单位终身负责制，对存在质量缺陷的，由管理部门责令整改，并予以处罚，对造成严重安全事故的，依法追究建设单位、地下管线权属单位及相关单位责任。在地下管线的规划验收、档案移交等工作中，严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。加大地下管线工程规划的执法检查力度，对发现的违规行为进行严肃处理。
1.
继续推进地下管线普查工作。
按照工作计划，
2015。
年底前完成本市外环以内道路地下管线（浦东新区为内环以内）普查工作，力争再用两年左右的时间，完成本市外环以外建成区范围地下管线普查，实现地下管线综合管理信息全覆盖。
2.
形成全市统一的地下管线综合管理信息平台。
在地下管线普查基础上，形成全市统一的地下管线综合管理信息平台。按照各部门职责，开发和完善各专业管理信息系统，覆盖地下管线规划许可、掘路管理、开工复验、现场监管、跟踪测量、竣工验收、档案移交等管理环节，优化流程，加强管线建设工程全过程监管，逐步形成管理合力。
3.
建立数据动态更新及共享机制。
完善地下管线及管理相关的各类数据资源，并以此为基础，建立数据动态维护工作机制，落实地下管线权属单位终身负责制，实现数据信息唯一性、准确性，实现市、区（县）政府部门及地下管线权属单位数据资源共建共享。
1.
统筹地下管线工程建设。
掘路管理实行总量控制原则，在本市中心城区范围内，严格执行掘路计划与掘路许可制度；在郊区（县）范围内，逐步建立掘路计划制度，并实现与掘路许可的联动严格控制新建、改建、扩建交付使用五年内或者大修竣工后三年内的城市道路掘路根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置
2.
严格规范地下管线建设行为。
将地下管线工程纳入基本建设管理程序，实施掘路计划与地下管线工程施工许可证的联动机制。严格落实施工图设计审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。地下管线工程按照先深后浅的施工原则，合理安排城市地下管线施工顺序和工期，施工前做好管线交底工作，施工现场进行测量放线及预探测，施工过程中注意相邻管线的保护及文明施工相关工作。
1.
加大老旧地下管线（架空线）改造力度。
改造使用年限超过
50。
年、材质落后和漏损严重的供排水管网。推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，要建设截流干管，适当加大截留倍数。结合缆线型综合管廊建设，推进电网、通信架空线入地改造工作。开展架空线专项整治，减少架空线“黑色污染”，着力提升市容市貌水平。
2.
加强地下管线维修养护。
地下管线行业主管部门应当督促地下管线权属单位建立地下管线巡护和巡检制度，严格执行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应及时处理。对地下管线安全风险较大的区段和场所，要进行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，按照相关法律法规和标准规范严格管理。
3.
完善地下管线安全隐患评价体系。
各管线行业主管部门制定完善本行业地下管线事故隐患判定标准及安全隐患评价体系。理顺、规范地下管线安全隐患管理制度、建立健全地下管线安全监督管理体系、完善地下管线隐患排查治理制度，深入推进地下管线安全隐患专项治理工作。
4.
开展安全隐患排查，消除安全隐患。
2015。
年底前完成全市范围内供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等地下管线及其附属设施的安全隐患排查，主要查清结构性隐患和危险源。根据隐患排查的结果，梳理整改清单，明确牵头单位和责任单位，制定整改计划，利用两年左右的时间，对存在事故隐患的地下管线进行维修、更换和升级改造，逐步消除安全隐患。加大力度清理拆除占压地下管线的违法建（构）筑物。清查、登记废弃和无主管线，明确责任单位，对存在安全隐患的要及时处置，消除危险，其余废弃管线要在道路新（改、扩）建时予以拆除。加强道路检查井盖的管理，进一步完善以主动巡查为主的发现机制和井盖托底管理机制。
5.
完善地下管线突发事件应急预案。
建立和完善适应城市现代化的管线突发事件应急预案，明确各有关单位职责，形成相关政府部门和各相关企业之间多层次的管理合力。
1.
完善地下管线规章制度和标准规范。
研究制定地下管线综合管理相关规章，进一步规范地下管线规划、建设和运营管理制定和完善地下管线普查相关标准和技术规范，指导本市地下管线普查工作
2.
提高科技创新能力。
加大城市地下管线科技研发和创新力度，鼓励在地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中，应用新工艺、新材料和新技术。
1.
落实管理责任。
区（县）政府要加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导，切实履行职责，统筹城市地上地下设施建设，做好地下空间和地下管线各项具体工作。对地下管线建设管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究责任。地下管线综合管理部门、行业管理部门及管线权属单位要按照各自职责，协同做好地下管线规划建设管理工作。地下管线权属单位作为管线管理工作的第一责任人，要依法依规做好管线建设运行管理各项工作，确保管线安全运行。
2.
积极引导社会参与。
充分运用多种媒体和宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防灾知识的普及教育，增强公众保护城市地下管线的意识。
为深入贯彻落实党的十九大、******在xxx大会上重要讲话和省第七次******精神，形成规范农村基层组织建设的长效机制，根据全国农村基层党建工作座谈会、全国全省组织部长会议和省委组织部《关于加强党支部规范化建设的指导意见》精神，结合我县乡镇基层党建实际，现就进一步加强和规范乡镇党的建设工作提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标。
牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全运行规范的基层党建工作体系，推进党支部规范化建设，进一步优化组织设置阵地建设带头人队伍和党员结构，基层党组织领导核心作用显著提高，政治功能服务功能制度化水平保障能力和群众满意度进一步提升。
二、主要工作措施。
（一）突出政治引领，强化思想武装。
坚持把党的政治建设摆在首要位置，贯穿到全面从严治党的各方面、全过程，推动乡镇基层党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护******在党***和全党的核心地位，坚决维护党***的权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。坚持把学习宣传贯彻******新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。坚持“关键少数”以上率下，推动领导干部先学一步、学深一层。坚持党员集中学习和教育培训全覆盖，分类抓好党员干部教育培训，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用******系列重要讲话和十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
按照***和省委的部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，着力解决好信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，着力解决党员干部存在的思想不纯、党性不强、作风不正等突出问题。注重系统学习，弘扬马克思主义学风，系统掌握马克思主义基本原理。突出党史教育，强化党性锻炼，充分利用红色资源优势，教育引导广大党员知史爱党、知史爱国、知史爱乡，进一步坚定理想信念，牢记党的宗旨。注重学用结合，围绕“基层党建调研年”“基层党建质量年”活动，围绕全县各项中心工作，积极创建示范党支部、过硬党支部，党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各项工作干在实处、走在前列。
坚持以“三会一课”为载体，以党支部为基本单位，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将******新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等作为重要学习内容作为学习重点，组织各级党组织和广大党员深入开展集中研讨，引导党员把握新时代新要求、新征程新使命。注重分类指导，细化任务清单，根据机关事业单位、所站、农村社区、“两新”组织等不同领域、不同行业、不同层级党员的特点，分类指导，对学习教育的具体内容、组织形式等提出具体要求。农村社区基层党组织以落实“三会一课”制度、组织“两学一做电视夜校”等方式和载体，每月组织支部党员开展1次以上集中学习，乡镇机关、所站、事业单位党支部党员每月开展集中学习不少于2学时，全年不少于24学时。对流动党员、离退休干部职工党员及“两新”组织党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化覆盖到每一个支部、每一名党员。创新方式方法，采取集中宣讲、集体学习、专题党课、座谈研讨、培训辅导等多种方式，可以采取编印口袋书，通过qq群、微信群等形式定期向党员推送“微党课”“微视频”，通过手机短信，微信等形式向党员推送《党建快讯》，营造浓厚学习氛围。
全面推行党支部标准化规范化建设，落实好“三会一课”、双重组织生活、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、领导干部带头讲党课等各项党组织基本制度。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》和省委《关于加强各级领导班子和领导干部思想政治建设的意见》，着力解决不按规定开展党内活动、党内组织生活质量不高、批评和自我批评流于形式等问题，着力纠正党内政治生活随意化、平淡化等突出问题。乡镇党委每年认真组织开好民主生活会，党支部每年要认真组织开好组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，达到统一思想、修正错误、增进团结、振奋精神、推动工作的目的。
（二）全面优化组织设置。
拓展新领域党组织覆盖工作力度，对新出现的各类经济和社会组织，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，坚持从实际出发，采取“建、挂、联”等形式，积极创造条件建立党组织。加大农村产业链党组织建设，积极探索在农民专业合作社等新经济组织中建立党组织。进一步缩小农村党组织“网眼”，结合村级党组织实际设立党小组，积极引导鼓励党小组长担任村民小组长。
全面摸清底数、查清问题，对照党组织班子是否健全、组织生活是否正常开展、村务财务公开和民主管理是否规范、信访矛盾纠纷是否调处到位，以及党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等十种基层党组织软弱涣散问题，采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评等多种方式，农村社区和机关企业所站等党组织分别按不少于10%的比例倒排确定软弱涣散党组织，进行逐一登记造册，建立台账。强化整改提升，采取一套专项整治方案、一名党委班子成员主抓、一个专门工作组联系包点攻坚等措施，形成经常抓、长期抓，常态化整顿的工作机制，推进基层党组织晋位升级、全面过硬、全面进步。县委组织部每年底将对软弱涣散党组织整顿工作逐个验收，对达不到整改要求的限期补课。
（三）着力提升基层组织力。
做好顶层制度设计，找准功能定位，健全完善以村党组织为核心，村民自治和村务监督组织为基础，共青团、妇女等群团组织为纽带，各种农民合作社党组织为补充的“一核多元”组织架构。细化“两委”职责的权限，进一步强化“县委统一领导、镇委强化统筹、支部具体落实”的运行体系，认真贯彻落实《xx县村党支部运行规范(试行）》，确立村级党组织在资源配置及公共事务中的主要地位，使其成为村级公共资源配置和重大事务决策程序的启动者、领导者、监督者，不断巩固农村基层党组织核心作用。突出政治责任和政治属性，切实加强农村基层党组织自身建设，教育引导农村党员特别是无职党员增强党员意识、政治意识、纪律意识和先锋意识。紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、农村人居环境整治三年行动和生态环境六大专项整治等重点工作，强化组织群众、动员群众、教育群众的工作力度，切实把党的正确主张变为群众的自觉行动。
建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动村级组织规范运行，全面实行党务村务财务公开，明确公开内容和形式，每季度至少公开1次。健全村务监督机制，强化监督职能作用，镇党委要按照人员组成要求，严把人选关，加强村（居）务监督委员会建设，并根据细化工作规程、明确职责定位、充实人员组织、完善运行机制的要求，推动村（居）务监督从结果监督延伸至决策及执行过程的监督。村务监督委员会一般每季度召开1次例会，梳理总结、研究安排村务监督工作；每年至少向党员大会、村民会议或村民代表会议报告1次工作。全面推行村务民主协商议事工作机制，进一步规范村级自治组织科学决策、民主决策、依法决策水平，镇党委要从人员组成、工作职责、议事范围、议事程序等方面加强指导，有计划、有步骤地定期组织村务协商会开展工作。村务协商会会议一般每季度召开1次，如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开。村党支部要做好议事项目和相关工作台帐的整理归档，及时报镇党委备案。
持续开展政策和法制教育，认真搞好普法宣传教育，教育引导党员干部群众带头尊法学法守法用法，推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。加强农村社会综合治理，常态化开展各类矛盾纠纷排查调处力度，深入开展“村霸”问题专项治理、扫黑除恶专项斗争，深化平安乡村建设。强化意识形态领域工作，广泛开展社会主义核心价值观教育，加大农村思想道德建设力度，强化公共文化服务在农村精神文明建设中的支撑作用，不断丰富群众精神文化生活。强化互联网思维，积极探索运用“互联网+”等新媒体做群众工作的能力，利用微信、微博、手机客户端、电商平台等新媒体实施乡村治理、农村党员教育管理、社会舆情掌控、法制宣传、推介特色资源、销售农特产品等领域工作。
完善村级政府雇员队伍建设，及时补齐缺岗人员，定期组织开展岗位能力素质培训，确保村级便民服务站规范有序运行，提高服务质量。全面落实村“两委”干部轮班、村级政府雇员坐班工作机制，进一步强化服务功能，拓宽服务范围，提高一站式办结能力。积极探索线上线下交互式服务模式，不断夯实农村电子商务基础，加强电商网点建设，鼓励支持大学生村官、村干部、党员能人开办网店，充分依托电子商务推销农特产品、代购生产生活用品，带动农民群众和农村经济发展。推行乡镇党员领导干部直接联系服务群众，持续开展“大走访”活动，推动解决群众教育、医疗、住房、饮水、出行、农业技术、良种推动等生产生活实际困难。探索建立农村“三留守”人员关爱服务体系，逐步推进贫困家庭户、五保低保户、空巢老人及留守儿童、信访户、残疾人家庭户等定期走访慰问。探索推行农村网格化服务制度，以村民小组为单位划分党员责任区，明确责任人和服务职责，最大限度缩小服务群众半径，不断增强基层党组织的向心力。
（四）不断提升农村党员队伍素质。
落实《中国******发展党员工作细则》，重点规范发展党员工作中政审、预审、集中培训、票决、组织入党宣誓等环节工作。重视在农村新经济组织等领域中发展党员，加大农村党员培养发展力度，切实做好年轻党员发展工作，重点从40岁以下、能力强、发展潜力大的返乡大中专毕业生、外出务工返乡青年、致富能手、复员退伍军人和各类农村优秀人才中发展党员，每村要保持2名以上入党积极分子。全面掌握党员底数，党支部每年1月底前将入党积极分子、发展对象和预备党员名册交镇党委汇总，并报县委组织部备案。
切实抓好党员队伍重点对象的专项培训和党员的全员轮训，按照农村基层党组织书记和班子成员全年集中学习培训不少于56学时、至少参加1次县级党组织组织的集中培训，普通党员全年集中学习培训不少于32学时的要求，各镇要积极发挥党员教育培训的主观能动性，积极协调相关职能部门开展党员创业就业技能培训，通过观摩交流、专题讲座、集中轮训等多种形式，抓好基层党组织班子成员、普通党员、新党员的集中学习培训，使广大党员坚定理想信念，增强党性观念，提高履职服务能力，发挥先锋模范作用，不断提升基层组织建设的整体水平。原则上各镇每年举办1期以上集中轮训班，参训率要达到80%以上。
全面摸清流动党员底数，建立“一人一卡”的登记制度，对每位流动党员的外出时间、外出地点、联系方式等相关情况，登记存档，建立台账。主动加强与流入地、流出地党组织沟通，结合实际采取相互配合的流动党员教育管理服务工作举措，以镇为单位建立流动党员活动机构，及时为流出地党组织提供党员的基本情况，为流入党员教育管理与服务提供基本保障。
常态化推进党员组织关系集中排查、基层党组织按期换届排查、违纪违法党员排查、党费收缴工作专项检查等“四项排查”工作，规范相关台账资料，做到底数清、问题清、原因清。规范党员党费收缴工作，形成专人管、足额收、及时缴、定期查的党费收缴管理工作机制，督促指导党支部每年1月份对每名党员党费应缴金额进行核算，党支部每月25当前隐藏内容免费查看日前足额收缴党员当月党费，收缴完成后及时上缴镇党委，镇党委每月月底前将情况上报县委组织部。规范接转党员组织关系，建立台账规范管理，对开具党员组织关系介绍信3个月后仍未接到反馈的，应主动联系转出党员或转入的党组织了解情况，督促、协助转出党员及时办理，确保党员组织关系隶属清楚，都纳入一个党的基层组织正常管理。完善机关事业单位、流动党员、农村社区等不同领域党员精细化分类管理和考核评价，扎实开展党员分级评定工作，每年按要求开展民主评议党员工作，将党员理想信念、遵守政治纪律、履行职责、廉洁自律、履行党员义务（包括参加组织生活、缴纳党费、参加集中培训）等作为民主评议党员重要内容，按优秀、合格、基本合格、不合格等次评定，评优秀等次名额一般不超过党员总数的三分之一，及时处置不合格党员，保证党员队伍的先进性、纯洁性。及时汇总各党支部组织生活会情况和民主评议党员结果并上报县委组织部。
完善党员谈心制度，在党员职务变动、党员受到表彰奖励或批评处罚、党员遇到困难挫折、廉洁勤政方面党员群众有反映、组织生活会和民主评议党员开展前各领域党组织结合实际组织党员开展谈心谈话。以增强党员的归属感为着力点，健全党内激励、关怀、帮扶机制，动态建立困难党员台账，做到“五必访”（重大节日必访、生病住院必访、遭遇灾祸必访、党员病世家属必访、生产生活困难必访），严格“五必访”资金使用范围。强化党员身份认同，积极组织开展主题党日活动等形式多样的党内活动。按规定开展对基层党组织、优秀******员、优秀党务工作者等的评选表彰，增强党员的自豪感、荣誉感、使命感。
（五）农村基层党组织建设。
强化村“两委”干部队伍能力素质提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴和海南自由贸易试验区建设等重点工作，扎实开展村党组织带头人和村社区“两委”干部学历教育和集中培训工作。实施“支部书记带富”计划和村党员干部致富带富技能提升计划，鼓励扶持村党组织书记、党员带头创办领办农民专业合作社，发展致富项目，带动群众广泛参与。建立健全村干部岗位监督和责任追究机制，逐步推行目标管理、年度评议、离任审计等措施，规范村干部行为。探索建立不合格村干部调整制度，对不作为、乱作为、软弱涣散、考核不称职、有违法违纪等问题的、群众公信力差村级班子，采取降低报酬待遇、通报批评、及时整顿以及组织调整等措施处理。
助理，安排到村级民事调解、民事代办等岗位顶岗实践，到。
乡镇。
机关跟班学习，帮助提升素质能力，扩大群众基础。突出抓好后备干部中入党积极分子的教育培养。和驻村扶贫工作队员管理办法，细化责任清单，加强扶贫工作队伍的日常管理和工作指导。持续提升各级领导干部脱贫攻坚能力，坚持培训资源向脱贫攻坚一线倾斜，培训内容要紧扣脱贫攻坚需要，培训方式要贴近脱贫攻坚实战，运用好现代远程教育、脱贫致富电视夜校、集中培训、“送教下乡”等形式载体,采取理论学习、案例教学、组织外出调研学习等方式,探索召开产业扶贫现场观摩会，确保乡镇干部、村“两委”干部、第一书记和驻村扶贫工作队员培训全覆盖，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
开展村级集体资产、资源、资金现状排查，摸清底数，以镇为单位建立发展村级集体经济工作台账。加大专题调研和研究部署工作力度，制定发展壮大村级集体经济的工作计划和实施方案。充分利用脱贫攻坚产业发展项目，注重总结推广“党支部+合作社（龙头企业）+贫困户”模式；依托农业资源，兴办加工企业，发展产供销一条龙产业实体；将闲置的集体固定资产承包、租赁，以盘活资产，发挥效益；对外招商引资兴办集体、股份制养殖业等措施发展壮大村级集体经济，按照每年20%的比例逐步解决集体经济空壳村的问题，发展壮大村集体经济。
（六）巩固提升基层党组织规范化建设水平。
工作与服务群众工作深度融合，充分发挥办公议事、党群活动、教育培训、便民服务和文化娱乐等综合功能，使之成为服务党员群众的主阵地。全面摸清村级组织活动场所现状，采取“县级财政拨一点，乡镇党委出一点、帮扶机关单位给一点”的资金筹集办法，有计划完善活动场所建设，提升整体功能，对于年久失修、设备老化、上墙制度更新不及时、宣传氛围不浓厚甚至没有宣传栏、宣传标语、没有美化绿化等情况的村级党组织要优先列入整改提升范围。资料（包括ppt、图像、视频等）、开展活动和先进典型资料；规范换届选举、收发文件档案收集归档。
三、加强组织领导，落实主体责任。
重点工作，结合实际研究制定年度党建。
工作计划。
每年要专题研究基层党建工作4次以上并做好专题记录。健全党支部书记抓党建工作述职评议制度每年召开1次党支部书记向镇党委履行抓基层党建工作专项述职评议会并建立问题和承诺事项整改清单加强述职后整改情况的督导检查进一步强化党支部书记“直接责任人”职责。、专项调研、随机抽查等进行督促检查，深入了解各项党建工作开展情况和实际效果，及时发现和解决存在问题，把推动全面从严治党向基层延伸的要求从严落实到每一个支部。原则上镇党委每季度开展1次专项督导，每半年通报1次全镇基层党建工作情况，并将通报情况报县委组织部备案。
（三）强化宣传示范。加大发现、培育、宣传先进典型力度，注重日常工作相关。
素材。
（照片、视频等）的收集整理和报送工作，积极运用互联网、微信公众号等新型媒体的作用，及时宣传、推广基层党组织建设的好经验、好做法。充分发挥党建示范点的辐射带动作用，按照“培养巩固一个好班子、研究谋划一个好思路、建立完善一套好。
制度。
建设管理一个好阵地健全落实一个好机制”的要求，各镇结合实际，每年打造1个以上党建示范点，力争用2-3年的时间，推动乡镇党支部建设全面规范。
一是强化阵地建设。确定镇政府北二楼为党建视频会议室，配备有专用网络、大屏幕高清电视、投影仪、远程教育终端设备、音响、笔记本电脑、打印机等，软硬件设施齐全。
二是健全领导体系。镇党委书记任党校校长，镇长和分管组织的党委副书记任党校副校长，班子成员任校务委员会委员，形成由组织、纪检、宣传、妇联和共青团等部门齐抓共管的领导机制。
三是突出施教重点。制订学习培训计划和培训任务，做到每月不低于一期培训班，全镇党建培训全覆盖。在教学中，教育党员放下思想包袱，合法大胆致富，掀起创业高潮，做发展先进生产力的代表;向广大党员传授市场经济基础知识、财会知识、农村实用种养技术、电脑操作知识等，增强农村党员致富本领和闯市场能力。
四是坚持灵活教学。在原有集中学习培训的基础上，采取请进来、走出去、参观学习、广播宣传、巡回宣讲等方式进行教学。同时，积极创造条件，拓展教育领域，增加开放式教学的时间，把课堂搬到田间地头，在党员培训的同时，吸引广大群众参加，为农民致富架起了一道金桥。
五是加大办学经费保障力度。在上级组织部门下拨党校建设专项资金的基础上,镇财政加大投入，对教学设备和各类软硬件设施进一步完善，为党校培训提供有力保障。
〕
119。
号）精神。
提高全社会诚信意识和信用水平，结合我县实际，制定如下实施意见：
“信用蔚州”建设步伐。
将诚信文化建设摆在突出位置，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力普及信用知识，制定颁布公民诚信守则，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。大力弘扬
“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。（县委宣传部、县文明办等有关部门负责，持续实施）。
结合春节、国际消费者权益日、劳动节、儿童节、网络诚信宣传日、国庆节等重要时间节点和法定节假日，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。大力宣传身边好人、道德模范、诚信企业，推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。（县文明办、县发改局、人民银行蔚县支行、县食市局、县网信办、县商务局、县司法局等有关部门负责，持续实施）将诚信教育作为中小学思想品德教育的重要内容
以中小学思想品德教育修养与法律基础课为主阵地，分别把法律中的诚信原则和伦理中的诚信基本道德规范作为重点，从学生的实际出发、从身边的具体事例讲起，教育学生知法守法，树立诚信意识。在中小学校学生综合素质评价中，积极引入诚实守信方面的评价内容，在评价过程、评价结果中体现学生诚信状况的个性化信息。（县教育局负责，持续实施）。
建立健全信用管理职业培训与专业考评制度，加大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知识，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动，培育企业信用文化。（县人社局、县发改局、县民政局等有关部门负责，
年底前完成）。
落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度。推动居民身份证登记指纹信息工作，完善统一社会信用代码数据库，实现个人信用信息资源的统筹管理。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息查核工作，确保个人身份识别信息唯一性。以互联网、道路运输、邮寄递送、通信、金融、电子商务、就业和社会保障等领域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。（县公安局、县食市局、县交运局、县邮政局、人民银行蔚县支行、县商务局、县人社局等有关部门负责，持续实施）以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、计划生育、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，各部门加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员在相关活动中形成的信用信息，确保信息真实准确，实现及时动态更新。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。发挥行业协会、商会作用，建立健全会员信用记录制度，形成会员信用档案。（县食市局、县安监局、县公安局、县环保局、县国税局、县地税局、县卫计局、县人社局、县住建局、县交运局、人民银行蔚县支行、县文旅局、县检察院、县发改局、县商务局、县民政局、团县委、县司法局、县教育局、县财政局等有关部门负责，持续实施）研究制定个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范机制。县直有关部门要加快建立和完善本部门、行业信用信息系统，加强个人公共信用信息归集，要及时将归集到的个人信用信息推送至县社会信用体系领导小组办公室。要主动和县社会信用体系领导小组办公室联系互联对接事项，商定推送频次。过渡期要定期以数据拷贝或者邮件方式将个人公共信用信息传送至县社会信用体系领导小组办公室。支持行业协会、中介机构、公共服务机构、社会组织、科研机构、新闻媒体和市场化征信机构安全接入市共享平台。（县发改局、人民银行蔚县支行等有关部门，
2018。
年底前完成）。
各部门按照自身工作职责，结合监管和服务对象实际，研究制定信用分类监管办法，明确分类标准、健全奖惩措施。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制。建立健全个人信用
“红黑名单”制度，明确“红黑名单”产生的标准、程序及应用规则，依法依规规范发布行为，完善“红黑名单”退出机制。在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、公共资源交易、资质等级评定、职称评审、定期检验、融资、安排财政资金、制定财政资金管理政策等工作中，推动查询和应用个人公共信用信息。鼓励市场主体查询个人信用记录，为经济合作、社会交往提供信用参考。（县直有关部门负责，持续实施）。
各部门要积极发掘本行业的守信典型，对涉及群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品、商业经营、志愿服务、税费缴纳等重点领域，每年树立一批守规则、讲诚信的典型个人，通过
“信用河北”网站和新闻媒体、互联网等多种渠道进行宣传，充分发挥诚信典型示范带动作用，促进形成诚实守信社会风尚。（县委宣传部、县文明办、县网信办、县环保局、县安监局、县食市局、县商务局、团县委、县国税局、县地税局等有关部门负责，持续实施）。
对信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，在教育、就业、创业等领域制定实施支持和优惠政策。探索实行行政审批便利措施，在办理行政许可、行政确认等过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，实施
“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律、法规及行业主管部门的规范性文件要求提供的材料外，部分申报材料暂时不齐备，其书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。（县发改局、人民银行蔚县支行、县行政审批局、县委宣传部、县民政局、团县委、县教育局、县人社局等有关部门负责，持续实施）。
各部门将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、严重交通违法、不依法诚信纳税、住房公积金利用虚假手续恶意骗贷行为等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。对严重失信企业法定代表人、主要负责人等实施市场和行业禁入措施，及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。在将企事业单位严重失信行为记入企事业单位信用记录的同时，记入并完善其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录，并归集推送至县社会信用体系领导小组办公室，作为实施信用惩戒措施的参考。（人民银行蔚县支行、县发改局、县法院、县公安局、县财政局、县金融办、县工信局、县交运局、县国税局、县地税局等有关部门负责，
年底前完成）。
对法院已经判决生效、有履行能力但拒不履行的失信被执行人实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住三星级以上宾馆以及其他高消费行为等措施。推动行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则，加强与第三方信用服务机构合作，制定行业内部信用信息归集、共享机制，建立企业信用档案，开展会员企业信用等级评价。对失信、严重失信会员按照行业标准、行规行约实施行业内信用警示、警告、通报批评、不予接纳、劝退及公开遣责等惩戒和约束措施。各部门要充分发挥各类社会组织作用，积极引导社会力量广泛参与失信联合惩戒，支持社会组织依法对群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励将个人征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录推送至县社会信用体系领导小组办公室。建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，并对举报人信息严格保密。（县法院、人民银行蔚县支行等有关部门负责，持续实施）各部门要建立健全并严格执行个人信息安全保障制度，明确个人信息记录、归集、交换、使用等各环节管理流程和要求，做好数据库安全防护工作，防止信息泄露。加大信用信息安全监督检查力度，制定个人信息泄露应急预案。严格按照相关法律、法规规定，加大对金融信用信息基础数据库使用单位、征信机构的现场和非现场监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。（县直有关部门负责，持续实施）未经法律、法规授权，不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，规范其个人信息采集、提供和使用行为。配合建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营
“黑名单”制度。（人民银行蔚县支行、县工信局、县食市局等有关部门负责，持续实施）。
各部门要建立健全个人公共信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。收到个人异议申请或投诉后，及时告知信息提供单位，信息提供单位在收到核查通知之日起
20。
个工作日内核实，经核实信息有误的应及时更正或撤销，核实无误的继续执行。核实结果及时向申请或投诉人反馈，同时推送至县社会信用体系领导小组办公室。信息核实期间暂不执行联合惩戒措施。因错误实施联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应恢复其信誉、消除不良影响。（县直有关部门负责，持续实施）。
惩戒措施发起部门和实施部门应按照法律、法规和政策规定建立健全本部门信用修复机制，确定联合惩戒期限，明确信用修复规则和办理程序。各部门在收到信用修复申请后，要认真组织核查，已经纠正失信行为、消除不良影响、符合修复要求的，应按有关规定进行信用修复，依法依规公开修复结果，并推送至县社会信用体系领导小组办公室。信用修复结果生效后，有关部门或组织对失信主体采取的失信惩戒措施予以解除。（县直有关部门负责，持续实施）各乡镇、各部门要高度重视个人诚信体系建设工作，按照本实施意见要求，结合工作实际，切实有效开展个人诚信体系建设相关工作。建立工作考核推进机制，对本地本领域个人诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。各部门要做好社会信用体系建设经费保障工作，加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、信用宣传教育和人才培训等方面的资金支持力度。
为进一步加强信访工作，建立起科学、合理、有效的法院信访工作机制，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据济南市中院济中发[2000]133、134号文件精神，结合我院的实际，制定本实施意见（试行）。
l、调整信访工作领导小组。由院长担任组长，分管信访和执行工作的副院长和纪检组长任副组长，负责信访工作的统筹领导和重大信访事项的协调处理。立案庭庭长和各业务庭分管业务的副职为小组成员，并作为该单位信访工作负责人，主要职责为陪同院长接访，负责协调和处理涉及本局、庭、室、队的信访案件。
2、立案庭是信访工作职能部门，其主要职责是：
（l）负责日常来信来访及院长接访日的组织、登记和接待工作；
（2）负责上级法院、党委、人大及本院院长交办案件的转办、催办和督办工作。
（3）申诉案件的立案审查工作；
（4）上访老户的接待、处理工作；
（5）定期通报信访情况，及时报告重大信访动态；
（6）院长交办的涉及信访的其他事项。
3、各部门各负其责，按照职责分工做好信访工作，不得推拖不办或推卸责任，因工作不认真、不负责、不及时或方法不当造成恶劣影响的，严格追究相关部门及直接责任人的责任。
（1）当事人因非诉讼事项来访、进行法律咨询及要求起诉、申诉立案的答复解释工作由立案庭负责。
（3）涉案当事人因执行方面问题来信来访的，其解释说服工作由执行局负责；
（6）当事人就司法赔偿问题来信来访的，由赔偿办公室负责处理；
（7）当事人来信来访涉及干警违法违纪等问题的，由纪检监察部门负责接待处理。
（8）各部门应按照分工在院长接访日陪同分管院长接访，涉及本单位案件当事人发生重大赴省进京上访及集体上访事件的，到场协助立案庭处理有关问题。
4、立案庭对信访案件实行立案转办及督办制度。催办及督办案件由立案庭向相关责任部门转办或督办，并纳入审判流程管理，该部门应在两个月内将处理情况及结果反馈给立案庭。
（1）来信来访先由立案庭接待，输入微机登记后签发转办单，按照职责分工转交相关部门处理。
（2）上级法院、党委、人大等部门和本院领导交办、查办和督办的信访案件及有矛盾激化危险的重大信访案件，由立案庭报分管院长签发督办、催办函，交有关局、庭、室、队限期处理，并在规定期限内报处理结果。
（3）凡半年内到本院信访三次、到上级法院信访两次或进京上访一次的为上访老户。立案庭应建立上访老户档案，各相关业务庭与立案庭都应指定专人负责做服判息诉工作。
5、立案庭对信访情况及信访案件处结情况实行定期通报制度。
（l）信访接待室对每月的来信来访情况进行汇总统计，并将结果及重点信访案件有关情况向全院通报。通报内容包括：来信来访数字，到省、进京上访数字，重点信访案件的申诉人、反映情况、案件承办人、领导批示意见和处理结果。
（2）、定期将信访考核的情况向全院各业务局、庭、室、队进行通报。
6、对信访工作实行定期考核制度，并纳入年度岗位目标责任制百分考核，与各业务庭室（局、队）年终评先选优和奖惩挂钩。
（l）政工科负责对本院各单位的信访工作情况进行考核及奖惩。
（2）立案庭信访接待室负责提供有关信访数据。
（3）考核具体标准为：以业务庭上年度同期来信来访数与结案数之比为基数，当年来信来访数与结案数之比较上年同期每上升一个百分点减10分，每下降一个百分点加10分。
（4）因工作不认真、不负责任引发当事人到省上访的，每起扣10分，进京上访的每起扣20分，引发集体到省上访的每起扣20分，引发集体进京上访的每起扣30分。
（5）对交办、转办及督办的信访案件，承办局、业务庭、室、队应指定专人负责处理，对不能在规定期限内处理并报告处理结果的，每起扣10分。
7、各局、业务庭、室、队应把涉案信访考核情况考核到人，与个人年终业绩考核挂钩。
8、各局、庭、室、队亦应制订相应的制度，比照该实施意见实行。
9、本规定自下发之日起试行。