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近年来，我市基层文化建设有了长足发展，已形成了较为系统的市、镇（街道）、村（社区）三级文化网格。我市17个镇（街道），除墨河街道没有综合文化站建制外，其他xx个镇（街道）均于20xx-20xx年完成综合文化站的建制和建设工作。20xx年至今十年间，提升建设工作十分缓慢。目前，已经完成综合文化站标准化建设的只有1个镇，6个镇正在规划重建，3个镇正在改造，其余6个镇暂无标准化建设规划。截至20xx年底，全市253个行政村达标挂牌的村(社区)综合文化服务中心仅有51个，20xx年计划挂牌56个，其余均未达标、没有挂牌。
（一）功能发挥不充分。一是阵地被挤占挪用。草桥、港头、新店、邵店、合沟等镇的办公活动场馆被不同程度挤占或挪用。二是部分设施陈旧损毁。港头镇综合文化站房屋老旧，多处墙体开裂，部分墙面渗水；邵店、草桥、高流等镇综合文化站部分房屋、门窗年久失修，存在安全隐患；大多数村（社区）综合文化服务中心设施破旧，只有少部分可以使用。三是活动开展不够正常。有许多镇（街道）综合文化站缺乏规范的管理制度，图书室、舞蹈室、书画室等不能正常开放，活动不能正常开展。
（二）人员配备不合理。一是素质不高。学历总体偏低，素质不高。二是数量不足。目前只有棋盘镇、马陵山镇配备两名人员，其余14个镇（街道）只配备1人，墨河街道甚至1个人都没有配备；全市253个村（社区）综合文化服务中心没有一个专职主任，全部由村干部兼职。三是业务不精。现有队伍中，文化专业人才和领军人物极度匮乏，绝大多数综合文化站长都是半路出家，专职不专，视野不宽，业务水平不高。
（三）资源整合不到位。在实际工作中，民政、团委、妇联、司法等相关部门各自为政，人、财、物，活动各自运行，与文体部门整合衔接不够，难以发挥整体效能。253个村（社区）没有一个公益文化岗位，文化设施总体利用率不高。
（四）群众参与不广泛。一是活动主体流失严重。农村文化活动主体流失严重，优秀文化难以传承，增加了农村文化活动开展的'难度。二是活动内容不能贴近实际。现在镇、村文化活动相对较少，取材于农村农民生活实际的少之又少，农民真正感兴趣的题材不多，难以得到他们的认可和喜爱。三是示范带动作用发挥不够。近年来我市涌现出众多群众自发组织的民间文艺团体，由但缺乏活动场所、没有经费保障、缺少培训机会等因素长期存在，严重制约了民间文艺团体的发展壮大，其示范带动作用不能得到充分发挥。
一、增加投入，落实责任，建立考核机制。一要增加基层文化投入。市、镇两级政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算，逐年增加。二要落实主体责任。参照省政府办公厅文件【苏政发（20xx）98号】精神，建议成立xx市基层综合性文化服务中心建设领导小组，由市委宣传部牵头，市文广新体局具体负责，镇（街道）党委政府承担基层综合性文化服务中心建设的主体责任。三要建立基层文化考核机制。建议市镇两级政府把文化投入、设施建设和维护、活动开展、遗产发掘和保护等具体指标，列入考核范围。
二、合理规划，整合资源，推进阵地建设。一是合理规划布局。从各镇（街道）实际出发，发挥政府的主导作用，合理规划布局公共文化设施。新建或改造的基层综合性文化服务中心，面积和功能应当与各镇（街道）人口数量和服务半径相适应。二是整合公共服务资源。把各镇（街道）不同部门，分散孤立、用途单一的公共文化资源和服务，整合到基层综合性文化服务中心，促进文化资源优化配置和共建共享，实现人、财、物统筹使用。三是加大建设力度。制定20xx-2020年度关于基层综合性文化服务中心建设的工作计划和安排，20xx年底完成镇（街道）综合文化站达标提优建设；20xx年底完成行政村（社区）综合文化服务中心全部达标任务，最终实现基层公共文化服务功能一体化、标准化和人性化建设。
三、多措并举，提升素质，加强队伍建设。一是配足配齐基层文化人员。建议按我市相关政策文件规定配足配齐基层文化工作人员，确保专职专用，并落实好相应待遇。另外，还要采用灵活的用人机制，通过公开招聘、设置公益性文化岗位、建立志愿者队伍等方式，把具有文化专业特长、甚至是一专多能的人才引进我市文化工作队伍。二是扶持民间团体和乡土能人。发展一批小剧团、秧歌队等民间文艺团体，培养一批音乐、美术、书法、舞蹈、剪纸等各类农村文艺人才。积极扶持民间文艺团体和乡土文化能人，在活动经费、活动场地及学习培训等方面给予支持。三是分门别类开展培训。根据基层文化工作人员的业务特长，举办不同类别的特色培训，提升其业务水平，努力打造一支专业高效的文化管理人才队伍。
四、科学管理，丰富内容，提升服务功能。一是建立基层文化管理机制。文化主管部门要出台全市基层综合性文化服务中心星级管理办法，制定服务规范、设施维护、活动开展、安全管理等规章制度，形成服务管理长效机制。二是丰富基层文化服务内容。经常开展丰富多彩的文化活动，特别是文化下乡活动，把演出、展览、讲座、培训等优质文化活动下沉基层，活跃群众的文化生活。三是提升基层文化服务功能。充分发挥基层综合性文化服务中心的桥梁纽带作用，加强基层数字能力建设，接通省数字农家书屋、文化信息资源共享工程等网络资源，建立镇级文化信息资源共享平台，实现行政村农家书屋与市图书馆“一卡通”通借通还全覆盖。依托市文化馆成立“公共文化产品和服务配送中心”，推动公共文化服务社会化发展。建立健全群众需求反馈机制，实现供需有效对接。将基层综合性文化服务中心建成文化流动服务点，实现公共文化服务与基层群众实际需求的无缝对接。
根据20xx年度工作安排,为配合常委会做好专题审议工作，教科文卫体办公室在主管主任的带领下，组织专委会委员于4月下旬赴xx省嘉兴市、xx市就基层文化设施建设管理使用情况进行了考察学习。5月上旬组织专委会委员和部分人大代表对区内相关工作情况进行了专题调研。先后到九渡河镇、庙城镇、龙山街道、泉河街道、怀北镇、长哨营乡、喇叭沟门乡的4个镇级文化中心和9个社区、农村文化室进行了实地调研。下面就调研情况，做如下汇报。
通过调研我们认为，近年来，区人民政府及其职能部门能够认真贯彻落实相关法律法规和文件要求，公共文化服务设施建设不断加强，公共文化服务体系日臻完善，人民群众基本文化权益逐步得到了保障，公共文化服务能力和水平不断提升。
（一）保障体系建设不断完善。
一是成立了怀柔区推进全国文化中心建设领导小组，下设“一办四组”，定期召开会议，为文化事业发展提供组织保障。二是在建设、管理和使用方面出台了系列文件，每季度开展一轮专项督查，保证督查全覆盖，纳入年度区政府绩效考核，并将每年公共文化服务体系示范区建设工作纳入政府折子工程，为文化事业发展提供制度保障。三是进一步明确工作目标、细化工作任务，压实主体责任。制定了建设计划清单，明确了牵头单位、成员单位和完成时限。逐级签订了责任书，将任务分解到村、社区。四是文化服务队伍不断壮大，目前我区共有镇乡街道级文化专管员61人，行政村社区级文化组织员316人，为开展文化活动提供了人员保障。
近年来，区人民政府不断加大工作力度，增加资金投入，建设、改造了一批基层文化设施。已经建成7个镇乡级综合文化中心，2个文化广场，其余7个镇乡和2个街道的综合文化中心建设正在积极推进。20xx年以来，区人民政府已累计投资近1.1亿元，建设了57个村级文化室。目前，我区已有152个村、5个社区的文化室达到市级标准，具备图书阅览、培训辅导、电影放映等基本功能，装填了灯光音响等设施设备，为开展文化活动奠定了基础。
（三）文化活动开展不断丰富。
依托现有文化设施，区、镇乡（街道）、村（社区）三个层面开展了一系列文化活动，人民文化生活不断丰富。区级层面，全民阅读、国标舞、夏日文化广场等品牌文化活动持续开展，群众参与度、活动影响力不断扩大。并通过公益惠民演出、文艺培训春风工程把文化活动送到基层。镇乡层面，一些地区结合自身实际打造了有本地特色的文化活动。如喇叭沟门满族乡、长哨营满族乡和汤河口镇每年联合举办的汤河川满族民俗风情节，琉璃庙镇的敛巧饭，怀北镇的古关大集，雁栖镇的燕城文化活动，北房镇的舞龙舞狮等。村、社区层面，在春节、元宵节、端午节、中秋节等重要节点，组织辖区群众用多种文艺形式共同庆祝。居民自发组织的舞蹈、民乐、合唱、绘画、书法、健身等艺术团队又有新发展。唱歌、跳舞、朗诵、器乐演奏等群众喜闻乐见的文艺表演经常活跃在公园、广场等场所。
近年来，区人民政府在基层文化设施建设、管理、使用过程中，取得了一定成绩，但与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，仍然存在一些问题和差距，主要表现在以下几个方面：
（一）文化设施建设不平衡、不充分的现象还不同程度的存在。
一是农村地区文化室建设缺少统筹，在功能设计上的针对性还不强，没能充分结合区域人口数量、年龄结构等因素统筹各种资源，工作重点仍是解决有没有的问题。二是街道社区文化场馆还很缺乏。街道层面都没有综合文化中心，两个街道共24个社区，只有5个社区文化室面积达标，有些还是通过几间小房子凑出的面积，分布零散，很难满足社区居民非常活跃的文化生活需求。三是文化室内外缺少文化氛围，内部设施简单陈列，外部缺少文化元素，对群众的吸引力还不够。
（二）基层文化设施利用率还有待提升。
一是以需求为导向的资源供给还没有完全实现。政府提供的一些文化资源没有综合考虑受众人群的年龄结构、文化基础与兴趣爱好等因素，在客观上造成了文化资源利用率不高。例如有相当一部分益民书屋借阅人数较少；有部分农村数字影厅为了完成任务，虽然能够按期播放，但有时观众很少。二是镇乡层面的文化活动缺少统筹安排，综合文化中心被挪为他用的情况较多。三是社区、村级综合文化室在综合利用上还不够，没有将其打造为包含文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育等内容的`综合性文化阵地去利用。
（三）文化活动所需的专业性人才和专业性指导还不能满足实际需求。
一是区内专业人才对基层文化活动辅导、培训机制还不健全，在调研过程中，很多基层文化团体都期望专业人才能够对其活动进行指导。二是基层文化队伍建设薄弱，人才总量及优秀专业人才偏少，对基层文化活动的指导作用还不够。三是村级文化管理员、组织员专业素质参差不齐，很多都不具备文艺特长，工作缺乏活力，组织开展有品质的文化活动、对文化活动室设备的管理维护能力不足。
（一）以群众需求为中心、统筹设计基层文化设施功能布局。
一是制定符合怀柔实际的发展规划，在标准化建设的同时，要根据不同地区、不同群体的实际需求，分别确定功能和规模。二是树立“大文化”观念，在城市新区开发、小区建设、美丽乡村建设等工作中，统筹建设集文娱、科普、养老、体育及健康等功能于一体的综合性文化室。三是农村地区应结合我区山区面积大、分布散、人口老龄化严重的现实，建设面积合理、适合老年人活动和养老的综合性文化设施。四是对城区公有性质的房屋统筹利用，改造一批社区文化活动室。出台相应政策标准，租赁一些文化室，满足社区居民文化活动需求。
（二）加强管理、提高基层文化设施利用率。
一是进一步丰富文化活动的内容和形式，整合各种社会资源，对接群众实际需求，开展有品质、群众喜闻乐见的文化活动，让基层文化中心真正用起来，活起来。二是要注重文化氛围打造，充分挖掘各地区的文化资源，利用文化设施展示村史、名人、文艺作品、文体活动照片等，吸引群众关注文化，增强群众之间的凝聚力和对家乡的认同感，真正实现以文化人、润物无声。三是充分发挥镇乡综合文化中心的作用，结合文明城区创建、食品安全示范区创建等重点工作和端午节、重阳节、科普宣传日、宪法宣传日等节日做好全年性的活动规划，以点带面，辐射带动村级活动。
（三）多措并举，提升基层文化服务水平。
一是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持社区和村文化带头人、乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的激励制度，增强基层文化工作的活力。二是推进文化馆现有专业人员进社区、进农村工作，打通公共文化服务“最后一公里”，促进基层文化事业发展。三是要大力发动文化志愿者队伍建设，鼓励学校、专业艺术团队的专业人才到基层指导文化活动。四是要提高基层干部对文化工作的认识，提高开展文化活动的积极性。五是落实协管员统筹管理使用相关政策，解决文化组织员待遇低问题，提高其工作积极性。
尊敬的胡总，各位领导：
受公司综治领导小组委托，由我向检查组作20xx年综治工作情况汇报。
20xx年是康大高速机遇与挑战并存，管理提升之年，也是再创利润新高的关键一年，公司经营工作任务重，压力大。公司综治办在集团公司综治办的和公司党总支的正确领导下，按照“党政领导、齐抓共管、依靠群众、预防为主、标本兼治、依法治理”的原则，以“提高员工安全感、幸福感，构建平安康大”为目标，以“完善矛盾联动化解体系，全力维护企业稳定;推进企业管理创新，提升企业管理水平;推进重点地区和突出问题排查整治，服务地方经济发展;推进治安防控体系和平安建设，夯实防控基础;推进综治基层基础建设，完善工作机制;推进综治宣传、教育培训和理论研究，落实工作措施”为重点，开展了201x年综治工作。
一、完善基础工作，推动综治工作规范化、常态化。
1、落实责任，实现基层目标管理。初，公司总经理、党总支书记万小春分别与各部门负责人签订了《20社会治安综合治理目标管理责任书》，然后由运营部经理与运营部各办和各收费站负责人签订了《年社会治安综治目标管理责任书》。为进一步认真贯彻落实综治领导责任制，综治领导小组结合公司实际情况制定并印发了《公司2014年社会治安综合治理目标管理考核评比标准》，建立了综治责任人政绩档案。
2、规范三个排查，严格落实“三防”。在开展“三个排查”工作中，我司主要做了以下几项工作：一是在排查调处矛盾纠纷工作中，建立了上至公司总经理，下至班组收费员，横跨部门、班组的工作网络。综治办统一印制“三个排查记录本”，要求各部门、各站每两周进行一次内、外矛盾纠纷排查，每月报送一次矛盾纠纷、安全隐患、治安乱点排查表。二是公司综治领导小组配备了治保会、调委会、巡逻队、安全生产干事等人员队伍，各收费站配备了兼职综治干事。为有效避免和化解矛盾纠纷，在单位内部，各部门及各站负责人经常与员工交心谈心，了解把握他们的思想脉搏，防患于未然。三是考虑到公司年轻人多，公司结合基层组织建设年、“四个乐园”建设，开展有益于员工身心健康的系列文体活动，如：秋季运动会、员工技能大比武、全员岗位大练兵、三种一养，丰富员工业余生活;在与驻地周边地区的关系问题上，各站与周边农户建立良好的邻里关系，避免有损害群众利益的事情发生。在青龙收费站所在同盟村建立帮扶点，为贫困学生捐款、捐赠文具，为村民普及法律知识等;在费收工作中，举办文明服务培训，收费员以良好的服务态度，用“微笑”化解与司乘人员的矛盾纠纷，通过开展“满意为司乘”活动，主动帮助过往司乘人员。通过排查调处，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段。由于措施得力，今年以来我司内部与周边地区未发生一起矛盾纠份，有力地维护了公司的安全稳定。
在“人防”方面，我司在各部门及各站建立了一支群防群治安全防范队伍，同时对公司重点要害部位明确了防范责任人和建立了责任人制度;各站组建了治安巡逻队，做到每天有巡查、有记录;各收费站大门配备了保安，24小时有人值班巡查。在“物防”方面，配备了必要的防盗、防火设施设备。比如在财务、档案室等重要部位安装了防盗门、购置了保险柜，并在每层楼道配置了灭火器，各收费站围墙安装了防盗铁栅栏。票管室经过重新整改之后，实行票管员24小时值班。在“技防”方面，对重点要害部位，如各收费站票管室、收费岗亭、收费广场、隧道全程均安装了摄像头。今年机关新增6部监控设施，实行24小时监控。
二、创新活动载体，形式多样，提高员工满意度。
1、以实际行动关怀体恤员工身心。关心员工生活，改善员工居住环境，根据基层员工的工作性质及时调整就餐时间，结合季节性调整伙食菜品食谱保证员工就餐质量，根据一线员工长期处于汽车尾气、汽车粉尘的工作环境，每月为员工发放纯牛奶一箱，根据员工工作地点离家远，过集体生活的特点，每天17点至18点定为行政班人员健身时间，每晚19点20点为行政班人员自我学习阅读时间。开展各种技能竞赛、知识竞赛，在员工中形成一种比、学、赶、超的良好氛围。
2、以健康娱乐文化愉悦身心。关爱员工成长，为庆祝康大高速通车5周年，为十八大献礼，公司组办了康大高速2014年秋季田径运动会，推行“每天运动一小时、快乐工作一整天、健康生活一辈子”的体能达标活动，每天上午10点和下午16点30分为员工工间操时间，并且为各收费站添置了沙坑和室外健身器材。通过这些活动的开展增进了员工之间的沟通和交流，进一步增强公司上下的凝聚力，加强团队的信任度和配合度，给今后的工作打下良好基础。
在公司范围内开展了演讲、摄影、绘画、书法比赛，为员工建立小图书室，并及时更新各类图书。
3、以企业文化凝聚人心。本着“创新、发展、和谐、高效”的企业精神，公司开展了竞争上岗、岗位交流、“三种一养”活动，将集团公司企业文化落地生根。组织青年志愿者慰问敬老院;团委组织各团支部清明节到革命烈士墓地扫墓;三月份开展了“岗位学雷锋、争当好员工”主题活动;帮扶贫困小学，资助贫困学生等。通过系列公益活动，为员工树立正确的价值导向、人生导向，塑造良好的康大高速良好的企业形象。
在提高员工幸福感、满意度方面，我公司通过系列活动，疏导、缓解员工精神焦虑压力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、谦让的心态，凝聚起团结和睦的强大精神力量，化解非理性心理隐患，促进了企业和谐共生。
三、突出工作重点，使工作落到实处。
1、预防违法犯罪。我公司现有干部员工共213人，其中25人为公司管理人员和工程技术人员，其余均为以后招聘的运营管理和收费人员(含食堂、保洁、保安等)。鉴于运营收费行业的特殊性，我司在招聘收费员时，不仅在年龄、文化程度、身体等方面作了严格要求，而且还进行了严格的面试和政治审查，要求新招人员必须提供户口所在地公安机关开具的无违法犯罪证明，从而严把了单位员工的“进口关”，杜绝了精神病人肇事肇祸和刑释解教人员重新违法犯罪事件的发生。公司员工定期举办文明服务培训，明确文明用语、文明礼仪。站内每月开展员工廉洁教育。公司每半年由总经理亲自授课，对员工进行廉洁教育，防止违法犯罪事件的发生。至今公司也未发生一起内部人员犯罪和被治安处罚事件。
2、矛盾纠纷排查调研。按照集团公司《关于对矛盾纠纷排查调处工作进行调研的通知》(赣投综治字[2014]04号)文件要求，我公司围绕“企业周边”矛盾化解办法课题进行调研。对公司“安内，攘外”的做法进行了案例分析，形成了题为“论康大高速安内攘外之路”的调研报告。
3、社会治安重点地区排查整治。按照《关于印发江西省投资集团公司社会治安重点地区排查整治工作实施方案的通知》(赣投综治字[2014]04号)要求，我公司制定了详细的排查方案，综治办牵头，联合运营部、养护部开展了一次道路、收费站、周边环境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作报告。
4、组织学习集团公司有关文件精神。2014年10月集团公司开展了综治干部培训工作，公司综治办对培训材料进行了梳理，组织各站、办、中心综治干事进行学习，其中包括《江西省综治责任单位社会治安综合治理工作规程》、《江西省矛盾纠纷排查调处工作规程》、《江西省投资集团公司社会管理综合治理体系建设规划纲要(2014——》等，并根据公司实际情况制定了相应的工作规程及规划纲要。提炼了综合治理知识概述内容，印发成宣传单，发放至员工、周边村民、过往司乘，推动人人参与平安创建。
四、特色工作。
1、落实政策，做好服务。一是7月1日，我省计重费率调整，公司及时组织人员于7月1时零时前，在服务区和全线四个收费站出口广场引导司机在零时前快速通过收费站，避免了因费率调整引发的矛盾和误解。二是“中秋”、“国庆”双节长假免费通行期间，开展了“康大志愿者”保畅通行动，实现了“安全零事故、顾客零投诉”;三是配合省联网中心出色地完成了全省高速公路两次联合稽查工作，11月及时开展了打击假冒“绿色通道”车辆的专项活动。
2、优化编组，机动高效。为有效解决梅关主线站高峰时段现场收费人员不足的问题，10月份开始，公司在不增加人员的情况下，对梅关站候班人员和管理人员进行重新编组，动态化的设立了梅关机动班组，并制定了《梅关收费站机动班组管理办法》。机动班组的设立，在高速公路管理上是一个创举，不仅有效缓解了车流高峰时段的交通压力，还积极开展路网追逃和打击“冲岗逃费”行动，对打击违法行为发挥了极大威慑作用。
3、未雨绸缪，防治结合，养护保障畅通。一是实现路况巡查、徒步检查和24小时值班、节假日值班制。二是加强对日常养护的考核管理，实行养护经费与考核结果挂钩。三是加强预防性养护管理，提前对路面病害进行调查处理，对影响路面安全的桥梁伸缩缝、路面坑槽、路面裂缝等病害做到及时处理。督促施工单位按规范和质量要求安全作业，并将责任落实到人，促使专项工程管理规范化、程序化。全年共完成桥梁支座更换、增设三益互通f匝道、隧道安全设施、砼路面破损修复、桥梁伸缩缝砼破损修复、标字标线增设、房屋补漏工程、沿线水毁修复等28项专项工程，金额485、8万元。
4、竣工决算收官，开辟接待上访新规程。在竣工结算过程中，结算小组召开施工单位与农民工协调会，协调好付款时间、金额，监督双方签订付款协议书，建立了接待农民工上访流程，今年未发生施工方一起因拖欠工资引发的件。
为进一步提升我区文化基础设施建设，巩固国家公共文化体系示范区创建成果，5月6日和15日，大观区文化和旅游局调研组前往xx镇巨网村等8各村、十里铺乡林业村等5个村，督导村级综合文化服务中心提档升级建设情况，现将有关情况报告如下：
近年来，我区积极推进村级综合文化服务中心建设、管理和服务水平，着重对村级综合文化服务中心提档升级，成效明显。
（一）、硬件设施覆盖面增加。xx镇、十里铺乡大部分村设置了文化活动广场、文化活动室、图书阅览室、宣传栏，文体器材逐渐增多、数字文化服务逐渐完善，逐步建立起了文艺队伍，开始开展文艺活动，惠及的群众更广泛。
（二）、软件设施实现标准化。各村对村级综合文化服务中心涵盖的农家书屋、免费开放空间、服务项目和数量、服务时间等内容进行了明确，并对活动室进行了新一轮的打造，为村民提供了良好的活动环境。不断充实台账，对于村级综合文化服务中心日常开展的活动，基本做到有方案，有记录，有图片，有签到等，确保各项活动扎实开展。农家书屋配备了专门管理员，实行借阅登记，实现了图书管理制度上墙，图书阅览室书柜与藏书量增加，服务效能明显改善。
（一）、功能发挥不充分、不合理。培文村文化活动场所被挤占挪用为停车场，且开展活动场次不够。图书阅览室缺少文化类书籍，文化中心标牌设置位置不合理。昌宁村农家书屋标识损坏未及时修理，且开放时间不对，正确开放时间为周一到周六。
（二）、部分设施陈旧损坏，卫生环境差。巨网村文化活动中心走廊存在蜘蛛网，保婴村乒乓球台破损。昌宁、南埂、培文等村宣传栏设置数量少，且出现破损现象。
（三）、器材及资料欠缺。文体器材不健全，主要表现为缺乏文艺器材。个别村缺少音响设备。开展文化活动保存的资料少，尤其是纸质资料保存少。文艺队伍没有名单和具体负责人，文艺活动没有制度化、常态化。
（四）、昌宁村、南埂村无公共文化活动广场，xx村无文化活动室。群众参与不广泛，文化活动主体流失严重。思想上不够重视，加上设施和管理薄弱，文化活动不能有效地开展。
（五）、村级综合文化服务中心建设发展不平衡。各村之间差距明显，经济发展较好的'村好于经济发展较弱的村。
（一）、科学规划，合理布局。坚持完善体系，强化管理，提高效能，夯实基础，做好统筹规划，合理利用现有空间，着力改善各村公共文化服务中心建设。
（二）、丰富群众文化活动，打造特色文化品牌。提高群众参与度，打造特色和亮点活动，做细做实村级综合文化服务中心建设，规范服务，有力保障，开展好各项综合文化活动，充分发挥基本综合公共文化设施的作用。
（三）、加大对村级综合文化服务中心队伍建设和人才培养。按照实际需要配备专门工作人员，做好专业指导，抓好文娱活动骨干的培训。完善文化志愿者机制，充分发挥志愿者在基层公共文化管理中的作用。完善文化设施配置，加强保养维护，不断提高公共文化服务水平。
一、综治工作中心组成人员名单：
主任：
专职副主任：
副主任：
专职工作人员：
二、工作职责。
（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理和平安建设工作的方针、政策和工作部署，结合本乡实际工作。
（二）组织指导村、企业单位开展平安建设创建活动。
（三）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和xx事件。
（四）组织排查整治治安混乱地区和突出治安问题。
（五）指导、督促社会防控措施的落实，预防青少年违法犯罪，刑释解教人员安置帮教和反邪教等工作。
（六）组织开展综治、平安建设和法制宣传教育活动，做好群防群治队伍的教育、管理工作。
（七）检查考核辖区社会治安综合治理和平安建设工作。
（八）完成党委、政府和上级有关部门交办的维护社会稳定方面的工作。
三、工作制度。
（一）信息报告制度。每月向县综治委报送一次辖区治安状况、矛盾纠纷排查化解、治安乱点整治、“xx功”等邪教组织违法犯罪活动情况，重大案件或重大不稳定信息随时报告，确保信息及时畅通。
（二）工作例会制度。每月召开一次工作例会，通报工作情况，分析社会稳定形势，研究相应措施。
（三）联合调处制度。对群众直接到乡要求调处的矛盾纠纷和来信来访，按照统一管理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的.模式，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门的矛盾纠纷，由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门共同解决。
（四）工作台帐制度。建立健全矛盾纠纷排查调处、社会治安状况、治安乱点排查整治、刑释解教人员安置帮教、平安创建考核奖惩等工作台帐。
（五）值班考勤制度。实行领导带班和全天值班，制定突发事件预警处置工作预案，对突发事件，在乡党委、政府领导下及时依法处置。
（六）考核奖惩制度。综治工作中心每月对辖区的社会治安综合治理平安建设目标责任落实情况进行一次督促检查，发现问题及时整改，每季度进行一次考核，年终兑现奖惩。
（七）综治干部培训制度。每年对乡村两级综治干部、民调治保员、综治信息员进行一次培训，建立培训档案。
乡镇综合文化站工程是公共文化服务体系的重要节点，是社会主义新文化建设的基础性工程。加强xx综合文化服务中心建设，是满足xx人民群众基本文化生活需求，促进农村文化繁荣发展具有十分重要的意义。我们就xx街道综合文化服务中心建设、使用、免费开放等方面进行调查研究，现将情况报告如下：
我街道共有1个综合文化服务中心，22个村级综合文化服务中心。街道综合文化站从xx年建成乡镇综合文化站并投入使用，xx年为达标国家级文化站进行全面的提升改造，建设规模达720㎡，分别设有：书报刊阅览室、电子阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅、办公室、管理用房等。村居委会综合文化服务中心共有22个，其中建设规模最大的枧槽营文化服务中心达到452㎡，规模最小有30㎡，其中枧槽营村委会文化室为达标文化服务中心。各级综合文化服务中心都建立了免费服务公示、预告制度。所有免费开放场所都建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。具体时间：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通过提升改造xx街道综合文化服务中心，改善了我街道综合文化服务中心的硬件设施建设，增强了我街道综合文化服务中心的运行活力，提高了我街道综合文化服务中心的服务水平。
近年来，xx街道对公共文化设施建设及群众化活动的开展非常重视。主要有：
（1）投资40余万元对xx云程广场演出舞台及排练厅进行提升改造；
（2）枧槽营村委会文体活动中心建成投入使用；
（3）投资36万建成窑坡村委会河东村群众演出大舞台，并投入使用；
（6）乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，80%的村建有文化信息资源共享服务点。三是公共文化服务水平不断提高。一方面积极主办、承办大型文体活动，精心打造特色品牌，举办了一系列参与面广，规模较大的文化旅游活动，成功举办“xx慢生活”之“踏青赏花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飘香季”等系列活动；连续多年举办春节文化、体育系列活动（大年初一至初六在云程广场、一六村委会会堂及部分村委会进行36场演出）；xx街道青年歌手大赛；“春满xx·千人共舞”群众文艺舞蹈大赛；另一方面广泛开展社会文化活动，“免费开放”惠及民众。xx社区文化室、云程广场排练室、文体活动广场每天对民众进行免费开放，也成为xx年度的文化惠民品牌和亮点。
（一）加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。
（二）明确责任，狠抓落实。我街道综合文化服务中心站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。
（三）加强管理，制定措施。我街道的综合文化服务中心要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。
（四）是加强监管，提高服务水平。我街道在上级文化、民生部门的指导、督促下做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。
从调研反映的情况来看，虽然我街道综合文化服务中心工程建设步伐较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理人员不足、缺乏文艺骨干等专职人员、对群众的宣传引导不够、群众对文化的兴趣不浓等问题。突出体现在：
（一）xx街道综合文化服务中心建设后，由于缺乏人员编制，管理人员大多兼职，不能全身心投入到文化站工作上来，综合文化服务中心的稳定性和开放时间受到了限制，不能满足群众、学生放学、周末到文化中心进行活动的需求，不能充分发挥其功能作用。村级综合文化服务中心中存在管理人员身兼多职，在开放时间上不能满足当地群众的精神文化需求，并且大都没有经过专业培训，文化服务中心管理规范化程度不高，缺乏文艺骨干等人才。
（二）各级部门对群众文化生活的`宣传引导不够，致使群众不知道、不了解以及对文化的兴趣不浓，加之网络电子书、象棋、围棋的普及，到文化综合服务中心学习、活动的群众少，造成部分资源的浪费，不能很好的发挥文化活动的功能作用。
（三）我街道部分村级文化服务中心还存在多厅室并用的情况，由于规模较小，缺乏资金，因此多数村级文化服务中心一个厅室设为会议或活动项目开展地点，群众学习、活动的时间受到了约束。
（四）街道各村民小组村集体经济薄弱，办公用户破旧、规模小，大多数小组未设有文化活动场所，群众活动受熏陶、教育受到限制。
（一）进一步加强人员管理，实行专职专干。各级应对综合文化服务中心安排人员编制，配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时加强综合文化服务中心管理人员的素质提高，进行专岗专人，加强文艺骨干综合素质的培训，提升文艺骨干的文艺素养。为做到“文化乐民、文化育民、文化富民”的综合文化服务中心而努力。
二是在群众中形成热烈的需求共识，通过村级宣传栏、广播、电视等形式，调动广大群众对于科技、文化知识的兴趣，引导他们的隐性文化需求成为显性文化需求，满足群众文化需求，丰富群众文化生活。
三是从关爱留守儿童、关爱务工子女、全民阅读等方面入手，积极和中小学、村委会对接，组织学生、家长在文化综合服务中心开展阅读、竞赛活动。
（三）加强基础设施维护，规范管理。加强设施、设备的完善和日常维护，保障建筑物完好，各种功能齐备，提高各功能室设施的运行效率。坚持公益性质，保障所有设施用于开展文明、健康的文化体育活动，不改变其用途。对综合文化服务中心后期运行维护给予经费支持，在文化活动室、文化乐器、图书更新方面安排专项资金，确保综合文化服务中心的正常运作。
主任：
专职副主任：
副主任：
专职工作人员：
（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理和平安建设工作的方针、政策和工作部署，结合本乡实际工作。
（二）组织指导村、企业单位开展平安建设创建活动。
（三）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和xx事件。
（四）组织排查整治治安混乱地区和突出治安问题。
（五）指导、督促社会防控措施的落实，预防青少年违法犯罪，刑释解教人员安置帮教等工作。
（六）组织开展综治、平安建设和法制宣传教育活动，做好群防群治队伍的教育、管理工作。
（七）检查考核辖区社会治安综合治理和平安建设工作。
（八）完成党委、政府和上级有关部门交办的维护社会稳定方面的工作。
（一）信息报告制度。每月向县综治委报送一次辖区治安状况、矛盾纠纷排查化解、治安乱点整治、等组织违法犯罪活动情况，重大案件或重大不稳定信息随时报告，确保信息及时畅通。
（二）工作例会制度。每月召开一次工作例会，通报工作情况，分析社会稳定形势，研究相应措施。
（三）联合调处制度。对群众直接到乡要求调处的矛盾纠纷和来信来访，按照统一管理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的模式，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门的矛盾纠纷，由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门共同解决。
（四）工作台帐制度。建立健全矛盾纠纷排查调处、社会治安状况、治安乱点排查整治、刑释解教人员安置帮教、平安创建考核奖惩等工作台帐。
（五）值班考勤制度。实行领导带班和全天值班，制定突发事件预警处置工作预案，对突发事件，在乡党委、政府领导下及时依法处置。
（六）考核奖惩制度。综治工作中心每月对辖区的社会治安综合治理平安建设目标责任落实情况进行一次督促检查，发现问题及时整改，每季度进行一次考核，年终兑现奖惩。
（七）综治干部培训制度。每年对乡村两级综治干部、民调治保员、综治信息员进行一次培训，建立培训档案。
为了进一步加强社会主义新农村建设，发展和提升农村文化品位，体现文化为经济建设和为人民服务的宗旨，近几年来，各级党委政府为了加强基层组织建设，方便群众办事，投入不少资金分期分批为各村建设村级综合文化服务中心。很大程度上解决了村干部办公不便和群众办事难的问题，但部分村级公共服务中心在建设、管理和使用上不是很规范，没有发挥其相应的作用。为此，我镇组织人员对11个村级综合文化服务中心进行走访摸底，现将综合文化服务中心建、管、用的调研报告汇报如下：
1.综合服务中心的建设和管理使用脱节。“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出。
2.基层管理力量较为薄弱。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。
3.开展文化活动单调。农村基层文化工作落后，明显滞后于经济的发展。组织开展文化活动形式有限，各村每年只在节庆日、民俗日开展球类、棋类等文化活动，活动的次数有限，导致文化设施实际利用率不高。
努力推进基层文化建设，满足群众日益增长的文化生活需求，是全面落实科学发展观的基本要求，也是政府部门的职责所系，基层文化建设作为一项基本的社会公共事业，政府的推动必不可少。针对我镇基层文化建设的实际情况，有以下几点建议：
1.进一步加强组织领导。进一步强化政府的推动作用。首先，各地各部门要进一步提高对基层文化建设重要性的认识，切实履行各自所担负的职责，真正把基层文化建设当作一项重要工作来抓，切实做好组织管理、政策扶持和服务工作，为基层文化工作营造良好的环境。其次，要抓好现有政策措施的落实工作，狠抓基层文化建设，提高对文化工作的重视程度，加大对文化事业的投入力度，确保经费和政策上的支持，致力于基层文化建设均衡发展，使文化的主体地位得到保证。
2.加强基层文化人才队伍建设。首先，要加强文化站干部队伍建设，尽快解决文化站干部配备不足、兼职过多、工作负担偏重等问题。每个乡镇（场）定1、2个文化编制，吸收一批优秀人才充实文化站干部队伍。有系统有计划地对文化站专职干部进行业务技能的培训，逐步提高文化站干部的整体素质，使文化站真正起到对基层文化工作的`组织、协调、指导、督促作用。其次，要建立一支文化管理队伍，每行政村在文体爱好者中挑选一批有业务能力和组织能力的骨干分子，经过培训考核，发展成为文化管理员，通过他们的组织发动，使业余文体队伍能够开展正常的活动。挖掘民间文化资源，合理开发利用和传承创新，让普通百姓的“身边人”成为基层文化建设的主力军。第三，要通过举办经常性的文艺汇演、体育比赛的形式，让基层业余文艺队伍有展示的舞台。
3.进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理精品文章使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。
4.进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能;针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖;针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。
根据上级工作部署，对照2018年度目标考核要求，我乡创新工作举措，积极开展该项工作，取得较好成效，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅度提升，现将自查工作汇报如下：
乡成立党委书记xxx任组长、乡长xxx任副组长、其他副职领导及各部门负责人、村（居）支部书记为成员的领导小组，村（居）成立以支部书记任组长、村（居）主任任副组长的红袖标联防队，扫黑除恶、民事纠纷调解、禁毒防艾、打黄扫非、网格员管理等乡、村都一一成立相应的领导机构。
根据职责分工，乡党委政府将该项工作纳入年终考核，乡纪委牵头成立督查组进行不定期追踪督查，对开展工作不力的部门和责任人进行约谈问责。
提高群众知晓度，让群众自觉参与其中，真正做到平安建设为群众，群众参与平安建设，乡、各村（居）充分利用精准扶贫、扫黑除恶、党风廉政建设社会评价和各种会议，大力宣讲平安建设的内容、工作方法，为群众建议或反映问题提供方便平台，为提升群众满意度奠定基础。
充分发挥乡、村（居）网格员的职能，积极摸排线索，建好台账，为化解矛盾纠纷，限时消号结案提供依据，做到信息互通、资源共享，为保一方平安稳定提供支撑。
综治工作是一项涉及面宽、内容广泛、任务艰巨的工作，在新的一年我们将继续细化、细化、再细化工作举措，认真做细做实每一项工作、为我乡和谐稳定、乡村振兴再上新台阶努力奋斗。
一是及时制订了综治、司法、信访、安全生产等工作方案，建立健全各项工作规章制度，并召集社区和辖单位的主要负责人签订了《20xx年社会治安综合治理目标责任书》、《20xx年安全生产工作目标责任书》，把任务落实到人、责任明确到人。
二是坚持工作例会制度。综治工作中心每半月进行一次矛盾纠纷排查分析制度，每月召开一次工作例会，听取各部门、各社区和综治委成员单位汇报工作近况，分析当前工作形势，并指出工作不足，部署下一阶段的工作任务，使综治中心的工作始终保持活力。
一是积极开展打击传销工作，制订了打击传销工作实施方案，开展了宣传打击传销活动，喷刷了宣传标语120多处，张贴“告居民的一封信”200多份，并协同工商部门、公安部门及区综治办对辖区流动人口居住地进行了三次排查，使辖区传销活动得到根本遏制。
二是定期开展重点地区排查整治活动，两次开展排查活动，共排查重点隐患地区两处（太平街批发市场、磨玉市场），并及时联系区安监局、消防大队、公安、工商等部门，两次对太平街批发市场进行了严厉整治，对违规经营的商品进行了没收，对乱拉电线的户主进行了处罚，同时，多次对爱国巷磨玉市场的经营户噪音扰民情况进行了劝导和说服教育，及时化解了上访苗头。
二是建立和落实矛盾纠纷排查调处报送制度。立足抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾升级、恶化。能坚持日常排查和重点排查相结合，利用街、居两级排查网络开展工作，确保排查不留死角和盲区。每月定期向区综治办和司法局上报了矛盾排查调处情况。上半年共调处矛盾纠纷200多起，其中以协议形式调处成功的有30多起。
对群众反映的诉求能尽早给给予答复或解决，不定期走访信访重点人员，及时处理群众反映的各类问题，努力做到大事不出街道、小事不出社区。对排查出的信访隐患采取领导包案、专人落实的办案模式，使不稳定因素得到及时的稳控，除宋井龙外，未出现一起越级上访事件。同时，坚持街道领导接访制，每周安排接访领导值班，对群众的来访，由当日接访领导亲自接待、亲自答复、亲自处理。今年上半年，街道共解决群众诉求5起，带案下访4起。通过实行领导包案负责制，街道未发生一起非正常信访案件。在上级交办案件的查办上，我们按照“公平、公开、公正”的原则，认真排查信访隐患，对重点人员安排专人24小时稳控，确保信访隐患及时化解。
街道发动辖区单位和各社区运用各种宣传阵地，进一步加大安全生产宣传教育力度，利用辖区单位的资源，以“安全生产”为主题，宣传安全生产的法律法规和方针政策以及消防知识，在纬一路开展了一次大型的板报。板报8快、横幅2条、散发宣传单600份。请消防专家讲解消防器材的使用和遇到火情时的应急方法。增强了全民法制观念和安全意识，营造了良好的舆论环境。
街道安监办联系消防、工商等部门对辖区消防重点单位如华运超市、海事处、太平街市场、各个网吧、歌舞厅和大浴场的安全隐患进行了多次全面的检查，主要检查了各单位的消防器材配备情况，用电情况、安全制度落实情况以及消防通道的畅通情况等，特别是对太平街批发市场进行了三次集中营整治，对违规经营的物品进行了没收，对乱拉电线的经营户进行了整改和处罚，加强了基础管理，改进完善了安全设备设施。
为扎实做好帮教人员和社区矫正对象的管控工作，街道按区域进行了明确分工，明确了各人的职责，做到了逐人衔接，逐人立卷，定期帮教，合理安置，使帮教安置和社区矫正人员管控工作有条不紊地进行。对刑释解教人员、社区矫正人员和吸毒人员，严格按规定进行实时管理，街道工作人员会同辖区派出所民警和社区干部两次深入各帮教和管控对象家中，逐人调查了解情况。加强对“邪教”人员的教育管理，对曾经练习过“邪教”的人员实施“四包一”的监控管理措施，实时掌握这些人员的活动情况。今年以来，街道辖区未新增一例“邪教”练习者，无一例刑释解教人员和社区矫正对象重新犯罪。
两次组织人员对辖区内流动人口和出租屋情况进行摸底并登记造册，实时掌握出租屋的流动人口的工作和社会活动情况，以便及时发现和预防犯罪。目前，街道辖区内有流动人口有300多人，出租房屋120多处，流动人口中未发现一起犯罪事件。
xx年，市政务服务中心在市委、市政府的领导下，在开发区综治办的业务指导下，认真按照《年度社会治安综合治理工作目标》开展各项综治工作，完善工作机制，落实机关人防、物防、技防措施，积极配合相关部门开展“大调解”工作，排除调处各类矛盾纠纷，取得了良好成效，顺利完成了全年各项综治工作目标任务。现将工作情况报告如下：
中心领导班子高度重视综治工作，把社会治安综合治理和平安创建工作纳入年度工作目标管理体系，与各项业务同部署、同检查、同总结。一是机构健全，由市政务服务中心社会治安综合治理领导小组负责机关的领导、组织、协调工作，中心主任、市政府副秘书长伍建明同志负总责，分管领导具体抓，各级干部抓落实；二是领导重视，中心党组多次就机关综治工作和各乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站基层维稳工作进行专题研究；三是责任到位，将社会治安综合治理工作目标分解到科室，落实到个人，形成统一领导，上下联动，部门配合，齐抓共管的工作格局。
在去年荣获社区年度综治工作先进单位的基础上，中心进一步加强工作力度，多次与旌东街道办事处、沂河社区主动联系，及时向辖区汇报中心的综治工作开展情况，并积极支持社区的平安创建工作。在沂河社区居委会开展的联防联治工作中，中心积极参与，主动配合，会同进驻大楼办公的市政府采购中心、旌阳区政务服务中心等单位，牵头建立了协作联防机制，发挥了模范带头作用，受到了辖区的好评。特别是在“”涉日聚集游行事件发生后，中心迅速召开干部大会，统一思想，与社区一道投入到安全保卫工作中，全力维护社会政治稳定和群众生产生活秩序正常。
中心针对办事群众多、人流量大的特点，多渠道、全方位地做好综治宣传活动。一是通过中心设在大厅的宣传栏和电子显示屏，向中心工作人员和办事群众进行综治工作主题宣传；二是在政务服务中心网站平台，在线解答群众在政策和法律法规方面的疑问；三是由中心司法、公安、行政复议等服务窗口受理群众的法律法规咨询，做好沟通调解工作；四是加强内部教育，不断提高干部职工的法制观念和参治意识，严格杜绝违法案件的发生。
由于中心各服务大厅往来人员繁多，我们根据工作实际情况，配备了专业物业负责大楼的各项安保服务工作，17名保安人员24小时轮流值班，在办公大厅、大楼通道、停车场等人员较为集中的地方设立了监视器，保安人员随时在大楼内进行流动巡视，对可疑人员严加询查，严防各类公共事件发生。同时，我们还积极接洽保险公司投保群众公共责任险相关事宜，全力保障广大办事群众的生命财产安全。今年以来，中心进一步加强了安防工作的督促检查，确保大楼及周边的各项机关人防、物防、技防措施落实到位，刑事治安事件零发生。
推进政务服务向基层延伸，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系是今年中心的一项重点任务。在工作中，我们将信访接待和调解工作纳入到乡镇便民服务中心标准化建设规范项目，部分有条件的乡镇、村还实行了乡镇便民服务中心与“大调解”中心、村便民服务站与“大调解”服务工作站的一体化平台建设，让群众“进一道门，办所有事”，切实发挥基层便民服务中心（站）在方便群众办事、维护基层和谐稳定、促进干群关系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通过一年来的工作，市政务服务中心没有发生涉及社会治安综合治理方面的案件。年，中心将将继续绷紧综治工作这根弦，夯实基础，抓好防范，进一步促进综治工作再上新台阶，为构建平安做出贡献。
综合治理工作是关系到人民生命财产的大事。学校是培养二十一世纪人才的摇篮，学生是祖国的未来、民族的希望。学校综合治理工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定。因此，做好学校综合治理工作，创造一个综合治理的学习环境是十分重要的，做好学校综合治理工作也是完成上级交给的各项工作任务的基础，所以我校一直十分重视学校的综合治理综合治理工作。
一、领导重视、落实责任。
学校领导一贯重视综合治理工作，健全综合治理领导小组，把综合治理工作纳入学校年度总体工作目标，做到了与其他工作同布置、同落实。对学校综合治理工作指出了明确的工作目标、任务和具体措施，学校与各处室层层签订了相应的责任状。同时，多次利用教师会传达上级综治工作有关会议和通知的精神，特别是对学校的稳定、综合治理工作关心备至，领导经常深入校园检查督促;同时，我们还按照教育局综治办的具体要求，对责任状的落实情况坚持月查季评，年度小结，发现问题及时解决，力求防患未然通过领导责任制和目标管理推行实施，发挥了各部门的职能作用，真正做到了齐抓共管，担负起了保一方平安的责任。
二、加强学习，依托活动、深化法制教育。
2、我校综治领导小组在上级部门的正确领导下，能进一步认真贯彻落实《中小学幼儿园管理办法》和《学生伤害事故处理办法》，始终把学生的综合治理放在首位，努力构建我校较为完善的综合治理工作保障体系，全面落实综合治理工作责任制，保障了我校一年来综合治理无事故。
三、开展各种形式的法制教育活动，做好综合治理防范工作。
一）是每年二次法制教育专题讲座活动，每月一次国旗下法制宣传教育活动，另外学校还开辟了法制教育专栏。
二）是发挥法制副校长的作用。配合学校法制教育，家长学生座谈会、个别谈心等形式，收到良好的效果。
三）是发挥法制教育活动的作用。坚持抓住一切有利时机，有针对性地开展法制教育活动，对违法违纪问题不回避、不手软，大处着眼，小处入手，惩前毖后，警钟长鸣。
2、为了培养全体师生的防震自救能力，我校按照防灾演练预案于一般情况下每周举行一次紧急疏散演练。演练活动不仅是对我校《校园突发综合治理事件应急预案》的检验，而且也提高了我校实际应对和处置实发综合治理事件的能力，更进一步增强师生防震、综合治理意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力，整个演练活动达到了预期目标。
四、我校长期坚持定期学习制度。
教师周一的政治学习。每周一有正规的国旗班升旗，有催人奋进的国旗下讲话，有带周领导的工作总结和布置，有对违纪学生的处理意见等。这些都是法制化管理的具体休现，各种法律法规、各项规章制度在潜移默化中让师生接受，起到了很好的效果。我校的每一位教师，都能用法律法规要求自己，依法执教，做到既教书又育人。在课堂上，不体罚或变相体罚学生，对有错误的学生，晓之以理，动之以情，耐心细致地做学生的思想工作，用正确地舆论引导人，用高尚地人格塑造人。
我校几年来的`实践证明，推行依法治校策略是推进教育改革的必要条件和有效手段，也是学校在社会主义市场经济环境中赢得长远发展的根本保证。通过开展以法治校活动，增强了学校师生的法制观念和依法办事的能力，极大地推动了我校各项工作的顺利开展，教育教学质量更有了大幅度的提高。
五、健全规章制度，完善工作机制。
1、建章立制，规范管理。预防青少年犯罪、治理校园周边环境，是一项系统工程，必须进行综合治理。作为学校来讲，肩负着重要的责任。为了给学生创造一个良好的校内外学习、生活环境，我们首先从抓内部管理入手，在建章立制、完善管理机制、规范学校管理行为等方面作出了积极的努力。特别是在社会治安综合治理、预防青少年犯罪、校园综合治理防范。校园周边环境治理等方面建立了完善的规章制度，为切实保障广大师生的生命综合治理和国家财产综合治理奠定了良好的基础。使我校的各项工作真正做到了有法可依，有法必依。
在制定这些规章制度的过程中，我们坚持做到了以下三点：一是要合法合理，与国家和上级法规政策的要求相统一;二是明确责任，党政少先队各部门都有明确的职责，各项工作都建立了工作责任制和责任制落实检查制度;三是注重结合工作实际和学生实际，重在解决实际问题。
根据根据根据**人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，围绕城市规划（包括如何解决城中村问题）、管理体制、综合执法等方面，对宁德中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：
一、**城市管理的基本情况和存在的主要问题。
**中心城市包括**区和**经济开发区。目前，**城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调；具体执法工作由**区和**经济开发区的城建大队承担。市规划局设立规划大队，负责城市的规划执法工作。**区设立城管办负责城市市容管理。
建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：
——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔2003〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级管理、宽24以下归区级管理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而**路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产管理权，导致14个乡镇的房产管理、发证成了空白。
——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的.理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。
——管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现“管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—情况好转—重现问题—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“主人”，造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。
——行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革xx市委、民进xx市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了xx县安良镇、xx县石桥镇、xx县下汤镇、xx市寄料镇、xx市枣林镇、xx县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县(市)关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇xx县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下：
我市确定的中心镇xx市9个、xx县5个、xx县8个、xx县6个、xx县8个，以上共36个;加上xx市按照城乡一体化的要求,确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。
从调研总的情况看，40个中心镇大部分在前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，209月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见;各县(市)又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。
从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划(中心区、启动区)“三规合一”。
从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县(市)都投入了相当多的资金。如xx市全部由市财政支出，xx县今年财政预算安排了1200万元，xx县每个镇补助150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150～200万元左右。
从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。
从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如xx县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区;有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如xx市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区;有的中心镇利用“招拍挂”的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如xx县下汤镇。
一是规划修编工作进展不够平衡。如xx市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经xx市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报xx市政府待批。xx县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，xx县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。
二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少;空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。
三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大部分比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。
四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到年，36个中心镇综合开发率要达到50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善”。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。
五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作”的工作思路，其核心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。
六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。
加快中心镇的规划建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，一定要统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好各方面的工作。调研组认为，当前一定要认真抓好以下几项工作：
新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。近年来长岭镇紧紧围绕“建设次中心、打响长岭牌，县外追赶跨越、县内争创一流”目标，按照“产业强镇、项目兴镇、创新活镇、特色立镇”的发展思路，坚持以新农村建设统领农村工作全局，突出特色，因地制宜，科学规划，梯次推进，通过典型引路，创新发展模式，探索出一条特色的新农村建设之路。为响应县委深入开展“加快发展靠什么?我为望江发展做什么?”解放思想大讨论的号召，近期我就长岭镇新农村建设进行了调研。现将调研情况报告如下:。
长岭镇是安徽省中心建制镇、省新农村建设试点示范镇、省科技创新示范镇、省环境优美乡镇，被国家住房和城乡建设部确定为“工程项目带动村镇规划实施”试点镇。长岭镇地处太湖、宿松、望江三县交界处，辖17个行政村，总面积140平方公里，人口8.7万。境内交通便利，两条省道在此交汇，往西17公里即可直上“沪蓉”高速。年内即将正式动工的“济广”高速也将从镇区通过，有互通立交出口。近年来，镇党委政府紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针，新农村建设取得了可喜的成绩。
(一)经济社会全面进步，长岭形象得到较大提升。长岭镇按照区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济高效化的总体思路，确定了以标准化、优质化、规模化为特点的现代农业发展之路。一是农业基础稳步提升，农业产业结构不断优化、高效农业整体推进。经济稳步发展，农民生活水平显着提高，农民生产生活条件逐步改善，新农村建设扎实推进。依托龙头企业，带动粮、油、棉丰产基地;依托省水产研究所长岭特种种苗繁育基地和番鸭养殖协会，做强龙虾、番鸭等特色农产品;依托已在长岭落户的上海申江养殖场、温州六六顺养殖公司，带动千家万户的养殖业由传统向现代、由分散向规模转变，提高农民收入水平;规范土地流转，实现集约经营;组建新桥农民专业合作社，探索市场化、社会化的为民服务体系建设;农村土地流转开展农村土地流转，使用权流转量占总量的四分之一。农民专业合作社及协会组建全镇已登记番鸭养殖、生猪养殖、种植、用水、劳动服务、为民服务等合作社及协会10余家。集体林权改制工作圆满完成。涉及17个村，250个村民组，13044户，55206人。共勘界确权的集体林权575宗14415.5亩，发放林权证275本。二是招商引资成效显著，经济实力不断增强招商引资，成效显著。全年超额完成县下达的5500万元招商引资任务，并且成功引进亿元工业项目—涡流纺，现已在县园区签约落户，186亩土地已落实;新引进深圳服装电子创业园聚红服饰、天成服装、祥盛树脂、中南塑钢等4个千万元项目，投资额达14000万元;申江养殖二期等4个非工业项目进资6240万元。20全年完成国税任务139万元，超额85.3%;地税任务113万元，超额30%;耕地占用税、契税任务79万元，超额464.3%;非税收入任务已完成95.1万元;已化解债务126万元;完成固定资产投资13490万元，超额49.9%;超额完成县下达的5500万元招商引资任务;县下达全年工业任务10500万元，已完成11626.7万元。规模以上工业企业总产值12120万元，规模以上工业企业7家。农民人均纯收入近4000元，实现农业总产值31993.4万元。长岭镇荣获全省五个好乡镇党委标兵和全省政务公开先进单位称号。长岭镇荣获全县“目标管理综合考核优秀乡镇”第一名，小城镇建设“雷池杯”竞赛第一名，乡镇中小企业创业园建设优胜奖，发展工业经济先进乡镇，招商引资、安商服务先进乡镇，农业产业化工作先进乡镇，荣获“20农村基层组织建设先进单位。安庆舒美特纱业有限公司荣获“望江县年度纳税大户”、“十强工业企业”称号;申江养殖有限公司荣获“优秀农业产业化龙头企业”称号。到长岭来参观考察的人多了，长岭在外的知名度和影响力扩大了，长岭形象得到较大提升。
(二)以村镇规划为龙头，村镇建设成效明显。一是制定村镇建设整体规划，村庄建设规划工作迈出实质性步伐。严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是村庄规划，强化执行。我镇被国家建设部确立为“工程项目带动村镇规划实施”试点镇，是安徽省唯一试点乡镇;实现村庄规划全覆盖，被县确定为村庄规划试点镇。在全镇推行“一片一点”的村庄规划，已编制完成集镇总体规划以及109个村庄规划点编制工作，且大部分规划点已进入规划执行实施阶段。形成了以集镇为龙头，杨林、新桥、大桥等老集镇和中心村为主体，大屋场为依托的村庄规划布局;鼓励群众积极改善居住环境，后埠灿塘屋、杨老屋、银杏周家前屋等省级新农村建设示范点不断完善，北门坦周屋、枫树塘、土永村刘新屋、后埠村王家小屋等一批新规划点初具规模。
(三)基础设施建设步伐加快，发展环境不断提升。一是率先超额完成村村通任务。紧紧抓住政策机遇，年在全市率先平稳实现村村通，全镇17个村都通上水泥路，目前已完成“村村通”水泥路工程100公里。今年我镇提早谋划，积极向上争取水泥路建设指标，结合群众修路的强烈愿望又新增修建了6.8，为县下达计划的125%，形成了全镇大循环、村内小循环的水泥路网，极大地改善了群众生产生活条件;充分利用好“村村通”和“一事一议”财政补助等政策机遇，加强农村支路网建设，由“村村通”朝“屋屋通”的目标推进。二是集镇建设，快速推进。建章立制，规范集镇建设行为。制订了《长岭镇集镇管理办法》，整个镇区各类建设行为的管理都走上了规范化、制度化;夯实基础，集镇公共基础设施不断完善。一做到美化绿化，从赵岭桥至老街沿南干渠全部栽种了香樟树，沿公路两侧兴建了41个花池并栽上了花草和观赏树木。使过去的“垃圾长廊”变成了绿树成荫的景观带。二做到路灯亮化，投入近40万元在新商业街、沿湖路、丝织厂路和拙竹路段安装路灯88盏，另外，沿公路和内街各大型企业和单位全部安装了夜景霓虹灯。三做到道路硬化，投入6万元的杨林桥路口改造工程、50万元的沿湖路水泥路工程以及180万元的14米商业街市政道路工程均已经竣工交付使用;四做到秩序优化。强化管理，不断提升集镇创建工作水平。加大对商贸秩序的整治，镇实行例行巡查和重点执法相结合的管理措施，规范商贸秩序;强化对集镇交通秩序的管理。设置了值勤岗亭，规定交通严管街，制作了交通标牌，使交通秩序得到了明显改观;五做到卫生保洁常态化，提升环卫管理水平。六做到创建工作日常化。积极开展文明创建活动，号召所有驻镇单位积极行动，深入开展文明创建活动，共同塑造长岭镇的整体形象，取得了良好的创建效果。三是水利建设得到加强。实行“以奖代补”，对验收合格的当家塘，镇里每口补助600元，全面掀起了当家塘建设热潮。完成当家塘兴修10口，新发、卓祠支渠清淤6000米，均超额完成县下达的目标任务。水利工程在去冬今春水利兴修中水利重点工程兴修达41处，被县委、县政府授予“2008-2009年度全县农田水利基本建设先进乡镇”称号和花灌区兴修组织奖。以水利为重点的农田水利基本建设得到加强，为抗御今后可能出现的旱涝灾奠定良好的工程基础。近年来，随着国家对农田水利设施投入的加大，我镇水利基础设施建设步伐加快，全镇农田有效灌溉面积大幅提升。四是国土复垦，规范高效。认真开展集镇规划区的城镇地籍调查，全面摸清了集镇各类建设用地数量，掌握了存量建设用地家底。全面完成第二轮土地利用总体规划修编任务，最大限度争取规划期内用地空间75公顷。争取新增建设用地指标近40亩，缓解了发展用地困难。成功申报杨林革命圩1400多亩土地开发项目，正在积极实施。完善了皖西物流中心、杨林农贸市场、高峰服饰、上海拙竹等四宗新增建设用地的挂牌出让手续。完成土地复垦317亩，涉及7个村，11个项目点。五是农村电网改造升级加快。多数村已经进行农网改造。近几年，随着第二轮农网改造工程的实施，我镇农村用电质量大大提高，农村电价逐步回落。六是通讯设施建设发展较快。全县所有的村都开通了移动电话，实现与县有线电视联网，大多数村已经开通了互联网，信息渠道得到了进一步拓宽。
(四)民生工程逐步完善，社会保障不断健全。2009年共投入民生工程资金5500万元。一是加大交通设施建设，全镇共铺设水泥路100余公里，安装警示牌100多个，警示桩200多根，建设桥梁护栏4处。开通了全县首条城乡公交线路望江至北门坦10台公交车，极大地方便了老百姓出行，促进了城乡一体化进程，提升了集镇品味;二是政策性农业保险工作落实到位，已投保水稻7.6万亩，棉花3.3万亩，能繁母猪2273头，油菜保险4.9万亩;农村小额人身保险工作扎实开展，在全县农村小额人身保险工作会议上，我镇获“关注民生”优秀奖;发放各类涉农资金1540多万元;三是投资400多万元的镇中心敬老院、投资58万元的镇综合文化站已建设完工，投入使用;加快“农家书屋”建设步伐，已建成长岭、银杏、板桥、赤湖、土永5个村农家书屋，投入资金20万元;认真实施农村沼气国债项目建设工程试点项目，新建沼气池200余口;金鸡小流域水土保持工程顺利实施;新增计划生育家庭奖励扶助人口28人，发放奖励扶助资金28万元;积极实施贫困白内障患者复明和残疾人就业援助工程，已完成贫困白内障患者免费复明15例，扶持残疾人238名，并帮助20名扶持对象实现就业。四是社会事业，全面进步。积极推进“教育兴镇”战略，加大教育项目争取力度，进一步加大投入，改善校容校貌。投资230万元新建了长岭中学教学大楼和大门楼，新征土地25亩用于长岭中心学校运动场，投资100万元新建和改造了杨林中学师生宿舍和餐厅，杨林中心学校还争取香港老板投资90万元新建了龙山小学;五是积极稳妥做好村级标准化卫生室建设工作，全面推行乡村卫生一体化管理。新建农村社区卫生服务站4所，17个行政村都有卫生服务室。争取上级项目资金120万元，新建镇中心卫生院门诊大楼，前期各项准备工作已做好，即将实施。六是新型农村合作医疗实现提标扩面，创新新型农村合作医疗筹资方式，实行定时、定点征收，取得较好效果，参保率达99.14%，获全县第一名;城镇居民基本医疗保障制度逐步建立，参保人数已达593人。全镇101名村干部参加了基本养老保险，解决了村干部的后顾之忧;七是认真开展农村困难群众低保扩面和五保户认定工作，新增低保人口928人，符合条件的五保人群基本做到应保尽保。
(五)以创建文明村镇为先导，塑造农村新风貌。加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。在开展争先创优活动中，探索建立了屋场党支部，充分发挥党组织的基层战斗堡垒作用。先后成立了周前屋、宣塘角、杨老屋、刘大屋等屋场党支部。
二、新农村建设的成功经验。
(一)政府主导，农民主体。在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握各地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。新农村建设示范点实行村民自愿申报，动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，实行“以物代扶”、“以奖代补”，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。在规划编制过程当中，广泛征求村民代表意见，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务。
(二)实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。
(三)因地制宜，科学指导。要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划;在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样;在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。
(四)建章立制，规范操作。要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有健全长效工作机制，才能确保新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期、艰巨的工作，必须有长效机制作保证。
(五)整体推进，突出重点。新农村建设是一个复杂的系统工程。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进;另一方面，又要从解决好农民关心的具体问题入手，找准突破口，根据当前的资源和工作力量，突出每个阶段的工作重点，分步实施。
(六)典型示范，以点带面。重点建设具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。通过典型示范，做到以点带面，点面结合。
(七)整合资源，优化配置。一是整合部门力量。围绕整个新农村建设工作大局，制定了详细的工作方案，部门整合有力地牵引了农村各块工作的整合。如规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务;国土部门严格按照规划要求把好土地审批关等。二是整合各类资金和项目。依据各级政府投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点，受益群众出一点，帮扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点，将各方资金统筹到新农村建设上来，提高了资金分散使用的效益。
三、存在的'主要问题：
我镇社会主义新农村建设取得了一定成绩，与以前比有了较大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有一定差距。
(一)产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是农业总体水平低下。我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。二是产业发展不平衡。从调查的情况来看，很多村都没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一，产业布局也不尽合理，长效支柱产业尚未形成，产业发展不平衡。三是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。四是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出去的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。五是农民的组织化程度不高。所调查的一些村，多数都没有成立专业合作经济组织，有的虽然组建了一些协会，但是组织化程度普遍不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会的二次分配中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。
(二)建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。村级发展能力弱，主要受制于三个因素：一是村级债务沉重。相当一部分村因前些年修路、建校，背上了沉重的债务，初步统计全镇村级债务在两千余万元。二是资金筹措困难。全镇大多数村是集体经济“空壳村”，仅凭“一事一议”制度根本无法兴办村级基础设施和公益事业。三是相关政策不够完善。有的支农项目实行“先建后补”，使村级难以及时筹措启动资金;有的项目除省补资金外，市、县两级配套资金很少或没有，导致村级自筹资金比例偏高。同时，支农资金捆绑使用的办法与项目资金专款专用的规定对接困难，使基层干部怕担风险，影响了项目的争取。农业投入不足免征农业税后，镇财政“缺口”大，加之镇村历史上形成的债务都很多。四是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。由于受农业基础设施投入不足瓶颈制约，部分村的农田水利建设和土地治理很难开展，导致农业抗风险能力低。
(三)农村劳动力素质偏低，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。
(四)基础设施建设滞后，新农村建设进展不一。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。从调查的情况来看，只有一部分村的农田基本上能够达到旱涝保收，而还有不少村都因农田水利基础设施建设不完善，经常面临各种自然灾害的威胁。二是交通设施仍不能满足需求。虽然水泥路通村率达100%，甚至有的村已经修通了通组水泥路，但仍有很多还是路面狭窄，路况差，晴天一身灰，雨天一身泥。三是由于受条件、规划滞后等因素的影响，我镇绝大部分村庄布局分散，农民建房无序，村级基础设施薄弱，新农村建设难度较大。在推进过程中，也表现出示范村行动快、积极性较高，但非示范村主动性不强等现象。
(五)民主管理意识不强，村民自治能力较差。一是民主氛围不够浓。全镇17个村虽然都建立了村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，做到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实。二是民主管理不够到位。由于村民居住分散和农村交通条件差，集中组织召开村民会议有一定困难，平时村里重大事项、重大决策基本上都是由村两委说了算，如筹集资金搞公益事业、办理公共事务、经济项目发包等，有的只召开全村党员、村民小组组长会议就决定了。三是管理水平不够高。有些村委会没有真正贯彻落实《村民委员会组织法》，管理不民主，“一事一议”的民主科学决策制度没有落到实处。
四、新农村建设的对策与措施。
新农村建设是一项长期的、艰巨的社会系统工程，不可能毕其功于一役，必须付出不懈的努力。新农村建设必须按照中央20字方针，使全镇农业产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村管理健全新机制。在当前的新农村建设当中，应着重抓好以下工作。
(一)进一步加大宣传力度，让群众明确自身的主体地位。把中央、省、市一系列关于社会主义新农村建设的精神宣传好、贯彻好、落实好，在全镇上下营造浓厚的舆论氛围,形成强大的宣传声势,使新农村建设的目的意义、方针政策、总体目标家喻户晓，深入人心。让广大农民群众明确自身的主体地位，消除等、靠、要依赖思想，从而积极投身到新农村建设中去。加强宣传引导，激发农民建设热情。要通过广泛深入持久的宣传教育，使农民群众认识到新农村建设的主体和受益者是自己，变要我干为我要干。组织经常性的宣传活动，使农民在潜移默化中增强对新农村建设的认识。要在电视、报纸、网络等媒体上开辟专版专栏，大力宣传新农村建设先进典型和外地的好做法、好经验，使农民学有榜样，赶有方向，增强建设新农村的信心。
(二)着力发展现代农业，促进农业农村经济发展。加快农业结构调整，着力打造优势鲜明的特色农产品基地，积极推进畜禽、水产、蔬菜等标准化生产、品牌化经营。以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业产业化步伐。切实抓好“一村一品”产业发展，建设一批优质农产品生产专业专业村。依托龙头企业，带动粮、油、棉丰产基地;依托省水产研究所长岭种苗繁育基地和番鸭养殖协会，做强特种水产、番鸭等特色农产品;依托已在长岭落户的上海申江养殖场、温州陆陆顺养殖公司，带动千家万户的养殖业由传统向现代、由分散向规模转变，提高农民收入水平;规范土地流转，实现集约经营;大力实施农业科技入户工程，推进主导品种和主推技术进村入户。加快发展农民专业合作组织，加强政策性农业保险服务，不断建立农业社会化服务体系，提高为农服务水平。认真落实各项强农惠农政策，做好涉农资金“一卡通”发放。完善镇村就业服务网络，积极引导和组织更多的富余劳动力走出农村，创业致富。积极做好农民工返乡创业园建设，进一步完善配套设施，提升承载能力。要认真落实优惠政策，积极引导鼓励农民工返乡就业、回乡创业，以创业带动就业，以就业促进增收。认真实施农村清洁工程，有条件的地方推行垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。
(三)坚定不移地实施工业强镇战略，推进产业经济跃上新台阶。一是大力培育和壮大主导产业，强力推进纺织服装产业做大做强。依托舒美特纱业、创欣服饰、望太服饰等企业已拥有近10万锭纺织规模，近千套服装加工成套设备，加快推进一批专业协作和配套项目，完善纺织服装产业链条，争创拥有自主品牌的名牌产品，扩大知名度和市场占有率，尽快形成产业集群。二是强力推进农副产品加工业做精做深。发挥雷池米业、申江养殖等农业产业化龙头企业的带动作用，增强企业实力，提升加工层次，提高产品档次，实现粗放加工向精深加工转变。三是大力培育新兴产业。扶持推进拙竹管业加工、深圳服装电子园、天成服饰、中南金属加工、祥盛树脂绿色化工等产业的发展，力争再培育1-2个主导产业。四是着力推进休闲旅游及现代服务业发展。抓住高速公路建设机遇，大力发展山水休闲、田园休闲、文化休闲等乡村旅游业，拓展农业发展空间，使乡村旅游成为农村经济和农民收入新的增长点。以生态休闲旅游资源为基础，加快推进原农中及武昌湖龙山生态休闲观光园建设，以旅游业带动文化产业和服务业的发展，形成具有我地特色的旅游文化产业;支持服务业建设，改造提升住宿、餐饮、休闲、娱乐、购物等服务业的发展;统筹规划高速服务区建设，引进和培育物流龙头企业，积极发展现代物流企业。加快皖西南物流中心建设，力争早日投入运营。五是强力打造产业发展平台。长岭创新创业园是长岭工业的集中区和产业的载体，要进一步加大对创新创业园的投入，充分发挥龙头优势，将招商引资、项目承载、产业培植、环境保护、集约节约用地有机结合，尽快形成独具特色的亮点、富有竞争优势的经济增长极和产业聚集区，确保进入全县先进行列。要充分利用县经济开发区扩容升级的契机，推进镇工业集中区与县开发区功能互补、错位发展，引导中小企业加速聚集，使之成为县开发区产业协作配套基地。
(四)以创建省级文明村镇为抓手，力争集镇建设和管理有新突破。一是以规划建设为先导，建管并重，提升集镇形象。按照规划到位、分步实施，产业支撑、工业为先，规范建设、建管并重的思路，加快集镇改貌步伐。进一步完善集镇规划，严格用地控管，规范建设秩序。建立集镇规划区控制管理责任机制，强化规划执法。创新集镇管理机制，加快组建行政综合执法队伍，强化小城镇和规划、用地、建设、市容、环卫等管理，加大综合执法力度，严厉打击违法用地、违法建设行为，确保各项规划有效实施。积极参与小城镇建设“雷池杯”竞赛活动，保持先进名次。积极开展省级文明乡镇创建活动，集中治理“脏、乱、差”现象，加强集镇管理。不断提高居民的城市意识和热爱家园、建设家园的热情，齐心协力维护好集镇的良好形象。二是加大项目带动力度，突出加快基础设施建设。加快推进集镇重点工程，做到建一处、成一处、靓一处。以实施重大工程为载体，切实加大投入力度。积极推进民俗商业街、长安商贸城、物流中心、财政所新办公楼、兽医站新办公楼、供电所新办公楼、中心小学新门楼、中心卫生院门诊楼等一批重点工程建设，适时拓宽改造杨林桥，不断提升集镇整体水平。用市场的办法和经营城市的理念，拓宽集镇建设思路，努力引进一批实力强、资质高的投资者，不断改善集镇基础设施条件。抓住国家基建投入向农村倾斜的有利时机，搞好项目的包装与整合，最大限度的争取资金支持，不断加快城镇化进程。大力推进北门坦枫树塘村庄整治整村推进工程，高标准建设公交车停车场、村级便民服务中心、竹木交易市场，继续完善周屋整村搬迁工程，不断扩大集镇规模;三是切实加大项目工作力度。牢固树立项目意识，积极应对国家宏观调控政策，努力破解土地、资金等瓶颈制约。突出做好项目文章，紧紧抓住我镇被确定为国家“工程项目带动村镇规划实施”试点镇的有利时机，精心编制，积极申报，大力争取一批相关项目，以项目来带动投入。认真研究国家投资走向，着力谋划一批民生工程、基础设施、文教卫生、生态环保项目。坚持大小项目并举，一二三产业并举，向上争取、向外引进和向内激活并举，多渠道、多途径增加投入。大力积极实施土地复垦、城乡建设用地增建挂钩试点项目及杨林圩1000亩土地开发，超额完成工作任务，积极争取用地指标，为我镇招商引资、工业发展和集镇建设用地提供保障。
(五)以规范农民建房为重点，力争新农村建设有新突破。进一步完善新农村建设推进机制，提高新农村建设水平。围绕改善村容村貌，抓好新村规划建设。高标准搞好新村规划建设是形成良好村容村貌的前提。以规范农民建房推动新农村建设。在稳步推进新农村示范点建设、提升及完善的同时，着力抓好村庄规划。按照成立一个理事会、确定一个规划方案、画出一个规划图、定下一个村规民约的“四个一”要求，加快新农村建设规划由点向面的推进。抓住国家首批试点镇机遇，加大规划执行力度，规范农民建房审批程序。依托原杨林、新桥、大桥等老集镇，有一定规模的大屋场，各村村部所在地，因地制宜规划建设标准较高、规模较大、宜居宜业的中心村，加大资源整合力度，逐步完善相关配套设施，积极引导和鼓励农村人口有序向中心村和集镇集中，不断推进农村城镇化进程;认真落实中央一系列强农惠农政策，着力完善统筹城乡的基础设施、公共服务设施和生活服务设施。大力争取农村“一事一议”财政奖补项目，加大项目资金整合力度，推进一些基础条件较好、群众积极较高的村庄的整治改貌。继续推进“村村通”扫尾工程尽快完善相关配套，积极引导“村村通”朝“屋屋通”的目标迈进。积极实施农村饮水安全工程，逐步扩大农村自来水的覆盖面。继续实行水利兴修“以奖代补”，逐步提高奖励幅度。实施圩口堤坝加固、病险闸站改造，不断增强防汛抗旱和减灾避灾能力。巩固退耕还林成果，认真实施好林业项目。积极向上争取农业基础设施建设项目和扶助资金，引导各类资金、资本加大对农业基础设施投入，建立多元化、持续增长的农业基础设施投入长效机制。
(六)加大投入力度，强化政府服务功能。认真实施民生工程。切实保障和改善民生，强力推进各项民生工程，扎实做好改善民生的各项工作。加强民生项目工程建设管理，加强领导，硬化措施，规范运作，保证工程标准、进度和质量，搞好运行维护，确保取得实际效果、真正发挥效益。高度关注社会弱势群体，认真开展城乡低保、新型农村合作医疗和特困群众大病救助等工作。积极推进新敬老院建设，推进规范化管理，进一步提高五保对象集中供养率，切实保障低保和五保等困难群众的基本生活。强化财政工作，增加民生工程有效投入。统筹社会事业发展。继续推进教育布局调整，加快学校危房改造。加强教师队伍建设，提高教育质量，促进学生全面发展。加强公共医疗卫生服务体系建设，推进农村卫生室建设和医疗设施改造。大力推进农村社区卫生服务室及中心卫生院门诊楼建设。提高农村医疗水平，加强疫病防控，提升突发公共卫生事件应急处理能力。加强食品、药品和卫生监督管理，切实保障人民群众身体健康生命安全。积极发展文化体育事业，切实推进村文化室、农民体育健身工程、农家书屋等项目建设。镇综合文化站要早日投入使用。加强环境保护工作，促进经济社会健康持续发展。
(七)增强造血功能，提升村级发展能力。要在扶持发展村集体经济的基础上，妥善处理村集体在银行的不良贷款，逐步化解村级历史债务。针对村级发展资金筹措难的问题，可采取争取上级扶持、整合涉农资金、加大财政投入、调动社会资本、群众筹资投劳等办法加以解决。用足用活中央和省市县新农村建设扶持政策，主动出击，多方求助;要坚持“渠道不乱、用途不变”的原则，对涉农资金集中捆绑使用，提高资金使用效益;制定完善农民筹资投劳的政策规定，对农民自愿出资或经“一事一议”同意集资的不作为农民负担。同时，要加强与上级的沟通，建议完善支农项目政策，在补助标准上不搞“一刀切”。要以村党支部建设为核心，加强村级班子建设，健全村民自治机制，完善村务公开、民主议事等制度，着力优化农村民主环境。
(八)切实抓好农村基础教育和培训新型农民。农民是建设社会主义新农村的主体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量。采取多种行之有效的方式，加强对农民群众支农惠农政策、科学技术和实用技能的宣传和培训，激发他们参与新农村建设的主体意识，不断提高农民素质。进一步加大新闻媒体的宣传力度，努力营造新农村建设的强大舆论氛围。一是要抓基础教育。加大对贫困学生的帮扶力度，千方百计避免农村学生因家庭贫困而失学。二是要抓好农民职业技术培训。充分发挥职业培训机构作用，培养新型产业农民和新型务工农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，广泛开展农村实用技术，劳务技能培训，不断提高农民的科技致富能力，市场竞争能力和自主发展能力。三是要抓思想道德教育。在农村广泛、深入、持续地开展道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。四是倡导健康文明新风尚。要大力发展农村文化事业，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的生命农民需要的文化体育活动，丰富群众文体生活。要大力推进移风易俗，破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，采取有力措施制止赌博、迷信和计划外生育等行为。
五、新农村建设必须积极实施四大战略：
(一)科学发展战略。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从镇情村情出发，不能脱离实际，盲目攀比;在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理;在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。
(二)和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平;既要加强农村基础设施建设，又要重视农村文化、教育、卫生、体育、养老保险等社会事业和民生条件的改善，让农民真正享受到改革发展的成果，走上和谐健康的社会主义新农村建设道路。
(三)城乡一体化发展战略。新农村建设是个长期、艰巨、复杂的历史任务。必须按照17大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，打破城乡二元结构，以工促农、以城带乡，加快推进城乡生产要素流动和产业转移融合，积极推进城镇化步伐，加快农村剩余劳动力转移，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，实现城乡发展的良性互动，促进城乡一体化发展。
(四)分批实施、梯次推进战略。我镇农村经济发展薄弱、基础设施较差，社会公共事业发展滞后。这种特殊性决定了我们在新农村建设中，要采取抓点示范、分批实施、梯次推进的办法，集中力量，实施重点突破。要选择一些经济基础相对较好、建设效果较易显现的村，集中人力、物力、才力，进行重点建设，在基础设施和社会事业建设达到阶段性标准后，经过验收，再实施下一批试点村建设。通过分批实施、梯次推进战略，辐射带动整个农村，做到点面结合，统筹兼顾，整体推进，确保新农村建设取得实实在在的成果。力争在5—内，使长岭镇17个行政村的面貌得到较大改观。
在实施四大战略，推进新农村建设工作中，一定要统筹兼顾，正确处理好五个关系。一是正确处理好长远目标与当前任务的关系，从长远着眼，抓好基础设施建设，培养新型农民，培育主导产业，促进农民收入快速持续增长，同时要围绕改善民生，解决好农民最急、最盼的问题，使长远发展和当前工作统筹兼顾。二是处理好政府主导与农民主体的关系，真正使政府的主导作用和农民的主体作用有机结合起来，形成强大合力。三是处理好坚持标准与突出特色的关系，立足实际，突出特色，因地制宜，建设产业带动型、旅游景区型、文化生态型等各具特色、各种类型的新农村。四是处理好硬件建设和软件建设的关系，既要大力发展农村生产力，不断加强农业基础建设，也要抓好教育、文化、社会治安和民主法制建设，更要重视农民素质的提高，让他们尽快成为新农村建设的实践主体。五是按政策办事与创新工作机制的关系，在认真落实政策的同时，不断解放思想，创新工作机制，提高办事效率，把原则性与灵活性结合起来。
为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发[2011]22号）文件精神，进一步加强我市行政服务中心建设，2011年9-10月，市政府副秘书长、市行政服务中心主任韦文明带领中心领导班子成员和有关科室负责人，先后到宜秀区、迎江区、大观区、市直部门、相关企业及县（市）行政服务中心调研，并先后赴省政务服务中心、蚌埠、池州市行政服务中心学习考察。现将调研考察情况报告如下：
市行政服务中心于2001年7月开始运行，内设办公室、业务科、督查室，市纪委、监察局设立的投诉受理中心（经济110）的在中心办公。目前服务大厅有39个部门单位（含便民服务单位）进驻,共有80多名窗口工作人员，涉及行政审批事项280项。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的共同努力下，市行政服务中心工作不断迈上新台阶。主要体现在以下几个方面：
（一）行政审批效率不断提高。
项。
2、规范程序。通过健全工作机制，规范审批行为，推动依法行政的规范化建设。中心制定和完善了20多项规章制度，以制度促管理，对具体的任务和权责进行分解细化，逐项落实，强化内部管理，尤其在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制、一次性告知制、并联审批制方面富有成效，增强了对窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通过开展行政审批“两集中、两到位”（部门审批职能向一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位）工作，行政审批事项平均办结时限由改革前的平均法定时限21个工作日压缩到5个工作日，行政审批事项平均办结效率比法定时限提速10%，即办件比例达到58%，提高16%，窗口现场办结率大为提高.4、方便群众。通过实行并联审批、全程代理、开通重大建设项目绿色通道等多种方式，为服务对象提供便捷、周到的服务，方便了群众。如工商局、质监局、国税局、地税局通过改善网络办公环境、优化办公流程、拓展服务方式等多种措施，实行企业“一条龙”服务，实现了纳税人到中心“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”。
（二）行政服务行为不断规范。
1、完善制度。中心建立了《工作规范》、《考核办法》，以及。
一整套与之相配套的规范化、标准化的行政服务格式文本。编印规范化的服务指南，建立规范化的公示制度，办事程序等，确保了中心工作有序运作。
2、加强监管。中心把群众评议作为对窗口和个人考核的重要依据；充分利用机关效能建设督查和投诉渠道，发现问题及时严肃查处，严格执行效能告诫制。还聘请社会各界人士为中心特聘监督员，定期不定期召开座谈会，听取监督员的意见和建议。
3、强化管理。充分发挥督查科室的职能作用，建立值日、巡视、考勤考核制度；开展“红旗窗口”、“先进个人”、“星级争创”等评比活动，建立激励机制，有效地调动了窗口工作人员的积极性。
中心以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，为我市经济和社会发展创造了良好的服务环境，得到了党委、政府的肯定和人民群众的普遍认可，赢得了良好的社会声誉。
二、各地政务服务中心好的做法和成功经验。
通过这次调研和考察学习，我市所辖县市和省及兄弟地市在政务服务方面不断探索，大胆创新，不少经验和做法对加强我市行政服务中心建设具有借鉴和指导意义。
（一）全面推行“两集中，两到位”。推行“两集中，两到位”能有效地克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象，能有效地克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端；它是行政服务中心当前改革的核心，是建立一站式平台的关键，是推行其它审批方式的前提和基础。
从这次考察的蚌埠、池州等地方看，都已实行“两集中，两到位”。蚌埠市实行“两集中、两到位”后，中心改变了“只挂号、不看病”现象，行政审批承诺件承诺提速达54％，现场办结率从过去的不足30％，提高到98％,群众评议满意率保持在98％以上。“两集中，两到位”的落实，使各部门各单位进驻政务服务中心的窗口成为了“一站式”的行政审批平台，各部门各单位行政审批效率、现场办结率、按时办结率、群众满意率有大幅度的提高。
和印章，原来各窗口都要对资料录入，办理四证在资料齐全的情况下需3个小时，现在只需40分种就能办结。
（三）基建和投资项目联合审批推行“一表制”。基建项目“一表制”就是把基本建设涉及的部门集中在政务服务中心一个平台上对外服务，实现审批项目和收费标准一张表公布，做到在审批环节上，一个窗口受理，一张表告知所需材料，一次性并联审批；在收费环节上，一张表公布标准，一支笔审定类型，一次性收取税费。实行联合受理、联合图审、联合验收、联合收费。投资项目实行并联审批，牵头单位“统一受理，抄告相关，集中研究，同步审批、限时办结”。
件即时办结率已达到70%以上，承诺件提前办结率达到90%以上，常办项目的平均审批时限由成立初期的21.6个工作日压缩到目前的3.2个工作日。
池州经市长办公会议多次论证，市政府出台《关于对基本建设和投资项目涉及的行政事业性收费和经营性收费实行统一征收管理办法的通知》。根据通知要求，市政务服务中心又会同财政局、物价局前期花了6个月时间制定了实施细则，对投资报建项目分11个具体类别，将涉及由建设单位缴纳的12项行政事业性及经营性收费统一换算成按平方米计征。2010年，依据情况变化，市政务服务中心提请市政府又出台《补充规定》，将报建项目涉及的19项收费纳入统一征收，基本涵盖了建设项目开工前后的收费。由申报人在中心住建委窗口实行“一次申报、一次缴费”，既方便了企业办事，也方便了企业缴费。2008年执收9700万元，2009年执收10105万元，2010年执收25000万元。在收费标准全面下降的前提下，有关单位纳入“一费清”范围的行政规费实现了收入同比翻番的效果，也强化了非税收入的征管。
我市宿松县在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”，利用现代信息技术手段提高行政效能，将基建项目审批时间压缩到近一个月左右，同时杜绝了暗箱操作、人情税费和自由裁量，有效的防止了税费流失。自2008年5月份推行以来，为908家企业和社会事业基建项目提供了“一条龙”服务。
（四）加强行政审批平台和电子监察平台建设。省政务中心。
投入1000多万元建设了中心行政审批和电子监察平台，桐城市政务服务中心采购了246万元办公软件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心办公自动化方面都投入了300至500多万元的资金，保证了各项审批业务的创新和发展。可以说，电子政务建设是中心各项工作的支撑点。
我们还参观了省政务服务中心、桐城市行政服务中心，了解中心总体功能布局和平台架构，就蚌埠、池州市政务服务中心实施的“一审一核”制、首席代表制、工作标准化、窗口工作人员统一着装、待遇补助及考核、中介机构管理和中心队伍建设等情况进行了综合考察，受益很多，为我们中心下步建设入提供了良好的思路和经验。
三、当前我市行政服务中心运行中存在的主要问题经充分调研考察对比，我们感觉到：我市行政服务中心建设虽有明显改善，但与我市经济和社会发展的要求还不相匹配，与社会各界和人民群众的要求还有距离，与外地政务服务中心的差距在不断拉大，还存在不少不尽人意的问题和不足。
门名义上设立了行政许可科，但实际上职能仍然分散在各个科室，甚至放在二级下属单位，审批在部门内仍未完全集中到一个科室，在实际操作过程中，更具有隐蔽性，更不利于进一步提高行政效率。
（二）、项目未做到应进尽进。存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，甚至转移至下属二级机构审批，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。
（三）、基本建设和投资项目审批环节多、时间长、收费不透明。在基本建设和投资项目审批过程中，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能，垄断企业和相关中介机构服务收费不规范，让企业多一站式服务。
（四）、窗口受权不到位。首席代表授权不充分，窗口工作人员的综合素质和业务水平有待提高。
在市委、市政府的高度重视下，市行政服务中心新办事大厅正在加紧建设，我们将紧抓这次难得的发展机遇，认真贯彻中办发[2011]22号文件精神，进行二次创业，争创全省一流政务服务中心。
（一）进一步提高认识，统一思想，积极营造优化行政服务。
环境的良好氛围。建议市委、市政府出台《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》，规范和指导中心的发展。
（二）要加强软硬件建设，完善市行政服务中心功能。
1、认真谋划新中心功能布局。认真谋划新中心功能布局，对进驻新行政服务中心的单位及项目进行认真摸排,按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项及相关收费均纳入行政服务中心办理，同时依据功能相近原则，以交通运输、企业设立、基本建设、公共服务为四条主线合理划分服务大厅服务区域，配齐必需的软硬件设备，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。
2、建立行政审批和电子监察平台。根据省政府对各级政务中心的要求，整合各部门行政审批资源，使行政服务中心的行政审批、许可、收费等功能得到充分发挥，使“两集中、两到位”落到实处。同时加大政务公开及电子政务建设的资金投入，整合各部门网络资源，形成统一规范的行政审批电子监察平台，提高行政服务的电子化水平，进一步提高行政服务效率。
3、构建企业登记、项目投资和基本建设项目联合审批平台。充分发挥政务（行政）服务中心的集聚优势，强化审批服务项目的内在关联性，依托行政审批服务网络，推进窗口整合、项目融合和“流程再造”，完善并联审批。
（三）提高行政审批效率，创新审批服务方式。
1、全面推行“两集中，两到位”。杜绝两头受理和“前店后坊”，保证项目的受理、审批、收费、结果均在中心。让窗口真正拥有审批的权限，发挥行政许可专用章作用。由于这项改革是中心推行行政审批方式变革的核心，必须具有彻底性，为防止流于形式走过场，需要政府对全面推行“两集中，两到位”单位实施回头看，落实整改，强力督查和问责。
2、创新服务方式。充分发挥集中办公优势，完善并联审批，提高服务效率，真正实现“一站式服务”。在吸取外地成功经验的基础上，建议在中心服务窗口普遍推行企业设立注册登记一表通、基本建设审批收费“一表制”和项目投资并联审批制等多种新的审批方式，完善重大项目全程代理制。
（四）、认真清理与行政审批相关的行政事业性收费和经营性服务收费。凡进驻行政服务中心的审批和中介服务事项所涉收费，必须在行政服务中心收费窗口缴纳。财政部门对行政事业性收费实行专户管理，严禁“搭车”收费。建议由市纪检监察部门牵头重点清查行政审批服务中部门隐形收费和中介收费的突出问题，进一步减轻企业负担，优化投资环境。
口工作人员在中心工作两年以上视同下派锻炼，并报组织、人事部门备案。适当提高窗口考核优秀比例，同时每月给予适当出勤补贴和午餐补助，提高窗口工作人员的积极性。
（六）努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加强中心电子政务建设，实施标准化管理，统一窗口办公硬件建设，更新行政审批和电子监察软件，加强上网行为管理，以中心网站为载体，大力推行网上审批和行政权力网上公开透明运行，对市级50多个部门和单位确认的行政权力，实行“外网受理，内网办理，外网反馈”，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，为企业和群众提供网上审批“快餐式”服务，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。
2011年11月18日。
根据市人大常委会工作安排，7月下旬以来，我们社会事业工委在**副主任的带领下，对**生态市建设规划编制工作进行了调研，先后召开了两次共有二十一家单位参加的座谈会，广泛听取了市各相关部门和部分乡镇对生态市建设规划的意见和建议，还学习了其他县市的先进经验和成功做法。8月17日，市人大常委会又组织全体委员视察了我市生态建设和保护工作。现将我们调研情况汇报如下：
一、基本情况。
近年来，市政府十分重视生态市建设，做了大量规划编制的基础性工作，最终形成的生态市建设规划理念较新、体系科学、主题突出、措施实在，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。
1、规划编制有一定基础。**是宁、扬之间的重要节点城市，经济上既受南京都市圈的有力带动，又受上海经济圈的强劲辐射，目前已逐步成为全省沿江开发的前沿阵地。近年来，我市经济增长动力不断增强，经济综合实力、城市竞争力、县域经济基本竞争力均进入全国百强县（市）行列，实施了一批有利于环境保护的项目，全市已有18家企业通过清洁生产审核验收，6家企业通过iso14000环境管理体系标准认证，为生态市创建积累了一定的物质基础。我市被命名为全国生态示范区以来，积极开展创模、创卫等活动，进一步完善了城市基础设施，提高了全社会的环保意识，为生态市创建奠定了良好的社会基础。同时，随着物质水平的提高，群众对人居环境也提出了更高要求。在这样的前提和背景下，市政府及相关职能部门积极作为，采取院地合作的形式，聘请南京大学环境科学研究所和扬州大学的专家学者参与规划编制，既吸收借鉴了国内外生态建设的新理念，又坚持因地制宜原则，发挥资源、环境和区位优势，为生态市创建提供了有力保障。
2、规划指导思想明确。规划立足于把**建设成为中等规模的、生态型、现代化的滨江工业城市的发展定位，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建立节约型社会的要求，突出全面建设小康社会的生态市建设指导思想，主旨鲜明，既体现了科学发展观和建设和谐社会的要求，又符合**构筑五大经济板块、培育四大产业集群、建设三大园区的发展战略。同时，规划既紧扣人与自然和谐这一主题，又围绕这一主题，从生态功能区划、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化和能力保障体系建设等方面进行了深入思考，凸现了区域特色，展现了**特点。
3、规划体系比较合理。规划编制部门注重对生态市建设内涵的把握，在认真调查研究，广泛征求社会各界意见的基础上，实事求是地分析了我市生态建设的现状和趋势，有针对性地提出了我市将来生态建设发展的主要目标。规划建设的五大类重点工程项目涵盖了经济发展与产业生态建设、环境基础设施与环境污染治理、生态人居体系与生态环境建设、生态环境保护能力建设和生态市建设规划管理等多个方面，覆盖了我市整个行政区划范围，具有较强的导向和支撑作用。规划既明确了生态市的目标和功能定位，又注重从我市实际出发，建立了较为全面的指标考核体系，是指导我市生态市建设的纲领性文件。我委建议本次常委会审议通过**生态市建设规划。
二、规划工作存在的不足。
尽管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎实有效的前期准备工作，生态市规划编制走在扬州各县市的前列，为生态市创建奠定了良好的基础。但从目前来看，随着沿江开发和园区建设的强势推进，经济发展对环境支撑的要求越来越高，生态市创建还面临诸多难题。突出表现在以下方面：一是在生态市建设指标体系的36项考核指标中，目前还有20项未能达标，创建难度较大；二是全市实施循环经济、开展清洁生产审计的企业数目还不够多，iso14000环境管理体系标准认证尚处于起步阶段，生态产业链有待形成；三是农村生态规划编制工作落后，环境优美乡镇创建工作发展不平衡；四是农村生活污水处理设施建设滞后，地表径流污染严重，目前缺乏有效管理机制；五是生态工业园建设规划编制工作尚未开展，生态市建设的公众参与机制有待建立，等等。对照新的要求和新的挑战，我们认为规划还要在以下几个方面作出改进：
1、规划的可操作性有待进一步增强。要努力将近期建设和长远规划有机结合，把生态市建设任务分解细化到每个部门和乡镇，具体落实到每个时段和项目，尽可能做到工程化、项目化、时限化。要对部分规划指标做进一步论证。有些指标，如农民年人均纯收入、主要农产品中有机及绿色产品的比例、森林覆盖率等指标要根据现状作出实事求是地分析，并会同相关部门合理确定，充分体现规划的科学性。
2、规划间的衔接有待进一步完善。生态市建设规划是面向全市的宏观指导性规划，需要各类具体规划的配套与支持才能得以顺利实施。要注意与扬州生态市建设规划相对接，妥善处理沿江开发与生态保护间的矛盾。同时，进一步做好生态市建设规划与我市国民经济和社会发展计划、城市总体规划、沿江开发规划、园区规划、土地利用总体规划及其他相关部门行业规划的衔接，明确生态市建设的近期和中远期建设目标，使生态规划的理念和各项指标得到全面贯彻落实。
3、规划建设的重点有待进一步突出。要根据我市实际，选择部分特色鲜明、影响较大，且便于操作实施的重点项目作为整个系统工程的突破口，结合产业结构的升级调整，积极开展环保论证，以实施清洁生产和发展循环经济为重点，按照减量化、资源化和无害化的总体原则，建设一批废物综合利用项目。同时，要积极推进城市污水处理厂建设，完善市政污水管网系统，加快市区主要河道污水截流管网建设，实施区域废气污染物排放总量控制，在重点废气排放企业中推广执行清洁生产行业标准，切实解决目前存在的水环境污染、大气污染等问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产和生活。
4、农村生态化进程有待进一步重视。规划要将生态村建设摆上重要位置，特别是在村庄规划、环境整治、基础设施建设等方面，排出具体项目，确定具体投入。要对乡镇工业布局作出合理调整，引导村办企业向乡镇工业园或工业集中区转移，对污染物进行集中处理，达标排放。
三、实施好规划的几点建议。
生态市建设是一项开创性、长期性的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，具有相当的广度、深度和难度，是事关全局的战略任务。市政府及相关部门要正确分析形势，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，立足当前，着眼长远，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，科学、分步、有序地推进生态市建设工作。
1、加强宣传教育，营造全民共建氛围。要切实加大宣传教育力度，建立完善生态环境的`宣传工作机制，充分利用各种新闻媒体和宣传手段，多层次、广角度、全方位地推进生态市建设宣传工作，使全市人民特别是各级领导干部，深刻认识建设生态市的重大意义，进一步增强生态市建设的紧迫感、责任感和使命感。要建立完善公众参与机制，调动全社会一切积极因素，关心、支持和参与生态市建设，通过开展创建绿色社区、环境优美乡镇等活动，不断增强生态环境保护意识，把生态市建设转化为全社会的自觉行动，大力营造全民共建生态市的浓郁氛围。
2、加强组织领导，强力推进生态市建设。市政府要把生态市建设摆到加快经济社会发展的战略地位，列入政府工作的重要议事日程，建立完善生态市建设组织领导机构，统一组织和协调全市工作，统筹解决建设中存在的问题，层层落实生态市建设目标、任务，努力形成市、乡（镇）分级负责、条块结合、社会参与、齐抓共管的良性工作机制，不断推进生态市建设工作。要进一步完善干部考核指标体系，把生态市建设纳入目标管理和干部政绩考核体系，建立健全生态市建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，为生态市建设提供强有力的组织保障。同时，各相关部门也要把生态市建设的目标要求，纳入本部门年度工作计划和中长期发展规划，认真组织，精心实施，从部门职能出发，明确各自分工和责任，搞好相互协调和配合，全面完成预定的各项建设任务。
3、科学统筹安排，加快生态市建设步伐。要严格遵循生态规律和循环经济理念，牢牢抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构调整、污染防治等关键环节，充分发挥我市的资源优势、产业优势和区位优势，将创建国家环保模范城市的近期目标与生态市建设的长远目标有机地结合起来,区域经济社会发展规划和生态功能区划全面地融合起来，以生态市建设的科学规划为龙头，以生态经济建设为核心，以产业结构调整为主线，全面实施园区iso14000系列环境管理体系标准认证，大力发展企业内部、园区产业链、区域配套体系等多层面的循环经济模式，增强区域产品配套能力，将生态市的理念落实到生态环境建设与保护之中,逐步提升我市生态环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。
4、健全保障机制，强化生态市建设能力。市政府要将生态市建设资金列入本级财政预算，积极探索多元化的投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态建设，设立污染防治基金和环保监管能力建设专项经费，重点保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。要将生态市建设纳入法制轨道，建立健全规划实施的政策保障体系，抓紧制定完善有利于促进生态市建设的有关政策、规定，进一步健全我市生态环境保护制度，加强环保行政执法责任制建设，严肃处理各类环境违法违纪行为。同时，逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度，加大企业污染治理资金投入，引导社会节约资源、保护生态。要加强专业人才队伍建设，健全激励机制，在吸引生态环境保护和生态产业领域的专业人才到**创业发展的同时，鼓励和支持地方企业与高等院校、科研院所建立生态科技合作关系，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、会管理的人才队伍。
5、加大科技投入，提升生态市建设水平。要围绕生态市建设的重点领域，以科技和基础能力建设为重点，积极引进推广国内外先进适用的生态科技成果和管理经验，建立完善生态环境安全预测、预警和预报系统，设置污水水质水量在线自动监测系统和主要大气污染物在线自动监测系统。在清洁生产、生态环境保护与资源综合利用等方面，引导科研机构和企业积极开发和推广应用各类新技术、新工艺和新产品，为节约、高效利用资源，保护生态环境和发展经济提供新的途径。要积极促进生态科技成果的转化，建立完善废物资源化、清洁生产、生态产业链、环境工程等“绿色技术”体系，提高重点企业和各类园区建设的科技含量，努力实现园区综合效益最大化和废物排放最小化，全面提升我市生态市的建设水平。
总之，生态市建设事关我市可持续发展战略的实施，事关全市广大人民的切身利益。我们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、举全市之力，坚定不移地实施生态市建设规划，从生态企业、生态园区和生态经济三个层面入手，大力发展循环经济，推广清洁生产，扎实推进生态市建设，努力实现我市经济、社会、环境的全面协调发展。
改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间结构，完善城市功能。目前我市共有27个省级重点镇，79个一般建制镇，117个乡集镇，2522个村庄。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我市的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？这是摆在我市城乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。下面，仅以信州区的沙溪镇和灵溪镇两镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。
沙溪镇和灵溪镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：中共中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真正意义上的现代化。
加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。
我市小城镇建设发展的`有利条件相对较多。如灵溪镇和沙溪镇离市区分别为8公里和22公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁及新火车站的北移，这些都为两镇的建设发展创造有利条件。
二、经调研，发现小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题：
（1）城镇建设质量不高。两镇依托320国道建设，在国道两侧各建一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。背后的街区多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。
（2）市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。
（3）规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全，有法不依、执法不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。
（4）城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。
（5）城镇规模偏小。如灵溪镇，镇区人口2190人，全镇人口2.8万人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商街，一处公园，一所中学，一家卫生所…”,虽已铺马路，装路灯，搞绿化…，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺，行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。据研究，亚洲四小龙，增加一个第二产业就业岗位，相应增加1.5―2.9的第三产业就业岗位，而我国仅为0.6，相差近6倍之多，这和城镇规模有直接的关系。
（6）工业布局分散，无法集中统一进行公共基础设施建设。底，如沙溪镇共有乡镇企业1424个，工业产值1.2亿元，龙头企业是夏布娟纺生产，虽有特色，但手工生产加工为主，吸纳劳动力能力有限，缺乏门类齐全的产业结构;灵溪镇工业总产值7900万元。企业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从而使污染点多而广，难以治理，不仅带来环境污染，农田占用等问题，也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。
（7）分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在三个方面:一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张；二是乡镇企业之间难以实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；三是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的发展，推进城乡的协调发展。
三、针对上述问题，根据我市的实际，提出如下小城镇规划建设对策：
小城镇规划建设的指导思路是：城乡规划将充分发挥出综合调控作用，按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重点放在培育县城，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城镇的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的城镇网络体系，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。
（1）抓紧完成各类城镇规划的编制，各乡镇要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《江西省村镇小康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图，村镇规划和设计水平。
（2）改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
（4）实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。
（5）深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立城镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。
（6）城镇规划既要因地制宜，又要突破行政区域界限，在城镇体系中找准自己位置和职能定位，构建上饶市城镇群体系。远期规划由沙溪与湖丰共同构成，沙湖新城组团，按10万人口规模规划控制，建成大上饶城镇群辅中心之一，并在此建设沙湖物流工业园，以物流和一、二类工业为主，面积约5平方公里。灵溪镇的饶北河以西纳入上饶中心城区120平方公里规划范围之内，饶北河以东部分，以现状为基础重点发展满足镇区以及区域范围内需要的各项城镇职能中心区，包括行政中心、商业中心、文娱中心、居住中心以及医疗等各项市政基础设施，为未来信州区行政中心外迁作准备。
（7）在实施小城镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。坚持三个原则：一是镇长（或分管镇长）一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则；三是多渠道筹集资金，经营城镇的原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基础设施投入；注重建筑施工质量，树立精品意识；注重人居环境建设和投入，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。