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全面贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，以提高安全生产执法质量和效力、弘扬安全文化、夯实安全基础、构建长效机制等为重点，为我市商务系统安全生产形势持续稳定好转，实现全年安全生产目标做好各项工作。
一、总体要求和目标任务
全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，以“加强基础工作、加强专项整治、加强监督管理”为抓手，深入开展“安全生产执法、安全隐患排查、安全宣传教育”行动，切实加强安全生产法制机制、保障能力和监管队伍建设，严厉打击安全生产违法违章行为，着力遏制安全生产事故发生，确保全市商务系统安全生产无事故发生，杜绝重、特大安全生产事故，推动安全生产持续稳定好转，坚决实现安全生产各项控制指标，促进全市商务工作又好又快发展。
二、重点工作
（一）加强对安全生产工作的领导，做到组织落实。
商务局成立“海阳市商务局安全生产工作领导小组”，主要负责安全生产管理。组长：于大永，负责商务局安全生产的全面工作；副组长五人，于向东：负责信访稳定工作中及分管科室安全生产工作；程佩荣：负责外贸企业及分管科室安全生产工作；马进京：负责生猪屠宰企业及分管科室的安全生产工作；孙培美：负责商场、超市及分管科室的安全生产工作；王炳广：负责外资、外经企业及分管科室安全生产工作。领导小组成员：范向东、赵睿明、李丽、姜华敏、董海周。
具体工作要求：
1、层层签定责任状；
2、制定安全生产实施方案，成立领导小组；
3、制定安全生产应急预案，设立工作小组；
4、定期召开专题工作会议，有部署有检查；
5、企业定期进行自查、自纠；局采取多种措施督查；
6、按时按要求完成安全生产工作的其他任务；
（二）强化安全生产责任制。
一是要建立健全并严格落实安全生产“一岗双责”制。主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各科室要坚持安全发展理念，强化责任意识。各科室的分管负责人，要就分管范围内的安全生产工作向主要负责人签订责任状，对工作不力、措施不实，甚至造成重大损失或引发事故的，要按照“一岗双责”的要求，依法严肃追究相关人员的责任。二是要严格事故调查处理和责任追究。要依法依纪严肃查处瞒报事故，监管不到位的，还要给予严肃的党纪、政纪处分。要加大未遂事故、受伤事故的查处力度。事故查处和责任追究过程中，不仅要查清事故原因，追究事故直接责任人的责任，还要根据事故的性质，按照有关法律法规规定，严肃追究企业负责人和投资人的责任，促进企业主体责任落实到位。
1、深入开展安全生产执法监管行动。一是要有计划、有重点开展执法监管行动。要按照各级有关部门对安全生产工作的指示精神，制定切实可行的执法监管行动实施计划，做到年度有安排，有执法监管重点和具体工作部署，确保执法监管工作常抓不懈，扎实推进。要以打击非法违法、违规违章生产为重点，根据行业等方面的特点，有针对性地组织开展专项执法监督行动，集中力量解决本系统的重大问题。二是要加强执法监督行动的组织领导。要按照生产经营单位的隶属关系，完善和落实属地监管、分级监管、逐级考核的执法监管体制和机制，强化对安全生产工作的组织领导。三是要切实提高执法效能。要创新督查方式，开展集中执法、交叉执法等行之有效的措施，形成声势大、效率高、震慑力强的执法行动，使执法行动取得成效。要严格处罚措施，对非法违法生产经营单位，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔。
2、深入开展安全生产治理行动。一是确保隐患治理资金投入。要建立安全隐患治理基金，专项用于隐患排查、评估和治理引导。要抓好安全生产治理行动资金的落实，加强政策引导，促进企业加大投入力度。二是强化隐患治理措施。要进一步完善隐患治理台账，明确重点，严格责任，形成合力。要加强跟踪监控，促进企业自查自改，抓好整改落实。要着眼长远，标本兼治，建立完善的长效机制。对重大隐患的整改，明确整改责任，确保限期整改。三是要切实解决高危行业和领域的重大问题。要抓住高危行业领域这个重点，通过安全生产治理行动，加强危化企业高危工艺的现场监管；落实重大公共消防安全隐患的整改措施，切实增强安全生产保障能力。
3、深入开展安全生产宣传教育行动。一是着力提高全民安全意识。要通过各种途径、方式和手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、基本知识等的宣传工作，切实提高安全生产工作的社会认知度，真正使安全生产成为人人参与、齐抓共管的工作。要认真组织开展“安全生产月”等重大宣传教育活动，通过安全宣传教育下基层，安全生产法律法规下基层，安全文化下基层，安全科技下基层，安全宣传教育示范企业建设等灵活多样的方式，加大安全宣传教育力度。二是要积极推进企业安全质量标准化建设。要通过强有力的安全宣传教育和培训工作，把提高企业本质安全水平摆到重要位置上来，积极指导、督促企业健全完善岗位责任制、安全操作规程、安全生产检查制度和培训制度等规定，确保每个岗位、每道工序、每个员工按照规程规范操作。督促企业按规定足额提取安全费用，保障企业安全生产的投入，配备防护用品，加强技术改造，更新实施设备，努力改善企业安全生产基础条件。三是要切实提高从业人员的安全技能。要促进企业加强从业人员业务、技术的培训，组织开展从业人员安全技术培训示范企业建设，调动企业加强业务技术培训的积极性。特别是对新上岗的从业人员，必须进行岗前培训，达到岗位安全业务素质方可上岗；关键岗位和特殊工种从业人员，必须通过严格考试、考核，持证上岗。
（一）深入开展反腐倡倡廉教育，培养廉洁为民的理想信念。
深入开展反腐倡倡廉教育和廉政文化建设，组织广大党员干部加强对《中国_党内监督条例》、《中国_党员纪律处分条例》和《乡镇纪委工作试行办法》，警示党员干部自重、自省、自警、自励、增强拒腐防变和抵御风险的能力。组织30余人观看了县纪委开展的廉政教育警示片，在党员干部中掀起了廉政建设新高潮。
（二）强化对村财务审计等工作，从源头上对腐败行为严加防范。
认真开展村级财务审计工作。积极主动配合相关部门做好审计清理工作；不虚报债务，弄虚作假，对违反债务清理工作要求的单位、人员，应追究相应责任；及时汇报清理工作的情况。及时掌握审计清理工作情况和动态，对审计中出现的各种问题及时汇报。
（三）加大廉政风险防范管理，积极查找廉政风险点。
做好“三重一大”监督：一是加强对基础设施建设项目的招投标和“一事一议”资金的监管。2014年我乡建成水泥路12公里，群众筹资40万元，涉及资金共计230余万元；无任何因资金使用和管理问题上访、举报事件。城乡环境综合治理村民“一事一议”资金共12万元，做到了专款专用，没有一起乱用挪用事件发生。二是加强惠农、强农和民生资金的监管。三是对各项目资金加强监管。乡纪委对惠农、强农和民生项目资金的兑现使用进行全程监管，确保资金不被挤占、挪用，足额兑现。四是规范对中层干部的任免。对中层干部一律实行竞争上岗，全程公开，杜绝关系。
（四）加大信访案件查处力度，积极拓宽信访渠道。
开通邮箱、电话、意见箱等多种投诉方式，针对批评和建议，做到了条条有回复，件件有落实。并制作了领导接访记录，对信访案件要求有人管、有进度、有结果、有反馈。一是加大对党员干部违法违纪案件的查处力度。查处1起党员违法超生事件，给予党内严重警告处分。二是加大对群众来信来访案件的查处力度。宝峰村、毛坝村群众对文高路改建征地补偿问题意见较大，我乡纪委立刻组织专人调查处理，通过对群众、村社干部进行多方调查、了解、处理，维护了村委形象，让群众明白，还干部清白。三是落实对信访工作责任追究。凡对信访案件不及时处理，工作作风简单粗暴等违纪行为，对相关责任人进行党纪、政纪处分。
（五）加大对党委政府重大决策部署执行情况的监督检查力度
对不作为、乱作为等不履行或不正确履行职责的干部严格实行问责。重点针对干部作风漂浮、不负责任、推诿扯皮、效率低下等不良作风进行严肃问责，以确保政令畅通。
（六）打造阳光党务、阳光政务、阳光村务
x年内，通过完善体制、明确分工、强化教育、着力监督、狠抓落实，全面完成党风廉政建设和反腐败各项工作。在上半年的党风廉政建设社会评价中荣获综合指数排名全省第一的优异成绩。
(二)开展的主要工作
(1)认真抓好党风廉政建设责任制的落实
1.完善领导体制，明确责任分工
认真履行党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”的政治责任，突出任务分解、监督检查和考核评价，切实做到工作职责分工安排到哪里，党风廉政建设和反腐败工作的责任就延伸到哪里，全面落实党风廉政建设责任制。
一是加强领导，全面部署。县委、县政府始终把贯彻落实党风廉政建设责任制工作放在重要位置，摆上重要议事日程，首次推行纪委党风室干部全程列席县委常委会。截止目前，县委常委会和县政府常务会议专题研究反腐倡廉工作13项，党风廉政建设领导小组召开会议11次，专题研究、部署党风廉政建设工作，切实做到早研究、早部署。同时，研究制发了《20xx年党风廉政建设和反腐败工作意见》，及时调整充实了责任制领导小组成员，进一步坚持和完善了以县委书记、县人民政府县长负总责，县委、县政府其他领导分工负责的责任落实机制，严格明确党政一把手“第一责任人”和分管领导“一岗双责”工作任务，始终坚持“四个亲自”要求，认真落实党风廉政建设责任制工作责任，坚持分管工作和党风廉政建设工作两手抓，两手硬的原则，确保了反腐倡廉责任落到实处。
二是细化任务，狠抓工作。县委书记切实担负起反腐倡廉建设第一责任人职责，20xx年度亲自安排部署反腐倡廉重要工作34次，对反腐败倡廉重大问题批示14件。县委、县政府以坚决的态度、有力的措施推进全县反腐倡廉建设，以扎实的工作作风、明显的工作成效取信于民;班子成员做到管人与管事、管业务与管党风廉政建设有机结合，研究和参与分管范围内反腐倡廉建设72次。及时将20xx年度党风廉政建设责任制工作任务细化为11大项68个小项，并按照班子成员所分管业务范围，分别由20名县级领导干部主抓各领域党风廉政建设工作，明确了34个牵头单位、55个协办单位任务;根据每位县级领导干部的职责分工，精心制作“廉政提醒卡”20张，有力促进了领导干部“一岗双责”的落实，保证了牵头和协办单位年度任务全面推进。县纪检监察机关紧扣党风廉政建设责任制落实要求，加强与牵头协办单位的联系和沟通，强化督促检查，对工作执行不力、进展不快的给予通报批评。组织协调落实牵头和协办任务89次，组织有关部门开展专项工作检查31次。
三是层层落实，强化监督。始终坚持“县委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、职能部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，将反腐倡廉与全县其他工作同安排部署、同检查督促、同考核奖惩。召开全县党风廉政建设工作会议，与11个乡镇和72个县直部门、单位签订了党风廉政建设责任书，突出强调了“一把手”负总责、一级抓一级、一级向一级负责的工作格局，领导的带头示范作用和工作力度也进一步加大。县委政府督查室、县纪检监察机关长期坚持对全县各单位、各部门履行党风廉政建设责任制的情况进行督促检查，对存在的问题及时落实整改，并将考核结果作为年底目标考核的依据。
2.深化宣传教育，端正舆论导向
坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，注重教育在先，预防在前，充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局作用，进一步促进全县干部勤政廉政，大力营造反腐倡廉的舆论氛围。一是多措并举，狠抓学习。首先，切实将反腐倡廉理论和相关党纪法规作为党委中心组学习的重要内容,坚持每季度开展反腐倡廉理论学习。20xx年度，通过扩大中心组参会人员范围，将各重点领域、重点岗位主要领导列席中心组学习与会人员，着力加强对领导干部的教育、管理、监督，不断健全反腐倡廉宣传教育长效机制。其次，及时认真学习传达、全面理解把握中央、省、州、县纪委全会精神，深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育纳入党员干部教育培训计划，实行分级负责。通过开设干部夜校，讲授党课等形式有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。截止目前，县级党政领导干部讲授党课80次,人均2次，科级领导干部讲授党课112堂。同时，向副县级领导干部发放《廉政准则》学习读本38份。组织机关、乡镇、村(居)社区征订《廉政中国》、《中国监察》、《廉政瞭望》等反腐倡廉学习用书200余套;有效提升全县干群的反腐倡廉意识。二是强化宣传、营造氛围。通过县电视台《廉政时空》专栏、在县城主干道、人员密集处建设大型户外廉政宣传广告牌、设置廉政道旗、张贴廉政警语以及利用县纪检监察手机信息平台发送廉政短信等形式，进一步拓展廉政文化宣传面。同时，继续深化廉政文化示范点建设，深入推进廉政文化“八进”活动，开展“倡廉洁、树清风”优秀廉政公益广告展播活动，广泛征集廉政文化优秀作品，进一步丰富了廉政文化内容。继续加大对党风廉政建设相关知识的宣传，有效提高广大干部的廉洁意识、法制意识，使“勤政廉政”深入人心。三是正面引导、典型示范。坚持变事后追究为事前预防，主动出击，分类指导，以早警示、早教育为目的，首次实行对全县各乡镇、县级各部门“一把手”采取面对面、分批分系统、全覆盖的方式进行集中廉政提醒谈话教育。同时，组织全县所有科级领导干部观看《忏悔实录》、《象牙塔里的蜕变》、《一个明星区长的坠落轨迹》、《保持党的纯洁性》、《小金库引发的大案》等廉政警示教育片，警示教育2506人次，进一步增强广大党员干部贯彻落实党风廉政建设责任制的坚定性和自觉性。
3.注重改革创新，规范权力运行
坚持把规范权力、依法规范公开运行作为推进惩治和预防腐败体系建设的一项标本兼治的措施，贯彻执行各项党风廉政法规制度，极力消除领导干部获取非法利益的土壤和空间。
一是强化制度建设，注重党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化规范化。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、任前廉政谈话、组织函询等制度，今年打破以往的诫勉谈话模式，不仅对轻微违纪行为的干部进行谈话，还对有苗头性、倾向性问题的党员干部进行谈话和诫勉教育。进一步推进党务公开，完善党内情况通报、社情民意调查反映等制度，确保党内民主监督工作稳步推进。截止目前，纪委负责人同下级主要负责人谈话50人次，廉政谈话262人，诫勉谈话9人，提供党风廉政意见426人次。我县人大、政协领导班子成员及乡镇党委书记均未出现因违纪违法受到党纪政纪处分或刑事处罚的情况。
二是坚持民主集中，狠抓民主决策。以贯彻民主集中制为重点，建立健全集体决策机制和议事规则，严格执行“三重一大”决策制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题，坚持县委常委会研究决定。坚持重大决策不经调查研究不决策，不经可行性论证不决策，没有两个以上比较方案不决策;对专业性、技术性强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同干部群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，保障社会公众对政府决策的知情权、参与权和监督权，重大决策规范化、程序化不断加强。
三是规范从政行为，落实责任追究。完善红原县落实《廉政准则》的配套制度;健全完善告知制、办结制、首问首办责任制;细化公务用车、出国(境)、公务接待等方面的制度规定;着力规范行政决策、行政审批、行政监督等党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为。完善《红原县违_风廉政建设责任制的责任追究办法》，细化案件查办、信访、纠风、预防腐败、案件管理等方面的具体工作制度、办事程序和责任追究办法，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的党风廉政建设责任体系。
面对需求收缩、供给冲击、预期减弱的“三重压力”,我局有力统筹疫情防控和经济社会发展，不断加强对我区经济和收入形势的科学研判，分解落实收入预期，密切与各经济发展部门工作协调，建立税收共治机制，开展重点行业税收核查，及时跟进盯住非税收入和土地收入入库。
2022年，全区实现一般公共预算收入1261314万元，完成调整预算的，增长（同口径增长），其中，税收收入1054686万元，完成调整预算的，降低（同口径增长）；非税收入206628万元，完成调整预算的，增长。实现税收比重，比上年降低个百分点。一般公共预算收入总量全市排名第三，全省排名第四，较上年前进了一个位次，推动全区经济发展稳中向好、进中提质。
（二）优化支出，用政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”
支出结构不断优化，民生保障力度不断加大。始终把“六稳”“六保”摆在优先位置予以保障，牢固树立“过紧日子”思想，努力通过压减一般性支出、积极对上争取和合理调度库款等手段，提高财政资金配置效率和保障能力。
2022年全区实现一般公共预算支出992354万元，其中民生和社会事业重点支出821910万元，同比增长；占一般公共预算支出的，连续三年完成省、市财政部门目标任务，财政保障重点民生能力持续增强，积极财政政策长效显著。
（三）节用裕民，坚持财力向民生倾斜
1.突出抓好疫情防控，切实兜牢民生保障
一是积极落实疫情防控经费保障政策，助力全区打赢疫情防控阻击战，2022年支出疫情防控区级资金共38848万元，主要用于核酸检测经费、设备及防控物资支出等。二是扎实做好就业保障工作，助力稳岗就业，为2884人发放灵活就业社保补贴 万元；拨付高校毕业生各类就业优惠补贴资金 万元；抓实岗位扩容，精准开发街道急需、群众易于接受岗位，主要涉及疫情防控员、养老服务员等20余类，累计上岗2000余人，拨付资金 万元。三是健全多层次社会保障体系，拨付居民医疗保险区级补助12869万元，发放基础养老金万人次，共15863万元；发放城市和农村低保金2362万元，惠及26086人次；发放残疾人生活救助金及护理补贴1339万元，惠及78259人次。
2.推动教育高质量均衡发展，支持教育重点工程建设
2022年教育投入241687万元，有力保障了全区教育事业的健康发展。主要用于改善义务教育学校办学条件，配套完善学校内部设施设备，改善办学条件，支持薄弱学校提升改造，推进特殊教育、职业教育、学前教育高品质发展，向教育强区又迈出了坚实的一步。
3.积极落实科技惠企，推动科技创新及人才发展战略
拨付公共文化建设资金453万元，让文化成果惠及于民，丰富群众文化生活。拨付科技、人才发展专项资金2741万元，提升我区高层次人才开展科技研发的能力和企业科技创新能力，确保我区科技惠企政策落到实处。拨付424万元用于我区全民健身等体育事业发展支出，提升居民健康水平，展现全区广大干部群众良好的精神面貌。
4.加快推动乡村振兴，持续落实强农惠民政策
优化财政支农投入方式，将涉农资金统筹整合与乡村振兴相结合，整合涉农资金2亿余元，保障了农村安全饮水、生活污水治理和美丽乡村建设等项目的顺利推进；安排专项扶贫资金万元，全力支持乡村振兴，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。通过财政惠农“一本通”系统发放雨露计划职业教育项目补贴、大中型水库移民后期扶持资金、耕地地力保护补贴等涉农补贴940万元，助力发展农业、富裕农民。
（四）多措并举，突出服务发展，财政保障能力持续提升
1.融入区委“4433”工作体系，保障重大决策部署
立足财政职能，将贯彻落实与服务保障区委“4433”工作体系作为财政工作总统领，在切实兜牢“三保”底线的基础上，共计安排促进“四大主导产业”发展资金近16亿元。其中：各类招商引资企业扶持资金亿元；助力区属国有企业发展，新增企业注资款亿元；拨付企业研发、科技创新、促进生物医药和大健康等助企发展扶持资金亿元，有效保障了全区重大决策部署落地落实。
2.聚焦主责主业，服务黄河国家战略高质量发展
全面把握黄河流域生态保护和高质量发展的关系，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，统筹资金保障生态环境保护工作，2022年我区生态环境领域拨付资金亿元，主要用于大气污染防治、水污染治理、生态修复保护、建设美丽乡村等，生态环境领域资金保障力度不断加大。
3.强化统筹整合，资金筹措成效显著
一是将专项债券用作重大项目资本金，积极对上争取专项债券额度，2022年国家发改委和财政部下达我区专项债券资金亿元，涉及项目8个，支持了临港经济开发区综合开发建设、浪潮产业园区配套基础设施建设、唐冶（三甲）医院等全区重点工程建设。二是初步建立了政府与社会资本合作（ppp）项目储备库，全力推进ppp项目筹划工作，目前共计筹划港沟美丽乡村先行区、城市品质及绿化提升项目15个，总投资150亿元。
4.助企纾困解难，稳住市场主体
在2022年财政收入远低于年初预期目标的情况下，各项助企纾困政策千方百计支持到位，增强了企业后劲，有效涵养了税源。一是全力落实关于稳经济一揽子措施，助力稳住经济大盘，2022年我区减税降费减退规模亿元，用“真金白银”助力各类企业发展壮大，我区目前纳税人户数突破9万户，跃居全市第一。二是帮助企业应对疫情冲击，减轻经营负担，积极落实房租减免政策，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金，行政事业单位为144户减免租金万元；各区属企业为387户企业减免万元。三是落实纾困专项贷款政策，纾困贷全年为6455户中小微企业(含企业主）、个体工商户放款，金额达亿元，本年新增担保额全市排名第一。
（五）改革赋能，财政管理体系高效协同
1.深化预算管理制度改革，强化预算管理科学性
一是深入贯彻落实省市预算管理制度改革精神，全面推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的改革创新，制定我区深化预算管理、绩效管理、债务管理等一系列体制机制文件，全面推动实施。二是推动部门预算改革，构建机关事业单位办公用房改造、环卫保洁费用等一系列预算支出标准体系，提升部门预算编制科学化、规范化和精细化水平。三是完善国库集中支付运行机制，深入推进政府综合财务报告编制工作，健全财政资金和预算单位银行账户动态监控体系，保障财政资金使用安全规范高效；完善预算一体化系统，启用支付拦截功能，保障资金优先用于六稳六保支出。
2.强化财源建设，提升全区财源建设治理能力
为有效应对宏观经济下行和减税降费效应持续扩大的不利局面，加大财源培植力度，制定了《进一步加强我区财源建设的工作方案》。通过各项工作有效推进，全面打通从信息采集、数据分析、纳税纳统、收入征管到落实整改的财源建设工作通道，严防属地财源跑冒滴漏，确保数据应统尽统、税款应收尽收，进一步提升全区财源建设治理能力和治理水平。目前在土地出让环节税费管理、土地增值税税源管理和异地纳税排查迁移等方面取得阶段性成果。
3.持续深化国有企业改革，国资监管体制不断完善
着力强化“三大服务保障”，在2021年成功推动区属国有企业整合重组的基础上，2022年三大国企集团的综合运营、产业策划、招商引资和融资能力显著提升，资产规模同比增长，净资产涨幅同比增长。
一是改革管理体制，坚持党的领导，健全完善“双向进入、交叉任职”领导机制，选聘专业人士担任外部董事和监事。二是优化考核激励机制，构建《高质量发展综合绩效考核指标体系》，科学设置差异化的考核指标。三是完善配套政策，制定《国有资产监督管理暂行办法》等四项制度办法，明确资产管理体制、“三重一大”报告制度和改革发展融资机制，风险防控更加有效。四是参与“四大主导产业”建设，推动引领全区经济发展，历城控股围绕超算数字经济生态创新圈，引进26个优质项目，并拥有了首家上市公司；历城城发聚焦城市更新，实施了8个重点项目，推进多个基础设施工程；历城金控聚焦金融服务，设立基金撬动社会资本，招引落地基金总规模亿元。
4.完善区街财政管理办法，激发街道发展经济积极性
进一步修订完善区街财政管理体制，开辟“鼓励产业集聚发展”专门章节，对促进四大产业集聚发展的招商引资“飞地”项目，按企业形成的财税利益前三年全部计入引进街道，实现了街道间利益合作共赢，充分激发服务“四大主导产业”建设发展积极性。
5.优化政府采购营商环境，助力中小企业发展
为进一步加强农作物秸秆禁烧与综合利用工作，确保辖区内铁路、公路等交通干线的畅通，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水*，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，建设美丽乡村，结合我区实际，特制定西秀区2017年农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“*”、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以建设美丽乡村、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水*，坚持行政措施、经济措施和法律措施并举，大力推进我区生态文明建设，实现经济效益、社会效益、生态效益三同步。
(一)工作目标
各乡(镇)、郊区办事处在农作物收割期间，要确保辖区范围内不点一把火，不冒一处烟，有效保护生态环境，充分利用秸秆等生物质资源，切实做到思想认识到位不能烧，组织保证到位不许烧，转化利用到位不愿烧。
(二)工作重点
实行全区范围内秸秆全面禁烧，(重点区域为沪昆高速、贵安大道、安普高速、二环路、屯堡大道、安木路、209省道等重要公路干线两侧可视范围，以及七眼桥云峰、旧州屯堡--浪塘等景区周边区域。)有力推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到100%以上，有效杜绝焚烧秸秆现象。
(一)强化疏堵结合。各乡(镇)、郊区办事处，各有关部门要切实转变工作思路，多措并举、进一步强化疏堵结合，通过行政手段、政策引导、技术指导、资金扶持等多种方式，加快构建*主导、企业配合、农民参与的秸秆综合利用工作格局。
1.大力推进秸秆综合利用。围绕大牲畜养殖，大力推广秸秆青贮技术，不断扩大秸秆青贮总量。大力推进秸秆就地粉碎还田技术，鼓励实施秸秆氨化和沼气工程，积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等途径。加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产。让粉碎还田之外的秸秆实现燃料化、饲料化、基料化、原料化。
2.充分发挥合作社作用。重点整治区域要充分发挥新型农机服务组织的作用，未建立农机合作组织的相关乡(镇)要抓紧建立农机专业合作社。采取乡(镇)负责、农机合作社承担、市场运作、*补贴的方式，使农机合作社成为秸秆粉碎还田的实施主体，不断提高秸秆还田的组织化程度。
3.大力调整优化农业产业结构。加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经营，优化农村土地资源配置。加大农业产业结构调整力度，在重点禁烧区域减少玉米、高粱等高秆作物种植面积，扩大经济作物和花卉苗木、经果林等种植面积，从源头上解决秸秆焚烧问题。
(二)强化责任落实。一是区、乡、村层层签订工作目标责任书;二是各乡(镇)、郊区办事处要负责印制《2017年秸秆禁烧和综合利用告知书》，发放到每个农户家中，把秸秆综合利用的措施和好处以及焚烧的危害及处罚规定告知到每一个农户;三是各乡(镇)、郊区办事处负责印制《2017年秸秆禁烧和综合利用承诺书》，每户1份，由包村干部及村干部负责送到每户农户家中签字承诺，以村为单位收回存根统一保管;四是由区教育局负责牵头印制发放《2017年秸秆禁烧和综合利用致学生家长的一封信》，通过各级各类学校学生转给家长，启动小手牵大手活动，强力营造全区广大农村秸秆禁烧综合利用的浓厚氛围，确保禁烧工作取得实效。