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描写解放军抗洪救灾事例的作文 1
5 月 9 日凌晨，县镇连降特大暴雨，雷雨交加、山洪咆哮，据老辈人回忆，比 98 年百年不遇的大水还大，暴雨引发了山洪、泥石流和塌方等重大灾情，致使房屋倒塌、地基下沉，水利、道路、电力、通讯等基础设施遭到严重性破坏。镇受灾十分严重，仅天香巷子便是本镇的重灾区之一。
5 月 9 日上午，暴雨倾盆而下袭击天香巷，一瞬间，洪水将沿河两岸的农作物全部稻田淹没。因为从没有见过这么大的洪水，许多居民都在看大水，村民都抱着侥幸的心理，认为洪水不会冲毁房屋，可能会退。在这千钧一发时刻同志发现情况危急，因路面被水塘淹没，同志将 6 名儿童背到安全地点，迅速向前对围观的居民说雨不像以往，下得特别大，大家迅速转移，以防山体滑坡立即转移。
当同志通知几户居民转移完毕时，只听轰的一声，瞬间旁边一房屋坍塌，直到夜晚，同志与几位社区干部值班，巡逻察看灾情，走访、安置受灾村民。
这一桩桩、一件件防汛抗洪的除险实录，虽说算不上惊天伟业，却展示了一名党员干部公而忘私、不惜生命、为国为民的高尚品德！
描写解放军抗洪救灾事例的作文 2
5 月 9 日凌晨，一场突如其来的特大暴雨袭击了整个，部分乡镇受灾严重，暴雨肆虐达 26 小时之久，大量房屋、农田、道路，桥梁被冲毁造成大量经济损失，全县各级党组织和广大党员干部迅速行动，把在抗洪抢险中讲奉献、比贡献作为当前创先争优活动的重要内容，冲锋在最前面，战斗在第一线。社区党支部的带领下社区党员同志冲锋在前、勇挑大梁，冒着大雨，奔波于黎河大桥与下桥路之间，无暇顾及自己老母位于黎河大桥旁房屋坍塌。下桥路是社区灾害地质点，针对自己辖区实际情况做好安排部署奋力组织党员群众抢险自救，仅下桥路就因暴雨造成 8 户房屋不同程度被损毁，居民的生产生活受到严重威胁。灾情不容怠慢，在千钧一发之际，及时疏散山下桥路崔亚平家 15 口人、足浴 10人、劝说安置旁边平房老人 8 人，老人因封建思想不愿离开，后来将目前的情势经不断地劝说开导老人才将其接送到临近的宾馆安排吃住。重点解决受灾群众的基本生活，确保受灾居民有饭吃，有衣穿、有地方住。同时加强危险地段巡查，自始自终在岗在位，对所有被水浸泡过的房屋进行全面排查，对灾民的生活妥善安置。
在这次抢险中，党员干部同志共转移出群众 30 多人，无一
群众因灾伤亡。当地群众一提到他，无不竖起大拇指，说：这样的党员真够格。她用实际行动印证了关键时刻，党员豁得出来冲得上去，充分体现了一名_员的模范带头作用，展示了基层党组织的良好形象。
描写解放军抗洪救灾事例的作文 3
特大洪灾中，在上级党委政府的坚强领导下，我镇反应迅速，决策果断，立即启动应急预案，组织广大党员干部、群众迅速投入抢险工作，很快顺利有效地控制了险情，谱写了一曲众志成城的抗洪赞歌，保护了人民群众的生命安全。在这次抗洪抢险中，涌现了很多动人的英雄故事，他们用自己的实际行动诠释了对工作的赤胆忠心和对人民群众的无限热爱。
李新彦，男，宝轮镇龙鑫公司一名普通的职员，在抗洪救灾中他是不怕困难、顽强拼搏、不畏艰险的先进典型，在他的身上我们看到了坚韧不拔的伟大抗洪精神。
急，一个一个得过去让小孩子和老人走前面照顾一下那位大爷。他一边向群众喊话一边让自己站在险要的地方保护着群众安全上岸，大雨还在继续，水位还在上涨，他的心中只有一个念头：让每一个群众都安全的转移。通过两个多小时的喊话，终于将群众安全的转移，他的声音变的沙哑了，雨水已经打湿透了他的衣服，此时洪水已经击垮了几处河堤，淹没了石桥村外的大片土地，但没有一人受困。
龙鑫公司组织了一支抗洪救灾队伍，哪里有险情哪里就有他们的身影，排查隐患、疏通道路、疏散群众，他一直跟随着这支队伍奔波，冒着大雨，他湿透的衣服一直紧紧的贴在身上，但是他没有叫一声苦，喊一声累，一直坚持在抗洪救灾一线。
7 月 16 日晚上 8 时，位于石桥村的采砂场上 17 名工人被洪水围困，险情就是命令，得知这一情况后他马不停蹄地赶赴现场，此时镇党委、政府领导已经谋划了营救方案，时间就是生命，得知在施展营救工作的过程中将要把河岸的绳子送至河对岸的时候他主动请缨，带头跳入齐腰深的水中，此时水位还在不停的上涨，已经高达 1 米 2 左右，他的身体随着一个个洪浪起伏，经过十多分钟的拼搏他终于将救助的绳子送到了围困人员手中，帮助一个个围困人员安全脱离险境，当成功的解救了围困人员后他是最后上岸，此时已是凌晨 2 点，他又拖着疲倦的身子随同公司的抗洪抢险应急队投入到昼夜的巡逻执勤中。
灾后防疫工作迫在眉睫，位于我镇石桥村的东林、瑞昌两家
养殖公司在洪灾中淹埋了许多家禽，而到两家公司的道路不同程度的受洪水破坏，洪水退却后道路上滞留了许多大石块及淤泥，给我们的消杀工作带来了巨大的困难，得知这一情况后李新彦立即组织石桥沙场的几名工人展开清理道路工作，被洪水冲起来的粪便已臭气熏天，在炎炎烈日下他的衣服湿了又干，干了又湿，但他没有半句怨言，更没有退缩，将一块块石头移走，将道路上的粪便进行了清理，防疫工作得到了有序开展，确保了大灾之后无疫情发生。
他，一个普普通通的公司职工，但他却真诚、执着，演绎了一个又一个动人的故事，为我镇抗洪救灾史上增光添彩，他用自己的实际行动诠释了他对人民群众的无限热爱。
描写解放军抗洪救灾事例的作文 4
__，位于_镇南 5 公里，坐落在大清河东侧 公里处，全村370 户，人口 1538 人，耕地面积 2666 亩，党员 31 人。_河附近，其特殊的地理位置决定了该村每年夏季的防汛任务十分艰巨。今年刚入夏，在镇党委的统一部署下，该村党支部未雨绸缪，于 20xx年 7 月 8 日，就召开了村两委班子会议，研究安排今年的防汛工作，并组建了由 80 人组成的大清河坝堤巡逻队，每天 10 人轮流值班，确保防汛工作有备无患。
工作，确保村里没有出现一例人员伤亡事件，没有出现一户上访的群众。
大雨之前，做足准备工作
在 7 月 20 日，该党支部接到镇党委关于应对即将到来的暴雨袭击的通知，支部书记__志立即召集村两委班子成员和全村党员，召开会议安排暴雨防汛具体工作。随后党员们对全村 21 户低保户进行走访，认真检查其居住的危旧房屋，让他们提高警惕，提前做好暴雨前的预防措施。该村村民代英家里的房子老旧程度严重，很难经受得住大雨的袭击，党支部当机立断让其全家暂时搬到村委会居住，并组织党员为代英一家准备了日常生活用品，搬移了家里贵重物品，在困难面前，让群众感受到了党支部的温暖。同时，支部书记__志利用村里的大喇叭，多次告知村民暴雨即将来临，要求各家各户做好防御工作，确保人员、牲畜的安全。
大雨来临，做好排查工作
7 月 21 日夜间，一场来势凶猛的大雨一直持续到第二天凌晨，党支部成员整宿没睡，一直在村委会办公室值班，时刻关注着雨势的变化，随时向镇党委领导汇报情况。21 日凌晨 3 点多，雨势变得缓和，村委主任冯恩坡就带着 3 名村委会成员，淌着水逐户检查雨后情况，并查看了村里低洼地存水情况，做到心中有数。随后支部书记__集全村党员，顾不上吃早饭就对全村的老旧房屋进行检查修缮，以免新一轮的降雨到来造成危险。
经逐户排查，全村有 16 户院墙倒塌，房屋出现不同程度的
损坏，有 300 余亩低洼耕地被淹。村党支部书记__领支部成员及时到受灾群众家里做工作，安抚他们的情绪，让他们有信心度过难关。在排查过程中，有两家相邻村民因院墙倒塌而发生矛盾，党支部成员分别到两户家里细心做思想工作，耐心调解纠纷，最终平息这场矛盾。在党支部的带领下，全村党员群众面对这次暴雨袭击，团结一心，同舟共济，共度难关。
大雨过后，做细后续工作
22 日上午雨过天晴，但支部书记__志依然愁眉不展，让他放心不下的是大雨过后大清河的水势，早饭过后，他就带着支部成员直奔大清河坝堤，找到水务局下派的护堤人员询问情况，并同护堤人员一起淌着水到大清河边查看水情，发现河水有上涨迹象。代书记立即上报镇党委相关领导，同时，他迅速回村自行组织全村青壮年党员群众 100 多人组成护堤预备队，要求这些人做好随时上大堤的思想准备。
的所有党员，__支部以有这样的群众而骄傲和自豪。有了这样一个有号召力的党支部，一群有责任感的群众，没有办不成的事，没有战胜不了的困难。
党支部凝聚民心的法宝。
在这次防汛救灾中，__支部经受了一场巨大的考验，在支部带领下，党员干部处处以大局为重，他们首先考虑的是为民解难，为党旗增辉，心中时刻装着群众，以实际行动践行着三个代表重要思想。他们舍己忘我、无私奉献、顽强拼搏的精神，感动着也感染了许许多多的群众，全村群众也以各种方式支援和支持着防汛救灾工作。__支部和所有党员在这场战斗中真正发挥出了应有的战斗堡垒作用和先锋模范作用。伟大的防汛救灾精神凝聚起了强大的党心和民心，这无疑已经成为了__此次防汛救灾斗争全面胜利的强大精神动力。
描写解放军抗洪救灾事例的作文 5
近日强降雨天气影响，我国南方部分地区发生严重洪涝灾害。据国家防总办公室和民政部统计，截至 6 月 26 日，此次暴雨洪涝灾害已造成浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州等全国 22 个省（自治区、直辖市）6870 万人受灾，因灾死亡 379 人（含雷击致死），失踪 141 人，紧急转移安置人口 454 万人，农作物受灾面积 4358 千公顷，倒塌房屋 39 万间，因灾直接经济损失 824 亿元。
6 月 19 日至 20 日 _总理来到市，实地查看汛情、灾情和堤防建设时指出：当前，我国大部分地区已进入主汛期，防汛抗洪救灾任务十分繁重。各级党委和政府要统筹兼顾，周密部署，扎实工作，毫不放松抓好经济发展，千方百计做好防汛抗洪各项工作，努力实现全年经济社会发展目标。
为了帮助洪灾重灾区（江西、广西、福建等省区）受灾农户渡过生活危机，中国红基会紧急倡议社会各界和爱心人士向洪灾重灾区受灾同胞伸出援助之手，奉献爱心，捐赠善款，帮助灾区人民抗洪救灾，重建家园！
爱心人士及企业捐赠的善款，将由中国红基会联合灾区省、市、县红十字会，确定受灾的贫困乡村及贫困农户，资助他们重建博爱新居、博爱卫生站和博爱新村。
2022 年 1 月 21 日， _灾害调查组公布了郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查， 这是在国家层面， 第一次组织的全域性自然灾害调查。
纵观调查报告的主要内容， 一方面客观反映出河南郑州“7· 20” 特大暴雨灾害中的履职情况以及存在的问题； 另一方面， 也是以实际行动向各级政府重申， 坚持风险意识和底线思维， 坚持人民至上， 绝不是空洞的口号，而是必须体现在每个环节的责任落实之上， 体现在对所有风险事件的应对行动之上， 体现在治理能力的提升之上。“他山之石可以攻玉”！
下面， 结合自身学习领会， 谈几点粗浅的认识：
一、 认真学习领会报告中的几个“关键词” （一）“天灾”。
报告中有段话是这么讲的， 郑州“7 • 20”特大暴雨强度和范围突破历史记录， 远超出城乡防洪排涝能力， 全市城乡大面积受淹， 城镇街道洼地积涝严重、 河流水库洪水短时猛涨、 山丘区溪流沟道大量壅水， 形成特别重大自然灾害。
具体来讲：
一是暴雨过程长范围广总量大， 短历时降雨极强。
二是主要河流洪水
大幅超历史， 堤防水库险情多发重发。
三是城区降雨远超排涝能力， 居民小区公共设施受淹严重。
四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛， 造成大量人员伤亡。
（二）“人祸”， 报告中总结了 6 个方面的问题。
一是应对部署不紧不实， 郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大， 思想麻痹、 警惕性不高、 责任心不强， 防范部署不坚决不到位、 缺乏针对性。
二是应急响应严重滞后， 以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立， 应急行动与预报信息发布明显脱节。
三是应对措施不精准不得力， 仍以常态化目标要求应对重大雨情、 汛情， 没有精准施策， 措施空泛； 没有按红色预警果断采取停止集会、 停课、 停业措施。
四是关键时刻统一指挥缺失。
在这场重大灾害应对过程中， 郑州市委市政府缺乏全局统筹， 对市领导在前后方、 点和面上的指挥没有具体的统一安排， 关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局。
五是缺少有效的组织动员。
由于组织动员不力，当天许多群众正常出行， 机关企事业单位常态运转， 人员密集场所、 城市隧道、 地铁、 城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等， 没有提前采取有效的避险防范措施。
六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数， 未按规定统计上报、 刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息、 对已经掌握的信息隐瞒不报。
（三）
教训。
调查报告中总结了 6 个方面的主要教训：
一是缺乏风险意识和底线思维。
一些领导干部特别是主要负责人对全球
气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、 危害性认识不足， 严重缺乏风险意识和底线思维； 没有把历史和他人的教训当作自己的教训； 对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调查研究， 不知道风险在哪里、 底线是什么， 应急准备严重不足， 以致灾难来临时江心补漏、 为时已晚。
二是党委政府未能有效发挥统一领导作用。
一些领导干部领导能力不足、全局意识不强， 形式主义、 官僚主义问题严重； 名义上有指挥部， 但没有领导坐镇指挥， 制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工， 领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、 岗位在哪里、 如何发挥领导作用， 认为到了一线就是尽职了、 就没有责任了， 出了事都往点上跑、 打乱仗， 结果抓了点丢掉面， 有的到了现场也不能发挥作用， 解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导。
三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。
郑州市设置了防汛抗旱指挥部、 城市防汛指挥部、 气象灾害防御指挥部、 突发地质灾害应急指挥部等 4 个指挥机构， 办公室分别设在应急局、 城管局、 气象局、 资源规划局； 防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、 城防办、 黄河防办 4 个办公室， 机构重叠、职能重复、 工作重合， 大家都管都没有管到位， 不符合 “一类事项原则上由一个部门统筹， 一件事情原则上由一个部门负责” 的机构改革要求。
郑州市机构改革还人为设置两年过渡期， 转隶到市和各县( 市、 区 ) 防办 ( 应急管理局 )的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。
四是发展理念存在偏差， 城市建设“重面子、 轻里子”。
雨水管道 2400 余公里， 与建成区面积相
当的城市相比相差超过一半； 计划投资 534. 8 亿元的海绵城市建设项目， 已投资的 196. 3 亿元，实际与海绵城市相关的仅占 32%， 用于景观、 绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援抢险救灾的关键时刻还在“ 修花坛 ”。
五是应急管理体系和能力薄弱， 预警与响应联动机制不健全等问题突出。
特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割， 防灾避灾措施针对性、 有效性、 强制性不足， 缺乏统一权威高效的预警发布机制； 预警与响应联动机制不健全， 谁响应、 如何响应不明确； 应急预案实用性不强， 多以出现严重后果为启动条件， 往往启动偏晚， 不符合“ 两个坚持、 三个转变 ”的要求，“上下一般粗” 甚至“ 上细下粗”。
六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。
一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉， 未经历过洪涝、 地震等大灾考验， 实战经验严重不足。
二、 深刻对照反思工作上的几个“缺失点” 3 年来， 新组建的市应急局在市委、 市政府的领导下， 围绕推进应急管理体系和能力现代化做了大量卓有成效的工作。
但， 学习这份调查报告后， 作为“梦中人”， 我深受震撼， 不得不反思我们系统当前面临的问题和短板， 谨防由于我们工作疏忽由“天灾” 演变为“人祸”。
（一）
风险意识不托底。
虽然我们平常在分析基本市情时也说“无灾不成年”。
但近年来， 我市未经历过特别重大的自然灾害。
久而久之， 导致各级领导、 干部风险隐患意识淡化， 侥幸心理、
麻痹思想突出， 认为城市规模小且周边无大江大河危胁， 发生特大暴雨灾害事故的风险较小； 认为地震灾害虽然风险高， 但是这是大自然的规律， “不可防、 防不住”。
就我们系统而言， 试问在座的各位， 有谁能对全市自然灾害风险了然于胸？ 有没有想过假如明天灾害来了我们怎么办的问题？ （二）
履职能力不专业。
市应急局是以原安全_为基础组建的， 组建伊始 80%左右的工作人员都是原安监局工作人员， 在安全生产工作上有思路有方法， 但在应急指挥调度、救灾和处置方面还有很多不足。
近年来， 转隶、 调入的人员中， 有水利、 林业、 地质、 地震专业背景的也只是那么三五个人， 干部队伍不专、 不精的问题突出。
试问在座的各位，有谁能对全市潜在的各类灾害应急处置能从专业的背景， 提出切实可行的措施建议？ （三）
体制改革不到位。
当前， 提出的是“大安全”“大应急”， 这也是应急体制改革的最终目的。
但是在实际工作中， 我们是不是都有一种“小马拉大车” 的感觉？ 特别是随着市防指、 森防指、 抗震救灾指挥部办公室划入， 我们普遍面临着谁来干， 怎么干的问题？ 另外， 乡镇改革迟迟不落地，安全生产、 应急管理、 灾害防治救助， 该谁干、 如何干， 更需要我们思考。
（四）
应急基础不扎实。
应急管理是一个系统工程， 一个需要各方各面支持配合的综合性工作。
一案三制， 是应急管理的基础性工作。
们的运行机制准备建立了吗， 灾害发生后的人、 财、 物， 调度能及时高效吗？ 我们的“法制” 建设如何呢， 森林草原防灭火、 防汛抗旱行政首长负责制落实了没有，我们行业的自然灾害防治能力建设责任落实了没有？ 答案是显而易见的， 我们还要很多路要走， 我们需要预案编制针对性、 可行性， 救援手册简洁明性、 操作性， 需要落实救援队伍在哪、 救灾物资哪里来， 通讯谁保障、 通行谁供给， 部门联动谁指挥等一系列基础性的工作。
三、 学习后的一点启示与思考 通过郑州“7 • 20” 特大暴雨灾害调查报告的认真学习思考， 我认为下步我们应尽快推动构建政府常态治理体系与应急管理体系的有效衔接， 并实现及时切换。
政府治理体系内部实际上存在着两套不同的子系统， 即处理日常社会事务的常态治理体系与应对各种突发事件的应急管理体系。
当社会没有遭遇突发事件的侵袭时， 日常的经济社会发展事务没有受到干扰， 常态治理体系能够正常地运转， 政府治理主要表现为常态治理； 在发生突发事件时，常态治理体系无法有效地应对， 就需应急管理体系迅速介入，常态治理体系可能因此暂时搁置局部的运行。
因此， 提高政府治理体系应对突发事件的能力， 不仅需要建构一套独立于常态治理任务的应急管理体系， 而且还需要解决两套治理子系统之间如何及时地相互转换问题。
突发事件发生之后， 需要及时地启动应急管理体系， 政府治理迅速从常态治理转换为应急管理。
如果不能及时地启动应急管理，
突发事件就有可能发展为危机。
当突发事件处理完毕， 危机解除后， 应急管理活动也要能够及时退出， 恢复日常的社会生活秩序。
应对突发事件和推动经济社会的发展，不仅取决于应急管理能力和常态治理能力， 而且也取决于两种治理状态的及时切换。
从现实来看， 两种状态间的切换往往是非常困难的事情。
突发事件往往都是一些小概率的事件，尽管大多数人或组织在其一生中都会遭遇一些突发事件， 但它毕竟不是日常生活的主要内容。
突发事件往往处在人们的日常关注之外， 包含着一系列“不” 的状态， 如“不曾预料到的情况下的不愉快、 代表着不曾计划的事件、 不曾经历过的影响、 按常规标准几乎是无法控制的”等。
这一系列的“不”意味着决策者往往无法及时做出适当的决策。
正是出于这个原因， 迅速“从正常情况转换到紧急情况” 的能力， 常被视为应急管理的核心能力。因此， 政府治理体系需要分化为以治理经济社会发展事务为中心的常态治理体系和以处置各种突发事件为中心的应急管理体系， 以提高应对不同任务的能力。
建立健全应急管理体系， 增强了政府治理体系应对各种风险、 突发事件和危机的能力。
突发事件的应对不能以牺牲经济社会的发展为代价， 突发事件的不确定性是最为核心的问题， 政府治理体系必须能够在这两种状态之间及时地切换。
两种体系的及时转换就成为现代国家治理能力的重要要素。
应当通过制度建设和体制优化， 推进应急管理体系与决策系统、 常态治理体系之间的耦合， 推进常态与应急相结合的政府治理体系的建立，这方面对我们体制机制都还尚未理顺的州市而言， 我们任重而道远。
四、 瞄准需要加强落地的几个“突破点” 学习、 反思的最终结果是要推动工作。
要深刻汲取教训， 增强风险意识和底线思维， 扛稳扛牢主体责任， 全面补齐短板弱项， 健全完善预警与应急响应联动机制， 提升风险管控能力和应急处置能力，进一步完善和落实风险防控工作责任制， 更好统筹发展和安全， 切实做到守土有责、 守土担责、 守土尽责。
深入学习贯彻__关于防范风险挑战的重要论述， 全面排查、 系统整改全省在灾害防御和应对处置方面的短板弱项， 建立健全党政同责的防汛工作责任制， 广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
结合刚才反思的问题， 请各位要警醒起来。
这里， 提出几个需要突破的点与大家共勉。
一要警惕工作中的“经验主义”。
应急管理工作因人而异、 因地而异、 因时而异， 千万不能仅靠以往的、 其他地方的工作经验就武断的下结论， 一次错误的判断就可能造成人民群众生命财产的重大损失。
应急系统的干部职工， 要按照“干一行爱一行精一行”
的要求抓好自我提升， 要做本职工作的行家里手， 不断提高处理问题的能力。
局党委也要积极请示汇报， 争取协调充实将具有相应专业背景的人员配备到应急队伍或三个指挥部办公室。
二要有“应急无小事” 的思维。
我们做事故灾害预防，就是要在分析预判形势时， 能见微知著， 做最坏的打算， 提前预警、 提前准备， 早安排早部署。
当前， 要结合气象特点，分析干旱、 森林草原火灾风险在哪里， 按照“宁可十防九空、不可一日不防” 的要求， 做好抗震救灾准备， 落实好队伍、物资、 通讯、 保通等各个环节的事项。
三要严格落实“立即就办” 要求。
把工作在事前做实做细， 是高效有力地开展各项应急管理工作的前提。
我们要树立“今天再晚也是早、 明天再早也是晚” 的效率意识， 对上级指派的任务、 局里安排的工作要做到反应灵敏、 处置迅速，一定要见事早、 行动快。
当前， 我们应急系统还有很多短板和不足， 在座的各位副局长、 各位科长也应该查看查看、 反思反思， 抓紧堵塞工作漏洞。
四要树牢“统一协同” 指挥意识。
2022年1月21日，_灾害调查组公布了郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查，这是在国家层面，第一次组织的全域性自然灾害调查。纵观调查报告的主要内容，一方面客观反映出河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中的履职情况以及存在的问题；另一方面，也是以实际行动向各级政府重申，坚持风险意识和底线思维，坚持人民至上，绝不是空洞的口号，而是必须体现在每个环节的责任落实之上，体现在对所有风险事件的应对行动之上，体现在治理能力的提升之上。
“他山之石可以攻玉”！下面，结合自身学习领会，谈几点粗浅的认识：
一、认真学习领会报告中的几个“关键词”
（一）“天灾”。报告中有段话是这么讲的，郑州“7 • 20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。具体来讲：一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。
（二）“人祸”，报告中总结了 6 个方面的问题。
一是应对部署不紧不实，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，
主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。
二是应急响应严重滞后，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节。
三是应对措施不精准不得力，仍以常态化目标要求应对重大雨情、汛情，没有精准施策，措施空泛；没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施。
四是关键时刻统一指挥缺失。在这场重大灾害应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局。
五是缺少有效的组织动员。由于组织动员不力，当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。
六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数，未按规定统计上报、刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息、对已经掌握的信息隐瞒不报。
（三）教训。调查报告中总结了 6 个方面的主要教训：
一是缺乏风险意识和底线思维。一些领导干部特别是主要负责人对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维；没有把历史和他人的教训当作自己的教训；对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调查研究，不知道风险在哪里、底线是什么，应急准备严重不足，以致灾难来临时江心补漏、为时已晚。
二是党委政府未能有效发挥统一领导作用。一些领导干部领导能力不足、
全局意识不强，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导。
三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等 4 个指挥机构，办公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办 4 个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合 “一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责” 的机构改革要求。郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县( 市、区 ) 防办 ( 应急管理局 ) 的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。
四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。雨水管道 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；计划投资 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 亿元，实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援抢险救灾的关键时刻还在“ 修花坛 ”。
预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确；应急预案实用性不强，多以出现严重后果为启动条件，往往启动偏晚，不符合 “ 两个坚持、三个转变 ”的要求，“上下一般粗” 甚至“ 上细下粗”。
六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。
二、深刻对照反思工作上的几个“缺失点”
3 年来，新组建的市应急局在市委、市政府的领导下，围绕推进应急管理体系和能力现代化做了大量卓有成效的工作。但，学习这份调查报告后，作为“梦中人”，我深受震撼，不得不反思我们系统当前面临的问题和短板，谨防由于我们工作疏忽由“天灾”演变为“人祸”。
（二）履职能力不专业。市应急局是以原安全_为基
（三）体制改革不到位。当前，提出的是“大安全”“大应急”，这也是应急体制改革的最终目的。但是在实际工作中，我们是不是都有一种“小马拉大车”的感觉？特别是随着市防指、森防指、抗震救灾指挥部办公室划入，我们普遍面临着谁来干，怎么干的问题？另外，乡镇改革迟迟不落地，安全生产、应急管理、灾害防治救助，该谁干、如何干，更需要我们思考。
队伍在哪、救灾物资哪里来，通讯谁保障、通行谁供给，部门联动谁指挥等一系列基础性的工作。
三、学习后的一点启示与思考
通过郑州“7 • 20”特大暴雨灾害调查报告的认真学习思考，我认为下步我们应尽快推动构建政府常态治理体系与应急管理体系的有效衔接，并实现及时切换。
政府治理体系内部实际上存在着两套不同的子系统，即处理日常社会事务的常态治理体系与应对各种突发事件的应急管理体系。当社会没有遭遇突发事件的侵袭时，日常的经济社会发展事务没有受到干扰，常态治理体系能够正常地运转，政府治理主要表现为常态治理；在发生突发事件时，常态治理体系无法有效地应对，就需应急管理体系迅速介入，常态治理体系可能因此暂时搁置局部的运行。因此，提高政府治理体系应对突发事件的能力，不仅需要建构一套独立于常态治理任务的应急管理体系，而且还需要解决两套治理子系统之间如何及时地相互转换问题。
尽管大多数人或组织在其一生中都会遭遇一些突发事件，但它毕竟不是日常生活的主要内容。突发事件往往处在人们的日常关注之外，包含着一系列“不”的状态，如“不曾预料到的情况下的不愉快、代表着不曾计划的事件、不曾经历过的影响、按常规标准几乎是无法控制的”等。这一系列的“不”意味着决策者往往无法及时做出适当的决策。正是出于这个原因，迅速“从正常情况转换到紧急情况”的能力，常被视为应急管理的核心能力。
因此，政府治理体系需要分化为以治理经济社会发展事务为中心的常态治理体系和以处置各种突发事件为中心的应急管理体系，以提高应对不同任务的能力。建立健全应急管理体系，增强了政府治理体系应对各种风险、突发事件和危机的能力。突发事件的应对不能以牺牲经济社会的发展为代价，突发事件的不确定性是最为核心的问题，政府治理体系必须能够在这两种状态之间及时地切换。两种体系的及时转换就成为现代国家治理能力的重要要素。应当通过制度建设和体制优化，推进应急管理体系与决策系统、常态治理体系之间的耦合，推进常态与应急相结合的政府治理体系的建立，这方面对我们体制机制都还尚未理顺的州市而言，我们任重而道远。
四、瞄准需要加强落地的几个“突破点”
灾害调查报告》。市四届人民政府 94 次常务会议也作了学习，提出了相关要求：要深刻汲取教训，增强风险意识和底线思维，扛稳扛牢主体责任，全面补齐短板弱项，健全完善预警与应急响应联动机制，提升风险管控能力和应急处置能力，进一步完善和落实风险防控工作责任制，更好统筹发展和安全，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。近期，下发的《_云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于学习贯彻切实提升灾害防御和应对处置能力的通知》（云办通〔2022〕10 号）要求：深入学习贯彻__关于防范风险挑战的重要论述，全面排查、系统整改全省在灾害防御和应对处置方面的短板弱项，建立健全党政同责的防汛工作责任制，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
结合刚才反思的问题，请各位要警醒起来。这里，提出几个需要突破的点与大家共勉。
一要警惕工作中的 “经验主义”。应急管理工作因人而异、因地而异、因时而异，千万不能仅靠以往的、其他地方的工作经验就武断的下结论，一次错误的判断就可能造成人民群众生命财产的重大损失。应急系统的干部职工，要按照“干一行爱一行精一行”的要求抓好自我提升，要做本职工作的行家里手，不断提高处理问题的能力。局党委也要积极请示汇报，争取协调充实将具有相应专业背景的人员配备到应急队伍或三个指挥部办公室。
二要有 “应急无小事”的思维。我们做事故灾害预防，
就是要在分析预判形势时，能见微知著，做最坏的打算，提前预警、提前准备，早安排早部署。当前，要结合气象特点，分析干旱、森林草原火灾风险在哪里，按照“宁可十防九空、不可一日不防”的要求，做好抗震救灾准备，落实好队伍、物资、通讯、保通等各个环节的事项。
三要严格落实 “立即就办”要求。把工作在事前做实做细，是高效有力地开展各项应急管理工作的前提。我们要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对上级指派的任务、局里安排的工作要做到反应灵敏、处置迅速，一定要见事早、行动快。当前，我们应急系统还有很多短板和不足，在座的各位副局长、各位科长也应该查看查看、反思反思，抓紧堵塞工作漏洞。
四要树牢 “统一协同”指挥意识。应急管理工作是系统性的工作，不能仅仅着眼于一点，要有统一领导，系统安排部署，协同推进救援，才能赢得应急处置工作的全面胜利。一定要有“一盘棋”的思想，要加强全市应急救援资源的整合，要克服“这是党委、政府的事，不是应急一家的事”思想误区，通过完善工作机制，厘清相关部门职责，整合各部门应急资源，建立符合新时期发展规律的应急指挥体系，组建多部门联合参与值守的应急指挥中心，实现信息共享，应急响应及时，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体制。
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一、灾情基本情况
据初步统计，截止到7月17日10：00，全区因暴雨灾害造成受灾人口633人(无死亡失踪人口),紧急转移安置人口9人;因灾造成农田受灾面积1545亩(103公顷)，成灾面积1545亩，绝收面积391亩(农作物主要为玉米、水稻);因灾造成倒损房屋20户45间(其中：倒塌4户11间、一般损坏16户34间。仅1户倒房、4户损房为农村居民用房，其余为鱼池旁的辅助用房);全区造成直接经济损失247万元。
其它损失：活动板房严重损坏700平方米，增氧机烧毁56台，电线杆损坏7根。
二、当前的救灾工作情况
灾害发生后，区、乡、村三级联动，迅速展开救灾工作：
一是第一时间到受灾乡镇村组，现场查看农户受灾情况，开展灾情核查和评估工作。二是因灾受损农作物，相关乡镇已组织农业部门及农户积极采取有效措施，展开生产自救;三是对倒损房屋，全部入户查看并做好政策解释工作。
下一步，我们将密切关注天气变化，做好防灾救灾工作，对灾害情况进行调查摸底核实，进行灾情评估和倒损房屋进行认定，对受灾群众按政策展开救助。
**区应急管理局
20**年6月17日
一、工作开展情况
领导高度重视，严格值班责任。接市委市政府部关于做好应对防汛防台风工作通知后，我局高度重视，及时召开局长办公会议，成立防汛防台工作领导小组，全面启动防汛防台工作预案。严格落实24小时值班制度，明确值班人员，局领导带头值班。市林业局党组书记、局长__同志、市林业局党组成员、副调研员__同志18-19日连续两天在办公室值守，带班领导市林业局党组成员、副局长乔来秋同志24小时在办公室值守，与有关工作人员一起及时掌握预警和汛情，做到上情下达、下情上报，通报及时到位。
强化工作措施，确保防汛防台风各项要求落到实处。一是印发防汛防台风工作通知。向各县区林业局、有关单位及时传达省委、市委关于加强防汛防台风工作指示精神，结合林业工作特点，提出做好林业防范台风具体工作意见，指导各地提前做好抗灾救灾准备。二是加强汛情监测预报。密切关注省市气象部门关于汛情、风情的通报，运用微信、短信等传媒手段，提前向林场、森林公园、自然保护区、湿地公园和重点人群发布预警信息，适时关闭旅游景点，及时劝返进入公园的游客，避免了次生灾害的发生。三是强化督导调度。我局实行县级干部包县区工作制度，安排5名局党组成员分别带领分管业务科室深入基层实地调查统计灾情，及时指导各县区做好抗灾救灾工作。截至目前，全市林业受灾面积万亩，主要灾情是林地积水、林木倒伏和果品掉落等。其中东营区林地受涝面积万亩，倒伏树木万株；河口区林地受涝面积万亩，受损树木162万株；垦利区林地受涝面积万亩，倒伏树木33万株；广饶县林地受涝面积万亩，倒伏树木7300株；利津县林地受涝面积万亩。
狠抓关键节点，抓好重点区域防御。一是加强林场、森林公园、湿地公园等重点单位的水电站、林区道路、桥梁、涵洞以及地质灾害隐患点的安全检查，切实做好道路两侧树木的防风加固工作，防止发生次生灾害。二是督促各基层林业单位做好施工期间安全防范。对建筑塔吊、棚架、仓库、工棚进行全面检查，做好相关设施设备的防风加固，及时将民工转移到安全地方，严禁民工在工棚住宿。三是提前疏浚林区内的河道和排水渠，运用强排手段及时降低林区内的水位，防止林地长时间内涝。同时对倒伏的树木，及时采取扶正加固措施，避免树木受到二次伤害。四是指导种苗花卉企业提前加固温室大棚，采取铁丝连接山墙地锚加固、压膜线将棚膜压成波浪式等措施，有效地减少了棚内灌风，棚顶掀翻等灾情的发生。
迅速行动，科学组织开展灾后恢复生产工作。台风虽已过去，但灾情造成的损害逐渐显现，大量林木仍然泡在水里，倒伏树木、折断树枝急需清理，花卉大棚亟待维修等等，灾情就是命令，多耽误一分钟，林业的损失就加重一份。全市林业系统干部职工不等不靠，台风尚未完全过去，就组织人手深入一线，带领广大群众科学开展灾后恢复生产工作。一是及时排水。疏通沟渠，排出园内积水，以保持树体正常的呼吸代谢；对水淹较重短时间内不能及时排水的林地，在树行间挖排水沟，降低地下水位，使土壤保持最大程度的通气状态。二是及时清园，加强受灾林木修剪。对倒伏和折断的树枝全面清除运走，减少病菌传播，为林木生长创造良好环境。三是扶直培土。对吹歪的树木及时扶正、培土。培土后要踩实，避免二次伤根。四是增施肥料，恢复树势。灾后用的磷酸二氢钾溶液，每隔10天叶面喷施1次，连喷2～3次。叶面喷肥可与喷药同时进行。有条件的地方采取多点穴施法施用生物有机肥、磷酸二铵等，每亩20～30公斤。五是林木病虫害防治。雨季高温高湿、叶幕增厚的环境有利于病虫害滋生，指导群众加强虫情病情监测，及时开展科学防治。
二、下一步措施
目前，台风、汛情虽然过去，但灾害仍在加剧，损失仍在增加。下一步，全市林业系统干部职工将坚决克服侥幸心理和麻痹思想，严肃纪律，主动担当，认真履责，进一步做好我市林业灾后生产自救工作。
一是严格24小时值班制度，带班领导、值班人员在岗在位，保障信息畅通，确保险情、灾情第一时间发现、第一时间处置、第一时间报告。
二是加强督导检查，安排工作人员深入一线，指导各地做好灾情调查、清沟排水、加固堤坝、扶正支撑、适度修剪、树木清理、松土除草、病虫害防治等自救工作，将雨涝灾害损失降到最低。