工作心得是在工作过程中对自己工作经验的总结和反思，它可以帮助我们发现不足之处并提升工作效率。以下是小编为大家整理的一些工作心得，希望可以帮助大家更好地总结和提升自己的工作能力。
同志们：
这次会议是在中央农村工作会议和全国农业工作会议期间召开的一次十分重要的会议。去年全国农业工作会议期间，我们成立了国家农业科技创新联盟。中央领导高度重视联盟建设，刘延东副、汪洋副对联盟建设作出重要批示，提出了明确要求。全国农业科教部门、科技工作者积极响应，部属“四院”、各省级农科院、地市级农科所、农业大学以及部分涉农企业共600多家单位积极参与联盟建设。山东、江苏、湖北、广东等省，还分别成立了省级创新联盟和跨省区域联盟。
从一年的实践看，联盟成立顺应了创新驱动发展战略的新要求和农业科技发展的新需要，取得良好开局。短短一年时间，我们构建了联盟组织体系，建立了常态化工作机构，推动了区域性、行业性科技协同创新，形成了统筹优势资源、搭建共享平台解决重大问题等方面的工作方案，部署实施了农产品绿色增产增效技术集成模式研究、区域农业发展重大问题协同创新行动等一批重大科技任务。这些成绩充分说明，联盟建设是因势而为、大有可为，本身就是一个创新。当然，这项工作刚刚起步，离全国农业科技界对解决资源分散、促进协同创新、突破农业瓶颈等期盼还有差距，离农业转型升级和大力推进农业现代化的要求还有差距。我们对联盟的认识还需要进一步深化，在机制创新上还要再发力，在发挥联盟大协作、大攻关的独特作用上还要再下功夫。这次会议就是对联盟建设工作的再动员、再部署，也表明农业部对这项工作坚持不懈、真抓实干的态度。刚才，家洋同志代表联盟理事会做了工作报告，三个省做了典型发言，会前给大家印发了联盟20xx年工作要点，会议开的很务实、很有成效。在去年联盟成立大会上，我对联盟建设提出了“三个一”的目标任务，就是要搭建分工协作的“一盘棋”农业科研工作新格局，创建覆盖上中下游的“一条龙”农业科研组织模式，构建多学科集成的“一体化”农业科技综合解决方案。这里，我再讲三点意见。
一、明确定位，切实发挥联盟的独特作用。
xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置。落实中央要求，满足现实需求，加快转变农业发展方式，最重大、最根本、最关键的是要加快农业科技创新，切实依靠科技实现创新驱动，支撑引领农业质量效益提升和竞争力增强。联盟突破传统农业科研组织模式的局限，凝聚了全国优势农业科技力量，集合了核心农业科技资源，适应了农业科研活动综合性突出、创新环节多、学科交叉明显等特征要求，具有综合优势与独特作用。发挥好联盟在创新驱动中的骨干作用，关键要强化“三性”。
一要强化创新的引领性。要围绕国家现代农业发展重大需求，着眼国际农业科技前沿，坚持问题导向和目标导向，加快推进关键、核心、重大科技的研发和联合攻关。“十三五”时期，要聚焦基因编辑与生物合成育种、智能农机装备、农业资源环境、农业信息化等重大科技问题，推进基础研究、应用研究和试验示范的衔接贯通，特别是要强化原始创新，突破一批世界领先、对现代农业有革命性影响的重大品种、技术和装备，如优质、高效、节本、适于机械化的作物品种、茄果类蔬菜品种、畜牧良种等，充分发挥联盟创新对现代农业发展的引领作用。
二要强化创新的系统性。要通过调整优化农业科技资源配置，推进不同学科交融、不同环节协同、不同角度突破，形成协同高效的新型农业科技创新网络。“十三五”时期，要重点瞄准东北黑土地修复利用、华北地下水超采区综合治理、长江中下游稻区集约高效、小麦主产区节本增效等不同区域重大技术需求，整合力量、协同创新、系统集成，研究提出一揽子综合解决方案。
三要强化创新的整体性。联盟涉及农业行政主管部门、农业科研院所、涉农高校、企业等各类主体，要通过农业行政与科技对接、农业科学与技术对接、农业科研与推广对接，形成农业科技共同体和全国科研“一盘棋”。围绕制约农业转方式、调结构的重大技术瓶颈，充分发挥联盟“集团军式”作战优势，促进农业科技创新整体发力。
二、着力创新机制，推动联盟高效运转。
国内外实践表明，组成农业科技创新联盟，发挥作用的关键在体制机制创新。从国际经验看，美国、法国、以色列等国家均探索建立了符合各自国情的协同创新机制，其共同特点就是强化公益性农业科技创新的系统性、整体性和顶层设计。从国内实践看，上世纪70年代组织实施的黄淮海区域治理，将全国优势科研力量和科技资源有效整合聚集，采用大协作、大联合、集团军作战的方式，取得了盐碱地治理的重大成果。
干非常之事，用非常之策。务实推进联盟建设与发展，要站在全球农业科技发展的前沿，借鉴国内外成功经验和做法，遵循农业科技发展自身规律，在现有体制下着力探索创新中国特色的联盟机制，包括政府支持机制、任务引领机制、资源共享机制和评价激励机制。
一要创新政府支持机制。要坚持农业科技的基础性、公共性和社会性定位，由农业行政主管部门牵头组织推动联盟建设，整合和协调各方面资源支持联盟发展。借鉴中央财政支持中国农科院科技创新工程的经验，加大对农业科技创新稳定支持的力度，发挥好财政资金在促进农业科技创新中的主体作用。优化全国以及区域农业科技布局和顶层设计，指导和支持联盟开展持续协同攻关，在解决农业发展重大问题、集成综合解决方案中发挥主体作用。
二要创新任务牵引机制。要聚焦全局性、战略性和区域性农业重大问题，凝练重大科技任务，明确创新目标和重点方向，形成重大项目建议，争取国家和地方支持。通过引领创新，遴选和组织优势创新团队开展联合攻关，促进农业重大问题解决，加快提升科技创新能力和效率。
三要创新资源共享机制。要充分发挥联盟整合优势资源、促进资源共建共享的作用，围绕重大科技任务和区域性重大科技问题综合解决方案，建立联盟成员单位大型仪器设备、实验基地、生物资源和信息文献等共享信息平台，避免重复建设，发挥已有科技资源的功能和效率。当前，科技资源共享问题十分突出，主要表现在大型仪器重复购置现象严重，科研基地综合利用率不高，生物资源开放共享不够，地市农业科技部门严重缺乏科技文献信息资源等，联盟要优先解决、重点解决这些问题。
四要创新评价激励机制。要建立联盟的科学评价体系，围绕科技任务目标，实行绩效管理，进行分类分级考核。建立联盟激励约束机制，形成知识产权和科技成果分享办法，实行联盟成员和团队的动态调整，提高团队创新效能，保障联盟任务有序实施。探索通过“以奖代补”等方式，对有成果、有效果的联盟团队给予奖励。
三、真抓实干，把联盟重点工作落到实处。
20xx年联盟在建体系、谋发展、创机制上取得了初步进展，20xx年，要紧紧围绕中央农村工作会议和全国农业工作会议确定的目标任务，务实、着实抓好以下五个方面工作：
一要做实科技资源共建共享。重点抓好农业生物资源、图书信息资源、科技平台资源和试验基地资源等四类资源的共建共享。迅速开展调查摸底、建立档案，找出影响科技资源共享的瓶颈。建立资源共享信息系统，制定资源共享管理办法和使用报告制度，出台共享激励政策，探索联盟资源共享的新模式，让联盟成员便利共享各类科技资源。
二要统筹盘活现有项目资源。围绕农业可持续发展和“一控两减三基本”重点任务，组织开展主要农产品绿色增产增效模式研究与示范。要充分利用现有现代农业产业技术体系、学科群重点实验室体系和中国农科院科技创新工程等项目，在全国不同生态类型地区，建立示范性强、带动力大、可复制的规模化示范区。各省级农业厅局，也要整合地方资源，发挥省级联盟在破解区域性农业重大科技问题中的主体作用。
三要争取国家科技计划专项增量。按照中央财政科技计划管理改革要求和国家相关科技计划管理特点，组织好重大科技选题遴选、可行性咨询论证等工作，通过各种渠道，全力争取国家重点研发计划等支持，发挥联盟在组织、承担国家科技计划中的主体作用。明后两年重点争取东北粮仓绿色增效、华北农业控水提效与生态修复、长江中下游稻田绿色增效等重大区域性项目立项。
四要推进农产品质量安全一致行动。目前我国农产品质量检验检测的单位、人员、信息、标准、规范等，分布在不同行业、不同领域，加强农产品质量安全全过程监管需要进一步整合资源。要利用联盟成员单位分布领域广、学科门类全等优势，构建农产品质量安全全过程检验检测科学支撑体系，重点在标准制定、检测方法、诊断试剂等方面进行创新，构建平台，共享共用。
五要突出科技人才联合培养。联盟整合了全国农业科研单位、教学单位、涉农企业以及技术推广服务等相关机构的力量，打通了从科技创新到产业应用的全过程。要充分利用联盟丰富的专家资源和基地平台优势，并推进科教融合、科企融合，加强研究生等高层次农业科技人才联合培养。
做好上述重点工作，各省级农业行政主管部门要主动作为，发挥省级农科院的牵头作用，积极推进区域联盟建设，与国家农业科技创新联盟进行有效对接，形成中央与地方齐抓共管的良好机制，合力服务现代农业发展。中国农科院等要发挥牵头引领作用，做好联盟综合服务工作，并及时总结协同创新行动的成功经验模式，为全国农业科技创新提供典型示范。农业部各司局各单位要解放思想，积极争取资源，支持联盟发展，共同推进联盟建设取得更大成效。
同志们，回顾总结国家农业科技创新联盟一年来的建设运行成效，我们更加深刻地认识到组建联盟的重要性和正确性，也坚定了把联盟建设好、运行好的信心和决心。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，深入学习贯彻党的xx届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实创新驱动发展战略，大胆探索、务实创新，扎实推动联盟工作取得新成效，为促进农业科技创新、引领农业发展方式转变、推进农业现代化建设做出积极贡献。
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署20xx年工作。
在刚刚结束的中央经济工作会议上，、都对做好“三农”工作作出重要指示，特别强调要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境，为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议，传达了、的重要讲话和重要批示精神，汪洋副发表了重要讲话，对20xx年和“十三五”工作作出系统部署，会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。
这里，我讲四点意见。
一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。
20xx年，面对复杂严峻的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署，锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。
农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，比上年增长2.4%，实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，预计达到11000元，连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，据测算，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率大幅提升，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动，农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家，多种形式适度规模经营加快发展，农村集体资产股份权能改革试点有序实施，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。
农业农村经济形势好，为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑，得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来，全国农业系统着力抓了以下重点工作：
一是着眼于增强农业发展动力，加强政策创设和落实。完善农业补贴制度，推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策，启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度，启动全国农业信贷担保体系建设，联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，扩大财政促进金融支农试点范围，推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革，配合实施棉花、大豆目标价格改革试点，积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定，继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。
二是着眼于构建现代农业产业体系，优化调整农业结构。夯实粮食生产基础，协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定，深入开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局，部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积，推进草食畜牧业发展，调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级，积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖，创建产业化示范基地，加大远洋渔船更新改造力度，清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点，发展农产品加工业和休闲农业，促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”，谋划推动农业优势产能和技术对外合作。
三是着眼于推进农业创新驱动，强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设，加强国家农业科技创新联盟建设，加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展，共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破，国家南繁科研育种基地规划正式出台，实施制种大县奖励政策，甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展，开展农业生产物联网试验示范，实施信息进村入户试点，建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，新型职业农民培育工程扩大到1500多个县，培训农民100多万人。
四是着眼于加强农业生态环境保护，打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见，并以国务院名义召开了专题现场会，实施全国农业可持续发展规划，明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业，积极推广节水品种和技术，引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积，减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点，集成推广减量增效技术模式，建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目，启动秸秆全量化试点，支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范，试验推广可降解地膜。发展生态循环农业，推广农业清洁生产技术，加快农村沼气转型升级，启动规模化生物天然气试点，积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理，完善农业环境监测体系，加强草原重大生态工程建设，加大水生生态环境和资源养护力度。
五是着眼于防范农业风险，加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管，全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，制修订农产品质量安全标准798项，开展7个专项治理行动，认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病，开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查，建立病死畜禽无害化处理长效机制，推广有效的病死猪收集、处理模式，全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系，完成省一级屠宰监管职责交接，市、县级调整到位率分别达到95%和90%。
六是着眼于完善农业发展体制机制，积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转，促进多种形式适度规模经营发展，加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展，扶持家庭农场健康发展，开展合作社信用合作试点，加强合作社规范化建设，各类示范社达13.5万家，开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革，组织实施农村集体资产股份权能改革试点，研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设，参与《食品安全法》《种子法》制修订工作，组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。
20xx年农业农村经济取得新的重大进展，实现了“”圆满收官。“”期间，粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在120xx亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9︰1以下，农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%，农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展，新型农业经营体系加快构建，农村改革力度显著加大。可以说，“”是农业农村经济发展的历史最好时期，农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!
“”农业农村形势好，关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重，连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件，持续出台强农惠农富农政策，坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求，在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要，与时俱进确定农业农村经济发展思路布局，提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务，强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，既保持了工作的连续性稳定性，又符合中央决策部署和农业发展实际，起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神，建立健全农业支持保护制度，不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段，保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革，完善土地根本制度，创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式，激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线，了解基层意愿，推动政策落实，盯紧重点工作，形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局，共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验，来之不易、弥足珍贵，必须长期坚持并不断完善。
二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为农业农村经济工作提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。
(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得;另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡，20xx年末，全国还有7000多万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识，迎难而上，担当有为，决不能让农业农村好形势发生逆转。
第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型，这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。
第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月，粮食进口已达1亿多吨，超过去年全年水平，这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈，不断增强农业竞争力。
第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，非改不可，迫切需要攻坚克难，一关一关地闯、一道一道地破，为农业农村发展释放改革红利，增添新的活力。
第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。
这些情况集中到一点，就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇，有效应对挑战，农业就能顺利转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为，农业农村发展就可能愈加滞后，势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。
(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是一个新的重大提法，是对农业基础地位新的战略定位，进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，这是农业发展的基本方向。《建议》还提出，实施藏粮于地、藏粮于技战略，深化农村土地制度改革，完善农民收入增长支持政策体系，推动城乡协调发展，健全农业支持保护体系，加大农业生态环境保护治理力度，等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向，为推动政策创设提供了依据，我们要全面把握，创造性地抓好落实。
贯彻落实五中全会决策部署，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。
“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到20xx年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。
“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。
“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。
“六个全面提升”：
一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，不追求粮食连续增产，根据供需情况，年度产量可以有增减，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。
三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到20xx年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。
四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到20xx年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。
六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到20xx年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。
三、关于20xx年农业农村经济工作。
20xx年是“十三五”开局之年，做好明年农业农村经济工作意义重大。当前，农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大，巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进农业结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。
“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续，也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求，对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊，千方百计促进农民持续较快增收，保持“两个高于”，保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。
做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态，一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。
为此，明年要着力在三个方面下功夫：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。
20xx年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作。
1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训，明年再培训100万人，抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统，构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。
2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求，倒排时间表，积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点，切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”，抓好各个环节的完善补充。同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。
3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点，在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。
4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设，明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成，并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责，积极参与组建工作，确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例，推动建立农业保险协同工作机制，探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点，拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识，注重农村金融人才的培养和引进。
5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件，抓紧细化实化政策措施，研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法，落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展，在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导，鼓励和支持各地积极开展先行试点，以点带面推动农垦改革发展进程。
6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定，可以有波动，但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门，完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。
7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草，加强草原保护。加强奶源建设，大力推进振兴奶业苜蓿发展行动，切实提高国产乳品质量安全水平，推动中国奶业d20提升，振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。
8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标，促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道，发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态，继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设，坚持休渔禁渔制度，清除“绝户网”等禁用渔具，实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造，提高渔业执法和设施装备水平。
9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件，大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化，完善农业产业化扶持政策，推动产业化示范基地建设，健全企业与农民的利益联结机制，推广土地入股和财政性支持资金折股到户，让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合，积极发展“农家乐”和乡村旅游，加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设，健全市场体系，发展冷链物流，创新农产品流通业态，鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。
10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新，进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上，慎重推广。深化农业科研管理改革，创新科研项目和经费管理机制，完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级，更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用，围绕重大科技问题和共性突出问题，协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用，加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。
11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，开展新一轮种质资源普查收集，积极推进玉米、大豆等良种科研攻关，加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划，加强国家级种畜禽核心场建设，强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护，继续推进水产种业发展。
12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收比例，积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案，优化农机装备结构。持续开展深松整地作业，大力推广保护性耕作等新技术，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。
13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，连接一二三产业融合发展，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。
14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措，加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。
15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范，加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规，制修订农兽药残留标准1000项，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县，推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力，强化责任追究，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。
16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手，运用新设备新技术，打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管，实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划，防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”，从源头上加强兽药生产销售使用管理，控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物卫生检疫和疫病区域化管理，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。
17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高，明年这几方面形势都不容乐观，继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革，探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准，探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴，推进渔业柴油补贴政策调整，增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场，调整产品结构，发展优质优价农产品，稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业，增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，创造条件增加农民财产性收入。
18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出，3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫，这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，强化致富带头人培训，发挥产业化龙头企业带动作用，加大特色农产品市场开拓力度，提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，谋划具体支持政策，探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。
19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标，突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范，推进现代生态循环农业发展。
20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架，编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施，建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台，建立“走出去”企业信用评价制度，打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划，特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。
四、关于加强农业系统自身建设。
做好20xx年农业农村经济工作，完成“十三五”农业农村发展目标任务，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。
一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念，大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农业发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业，健全城乡发展一体化体制机制，让农民更多分享改革发展成果。
二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”，就是要继续简政放权。20xx年以来，农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项，下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去，才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作，确保平稳过渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”，就是要规范制约用权。公权为民，一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制，积极推进权力清单和责任清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力，有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”，就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究，加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置，提升履职能力，进一步理顺职责分工，切实发挥事业单位作用，加强地方农业系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系，形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”，强化涉农法律法规制修订，加快推进农业综合执法，提高农业系统依法行政的能力和水平。
三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策，提高决策科学化水平。优化管理方式，在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式，大力加强资金优化整合，将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上，要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。
四要转变工作作风。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重，必须大力发扬农业系统“三种精神”，坚决杜绝庸懒散木推，倡导快准严细实，要敢于负责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千，道一万，还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具，突出重点抓落实，集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部，都要亲力亲为，抓重点，抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风，加大惠农政策落实情况监督检查力度，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之，要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。
同志们，明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确，号令已经发出，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!
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党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。
这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。
一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。
旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“十一五”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。
一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。
二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。
三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。
四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。
总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。
二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。
5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。
发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。
“十二五”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：
一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。
二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。
三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。
四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。
三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。
发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。
一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。
二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。
三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。
四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。
同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!
财政部部长助理胡静林。
党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把促进粮食持续稳定增产作为“三农”工作的重中之重。中央领导多次批示，要求做好旱作农区的粮食增产工作。20xx年和20xx年中央一号文件也都对发展旱作农业提出了要求。今天，农业部、财政部在甘肃召开部分省区旱作农业工作座谈会，共同研究支持旱作农区农业生产的政策措施，对于进一步挖掘旱区粮食增产潜力，促进旱区粮食稳定增产，必将起到巨大推动作用。下面我结合财政支持政策，谈几点意见。
一、保障国家粮食安全，旱作农业大有可为。
(一)旱作农业增产潜力大，粮食安全支撑力强。我国旱区耕地面积大，约10亿亩，占全国耕地面积一半以上。旱作农区大多有充足的光温资源，可实现的粮食生产能力高，旱作农田在我国粮食生产中占有较高地位，大约85%的小麦和90%以上的玉米和薯类是在旱地种植生产的。但受灌溉条件约束，自然降水少，旱作农田多为“望天收”，产量较低，旱作农区耕地资源远没有发挥出应有的生产潜力。发展旱作农业就是要充分利用我国旱区耕地资源、发掘粮食等主要农产品的增产潜力。据农业部门在甘肃、陕西、宁夏等地示范推广旱作农业技术情况看，粮食亩均增产在150公斤以上。如在全国范围内推广旱作农业技术，预计旱作农田粮食亩均增产可达100公斤，我国10亿亩旱作农田可增产粮食2000亿斤，旱作农区粮食增产潜力巨大。充分发掘旱作农业生产潜能，对保障国家粮食安全，促进农民增收、农业增效具有重要作用。
此外，旱区还拥有65%以上的陆地疆域，大多地区还是民族聚居区、陆地边境区、革命老区和贫困地区，集“老、少、边、穷、山、旱”为一体，农业和社会经济发展滞后。进一步开发利用旱区农业资源，大力发展旱作农业，对于促进边疆少数民族地区和谐稳定、贫困地区脱贫致富、加快革命老区经济发展，也具有重要战略意义。
(二)旱作技术比较效益高，推广应用前景好。为挖掘粮食增产潜力，目前国家投入大量资金，在注重实施灌区新增千亿斤粮食生产能力规划、开展高标准农田建设等扶持政策的同时，还更加注重对旱区农业发展的支持。据初步测算，在灌区平均每增加1斤粮食生产能力需投入4-6元。而在旱区推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，平均每增加1斤粮食生产能力仅需投入2元左右，推广旱作农业技术有很高的比较效益。随着我国农业科研人员不断总结、创新和推广旱地农田抗旱耕作技术、水土保持技术、覆膜栽培技术和选育耐旱作物良种等，实现了旱区农业综合生产能力的大幅提升，科技抗旱能力明显增强，农作物种植结构不断优化，尤其是玉米、马铃薯等旱区农作物品种的产量稳定增加，旱作农业技术推广应用前景广阔，对推动农业生产方式转变和促进粮食增产有重要的科技支撑作用。
(三)各地实践突破技术瓶颈，增粮节水成效明显。旱作农业是在降水量偏少又没有灌溉条件的情况下，依靠天然降水从事农业生产的一种耕作技术。近年来，随着旱作农业技术不断突破，国家财政支持政策不断增强，技术创新推广应用面积不断扩大，旱作农田稳定高产已经成为现实。甘肃省委、省政府领导高度重视粮食生产，把发展旱作农业放在重要位置。从20xx年起，在中东部地区大力推广以全膜双垄沟播技术和全膜覆土穴播技术为主的旱作农业综合技术模式。省级财政每年整合资金2.4亿元，累计推广玉米等作物旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。特别是20xx年，在普遍发生冬春夏三季连旱情况下，旱作玉米、马铃薯和小麦抗旱增产效果显著，全省粮食总产首次突破200亿斤，有力地促进了农业结构调整和农民增产增收，旱作农业技术贡献显著。陕西省根据本省旱区实际情况确定了旱作农业主推技术，以提高有限水资源利用率为中心，以工程措施为基础，千方百计蓄住“天上水”，重点是在陕北、渭北推广覆膜垄沟技术，充分利用雨水和光能,最大限度发挥保墒、增温、增产的作用。同时，不少地方把节水灌溉技术与旱作地膜覆盖技术相结合，发展膜下滴灌高效节水农业生产模式，节水增产效果非常明显。从内蒙古、新疆等地启动实施试验项目情况看，一是实现了增产增效，通过试验示范推广应用高效节水农业技术，在北方地区玉米亩增产最高可达到500公斤，年均亩均增收800多元。二是实现了节肥节水，比常用施肥方法节肥30%以上，对照传统的沟灌、漫灌等节水70%以上，大大提高了水资源利用率。
因此，抓好旱作农田粮食生产，具有十分重大的战略意义。从近期来看，影响我国粮食稳定增产的最强约束，不仅是耕地，更是水资源;促进我国粮食稳定增产的最大潜力，不仅在有水源条件的灌溉区，也在光热条件较好的旱作区;实现我国粮食稳定增产的最好措施，不仅要加强农田水利基础设施建设，还要加快旱作农业技术的推广应用。
二、找准政策着力点，大力支持技术推广。
20xx年，中央一号文件着重围绕农业科技主题做了全面部署;5月31日，全国农业科技教育会议在安徽召开，回良玉副出席会议并做重要讲话。可以说，今年是一个农业科技年，为我们大力推广旱作农业技术营造了良好氛围。我们要抓住有利时机，切实采取有效措施，大力支持新技术的推广应用，尽快将农民接受、政府重视、技术成熟、先进适用的旱作农业技术，送到田间地头、千家万户。同时，要深入总结实践经验，研究解决存在问题，找准政策着力点，引导农民收回残膜，形成技术推广的良性循环机制，将旱作农业这条路走好、走远。
(一)大力支持旱作农业技术推广。20xx年开始，中央财政安排专项资金，用于支持西北、华北地区旱作农业技术试验示范推广;用于支持利用自然降水、促进土壤保墒增墒等先进旱作栽培和耕作技术推广所需地膜等物料补助，农作物抗旱耐旱优良新品种以及农业增产高效抗旱新机具、新材料等技术的应用推广补助;同时，通过“以旧膜换新膜”方式支持地膜等农业废弃物回收再利用技术的应用推广，改善农村生产和农民生活环境。
20xx年中央财政继续加大资金投入力度，支持加快旱作技术的推广应用。在项目实施过程中，有关省区要根据本地农业生产条件，因地制宜地选定当年重点支持的主推技术，所选技术要具有成熟先进实用、农民愿意接受、增产增效明显的优势;要发挥旱作农业技术与农业生产各环节扶持措施联系紧密、通用性强的特点，以主推技术为支持平台，统筹结合农业科技推广、农机购置补贴、农村劳动力转移培训、测土配方施肥及现代农业生产发展等项目资金，充分发挥财政政策的合力。
(二)大力推进实施“节水增粮行动”。目前，农业节水问题一直没有得到彻底解决，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌为主，水资源浪费非常严重。中央领导多次做出批示，要求对高效节水农业技术认真总结推广并加大政策扶持力度。为此，财政部会同农业部、水利部等部门，决定在东北四省区实施“节水增粮行动”，通过中央支持，地方自主安排，集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术，提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数，实现节水增粮增效的目的。计划从今年起，用四年时间建设农业灌溉工程3800万亩，总投入380亿元，其中中央财政投入228亿元、占60%，同时鼓励各地结合实际，积极探索各种形式的农业节水措施，使膜下滴灌等农业节水技术发挥更大作用。
(三)大力强化农业防灾增产技术措施。近年来，受气候变化异常影响，农业防灾增产任务繁重。为应对干旱、低温、寡照、寒露风等气象灾害，中央财政增加农业生产救灾支持力度，20xx-20xx年共安排拨付资金54.6亿元，着重强化农业防灾增产措施，先后支持了西南玉米覆膜种植、小麦主产区“一喷三防”、弱苗促壮、东北地区水稻大棚育秧等多项防灾措施，为实现粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”发挥了重要作用。，中央连续出台多项稳产增产技术补助措施，截至目前，中央财政已安排拨付农业生产防灾增产补助资金34.6亿元，其中用于支持实施抗旱增产技术措施方面的资金31亿元，为确保今年夏粮生产丰收奠定了坚实基础。
(四)大力健全完善基层农业技术推广体系。基层农业技术推广体系是我们做好各项技术推广应用工作的基础和支撑，国务院20xx年就已经出台了改革意见，各地的改革工作取得了很大成效，但体系不全、队伍不稳、机制不活的问题还不同程度地存在。今年的中央一号文件要求基层农技改革示范县建设要覆盖全国所有的农业县，中央财政大幅度增加了资金规模。这项政策将围绕改革主题，深入推进;抓住机制主线，健全搞活;夯实队伍基础，提升能力等方面，重点支持建立科研、转化、推广、应用的旱作农业技术推广体系，稳定农业科技推广队伍，服务农民需要。建立首席技术员、专业服务组织、农民、农田“四位一体”的技术推广模式，以首席技术员为责任人、以专业服务组织为依托、以调动农民积极性为动力、以技术应用到田为目标，推行经营规模化、服务专业化、管理项目化，加快推广各项先进安全的农业技术。
三、部门配合上下齐抓，全力做好推进工作。
(一)加强宣传，提高认识。受制于干旱、半干旱气候影响，经过长期的生产实践，旱作农区逐步确立了与水资源短缺相适应的，富有“旱农”特色的农业生产格局，以及相应的“趣时和土、蓄墒抗旱、耙耱保墒”的旱地农业耕作技术体系。丰富的可利用耕地资源和光热资源，为我国今后粮食生产提供了可靠的增产潜力。但是，目前有的地方和部门对发展旱作农业的认识还不统一，尚未突出旱区农业增产潜能在粮食安全战略中的地位。要加强宣传，使各级政府部门、农民群众和技术人员充分认识到发展旱作农业的必要性和紧迫性，为发展旱作农业提供良好的社会环境。
(二)加强配合，上下齐抓。财政部门和农业部门要进一步加强配合，充分利用好各项旱作农业生产支持政策，关键是要做好规划、超前部署、形成合力，将各项政策向优势地区倾斜。各级财政部门要上下联动，进一步加大对旱作农业的政策扶持力度，不断拓宽资金投入渠道，建立以政府投入为引导、社会投入为主的多元化投入体系。要注重资金整合，发挥多项政策的合力。各地财政部门会同农业部门推动以“四位一体”技术推广模式为平台，将现有的农业高产创建、农业技术推广、农民培训、基层农技推广体系改革示范建设、现代农业生产发展、农机购置补贴、农业综合开发、中低产田改造和新增千亿斤粮食工程建设等资金统筹安排使用。同时，还要加强资金监管，确保财政资金使用效益。
(三)加强政策设计，注重解决新问题。推广旱作农业技术，既要看到其战略重要性，又不能忽视物化技术可能带来的弊端，必须着力研究解决出现的新问题。例如，在旱作技术推广中大面积使用地膜，残膜回收困难，长此下去会污染耕地，对农业生态环境带来危害。财政部门要配合农业部门对此问题进行认真研究，要在扶持推广旱作技术时做到整体考虑，在为民兴利、为农兴利的同时切实将其存在危害降到最小。政策设计和具体实施时，要注重调动农民的“两个积极性”，一个是调动农民使用易于回收地膜的积极性，另一个就是调动其进行残膜回收的积极性。
同志们，当前促进我国粮食持续稳定增产，必须坚持“两手抓”，即一手抓灌区粮食增产，一手抓旱区粮食增产。在灌溉农业区，要建成一批以改善灌溉条件为基本内容的高效节水高标准农田;在旱作农业区，也要尽快建成一批以旱作技术为主要内容的高标准农田，提高农业科技支撑与服务能力，为实现全国粮食持续稳产增产发掘新潜力、提供新能力。
农业是国民经济的基础,农业发展水平关系到国民经济的发展,关系到社会运行的稳定。下面是本站小编给大家整理的农业部农业工作会议讲话，仅供参考。
党的xx届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。中央经济工作会议、中央农村工作会议，对“十三五”和明年的农业农村工作提出了明确要求。韩长赋部长在全国农业工作会议上，就贯彻落实中央精神，做好“十三五”和明年农业农村经济工作进行了部署安排。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和农业部党组的工作安排，认真总结“”行业发展的成就经验，分析面临的新形势，研究部署明年和“十三五”的重点工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定新成绩，总结新经验。
“”时期，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长，形成了新的发展格局，成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业，是现代农业发展的重要标志，为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。
(一)总量规模快速扩大。
农产品加工业已成为体量巨大的朝阳产业。20xx—20xx年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，很多农产品加工大省工业中已是三分天下有其一，加工业与农业总产值比值从1.8:1提高到2.2:1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，大中型企业比例达到16.15%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家(其中超500亿元的5家)，成为经营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的引领者、资源要素融合渗透的推动者。
(二)发展动力持续强劲。
“”期间，社会资本加快进入农产品加工业，既不与民争利，又带农增收。规模以上农产品加工业完成固定资产投入累计达到16.8万亿元，年均增长19%，其中20xx年预计达4万亿元，同比增长9.7%，高于工业2个百分点;实现利润总额1.2万亿元，同比增长8%，成为经济发展新的亮点，为新常态下稳增长发挥了重要带动作用。
(三)产业结构优化升级。
特色优势产业进一步发展，落后产能逐步消化，装备技术升级加快，为产业发展增强了新的发展动能。目前食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达52%。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化88.5%以上，粮油加工设备逐步替代进口。沿海发达地区和城市周边地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市，一批名企、名品、名家正在培育成长。
(四)空间布局更趋合理。
农产品加工业逐步向加工园区、物流节点、优势主产区集聚，形成了一批特色产业集群。20xx年农产品加工园区达到1600家，汇聚了3.5万家企业(其中龙头企业1.5万家)，成为优秀企业和名牌产品的聚集地;山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%;河南方便食品、湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、湖北冷冻、四川豆制品等形成区域特色品牌。
(五)融合发展趋势明显。
农村一二三产业融合发展势头逐步显现。农业经营主体接二连三融合，吸引农民直接以资金、农产品、土地经营权入股合作社发展加工和流通业，全国农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。龙头企业前延后伸融合，将农户、加工企业和经销商等不同环节的经营主体，在空间上集聚形成利益共同体，你中有我我中有你相互交叉融合，打造了农业产业化升级版。“互联网+”等新信息技术渗透融合，将电子商务、加工体验和中央厨房等新业态引入，模糊产业边界，实现网络链接，大大缩短了供求距离，降低了经营成本。
农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业;农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品，我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲，“”是我国农产品加工业大发展的时期。
与此同时，休闲农业和乡村旅游风声水起、百花齐放、精彩纷呈，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，作为农业新的业态和农业新的增长点，其内涵日益丰富，呈现出旺盛的生命力。如果说农产品加工业是对农产品资源进行开发，将农产品“卖出去”来增加农民收入的话，休闲农业和乡村旅游则是对农业农村生产生活生态资源进行开发，将消费“引进来”带动农民就业增收特别是贫困地区农民脱贫致富。
正因如此，中央扶贫工作会议指出：“有一些贫困地区有良好的自然环境和独特的人文环境，通过发展乡村旅游，农产品变成旅游产品，农家院变成旅游设施，绿水青山变成了群众脱贫致富的金山银山”。据不完全统计，目前全国休闲农业经营主体180万家，预计20xx年经营收入3500亿元，接待游客11亿人次，带动3300万农民受益，已成为农民就业增收的新亮点，成为城乡居民望山看水忆乡愁的好去处。
“”时期农产品加工业及休闲农业发展成就来之不易，凝聚了各级管理部门、广大企业和亿万农民群众的智慧与汗水。可以说，产业有了大发展，工作上了新台阶。在实践中大家积累了不少好经验。
一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。这些年，我们积极适应经济发展新常态，更加重视产业发展质量效益，指导企业以农为本，引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素，着力破解农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压以及资金技术等要素瓶颈问题，充分发挥产业增长带动作用，延伸农业产业链条、拓展农业产业功能，从纵横两个方面为农民开辟了新的就业增收渠道。
二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要遵循。这些年，我们紧紧围绕产业需求，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府的作用，通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业，尊重企业主体地位，尊重基层首创精神，依托社会组织，整合资源要素，针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，发挥政府规划引导和政策扶持作用，强化各类公共服务，引导政府、企业、社会组织和农户形成了发展产业的合力，有效激发了产业发展的活力。
三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。这些年，我们努力在财政、税收、投资、金融、用地等政策方面为产业发展争取空间，用政策来推动，用规划做引领，用标准来衡量，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，先后推动出台了粮食加工减损、加强科技创新、技术集成基地、综合利用、主食加工、合作社发展加工流通、人才队伍建设、休闲农业与乡村旅游、农民创业创新等方面的政策措施，开展主食加工提升等系列活动，有效组织实施了农产品产地初加工补助等财政项目，为产业发展发挥了积极的带动作用。
四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。这些年，我们努力把创新练就成看家本事，瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，出实招、下大力，在重大共性关键技术研发、产地初加工技术装备创新、传统加工技术传承创新、休闲农业、农业文化遗产、创意创新等方面培养了一支强有力的专家队伍，在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制，为产业发展提供了强有力的创新支撑。
五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。这些年，各级管理部门履职尽责，充分发挥职能作用，不断加强规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了目标一致、上下联动、部门协作、一起发力、互相支持、攻坚克难、共同推进的工作格局。
二、适应新形势，明确新思路。
党的xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这是我们做好产业工作的行动指南和遵循依据。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”、“种养加一体、一二三产业融合发展”、“完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台”等任务要求。
中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。中央经济工作会议提出要加大结构性改革力度，特别是要把供给侧结构改革作为重点，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加快推进现代农业建设。中央农村工作会议也就推动农产品加工业转型升级、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民利益联结机制、推进农村劳动力转移就业和农民工市民化等工作进行了全面部署。中央的部署要求为做好今后一个时期工作指明了方向，我们要认真贯彻落实。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是传统农业向现代农业加快转变的关键期，也是我们产业发展的转型升级期。一方面，全面小康社会，居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，形成新的需求，加之现代装备技术、生物技术和信息技术发展催生新产业新业态，为产业发展开辟了广阔空间。另一方面，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，产业发展内外部环境发生了深刻变化，我国是面临着资源环境约束加大、要素供应趋紧、投入成本上升等严峻挑战，推动经济转型升级、推进供给侧结构性改革势在必行。我们要适应新形势，明确新思路。
(一)坚持以农业增效和农民增收为工作目标。
这些年，我国农业发展取得了巨大成就，粮食和主要农产品连年增产，农民收入也连年增长，但受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农业比较效益下降，农民增收难度加大。不解决好这个问题，农业强起来、农民富起来就会成为空话。这就需要提升新的农业增值空间，开辟新的农民增收渠道。农产品加工业和休闲农业，一端连着田间地头，一端伸向消费市场，搭建起了沟通城乡的桥梁，既吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农业农村流动，又拓展了农业多种功能，促进了农产品转化增值。五中全会提出共享发展，在农村首先要发展那些农民能够广泛参与、共享产业链价值链增值收益的产业。因此，我们要以促进农业提质增效，带动农民就业增收为工作目标，坚持以农为本，立足农业资源特色优势，尊重企业和农民主体地位，做大做强产业，完善企农利益联结机制，为实现农业多重增效和农民多渠道增收做出贡献。
(二)坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。
推进农业一二三产业融合发展，是从中国国情出发，加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收的重要举措。国际经验也表明，农业不仅是农产品的生产，还包括与农业相关联的第二产业和第三产业，农村一二三产业融合是发展农业现代化的必然要求。农产品加工业具有天然的“接一连三”的特殊属性，而休闲农业则更是农村一二三产业有机融合体。我们要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，努力促进农业产加销紧密衔接，推进农业产业链整合和价值链提升。引导各类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业、休闲农业为载体，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、一体推进。通过采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式，形成利益、命运和责任共同体。通过实施农村产业融合发展试点工程，努力推动农村一二三产业融合发展与新型城镇化和农业现代化协调并进。
(三)要坚持以农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务为工作布局。
经过几年的探索，我们已形成了农产品加工业、休闲农业、农民创新创业三大任务。这是推动农业提质增效、农民就业增收，促进农村一二三产业融合发展的有效抓手，适应新的形势，符合职责要求，应当成为今后一个时期的主体任务和工作布局。
发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，在努力提高农产品加工转化率和附加值的同时，大力推动规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重促进绿色生产方式和消费方式，更加注重资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理体系。到20xx年，农产品加工业总量明显增长，结构明显优化，竞争力明显增强，争取年均增长7%左右，农产品加工业产值与农业产值比值达到2.5:1左右。
发展休闲农业，要与现代农业、农产品加工业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造。要依托农村绿水青山、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等，培育繁荣农村、富余农民的新兴支柱产业。力争到20xx年，产业规模年均增长8%以上，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成，从事休闲农业的农民收入较快增长，发展质量明显提高，可持续发展能力进一步增强。
引导农民创业创新，要以营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新活力为主线，以返乡农民工等人员在农村创业创新为主体，持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，引导农民在农村兴办家庭农场、领办农民合作社和小微企业，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业、乡村旅游、农产品流通、电子商务、养老、家教、生产资料供应、生活生产服务业。力争到20xx年，形成较为完善的农民创业扶持政策体系、教育培训体系、孵化助推体系和社会服务体系，使农民创业创新蔚然成风。
三、采取新举措，开拓新局面。
根据新的形势和任务，今后一个时期，要聚焦重点，集中力量，组织实施好“三大工程”。
第一，大力实施农产品加工业转型升级工程。
在工程实施上，要重点抓好四件事：
一是加快发展农产品产地初加工。完善农产品初加工补助政策并高效廉洁规范实施，充分发挥补助政策的辐射带动作用，积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜。加强初加工设施和装备建设，突破初加工关键环节，整体提升初加工水平。积极推进粮食加工减损增效，鼓励新型农业经营主体建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。
二是推进精深加工。积极采用生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等精深加工技术，在提取蛋白质、脂肪、纤维、新营养成分、药用成分及活性物质等方面取得突破。推动发展优秀国产农产品加工设备装备，逐步实现进口替代。
三是提升主食加工水平。培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业，推动主食加工技术、产品研发推广，加大品牌培育，推介成熟的发展经验和模式。
四是推动综合利用。重点针对秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物，主攻循环利用、全值高值利用和梯次利用，加强综合利用试点，一定要试点出样板和成效来。
在推进方式上，
一要抓好政策指导扶持。集中精力研究制定大力促进农产品加工业发展意见，抓紧发布实施《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行优化结构布局。加大供给侧结构性改革，生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，提高供给体系的质量和效率。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，拓展主要农产品加工转化增值空间。支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。推动解决好农产品加工的税收、用地、用电等问题。
二要抓好科技创新。加强农产品加工技术创新，开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。推进重大共性关键技术攻关，切实解决一批影响产业发展的共性重大技术装备难题。推广成熟适用技术，发布行业重大科技成果，加快推进互联网与科技成果转化结合。培育一批科技创新人才、企业家人才、技术骨干和生产能手。推进标准化进程和品牌培育，发挥生态、安全标作用，集中力量大力实施农产品加工业质量品牌提升计划，促进农产品加工业优胜劣汰，培育农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。
三要抓好园区建设。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设，完善园区功能，促进园区前延后伸，创建一批集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送营销网络的农村一二三产业融合先导区。
四要抓好公共服务。搭建政府服务公共平台，促进投资、贸易、银企、科企对接，搭建主销区向主产区产业梯度转移的各类平台。不断壮大农产品加工业行政管理和公共服务队伍，广泛开展咨询、信息、人才、融资、技术等公共服务及专业服务。建立以农产品加工信息网为主体的公共信息服务平台，搭建“中央+地方”联动的公共信息服务体系，进一步完善农产品加工信息资源数据库，提高农产品加工信息资源共享水平;创新“互联网+农产品加工业”形式，大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。
第二，大力实施休闲农业提升工程。
在工程实施上，要重点抓好三件事：
一是培育休闲农业品牌。做好顶层设计，用好的规划塑造出一个好的产业来。落实支持有条件的地区通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游的政策。制定好的标准和程序，以全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点创建、农业与乡村旅游星级企业创建活动为重点，打造一批最美休闲乡村、田园，形成一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，逐步形成休闲农业的品牌体系。鼓励各地结合工作实际开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育各具特色的地方品牌。
二是持续发掘农业文化遗产。弘扬中华农耕文化，提升休闲农业与乡村旅游发展内涵。要按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，开展农村文化遗产普查，加大挖掘、保护、传承和利用的力度，强化政策创设，完善工作机制，带动遗产地农民增收。
三是推进休闲农业与乡村旅游精准扶贫。休闲农业和乡村旅游是精准扶贫的有效形式。对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的贫困地区，优先扶持发展农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目，探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，积极拓展农业多种功能，带动传统种养产业转型升级，助推农民脱贫致富。
在推进方式上，
一要创新组织经营形式。积极扶持农民发展休闲旅游合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。
二要加大标准制修订。要在总结休闲农业与乡村旅游示范创建经验的基础上，研究修订创建标准，强化后续监管，确保发挥示范的引领带动作用。围绕农家乐、休闲农庄、休闲农园和民俗村四大类型，分门别类研究制定餐饮住宿、景观环境、食品卫生、安全消防和服务礼仪等方面的标准，推动产业的规范化发展、标准化服务、特色化运营。
三要强化基础设施改造。要结合村庄整洁和美丽乡村建设，积极争取基本建设项目，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升，引领全国休闲农业与乡村旅游健康发展。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，着力改善休闲农业与乡村旅游重点村基础服务设施。积极争取落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地，纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
四要加大宣传推介。农产品加工业是工业带动农业，休闲农业就是城市带动农村，做好向市民推介宣传很重要。要站在助推农民增收、方便市民休闲的角度，结合时间节点、产业特点和消费人群的个人化需求，通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体，有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业与乡村旅游精品景点和线路，扩大产业的知名度和吸引力，做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬年庆，四季不断，为产业发展营造良好的氛围。
第三，大力实施农民创业创新服务工程。
在工程实施上，要重点抓好三件事：
一是落实和创设农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根。推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。支持各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。
二是培育农民创业创新带头人。以返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官为主体，培育一批农民创业创新带头人。以成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院校专家为主体，培育一批农民创业创新辅导师。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，广泛开展农民创业技能培训，提高农民创业创新能力。
三是搭建农民创业创新平台。利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，真正让农民创业创新园成为好的抓手;利用名村、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地。
在推进方式上，
一要建立工作机制。在部级联席会议制度框架下，围绕农民创业创新，加强部门间工作协调，形成工作合力。指导各地建立健全农民创业创新职能，加强上下间工作联动，形成高效运行的长效机制。
二要开展试点示范。持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，创建一批农民创业创新试点县、试点乡和村。
三要推介典型代表。总结推广一批农民创业创新模式，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。开展农民创业创新大赛等活动，宣传推介一批农民创业创新带头人。
四要提供公共服务。努力健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，支持农民工返乡创业。积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。鼓励各类协会、中介组织和社会机构开展农民创业创新综合性服务和专业类服务，开展各种促进创业创新的公益活动，为农民创业创新创造良好条件。
同志们，面对“十三五”新形势新任务，我们要切实增强责任感使命感，紧紧围绕促进农业提质增效，带动农民就业增收的目标，以改革创新精神继续加强系统自身建设，为事业发展提供坚强保障。这里，我提四点要求。
一要加强作风建设。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作，努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效，主动破除一些过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新转变、方法路径上的新突破、作风面貌上的新气象，进一步树立全行业讲纪律守规矩、真抓实干的清风正气。
二要加强学习和调查研究。加快知识更新，优化知识结构，努力建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。要注重调查研究，深入行业第一线，深入基层，深入实际，了解农民群众和企业的意愿需求，总结基层的实践创造，研究关系行业发展的全局性重大问题。
三要创新抓手载体。深入挖掘现有各类典型示范的好经验好做法，抓住那些一举多得和牵动全局的好措施好政策一抓到底。要充分运用“互联网+”思维和大数据技术，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的研究总结。
四要加强机构职能和队伍建设。争取地方党委政府的支持，优化内部职能配置，理顺职责分工，完善组织管理体系，发挥事业单位作用，加强系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系。增强大局意识、责任意识、使命意识、创新意识，保持奋发有为、开拓进取的精神状态，构建协同机制，加强上下联动，加强对外沟通协作，建立领导支持、部门配合、社会参与、行业服务、协调一致的管理服务机制。
明年及“十三五”农产品加工业、休闲农业和农民创业创新的任务已经明确，重点工作已经部署。我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，紧密围绕农业部党组的中心工作，鼓足干劲、拼搏进取、求实创新、攻坚克难，努力推动各项产业发展不断登上新台阶，为促进农业现代化取得显著进展、确保如期建成全面小康社会提供更加有力的支撑，为稳增长、调结构、惠民生、防风险做出更大的贡献。
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在中央农村工作领导小组直接领导下，经过大家共同努力，我们已经批复了首批24个农村改革试验区和试验项目。中央高度重视新形势下农村改革试验区工作，国务院领导对做好试验区工作多次作出重要批示，去年召开的中央农村工作会议和今年中央1号文件又对加强试验区工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央关于试验区工作的部署和要求，明确当前和今后一段时期农村改革试验区的重点工作。下面，我讲几点意见。
一、新形势下农村改革试验区工作开局良好。
1987年中央5号文件《把农村改革引向深入》提出“有计划地建立改革试验区”的要求以来，经国务院批准，在全国先后建立了30个试验区，围绕农村改革发展的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目。20多年来，试验区在农村土地制度、合作经济发展、粮食购销体制、乡镇企业发展、小城镇管理体制、农村税费制度、农业产业化经营等改革领域取得了一些重要成果，为推进农村全局改革积累了经验、探索了路子。前一段的农村改革试验区工作较好地完成了改革试验任务。进入新世纪后，面对我国经济和社会深刻变化的新形势，农村改革面临的问题更为复杂，改革攻坚的任务更为繁重。加强新形势下农村改革试验区工作，是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措，是推动现代农业发展和新农村建设的重要途径，也是鼓励和引导各地探索创新的重要手段，任务艰巨，意义重大。
按照国务院领导指示要求和农村改革试验区工作第一次联席会议安排，去年初我们组织开展了试验区和试验项目的申报审批工作。经过地方申报、专家论证、省级推荐、部门审核和试验区工作联席会议第二次会议审议，并报请中央农村工作领导小组批准，首批安排24个试验区承担有关的农村改革试验任务。各地和有关部门围绕试验区和试验项目的申报审批做了大量艰苦细致的工作。联席会议各成员单位积极配合，按照部门职责分工，牵头负责有关试验方案和试验内容的审核工作，提出了很多好的意见和建议。各省级农村改革试验区工作主管部门高度重视，积极组织试验区和试验项目申报工作，对推荐上报的试验方案进行认真论证、严格把关。各试验区立足当地实际，深入调查研究，精心设计方案，扎实开展相关基础性工作。试验区办公室积极做好沟通协调和情况汇总工作，确保了试验区和试验项目申报审核工作的顺利进行。
首批24个试验区和试验项目批复以后，各地不等不靠，积极行动，加快组织实施，做了大量卓有成效的工作。
一是加强领导，建立机制。各地按照《全国农村改革试验区工作运行管理办法》的要求，建立了由试验区所在地领导牵头、有关部门参加的试验区工作机构，配备了专职工作人员。广东省云浮市、江苏省苏州市、山西省朔州市、山东省枣庄市、福建省沙县、黑龙江省克山县、宁夏自治区平罗县等试验区，都成立了由主要领导任组长、有关部门负责人为成员的农村改革试验区工作领导机构。吉林省九台市、广西自治区田东县、安徽省宿州市等试验区，还安排了试验区工作专项经费。
二是细化方案，明确分工。各试验区按照批复的试验方案和确定的试验任务，进一步细化实化试验内容，并将试验任务分解到有关业务主管部门，落实了项目责任。河南省新乡市制定了试验区工作实施方案，围绕推进新型城镇化、粮食安全与耕地保护、农村产权制度改革和城乡一体社会管理等4个子项目，将试验内容细化为15条，明确了10多个市直部门为牵头单位、有关职能部门参加配合，分别制定具体操作办法，将项目任务、工作责任和实施措施落到实处。
三是突出重点，配套推进。各试验区根据批复的试验方案和试验内容，紧扣主题，突出重点，配套推进相关改革，保证了改革试验顺利进行。浙江省温州市在进行以“农村土地管理制度改革”和“农村集体资产管理体制改革”为核心内容的农村产权制度改革的同时，还配套推进农房改造集聚建设、村级组织“转并联”、中心镇管理体制改革和社会保障制度改革。
四是宣传发动，营造氛围。各试验区通过召开专题会议、印发宣传资料、考察交流、媒体报道等多种方式，提高干部群众对试验区工作的认识，为开展改革试验营造了良好氛围。河南省新乡市多次召开动员大会和专题会议，大力宣传有关政策法规，组织有关人员赴外地考察学习。安徽省宿州市研究制定了“农村改革试验区工作宣传方案”，通过开设专栏、专题报道、采访报道等形式，解读试验方案和试验内容，调动各方面参与农村改革试验的积极性。
总之，农村改革试验区工作开局良好，从事这项工作的同志们付出了很大的努力。在这里，我代表农业部向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、深化对新形势下农村改革试验区工作的认识。
今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段。同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化，还面临许多矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，根本出路在于继续深化农村改革，不断创新农村体制机制。这里，我就深化对新形势下农村改革试验区工作的认识，谈几点看法。
(一)坚持以解放和发展农村社会生产力为根本目的。
改革是发展的动力，深化改革促进发展是生产力与生产关系理论的要求。我国农村改革30多年来，最基本的经验就是改革的动因、目的和检验标准只有一个，那就是解放和发展农村社会生产力。1987年中央5号文件提出有计划地建立一批农村改革试验区，就是基于寻求破除农村发展桎梏。当时，试验区的主要任务有两条：一是通过局部地区超前探索，探索市场经济体制及其运行机制在我国农村的具体实现方式，为深化农村全局改革探路;二是对农村改革已有成果进行总结，对实践成功经验加以规范，为中央制定有关政策法规提供依据。30多年来，农村改革试验区取得了一系列重要制度成果，为深化改革探索了路子，为推动发展做出了贡献。
党的十七届三中全会《决定》提出了推进农村改革发展的五条重大原则，其中之一就是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。当前，我国城乡二元结构造成的深层次矛盾依然比较突出。例如，农村经济体制还不能适应发展社会主义市场经济的要求，农业经营体制机制还不能适应建设现代农业的要求，国家农业支持保护力度还不能适应加强农业基础的需要，城乡要素交换关系还不能适应建设社会主义新农村的需要，乡村治理机制还不能适应农村社会利益格局和城乡社会结构深刻变化的新形势，等等。农村改革仍处于攻坚阶段。所以，推进农村改革试验工作，在思想上要明确，不是为改革而改革，也不能把改革试验区当招牌，而是要通过创新体制机制调动亿万农民的积极性，更好地解放和发展农村生产力。
(二)围绕创新经营体制、统筹城乡发展开展改革试验。
发展的每个阶段对改革的要求是不一样的。在改革初期，农业与外部联系不很紧密，农业农村内部制度创新空间很大，放活是主要任务。在这种背景下，改革领域主要在农业农村内部，制度创新相对容易。例如，当初允许农民搞家庭联产承包责任制、创办乡镇企业、发展个体私营经济、进城务工就业等，在很短时间内促进了农村经济的繁荣发展，农业生产和农民收入迈上了一个又一个台阶。但现在与过去相比，我国农业农村发展的内外部环境深刻变化，农业农村与外部的联系日益紧密，城乡经济社会发展一体化新格局正在形成，农业农村发展的动力和模式都发生了变化。在这种背景下，农村改革的范围更广、难度更大，不能仅看到农业农村内部，而必须着眼于经济社会发展全局，着眼于建立新型的工农、城乡关系，视野要更开阔，只有这样，改革才能不断深入，才能取得更大的成效。
现阶段，农村改革试验区工作应围绕两条主线展开。一条是创新农业经营体制机制。当前我国农业农村发展面临的许多问题都与此相关，比如农业组织化程度低、新型农业经营主体培育滞后、农业社会化服务不完善、农村市场体系不健全等。这些问题还没有完全解决，要通过创新农业经营体制机制，增强农业农村发展的内生动力，更好地推动现代农业发展，提高农业综合生产能力，增加农民收入。另一条是建立统筹城乡一体化发展制度。要推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步，实现惠及亿万农民的全面小康社会建设目标，改革必须促进城乡基本公共服务均等化，这是当前农村改革很重要的内容。许多制约农业农村发展的矛盾和问题，无法通过农业农村内部改革来解决，必须从农业农村外部想办法，例如农业支持保护体系建设、完善农村土地制度、改善农村金融服务、农村劳动力转移就业、农村人口市民化等，都要立足于国民经济社会发展和城乡一体化的全局，着眼于建立城乡平等的要素交换关系，城乡联动、协调推进。这方面的改革任务更艰巨。我们在推进试验区工作时，要站得高一些、看得远一些，从大局出发，创新思路。同时，各个试验区由于试验主题不一样，也要找准自己在制度创新中的定位，只有这样才能寻求突破。
(三)着力在制度建设上下功夫。
当前，我国农业农村发展面临许多深层次的矛盾和“两难”的问题，仅靠一些具体措施很难从根本上解决，必须加强制度创新。例如，随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化、农业兼业化和副业化问题日益突出，如何发展农业适度规模经营;我国农业生产已进入高成本、高补贴、高价格阶段，如何加大支持保护力度，促进农业稳定发展;农村金融产品和服务创新滞后是反映多年的老问题，如何改善农村金融服务，为农业农村发展提供资金支持;农村人口向城镇集中的速度正在加快，农民多元化利益诉求也日益强烈，如何完善乡村治理机制，促进农村和谐稳定，等等。面对这些，只有从制度建设入手才能破解。
党的十七届三中全会《决定》提出了农村六大制度建设的重要任务，我们要以农村改革试验区为平台，锐意革新，积极探索，在制度建设上下功夫，把中央的决策部署落到实处。例如，要继续稳定和完善农村基本经营制度，落实保持农村土地承包关系长久不变政策，创新现代农业经营组织，推进农业适度规模经营;要进一步完善农业支持保护制度，健全“三农”投入长效机制，提高支农资金使用效率;要建立现代农村金融制度，加快农村金融保险体系改革，建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制;要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，探索建立有效衔接、城乡一体的各项制度，建立城镇化和新农村建设互促共进机制等。
我想强调的是，制度创新需要勇气和智慧，搞农村改革试验区工作不要患得患失、畏首畏尾。要积极稳妥、扎实推进，要多向群众请教、多向实践学习，只有这样，制度创新才有不竭的动力和源泉。
(四)在统一指导下大胆探索。
在我国30多年农村改革发展进程中，每一项重大改革创新都来源于实践创造，及时总结实践经验并加以推广，是行之有效的工作方法。推进农村改革试验区工作，要在中央农村工作领导小组直接领导下，在农村改革试验区工作联席会议具体指导下，鼓励各地大胆探索，积极实践，发挥好试验区先行先试的作用。
鼓励各地大胆探索，要做到以下几点：必须坚持解放思想、实事求是，充分尊重群众首创精神。鼓励农民去实践、去试验、去选择，只要有利于生产发展的，就要进行总结、完善和推广，充分激发广大人民群众支持和参与改革的积极性，为改革创新创造良好的氛围。必须尊重发展规律，坚持科学决策。在充分发挥主观能动性的同时，必须按照客观规律办事，坚持科学决策、民主决策、依法决策。要在农村改革试验区联席会议的协调指导下，严格按照批复的试验内容部署工作，分阶段、有步骤地稳步推进改革试验工作。必须调动各方面积极性，增强工作合力。联席会议有关部门要按照职责分工，对主要涉及本系统领域的改革试验任务加强指导。省级有关部门要大力支持当地的改革试验，努力优化农村发展外部环境。试验区所在地各部门要按照有关要求，切实承担职责，加强协调，稳妥推进改革试验各项工作。
在探索过程中，不可避免会触及到完善现行法律法规和政策的问题，该如何对待，可以有三条。第一是已经有原则规定但还不具体、不能操作的，要通过试验探索，将其具体化、变得可操作。第二是法律法规和政策有明确规定但已过时、需要修改的，要通过试验探索，为修改完善提供思路和办法。第三是实践需要解决，而现行法律法规和政策还不明确的，要通过试验探索，为制定法律法规和明确政策提供参考依据。当然，对于重大事项，要严格报批、封闭运行、风险可控。
三、努力做好今年的农村改革试验区工作。
今年是新形势下首批试验区和试验项目全面启动的开局之年。今年的农村改革试验区工作，要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，顺应农业农村发展新要求，加强组织领导，突出工作重点，落实支持政策，加快组织实施，努力实现试验区工作健康有序推进。为此，要着力做好以下几项工作。
(一)加强领导，健全机制。
为加强对农村改革试验区工作的领导，在中央农村工作领导小组的直接领导下，建立了由农业部牵头，中农办等20个部门和单位参加的试验区工作联席会议制度，统筹协调和指导试验区工作。经批准设立试验区的省、区、市，要健全试验区工作机制，围绕试验区承担的改革试验任务，建立由主管部门牵头、有关业务部门参加的联席会议制度，加强对试验区工作的组织领导，协调解决试验区工作中遇到的困难和问题。各试验区也要建立相应的工作机制，切实加强领导，明确部门分工和责任，研究解决试验项目实施过程中的困难和问题，合力推动这项工作。
(二)突出重点，完善方案。
首批24个试验区试验方案的内容，从操作层面看还需要进一步充实和完善。各试验区要紧扣试验主题和试验项目，抓紧研究制定具体实施方案。在试验内容上，要突出重点，着力在关键环节上取得突破;在实施主体上，要明确部门分工，落实项目责任;在试验措施上，要注重操作，切实可行;在工作安排上，要落实项目实施地点，明确阶段工作目标。
(三)落实政策，强化支持。
这次文件要求，联席会议各有关部门要在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合。在项目建设支持这个问题上，地方和试验区的反映也很强烈，希望得到有关部门必要的项目和资金支持，以利于更好地开展试验区工作。我们要根据文件精神和地方反映的情况，抓紧研究提出推动制度创新与项目建设有机结合的具体办法。各省也要研究提出支持试验区工作的有关政策，整合有关部门的资金和项目更多地投向试验区。各试验区也要结合试验任务和试验项目，积极争取有关部门的资金和项目支持。
(四)规范管理，加快实施。
《全国农村改革试验区工作运行管理办法》已经印发，农业部农村改革试验区办公室要按照《办法》的要求，做好沟通协调和情况汇总工作，建立健全试验区工作考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作。省级试验区工作主管部门要做好试验区运行管理和试验项目监测工作。各试验区要抓紧研究制定相应的管理办法，按批复的试验方案和确定的试验任务，落实项目责任，抓紧组织实施。
同志们：
在全国开展集中治超工作一周年之际，我们再次召开全国电视电话会议，主要是进一步贯彻落实国务院领导有关批示精神，贯彻落实国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》要求，总结一年来治超工作，研究部署下阶段治超工作任务，巩固和扩大治理成果。刚才，国家发改委欧新黔副主任传达了国办《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，北京、山西、贵州三省市分别介绍了开展治超的情况。下面，我代表全国治超工作领导小组讲三个问题。
一、齐抓共管，通力合作，一年来全国治超工作取得了阶段性成效。
去年6月20日，八部委根据国务院批准的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，组织开展了全国集中治超统一行动。一年来，地方各级政府高度重视，成立了由主管省级领导挂帅的领导小组，加强了治超工作的组织领导。各有关部门在政府的统一领导下，各司其职，齐抓共管，密切配合，通力合作，治超工作总体上顺利推开。交通、公安部门开展了联合执法，一年来共出动执法人员1350万人次，检查车辆8275多万辆，卸载货物1200万吨。发展改革委公布了10批《载货类汽车质量参数调整更正表》，涉及250多个企业、1.2万多个车型、245万多辆在用“大吨小标”车辆;清理车辆《生产企业及产品公告》目录，撤销了2万多个不符合国家新标准的车型。公安、交通部门免费更正和恢复了全国203万辆在用“大吨小标”车辆的核定吨位，依法增加运量360万多吨。工商部门出动检查人员14万多人次，检查车辆改装企业8.6万家，查处违法案件20xx余起。质检部门出台了我国首部规范车辆生产的强制性国标，组织开展了汽车产品质量3c认证活动和危险化学品罐车专项整治活动。交通、价格部门出台了降低大吨位车辆通行费的措施，运用经济调节办法治理车辆超限超载。宣传部门开展了有广度、有深度、有成效的宣传活动。安监部门加大监督检查力度。法制部门及时研究和调整有关政策法律问题，为依法治超创造了有利条件。纠风、财政等部门也做了大量富有成效的工作。
一年来，治超工作取得了明显成效，主要表现在：一是车辆超限超载的比例大幅下降，从治理前的80%下降到目前的10%左右，车辆超限超载现象得到有效遏制;二是道路交通安全形势明显好转，在机动车总量增加16%的情况下，去年全国道路交通安全事故较上年减少10万起，死亡人数减少5100多人。今年以来，全国一次性死亡10人以上的道路安全事故较去年同期减少14起。三是市场秩序明显好转，取缔了非法汽车改装企业728家，85%的车辆恢复核定吨位，90%的运输业户合法装载运输，市场恶性竞争减少，运价合理回归;四是经济调节效果得到呈现，10吨以上货车普遍降低了20—30%的通行费，江苏、安徽等省试行计重收费，依法运输车辆和多轴大型车辆的运输成本降低，效益增加;五是资源消耗大幅降低，合法装载延长了车辆使用寿命，原来货车使用2年、轮胎使用2个月即报废的现象基本扭转，汽车维修费用也减少了。在开展治超工作的同时，也有效保障了道路运输，保障了国民经济的平稳发展。20*年，公路货物运输完成货运量124.5亿吨，比上年增加8.5亿吨，占全社会货运增量14.2亿吨的60%，治超工作没有影响宏观经济运行，运量增幅明显，有力保障了经济社会发展和人民群众生产生活的需求。治超期间，开辟了鲜活农产品运输的“绿色通道”，公安、交通部门对鲜活农产品运输车辆不扣车、不卸载、不罚款，公路交通以及重点物资运输畅通，市场供应正常，物价平稳。社会各界和新闻舆论对治超工作反响良好，给予了充分理解和积极支持，强烈要求治超工作要坚持下去并进一步加大力度。今年的“两会”还把治超作为典型经验进行介绍，人大代表和政协委员给予了高度评价。
回顾一年来集中治超工作的实践，我们得出以下三点启示：一是必须形成政府负责、部门齐抓共管的治理工作格局。治超工作涉及方方面面，要靠部门联合、地区联动进行治超，否则就有可能事倍功半或半途而废;二是必须坚持依法整治、堵疏结合。综合运用法律、经济、行政等措施，依靠科技手段，通过经济调节、政策引导，才能稳步推进治超工作;三是必须要有正确的舆论引向、依靠全社会的支持。针对社会上对车辆超限超载运输的危害性认识不足，普遍存在的“不超不赚钱”、“治超就是罚款”、“法不责众”、“治超是一阵风”等片面认识和观望态度，最有效的办法就是加强宣传，使广大人民群众认识到治超不仅关系到社会经济健康发展，也关系到自身利益和人身安全，进而了解治超、理解治超、支持治超、监督治超，使治超由政府行为、行业行为转变为社会行为和公众行为，从而形成有利于开展治超的良好社会氛围和推进治超的高压态势。
二、分析形势，统一思想，进一步增强深化集中治超工作的紧迫感和责任意识。
国务院领导对治超工作始终高度重视和关心支持。一年来，家宝、黄菊副，永康、建敏国务委员先后作出20多次重要批示，对治超工作给予有力指导和提出明确要求。去年11月19日，家宝批示要求“要充分认识这项工作的复杂性，坚持综合治理，注重运用法律和经济手段，建立长期、有效的管理体制，以巩固成果。”去年12月26日，黄菊副出席全国交通工作会议，明确要求加大治超工作力度，进一步巩固和扩大治理成果。今年3月22日，永康国务委员批示：“治超工作取得了阶段性成果，来之不易。望各方协力，坚持不懈地抓下去，务求取得更大成效。”6月1日，国务院办公厅又发出了《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，进一步明确责任，提出了长效治理的要求。国务院领导的批示指示精神以及国务院办公厅的文件，既是对一年来治超工作的充分肯定，也明确了做好今后治理工作的努力方向。
在治超工作取得明显的阶段性成果的同时，我们也要清醒地看到，目前集中治超工作还面临着一些突出问题：一是产生超限超载的各种条件和基础尚未彻底消除，治理成果还不够稳固，“大吨小标”车辆尚未彻底纠正;二是目前超载率控制在10%，意味着全国还有60多万运输业户程度不同的存在着超限超载行为，治超工作任务依然艰巨;三是经济调节效果的显现需要一定的时间，短期内一些运输业户仍有观望倾向;四是长时间高强度执法引发的人员疲劳和松懈畏难情绪，一些地方治超工作力度下降，春节以来少数地区超限超载反弹严重;五是一些地区暴力抗法现象有所增加，执法行为不规范的现象也时有发生。
一年来的治理成果表明，治超工作的积极作用和意义既是现实的，也是长远的。这项工作不仅为运输业户守法诚信运输、规范道路运输市场提供了保证，而且为保证公路交通安全畅通创造了必要条件，更为促进我国汽车工业健康发展奠定了坚实基础。所以，治超工作绝不仅仅是解决车辆装载、保护公路基础设施完好和降低交通安全事故的问题，而是落实科学发展观、促进国民经济全面协调发展的需要，是推进建立社会诚信体系的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，也是检验政府部门公信力和提高行政能力的体现。我们要不断深化认识这项工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认认真真、扎扎实实落实国务院领导同志的重要批示指示精神和国办《通知》要求，坚持不懈地把治超工作抓紧抓好，绝不能半途而废。
三、突出重点，落实责任，确保实现集中治超第二阶段的工作目标。
根据国务院的统一部署，通过3年的综合治理，要从根本上解决车辆超限超载问题。这是治超工作的重要目标。过去的一年是集中治理、打开局面、争取理解、探索经验的阶段，通过强化宣传和专项整治，为下一步的工作奠定了基础。从现在起，治超工作进入巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进的阶段，工作重点是严厉打击少数恶意超限超载的违法分子，基本解决车辆“大吨小标”问题，探索完善长效治理机制。
八部委已联合发布了《20*年全国治超工作要点》，提出了年内将超载率控制在6%左右、“大吨小标”车辆参数更正率提高到95%以上的工作目标。各地各有关部门要围绕这个工作目标，坚持依法治超、科学治超，不断巩固和扩大治理成果。今年治超工作要重点把握好以下几个方面：
(一)进一步落实责任制。
各地区和各有关部门要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的原则。地方各级人民政府要把治超列入政府工作重点，主管领导要亲自负责，加强领导，明确职责，制订计划，明确目标，分解任务，落实责任，强化监督，严格实行目标责任制和责任追究制，务必把这项工作落到实处。各级交通、公安、发展改革、价格、宣传、工商、质检、安监、法制等部门，要在政府统一领导下，落实措施，保障经费，确保部门联合、地区联动，坚持治超工作机构不变、宣传不断、力度不减。
(二)进一步加大执法监管力度。
从7月份开始，对车辆超限超载要依法严管，保护广大合法运输业户的利益。交通、公安部门要继续实行联合执法，依照有关法律法规对超载超限车辆实行严厉处罚，并根据超限超载程度确定处罚额度，恶意超限超载的要按上限处罚，同时对车辆驾驶员严格实行扣分制度。交通部、公安部、发展改革委将分期公布超限超载重点监管车型，要针对重点监管车型和重点地区加大执法力度，各级公安部门要增加警力，严厉打击治超工作出现暴力抗法、野蛮闯关等行为，坚决查处各类不法分子，净化治超工作执法环境。同时，各地有关部门要继续落实治超工作“五不准”规定，不定期组织明查暗访，加强监督检查，规范执法行为，严肃查处“三乱”行为和违法乱纪人员，并接受舆论和社会公众的监督。全国治超领导小组将派出多个工作组，分赴全国各地进行明查暗访和督导检查。
(三)进一步加大源头管理力度。
各级公安交管部门要结合实际，采取有效措施，通过重点督办，加快已公布更正表的“大吨小标”车辆的恢复与更正工作，确保年内更正率达到95%以上。对于车主不愿更正、超过规定时限的车辆，年检时将不予通过。发展改革委要在年内再公布“大吨小标”车辆质量参数更正表，以便目前确需更正但未予公布的车辆尽快恢复吨位，希望有关单位和个人能够及时申报。所有20*年4月1日以后新生产的“大吨小标”车辆，将一律视同违法车辆，由车辆生产厂家负责召回，并承担相应责任，发展改革委也将撤消其《公告》车型，公安交管部门不得发放车辆牌照，禁止违法车辆上路行驶。各级工商部门要会同有关部门，重点打击、取缔非法车辆改装企业，并公开曝光。7月份工商总局将会同有关部门组织开展汽车非法改装企业专项整治活动，对非法改装车辆严重的地区进行重点打击。此外，各级政府要组织有关部门开展专项行动，清理整顿公路沿线的小煤场及各类货物分装场，非法的站场要坚决关闭，违规的站场要停业整顿，禁止超限超载车辆出场出站。通过对车辆源头、装载源头以及路面行驶等三个环节实行“封堵”，进一步遏制车辆超限超载。
(四)进一步建立健全长效治理机制。
各地各有关部门要按照“堵疏结合，标本兼治，短期治标，长期治本”的原则，在开展专项治理的同时，通过建章立制，逐步建立健全长效治理机制。首先要把好三个关口：发展改革委要会同有关部门制定专门的办法，加强监管，严厉查处“大吨小标”和非法改装行为。各地要采取措施，规范车辆生产和改装行为，确保不符合国标的车辆一律不得生产和销售，不符合标准的改装车辆一律不得出厂，不符合资质条件的改装企业一律清除出市场，严格把好车辆生产和改装关;公安交管部门要规范车辆注册登记工作，确保外廓尺寸、技术参数不符合国家标准或与公告不符的车辆，一律不予注册登记，杜绝非法车辆上路行驶，严格把好车辆注册登记关;各级交通部门要加强对道路运输市场的监督管理，不断优化运输车辆结构，不符合国标的车辆一律不予发放道路运输证，严格把好道路运输市场准入关。
同时还要建立三个体系：交通部门要结合公路建设，设置一批规范化、标准化的检测站，改善条件，加强管理，充实人员，完善制度，建立起全国超限超载车辆监控网络体系;交通、价格部门要落实大吨位车辆降低通行费的措施，研究修订养路费等交通规费征收方式和管理办法，并以华东区域为重点进一步规范和开展计重收费工作，建立鼓励多轴大型车辆发展、降低运输成本的交通规费管理体系;法制、交通等部门要在总结经验的基础上，按照国务院立法计划，加快公路保护条例的起草工作，同时研究出台相关规定，对严重破坏桥梁和公路的超限超载车辆依法追究责任，建立健全法律法规体系。
(五)进一步强化宣传与保障工作。
各地各有关部门要把宣传贯穿治超工作的全过程，提前宣传政策、措施，深入宣传做法、成效，有针对性地宣传重点工作。宣传部门要及时引导媒体，坚持正确的舆论导向，通过舆论宣传推动治超工作健康发展。安全监管部门要结合开展的“安全生产宣传月”活动，加大对治超工作的宣传力度。各地治超机构要继续按照全国治超信息管理制度的要求，密切监测和跟踪了解市场动态和公路交通流量，及时收集和报送相关信息。对出现的问题要快速反应，及时研究解决，必要时要及时启动运输应急预案。交通、公安部门在治超工作中要坚持保交通畅通优先，对交通堵塞严重的路段，要加强疏导;对鲜活农产品运输要继续实施“三不”政策，同时加快全国高效绿色通道建设，实现治超工作与保障运输的双赢。
同志们，治超是一场名副其实的攻坚战，下阶段的任务会更加艰巨繁重。我们要在党中央、国务院的领导下，团结一致，坚定信心，以昂扬向上的精神状态、求真务实的思想作风，扎实做好各项工作，确保治理工作再上新台阶，为经济社会健康发展再作新贡献。
谢谢大家。
同志们：
这次电视电话会议的主要任务是，深入贯彻中央1号文件精神，全面落实国务院关于全国农业抗灾减灾和春耕生产工作部署，进一步动员起来，紧紧围绕灾后恢复重建和春耕生产，严厉打击制售假劣农资和哄抬价格等坑农害农行为，规范农资市场秩序，确保农资供应数量充足、质量合格、价格合理，坚决打赢灾后恢复重建、春耕生产和动物疫病防控三场硬仗，力争灾后农业有一个好收成，实现全年农产品有效供应、农业稳定发展和农民持续增收目标。刚才，湖北、河南、黑龙江的有关部门和3位农资生产企业代表分别作了很好发言，国家工商总局钟攸平同志、国家质检总局刘平均同志分别作了重要讲话。下面，我讲三点意见。
今年1月中旬以来，我国南方等部分地区发生了严重低温雨雪冰冻灾害，农业受灾历史罕见，范围广，强度大，时间长，品种多，给灾区农民生产生活造成重大损失，给即将展开的春耕生产带来很大困难，给鲜活农产品的供给带来较大压力，给一些农业生产领域带来持续性影响。前不久国务院召开了全国农业抗灾减灾和春耕生产会议，对灾后恢复重建和春耕生产进行了全面部署。昨天闭幕的中央xx届二中全会对抗灾救灾，特别是对农业的抗灾救灾提出了明确的要求。我们要认真贯彻会议精神，深入分析当前形势，科学把握灾后恢复重建、春耕生产和重大动物疫病防控等任务要求，全面抓好农资打假和监管工作。
与往年相比，今年春耕生产面临着许多新的不利因素：一是南方遭灾严重，北方旱情严重，灾后恢复和春播春管任务十分繁重;二是气候变化不确定性增大，重大动物疫情和农作物病虫害暴发可能性增加，确保全年粮食和畜牧业稳定发展难度加大;三是化肥等农业生产资料价格持续攀升，一些地区甚至出现部分品种供求缺口;四是灾区农民损失大，东北等地区粮食价格下跌，农民生产投入能力更显不足，对加强农资供应质量、价格监管期望更高。面对这些新情况，我们一定要充分认识到进一步做好农资打假和监管工作的重要性、必要性、艰巨性和紧迫性，本着对党和国家事业高度负责、对人民群众高度负责的态度，切实增强工作责任感、使命感、紧迫感。我们要认识到：
农资打假是保障灾后恢复重建和春耕生产的重要基础。春耕生产是全年农业生产第一仗，它直接关系到春夏鲜活农产品供应、夏粮收成和全年农业稳定发展。春耕期间是全年用种、用肥、用药的高峰期，尤其是灾后恢复重建对种子种苗等生产资料需求大量增加，保证春耕农资数量足、质量优、价格稳，至关重要。如果监管不力，一旦灾区农民用上假劣种子，造成减产甚至绝收，灾区农民的生计就会雪上加霜，春夏鲜活农产品的供应就会压力更大，实现全年农业稳定发展、农民持续增收的目标，难度就会增加。所以，我们一定要从讲政治的高度，提高对农资打假和监管工作的认识，尽职尽责，扎实工作，迅速掀起春季打假护农行动热潮，确保优质农资供应，确保灾后恢复重建和春耕生产顺利进行。
农资打假是切实做好灾后疫病防控的重要保障。低温雨雪冰冻灾害造成大量畜禽死亡，处置不好，极易造成病原散播。此外，由于基层免疫工作受灾害影响，大量易感畜禽没有能够及时免疫，抗病能力弱，存在暴发疫情的风险。加强督促检查和市场监管，切实加大假劣兽药、假劣疫苗打击力度，确保疫苗质量和生产供应，才能促进做好禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作，有效防止重大动物疫病发生，保证大灾之年无大疫，保证畜牧业稳定发展。
农资打假是维护广大农民根本利益的具体行动。去年以来农资价格普遍上涨，特别是化肥价格一直高位运行，农民购买农资的开支占生产成[fs:page]本比重不断增加。加之受自然灾害等因素的影响，一些地区出现农资供应偏紧、价格上涨过大的状况。在这种情况下，制假售假更加有利可图，发生制假售假案件的可能性增加，只有加强农资市场监管，严厉打击制售假劣农资和哄抬价格等坑农害农行为，才能切实维护农民群众的根本利益。
农资打假是巩固农产品质量安全的关键举措。去年的专项整治行动有力提高了我国农产品质量安全监管水平，得到了国内外的广泛肯定，但是巩固专项整治成果的任务还十分艰巨。特别是目前仍有个别国家炒作我国食品安全问题，损害我国产品形象。今年要在我国举办第29届奥运会，将会迎来大批各国贵宾和宾客，保证农产品质量安全任务更加艰巨，责任更为重大。确保农产品质量安全，首先在生产源头，农资质量的优劣，直接影响到农产品质量安全水平的高低，农资打假和监管工作一刻也放松不得。
在过去的一年里，在党中央、国务院的正确领导下，在各级公安、工商、质检、农业等部门的共同努力下，农资打假专项治理行动取得了积极进展，不仅保证了去年的农产品质量和农业发展、农民增收，而且为今年的工作打下了基础，积累了经验。一是农资打假工作取得新成效。去年，我们重点开展了春秋两大打假战役，全国农业部门共出动执法检查人员126万人次，查获假劣农资9万多吨，为农民挽回直接经济损失16亿元。农资产品抽检合格率稳步提高，其中，农药产品合格率和标签合格率分别比上年提高4。24和2。39个百分点，有力地维护了农业生产安全，保障了农产品质量安全专项整治任务圆满完成。二是部门联动取得新进展。农业、公安、工商、质检等部门连续7年统一部署农资打假工作，坚持联合组织开展声势大、影响广、效果好的执法行动，相互配合，合力推动。去年，联合查处了“北京亚丰农业公司制售假劣种子案”、“湖北江陵猪蓝耳病假疫苗案”等一批重大案件。农业部还与公安部联合出台了《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，进一步完善了农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制。三是长效机制建设迈出新步伐。比如，出台了《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定，启动了农作物品种退出机制。放心农资下乡进村试点范围进一步扩大，覆盖了全国所有省份。全国16个省(区、市)开通了“12316”三农服务热线，农民投诉举报渠道进一步畅通。探索实施了信用分类监管，一些省市已对区域内的农资企业进行了摸底，并建立了企业电子档案。四是农民群众满意度有了新提高。通过连续开展“放心农资下乡进村宣传周”、农资打假网上论坛、印发技术资料和致全国农民的公开信等等活动，有力普及了农资科学使用知识，提高了农民识假辨假和维权能力。根据中国消费者协会统计，20xx年全国农资消费投诉举报数量比上年下降20。6%。这些成绩的取得，是各个地区各部门以及广大农产品、农资生产经营者共同努力的结果，在此，我代表农业部向大家表示衷心的感谢，希望大家发扬成绩，再接再厉，更加努力地做好今年的各项工作。
二、保供应保质量，深入开展农资打假专项治理行动。
今年农资打假和监管工作的总体要求是，全面落实六部委《20xx年全国农资打假和监管工作要点》和农业部《20xx年全国农资打假专项治理行动实施方案》，坚持“标本兼治、着力治本，打防结合、综合治理”和属地管理原则，突出抓好重点品种和关键环节，确保农资供应数量充足、质量合格、价格合理，确保灾后恢复重建和全年农业生产顺利进行。要突出抓好以下几方面工作。
(一)突出抓好重点品种监管。今年要突出抓好六个专项整治。一是种子种苗专项整治。要以当前灾后恢复生产急用的种子种苗和水稻、玉米、棉花等主要农作物种子为重点，坚决查处[fs:page]生产经营假劣种子等违法行为，全力保障春耕生产所需的种子质量。二是农药专项整治。认真开展“农药登记管理年活动”，严格按照6项农药管理新规定规范农药登记管理，切实解决农药登记管理当中产品数量多、“一药多名”和标签管理不规范等突出问题。贯彻落实六部委关于决定停止甲胺磷等5种高毒农药的生产、流通、使用的公告，严厉打击非法生产、添加违禁高毒农药行为。三是肥料专项整治。以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善质量追溯管理制度。四是兽药和疫苗专项整治。要严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、非法生产兽用生物制品等违法行为，加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为，坚决取缔国家禁用的兽药。五是饲料专项整治。要组织开展全国饲料产品质量安全监测工作，严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物。六是水产苗种专项整治。要严肃查处苗种生产和养殖环节使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录和销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。
(二)突出抓好监管关键环节。一是要加强审批管理。要严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理，监督农资生产、经营企业严格执行审批要求，保证农资产品质量。坚决实施退出机制，对于有重大缺陷的农资产品，要及时撤销登记审批，及时公告审批、撤销等有关信息，增加透明度，维护公众知情权。二是强化生产监管。各级农业部门要与发展改革、质监等部门密切配合，检查农资企业生产记录，督促其严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。建立健全企业诚信档案，将失信企业作为重点监控对象，加大检查力度，曝光违法行为，依法严厉惩处。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题的产品要一律停止销售，已经销售的要及时召回。三是狠抓市场整顿。要组织力量开展拉网式大检查，重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地，重点监控有违法行为记录的经营户，坚决取缔非法制售假冒伪劣农资的黑窝点。对已不符合法定资质条件或者有严重违法行为的企业，要依法注销或者吊销其许可证。四是加强质量管理。各地要制定针对性强的农资抽检计划，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，及时依法公布抽检结果。对已公告停止生产使用的农药、兽药和饲料添加剂以及禁用化学物质等，要继续加大清查的力度，严防流入农业生产领域。要积极开展农机质量监督，确保购机补贴政策的有效实施。
(三)切实加强农资供应，保证生产需要。各级农业部门要及早动手，及时了解当前种子、肥料、农药、兽药、农膜等储备的情况和灾后恢复、春耕生产的需求情况，准确把握各类农资供求信息，加强和规范信息发布，积极促进产销衔接，指导企业做好余缺调剂、调运工作。认真落实灾后恢复重建各项扶持政策，帮助种畜禽企业、水产原良种场和疫苗等生产企业解决实际困难，扩大生产供应，满足当前及全年农业发展的需要。
(四)严厉打击哄抬农资价格行为，促进农资价格基本稳定。各级农业部门要积极配合发展改革、工商等部门，做好稳定农资价格工作。要加强市场调研，严密监测化肥、农膜、饲料等农资产品价格信息，发现苗头性、倾向性的问题，要及时向当地政府和有关部门报告。要严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等坑农害[fs:page]农行为。协同有关部门严格执行农资综合直补政策，尽早发放补贴资金，充分调动农民增加投入的积极性，打牢全年增粮增收的基础。
三、精心组织，狠抓落实，确保农资打假和监管工作取得实效。
春耕在即，农业灾后恢复、春耕备耕、疫病防控任务紧迫，我们一定要高度重视，迅速行动，狠抓落实，确保农资打假专项治理行动取得明显成效。
一要切实加强组织领导。各级农业部门要按照属地管理和分级负责原则，切实加强对农资打假和监管工作的组织领导，建立健全职责体系，将各项工作落实到具体单位，明确到责任人。严格责任追究制度，对监管工作中不作为、滥用职权或者有其他渎职行为，按照有关法律法规及相关规定要严肃处理。同时，上级农业部门要加强对基层农资打假工作部门的监督指导，帮助解决实际问题，提高监管能力。
二要强化部门协作配合。农资打假和监管工作涉及面广，需要各地区各部门密切配合，相互协作。各级农业部门要在当地党委、政府统一领导下，积极履行牵头协调职责，切实加强与发展改革、公安、工商、质检、供销、监察等部门配合，密切与法院、检察院等机关的联系，巩固和完善农资打假部门联席会议制度，进一步健全相互配合的工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，增强打假工作合力。
三要加强执法队伍建设。要积极争取财政支持，切实加大对农资打假和监管工作的投入力度，保障农业执法工作经费，不断改善农业执法条件和手段，加强执法能力建设。加大执法人员的培训力度，规范执法行为，努力打造一支素质高、业务精、形象好、作风硬的农业行政执法队伍。要建立完善信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件查办督办等各项工作制度，充分利用先进手段，加强农业行政执法的信息化管理，提升快速反应能力，提高监管工作效率。
四要大力推进放心农资下乡进村工程。各地要结合实际，大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、组建农资行业协会等放心农资下乡进村试点的成功经验和模式，构建覆盖广大农村的农资经营网络。认真总结信用体系建设经验，制定科学合理、操作性强的信用等级评定标准和办法，积极推行农资企业信用等级分类管理。加强对农业部定点农资市场的跟踪管理和指导，切实发挥示范带动作用。
五要强化服务指导和舆论宣传。各级农业部门要深入田间地头，开展技术培训，推广农业抗灾救灾技术，指导农民做好灾后恢复生产。要利用电视、广播、网络、报刊、明白纸等多种手段，大力普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时要索取票证，使用农资时要科学规范，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民的质量安全意识和维权能力。加快“12316”农业公益服务热线的开通步伐，让热线家喻户晓。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，加大假劣农资案件曝光力度，宣传农资打假工作进展和声势，努力营造全社会关心和支持农资打假的良好氛围。农业部将于3月份在全国组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活动，各级农业部门要精心组织，确保宣传效果。
在这里，我想借这个机会再强调一下重大动物疫病防控工作。20xx年，我国重大动物疫病防控工作取得重要阶段性成果。但是从当前国内外疫情形势分析，我国防控形势不容乐观。从当前国内疫情形势看，雨雪冰冻灾害对重大动物疫情防控工作造成严重影响，发病风险加大，控制难度加大，动物疫情形势出现一些新特点、新情况，今年春季局部地区发生疫情可能性增大。从全球疫情形势分析，全球禽流感疫情形势依然十分严峻，特别是我国周边地区一些国家疫情对我国威胁进一步加大。
面对当前严峻的疫情形势，各地各有关部门务必克服麻痹思想和侥幸心理，一定要站在全局和战略高度，准确把握当前疫情形势，坚[fs:page]持预防为主，坚持科学防控，坚持依法防控，坚持群防群控，把防控禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作作为当前的重要任务，切实抓紧、抓实、抓出成效。农业部已就当前防控工作做出部署，关键要抓好落实。一要狠抓免疫，这是关键，要按照农业部免疫方案要求，结合本地实际，精心组织，周密部署。组织提前开展春季集中免疫工作，做到“应免尽免，不留空当”。加强对免疫环节监管，保证免疫密度和质量。二要继续加强疫情监测和报告。进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度;坚持疫情举报核查制度，继续开展定时定点流行病学调查和监测;密切关注境外疫情动态，及时发布预警信息。三要加大消毒灭源工作力度。结合春季防疫工作，要及时组织力量对所辖区域进行检查，指导养殖场户加强防疫管理，切实做好消毒灭源工作。要及时做好死亡畜禽的无害化处理工作，对病死畜禽不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运。四要强化检疫监管。加强对动物及畜产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度。五要切实做好应急准备各项工作。进一步完善应急预案，针对“两会”、奥运会期间要制定专门预案，规范应急程序，加强应急队伍培训和演练，切实做好应急物资储备，提高应急处置能力。确保一旦发生疫情，能及时控制和扑灭。
同志们，让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，全面做好农资打假和监管工作，为确保农产品基本供应、农业稳定发展、农民持续增收作出新的更大贡献!
同志们：
大家上午好!第十届中国国际农产品交易会经过4天的展示交易,今天将要落下帷幕。本届农交会在党中央、国务院的亲切关怀下，在各协办单位、各省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团的大力支持下，在国内外参展商、采购商和销售商的积极参与下，取得了圆满成功。今天是中华民族的传统节日中秋佳节，明天就是国庆63周年的喜庆日子。在此，我代表农业部和第十届农交会组委会，向各展团的同志、各参展企业代表以及参与农交会工作的全体人员致以节日的问候和诚挚的谢意!向莅临本届展会的境内外参展商、采购商以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢!
中国国际农产品交易会历经十年，已经成为深入贯彻中央决策部署，加快农产品市场流通体系建设，促进农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强而采取的一项重要举措，成为目前国内农业领域规格最高、规模最大、效益最好、影响最广的品牌展会。
本届农交会以“加快现代农业建设，推进三化同步发展”为主题，秉承“展示成果、推动交流、促进贸易”的办展宗旨和“精品、开放、务实”的办展原则，通过成果展示、产品推介、贸易洽谈、专场论坛等多种形式的展示交流活动，进一步宣传了党和国家的强农惠农富农政策，展示了我国农业农村发展的辉煌成就，汇集了我国农业产业的骨干力量和主要农副产品，搭建了农产品贸易和农业科技交流合作平台，树立了我国农业对外开放的新形象，为提高我国农产品国际竞争力、扩大农产品消费需求、推动农业农村经济发展发挥了重要作用。
本届农交会在党的即将召开前夕回京举办，具有更加特殊的政治意义。本届农交会的成功举办，是我国广大农民群众和广大农业工作者，在有望实现粮食生产“九连增”的大好形势下，充满豪情、满怀喜悦向党的胜利召开献上的一份厚礼。
本届农交会气氛隆重热烈，成效显著。
一是规模宏大、盛况空前。本届农交会展区面积11万平方米，展览面积43500平方米，是农交会在京举办规模最大的一次。来自全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、台湾等33个展团和现代农业装备、专业合作社、科技、种子、农垦、水产等6个专业展团参加了展会。来自美国、德国、澳大利亚、俄罗斯、韩国等22个国家的几十家企业踊跃参展。展会期间，交投活跃，人潮涌动，来自世界各地的2万多采购商和观众参观了展览。
二是成果丰硕，精品荟萃。本届农交会集中展示了我国现代农业发展和新农村建设的伟大成就，荟萃了世界各地不少优质农副产品，汇集了我国农业高新技术成果，反映了我国农业物质装备水平。各展区展示的优质农副产品琳琅满目，精品荟萃，一派丰收景象，为前的首都北京增添了隆重祥和的氛围。
三是客商云集，交易活跃。本届农交会共有2000多家企业报名参加，1800多家企业进场参展，云集了国家级和省级农业产业化重点龙头企业，产品获得“三品认证”的企业、出口创汇骨干企业、外资合资企业及境外知名企业，汇集了极具发展潜力和良好前景的农业骨干企业和地方特色产品。30多个国家和地区的1万多家境内外采购商到会洽谈采购。展会期间，组织了采购商专场、特色产品发布会、优质农产品推介会、投融资洽谈会、贸易签约仪式等贸易活动，达成贸易交易总额705亿元，比上届(602亿元)增加了103亿元，增幅17%，创历届之最。其中，贸易成交额排在前三位的展团是江苏省展团、广东省展团和农垦展团。贸易成交额排在前三位省份是江苏、广东、吉林，贸易成交额都突破了100亿元，分别成交了154亿元、131亿元和108亿元。
四是各界关注，媒体聚焦。展会期间，党和国家领导人、相关部委领导、各省(区、市)领导、经济专家、金融学者、企业家、商界人士以及外宾使节对农交会给予了高度关注。报纸、广播、电视、网络等传统和新兴媒体对农交会进行了全方位、大密度、深层次的宣传报道。中宣部将本届农交会纳入当月宣传计划，中央电视台农业频道安排了现场直播，中国农业信息网开展了网络同步宣传。据不完全统计，参与农交会采访报道的境内外媒体达320多家，采集发布新闻报道2500多篇，图片1万多张，形成了关注农产品贸易、关心农业发展的社会氛围。
本届农交会着力创新、特色鲜明，呈现五大特点：
一是主题更为鲜明。以“加快现代农业建设，推进三化同步发展”为主题，更加注重展示现代农业的发展成果，宣传现代农业建设的经验，推广现代农业建设的典型，描绘现代农业建设的远景，探寻现代农业建设的路径，加快促进农业发展方式转变。特别是序厅，从农业综合生产能力、农业科技进步、农业物质装备水平、农业生产经营方式等方面诠释了现代农业的深刻内涵。
二是展示内容更加丰富。设有综合展区、国际展区和专业展区三个部分、八大板块，涵盖了种植、畜牧、农垦、农机、渔业、科技、种子等主要农业生产领域，种、养、加全覆盖。充分展示了我国现代农业建设的政策保障、科技支撑、装备水平和发展成效，充分展示了名、特、优、新产品和地方特色产品，充分展示了农业对外开放和我国农产品的良好形象。
三是国际化程度更高。有20多个国家参展，有来自17个国家和地区的200多家境外采购商到会，均创历届之最，境外参展企业40余家，占参展企业总数的2%。农交会越来越成为国内外农产品贸易的重要平台，国际影响日益提高。
四是展示手段更具特色。在整体设计和展区布局上，着力创新，精心设计施工，布局合理，整体效果宏大、隆重，富有浓郁的农业特色，充分反映了我国农业粮食增产、农民增收、农村繁荣的大好形势。各省展区和专业展区在展示形式上各具特色、精彩纷呈，将展示、推广和交易有机结合，室内室外互为补充，地域特色、民族特色、行业特色和产品特色尤为突出，充分体现了各地现代农业建设的丰硕成果。本届农交会在组织设计方面，达到了大型农业综合展会的理想效果，集中体现了展会组织设计人员的智慧和创造。
五是规格更高，活动更多。贾庆林主席、王刚副主席、回良玉副、乌云其木格副委员长、华建敏副委员长、罗富和副主席、陈宗兴副主席、孟建柱国务委员等党和国家领导人，北京市委书记郭金龙，陈锡文等中央相关部委领导，29位省(区、市)政府领导以及农业部老部长分别参加了开幕式及领导专场等活动。本届农交会组委会组织的重大活动多达12项，中国证监会主动提出作为农交会的协办单位，并与农业部共同举办了“风险管理与农业”高峰论坛，对农业行业了解全球农业发展趋势、大宗农产品价格走势，促进现代农业要素投入集约化和资源配置市场化起到了推动和引领作用。各展团在展会期间，结合地区和行业需求，举办了多种形式的产品推介、贸易洽谈和行业论坛，丰富了展会内容，提升了本届农交会的质量和规格。
第十届中国国际农产品交易会取得了圆满成功，得到了各级政府和社会各界的广泛关心和支持，全国人大、国务院和全国政协的领导对农交会的举办给予了高度重视和关怀。各协办单位、国家相关部委、各省(区、市)人民政府对农交会的成功举办给予了大力的支持和帮助。境内外参展企业、专业采购商的踊跃参加，为农交会的成功举办奠定了坚实基础。参与农交会筹办工作的全体工作人员精心策划、统筹协调、扎实工作，为农交会的成功举办做出了重要贡献。各展团的同志们在招展招商、组织宣传、展示设计、贸易交流等方面做了大量细致而卓有成效的工作。
本届农交会实现了韩部长提出的“标准高、水平高、规格高、影响大”的总体要求，领导认可、展商满意、观众称赞。在此，我向大家表示深深的谢意!
中国国际农产品交易会是适应中国加入世贸组织、提升我国农产品竞争力而创办的，至今已经走过了十年的历程。十年来，农交会吸引了16680家企业参展、11万多家采购商到会、350万观众参观，累计贸易成交额3888亿元，展会规模从首届的2万3千多平方米发展6万到10万平方米。十年来，农交会在宣传农业政策、展示农业成就、推广农业技术、扩大农产品流通、促进贸易合作等方面发挥了重要作用，成为展示农业农村经济成就的重要窗口和农产品贸易合作的有效平台，成为目前我国规模最大、效益最好、最具权威的农业行业盛会，为发展农业、富裕农民、繁荣农村做出了积极的贡献。
今后，农交会的举办将在继续扩大农产品贸易的基础上，着力深化农交会的内涵，积极拓展展会功能，向农业科技推广和成果转化领域、农业要素投入和资源配置领域、农业物质装备和基础设施建设领域以及都市农业、生态农业、休闲农业等新型农业领域拓展，特别是要在提高质量和效益上下功夫，加快市场化、专业化、品牌化进程，促进农交会可持续发展。
第十一届中国国际农产品交易会将于20xx年金秋时节如期举办，地点随后公布。在此，我代表组委会诚挚邀请国内外参展商、采购商继续踊跃参展，真诚希望各级领导和社会各界、新闻界的朋友们继续关注和支持农交会。希望大家携起手来，共同努力，把中国国际农产品交易会办得更好、更精彩、更有实效。
党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。
这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。
一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。
旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。
一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综合集成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。
二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。
三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。
四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。
总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来20xx年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近20xx年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。
二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。
5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。
发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。
“”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：
一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。
二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。
三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。
四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。
三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。
发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。
一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。
二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。
三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。
四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。
同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!
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同志们：
这次全省农业工作会议的主要任务是，以党的精神为指引，认真学习贯彻中央、省委关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的决策部署，总结20xx年全省农业农村经济工作，分析形势，明确任务，研究安排20xx年的各项工作。会议已将《20xx年全省农业农村经济工作指导意见》(征求意见稿)印发给大家，希望结合工作实际，提出建设性意见，齐心协力落实好省委、省政府的工作要求，高质量完成各项目标任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、坚持实践创新，全省农业农村经济继续保持稳定发展态势。
20xx年，全省各级农业部门深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，认真按照省委、省政府的决策部署，以发展现代农业为主题，以转变农业发展方式为主线，以建设高标准粮田和培育农业产业化集群为抓手，理思路，拓途径，转方式，求突破，促进全省农业农村经济持续稳定发展，高基数上再夺丰收，高起点上再创佳绩，在全省经济复杂严峻的形势下，有效发挥了基础性支撑作用。
――粮食和农业生产再夺丰收。粮食实现了连续9年增产，全年粮食总产量1127.72亿斤，比上年增产19.2亿斤。油料总产量110.1亿斤，增产3.4%;蔬菜总产量1360亿斤，与上年基本持平;水产品总产量21.9亿斤，增产6.6%。瓜果、食用菌、茶叶、中药材、蚕桑等经济作物继续稳定发展。
――农业综合效益和功能不断提升。全省规模以上农产品加工企业销售收入达1.4万亿元，实现利润1289亿元，约占全省规模以上工业的1/3。农产品加工能力大幅提升，粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到700亿斤、128亿斤和61亿斤。农业产业化集群培育初见成效。农业结构不断优化升级，生态农业、循环农业、休闲农业、创意农业发展迅速，农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能得到协调发挥。
――新型农业经营主体数量不断增加。全省农民专业合作社发展到4.49万家，入社农户占全省农户总数的15%。全省种粮大户1.37万户，经营耕地面积440万亩。全省农村土地流转面积2595万亩，约占家庭承包经营面积的1/4。
――农民收入持续增长。全省农民人均纯收入7524.94元，同比实际增长11.3%。工资性收入成为农民增收的主渠道，占到农民纯收入的40%，对农民增收的贡献率超过一半，拉动农民人均纯收入增长7.1个百分点。
――惠农民生工作得到持续加强。争取和落实涉农资金191亿元。争取中央和省以上一事一议财政奖补资金17.7亿元，对30314个一事一议项目给予补贴。建设农产品初加工设施1282个。新建大中型沼气工程108座，新增农村户用沼气11.1万户，新增农村沼气服务网点500处。农产品质量安全水平稳中有升，“三品一标”农产品数量继续增加，蔬菜、水果、食用菌例行监测合格率均在98%以上，水产品产地抽样检测合格率在97%以上。
――农业对外开放取得新成果。参展第十届农交会、举办全国农产品加工业投资贸易洽谈会取得圆满成功。全省农产品进出口总额25.3亿美元，同比增长0.8%。农业利用外资工作取得新进展。成功举办了第七届全国农民运动会。
――农业系统建设有了新进展。坚持开展目标管理和综合考核，不断提升农业系统整体装备水平和管理水平，强化服务手段，推进工作落实、思想作风、政风行风建设，连续7年被评为全省政风行风建设先进单位，全省农民负担维持在较低水平。
同志们，农业农村经济的持续发展，为全省宏观经济健康运行、社会和谐稳定做出了重大贡献。这一好的形势是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是全省各级各部门积极协作、合力推进的结果，是广大农业科教工作者无私奉献、农民群众辛勤劳动的结果，更是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果。在此，我代表省农业厅，向全省农业系统的广大干部职工和农民群众致以亲切问候!
一年来，我们站在农业农村经济发展的高起点上，充满感情，满怀热情，勇于担当，锐意进取，有效克服各类自然灾害的影响，科学应对出现的各种困难和问题，实现了持续求进的目标。我们付出了艰苦的努力，采取的措施务实有效，取得的成绩来之不易。最根本的是我们始终坚持实践创新，注重超前谋划。
(一)围绕“确保粮食生产稳定发展”这一重大政治责任，理思路，找抓手。我省作为全国重要的农业和粮食大省，确保粮食生产稳定发展，既是我们自身发展的客观需要，也是维护国家粮食安全的必然要求;既是一项基础性经济工作，更是一种重大的政治责任。当前，在全省粮食生产能力已迈上1100亿斤这个较高台阶上，如何克服耕地、劳动力等资源要素约束，全面增强抗灾减灾能力，协调提高农业“三率”，如期实现1300亿斤粮食生产能力，是摆在我们面前的一项重要任务。去年以来，我们积极谋划，深入调研，提出了实施高标准粮田“百千万”建设工程的战略构想，通过整合资金，统筹推进田间生产设施建设，跟进抓好科技创新与推广支撑条件建设，集中打造“软硬”条件具备的高标准永久性粮田。牵头制定了《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》和《河南省高标准粮田建设专项工作方案》。到20xx年，在95个县1亿亩耕地内，建成6000万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田，推动粮食生产走内涵式发展之路，以此实现保粮、保地、保收、保服务的“四保”目标。20xx年，全省巩固完善和新建高标准粮田1734.45万亩，农田基础设施基本实现了“田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排”，抗灾稳产能力显著增强。
(二)围绕“确保农民持续增收”这一核心目标，拓途径，挖潜力。“三农”工作的核心是农民问题，解决好农民问题关键是促进农民增收。在农业进入高成本、高风险的新阶段，传统农业大省如何加快建立农民增收的长效机制，是我们工作的出发点和立足点。去年以来，按照内挖外拓的工作思路，结合农业大省实际，积极谋划，科学论证，牵头起草了《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》和《河南省农业产业化集群发展专项工作方案》。提出要围绕米面肉奶等12类优势农产品，培育生产加工流通一体化的生产经营群体的战略举措，着力构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业体系，提升农业整体效益，加快传统农区工业化进程。在现代农业产业集群内，通过“保底收购、订单收购、二次结算”等措施，让农民从种植业中提高收益;积极发展农民合作组织，开展标准化生产，降低成本，提高质量，创新农业经营机制;吸纳农村劳动力就地就近转移，实现农民多元就业;坚持“以产兴城、产城互动”，带动小城镇发展，有效减少农村人口，为现代农业发展创造条件。
(三)围绕“强科技促发展”这一根本出路，抓实事，求突破。去年以来，针对我省农业科技创新推广中的薄弱环节，重点谋划办成了三件大事。一是加快构建现代农作物种业体系。省政府先后拿出1亿元资金，用于海南育种基地一期工程建设、扶持“育繁推”一体化种子企业发展和主要农作物新品种试验示范;培育突破性优良品种，打造现代农作物种业集团，全面提高供种保障能力。二是强力推进基层农技推广体系建设。组织大规模调查研究，牵头制定了《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》，全面落实“两个覆盖”政策，明确了“管理在县，服务在乡”的运行机制。力争用两年时间，在全省新建900个以上农技推广区域站和乡镇站。三是加强现代农业产业技术体系建设。实施国家级和省级现代农业产业技术体系建设项目。开展小麦、玉米、水稻等主要农产品新品种培育和技术研究，加强技术集成应用，形成以农产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各环节紧密衔接的现代农业技术体系，提升农业科技创新能力。
(四)围绕“深化农村改革”这一活力来源，培主体，转方式。针对“谁来种地，怎样种好地”这个事关农业农村发展全局的现实问题，我们坚持在深化农村改革上下功夫，创新农业经营机制，转变农业发展方式，大力发展农民合作社，培育新型农业经营主体;统筹城乡产业发展、劳动力就业，加快农村劳动力转移;有序推进土地流转，推进适度规模经营。广泛调研，积极应对，适时提出了一些行之有效的意见建议，为省委、省政府和农业部决策当好参谋。比如，在稳定农村基本经营制度上，建议“实施农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设”项目，利用3年时间，在全省每个县建成农村土地承包经营纠纷仲裁场所，化解农村承包土地纠纷，推动土地流转。在农民合作社规范化建设上，率先开展农民合作社辅导员队伍建设，结合“阳光工程”，大规模开展辅导员培训，提高指导服务能力，促进合作社规范化发展。在扶持发展农民植保合作社上，提出了农资综合补贴新增部分向农民植保合作社倾斜，帮助购买大型高效植保机械;有条件的地方，“一喷三防”等防灾增产技术补贴资金由补贴农民变为补贴农民植保专业合作社，努力扩大小麦专业化统防统治面积，稳定小麦生产等。这些意见和建议在今年的中央一号文件中都有所体现。
二、准确把握形势，科学确定20xx年农业农村经济发展思路和目标任务。
各级农业部门要把学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实。要在全面掌握基本精神的基础上，着重加深对有关“三农”工作要求的理解和把握。要深刻理解“重中之重”的战略思想，深化对农业基础地位的认识;深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径，努力拓宽和创新农业农村经济发展思路;深刻理解加快建设现代农业的新部署，准确把握农业农村经济发展的主攻方向;深刻理解增强农村发展活力的新举措，积极探索推进农业经营体制机制改革创新的有效途径;深刻理解建设生态文明的新要求，牢固树立农业可持续发展理念。
(一)充分认识我省农业农村经济所处的历史方位。当前，我省农业农村社会发展已进入重要转折转型期，农业发展已经进入从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式已经进入由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农村社会结构已进入由传统村落逐步向复合型社区转变的新阶段，工农、城乡关系已经进入深度调整和互动融合的新阶段。在这一新的发展阶段中，推进城乡发展一体化的总体要求，给农业农村经济发展带来新的历史机遇;建设中原经济区，建设全国重要的粮食和现代农业基地，推动城乡共同繁荣，全面建成小康社会，对农业农村经济发展赋予了新使命。
(二)深刻认识当前及今后一个时期我省农业农村经济面临的新要求。新世纪以来，我省粮食生产和农民收入实现连续九年增长，农业农村经济发展站到了新的历史起点上。在加快推进信息化的进程中，持续走好“两不三新”三化协调科学发展之路，稳固新型农业现代化的基础作用，就必须真切看到农业农村经济发展面临的新要求。概括起来，主要体现在五个方面：一是确保粮食持续增产面临新挑战。粮食等主要农产品需求刚性增长，但资源要素、生态环境、气候变化等约束作用不断增强。必须加大投入，改善农业物质科技装备，切实提高综合生产能力，进而在高基点上实现粮食持续增产。二是促进农民持续增收面临新挑战。到20xx年实现农民收入倍增计划，需保持年均10%以上的增长速度。但目前促进农民增收长效机制还未完全建立，基础并不牢固，实现翻一番目标需要做出艰巨的努力。必须适应农民收入结构的变化，加快发展现代农业，加快转移农村劳动力，减少农村人口，创造增收条件，开辟新的途径。三是保护农民生产积极性面临新挑战。近年来，农业生产成本连年增加，致使农业比较效益持续下降。要提高农业比较效益，保护农民生产积极性，除落实好价格保护制度外，我们必须采取综合性措施，培育新型经营主体，发展适度规模经营，发展农产品精深加工，延长产业链条。四是促进农业可持续发展面临新挑战。在工业化、城镇化快速发展的形势下，耕地、农用水等自然资源日益趋紧，农业农村废弃物对生态环境的影响不断加重，农药、化肥、农膜的不当使用造成面源污染，加剧土壤退化等。实现农业可持续发展，必须按照“建设生态文明”的要求，构建资源节约型、环境友好型农业发展模式。五是保证“有人种地种好地”面临新挑战。转移农村劳动力，减少农村人口是社会发展的必然趋势，同时伴随发生的农村劳动力数量不足、素质结构性下降等问题日渐突出。必须把培养新型职业农民作为当务之急，作为关系长远和根本大事来抓，切实解决“谁来种地、怎样种好地”的问题。
(三)进一步理清20xx年农业农村经济工作思路。按照省委农村工作会议、省委一号文件的要求，今年全省农业农村经济工作的总体思路是，以党的精神为指导，继续深化改革，坚持科学发展，紧紧抓住建设中原经济区的有利时机，以加快建设现代农业为主题，以确保维护国家粮食安全、确保主要“菜篮子”产品有效供给、确保农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，认真落实各项强农惠农富农政策，树立依法治农理念，突出高标准粮田建设、现代农业产业化集群培育、现代农业支撑体系和新型农业经营主体培育四大重点，坚持“两不”、“三新”三化协调科学发展，持续探索具有中原特征的农业现代化道路。
(四)合理确定20xx年全省农业农村经济发展目标任务。综合考虑近年来全省农业农村经济发展状况，发展潜力和可能遇到的困难，今年全省农业农村经济发展主要目标是，全省粮食种植面积稳定在1.5亿亩左右，粮食总产量稳定在1100亿斤以上，力争较20xx年有新的增长;油料总产量稳定在100亿斤以上;蔬菜面积稳定在2550万亩以上，设施蔬菜面积增加20万亩;水产品总产量达到23亿斤;农产品加工业销售收入增长15%以上。农产品质量安全持续保持较高水平。农民收入增长9%左右。
三、夯基础抓重点，统筹做好20xx年农业农村经济各项工作。
20xx年是贯彻落实党的精神的第一年，在高起点上再夺农业丰收，实现农业农村经济持续稳定发展，事关全省经济社会发展大局。从当前全省宏观经济环境、夏粮生产情况、农民种植意向、市场供应等来看，尽管今年全省农业农村经济发展总体形势将持续向好，但也面临诸多困难和问题。突出表现为：宏观经济仍处于下滑周期中，作为农村劳动力输出大省，对农民就业增收影响较大;发达国家经济复苏缓慢，势必影响我省高效特色农产品生产和出口;通胀压力依然较大，农业生产成本可能继续增加，直接影响农业生产效益的提高;气候不确定性增大，极端天气增多，病虫等自然灾害加重发生，粮食继续增产的难度加大。
因此，我们要以国家当前一系列强农惠农富农政策为支撑，夯实基础，突出重点，完善体系，牢固树立依法治农理念，强化农业农村各项事业建设。既要立足当前，注重工作的时效性和针对性，抓生产夺丰收;又要着眼长远，抓大事，打基础，注重工作的前瞻性，统筹做好20xx年农业农村经济各项工作。
(一)以建设高标准粮田为重点，坚定不移抓好粮食生产。一要认真落实抓建设。切实加强组织领导，统一规划指导，规范建设标准，强化督促检查，开展表彰奖励，保证建设进度和质量，确保建一方，成一方，见效一方，力争今年建成高标准粮田900万亩。二要毫不放松抓生产。要围绕保面积、增单产的目标，抓主要粮食作物，抓重点优势产区，抓重大技术推广，抓关键农时季节，抓惠农政策落实，确保不违农时，不误农事。三要立足抗灾夺丰收。牢固树立抗灾夺丰收的思想，强化灾情预测和预判预警，完善防灾减灾预案，加强科学应变管理,落实防控措施。四要突出抓好耕地质量建设与管理。2月21日，郭庚茂省长主持召开省政府常务会议，研究部署我省耕地质量管理等工作。强调要加强耕地质量建设与保护，出台《河南省耕地质量管理办法》，将其上升到政府规章的层次，并将这项工作作为加快中原经济区建设的基础性、制度性措施向前推进。各级农业部门作为实施主体，要切实加大宣传力度，采取有效措施，不断提高耕地质量，大力推广测土配方施肥、有机质提升等技术措施，努力提高耕地可持续生产能力。
(二)以培育农业产业化集群为重点，着力提高农业综合效益。一要坚持分级培育。省级重点培育优势主导产业、高成长性产业、高附加值产业和规模较大的集群，市、县重点培育区域性优势产业集群和特色产业集群。二要建设生产基地。建设一批规模化、标准化、集约化、绿色环保的种植、养殖原料生产基地，满足加工需要，启动建设优质农产品示范基地100个。三要壮大农产品加工业。加强高附加值产品研发，推动产品结构升级，不断延长产业链条，提高农业综合效益。不断扩大农业对外开放，加大招商引资力度，积极利用外资、引进高端技术设备，提升农产品加工业水平，建立农业产业损害预警机制，维护农业产业安全，力争20xx年培育形成农业产业化集群100个以上。四要加快国家现代农业示范区建设。加强规划指导、完善有关措施，抓好8个国家现代农业示范区建设，发挥示范引领作用。积极争取创建第三批示范区。适时开展示范区考核评价工作。发挥农垦工作在现代农业建设方面的示范、带动、引领作用。
(三)以建好“菜园子”为重点，有效保障“菜篮子”产品供给。推动《河南省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程实施意见》尽早印发执行，强化“菜篮子”市长负责制的落实，确保“菜篮子”产品市场供应。一要建设一批高水平蔬菜生产基地。加快优势特色产业带建设，规划和建设集中连片、设施农艺配套的蔬菜、食用菌等特色农产品生产基地，开展标准化生产。重点建设豫北冬春日光温室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山区越夏蔬菜四大基地。二要加快现代水产业发展。强化科技支撑，加强质量监控，加大基础设施建设力度，重点开展中低产池塘改造，创建一批水产健康养殖示范场，建设现代水产示范园区，逐步完善水产苗种供应体系。积极发展水产品加工业，培育水产龙头企业，大力发展水库生态渔业和休闲渔业，推进水产品牌建设。
(四)以构建现代种业体系为重点，着力提高农业科技含量。一要推进种业科技创新。围绕育种创新、企业竞争、供种保障、种子监管“四大能力”建设，加快构建现代农作物种业体系。突出抓好海南育种基地、西北制种基地建设，提升省内良种繁育基地水平，继续扶持育繁推一体化科技型种子企业，推进种子企业商业化育种步伐，加快省级农作物种质资源库、农作物品种区域技术创新中心和县级品种试验展示基地建设。二要加大农业科技创新推广力度。继续实施创新驱动战略，启动农业科技创新工程试点，全面实施现代农业产业技术体系建设工作。完善已启动的小麦、玉米等6个产业技术创新团队，启动肉牛、棉花等2个农产品的产业技术创新团队，培育大宗淡水鱼类、水果类2个产业技术创新团队。抓好重大科研成果和关键技术推广应用，重点推广小麦“一喷三防”、水稻工厂化育秧、水肥一体化、病虫害专业化统防统治和绿色防控、测土配方施肥等关键技术,提高农业科技含量。三要持续开展高产创建活动。在全省120个以上县(市、区)，创建小麦、玉米、水稻、花生、棉花等9种作物万亩高产创建示范片，扩大整建制县乡高产创建试点，建设一批“吨半粮”乡和“吨粮县”。
(五)以构建新型农业经营体系为重点，加强农业经营体制机制创新。一要加快培育新型农业经营主体。加强政策支持，解决技术缺乏、融资困难等实际问题，大力培育发展农民合作社、专业大户、家庭农场等各类经营主体，创新农业生产经营机制，稳步提高农业生产专业化、组织化程度。深入推进示范社建设行动，把示范社作为政策扶持的重点。引导开展合作与联合，推动农民合作社发展壮大。二要完善新型社会化服务体系。强化基层农业公共服务机构建设，拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力，充分发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、农资配送、统防统治、信息提供等农业生产性服务。推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化体系，实现农业经营社会化。三要发展多种形式的适度规模经营。引导农村土地承包权有序流向种粮大户、家庭农场、农民合作社。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁条件建设。
(六)以培育现代职业农民为重点，全面提高农村劳动力素质。一要大力培养新型职业农民。开展新型职业农民培育试点，探索培养职业农民的途径和方法。改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地等设施条件，提高培训服务能力。加强实用技术、职业技能和创业培训，培养生产型、经营型、技能型人才。二要加强农业职业教育，加快综合职业技能人才的培养。依托省内农业院校和科研单位，按照“省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训”的原则，对农业管理干部和基层农技人员开展分层次、分专业的能力提升培训，着力提高科技素质和现代农业管理水平。今年争取开展中等学历教育1万人，培训农业干部650人，农业技术推广人员5000人。
(七)以完善现代农业支撑体系为重点，加快转变农业发展方式。一要加强农技推广体系建设。认真落实“两个覆盖”政策，以基层农技推广站建设为重点，加快公益性农技推广体系建设。今年要完成700个以上区域或乡镇农技推广站基本建设任务，并逐步改善保障条件。建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的用人机制，启动实施农技推广服务特岗计划试点，合理配备专业技术人员。二要抓好农业信息体系建设。提升省市级，突出县乡村，依托全省农技推广区域站和乡镇站，完善基层农业信息服务机构，建成省、市、县、乡、村“五级”农业信息服务体系。推进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的推广应用，提高农业生产的精准化、集约化、智能化、规模化水平，提升农业信息服务能力。加强与河南联通、河南移动、农信通等通信运营商的合作，建立完善“12316”服务热线、省级农业生产调度应急指挥中心等“三农”信息平台建设。强化农产品市场监测预警，做好主要农产品生产、价格、成本、收益等信息的采集及分析研判，提出相关政策调控建议，为农民提供信息服务。特别针对可能发生的区域性、季节性、结构性鲜活农产品突发滞销卖难问题，努力提高市场预警反应能力。加快转化金农工程一期成果，配合农业部做好金农工程二期项目。三要加快推进农产品流通体系建设。建设一批区域性农产品批发交易市场，支持农产品冷链物流建设，积极开展农超对接、农社对接。以规划的102个现代农产品物流园区为重点，推进农产品物流园区和网点建设，加快郑州、商丘、驻马店等地的大型农产品批发市场和周口、南阳等农业大市的农产品综合交易市场建设进度，提升农产品流通效率。四要推进农产品质量安全监管体系建设。加快健全标准体系，以园艺产品、水产品等为重点，大力推广标准化生产技术规范和操作规程。完善农产品质量安全监测体系，提高风险评估和预警能力。深入开展以农业投入品为主的农产品质量安全整治，严厉打击违法行为。完善重大农产品质量安全事故应急处置机制，做到“早发现、早报告、早处置”，努力消除隐患、减少损失、降低影响。力争今年底实现农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。五要完善植物保护体系。加快建成省、市、县、村四级农作物病虫测报网络，重点建设94个监测预警区域站，1520个村级测报基点。积极推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，做好种子繁育基地和重点区域的重大植物疫病监管与阻截防控，强化迁飞性、流行性病虫应急处置联防联控。六要加强农业综合执法体系建设。推动各级综合执法机构充分发挥作用，不仅要查办农资违法案件，还要向农产品质量安全、维护农民权益方面拓展。深入开展示范窗口创建活动，进一步规范执法行为，强化能力建设。
(八)以发展循环农业为重点，加快改善农业农村生态环境。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，开展农业清洁生产示范。积极推进农业废弃物循环利用，加快实施农业有机废弃物各类沼气工程，稳步推进农村“一池三改”户用沼气池建设，提倡整村集中供气。大力推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率;大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，减少秸秆焚烧污染。
四、加强系统建设，为发展现代农业提供坚强保障。
近年来，全省农业系统通过加强目标管理和综合业务考核，建立了抓落实、求实效的工作机制，求真务实、开拓进取的良好作风在农业农村经济发展中得到了集中体现。但时代在发展，要求在提高，农业系统干部队伍的自身能力、思想作风与人民群众的期盼相比、与中原经济区建设的要求相比还有一定差距。我们要按照中央和省委的要求，不断改进作风，密切联系群众，自觉加强系统自身建设，切实提高政策、理论、工作水平，增强驾驭农业农村经济工作的能力。一要加强学习型、服务型、创新型系统建设。创建学习型组织，深入研究农业农村经济重大问题，在全系统上下形成勤于学习、善于思考、乐于实践的良好风气。打造服务型机关，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，为基层和农民群众提供更多更高质量的指导和服务。建设创新型团队，推动思想观念、发展理念、工作思路、工作手段创新，不断提高工作水平。二要大力弘扬真抓实干的良好作风。认真贯彻落实中央及省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实增强服务基层、服务农民的自觉性，坚持为农民群众办实事、办好事、解难事，进一步改进文风会风，求实效，讲实际，坚持厉行节约，防止铺张浪费。三要大力加强现代装备水平、创新农业管理方式方法。继续坚持和完善目标管理和综合考核，全面推进农业依法行政，深化行政审批制度改革，推进政务信息公开、农业综合执法，确保强农惠农富农政策和工作部署在基层得到落实。四要大力推进政风行风和反腐倡廉建设。要认真贯彻落实中央关于反对腐败、建设廉洁政府的部署要求，把政风行风建设和反腐倡廉工作纳入本部门总体工作布局中，务必保持全省农业系统清廉、务实、为民的良好形象。
同志们，确保今年农业农村经济持续稳定发展，事关全局，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，不断开创农业和农村经济工作新局面，全力推进具有中原特征的农业现代化进程，为加快中原经济区建设、实现城乡共同繁荣做出新的更大的贡献。谢谢大家!
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署20xx年工作。
在刚刚结束的中央经济工作会议上，、都对做好“三农”工作作出重要指示，特别强调要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境，为改革发展稳定提供有力支撑。今天上午召开的中央农村工作会议，传达了、的重要讲话和重要批示精神，汪洋副发表了重要讲话，对20xx年和“十三五”工作作出系统部署，会后还将正式下发明年的中央1号文件。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。
这里，我讲四点意见。
一、关于20xx年及“”农业农村经济工作。
20xx年，面对复杂严峻的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻落实关于“三农”发展的系列重要讲话精神和中央决策部署，锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。
农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，比上年增长2.4%，实现“十二连增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，预计达到11000元，连续第6年高于gdp和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，据测算，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比20xx年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率大幅提升，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动，农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家，多种形式适度规模经营加快发展，农村集体资产股份权能改革试点有序实施，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。
农业农村经济形势好，为新常态下经济社会发展大局提供了有力支撑，得到中央充分肯定和社会广泛好评。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是各级农业部门奋力拼搏的结果。一年来，全国农业系统着力抓了以下重点工作：
一是着眼于增强农业发展动力，加强政策创设和落实。完善农业补贴制度，推动种粮直补、良种补贴和农资综合补贴整合为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。继续实施草原奖补政策，启动实施草牧业发展、东北黑土地保护利用、马铃薯主食开发、农村一二三产业融合发展等补贴补助项目。加大金融支农力度，启动全国农业信贷担保体系建设，联合有关部门发布《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，扩大财政促进金融支农试点范围，推动出台农业保险覆盖主要风险和物化成本政策。推进农产品价格改革，配合实施棉花、大豆目标价格改革试点，积极争取20xx年稻谷和20xx年小麦最低收购价保持稳定，继续实施并改进玉米、油菜籽临储政策。
二是着眼于构建现代农业产业体系，优化调整农业结构。夯实粮食生产基础，协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定，深入开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。优化区域布局，部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积，推进草食畜牧业发展，调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级，积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖，创建产业化示范基地，加大远洋渔船更新改造力度，清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点，发展农产品加工业和休闲农业，促进农村一二三产业融合。推动农业“走出去”，谋划推动农业优势产能和技术对外合作。
三是着眼于推进农业创新驱动，强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设，加强国家农业科技创新联盟建设，加快农业科技计划管理改革。主要粮食作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展，共有33项农业科技成果获得了国家奖。种业科研成果权益改革取得突破，国家南繁科研育种基地规划正式出台，实施制种大县奖励政策，甘肃、海南国家级育制种基地建设全面启动。加快推进农业机械化和信息化，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，深松整地作业面积超过2亿亩。推进“互联网+”现代农业发展，开展农业生产物联网试验示范，实施信息进村入户试点，建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，新型职业农民培育工程扩大到1500多个县，培训农民100多万人。
四是着眼于加强农业生态环境保护，打响农业面源污染防治攻坚战。推动出台国办关于加快转变农业发展方式的意见，并以国务院名义召开了专题现场会，实施全国农业可持续发展规划，明确提出“一控两减三基本”的目标任务。大力发展节水农业，积极推广节水品种和技术，引导华北地下水超采漏斗区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积，减少灌溉用水消耗。开展化肥农药减量增效试点，集成推广减量增效技术模式，建立218个统防统治与绿色防控融合示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，实施畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用项目，启动秸秆全量化试点，支持地方开展农田地膜污染防治回收试点示范，试验推广可降解地膜。发展生态循环农业，推广农业清洁生产技术，加快农村沼气转型升级，启动规模化生物天然气试点，积极探索生态循环农业发展模式。加强生态环境治理，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理，完善农业环境监测体系，加强草原重大生态工程建设，加大水生生态环境和资源养护力度。
五是着眼于防范农业风险，加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。强化质量安全监管，全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别达到96.1%、99.4%和95.5%。推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，制修订农产品质量安全标准798项，开展7个专项治理行动，认定国家农产品质量安全县103个、质量安全市4个。防控重大动物疫病，开展国家重大动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查，建立病死畜禽无害化处理长效机制，推广有效的病死猪收集、处理模式，全国未发生区域性重大动物疫情。健全屠宰监管体系，完成省一级屠宰监管职责交接，市、县级调整到位率分别达到95%和90%。
六是着眼于完善农业发展体制机制，积极稳妥抓好农村改革任务落实。稳定和完善土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转，促进多种形式适度规模经营发展，加强工商资本租赁农地监管和风险防范。引导新型农业经营主体发展，扶持家庭农场健康发展，开展合作社信用合作试点，加强合作社规范化建设，各类示范社达13.5万家，开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革，组织实施农村集体资产股份权能改革试点，研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设，参与《食品安全法》《种子法》制修订工作，组织开展农业综合执法规范化和示范窗口建设。
20xx年农业农村经济取得新的重大进展，实现了“”圆满收官。“”期间，粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在120xx亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9︰1以下，农民生活显著改善;农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%，农业现代化建设步伐显著加快;农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展，新型农业经营体系加快构建，农村改革力度显著加大。可以说，“”是农业农村经济发展的历史最好时期，农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。这些成绩的取得凝聚了全国农业系统广大干部职工和亿万农民群众的辛勤汗水。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!
“”农业农村形势好，关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重，连续20xx年下发指导农业农村工作的1号文件，持续出台强农惠农富农政策，坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求，在工作中做到“四个始终坚持”。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央要求和形势需要，与时俱进确定农业农村经济发展思路布局，提出“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”的中心任务，强调“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，既保持了工作的连续性稳定性，又符合中央决策部署和农业发展实际，起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神，建立健全农业支持保护制度，不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段，保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。不断深化农村改革，完善土地根本制度，创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式，激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线，了解基层意愿，推动政策落实，盯紧重点工作，形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局，共同推动“三农”事业稳步发展。这些经验，来之不易、弥足珍贵，必须长期坚持并不断完善。
二、关于“十三五”农业农村经济发展形势与任务。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的xx届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为农业农村经济工作提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十三五”农业农村经济发展。
(一)准确把握“十三五”农业农村经济发展形势。当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得;另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。农民收入依然不高且不平衡，20xx年末，全国还有7000多万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，确保到20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。今年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识，迎难而上，担当有为，决不能让农业农村好形势发生逆转。
第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想观念和工作方法、农民的种植习惯等都要经历重大转型，这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。
第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。今年前10个月，粮食进口已达1亿多吨，超过去年全年水平，这很大程度上是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈，不断增强农业竞争力。
第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，非改不可，迫切需要攻坚克难，一关一关地闯、一道一道地破，为农业农村发展释放改革红利，增添新的活力。
第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。
这些情况集中到一点，就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇，有效应对挑战，农业就能顺利转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为，农业农村发展就可能愈加滞后，势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。
(二)科学谋划“十三五”农业农村经济发展。党的xx届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是一个新的重大提法，是对农业基础地位新的战略定位，进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，这是农业发展的基本方向。《建议》还提出，实施藏粮于地、藏粮于技战略，深化农村土地制度改革，完善农民收入增长支持政策体系，推动城乡协调发展，健全农业支持保护体系，加大农业生态环境保护治理力度，等等。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向，为推动政策创设提供了依据，我们要全面把握，创造性地抓好落实。
贯彻落实五中全会决策部署，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。
“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到20xx年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。
“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。
“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。
“六个全面提升”：
一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，不追求粮食连续增产，根据供需情况，年度产量可以有增减，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技;战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。
三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到20xx年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。
四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到20xx年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。
六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到20xx年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。
三、关于20xx年农业农村经济工作。
20xx年是“十三五”开局之年，做好明年农业农村经济工作意义重大。当前，农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大，巩固发展农业好形势十分不易。20xx年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进农业结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。
“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，既是对过去“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的坚持和延续，也是适应当前大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式新要求，对原有工作思路的丰富和发展。提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动;农民收入不徘徊，千方百计促进农民持续较快增收，保持“两个高于”，保持城乡居民收入差距缩小的势头;资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。
做到“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态，一定要辩证想问题、统筹顾两头。在注重资源环境保护治理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里;在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。
为此，明年要着力在三个方面下功夫：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。
20xx年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作。
1.积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，让农民更多参与和分享。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训，明年再培训100万人，抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统，构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。
2.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求，倒排时间表，积极稳妥推进。明年再选择10个省份开展整省试点，切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。已经开展整省试点的12个省份要及时组织“回头看”，抓好各个环节的完善补充。同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。
3.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央将要出台的农村集体产权制度改革文件，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点，在确定集体经济组织成员身份、发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。
4.推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设，明年省级农业信贷担保机构要全部组建完成，并开始实质运营。各地农业部门要履职尽责，积极参与组建工作，确保农业信贷担保“姓农为农”。降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例，推动建立农业保险协同工作机制，探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点，拓展水产养殖业保险。要进一步树立现代农业金融意识，注重农村金融人才的培养和引进。
5.着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件，抓紧细化实化政策措施，研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。积极会同有关部门尽快出台相关配套实施办法，落实支持政策;争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质进展，在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面有新的突破。强化工作指导督导，鼓励和支持各地积极开展先行试点，以点带面推动农垦改革发展进程。
6.推动种植业转型升级。明年粮食生产要保持总体稳定，可以有波动，但不能发生大的滑坡。稳固提升粮食产能，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。配合有关部门，完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，明年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。
7.推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。扩大退耕还草，加强草原保护。加强奶源建设，大力推进振兴奶业苜蓿发展行动，切实提高国产乳品质量安全水平，推动中国奶业d20提升，振兴民族奶业。加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。
8.推进渔业转型升级。围绕提质增效、减量增收的目标，促进渔业发展由数量型向质量型转变。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，不断提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道，发展增殖渔业和休闲渔业等新型业态，继续推动渔民转产转业。加强海洋牧场建设，坚持休渔禁渔制度，清除“绝户网”等禁用渔具，实施江豚、中华鲟等珍稀物种拯救行动计划。加强渔政渔港建设和渔船更新改造，提高渔业执法和设施装备水平。
9.大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件，大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。大力推进农业产业化，完善农业产业化扶持政策，推动产业化示范基地建设，健全企业与农民的利益联结机制，推广土地入股和财政性支持资金折股到户，让农民分享增值收益。继续与有关部门密切配合，积极发展“农家乐”和乡村旅游，加强重要农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设。加快国家级农产品专业市场建设，健全市场体系，发展冷链物流，创新农产品流通业态，鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。
10.构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新，进一步增强自主创新能力。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上，慎重推广。深化农业科研管理改革，创新科研项目和经费管理机制，完成农业领域科技计划管理专业机构改建工作。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级，更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。充分发挥国家农业科技创新联盟作用，围绕重大科技问题和共性突出问题，协同推进重点攻关。发挥农业成果转化平台作用，加快农业科技成果转化。加快推进现代农技推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。
11.加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，抓紧制修订相关配套法规。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，建立健全种业成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，开展新一轮种质资源普查收集，积极推进玉米、大豆等良种科研攻关，加强南繁科研育种和国家级制种基地建设。实施畜禽遗传改良计划，加强国家级种畜禽核心场建设，强化畜禽生产性能测定、遗传评估、资源保护，继续推进水产种业发展。
12.进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收比例，积极发展畜牧业和渔业机械化。配合制定实施《中国制造20xx》农机装备行动方案，优化农机装备结构。持续开展深松整地作业，大力推广保护性耕作等新技术，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。
13.大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，连接一二三产业融合发展，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。
14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措，加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。
15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。开展产地环境污染调查与治理修复示范，加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《农产品质量安全法》及相关法规，制修订农兽药残留标准1000项，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县，推动建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力，强化责任追究，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为。
16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手，运用新设备新技术，打造全链条兽医卫生风险管理体系。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管，实施禽流感、口蹄疫等优先防治病种控制计划，防范外来动物疫病传入风险。全面推行兽药“二维码”，从源头上加强兽药生产销售使用管理，控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物卫生检疫和疫病区域化管理，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。
17.完善农民收入增长支持政策体系。往年增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高，明年这几方面形势都不容乐观，继续保持“两个高于”面临很大挑战。要全面推动“三补合一”改革，探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并适当提高标准，探索建立农民生态补偿、轮作休耕等补贴，推进渔业柴油补贴政策调整，增加农民转移性收入。完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度;引导农民主动对接市场，调整产品结构，发展优质优价农产品，稳定农民家庭经营性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业，增加农民工资性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，创造条件增加农民财产性收入。
18.扎实推进特色产业精准脱贫。中央明确提出，3000万农村贫困人口要通过发展产业实现脱贫，这是农业部门的光荣责任和用武之地。要充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，强化致富带头人培训，发挥产业化龙头企业带动作用，加大特色农产品市场开拓力度，提高贫困地区特色产业发展水平。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，谋划具体支持政策，探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。
19.继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标，突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范，推进现代生态循环农业发展。
20.深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架，编制完成《农业对外合作规划(20xx-20xx年)》。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施，建立境外农业合作示范区。搭建农业“走出去”公共信息服务平台，建立“走出去”企业信用评价制度，打造跨国涉农企业集团。启动农业科技国际合作行动计划，特别要加强同“一带一路”沿线国家的农业合作。落实好在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目。
四、关于加强农业系统自身建设。
做好20xx年农业农村经济工作，完成“十三五”农业农村发展目标任务，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。
一要转变发展理念。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新的理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念，大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农业发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农业、用信息化的手段改造农业、用城镇化的进程带动农业，健全城乡发展一体化体制机制，让农民更多分享改革发展成果。
二要转变工作职能。重点是“一简、一规、三加强”。“一简”，就是要继续简政放权。20xx年以来，农业部已经累计取消和下放了53%的行政审批事项，下一步还要加大力度。只有把该放的坚决放下去，才有精力把该管的切实管好。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作，确保平稳过渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。“一规”，就是要规范制约用权。公权为民，一丝一毫都不能私用。要探索规范制约权力运行的有效机制，积极推进权力清单和责任清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力，有效预防公权运行中的廉政风险。“三加强”，就是要加强政策创设。对“十三五”规划建议和中央1号文件提出的涉农政策举措逐条梳理研究，加紧谋划提出一批重大政策和工程项目。加强体系建设。推动农业部门优化职能配置，提升履职能力，进一步理顺职责分工，切实发挥事业单位作用，加强地方农业系统自身建设，完善推动工作和服务基层的体系，形成工作合力。加强法治建设。核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”，强化涉农法律法规制修订，加快推进农业综合执法，提高农业系统依法行政的能力和水平。
三要转变工作方式。“三农”内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们指导农业农村经济发展提出了新的更高要求。优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动;更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策，提高决策科学化水平。优化管理方式，在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式，大力加强资金优化整合，将投资重点向主产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。更好发挥财政杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向农业农村。我们不能再停留在简单的批项目、管资金上，要将工作重点转向事前制定规划、创设扶持政策、制定建设标准、强化信息引导、加强事中事后督查验收上来。
四要转变工作作风。深入践行“三严三实”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。大兴敢于担当之风。“十三五”农业农村改革发展任务急难险重，必须大力发扬农业系统“三种精神”，坚决杜绝庸懒散木推，倡导快准严细实，要敢于负责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。大兴狠抓落实之风。说一千，道一万，还是要靠真抓实干。要用好绩效管理工具，突出重点抓落实，集中力量在明年20项重点工作上发狠力、寻突破、出成效。农业部门的各级领导干部，都要亲力亲为，抓重点，抓落实。大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持管行业必须管行风，加大惠农政策落实情况监督检查力度，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领。总之，要用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象。
同志们，明年及“十三五”农业农村改革发展的任务已经明确，号令已经发出，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献!
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央及省上农村农业工作会议精神，传达贯彻全国农村经营管理工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”全省农村经营管理工作，分析“十三五”面临的形势和任务，部署今后一个时期农经重点工作任务。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好农村经营管理工作的责任感和紧迫感
“十二五”期间，各级农业农经部门按照中央和的决策部署，在各级党委、政府领导下，开拓进取，扎实工作，农业和农村经营管理工作取得了显著成效，为全省农业农村经济发展做出了积极贡献。
——农村产权制度创新有序推进。在稳定农村土地承包关系的基础上，出台了引导土地流转发展适度规模经营、农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权颁证”）、工商资本租赁土地风险防范等意见或方案，进一步健全完善了土地流转管理服务相关政策，积极探索土地三权分置有效实现形式，开展了农村集体资产股份权能改革试点、农村土地流转交易市场建设试点、农村土地承包经营权入股和抵押贷款试点，农村产权制度改革迈出了坚实步伐。
——农业经营制度创新取得重大突破。先后出台了加强农民合作社规范化建设的意见、促进家庭农场健康发展、加快发展休闲农业与乡村旅游的意见，实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变，构建了以家庭承包经营为基础、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的政策框架。
——农村社会治理机制不断完善。强化对农民财产的保护，坚持对农民反映的突出问题开展专项治理，组织对农民负担进行专项检查，健全完善了农民负担监管制度；积极推进集体财务和民主理财，健全规范了农村“三资”管理体系，农民负担始终保持在较低水平。
总的来看，“十二五”农村经营管理工作成效突出，有力地支撑了全省农业农村经济持续健康发展。回顾“十二五”农村经营管理工作，我们主要抓了以下几个方面：
（一）深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。坚持把土地确权颁证作为农村改革的突破口，从2012年开始，我省连续三年开展了土地确权颁证试点工作，探索完善了土地权确权颁证工作的“七大环节”“四项原则”，建立了土地确权颁证工作的制度体系。在此基础上，从2015年开始，土地确权颁证工作在全省范围全面推开，在35个县整县推进土地确权颁证工作，截至2015年底，全省已有883个乡镇、1.08万个村开展了土地确权工作，分别占全省任务乡、村总数的87%和83%，已完成土地确权面积2971.9万亩，涉及承包农户288.7万户，分别占“二调”集体耕地总面积和承包农户总数的38%和56%。
土地流转服务中心85个，乡镇服务站1136个，村级服务点13156个；成立县级纠纷仲裁委员会85个，乡镇调解委员会1003个，村级调解小组13150个；全省土地流转面积达1136.3万亩，流转率达23.5%；全省规模经营面积达640万亩，50亩以上的规模经营主体近2.5万个。
（三）大力培育新型经营主体，农民合作社发展势头强劲。坚持把新型经营主体作为发展现代农业的主力军，先后报请省政府出台了关于深入推进“365”现代农业发展行动计划、着力实施“十百千万”工程的意见等政策文件，初步构建了新型经营主体培育政策体系，有力推动了农民合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型经营主体的蓬勃发展。截至2015年底，全省农民合作社达5.7万家，入社成员120多万人，合作社数量较“十二五”初增长近11倍；全省已创建县级以上农民合作社示范社3700多家（国家级304家、省级989家）。发展各类家庭农场5053个，各类农业经营性服务组织达到6130家，从业人员达15.5万人，经营收入达114.6亿元。
（四）加强农村集体“三资”管理，农村统一经营和服务能力不断增强。坚持把盘活农村资产作为深化农村改革的重要内容，先后报请省政府出台了《xx省农村集体财务管理办法》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，建立了“三资”网络监管平台，推进了农村产权流转交易市场建设，强化了农村审计监督，农村集体“三资”管理日趋规范，农村集体经济活力增强。截至2015年底，全省已有86%的县区、58%的乡镇建成了“三资”网络监管平台，在11个市（州）建立了17个交易市场，完成农村产权流转交易3673件，成交金额达3682.2万元；对6540个单位开展了农村审计，审计资金总额53.4亿元。
（五）强化农民负担监督检查，农民减负工作成效显著。我们高度重视农民减负工作，坚持标本兼治，突出完善制度和强化监督检查两个重点，着力加强对一事一议筹资筹劳、惠农政策落实、涉农收费等项目进行重点监督检查，联合有关部门制定印发了减轻农民负担实施意见和一事一议财政奖补方案，不断完善农民负担监督管理制度，每年开展农民负担专项监督检查，没有发生农民负担恶性事件，农民负担一直保持在较低水平。“十二五”期间，省上每年对30%以上的行政村实施一事一议财政奖补项目，尤其是2015年有5728个行政村实施了“一事一议”财政奖补项目，占总村数的35%以上，大大减轻了农民负担。
（六）积极促进产业融合，休闲农业健康发展。我们把发展休闲农业作为生产要素跨界配置促进产业融合的重要手段来抓，报请省政府印发了《加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，制定了休闲农业示范创建办法和休闲农业发展方案，开展了休闲农业示范创建活动，有力地推动了我省休闲农业健康发展。2015年底，全省休闲农业经营主体达9024家，接待人数3012万人次，解决农民就业9.4万人，带动农户11.9万户，休闲农业总资产达500.5亿元，营业收入达26.4亿元。创建休闲农业示范县10个、示范点42个，打造了4个中国重要农业文化遗产、1条中国十佳精品线路、6个中国最美休闲乡村、7项中国美丽田园农事景观以及58个全国休闲农业创意精品示范品牌。
另外，我们还在陇西县开展了全国农村集体资产股份权能改革试点和农村土地流转交易市场建设试点，在敦煌市、山丹县、凉州区和麦积区等4县区开展了农村土地承包经营权入股试点，在西和县等6个县开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点，在金川区和甘谷县开展了全国农村改革试验区试点，统筹谋划农业农村改革，努力把农业农村改革向纵深推进。
总的来看，“十二五”农村经营管理工作有了突破性进展，成绩有目共睹，这得益于各级党委政府的坚强领导，得益于全省农经系统全体干部职工的顽强拼搏！在此，我代表省农牧厅党组向全省广大农经干部职工及家属致以诚挚的慰问和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，农村经营管理工作还有许多问题亟待解决：土地确权颁证工作技术力量薄弱，进展缓慢；个别地方土地流转服务不到位，流转行为不规范；相当数量的合作社运行质量不高，财务管理制度不完善，利益联结不紧密；农经体系不健全，村级财务管理不够规范；农民负担监督还不够有力，存在一事一议项目超范围、超限额筹资筹劳的情况。为此，各级农经干部务必保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中积极加以解决，奋力开创农经管理工作新局面。
二、突出重点，明确思路，全力以赴做好2016年农村经营管理工作
2016年是全面深化农业农村改革的关键之年，也是“十三五”开局之年，做好2016年农村经营管理工作，对于开创全局工作新局面具有重要意义。全省各级农经部门要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照省政府的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局，聚焦增加农村居民收入这个核心，以加快转变农业经营方式为主线，着力抓好农村土地确权登记颁证、新型农业经营主体培育、农村集体资产管理“三项重点”工作，全面深化农村土地制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”，不断调整和完善农村生产关系，积极推进多种形式土地适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，健全完善农业经营体制机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度，进一步激发农业农村发展活力，为全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。各级农经部门要不断创新工作思路，着力攻坚克难，努力抓好以下几方面重点工作。
（一）全面推进农村土地确权登记颁证工作。我们省是全国9个整省推进试点省份之一，省政府明确要在2016年基本完成农村土地确权登记颁证工作，2017年要进行总结验收。省政府要求，2015年和2015年确定的38个整县推进县要在今年全面完成任务，50个两年推进县基本完成任务，这是大形势，也是总要求，各级农牧部门要高度重视，统筹安排，加强协调，全力以赴抓好这项头等改革任务。一是进一步加快工作进度。2017年全面完成任务，这是个硬杠杠，届时各县区要向省政府交账。从现在看，时间过半，任务远没有过半，应该说经过试点，改革的路子已经摸清，中央和省上的经费已经到位，只要各地加强领导，是能够如期完成任务的。为此，各地要有紧迫感，要向党委政府及时报告，要对这项工作再动员、再统筹、再部署，要以目标倒逼进度，以落实倒逼责任，明确细化工作时间表、任务图，全力以赴抓好工作落实。二是要严格工作质量，承包地确权登记颁证涉及农民切身利益，不能有丝毫应付思想，要严格按照规定的程序和环节扎扎实实开展确权登记颁证工作，尤其是要建立健全技术专家组，有条件的地方要引入项目监理机制，实施全程质量监控，保证确权登记颁证得到群众认可，把确权登记颁证办成经得起历史检验的铁证。三是妥善解决矛盾纠纷。随着确权工作的深入推进，今年可能是矛盾纠纷最多的一年，各地要务必引起高度重视，加强政策调研，及时解决本地区全局性、倾向性的问题，依法依规妥善解决好矛盾纠纷问题。要研究制定应急处置预案，加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，尽可能把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。四是严格按政策使用资金。中央大部分补助资金和省上的.补助资金已全部下拨到县区，各地要严格按照资金管理使用办法管好用好专项资金，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用，在这项事关改革大局的资金使用问题上决不能犯糊涂。这算是提醒，也是要求，希望大家把这项要求真真落到实处。
查处的要严格查处，坚决纠正；继续推行全省统一的土地流转合同文本，促进土地规范流转。二是抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制。各地要从实际出发，依法探索建立租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度，遏制“非粮化”倾向、严禁“非农化”行为，民乐县要认真探索推进工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。通过健全机构、完善制度、加强基础设施建设、强化考评、鼓励先进等方式，不断提升基层纠纷调解仲裁能力。四是积极开展土地流转政策创新。各地要加大对促进土地流转政策创新调研，健全完善促进土地流转的激励机制，探索农村土地流转的新模式，健全农地管理制度体系。有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点，推动农村土地稳定有序流转。
（三）大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是构建现代农业经营体系的基础，是促进产业融合的关键，是完善农业经营政策支持体系的保障。各地要大力扶持发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织，推动主体之间融合发展，不断丰富和创新现代农业经营模式，促进生产要素优化配置，提升农业经营效益。一是提高农民合作社发展质量。农民合作社到去年底已经发展到5.7万家，现在看数量不是问题，关键要提高质量，因此，今后的重点任务是：一手抓规范，一手抓创新，深入推进示范社创建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引导合作社创新发展，鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社；支持合作社拓展服务内容，积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。鼓励发展联合社，加强合作社之间的联合与合作。二是积极培育家庭农场。认真贯彻落实《关于培育发展家庭农场的指导意见》，加快建立健全家庭农场系列管理制度，抓好省、市、县三级示范性家庭农场创建活动，加大对家庭农场经营者的培训力度，加强对家庭农场土地流转的服务工作，引导和鼓励家庭农场经营者流转农户承包地，发展多种形式的适度规模经营。三是创新完善新型经营主体与农户的利益联结机制。要积极探索完善“新型经营主体+农户”的经营模式，努力构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，拓宽农民增收致富渠道。
（四）稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革事关重大，涉及农村生产关系的调整和完善，各有关试点县区要深刻领会中央精神，试点先行、分类实施、分步推进。一是陇西县要全力抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作，要认真落实试点工作主体责任，加快工作进程，扩大试点范围；深化股份合作社组建方式、运行机制的改革试点任务，积极探索赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权的实现途径。力争到2017年底全面完成改革试点任务，探索总结出一套可复制、能推广的工作经验和做法。二是进一步加大农村产权流转交易市场建设力度。各地要强化信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制，加快制定产权流转交易市场交易规则、管理办法，力争到2016年底每个市州至少选择1个县建立农村产权流转交易市场，到2017年底基本建成农村产权流转交易市场体系，引导土地经营权更多地通过公开市场流转，促使农地资源在更大范围内得到优化配置。三是不断加强农村集体资产财务管理。加大全省农村集体财务、集体资产、农村审计等基础培训工作力度，加快推进农村集体“三资”网络监管平台建设，天水、白银、陇南、临夏、甘南5个市州要加快平台建设进度，确保到2017年完成建设任务。认真落实甘办发〔2015〕50号文件精神，促进农村集体经济组织发展壮大，增加农民财产性收入；规范农村财务管理，强化农村审计监督，切实维护集体经济组织及其成员的财产权益。
（五）着力加强农民负担监督管理工作。当前，减负工作总的局面是稳定的，但从近年
监督检查和农民信访情况来看，一些地方仍然存在问题。为此，要对反映突出的领域开展专项治理，对问题较多的地区开展综合治理。一是要将贫困县区作为专项治理的重点，结合精准扶贫精准脱贫，狠抓各项涉农收费减免政策落实，严肃查处涉农乱收费行为。二是要加大一事一议筹资筹劳监管力度。重点检查筹资筹劳限额标准、项目申报审核制度及筹资筹劳票据使用执行情况。三是继续做好农民负担监测工作。四是要将农民负担监管对象向村级组织、新型农业经营和服务主体延伸。
（六）着力推进休闲农业健康发展。一是全面落实《休闲农业发展实施方案》，没出台方案的地方，要结合实际尽快出台。二是各地要积极组织开展本区域休闲农业示范创建活动，打造明星品牌，引领规范发展。三是各地要加快制定休闲农业发展规划，优化休闲农业区域布局，鼓励各地依托各级农业园区、农事景观、农耕文化景区等，打造一批休闲农业示范园区，培育一批有影响的休闲农业知名品牌。四是各地要加大对休闲农业服务创新的指导，鼓励各类经营主体发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲服务项目，开发满足不同市场需求的旅游产品，不断提升休闲农业经营服务能力和水平。
三、加强领导，严格要求，奋力开创农村经营管理工作新局面
抓好农业农村改革，确保关键之年有关键作为、开局之年有良好开局，是今年全省农业工作的重中之重。扎实做好农村经营管理工作，责任重大，使命光荣。各地要加强领导，明确责任，严格要求，进一步细化实化工作措施，不断巩固和发展农业农村经济发展的好形势。
（一）加强组织领导。今年是深化农村改革的关键之年，农村改革的任务非常重，各级农牧部门要高度重视，统筹谋划农村改革工作，要在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上，保持一股劲，保持好势头。尤其一把手要把农村土地确权等重点改革任务扛在肩上、抓在手上、放在心上，决不能当甩手掌柜，将来谁拖了全省的后腿，就要追究谁的主体责任和第一责任，希望在座的各位把这个事情的重要性向当地党委政府分管领导汇报清楚。
（二）靠实工作责任。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。今年安排的各项改革任务，都有明确的时限要求，各级农牧部门、农经部门万万不能当儿戏，要把责任体系建立起来，要抓紧建立健全“一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系。要把今年的改革任务层层分解，建立工作台账，实施动态跟踪，让承担任务的每个岗位都要有压力、有责任。要进一步完善土地确权颁证工作机制，建立定期调度、定期督查、定期通报等制度；要强化工作问责机制，实行工作划片包干到乡村、指导到村组，确保工作落到实处。
（三）强化督促检查。现在改革的蓝图已经绘就，任务已经明确，要求也很清楚，各级农牧部门要加大工作调度和督促检查力度，措施再细一点、工作力度再大一点、要求再严一点、进度再快一点，确保按时完成确权登记等重点任务和改革试点任务。省上今年要把工作的重心放在督促检查上，要对进展慢、质量差的县区及时进行通报，对拖后腿造成恶劣影响的建议进行组织处理。
（四）加强调查研究。农村经营管理属于农业农村生产关系调节范畴，涉及问题关乎农村发展、关乎农民切身利益、关乎农村和谐稳定。所以说，推进每项农村改革都要慎之又慎，要切实加强调查研究，决不能想当然拍脑袋。做好农经管理工作，要学会调研，善于调研，深入基层掌握第一手资料，从实践中寻找破解难题的方法和途径，从群众智慧中汲取化解难题的力量，让我们所推进的每项改革都能经得起历史检验。
神，积极主动向当地党委政府汇报，继续加强与相关部门沟通，明确工作职能、健全工作机构、改善工作条件，确保农经机构健全稳定。
同志们，今年农村经营管理工作任务十分繁重，我们要以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加激扬的干劲，团结一心，顽强拼搏，扎实苦干，奋力开创农村经营管理工作新局面，为精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会做出应有的更大贡献！
谢谢大家！
党中央国务院高度重视旱作农业的发展,抓好旱作农业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。农业部和财政部在甘肃联合召开部分省区旱作农业工作座谈会，主要是贯彻落实中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力发展旱作农业的指示精神，总结经验，研究政策，安排部署当前和今后一段时期旱作农业重点工作，努力使旱作农业为全国粮食生产持续稳定发展作出新的更大贡献。
这次会议在甘肃召开很有意义。近年来，甘肃省委省政府高度重视旱作农业工作,出台了一系列扶持政策,走出了一条具有鲜明特色的旱作农业发展之路，实现了粮食从调入到调出的历史性跨越，在全国做出了示范和样板，很多做法和经验值得各地借鉴。刚才，陕西省和内蒙古自治区财政厅，甘肃省和云南省农业厅负责同志作了典型发言，四个省区在发展旱作农业方面都有好的经验和做法。中国农科院梅旭荣研究员作了“科学发展旱作农业保障我国粮食安全”的专题报告，听了很受启发。静林同志作了重要讲话，充分肯定了旱作农业发展成绩和各项关键技术发挥的重要作用，提出了进一步加大对旱作农业发展的扶持政策。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下午，与会代表还要参观广河县旱作农业现场。下面，我讲三点意见。
一、近年旱作农业取得的成绩应充分肯定，经验值得总结。
旱作农业在我国具有悠久历史，在国家粮食安全和农业发展大局中具有重要的战略地位。我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业，紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”做好文章，是旱区农业可持续发展的根本出路，事关国家粮食安全、农产品有效供给和旱区农民持续增收。长期以来，农业部始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“”以来，组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。各级农业部门积极探索，增加投入，加大示范力度，推广集成了全膜覆盖、坐水种、膜下滴灌、机械深松等旱作农业技术，初步形成了分区域、分作物的旱作农业技术体系。以甘肃为代表的“三北”地区实践证明，发展旱作农业，不仅提高了粮食产量，也积累了坚持行政推动、加大政策扶持、依靠科技进步和遵循自然规律等宝贵的经验，特别是在以下四个方面取得了明显进展。
一是技术创新与集成配套步伐明显加快。各地紧紧围绕重点作物和优势产业，根据当地自然条件、经济水平、水资源状况等因素，顺天应时，主动抗旱、科学抗旱，初步形成了一系列针对性强、实用简便、投入少、见效快的技术模式。建设了一批不同区域、不同优势作物、不同水资源条件下的旱作农业示范区。尤其是全膜覆盖、膜下滴灌等技术在西北地区率先突破，带动“三北”地区大面积推广，走出了一条干旱半干旱地区农业发展的新路子。随着旱作农业综合集成技术的大面积推广应用，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动避灾的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，实现了大旱少减产、小旱不减产、不旱多增产，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。20xx年，甘肃省广河县推广全膜双垄沟播技术34.2万亩。当年降雨量为349毫米，1—7月份降雨量比往年减少3成，属于干旱年份，全膜玉米平均亩产达到1446斤，比半膜玉米亩均增产457斤，增产46.2%。全膜马铃薯平均亩产6408斤，比露地马铃薯亩均增产1912斤，增产42.6%。在大旱之年全县粮食总产创历史最高纪录。
二是发展旱作农业的条件明显改善。国家加大了农业基础设施建设的投入力度，先后实施新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作农业示范基地、东北四省区“节水增粮”行动、农田水利建设、中低产田改造等项目，为进一步发展旱作农业提供了条件。各级农业、财政等部门，加强资源整合和机制创新，不断完善设施条件建设，加大关键旱作技术推广应用。据不完全统计，全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩;20xx年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。
三是种植结构明显优化。各地顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，调整结构，力求降水和作物需水期同步，大力发展玉米、马铃薯等特色优势产业，着力缓解干旱对农业生产的影响。我国北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地区。通过推广地膜覆盖技术，玉米种植范围已扩大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地区。如甘肃“压夏扩秋”，夏秋作物比例由44:56调整为36：64;陕西在陕北推行压杂扩薯，渭北推行压小麦扩玉米;宁夏中部干旱带大力发展马铃薯、地膜玉米;山西积极调减小杂粮，扩大玉米种植面积。旱作农业技术体系不断完善，促进了种植结构调整优化，旱作区已初步形成特色鲜明、布局合理、优势突出、效益显著的农业生产布局。
四是农业综合生产能力明显提升。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，为确保粮食生产实现“八连增”做出了突出贡献。甘肃六年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西五年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上。山西省长治县从1995年开始，连续十几年坚持在玉米种植上推广整秆半耕半覆盖技术，单产由上世纪90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生产效率达到每亩每毫米生产粮食2.2斤。
总的看，旱作农业发展的成效显著、思路也越来越清晰，但也还面临不少困难和问题。一是农业用水资源矛盾越来越突出。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。根据国家水资源发展规划，未来20xx年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。二是干旱对农业生产的威胁越来越大。近年来，我国大范围、大面积的干旱频繁发生，从干旱类型、发生范围和发生程度上看都呈增加趋势。20xx年川渝大旱，20xx年东北地区夏伏旱，20xx年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，20xx年西南地区冬春连旱，20xx年北方冬麦区连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展的常态。据统计，近20xx年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食平均每年600亿斤以上，约占同期粮食总产量的6%。三是自然条件对农业生产的制约越来越明显。虽然旱作农业取得了明显成效，但靠天吃饭的局面还没有根本性的改变。旱作区干旱少雨，时空分布不均，水土流失严重，土地贫瘠，生态环境脆弱，基础设施薄弱，农业发展还面临严重威胁。此外，旱作区大多是贫困地区，经济条件能力较差，基层农技推广队伍素质不高，农民接受新技术的意识和物质基础均较为薄弱。我们要认真总结旱作农业发展取得的成功经验，清醒认识面临的困难和挑战，坚定信心，迎难而上，在新的起点上推动旱作农业又好又快发展。
二、进一步提高认识，准确把握旱作农业发展的总体思路和主要任务。
5月31日，回良玉副在全国农业科技教育工作会议上强调，“新时期的农业科技创新,要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业可持续发展”。我们要深刻领会良玉副的讲话精神，在旱作农业工作中切实加以贯彻落实。当前,随着我国人口增长以及工业化、城镇化的深入推进，粮食需求呈刚性增长。旱作农业区土地资源丰富,光热条件充足，粮食增产潜力巨大。据专家测算，在旱作雨养农业区，提高自然降水利用率10个百分点，具有多利用400亿立方米天然降水的潜力。实践证明，通过推广高效旱作农业技术，可以解决光温水不配套的问题，可有效提高耕地综合生产能力。通过努力，旱作农业区将成为我国粮食生产的重要增长极。
发展旱作农业，必须坚持以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全为目标，以提高旱作区农业综合生产能力为重点，以坚持可持续发展为前提，以集成配套良种、农艺、农机、农环等综合技术为突破口，以构建扶持旱作农业发展的政策体系为保障，以加强完善技术服务体系和完善合作协调机制为支撑，全面推进旱作农业发展，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：促进粮食增产和农民增收;缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁;提高水分利用率，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。
“”期间，要紧紧围绕“集水、保水、用水、节水”，力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高自然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变;更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变;更加注重农田基础设施建设，改善农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变;更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变;更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。重点抓好以下几项工作：
一是加强基础设施建设。各地要充分依托全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农田水利建设、农业综合开发、土地整理、现代农业生产发展和旱作农业示范工程等项目，加强旱作区农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。要加强田间小型集雨蓄水设施建设，提高农田蓄水保墒能力;加强田间基础设施建设，提高农业机械化水平;加强坡耕地治理改造，建设水平梯田，开展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水拦蓄能力;加大田型调整，聚土改土，增厚土层，改良土壤，建设土壤水库。
二是构建技术支撑体系。要围绕作物集成技术。充分发挥技术推广和科研院校专家的作用，研发一批适合不同地区、不同作物、不同条件的旱作农业技术模式。要抓住关键问题集成技术。针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，明确主攻方向和技术路线，不断完善技术模式，逐步建立技术标准和操作规范。要着力加强农环技术的研发和应用，研究探索解决地膜污染的有效途径，防止残膜污染。要加快旱作农业配套机具的研发，为大面积推广旱作农业技术提供支撑。要坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合,变单一的抗旱技术为综合的抗旱技术。技术路线、扶持政策也要根据技术集成的要求，通盘考虑，整体设计。
三是提高物质装备水平。各地要适应旱作农业发展的迫切需求，加快推进重点领域和关键环节的农业装备建设，着力提高旱作农业发展物质装备水平。要以提高机耕、机播、机收、机运水平为重点，加快普及各类专用农机产品;以提高农业水资源利用效率为重点，大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施;以提高抗旱能力为重点，大力建设集雨窖池和配套提灌设备;以发展现代农业为重点，大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。同时，建立健全土壤墒情监测网络体系，及时监测发布旱情，为农业抗旱减灾提供科学依据。
四是科学编制旱作农业发展规划。旱作农业发展关系到国民经济发展全局，必须科学规划，有序推进。农业部门要发挥自身优势，结合农业生产实际和发展要求，科学制定旱作农业发展规划，进一步明确旱作农业发展思路、目标、任务、重点、主攻方向、技术路线和政策措施，突出重点区域、重点作物和关键技术，以县为单位，整建制推进，逐步实现全覆盖，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。
三、切实加强组织领导，强化旱作农业各项工作落实。
发展旱作农业，责任重大，任务艰巨，要加强组织领导、加大政策扶持、创新体制机制、营造社会氛围，不断推进旱作农业的发展。
一是加强组织领导。各地要充分认识发展旱作农业的重要性和紧迫性，把发展旱作农业摆上重要议事日程,切实加强组织领导，逐步建立适应旱作农业的工作机制，确保旱作农业各项政策措施落到实处。要成立由有关部门参加的旱作农业发展领导小组，制定发展规划，协调各方力量，整合多种资源，解决重大问题。
二是创新体制机制。旱作农业工作涉及多部门，农业部门要加强与财政、发改、水利、国土等涉农部门沟通协调，积极争取支持，形成集中力量办大事的良好氛围。农业系统内部要密切配合，发挥自身优势，整合农业行政、科研、教学、推广、协会等各方面技术力量，建立农科教结合、产学研对接的旱作农业技术研发新机制，形成科技合力。整合项目资源，充分利用高产创建、标准园创建、高标准农田建设、测土配方施肥等平台，集成技术、集中项目、集约资源，推动旱作农业取得突破性发展。
三是强化典型示范。深入开展旱作农业示范活动，积极创新示范模式，为旱作农业发展树立典型和样板。各地要充分利用整合现有资源和平台，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，突出优势农作物，强化旱作农业技术示范推广，集成示范一批新的简便实用旱作农业技术模式，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。要根据地膜使用情况，建立一批农田残膜回收示范点，提高农民捡拾残膜、企业回收和加工再利用的积极性;鼓励残膜回收机械的研制和生产，加快机械化残膜回收步伐。
四是加强宣传培训。要高度重视宣传工作，既要重视对上的宣传，及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门、特别是财政部门的重视和支持;还要重视对外的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传旱作农业在促进粮食增产和农民增收中的作用，扩大社会影响，增进社会了解，营造全社会关心、支持、参与旱作农业的良好氛围。要重视对农民的宣传和培训，通过科技下乡、专家讲座、现场观摩、印发明白纸等各种有效形式，宣传旱作农业新技术、新模式、新机具，宣传旱作农业的典型，使旱作农业技术进入千家万户。
同志们,我国旱地面积占有相当大的比重，在一定意义上讲，粮食生产的差距在旱区，增产的潜力在旱区，粮食上新台阶旱区肩负重要职责。我相信,只要我们认真贯彻党中央国务院的决策部署，坚定信心、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创现代旱作农业发展的新局面，为保障国家粮食安全、加快发展现代农业作出新的更大的贡献!
各位领导、同志们：
今天，我们召开全乡农业和农村经济工作会议，主要任务是认真学习全市农村工作会议精神，全面总结去年的农业和农村经济工作，安排部署今年的各项工作，表彰奖励在去年农业和农村经济工作中成绩突出的先进个人，希望大家以今天表彰的先进个人为榜样，鼓足干劲，再接再厉，力争在新的一年里取得更大的成绩。下面，我就做好今年的农业和农村经济工作讲三个方面的意见：
一、客观总结成绩，总结成功经验，增强做好各项重点工作的紧迫感和责任感。
**年，是党委乡政府成立后开发建设的一年。一年来，乡党委、乡政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策和党的民族宗教政策，紧紧围绕解决广大群众生产生活问题和农业增效、农民增收两大主题，坚持以扶贫开发建设为中心，攻坚克难，真抓实干，采取一系列更加有力、更加务实、更加富有成效的措施，使全乡农业和农村工作纳入了地方政府管理，并走上了良性发展的路子。总结20xx年的农业和农村工作，主要有六个方面的特点：
1、依托项目建设，固定资产投资快速增长。20xx年，我们把加大基础设施建设力度作为改变贫困落后面貌、夯实农业基础条件的重要举措，全年共实施了**个重点项目，完成项目和基础设施建设投资**万元，其中，扶贫项目完成投资**万元，全年累计完成固定资产投资**万元，相当于项目开发建设前**年的综合。各单位、部门扶持项目资金完成基础设施建设投资**万元，省疏管局后续项目配套资金及社会各界帮扶资金完成投资**万元。实施的**个项目均已全部建成或按计划完成了年度建设任务，特别是人畜安全饮水工程、洗盐排碱工程、生态治理、危旧房改造、太阳灶入户、交通道路建设任务的完成，使全乡农业生产生活条件得到了明显改善，为推进扶贫开发进程奠定了基础。
2、培育增收主业，群众收入稳步提高。**年，全市推行以促农增收入户项目工程为载体的“先锋富民”工程，使我乡“”富民工程(即“户户培育一亩高效田，户均输转一个劳动力，户户建成一座暖棚圈舍，户均养羊只以上”)取得了成效。一是产业示范种植获得成功。去年，引进种植*亩，建成**亩以上连片基地*个，枸杞种植全部推广与红花、油葵、大豆、胡麻等作物套种模式，大部分地块实现了当年种植，当年收益。二是草畜产业规模发展。率先在**村户户建成一座养殖圈舍，全年累计发展规模养殖户**户，建成*户集中连片设施养殖小区*个，集中调引了基础母羊*只，全部投放给农户;落实优质紫花苜蓿种植面积**亩，扶持培育杂交肉羊改良示范户*户，全乡牛羊饲养量达头只，其中羊*只。全面加强动物防疫工作，认真组织开展春、秋两季动物防疫工作，畜禽免疫率达100%，确保了畜牧业健康发展。三是劳务经济收入稳定。去年，开展了劳务培训**余场次、发放劳务用工信息**余条，培训农民**余人(次)，组织输转农村剩余劳动力*人，其中向外组织输转*人，就近本市输转**人，实现劳务经济收入**万元。
3、夯实农业基础，农业生产条件逐步改善。一是实施生态治理工程，努力改善人居环境。**年完成《**乡生态及林业建设五年规划》，完成义务植树造林**亩，其中建成宽林带防风林*条*公里*亩，栽植新疆杨、沙枣、毛柳、红柳、柳树等*万余株，目前苗木成活率达到了85%。同时制定了《**乡林木管护办法》，有序启动集体林权制度改革工作，使现有林木的管护责任和产权归属明确到户。二是实施盐碱地治理项目，加快土地改造步伐。利用扶贫项目资金和疏管局配套的后续项目建设资金*余万元，完成了“四纵四横”长**公里支斗排碱渠的疏通开挖，基本建成了春柳村和金泉村的排碱渠系，并新打*眼洗盐排碱井，采取犁翻深耙、拉沙压碱、集中灌洗盐排碱水等措施，集中改造了春柳村和源泉村土地**亩。
4、重视民生问题，广大群众基本生活得到了保障。高度重视民生问题，积极争取召开**市民族团结进步宣传月帮扶现场会，跟踪落实对口部门帮扶物资和扶贫资金多万元，着力改善移民群众生产生活条件。一是投资**万元，完成了全乡人畜安全饮水工程，全乡群众吃上了安全水;二是投资**万元，完成了**户危旧房改造任务，并全部搬迁入住，彻底消除了安全住房问题;三是建立健全一套社会保障体系，认真贯彻落实农村低保、良种补贴、种粮补贴、农机具补贴、新型合作医疗、“两免一补”及残疾人、高龄老人、大病救助等党在农村的各项惠农支农政策，全年发放低保金**万元，发放临时救助**万元，发放大病救助**万元，落实助残资金*万元，种粮、良种补贴**余万元，人均享受党的惠农支农政策资金**余元，使群众的基本生活和就医就学得到基本保障。
5、强化公共服务，社会事业稳步发展。在社会公共事业发展上，**年通过多方争取努力，在市直有关部门和专业技术人员指导下，先后完成了《**乡基础设施建设和经济发展十年规划》、《**乡村庄及集镇十年规划》、《**乡植树造林和生态建设五年规划》、《**乡土地改造治理五年规划》及学校、卫生院建设三年详细规划。去年，乡政府先后投资**万元，规划并完成集镇道路和道牙砖安装，绿化带的开沟换土及**平方米人行道砖衬砌工程，以及集镇主干道的铺油罩面，实施了乡集镇“绿美净”工程;投资**余万元，建成了乡机关食堂、会议室综合楼及干部职工宿舍，多方筹资**万元，完成民族学校的绿化、美化、硬化工程及校园前围墙修建、篮球场和三合土标准操场建设以及校舍维修，有效改善了办学条件;投资**万元完成了**平方米卫生院业务楼建设及卫生院的附属工程，所有工程于去年**月底竣工已投入使用;配置了医疗卫生资源，群众医疗卫生条件得以完善;全乡实现广播电视“村村通”，已安装卫星微波接受电视套，广播*个村;整体上全乡经济社会各项事业健康发展，宗教和顺，人心思定。
6、移民扶贫开发受到了省市各级的高度重视，移民群众脱贫致富开始破题。抢抓省政协、省委副书记来我乡调研移民工作和**市民族团结进步宣传月活动现场帮扶会在我乡召开的重大机遇，争取我乡列入了全省重点扶贫乡，**市第**个民族团结进步月帮建现场会在我乡召开，**市委副书记和市政府**市长带领多个单位部门及驻*企业领导现场帮扶，有钱的捐钱、有物的帮物、有项目的安排项目，解决了一大批移民群众的生产生活难题，增强了移民群众脱贫致富的信心和决心。同时，我们发扬领导苦抓、部门苦帮、干部苦干的“三苦”精神，实行了全体乡科级领导和干部包挂各村、部门单位帮建各村制度，持续推进扶贫开发，移民群众由住危房、吃苦水、行路难、土地贫瘠、缺吃少穿、就医就学没有着落，发展到目前解决了套存在安全隐患的住房和全乡群众的饮水问题，铺垫砂石路**公里，油路铺筑罩面**公里，学校、卫生院和各村委会公共设施配套齐全，农村低保实现全覆盖，确保了移民群众的生产生活。这些成绩的取得，来之不易，是各级领导高度重视、亲切关怀的结果，是社会各界大力支持、无私帮扶的结果，更是全乡领导干部和广大群众辛勤工作、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表乡党委、乡政府向所有为全乡农业农村经济发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快农业和农村经济发展面临的困难和问题还很多，全乡农业和农村工作还存在很多不足和薄弱环节，主要表现在：支柱产业培育才刚刚起步，还没有形成明显的经济优势;农业增效增收的难度很大，土地治理、农田水利建设、生态建设等任务依然艰巨，农业生产基础条件薄弱;群众收入水平低，生活仍然比较困难;公共服务体系不健全，缺项多;群众科学文化水平普遍较低，种植耕作技术缺乏，法制观念淡薄。所有这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真研究，加以解决。
要做好今年的农业和农村经济工作，我们必须分析有利条件和制约因素。当前，从制约因素来看，群众生活困难，增收渠道狭窄，耕地盐碱化程度严重，改造土地缺资金缺技术、缺项目，在短期内实现农业增效、农民增收难度大。从有利条件来看，今年，和**市乃至省上加大移民扶贫工作力度，将进一步完善强农惠农政策，增强涉农补贴规模，有利于我们争取更多的项目和资金;省市各级高度重视移民工作，资金政策支持力度和社会帮扶力度空前加大，对移民工作从领导力量、财力、物力等方面全面倾斜，为根本上解决移民问题提供了保障。加之，经过我们一年的艰苦努力，我乡农业和农村经济发展具备了一定的基础，积累了许多好的经验和做法，这些都为我们有效应对各种挑战打下了良好基础。我们要准确把握当前农业和农村经济工作面临的形势，善于从省、和**市政策中捕捉信息和机遇，积极争取对口部门的扶持政策和资金，善于从现有向好的条件中创造新的竞争优势，审时度势、趋利避害、真抓实干，继续保持农业和农村经济发展的好势头。
二、突出工作重点，靠实工作责任，扎实做好各项重点工作。
**年全乡农业和农村经济工作的总体思路是：以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，认真贯彻市委全委扩大会议和全市农业大会会议精神，深入落实科学发展观，高度关注民生，突出发展支柱产业，强力推进扶贫项目实施，不断完善基础设施，统筹发展社会事业，努力促进农民增收，实现全乡经济社会持续稳定较快发展。主要奋斗目标是：完成固定资产投资**万元以上;农民人均纯收入增加*元以上，达到*元，;财政税收较上年增加*万元，达到*万元;输转剩余劳动力**人，实现劳务经济收入*万元。围绕上述思路目标，重点抓好以下五个方面工作：
第一，要加大力度培育三大产业，稳步增加群众收入。一是嫁接培育高效产业，提高土地投入产出率。**年继续引进种植*亩，全部推广与、甜菜、大豆、胡麻等作物套种模式，实现当年种植，当年收益，并引进种植甘草**亩，培育形成连片高效产业基地*亩。二是主攻草畜产业，大力发展设施养殖。**年继续采取整村整组推进的办法，修建高标准设施圈舍座，调引基础母羊只，率先在春柳村和**村实现常住户户户建成1座高标准设施圈舍，户均养羊只以上，落实优质紫花苜蓿、豆青、毛苕子种植面积**亩。三是发展劳务经济，增加群众现金收入。全年培训农民**人(次)，向外有组织输转**人。
第二，要加快土地改造步伐，推进盐碱地治理。积极争取省疏管局、省水利厅对水利工程建设和土地治理项目的资金和政策扶持，开挖排碱渠系**公里，新打洗盐排碱井*眼，集中改造盐碱地**0亩，使全乡耕地可种植面积达到**亩。
第三，要坚持不懈地治理生态，改善生产生活条件。按照《独山子乡生态治理和林业五年规划》，**年植树造林*亩，其中春柳村**0亩，金泉村**0亩，金旺村**0亩，定植新疆杨、沙枣、毛柳、红柳等苗木**0余万株。同时，完成乡集镇及有关单位的绿化工程，做好去年**亩林带的管护和补植工作。
第四，要加大力度推进基础设施建设，努力改善人居环境。**年，乡党委、乡政府将整合扶贫项目资金和各项社会发展项目资金**万元，重点实施六项基础设施建设工程，努力改善群众生产生活条件。一是投资**余万元新建**平方米乡民族学校教学楼一栋，配套完成学校锅炉房、茶炉房、暖气管网架设和校园绿化硬化等工程，整合教育资源，在秋季实现一乡一校集中办学模式;二是投资**万元完成乡集镇和金泉村*公里油路铺筑和*公里砂石道路铺垫工程，同时完成乡集镇道路铺油罩面及路灯架设;三是整合计生和司法所建设项目资金*万元，建成**0平方米计生司法综合楼;四是投资**万元完成汽车站建设项目;五是投资**万元完成**平方米乡水管站建设项目;六是争取落实扶贫资金和危房改造资金**万元，集中改造农户危旧房**户。
第五，要加大扶贫开发力度，统筹发展社会公共事业。高度重视群众生产生活条件的改善，按照“规划先行、因村制宜、分步实施”的原则，加快脱贫致富步伐，重点解决危旧房改造、生态环境改善和支柱产业培育等问题，按照“人均一亩高效田、户均一座设施圈舍、户均输转一个劳动力”的目标，大力发展设施养殖业、枸杞、甘草等高效增收产业，新建设施圈舍3座，种植枸杞**亩、甘草**0亩，输转富余劳动力**人，使群众人均纯收入大幅增长。扩大惠民政策覆盖面，力争提高群众新农合参合率，适度提高群众最低生活保障水平，加快发展社会事业发展，不断健全社会公共服务体系，努力改善群众就医入学条件，不断提高广大群众生活质量水平。建立综治维稳工作中心，形成综治、维稳、信访为一体的工作机制，积极创建平安乡、平安村，加大矛盾纠纷排查调处，妥善解决移民群众户口迁移、土地承包、耕地灌溉等问题，切实维护全乡稳定和谐。
三、加强组织领导，强化工作措施，为农业和农村工作提供坚强保证。
今年，市上对做好农业和农村工作、统筹城乡发展提出了更高的要求，保持我乡农业稳定发展、农民持续增收的任务仍然十分艰巨。各站所要进一步加强组织领导，特别是分管领导和站所长，要用创新的思维谋划今年的好农业和农村经济工作，以扎实的作风确保农业和各项重点工作任务落到实处。
一要加强对各项重点工作的组织领导。要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，站所各负其责”的工作机制，在政策制定、工作部署、财力投入、组织力量上形成合力，真正把组织领导放在重要地位。乡党委成立、甘草等特色农业组、植树造林生态建设组、设施养殖组、交通道路建设组和基础设施建设组共五个工作领导小组。各站所要围绕农业和各项重点工作，多出有利于落实工作的真招实策，在农民增收、民生上投入更多的精力，力争农业和农村工作有更大的突破。领导班子分管领导之间要保持常沟通、常商量，分工不分家，在乡党委的统筹安排下创造性的开展工作。各村要发挥好群众的首创精神，注重挖掘群众的潜在优势，乡村干部要加强上下之间的协调配合，形成相互联动、密切协作、运转顺畅、服务高效的工作合力，把各项工作任务落实到位，确保我乡经济社会持续健康发展。
二要加大对支柱产业培育的资金投入。为了落实省上和市上的强农惠农政策，乡上将继续加大对三大支柱产业的扶持力度，重点是加大枸杞、甘草、草食畜牧业、示范村基础设施建设、危房改造、科技培训的投资扶持力度。今年，我乡确定对支柱产业培育和重点工作的扶持资金达到**万元。枸杞种植每亩补助**元，甘草种植每亩补助200元，每座暖棚圈舍补助*0元，并对调引基础母羊给予一定资金补助。乡党委、乡政府一方面要认真研究和**市对特色高效产业的扶持政策，按照各产业的补助标准，及时与上级部门进行衔接，确保这些补助资金按时下拨到位，使各项工作任务落到实处。另一方面各分管领导积极争取对口部门的帮扶资金，加强扶持资金的管理，提高资金的使用效率，切实起到推进重点产业发展的作用。今后，我们要对支农资金进行有效整合，进一步加大对农业的投入力度，有计划、有步骤地改善全乡农业基础条件，真正把有限的资金用在最需要的地方，保证扶持资金的效益最大化。
三要增强为农服务意识抓落实。农业和农村工作头绪多、任务重、难度大，做好这项工作，没有勇气不行，不动真格不行。去年、个别包村领导和干部没有把主要精力放在抓重点工作落实上，工作作风还很漂浮，工作措施还很一般化，落实工作的措施和办法不多。还有个别领导和干部工作大局意识不强，考虑问题不周全，遇事决策太草率，工作方式方法欠妥，在这里特别强调，科级领导和干部包挂村不能流于形式，包挂村的领导和干部要尽到自己的包挂责任，经常到自己的包挂点上，看看自己包挂的村组工作做得怎么样，抓的好不好，要把脚步送到田间地头，现场指导工作，究竟有什么困难和问题需要解决，拿出合理的解决办法。领导要重新审视自己的工作，转变自身的工作职能，将工作的重心放在抓好产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展等涉及农民增收、保障民生、维护稳定等具体工作上来。领导干部要力戒浮躁，埋头苦干，敢于动真碰硬，对乡党委、乡政府决策定下来的事情要不讲条件、不打折扣地予以落实，特别是在涉及增收产业发展、民生等事关老百姓切身利益的问题上，要坚持原则，带头沉下去，靠前指挥，真心诚意地去解决，确保全乡经济社会发展运行良好。
四要完善目标工作考核激励机制。去年我乡的考核主要由市委政研室牵头考核，单项工作指标任务由农口部门下达，又由农口部门进行考核，乡上重点对个人进行了综合考核，年初各站所没有签订工作目标责任书，年终只对各村的重点产业完成情况进行了考核兑现了奖金。今年我们要下决心完善考核奖惩办法，制定符合客观要求的考核评价体系和奖惩办法，对全乡重大项目、重点产业、基础设施建设和推进开放式扶贫等重点工作要目标责任落实到各站所、量化到人，奖惩兑现到人，全力促进重点工作任务的落实。从今年开始，年终验收考核时要采取各站所交叉验收或参与考核的方式进行，乡党委成立考核组，各站所和个人逐级层层考核，严格按照工作目标责任书的要求进行奖惩，以确保全乡的重点产业发展取得实实在在的效果。
五要加强农村党的基层组织建设。要充分发挥基层党组织保障农村发展的重要作用，全力促进农村重点工作的落实。在这一点上，去年市上推行的以促农增收项目入户工程为载体的“先锋富民”行动，使我乡“”富民工程有了抓手。今年，要创新实践载体，组织乡村干部和广大党员当好落实工作、服务群众、创业致富的先锋;乡村领导干部要包村挂项，联系实践点，实施好助农增收的产业项目;村组干部要联组入户，帮助农民算好增收对比帐，向农民宣传好市场经济知识，以市场为导向引导农民调整结构，增加收入;农民党员更要发挥好示范带头作用，向广大群众传播致富经验，通过“先锋富民”行动，把“党建工作”建立在产业链上，把特色产业培育成广大农户的增收主业。同时，乡科级干部联系困难农民党员和群众、定承诺，开展帮扶活动为主要内容的“双联一定”活动，通过帮扶资金、物资、技术，促进惠民项目的实施。要着力抓好村级组织活动场所建设，认真做好干部包村挂落实工作和选配大学生到村任职工作，不断完善村干部养老保险制度，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制。要进一步完善村级基层体制机制，实行村内重大事项由村党支部会议提议、村两委会商议、党员大会审议、村民议事小组会议决议，做到决议公开、实施结果公开，接受群众的监督。要注重提拔使用在推进移民扶贫开发中埋头苦干、实绩突出、品格优秀的干部，形成良好的用人导向，增强基层党组织的凝聚力。
同志们，做好今年的农业和农村工作，推进开放式扶贫任务艰巨、责任重大。全乡上下要坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，确保我乡的农业和农村工作再上一个新台阶!
同志们：
这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神，积极开展保持共产党员。
先进性教育。
活动，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实盛市农村工作会议精神，回顾xx年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。
刚才，对于在过去一年工作中涌现出的先进单位和个人进行了表彰，下面，我把去年的。
工作总结。
一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。
一、xx年我镇各项工作回顾。
在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，继续壮大纺织业和畜牧业两大支柱产业，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“纺织重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。
(一)大力实施工业项目建设，发展后劲进一步增强。
过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。投资1600万元的荣昌纺织有限公司与浙江温州新雅工贸公司合作的气流纺生产项目、投资500万元的鹏程公司机械加工项目、投资1010余万元的台商独资的源诚皮业有限公司等3个重点项目在我镇境内先后开工建设。果品饲料厂、天合木制品加工厂、长江贸易有限公司、吉事多化工有限公司4家私营企业陆续完工并投入生产。全年完成招商引资3250万元,占年任务的250%，新增个体工商户40户。
(二)加大农业结构调整，经济运行质量进一步提高。
过去的一年，我镇以畜牧养殖、蔬菜种植为突破口，狠抓玫瑰、蔬菜、果品、生态养殖四大板块建设，切实提高了农业综合效益。一是沿南部岭区(一岭)发展棉花、玫瑰、月季等耐旱作物3000亩;二是沿沁河滩(一滩)及沁河大堤两侧建设无公害梨、桃、苹果等果品基地;三是沿环乡路(一路)新建温室大棚200座，新增蔬菜1000亩;四是中二堰渠(一渠)十里生态养殖带框架已经形成;五是规范沿蟒河(一河)养殖带，硬化、绿化、美化养殖小区，实现粪便处理无害化。目前，全镇规模养殖小区达到73个，专业户突破1750户，猪、鸡存栏量分别达到11.4万头和81万只;蔬菜、玫瑰、月季、中药材、棉花、果品等非粮食作物面积达到24000亩。畜牧业总产值达到7800万元，占农业总产值的60%。根据市农调队反馈资料显示，我镇人均来自畜牧业的人均纯收入和现金收入分别达到820元和1610元，位居全市之首。
(三)强力推动城镇化进程，城镇功能进一步完善。
过去的一年，我们采劝谁投资、谁经营、谁受益”的原则，多渠道筹措资金830万元，加大了城镇建设力度。一是完善城镇设施。硬化了农贸市场地面，在文化广场新增了健身器材，新建了镇防疫妇幼办公楼、鹏程公司综合商住楼、荣昌公司职工公寓楼、镇一中学生宿舍楼，修建了牛社和薛庄新村运河桥。二是加大管理力度。成立市场管理办公室，强化监督职能，彻底取缔马路市尝沿路集会和流动摊点。三是“刷新”城镇形象。对所有门店招牌和商品房式样进行统一规划，新修了人行道，设置了隔离带，种植了行道树，铺设了彩砖，架设了路灯，实施了绿化、亮化和美化，树立了济源“东大门”的窗口形象，同时，顺利通过了市级卫生镇的检查验收。
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农业是国民经济的基础产业,农业发展水平关系到国民经济的发展,下面是本站小编给大家整理的农业工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
刚刚结束的全市农村工作会议，为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神，按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署，加大改革创新力度，加快现代农业建设，扎实做好农业农村各项工作。
这次全市农业工作会议的主要任务是，总结过去一年的农业农村经济工作，分析当前“三农”发展面临的形势，紧紧围绕中央和市委、市政府决策，研究部署今年的重点任务，不断开创我市农村改革发展的新局面。下面，我讲四点意见。
一、紧紧围绕“保供增收”，农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进。
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署，紧扣“保供给”“促增收”两大任务，着力稳生产、抗风险，调结构、增效益，促改革、建机制，强基础、惠民生，农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来，主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。“四个有力有效”：即保障供给有力有效，主要农产品量足价稳，粮食总产1144.5万吨，连续七年稳定在1100万吨以上，肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件，没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效，农业增加值1076.7亿元，增长4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元，增长11.7%，增幅继续快于城镇居民，城乡居民收入差距在连续20xx年3:1以上情况下，去年缩小到2.65:1。农村改革有力有效，统筹城乡重点改革不断深化，重点改革专项扎实推进，全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效，区域布局更加合理，产业结构不断优化，特色效益农业加快发展，百亿级产业链日趋形成，“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”：即农业综合生产能力显著增强，耕地亩均产值达到4362元，比上年增长5.2%，农业科技进步贡献率预计达57%，主要作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强，农机、渔船安全实现“零死亡”目标，受到了市政府的表彰。
回顾过去一年，主要抓了六个方面的工作：
(一)千方百计稳定生产。积极争取支持，全年市级以上投入超过63亿元，比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个，强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代，促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产，全市人均蔬菜占有量565公斤，超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术，促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个，推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩，蔬菜基地达到185万亩，新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个，新增标准化畜禽养殖场32个，建成乡镇标准化畜牧兽医站369个，推进4个区县兽医实验室能力建设，成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时，面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害，以及生猪价格长时间低迷的不利形势，及时组织开展“科技避灾百日行动”，采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施，有效减轻了损失，稳住了生产。
(二)深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略，坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路，统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设，继续推进结构调整，全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域，早中晚熟比例调整为20：42：38，去年总产量达到234万吨、增长4.9%，总产值190.4亿元、增长28%，创20xx年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势，大力发展草食牲畜，牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化，有效期内“三品一标”达到2284个，市级名牌农产品增加到152个，果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极拓展农业功能，促进休闲观光农业提档升级，发展休闲观光果园5300多个;创建13个全国休闲渔业示范基地，休闲渔业增加到4.9万亩;开辟了“巴渝•醉美乡村网”，打造和推广乡村旅游精品路线75条，3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去，巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力，支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场，开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。
(三)不断完善扶持政策。加强资金整合，创新支农模式，在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜，在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜，重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法，及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴，开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制，筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入，落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元，增长5.8%。规范预算管理，加快预算执行，健全管理机制，对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理，加强审计监督，有效提高了农业项目资金使用效率和效益。
(四)全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资，4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定，占总数的45.1%、42.2%;积极稳妥推进量化确权，237个集体经济组织开展试点，其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系，家庭农场达到1.1万家;农民合作社增加到2.18万家，其中股份合作社发展到2600家;县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个区县开展农业农村改革综合试点。完善承包经营权确权颁证后续工作，推进规范化管理和服务，累计流转承包地1400万亩，占农村家庭承包面积的39.7%。积极发展农村合作金融，扩大农业信贷担保，新增担保贷款11.5亿元、累计67亿元，农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。扩大水稻、玉米和马铃薯保险，开展蔬菜和生猪目标价格保险试点，农业保险险种扩大到28个，保额110亿元，参保农户突破100万。争取到全国农村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。
(五)办好农村民生实事。牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁，完成搬迁17.1万人，累计达到35.9万人，超额完成年度任务。推进生态文明体制改革，加大农村环境整治力度，深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护，推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治，完成650个村环境连片整治，推进157个市级美丽乡村示范村建设，新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。全面完成生态家园建设项目，累计建成生态家园农户7.5万余户。推进农业综合开发，完成土地生态综合治理22万亩，推广测土配方施肥面积3867万亩，开展耕地质量提升314万亩，酸化土壤改良取得突破。
(六)努力提高保障能力。面对不断增多的牵头协调任务，以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件，充分发挥统筹职能，主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置，较好地完成了各项急难险重任务，保障了农业农村持续稳定发展。扎实做好重大动物疫病防控，成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能，实现了顺利移交，保持了平稳过渡，落实了监管责任，开展了有效治理。积极投身农业农村抢险救灾，配合开展灾后重建，组织灾后生产恢复，全力帮助困难农户。
过去一年，在市委、市政府的重视关怀下，通过农业战线广大干部职工的共同努力，农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市农委，向大家的辛勤付出表示衷心感谢!
二、主动适应新常态，加快转变农业发展方式。
当前，宏观经济增速放缓进入新常态，农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化，资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大，给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和市委、市政府统揽全局，对当前形势作了精准判断、科学把握，对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态，在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。当前，要着力推进“六个转变”。
(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。人口多、底子薄、人均农业资源少，是我市的基本农情。过去，我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。改革开放后，为了填饱肚子，我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给，有效满足了城乡居民农产品消费需求。主要农产品持续稳定增产，确实为经济社会发展做出了重大贡献。但也要清醒地看到，这些年的增产除了科技的作用之外，还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。据统计，去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨，30年增长了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤边际报酬却在递减，增产空间越来越有限。这不仅加剧了面源污染、白色污染，农产品质量安全受到威胁，而且这种粗放生产方式透支了地力，使地越种越瘦、越种越薄。同时，随着城市化加快推进，耕地面积呈刚性减少，即使通过占补平衡，耕地总体质量也在不断下降。克强在中央农村工作会上，把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去，很明显已行不通了。这种形势，倒逼我们必须加快转变农业发展方式，由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举，让农村生态资源得以休养生息，走农业可持续发展之路。此外，随着人们生活水平不断提高，对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛，也为转变发展方式打开了市场空间。
(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。目前全市农户户均耕地仅4.9亩，不到全国平均水平的70%，特别是像库区等耕地资源紧张的地方，户均耕地更少。对一个农户来讲，这样的规模，只能解决温饱，很难增收致富，这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。解决这个问题，必须引导和推动农业适度规模经营，让农民种地能挣钱，而且能挣到与外出务工大致相当的钱。应当看到，这些年，随着户籍制度改革不断深入，农村劳动力加快转移，为发展农业适度规模经营创造了条件。同时，习在去年中央农村工作会议上指出，要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;去年11月，中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说，当前推动这项工作正当其时。需要注意的是，户均规模一定有个“度”，有一个经济规模，并不是越大越好，规模过大反而不利于管理，边际收益会递减。对此，《意见》也作了界定，“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持”。我们在实际工作中，要坚决防止人为“垒大户”，充分尊重农民自愿，根据当地条件确定合适的规模。
(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。户户种田、自给自足，是过去很长一个时期农业生产的基本模式。随着改革开放的深入，市场化程度的提高，这种模式弊端越来越明显，特别是产销信息不对称，农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉，一些地方还跟风种养，农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环，而且每次市场波动，“受伤”的往往是农民。可以说，这种千家万户的小生产，已很难适应千变万化的大市场。对此，克强在今年的中央农村工作会议上鲜明指出，不仅要在“内部优化”上花气力，还要在“内外联动”上下功夫，让农民从产业链增值中获取更多收益。这就要求我们，要引入现代产业的发展理念和组织方式，以龙头带动、合作社联合合作等形式，通过利益联结机制，把分散的农户有效地组织起来，走产加销一体化发展之路。这些年，我市农民合作组织发展很快，但农业进入市场的组织化水平并不是很高，其中一条重要的原因，是合作组织的质量不高，甚至有的是滥竽充数，“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出，很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设，引导更多农民走上联合与合作之路，让他们积极参与、真正受益。
(四)着力推动由简单粗放向集约高效转变。总体讲，目前我们的农业还处于传统农业向现代农业过渡的阶段。主要表现是：自给自足式的生产比较多，专业化、商品化、市场化生产比较少;靠大量农资和劳动力投入进行简单生产的比较多，实行集约生产、运用高新技术、推行品牌营销的比较少。这些因素，导致了农产品成本高、效益低、竞争力弱。以大米来说，近期国际米价每斤1.3元左右，而我们的均价在2.3元，高出国际市场70%多，即使按到岸价1.6元来比，也高出40%以上。近几年，粮食连年增产，库存持续增加，而进口却大幅增长。什么原因?就在于比较效益低，国内外农产品价格倒挂问题严重，企业宁可进口，也不用国内粮食。其他主要农产品的境况也大体如此，最近的奶农“倒奶事件”，就是一个缩影。随着对外开放不断深入，我国经济将深度融入国际市场，国际农产品对国内的冲击还将进一步加剧。我们必须积极主动转变方式，苦练内功，加快推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，增强农业竞争力。只有这样，才能巩固农业的基础地位，才能实现农业现代化。
(五)着力推动由外力拉动为主向增强内生动力转变。从农民收入看，过去20xx年我市农民人均纯收入增加了2.3倍，这里面工资性收入占比从37.1%提高到了49.1%，转移性收入从5.1%提高到了10.5%，但经营性收入从56.5%下降到了37.6%。这说明农民增收很大部分是靠外出务工和政府补贴，内部增收能力还比较弱。从目前形势看，今后要继续大幅度增加对农民的补贴空间已经不大，继续通过大量转移农村劳动力增加务工收入余地也不太多。要促进农民持续增收、缩小城乡居民收入差距，更重要的在农业农村内部做文章。一方面，要深化农村改革，创新体制机制，优化资源配置，激活各类要素，增强发展活力;另一方面，要强化基础保障，大力推进农业基础设施建设，努力营造有利于农业农村发展的环境和条件。
(六)着力推动由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。党的xx届四中全会确定了依法治国的重大战略。市委四届五次全会作出了全面推进依法治市的决定。这是实施依法治农、依法兴农的根本遵循。政才书记在听取全市贯彻中央农村工作会议精神汇报时强调，要牢牢把握以农民为本的根本原则，依法兴农护农保障农业现代化，善于运用法治思维和法治方式开展“三农”工作。过去，我们在维护农民合法权益过程中，比如减轻农民负担、帮助农民工讨薪、征地补偿等方面，运用法律来系统解决的还不够;在法律宣传普及方面，农业农村还很薄弱，农民懂法、用法的意识还不强、水平还不高;在农业执法方面，体系、能力、手段等还有待完善、有待提高。我们要站在依法治农、依法兴农的高度，全面树立法治理念、增强法治精神、提高法治水平，运用法律武器来治农、护农、兴农，这要成为我们每个农业人必须具备的一项基本素质。
总之，这“六个转变”，既贯彻了中央精神、又结合了重庆实际，既立足当前、又着眼长远，既是奋斗目标、又是发展路径。这应作为我们农业系统今后推进农业农村发展的基本思路、根本要求和主要方法。
三、全力落实重点任务，开创农业农村改革发展新局面。
今年的农业农村工作意见已明确了改革发展的重点。这次农村工作会上，奇帆市长、国清副书记和张鸣副市长又作了全面部署。我们必须理清思路、突出重点，一项一项抓好落实。
(一)加快推进现代特色效益农业发展。要坚持宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则，以农民为主体、市场为导向，因地制宜、分类推进。一是在优化结构中稳定粮食。基本要求是稳产量、调品种、增效益。立足重点区县、产粮大镇，建设一批优质商品粮、特色杂粮、“双低”优质油菜等重点基地，大力发展马铃薯产业。纵深推进高产创建，实施粮食稳定增产行动，集成推广一批农机农艺结合的综合技术和重点项目，完善粮油防灾救灾体系。加强落实粮食生产扶持政策，切实用好产粮大县奖励资金，确保50%以上用于粮食生产相关领域。积极培育种粮大户，提高粮食规模化水平。二是在增量提质中保障“菜篮子”。继续以蔬菜基地建设和结构调整为重点，以蔬菜专业村和标准园创建为抓手，推进渝遂时令蔬菜、武隆高山蔬菜和库区加工蔬菜产业带建设，稳定发展蔬菜产业，力争全年新建改建基地5万亩以上。以市政府出台《促进畜牧业发展的意见》和实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，深入推进现代畜牧业示范区建设，深化畜禽养殖标准化示范创建，用好生猪产业扶持政策，持续推进生猪稳定生产，大力发展禽、兔、蜂等产业。扎实推进水产健康养殖，规范完善养殖证制度，重点发展库区及水库生态鱼、稻田鱼、冷水鱼等生态渔业，加快发展以垂钓、餐饮、观赏为主的休闲渔业。三是在优化布局中壮大特色产业。持续优化区域布局，推进优势产业带区建设，促进特色产业向优势区域集中。深入建设长江三峡柑橘产业带，继续发展晚熟柑橘，推进高接换种，不断优化品种结构。抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇，以渝东北、渝东南等优势区域为重点，加快山羊、肉牛产业发展。各区县要充分结合当地特色资源禀赋和产业基础，持之以恒地培育“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”的区域特色产业。四是在完善链条中提升产业化水平。牢固树立“全产业链”思路，做到产、加、销同步推进、一体发展。在生产环节，注重引导和带动农户，发展以家庭适度规模经营为基础的产业基地;加工环节，发挥工商资本、农业龙头企业、农民合作社的规模优势，推进产地加工或精深加工;销售环节，着力抓好营销体系建设和品牌培育，积极融入国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设，继续办好西部农交会。要特别注重利益联结机制的建设，通过入股分红、二次返利等有效形式，切实把各类经营主体有机聚合拢来，把产加销各个环节紧密联系起来，形成产业发展合力，打造完整产业链条，不断提升特色效益农业发展水平。
(二)引导和推动适度规模经营。一是规范土地流转。创新流转形式，在农民自愿的前提下，只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。要严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务，不折不扣地贯彻“一个坚持、四个严禁、两个坚决”的土地流转用途管制基本原则。各区县要采取有效措施保障流转土地用于农业生产，可以通过停发农业补贴等办法遏制撂荒耕地行为。二是创新经营模式。经营模式的好坏一定程度上决定规模经营的成败。要结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素，引导各类主体选择合适的经营模式。比如，种植业更适合于家庭经营，可以探索“大基地、小单元”的模式，通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群;又如，以土地入股组建股份合作社的形式也具有很强的生命力，通过有效的联结机制形成利益共同体。再如，有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式，推掉田埂，土地成方连片，也能够实现规模经营。各区县农业部门要通过政策引导和试点示范，进一步鼓励和支持新型农业经营主体创新实践。三是完善社会化服务。规模化经营需要完善的社会化服务。要通过政策引导培育社会化服务市场，探索开展农业生产全程社会化服务，重点推行分段服务、全程托管等模式，为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。
(三)全面推进重点改革。一是对已部署的重点改革，要深入统筹实施。进一步发挥牵头职能，协调配合相关部门和单位深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革，着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫，注重建立常态化、长效性推进机制，形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验，不断巩固改革成果。二是对进行的改革试点，要分类指导强化落实。扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。清产核资要突出细、实、准，做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”，保质保量按时完成任务。量化确权改革试点，区县农委要做到全程参与，实施精细化指导，在充分尊重农民意愿的前提下，扎实做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作，确保有序推进、不留隐患、平稳过渡。在此基础上，及时总结试点经验，适时适宜扩大改革范围，推动量化确权改革逐步向面上拓展。新型经营体系建设，要着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫，结合特色效益农业，针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，分类制定有针对性的扶持政策，重点完善利益联结机制和风险防范机制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县要认真组织开展好农业农村改革综合试点，围绕发展家庭农业适度规模经营，重点在土地流转、扶持政策、基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。扎实推进11个区县的农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务等方式，支持经营性服务组织从事公益性服务，探索适合当地实际的农业社会化服务机制和模式。要按照预期目标和实施方案有力推进这几项改革及试点，努力确保改革进度、质量和成效。三是要研究新的改革措施或试点。重点强调两件事。其一，要抓紧抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设，永川、梁平农委要高度重视，围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面的试验任务，做实方案、落实措施、扎实推进。其二，要积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。市里今年准备启动这项改革。主要思路是财政扶持农业企业的资金，安排适当比例作为企业所在地村集体和农户的持股，并享有分红收益。各区县要深入调研、提前谋划、完善对策，可以在本级农发资金或特色效益农业切块资金中，安排一定资金开展此项改革试点。此外，还要坚持问题导向，抓住当前农业农村发展关键及突出问题，比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、基层服务体系改革等等，有针对性地研究出台一些新的改革措施，丰富改革内涵，拓展改革范围，将农业农村改革不断引向深入。
(四)多渠道增加农民收入。一要突出增收重点。对农民增收实行分类指导，重点支持以农业生产经营为主业、外出务工6个月以内的纯农户和兼业农户，加强政策激励和引导，有针对性地帮助这些农民发展适度规模经营，努力实现与外出务工相当甚至更高的收入，让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。二要深挖农内潜力。积极引导农民调结构、转方式，发展特色、优质、高效的农业项目，因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式，实现农业经营效益最大化。三要拓展农业功能。推进产业化经营，重点支持发展农产品产地初加工，围绕特色产业，开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目，促进增值增效增收。依托花、菜、果、鱼等农业项目，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。四要广辟外部渠道。继续推进农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入，同时也为留在农村的农民腾出更多的农业发展空间。用好小微企业等政策，吸引外出农民工返乡创业，通过积累的资金、技术、经验等发展特色产业和项目，带动引领周边农户增收。五要释放改革红利。加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展，不断扩大覆盖范围，加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式，健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策，建立土地流转促进机制，通过政策创新、制度创新、机制创新，让更多农户分享改革带来的实惠。
(五)加强质量安全监管。一是强化安全体系建设。着力完善市、区县、乡镇三级质量安全监管体系，重点加强乡镇监管站规范化建设，抓好人员队伍配备和素质培训，提升基层质量安全监管水平。完善检验检测体系，重点强化县级质检机构的计量认证和机构考核，不断提升检验检测水平。推进质量安全追溯体系建设，规范运行市级追溯平台，支持龙头企业等规模主体开展质量追溯试点。加强农产品产地准出和市场准入的有机衔接，探索构建食用农产品全程监管制度。二是深化安全专项整治。加强源头治理，强化重点地区、行业、环节和产品的隐患排查和风险管控，进一步推动落实高毒农药定点经营管理和实名购药制度，全面推行饲料生产全程质量安全管理制度，严防高毒禁用农药、违规使用添加剂等问题反弹。强化畜禽屠宰监管，实施生猪屠宰企业跟踪监测制度，严厉打击和防范病死畜禽产品流入市场。三是推进标准化生产。强化农业标准的推行和实施，大力推广安全、绿色、高效、实用的安全生产技术，抓好菜果茶标准园和畜禽水产标准化养殖示范创建。建立规范完善的生产记录制度，加强生产过程管控。实行“准入严控、证后严管”，稳步发展“三品一标”，推进农业品牌建设。四是加强疫病疫情防控。推进动物疫病监测、报告、预警及动物卫生监督体系建设，在基层畜牧兽医推行“以监促防、以检计酬”的工作机制，全面落实强制免疫制度，重点加强养殖场、交易市场、屠宰场、动物医院、散养村(社)、隔离场、指定道口检查站等关键环节的检验检疫和疫情报告，切实加强动物调运管理。推进病死畜禽无害化处理机制建设。着力建设农业有害生物预警与控制体系，强化实时监控和及时处置。
(六)扎实推进民生实事。一方面，高度重视市委、市政府部署的重点民生实事，主动履行牵头职责，协同相关单位扎实做好高山生态扶贫搬迁工作，在实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的过程中，农业部门重点要在产业发展上着力，支持和帮助搬迁农户发展优势特色产业，实现持续增收、稳定增收。同时，今年新增了4000公里村社便道建设任务，要会同财政部门，认真做好规划、布局和选点，把建设区域放到重点核心产业基地，确保这项建设顺利启动、见到实效。另一方面，充分发挥农业部门自身的职能作用，扎实推进美丽乡村建设，继续发展农村户用沼气，搞好人居环境整治，改善农村环境条件。扎实开展生态农业创新试点，建设生态田园、推行生态耕制、发展生态产品、培育生态文化和扮靓生态家园，努力改善农民群众生产生活条件。
(七)加强基础设施建设。一是推进农业综合开发。实施“粮仓计划”，推进1000万亩高标准农田保障工程建设，今年完成高标准农田建设45万亩。二是加强基本农田保护。配合国土部门，推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点，大力实施测土配方施肥、有机质提升和酸化土壤改良等项目和技术，不断改善地力，提高综合生产能力，实现“藏粮于地”。三是强化面源污染治理。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药，加强土壤污染防治，开展土壤重金属污染修复治理试点。推进规模化养殖场(户)的粪污治理，大力发展“猪沼粮(菜、果)”、“鱼菜共生”等生态循环农业。四是加快农机化发展。建设水稻等大田作物全程机械化作业高产示范基地，围绕农产品生产、加工、销售环节推广普及适宜农机具。继续实施“千社一条龙”计划，探索不同形式的农机社会化服务模式。继续实施丘陵山区农业机械创新型生产奖补项目，加快发展农业小微型机械加工制造业，争取将适合丘陵山区耕作条件的农机具纳入中央补贴范围。推进农机维修社会化服务网络建设。
(八)强化农业科技支撑。一是构建现代产业技术体系。围绕柑橘、山羊、生态鱼等优势特色产业，建立由首席专家领衔的现代农业产业技术团队，加强良种繁育、生产管理技术创新、加工工艺开发等重大关键技术研发，实现全产业链技术研发集成，促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是深化新型农民培训。全面实施新型职业农民培育工程，分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。加快建设和发展农民田间学校，以此为平台广泛开展新型农民培训。创新培训机制，引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，增强新型农民培训实效。三是加快信息化建设。开展信息进村入户试点，在所有行政村建设信息服务站。依托“金农”一期、“12316”，建设“云”数据中心，构建农业系统内部信息共享和对外统一的综合信息服务平台。建立多部门会商机制，加强主要农产品成本收益监测分析和信息发布，增强权威性。继续推进国家级生猪市场建设，力争全年交易量达20万头，注册交易商1000户，构建以活体交易为基础、以电商平台为支撑的全市生猪价格形成中心。
四、加强系统能力建设，不断提高为农服务水平。
全面深化农村改革、加快发展现代农业，需要构建一支素质过硬、战斗力强、富于创新、敢于拼搏的农业干部队伍。这是各级农业部门和单位尤其是“一把手”的分内之事、首要之责。
(一)强化资金监管。近些年，惠农政策越来越好、“三农”投入越来越多，有力促进了农业农村发展。但是，要把涉农资金使用好、管理好、监督好，不是一件容易的事。这几年农业系统发生的违纪违规甚至是贪污腐败案件，就是我们最深刻的教训。农业系统的全体干部和同志一定要深刻认识到，涉农资金是“高压线”，碰不得。即便其他工作干得再好，如果在这个方面出问题，一切“归零”。要进一步加强涉农资金监管，最近将印发《农业项目资金监督管理暂行办法》，各区县农业部门要严格落实，并加强对农村基础建设、农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挪用截留。充分发挥内部审计、纪检监察等机构的职能作用，加强日常检查和审计监督，及时发现问题和解决问题。落实违规违纪使用涉农资金的惩罚措施，对资金使用管理不当造成损失的，将在下一轮相关资金安排中予以惩罚性扣减。今年特色效益农业切块资金已经拨付，各区县要认真研究谋划，把专项资金用好用实，用出成效。今年市里将继续对特色效益农业专项资金开展绩效评价，评价结果与下个年度的资金分配挂钩。
(二)推进依法治农。一是树立法制思维。各级领导干部和同志要切实增强法制观念，严格按照法律和政策开展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束，也是保护。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策，坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及，提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识，采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行，在改革、发展、管理、服务等各个方面，必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点，加强农业执法机构、执法队伍建设，要着重提高查案办案水平，严厉打击和震摄农业违法行为，为农业农村营造良好的发展环境。
(三)加强队伍建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段，需要我们解放思想、转变作风，以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。去年9月中央农村工作座谈会上，中农办陈锡文主任要求农口的同志面对当前情势要做到“三精”，即精细调查、精心研究、精准落实。大家要认真对照落实这三点要求，进一步做好农业农村工作。要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学，着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务，做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”，增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情，不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调，争取各方支持，善于团结干部群众，凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上，强化争先进位的意识，坚持求真务实的品格，树立雷厉风行的作风，率先垂范，一抓到底。这里特别提一下，各区县农业主管部门要加强乡镇农技、畜牧兽医队伍建设，加强行业指导和工作考核，强化到岗履职，着力优化这支队伍的年龄、专业结构，做到新老接替有序、专业分工合理，不断提高基层农业综合服务能力。
同志们，在改革攻坚、发展转型的关键时期，在“”规划的收官之年，我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署，振奋精神、积极作为，探索创新、勇于突破，为加快推进现代特色效益农业、实现农村全面建成小康社会目标而不懈努力。
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同志们：
今天参加全市农业工作会议，主要是看望大家，共同研究深入贯彻中央一号文件精神，做好今年全市农业工作。过去的一年，全市农业系统在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神，开拓创新，扎实工作，全市农业保持了持续稳定发展的好势头。科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了新的进展。粮食生产扭转了连续四年下滑的势头，在播种面积比上年减少37.8万亩的情况下，生产总量和效益全面提高，总产达到57.2亿斤，比上年增加2.2亿斤，增长4%，实现了自20xx年以来的首次增长。农民收入出现多年未有的两位数增长。落实各项惠农政策，农业税税率降低3个百分点，减轻农民负担1.87亿元;兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金7815万元，全市农民受益2.65亿元，人均79.2元，加上农产品价格上涨和劳务输出力度加大，农民人均纯收入达到3184元，同比增长11.5%，1998年以来首次实现两位数增长，近6年来增速首次超过城镇居民。种植业结构调整持续推进，优势农产品面积扩大。棉花播种面积达到221.6万亩，比上年增加58.7万亩，总产3.19亿斤，增长53.4%，创历史最高水平;蔬菜播种面积144万亩，设施菜面积进一步扩大。生态家园富民工程建设全面铺开，新建沼气池2.94万个。
20xx年是我市农业工作取得明显成效的一年，是进入新世纪以来农业农村经济形势最好的一年。成绩来之不易，农业战线的同志们为此付出了辛勤劳动。借此机会，我代表市政府，向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢!下面，我就贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步做好今年全市农业工作，讲三点意见。
一、深入学习，提高认识，准确把握工作面临的新形势。
近几年来，特别是党的xx大以来，党中央、国务院对于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村工作的部署，坚持与时俱进，工作扎实推进，实践证明是完全正确的。做好新形势下的农业工作，必须深入系统地学习，不断深化对新阶段、新形势的认识，进一步统一思想。当前最重要的就是要按照统筹城乡经济社会发展的方略，按照把“三农”摆在全党工作重中之重位置的要求，按照“两个趋向”的重要论断，按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认识，去深入学习、提高认识，统一思想、总揽全局。同时要准确把握提高农业综合生产能力这个主题，着眼于构建粮食增产、农民增收的长效机制，推动“多予、少取、放活”方针的落实，去完善工作思路、突出工作重点、制定具体措施。上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明确的政策和工作指向，是做好“三农”工作最为重要的基本依据，必须全面系统地深入学习，深刻理解精神实质，紧密联系工作实际，准确科学把握，在工作实践中认真贯彻落实。只有这样，才能把握好农业工作的大局和方向。
在农村经济发展出现良好势头的情况下，我们要保持清醒的头脑。应当看到，制约我市农业发展的深层次矛盾还未得到根本解决，农业农村经济发展还面临一些困难和挑战：第一，粮食稳定增产的难度较大。我市水资源匮乏，人均水资源量仅占全国平均水平的1/20和全省平均水平的1/3。去年虽然粮食生产实现恢复性增产，但全市粮食综合生产能力并没有大的实质性提高，发展粮食生产与水资源承载能力、提高农业效益的矛盾仍然比较突出。第二，保持农民收入持续增长的压力增大，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转。去年全市农民收入出现两位数增长，农产品价格上涨是决定性因素。当前农业内部增收空间越来越小，农村二、三产业发展和农村劳动力转移就业还面临很多困难，保持农民收入持续快速增长仍然是面临的突出问题。从政策因素看，今年农业税比去年少降一个百分点，“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小;从价格因素看，去年第四季度以来，粮食、棉花价格开始出现波动，今年农产品价格将难以大幅上涨，农产品价格拉动农民增收的空间有限;从物价走势看，受宏观形势的影响，煤、电、油、运价格上升，农资价格会随之上涨，综合各种因素，农民增收的形势不容乐观。第三，虽然去年农业投入增加较多，但总体上看，农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决。水利工程老化失修、耕地质量下降、自然灾害频繁、病虫害等对农业生产存在很大威胁，农业可持续发展面临许多新问题。与此同时，农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足，农业产业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全等问题，也还没有从根本上解决，发展农业和农村经济的任务还十分艰巨。这些都表明，我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。我们必须认清形势，把思想统一到中央对当前农业农村发展形势的判断上来，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把措施想得周全一些，进一步增强责任感、使命感，在农业“爬坡攻坚”的阶段，尤其应该以“爬坡攻坚”的精神状态，艰苦扎实的工作作风，不断开创农业工作新局面。
二、明确思路，突出重点，努力提高农业综合生产能力。
今年中央一号文件明确农村工作的主题，就是提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设，是解决当前矛盾和促进长远发展的有机结合，也是面临的一项紧迫任务和增强农业发展后劲的治本之策。目前，全市农业综合生产能力虽然有了明显提高，但农业科技水平和现代化程度仍然比较低，还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题。农业部门要紧密联系实际，结合工作职能和行业特点，在工作中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题，重点加强和促进七个能力建设，下大力量深入推进，力争取得明显成效。
第一，充分发挥政策调控和保障能力。去年以来，党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的政策措施，对于推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用。实践证明，政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力。促进农业综合生产能力的提高，农业部门的首要任务就是要加大政策落实的执行力度，把政策落实到位，充分发挥政策调控保障功能，让农民真正得到实惠。要继续稳定家庭承包经营，落实土地承包法律政策，抓好土地承包。
合同。
纠纷仲裁，妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题;要积极推进和参与农村税费改革，确保农业税减免政策落实到位;要深入开展农民负担专项治理，坚持执行“四项制度”，加强监控和督查督办工作;要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持农业的各项重点项目落实好、执行好;要继续净化农资市场，维护农民合法权益。通过落实政策，充分保护和调动广大农民的积极性。
第二，努力提高耕地综合产出能力。耕地是农业发展的基础，是广大农民最基本的生产资料和最根本的社会保障。农业部门要配合有关部门严格管理土地，在加强基本农田数量保护的同时，把加强耕地质量建设摆到重要位置，认真开展基本农田的质量调查与监测工作，切实搞好基本农田的质量建设。要继续实施旱作农业工程，推进旱作基本农田建设和旱作节水技术的推广，力争取得更大进展。要加大生态家园富民工程实施力度，推进保护性耕作、秸秆还田工作，提高农业资源综合利用能力。要大力推广测土施肥和平衡施肥技术，逐步形成工程、农艺、生物、化学措施相结合的提高地力综合技术体系，全面提高耕地投入产出水平。
第三，全面提高农产品市场竞争力。要以设施蔬菜为重点，全面提高农产品质量安全水平。继续实施“无公害食品行动计划”和“菜篮子”放心工程，围绕产前、产中、产后关键环节，建设绿色环境，加快绿色生产，培育绿色产品，推进绿色流通，引导绿色消费，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。要大力发展农产品加工业。农产品加工业连接农业、工业、流通领域，是延伸产业链条，变原料农业为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环，是实现以工促农、增强农业竞争力的有效措施。农业部门要把发展农产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容，研究制定各项配套措施，为加工业发展创造有利条件，积极支持培育支柱产业，大力培育名牌产品，不仅要积极组织农民闯市场，更要做大做强重点企业和名牌产品去占领市场，全面提升农产品市场竞争力。
第四，强化科技支撑和服务能力。科技是第一生产力，科技进步和创新，是提高农业综合生产能力的根本途径。要继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略，以加强体系建设和提高农民科技素质为重点，促进农业科技含量的提高。要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的总体思路，完善农业科技推广服务体系。全面实施农业科技入户工程，推进科技进村服务站建设，技物结合、增强功能，全方位开展农业科技服务。同时，要抓住当前农业发展中的重点、难点问题，坚持高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓普及的思路，研究今年新一轮的推广计划，以适应新形势需要。要稳定基层农技推广队伍，合理摆布公益性与经营性的关系，积极探索以市场为导向的新的管理运行机制。要多层次、多渠道开展农业科技培训，加强农业广播电视教育，广泛开展送科技下乡活动，推动农民科技文化素质的提高，增强农民自我发展能力。
第五，增强物质装备能力。增强物质装备能力，是发展现代农业必不可少的基本条件，也是提高农业综合生产能力的重要环节。种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主要内容，要在不断增加投入的基础上，下大力量提高科技含量。种子工作要加快新品种更新更换步伐，高产与优质并重，提高主要农作物优种率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥，促进地力提高。农药工作要严查国家明令禁止生产使用的高毒、高残留农药，大力提高生物农药、低毒低残留农药的比重，减少环境污染，促进无公害生产。要加快推进农业机械化，以节本增效为目标，以农机社会化服务为切入点，继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程，严格按照市场经济规律办事，把服务放在第一位，使之成为农民增收新的增长点。
第六，推进农业产业化经营，完善体制创新能力。农业部门要按照突出抓好一个重点(龙头企业)、两项建设(专业合作经济组织和农产品基地)的思路，立足职能，找准切入点，推动农业产业化经营整体水平的提高。在农民专业合作经济组织建设上，要完善机制，切实加强引导、保护和支持。要按照“民办、民管、民受益”原则，以“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等形式为重点，鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组织。要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设，以此为突破口，带动全市农民专业合作经济组织的全面发展。在基地建设上，要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设。
第七，提升服务保障能力。农业部门要围绕农业部“七大体系”建设，抓住机遇，以项目建设为载体，争取更多更大支持，力争通过几年的努力，逐步形成支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系，使农业科技创新与应用能力得到显著提升，重大植物病虫害得到有效控制，农产品质量安全水平明显提高，农业资源和生态环境得到有效保护，农业社会化服务与管理能力进一步增强。
三、改进作风，狠抓落实，努力提高工作水平。
完成今年农业工作的任务目标，最重要的就是真抓实干，狠抓落实，把各项工作往深里做、往实里做，确保取得实效。
要坚持求真务实、真抓实干的作风，确保各项工作取得实效。抓落实，是推进各项工作的基本要求，也是各级各部门尤其是各级领导干部必须具备的工作能力。各级农业部门要围绕今年全市农业工作的总体部署、任务目标和重点工作，在狠抓落实上花大力气、下真功夫，务求实效。要把出发点和落脚点放在解决问题上。要有脚踏实地的工作态度，从大处着眼，实处着手，逐级负责。领导干部要树立高度的事业心和责任感，不仅要想干事，还要会干事，而且能够干成事。要有求实的勇气、扎实的作风、创新的精神、科学的态度，盯着薄弱环节做工作，盯着弱项抓落实，做到工作层层负责，事情件件有着落，在解决实际问题上出成效。
要加强干部队伍建设，为推动各项工作提供有力保证。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的农业干部队伍，是做好农业工作的一项十分重要而紧迫的工作。要加强思想作风建设。扎实开展保持共产党员。
先进性教育。
强化宗旨意识牢固树立正确的世界观、人生观、价值观把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。要改进工作作风深入农村、深入农民、调查研究解决实际问题关注农村、关爱农民、为农民办实事、办好事。要探索建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的工作机制把部门职能转变到“支持、引导、保护、调控”上来努力提高行政效能。要加强能力建设提高执政为民的水平。干部队伍的整体能力决定着农业部门的管理和工作水平必须把能力建设摆在队伍建设的突出位置在抓好各项业务工作的同时开阔思路拓展视野着力提高政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和处理复杂矛盾的能力。
要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风。要始终保持争创一流的精神状态，围绕中心、服务大局、突出重点工作，推动全系统不断提高工作水平，带动全局工作不断取得新突破。要继续深入扎实推进行风建设，把各项工作与农民生产生活紧密联系起来，积极为农民为实事、办好事。
同志们，今年是十五计划的最后一年，也是为“”打基础的关键一年，做好今年的农业工作意义重大。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，努力实践“三个代表”重要思想，不断提高农业工作整体水平，为全市全面建设小康社会做出新的贡献!
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同志们：
今天上午，省委召开农村工作会议，全面安排部署了今年的农业农村工作，希望全省农业农村战线的同志敢于担当、迎难而上、主动作为、不辱使命。
20xx年，在经济下行压力持续加大的形势下，全省农业系统认真贯彻落实中央和省委的决策部署，攻坚克难、扎实工作，农业农村经济在高起点上实现了稳中有进、提质增效、助农增收。农村改革扎实推进，农民收入显著增长，主要农产品供给充裕，现代农业发展方式加快转变，农业装备水平和科技支撑能力不断增强，动物防疫和农产品质量安全形势整体向好，农业资源环境保护取得新成效，农产品精深加工取得新进展，农业新型经营主体培育取得新成绩，休闲农业和乡村旅游取得新突破。农业农村经济继续保持稳定向好态势，为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑。省委、省政府对农业系统的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省农业战线广大干部职工致以亲切慰问，表示衷心感谢!
上午，我已经就贯彻落实中央和省委一号文件精神提出了要求。我感到，今年的农业工作至少还面临五个方面的艰巨任务。
一是全面深化农村改革的任务十分艰巨。
去年，省委召开深化农村改革推进会，东明书记对深化农村改革进行了全面部署，明确了主攻方向，要求抓住关键环节、突出工作重点。我们一定要准确把握、全面落实。一要明确县(市区)在推进土地经营权确权颁证中的主体责任，认真解决好资金投入和力量保障问题，确保今年确权颁证完成75%以上。二要制定规范土地经营权流转指导意见，鼓励农户依法采取租赁、转包、入股、托管等方式流转土地经营权，促进农业适度规模经营。三要深化农村集体产权制度改革，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进三资管理制度化、规范化、信息化。制定农村集体经济组织成员资格认定办法，推进赋予农民集体资产股份权能改革试点。创新农村集体经济运营机制，鼓励农村利用当地资源，不断发展壮大集体经济。
二是促进农民持续增收的任务十分艰巨。
助农增收是农村工作的出发点和落脚点。一要积极培育农民增收新型业态，加快发展特色效益农业，重点发展优质粮油、特色果蔬和畜禽健康养殖，增加农民经营性收入;扩大农产品精深加工，延伸农业产业链条，完善利益分享机制，增加农民在加工、贮运、销售等环节的收入;开发农业多种功能，促进现代农业与文化创意、休闲体验和乡村旅游融合发展，增加农民经营服务收入。二要加强农民工就业培训和信息服务，支持返乡农民、个体工商户、农业经纪人等从事农业开发，多渠道多形式帮助农民就业创业。三要创新土地经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权利用方式，盘活农村闲置房屋，大力发展乡村旅游，探索发展休闲养老产业，拓宽农民财产性收入渠道。四要认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食最低保护价收购、政策性农业保险等强农惠农政策，确保农民政策性收入不缩水。
三是创新农业经营体系的任务十分艰巨。
创新农业经营体系，在发展现代农业中具有全局性和方向性意义。去年底，省上出台了《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》，各地要认真研究、抓紧落实。要着力营造良好政策环境，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面加大扶持力度，帮助种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等解决好发展中遇到的难题，力争在培育新型农业经营主体上取得重大突破。
培育新型经营主体，必然要求创新农业经营方式。目前，各地已经创造出了不少好经验，包括合作社+基地+农户，龙头企业+合作社+农户+基地，龙头企业+联合社+农户，大园区+小业主等等。经营方式创新，说到底就是要通过提高组织化程度，联合千家万户的小生产应对千变万化的大市场，同时还要让农民在规模化经营中更多受益。要把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标，推行合同订单、保护价收购、利益兜底等做法，让农民直接受益;推行利润返还、二次返利、受益分成等做法，让农民充分受益;推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分红等做法，让农民持续受益，不断拓展农民分享收益空间。
四是健全农业服务体系的任务十分艰巨。
全面发展现代农业，必然要求社会化服务体系作支撑。农业社会化服务兼有公益性和经营性双重属性，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，充分发挥农业公共服务机构的作用，积极构建公益性服务与经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
一要健全农业生产服务体系。越是规模化经营，对生产环节社会化服务的要求越高，越要重视在组织方式、良种良法、疫病防控、农机农资等方面提供完整服务。要落实推进农机服务的支持政策，大力发展农机作业、维修、供应、租赁等新型农机服务主体;推进农业病虫害统防统治，开展病虫害监测预警、重点病虫防治等专业化服务;建立和完善新型农资供应体系，加强化肥、农药、农膜、种子等农资质量监管。
二要创新农业科技服务体系。鼓励科技人员创新创业，解决好农业科技服务“最后一公里”问题，放活基层农技人员，示范推广先进适用技术，满足农民在农业生产技术、产品质量安全、动植物疫病防控等方面的现实需求。同时，要总结推广农业科技创新试点经验，制定鼓励农业科技人员开展技术推广服务的政策措施，建立和完善科技创新和成果转化奖励制度。
三要构建农产品市场流通体系。培育新型流通主体，建立多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系。支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。组织开展农产品展示展销，积极开拓国内国际市场。扶持发展农村电子商务平台，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。
四要完善农业政策保险体系。农业是弱质产业，抗御自然风险和市场风险能力弱，特别是规模经营风险更大。要把建立政策性农业保险体系作为紧迫任务，支持保险业向农业农村纵深发展。要扩大农业保险覆盖面，拓展畜牧、水产、果蔬等特色农产品险种。开展农业巨灾保险试点，完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
五要建立农业信息化服务体系。促进信息化与农业现代化融合发展，充分利用物联网、云计算、移动互联等新兴信息技术，推进地力监管、疫病诊断、环境监控、肥水药精准实施与辅助决策等逐步实现数字化、精准化。完善农业综合信息服务体系，加强乡村农业信息服务站点建设，为现代农业发展提供灵活便捷的信息服务。
五是加强干部队伍建设的任务十分艰巨。
实现农业现代化，关键在干部，关键在领导。近年来，农业系统相继查出了一些违纪违法案件，既触目惊心，又发人深省，折射出班子建设和队伍建设上的问题，要举一反三，深刻反省。在新常态下，必须按照全面从严治党的要求，加强班子建设、队伍建设和党风廉政建设，建设一支政治过硬、业务精通、勤政廉洁的高素质干部队伍。
一要强化理论修养。深入学习和贯彻落实系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强党性修养，着力解决好“总开关”问题，不折不扣地贯彻执行好中央和省委关于三农工作的决策部署。进一步加强农村政策、农业经济、现代农业和业务知识学习，不断提高决策水平和实践能力。
二要强化作风建设。严格执行中央和省委关于作风建设的各项规定，深化教育实践活动和巡视反馈问题整改落实，强化突出问题专项整治，坚决防止不良作风反弹。切实抓好“三严三实”主题教育，在农业战线广泛开展争创“三严三实好班子”、争当“三严三实好干部”活动。
三要强化法治意识。手握戒尺、心存敬畏、遵纪守法，强化党纪国法再教育，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格执行各项规章制度。顾大局、讲政治、守纪律、懂规矩，绝不触底线、绝不碰红线。严格依法行政，规范权力运行，加强农业项目资金监管。
四要强化廉政建设。班子成员要自觉履行“一岗双责”，认真落实“两个责任”，主要领导要做表率立标杆。一手抓党风廉政建设，一手抓农村经济发展，既管好资金、管好项目，更管好自己、管好干部，抓好班子、带好队伍。严格按照“好干部”标准，践行“三严三实”要求，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，抓好干部培养、锻炼、选拔和使用。
最后，我要强调一下农业系统机构改革问题。去年3月，在新一轮省政府机构改革时，将原省畜牧食品局的行政管理职责、水利厅的水产渔政行政管理职责、商务厅的生猪屠宰管理职责整合划入农业厅。今年，市、县农业行政机构改革正进入机构整合、部门设置、人员安排阶段。不管机构怎么改，领导干部要胸怀大局、保持定力，坚持做到机构改革与业务工作“两不误”。把机构改革与稳定队伍、稳定人心、推进工作结合起来，统筹兼顾、做好衔接，防止出现“缺位”“空档”，坚持做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转，既保证完成机构改革任务，又保证实现全年工作目标。在机构改革前，要及时向党委政府汇报，主动与地方机构编制部门对接，积极争取科学设置部门机构和内设机构。争取省、市、县三级实现“蜂窝煤”效应，便于对口管理和开展工作。要借鉴省上做法，切实做好市、县农业事业单位分类改革。
同志们，农业工作既面临艰巨任务，也面临难得机遇，我们一定要与时俱进，开拓创新，奋力开创现代农业发展的新局面!