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【摘要】2011年总工会颁发了《中华全国总工会中国工会审计条例》，改变了之前工会经审无律可依的状态，实施五年以来，医院工会经审状况得到极大改善，但仍然存在各种问题。本文就医院工会经审现状进行探析。
【关键字】工会经审
工会，作为代表职工利益、维护职工合法权益的组织，在单位中发挥着重要作用。而工会经审，则是对工费经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。工会经审的有效实施不仅能够维护国家资产的安全，同时更能维护好广大职工的合法权益，真正发挥工会在单位中的职能。
一、医院工会经审的特点
1、独立性较弱
按审计活动执行主体的性质的不同，审计活动课分为内部审计、政府审计和社会审计三类。工会经审一般由单位内部的或上级工会的工会经费审查监督委员会执行，既非政府审计，也非社会审计，属于内部审计。内部审计相较其他两种审计方式，独立性较弱。
2、规范性较差
全国总工会虽然颁布了《中华全国总工会中国工会审计条例》，且医院已按相关规定进行工会经审，然而由于相关的细则未能出台、体制未能健全，导致工会经审缺乏一定的规范性，未能有效开展工会经审工作。
3、透明度较低
工会经审结果往往缺乏透明性与实用性，审计结果有的未上报上级工会或经审会，有的虽然上报了，然而并未通过一定的方式进行公开，未能上报当地纪检监察、人事部门等，缺乏公开性和透明性。
4、及时性较强
工会经审人员往往是单位内部人员兼职或是上级工会相关人员，对医院的经营环境、人员设置等都比较了解，加上地缘上相近，工会经审的及时性比较强，工作开展也比较方便。
二、医院工会经审存在的问题
1、主观意识上不重视
工会经审的相关条例虽然已颁布五年，然而由于经审会地位长期处于弱势，工会经审的相关法律未能同步颁布执行、相关的制度建设未能及时建立，工会经审往往流于形式，缺乏上级与外部有力的监督，导致很多医院领导不重视，未能充分开展经审工作。再加上经审人员大多是由其他部门人员兼职，往往忙于本职工作且缺乏相关业务知识与能力，不能发现问题、进而解决问题，进一步使工会经审处于“表面工作”的状态。此外，很多医院领导包括财务人员对审计有偏见，未能及时转变对审计功能的看法，认为审计就是“找茬”的，对工会经审的态度大多是能躲则躲，对工会账务的问题则是能藏则藏，具有侥幸心理，思想上不重视。
2、缺乏有效的内部控制制度
有效的内部控制制度是有效开展工会经审工作的基础。相较于医院的“大账”，工会的“小账”由于收支较少、账务简单，往往未能建立起有效的内部控制制度。比如，出纳和会计往往是同一个人兼职，未做到不相容职务相分离，很容易产生舞弊行为；工会经费在财政经费中往往作为一个项目列支，未能有效开展工会经费预算与决算，在经费使用中按需列支，经费使用中的事前控制和事中控制更是形同虚设，经费使用混乱；有的单位虽然建立了内审制度，但常常出现“做账人”又是“审账人”的局面，或是由缺乏专业素养的其他部门的人员代替，导致内部审计失效。
3、审计人员专业素养较低
工会会计与内部审计是两个不同的职务，会计负责“做账”，审计负责“审账”，然而，由于工会经审强制实施时间不长，再加上医院内部审计制度的不健全，常常不设审计部门，或是由其他部门人员兼职，形同虚设，单位内部工会经审常常不能有效发挥应有的作用。上级工会经审人员，有的是强制实施工会经审后被从其他岗位调任过来，缺乏专业素养；有的是刚参加工作的年轻人，缺乏实际经审经验，专业素养有待进一步提高。经审人员专业素养低，不仅妨碍了经审工作的有效开展，而且增加了工会经审的风险性。
4、经审结果未能有效利用
工会经审的作用在于，保证国家资产的安全性、促进工会干部清正廉洁、提高工会经费使用的有效性和保障职工的合法权益。然而，工会经审的结果却未能有效应用于上述诸项。首先，工会经审的透明度与公开性不够。作为工会经费的上交人员，不论是会员还是医院职工，都有权监督工会经费的使用状况，但由于工会审计报告未能就可公布的部分公开，导致会员和职工丧失了这一权利。其次，工会经审的报告未能提交当地纪委监察、人事部门等相关部门，在工会领导进行离任时也未能有效开展离任审计，导致审计报告躺在一边睡大觉，未能有效监督工会领导的廉洁自律。再次，工会经费审计报告未能充分发挥其促进工会经费的有效使用上。工会经审的目的之一是提高经费使用的效益性，审计报告旨在发现问题、解决问题、优化提升经费的使用，然而，审计报告往往成为大会上宣读的一纸空文，而未能为工会经费的使用提出有效合理的建议。
三、解决医院工会经审问题的建议
1、完善工会经审建设，使医院从主观上重视工会经审
工会领导要认识到随着时间的推移、工会经审相关细则的出台以及工会事业的不断发展，工会经审将变得越来越重要，工会经审对工会日常活动的指导性将越来越强。总工会在出台工会经审条例的基础上，出台工会审计的准则及细则，使工会经审有准则可依，也使医院工会可以按准则规定进行日常活动及账务处理。此外，上级工会要定期、不定期对下级工会进行检查，设置年度考核表、建立奖惩体制，将日常制度建设、与账务纳入考核细则，年终进行评分并公布考核结果，全面推进工会审计的健康发展。
建立和完善内部控制制度，也就是为内部审计建立合理、有效的工作流程规范。内部审计的健全与有效性能够极大程度地降低审计风险，为工会经审奠定坚实的基础。医院要根据医院会计制度、工会审计条例，结合自身实际，建立医院会计制度与日常规范，确定内审组织与人员、确立内控目标与流程、对内审进行定期考核、建立相应的奖惩制度，同时对重大特殊事项建立特殊内部审计流程。在建立内部审计制度的过程中要特别注意保持内部审计的独立性，确保内部审计制度能够有效实施。
3、提高审计人员的专业素养
审计人员是工会经费审计的灵魂，审计人员的专业素养决定了工会经审的有效性、效益性与低风险。在招聘人员或是选拔工会经费审查监督委员会委员时，要选择既懂会计又懂审计、计算机等专业性的人才。在日常工作中，可以通过继续教育、讲座、开座谈会、知识竞赛、案例学习等方式不断提升经审人员的专业素养。此外，上级工会经审组织可以考虑引进社会审计对工会经费进行审计，会计师事务所往往有专业素养高、审计经验的注册会计师人员，这样不仅能提高审计的独立性、有效性，降低审计风险，而且能够提高审计的效率与效益。
4、提高经审报告的利用率
对工会经费进行审计是为了查看工会经费使用、工会活动与工会资产中可能存在的问题，但最终目的却是为了针对出现的问题来解决问题，促进工会活动的合法性与效益性。通过将工会审计报告中可公示的部分进行公示，有利于发挥工会会员与医院职工的监督作用，了解工会经费的去向，并提出工会活动的建议，使工会更好地为职工服务。其次，工会审计报告可性。再次，工会审计报告可以作为对相关领导提起公诉的材料，作为工会领导升迁的考核标准之一。只有这样，才能充分发挥工会经费审计报告的作用，不再成为报告会上的形式工程与躺在档案室里睡大觉的面子工程。
随着时间的推移，工会经审的法律法规、准则制度建设将进一步规范化、系统化与细化，相应的，工会经审工作将越来越落到实处、用到实处，真正促进工会经审的发展。
【参考文献】
一、加强组织领导，大力改善政务服务软硬件工作环境
去年，我县根据人员调整和政务服务工作的需要，调整充实以县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长的全县政务服务体系建设工作领导小组，县直有关单位和各乡(镇)、开发区也成立了相应的领导小组和工作专班。并坚持将政务服务工作纳入对各级各部门领导班子实绩考核和党风廉政建设责任制考核内容。县委、县政府主要领导和分管领导多次深入县政务服务中心、乡镇便民服务大厅和村(社区)便民服务室检查指导工作，研究解决全县政务服务体系建设中存在的实际困难和问题。
，县委、县政府拔专款100万元用于装饰改造办事大厅，改善县政务服务中心办公环境，配套办公设施，新增办事窗口坐席50多个，可满足117名窗口人员工作需要，增强了窗口接待能力，较好地满足了中心政务服务工作办公需求，全面提高了人性化服务水平。各部门、各乡镇、村(社区)也采取多种措施，筹措资金，加强便民服务大厅(室)建设。石花、盛康等乡镇分别投入100余万元高标准建设了镇便民服务大厅，城关、紫金、五山等乡镇分别投入数百万元用于镇便民服务大厅和村(社区)便民服务室建设，促进政务服务工作和服务环境提档升级。
二、认真提炼总结工作办法、方案，全面提升服务效率
一是积极总结提炼“四办工作法”。 “四办”工作法即全县党政机关、事业单位及其工作人员在受理群众及企业、投资主体申报事项工作中做到“马上办、集中办、上门办、我来办”。该办法已经县委办正式发文(县委办公室县政府办公室关于推行“四办”工作法进一步优化经济发展环境的意见(谷办发〔〕7号)，中心在认真落实首问负责制、一次性告知制、承诺办结制、限时办结制等服务制度的同时，结合“四办工作法”，为办事群众提供了优质、贴心的服务。
二是修订制发工业项目行政审批服务流程优化方案。去年由中心牵头，并经县委、县政府确定的全县工业项目审批流程优化方案(县政府办公室关于印发《谷城县工业项目行政审批服务流程优化方案》的通知(谷政办发〔2013〕42号)，整体缩短审批时限近50%，精简资料30余份，极大地方便了企业投资。该方案自去年6月份实施后，工商、质监、城建等涉企收费单位严格执行了收费标准，全年共为全县上百家工业企业减免收费500余万元，县财政去年全年给予工商、住房、质监、文体等4个单位经费补贴170万元。优化方案的落实，一方面减轻了企业负担，支持了企业发展;另一方面财政适当补贴，保障了部门正常运转。
三是积极参与完善招商引资办法，经与政府办相关科室共同研究起草，全县印发的“谷城县政府关于印发《谷城县招商引资优惠办法》的通知(谷政发〔〕22号)”中，在第五章分三条阐述了“设立重大项目“绿色通道”，成立投资代办窗口,实行统一受理，一次性告知;实行投资项目领导包保制;实行“双隔离”制度”，明确了政务服务中心提供投资服务环境的定位和服务要点。
三、督促窗口强素质树形象，打造特色服务
四、建立完善行政效能电子监察体系，发挥监督作用
敬爱的党组织：
1、制定措施，以制度管人，为规范司法行为，促进司法公正，我院先后整理了一系列规章制度，年初层层签订责任状，有针对性地制订各类整改措施，结合我院实际，完善立案、审判、执行、法院管理等方面的规范管理制度，发挥制度的有效管理和监督，加强对干部的严格要求，严格教育，严格管理和严格监督，从制度上保证作风建设取得实效。
通过自查、抽查和监督检查，对发回、改判案件、涉诉信访案件、再审案件及群众反映强烈的`案件进行评查，强化院长、庭长对案件的审核责任，明确法官责任，对各项工作职责制定了细化、量化标准。
4、抓审理执行，规范司法行为全过程。我院规范司法行为不是表现在形式上，而是对审判执行全过程进行认真规范。立案阶段，将各类案件受理的条件、程序、时限通过发放诉讼指南等方式向当事人公开释明;审理阶段，使当事人了解案件审理进程;裁判阶段，要求法官加强判后释法、释疑工作，引导当事人理解并服从法院裁判;执行阶段，将执行财产情况、案件进度情况、强制措施实施情况等，纳入公开告知的范围。同时规范庭审，不定期开展庭审观摩活动，要求法官认真把握庭审技能，不断提高庭审驾驭能力。
5、强化案件流程管理，实行繁简分流。我院进一步完善案件流程管理制度，对立案、庭前准备，开庭审理合议、调解、裁判、文书制作、执行、归档等工作步骤、具体内容和要求，提出具体操作指南，明确具体时限。对拖延审判的案件及时发出警示，督促法官及时结案。要求干警办案过程中，要充分发挥简易程序快速、便捷、经济的特点，对案件审理实行繁简分流，依法适用简易程序，减轻当事人诉累，缩短办案周期，并随着条件的成熟，不断扩大简易案件适用范围。
6、强化调解机制，提高办案效率，我院针对案件当事人在诉讼中对立情绪大、矛盾激化，不利于构建和谐社会的突出问题，建立健全了民事审判调解机制，最大强度地体现司法为民原则。要求干警在办案过程中把握诉讼调解工作的切入点，在自愿合法的基础上，坚持 “立案调、庭前调、开庭调、执行调”和借助社会力量化解矛盾纠纷等工作方法，运用调解手段，尽量调解结案。
汇报人：unjs
9月27日
以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的xxx精神。认真落实上级工会工作精神和要求，围绕学校中心工作全面提升教育教学质量，调动和发展教职工的工作积极性和创造性，以开展各项活动为平台、以提高教职工整体素质为目标，加强教职工队伍建设，切实履行工会维护的基本原则，推进学校xxx管理和xxx监督，关心教职工的工作、学习和生活，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。为构建社会做出新的贡献。
突出重点，围绕中心，服务全局，发挥工会工作特点，认真抓好新《工会法》学习宣传贯彻。在各级党政工的领导下，进一步解放思想，更新观念全面提升教育教学质量，整体提升办学水平，努力提高教职工自身素质，加强师德师风教育，不断增强事业心和责任感，进一步加强工会组织建设，维护教职工的合法权益，提高xxx参与、监督的力度，发挥调节作用，促进团结，维护稳定，为构建社会做出新的贡献。
1、工会配合党支部组织教职工学习政治理论和有关法律、法规，增强职业素养和道德修养。认真贯彻上能部门的会议精神，以发展为平台，更新观念，保卫创造性开展工作，把工会工作更推进一步。
2、积极配合学校党政，加强教研活动，开展各类教研活动，搞好学校教学质量建设。
3、配合学校加强学校德育工作，进一步促进学校精神文明建设，开展向名师、向先进教师学习活动弘扬正气，弘扬奉献精神，树立高尚的职业道德情操，为教育事业多做贡献。
4、进一步发挥工会的xxx管理和xxx监督作用，推进学校xxx建设，切实加强校务公开工作，促进学校xxx管理，依法治校执教。
5、坚持积极开展经常性的文体活动，活跃教职工文化生活，增强体质，增进教职工团结和友谊，增强工会的活力和凝聚力。
具体时间安排
三月份
1、开展“学雷锋，树新风”活动。
2、庆祝“三八节”为女教师上“安康保险”
3、学习《新工会法》，配合党支部对教师进行职业道德规范学习活动。
四月份
1、配合学校具体工作。开展每人上一节好课，评课活动。
2、举办一次“奥运健身运动”教职工跳绳比赛。
五月份
1、配合学校做期中验收工作。
2、庆祝“五一”节活动。
六月份
1、开展向先进、模范人物学习活动。
2、举办一次“2008校园迎奥运”教职工卡拉ok比赛。
七——八月份
1、配合党支部庆祝“七一”党的生日活动。
2、协助学校开展好活动，组织暑假活动。
九月份
1、组织教职工参加“市长杯”教研、教学活动。
2、庆祝教师节，配合学校做好教师表彰工作。
3、组织教职工、学生积极参与学校田径运动会。
十月份
1、庆祝国庆节。
2、参加“十杰、百佳、千星”评选活动。
十一月份
1、举办一次教职工乒乓球比赛。
2、举办一次教职工拔河比赛。
十二月份
1、总结工会工作。
2、迎接上级领导检查工作。
3、组织召开教代会。
我受上海建桥学院第三届教代会第四届工代会经费审查委员会的委托，向大会作我校2020年工会经费审查报告，请各位代表审议。
经审核，校工会经费的收支账目清楚，账物、账证、账表相符，校工会提交的2020年的财务报表完全符合我校工会经费收支实际情况，反映的工会财务状况和结余资金是真实的、正确的。
学校执行年度“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则：本年度收入元，(其中教职工会费收入91010元，拨缴经费收入元，上级补助收入134705元，其他利息收入元)。本年度合计总支出元，(其中职工活动支出元，维权支出元，业务支出元，资本性支出元，零星银行手续费等支出907元)，本年结余元，(本年结余为负数的主要原因，原按上缴比率的30%回拨，今年开始变成按上缴比率的15%回拨，其中回拨资金还包括用于扶贫专项资金，上级工会允许用以前年度结余弥补)。上年结余元，工会账户历年滚存结余元。经校工会委员会和经费审查委员会讨论，同意校工会的年度财务工作报告。
爱心基金经费主要用于教职工大病补助、生活困难补助、突发事件导致经济困难补助，2020年收入为一日捐款收入133695元。当年补助支出32500元，其中春节慰问经济困难教职工10人共计补助支出16000元，慰问大病住院员工和过世员工家属等5人共支出16500元。上年结余，至2020年年底，爱心帮困基金现有结余元。完全符合上海建桥学院教职工《爱心帮困基金会》章程。另在工会账上的倪娟爱心专项基金元已全部转到上海建桥学院教育发展基金会，今后由学校教育发展基金会统一管理。
20xx年街道教育工会要按照街道教育党总支和市教育工会的部署，围绕教育局“质量、发展、安全”的工作重心，坚持“推动科学发展、促进学校和谐、服务中心工作、加强工会组织”的工作理念，以提高教职工的师德水平和业务能力为切入点，全面提高教职工的整体素质；以抓好学校教代会制度为重点，促进校园民主管理；以基层工会活动为凝聚力，抓好工会自身建设，努力把工会建设成创新型、服务型、实力型工会组织。
1、继续做好四篇“文章”这个重点项目，它们是：继续为美满家庭给力，继续为强健身心努力，继续为和谐氛围呐喊，继续为丰富活动劳力。
2、继续学习，努力为开创工会工作新局面而奋斗。具体是：学习先进理论，学习先进典型；积极开展相互交流、论坛活动，取它山之石，攻己山之玉。
3、继续为完善工会自身的职能，积极地向所在学校党政领导建言献策，力争两大努力有新的突破：一是工会组织对学校工作做到源头参与，过程参与，总结参与，完善监督功能；二是工会组织为教职工办实事，办好事，积极推行维权功能。
4、继续将师德建设摆在教师队伍建设的首要位置，深入开展师德教育活动，学习贯彻教育部制定的师德考评方式，贯彻落实师德师风检查制度；在教师队伍中深入开展群体师德创优活动，组织“师德建设年”活动回头看。
1、配合教育局组织开展“中国梦·教育梦”主题教育活动，通过丰富多彩、生动活泼的活动，教育引导广大教职工树立正确的价值观。
2、积极推进教职工建功立业活动。具体体现在：积极配合义务部门开展多形式的劳动竞赛活动，进一步完善竞赛机制体制，不断拓宽领域、丰富内涵、创新方式，扩大竞赛活动的覆盖面，同时拓展竞赛的内容和对象。
3、认真贯彻教育部《学校教职工代表大会工作规定》和《浙江省中小学校教职工（代表）大会工作规程》，深入推进教代会建设规范化，充分落实教代会审议建议权、审议通过权和评议监督权，努力克服教代会行政化、形式化、简单化的倾向，切实增强教代会工作的权威性。
4、要进一步健全和完善困难教职工档案，经常性开展慰问活动，切实解决教职工的实际困难。强化扶贫帮困工作，建立送温暖活动的长效机制。要高度关注教职工的工作生活，关注贫困群体，想方设法解决他们的困难，力所能及地为他们全身心投入教育教学工作提供服务。按照有关规定，继续做好优秀教师的暑期休养活动，进一步激发广大教职工爱岗敬业、教书育人的积极性。
5、积极实施教职工健康工程，大力开展丰富多彩、形成多样的有益于身心健康的文体活动，缓解教职工身心压力。要切实关注教职工的心理健康，引导教职工树立良好的、积极的心态。要继续倡导“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的健康文明生活方式。要结合“中国梦·教育梦”主题教育活动开展系列活动，大力推进校园文化建设，努力营造校园和谐文化，为教职工提供舒心的工作环境。
6、加强女工工作，健全女工委组织。要继续支持、协助女工委根据女性的特点开展工作，依法维护女教职工的特殊利益，切实帮助解决女教职工的实际困难，帮助女教职工全面提高自身素质，充分发挥我市女教职工的积极性。
7、加强工会财务和经费审查工作。认真执行《xx市教育工会经费收支管理办法》，切实规范基层工会经费的收支管理工作，管好、用好工会经费，严格执行财经纪律和工会财务各项规定，将有限的工会经费最大化的为教职工服务。