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201*年，白沙街道帮教安置工作将认真贯彻落实党的xx大和xx届六中全会精神，按照科学发展观的要求，进一步完善工作机制，深化工作措施，坚持“帮教科学化、安置社会化、管理信息化、工作规范化”的工作思路，突出重点，积极探索切实可行的帮教安置工作措施，努力预防和减少重新犯罪，为辖区经济发展创造稳定的社会环境。
一、加强领导，健全组织，完善工作机制
(一)健全组织网络。对现有帮教安置工作组织网络进行调整和充实，依托社区人民调解组织，落实帮教工作人员。同时要依靠“五老”队伍组建帮教志愿者队伍，形成纵向到底、 横向到边的安置帮教工作网络。街道领导小组成员每年至少召开两次碰头会，通报情况，研究工作。设立帮教安置工作联络员，定期召开会议，及时协调解决刑释解教人员的报到、落户、帮教、安置中的问题。
(二)落实工作制度。进一步落实例会制度、档案制度、定期排查制度、重新犯罪备案制度、月报制度、回访制度等一系列工作制度，确保对帮教对象做到自然情况、犯罪性质、回归时间、 职业技能、转变情况、安置情况“六清楚”;采取感化式、跟踪式、巩固式“三式合一”的帮教形式，为每一名刑释解教人员落实一个帮教小组，做到“以情感人、 以法育人、以史促人”。在强化管理的基础上还要做到五个必访：即一是帮教对象生活上有困难必访;二是帮教对象思想有波动时必访;三是帮教对象遇嫁娶大事或突发事件必访;四是帮教对象交往有异常时必访;五是帮教对象家庭出现矛盾时必访。力争将归正人员的重新犯罪率控制在3%以下。
(三)突出信息化管理。今年，根据上级司法行政的工作要求，对刑释解教人员实行规范化网络管理，完成预释放人员的核实衔接工作，并为每一名刑释解教人员落实一个帮教小组，制定一套帮教计划，为每一位归正人员建立刑释解教人员信息数据库，做到“一人一档，动态更新”。
二、规范帮教安置工作程序，落实帮教措施。
归正人员报到后，根据个人情况为其建立个人帮教档案，明确帮教人员，落实帮教安置措施。
1、帮教安置办公室为刑释解教人员建立一人一档，建档率达到100%。
2、认真排查人户分离和居所不明的刑释解教人员，做到情况清、底数明，努力减少脱管漏管。
3、对于刑释解教人员的帮教安置要每季度进行一次，每半年要回访，并作好谈话记录等资料归档工作。
亲自上门，对其帮教，做到无空白点。
协调工商部门减免刑释解教人员从事个体经营的有关费用。
6、对刑释解教人员的帮教率要达到100%，就业安置率要达到97%以上，重新犯罪率控制在3%以内。
三、加大安置工作力度，做好就业安置和生活保障工作
帮教安置工作要狠抓“提前介入、回归接茬、安置扶持、帮教服务”四个环节，要在帮教安置机构网络化、回归接茬制度化、安置就业市场化等方面取得新突破。
际问题，充分利用白沙菜场这个安置基地的作用，进一步提高安置率。
靠自身努力实现就业。
四、积极开发社会资源，动员和组织社会力量参与帮教安置工作
教活动，利用讲课、普法，现身说法，传授技术等形式，鼓励两劳回归人员学文化、学法律、学技术，依靠自身努力实现就业之路。
2011年，我所在区局的正确领导下，党委、政府的大力支持下，针对辖区内近期刑释解教人员数量相对集中这一情况，为帮助他们重新走上社会，克服和防止再犯罪的行为。我们根据我乡实际情况，始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教工作的一项重要内容，采取“围绕一条主线，把好两道关口，强化三项管理，落实四条措施，抓好五个环节”的办法，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，取得了明显成效。
一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任
近几年来，我们始终围绕党委、政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手，通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。由乡分管政法工作的副书记牵头，乡安置帮教工作领导小组具体负责，乡综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村委会成立了工作小组，形成乡、村两级帮教网络。全乡现已建立帮教小组12个；二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位、村年度综治工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，并实行“三包”（即包帮助安置、包考察教育、包思想转化），促进安置帮教各项内容、各项措施的落实。
二、把好“两道关口”，确保刑释解教人员的思想稳定
许多正反事实证明，“归正人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。为此，我们把有机衔接好监所和社会开放教育作为基地运行的首要环节和刑释解教人员心理稳定的出发点、切入点，通过“把好接茬关、安置关”，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。
（一）把好接茬关。重点做到“五个及时”：一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书和区归正人员安置帮教办通知后，我们即着手做好接茬准备工作。在接茬时，对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础；二是及时家访。归正人员回家后，村帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；三是及时签订帮教责任书。同有关村和家庭签订四方协作帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务；四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；五是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定针对性的帮扶计划，落实帮扶措施。使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
（二）把好安置关。主要采取五种安置形式：一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员，由村一级帮教小组具体负责落实林山股权分配，让他们有同等的待遇。二是工作安置。由于种种原因，一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知，这一部分的安置帮教工作开展如何，将直接影响整个工作的运行，如果放任不管，势必会重新使他们走上犯罪的道路。鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营。
三、强化“三项管理”，杜绝刑释解教人员的再犯罪
作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。
四、落实“四条措施”，提高刑释解教人员自食其力的能力
一是更新观念。刑释人员往往个人思想包袱较重，加上社会上一部分人“老眼光”看问题，很难使他们树立起生活工作的决心和勇气。对此，在安置帮教工作中，我们一方面重视对刑释人员的生活、工作安置，另一方面重视全社会人对刑释人员的思想观念的转变。通过宣传，做到“三不”、“四个一样”（即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心）等一系列的措施，不但转变了社会各界对刑释人员的看法，还扬起了归正人员干事业的信心之帆。通过各级的关心指导和帮助，刑释解教人员中，有的成了村组织的骨干和科技能人，充分发挥自己才能的天地。二是政策扶持。针对两劳人员由于长期在监所改造、教育，对国家、地区的有关就业政策、市场信息等了解掌握仍停留在进监所前的状况，我们根据刑释解教人员在监所改造、教育的时间长短、要求，乡各业务部门积极为归正人员的就业安置和经商渠道提供政策和信息支持，确保他们找对路、找准路。三是技术扶持。通过介绍刑释人员到有关部门和社会中介组织举办的实用技术培训班学习拆解知识、优质瓜果种植、家畜家禽养殖等技术,使每位释解人员都能掌握1—2门实用技术；四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，许多村安置帮教工作小组主动与有关部门联系，通过村扶持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，积极扶持他们发展生产经营，自强自立。
二〇一一年十一月二十九日
一、进一步加强领导。
充分发挥安置帮教工作协调小组及其工作机构的作用，增强做好安置帮教的责任感和紧迫感，各有关部门齐抓共管，各负其责，想到支持，发挥整体效能，达到综合治理。
要对上一年度回归社会刑释解教人员进行一次全面的排查，做到当年回归的人员当年查清，通过排查摸清回归社会的刑释解教人员的情况，特别要注意发现和查清混杂在外来人口中的外地籍刑释解教人员以及未回到本地报到的本地籍刑释解教人员的情况，建立地区间的通报、协查制度。
三、进一步落实衔接、管控帮教措施。
要继续贯彻落实四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教衔接工作的意见》敖山派出所、场综治办要加强对刑满解教人员出狱后直接流散于社会，不落户或人户分离以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员的查找工作，最大限度减少刑释解教人员的监管失控。进一步完善刑释解教人员报到登记制度、建档立卡制度、签订帮教协议制度、定期走访谈话制度、重点对象管控制度、住处报告制度和跟踪或委托帮教制度。
四、落实回家有关政策，搞好刑释解教人员的就业安置。
我们创造条件，继续在城镇地区建立、扶持一批过渡性安置实体或基础，重点解决“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）的刑释解教人员和在^v^劳教所没有改选好，滤布有重新违法犯罪倾向的刑释解教过渡性安置问题，并以此加强管控，尽可能地减少这些人员给社会治安的危害。
五、积极引导广大群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除偏见和歧视，参与安置帮教工作。
1、加强组织充分利用各类教育资源，完善服刑、在教人员的文化教育和职业技能培训机制。
2、统筹安排，为刑释解教人员广辟就业渠道。
3、加强协调落实扶持政策，促进刑释解教人员多渠道就业。
4、加强指导，完善刑释解教人员过渡性安置帮教基地的建设。
5、强化调查摸底，落实保障政策，切实维护刑释解教人员的基本权利，落实符合保障对象的生活保障。
6、加强组织领导，全面抓好协调沟通。确保刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作落到实处。
帮教工作程序，落实帮教措施对刑释解教人员安置帮教工作自接到释放和解除劳教通知之日起，就对其建立个人档案，明确帮教人，落实安置帮教措施。
1、安置帮教办公室为刑释解教人员建立一人一档，建档率要达到xx%。
2、认真查找人户分离和下落不明的刑释解教人员，努力减少脱管漏管，当年刑释解教人员衔接率达到xx%。
3、对于刑释解教人员的安置帮教要每季度进行一次，每半年要回访，并作好谈话记录等资料归档工作。
4、对外出打工人员的帮教，要掌握其去向，摸清其动态，要利用多种形式如亲属联系，电话联系等，在重大节假日等特定时间亲自上门，对其帮教，做到无空白点。
5、配合有关部门，落实安置措施。对符合城市低保和农村救助条件的刑释解教人员，及时纳入低保和农村特困户基本生活救助范围，协调工商部门减免刑释解教人员从事个体经营的有关费用。
6、对刑释解教人员的帮教率要达到xx%，重新犯罪率控制在x%以内。
为确保刑释解教人员安置帮教工作落到实处。市刑释解教安置办公室与各社区安置帮教小组签订年度安置帮教责任书，各社区与本辖区的帮教人签订帮教责任书，层层分解，逐人落实，确保任务完成，并于年终考核挂钩，奖惩兑现。
全面开展社会安置帮教工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要在市委、市政府和市政法委的领导下，积极配合有关部门，以饱满的热情、进取的精神、务实的作风，迅速行动起来，按照全市社会安置帮教工作的统一部署，进一步解放思想，克服困难，真抓实干，确保全市社会安置帮教工作顺利开展，为建设“平安xx”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。
一、组织健全，落实责任，帮教安置工作基础扎实
我们始终围绕区委、区政府“构建和谐社会，促进经济发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少重新违法犯罪作为维护社会稳定、抓好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从基础工作入手，一是落实机构。成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组，郭玫任组长，杜红斌任副组长，领导小组下设办公室，由司法局基层科负责日常工作;全区办事处、乡均相应成立了安置帮教工作领导小组，下设工作站，并在各社区、村成立了帮教小组，形成了横向贯通、纵向联合的三级帮教安置工作网络，落实了专兼职工作人员。全区共建立帮教安置工作机构\\个，专兼职帮教人员\\\余人，奠定了坚实的帮教安置工作基础。二是落实责任。把安置帮教工作列入年度工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，促进安置帮教各项内容、措施落实，形成良好的安置帮教工作机制。
二、落实制度，做好衔接，确保刑释解教人员不脱管不漏管
领导小组办公室充分发挥组织、领导、协调、督促的作用，重点抓好衔接登记、工作例会、档案管理、信息反馈制度的落实，有效地促进了帮教安置工作。
一是坚持衔接登记制度。区安置帮教办公室收到《刑满释放人员通知书》和《解除劳教人员通知书》后，及时登记并下发给各街道工作站，由他们在一周内通知刑释解教人员家属，并积极协调有关部门解决帮教安置工作中的具体问题。
二是坚持排查制度。每年对所有帮教对象进行摸底和调查，对回归的人员建立“一人一档”工作台帐，分类列入、统一管理，做到了底数清、情况明。对于因种种原因未到公安机关落户的刑释解教人员，工作站坚持做好排查工作，做到掌握情况、了解去向，以敦促他们尽快落户。对于排查到的遗漏人员，帮教工作迅速跟上，确保做到不脱管、不漏管，认真落实帮教衔接管理工作。
三是对重点帮教对象实行走访制度。定期不定期地上门走访重点帮教对象，了解情况，切实为他们解决一些生产、生活中的实际困难，时时处处体现出党和政府的关心。
四是建立重新犯罪备案预警机制。始终与相关部门保持密切联系，及时掌握全区刑释解教人员重新犯罪的数据，做到不瞒报、不漏报;对有重新犯罪苗头的主动采取防范措施，最大限度地减少重新犯罪。根据跟踪档案管理的记载，符合解除帮教条件的解除帮教，达到了不失控，不漏帮的工作要求。
三、集中排查，认真清理，确保刑释解教人员底数清
为了全面掌握了解刑释解教人员基本情况，我们每年都要对刑释解教人员进行集中排查。按照市局的要求，对全区刑释解教人员进行了专项排查摸底，并召开专门会议安排部署，制定专项工作方案，分阶段、分批次开展排查。各司法所以人为本，迅速行动，认真摸排。查实的，司法所登记造册，并及时落实帮教措施;不能查实的，报本地公安派出所负责查找;派出所确实查不到的，也另外登记造册;遇有刑释解教人员出生年月不符的，现已改名的，人户分离的，司法所也都一一做了登记。这期间，我局多次下所督促检查，帮助解决实际问题。今年共接受71人，通过专项摸底排查，最大限度地减少了人员漏管、脱管现象。
四、因人施教，分级管理，真正将管理和安置工作落到实处
为了更好地做好帮教安置工作，使有限的人力资源发挥出更大的作有用，我们采用分级管理方法，根据刑释解教人员的犯罪情节、狱中表现、家庭状况等，综合分析刑释解教人员的社会危害性和重新违法犯罪可能性，确定帮教等级。特别做好重点人员的稳控工作，实行个性化帮教措施，增强了帮教工作的针对性和实效性。
一是开展谈心活动。对回归人员由所在的帮教工作站对其开展谈心，提出要求和希望，同时根据此人在谈话中的性格、情绪、爱好等表现，确定帮教小组，有针对性地制定帮教措施。
二是建立帮教小组。各司法所对每个回归人员认真查询、核实刑释解教人员的详细地址，然后与社区、村联系，建立帮教关系。由司法所工作人员、社区干部和刑释解教人员家属组成的“三帮一”帮教小组，采取“四定”即定人员、定对象、定任务、定措施，把帮教工作管理落到实处。
三是实行信息化管理。区帮教安置办公室认真做好回归人员的登记工作，做好帮教记录，建立软件档案。
四是建立刑释解教人员个人档案。各司法所帮教安置组织按照“一人一档”的要求，及时建立回归人员的档案工作，同时，报区帮教安置办公室备案。
五、真情召唤，贴心帮教，扶持刑释解教人员就业安置
为了进一步做好刑释解教人员安置就业和社会保障工作，有效预防和减少重新违法犯罪，争取相关单位积极配合，多措并举，认真贯彻落实中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》，坚持以就业防脱管这一工作主线，积极为刑释解教人员自食其力创造条件。
认真贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，围绕加强和创新社会管理，着力抓好三项（刑释解教人员的衔接接收、教育帮扶、服务管理）重点工作，不断提高刑释解教人员安置帮教工作质量和水平，为维护全镇社会稳定，服务经济建设作出积极贡献。
以加强和创新社会管理为引领，着力强化安置帮教工作组织领导和指导管理
一、调整充实安置帮教工作领导机构和工作人员。镇、村两级安帮工作领导机构要根据党委政府换届及相关成员单位人员变动情况及时调整充实安帮工作机构力量，定期召开会议，通报相关情况，研究解决安帮工作中的重大问题，不断完善安帮工作领导小组成员会议、成员单位年度述职、协调联动等制度。
二、做好安置帮教工作经费保障。积极争取党委政府支持，落实中央和省里的文件精神，将安置帮教工作领导机构工作经费、刑释解教人员必接经费、职业技能培训和职业技术鉴定经费、安置帮教志愿者工作经费等，纳入同级财政预算，切实予以保障。
三、强化对安置帮教工作的督查考核。围绕安置帮教重点工作开展情况，加强对各村（社区）安帮站的检查考评。凡因责任不落实、工作不到位、发生刑释解教人员重新违法犯罪甚至参与重特大刑事案件或群体性事件的，对安帮专干、村（社区）负责人以及监管教育改造环节相关负责人，实行责任追查。
四、加强安置帮教工作的宣传和培训。通过多种形式宣传、报道
我镇安置帮教工作先进经验和做法，重点培养推介有影响的先进典型。积极探索新形势下安置帮教工作的新思路、新举措，加大对安置帮教工作者的培训力度，努力提高安置帮教工作质量和水平。以落实刑释解教人员必接措施为重点，着力做好刑释解教人员衔接接收工作。
五、建立服刑在教人员基本信息沟通反馈机制。镇安帮办在收到各监狱、劳教所、看守所（以下简称监所），寄送的《服刑在教人员基本情况登记表》后，核实基本情况后，要依托村（社区）和家庭制定对服刑在教人员监管改造的《帮教计划》，明确帮教单位和帮教责任人，并于1个月内向服刑在教人员所在监所反馈检查确定后的《服刑在教人员基本情况登记表》和《帮教计划》。
六、严格落实刑释解教人员必接制度。刑释解教前1个月，监所将《刑释解教人员通知书》（附综合评估意见）、回执单等相关材料送达镇安帮办和公安机关。镇安帮办和公安机关要按照规定程序和要求突出加强对四类重点帮教对象的管理衔接。一是有明显重新违法犯罪倾向的刑释解教人员；二是无亲可投、无家可归、无业可就的“三无”人员；三是危害国家安全的罪犯；四是因假姓名、假住址、假身份“三假”等情况未能衔接的人员。对于一般帮教对象，镇安帮办组织村（社区）安帮站在1个月内将回执单反馈给监所，同时负责联系落实服刑人员所在村（社区）代表和家庭成员，按期到监所将其接回。
七、深入开展刑释解教人员排查工作。镇安帮办组织村（社区）安帮站对期内年度回归社会的刑释解教人员进行一次全面排查统计，同时镇安帮工作站每季度要对当年度的刑释解教人员进行排查摸底，重点查清混杂在外来人口中的外地籍刑释解教人员、未回原籍报到落户、外出务工和“三假”、“三无”和人户分离的刑释解教人员。要彻底查清底数、掌握去向，建好排查工作台帐。
八、严格落实刑释解教人员档案管理制度。镇司法所要要求各村（社区）建立健全刑释解教人员管理档案，严格落实一人一档，刑释解教人员档案要使用省安帮办统一制发的格式文书，规范档案的登记、管理和使用，逐一建立刑释五年内、解教三年内人员的管理档案。