最新集体产权制度改革工作汇报 XX县农村集体产权制度改革及三变改革工作总结(优质5篇)

xx县农村集体产权制度改革及“三变”改革工作总结 一、基本情况 2016年3月，我县选择xx镇xx村开展集体资产股份合作制改革试点，经过1年时间的工作，完成了xx村村集体资产清产核资、集体经济组织成员界定和股份量化工作，落实了村集体经济组织成员对农村集体资产股份的占有权和收益权。

2017年3月，我县又扩大了试点，选定xx乡新农村和新火村作为集体资产股份合作制改革试点村，经过1年时间的工作，完成了两村的股改试点任务。

在取得“股改”和“三变”试点成效的基础上，2018年2月，我县全面开展农村集体产权制度改革和农村资源变资产资金变股金农民变股东改革。自开展工作以来，我县认真贯彻省委、省政府关于推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作的决策部署，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，以盘活农村“三资”（资金、资产、资源）为抓手，注重程序，狠抓关键，扎实推进各项改革任务，截止目前农村集体产权制度改革任务基本完成，并通过市级验收。

二、改革工作完成情况（一）农村集体产权制度改革工作。2017年全县78个行政村、762个村民小组，共840个清查单位全部完成清产核资通过市级核查验收并纳入全国清产核资管理平台。清产核资工作纳入年度清查，并完成2018、2019年清产核资工作任务。成员界定、折股量化工作全面完成，界定成员23832户、85236人，改革时点量化资产总额4348.377万元，配置成员股754256股。78个行政村均完成股份经济合作联合社组建工作，完成挂牌、赋码登记、股权证书发放。

（二）农村“三变”改革。自2017年试点以来农村“三变”改革实施xx个村，完成xx个村，全县总体完成率97%。

三、组织与实施（一）组织发动 1、加强组织领导，构建层级责任体系。县委、县政府成立了以县委书记李军、县长章文静为双组长，县委副书记、组织部长、县政府副县长为副组长，县直相关部门一把手为成员的领导小组，乡镇、村级党组织书记为第一责任人，成立相应领导组织，细化方案，强化措施，规范操作，强力推进工作。成立了由县长章文静为组长、县政府分管副县长吴亚虎为副组长，县直部门一把手为成员的清产核资工作领导小组，乡镇、村成立相应的清产核实工作组。为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

二是层层组织培训。为提高业务人员政策水平和操作能力，并组织相关人员赴天长市考察学习，召开了全县两项改革动员大会和培训会，并分乡镇组织召开动员会和培训会，县农委安排专人参加了乡镇的培训会。自工作开展以来以会代训及专题共培训42次，参训人次达1000余人。县委、县政府多次召开现场推进会，着力提高乡镇、村级工作人员的业务水平。

3、制定实施方案，分类指导推进。县委、县政府印发《xx县关于推进集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东的实施意见》（x发〔2018〕x号）、《xx县农村集体资产清产核资工作实施方案》（x政办〔2018〕x号），县农改办印发了《xx县村农村集体经济组织成员资格界定工作指导意见》（x农改办〔2018〕x号）、《xx县关于推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》（x农工办〔2019〕x号），制定了任务清单、问题清单、整改清单，建立了半月进度督查和不定期通报制度。

（二）清产核资 在清产核资工作过程中，我们多次和国土、林业、财政、水利等相关部门沟通联系，提供数据资料，为整个工作的顺利推进打下了良好的基础。并指导工作人员的业务操作，严格按照摸底、公示、确认程序，切实把每项工作做实做细，各部门对上报的清产核资数据进行联合审核。2017年清产核资通过市级核查，并纳入全国清产核资管理平台，2018至2019年清产核资工作根据工作要求也已完成。县级出台清产核资年度清查制度、定期报告制度以及登记保管、使用、处置等制度，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的管理机制和运行机制，确保资产不流失、处置依规有序。

（三）成员界定、股权管理、成立组织 在成员界定工作上各行政村根据本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则制定适合本村实际的成员界定方案。并对界定结果多轮公示签字，确保“人员登记不漏一人、农户签字不漏一户、身份确认不错一笔”。在折股量化环节，充分尊重民意，方案经村民代表大会讨论通过后，再以户为单位征求意见。55个有经营性资产的村通过征求意见，将可量化的经营性资产进行量化，23个无经营性资产的村，对原始积累资本金及可盘活经营并带来效益的资产或资源性资产预估后，也进行了折股量化，推动78个村全部实现股份合作，成立股份经济合作联合社，并以户为单位向合作联合成员发放股权证书。

股份经济合作社与村委会在资产交接中，需要一个更好的办法；

股份经济合作社的董事会和监事会如何开拓创新工作、谋划发展，缺少动力。

（二）集体资本缺乏、地理条件受限等因素，影响了“三变”改革推进。

“三变”改革苦于“巧妇难为无米之炊”。在制定村集体经济发展项目时，不少村要么是难以找到承载主体、要么是没有可变资源、要么是集体没有资金等，一时还没法落实发展项目。

（三）村干部的认识有待提高。有的村干部有畏难情绪，对上级扶持村级发展资金如何用好用活存在顾虑，对发展集体经济无从下手。村干部只局限于处理日常村级事务，缺乏精力，抓经营并盘活资金、资产的能力。

三是工作手段上。农经工作面向“三农”，虽说是监督管理单位，但因现实中没有多少工作手段，导致工作开展难以扎实到位。

五、下一步工作安排（一）探索村委会账务与村集体经济组织账务分设。随着农村改革和集体经济组织股份制改造的不断深入,村集体经济组织和村民委员会”账务合一”(即同一个账套,同一个银行账户)的会计核算体系已经不能适应新的形势,两个村级组织账务分离已成为必然的趋势。我县已构建村集体经济财务管理、资源，资产管理、合同管理、股权管理四个模块的监管平台，产改下步工作重点是探索村村委会账务与村集体经济组织账务分设。

（二）继续做好“三变”改革，一村多种形式发展集体经济。扎实推进乡村振兴，统筹推进农村“三变”改革，注重把改革试点村集体经济发展项目与扶贫项目库建设相结合、与发展壮大村集体经济相结合、与扶持农业经营主体相结合、与经营主体和村级的信贷融资保险相结合，大力推进农村“三变”改革。巩固提升经济发展质量，努力形成特色经验做法。

农村集体产权制度改革简介

一、农村产权制度改革的目的和意义是深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，逐步消除城乡二元结构体制性障碍，推动农村资产资本化，加快促进农民生产生活方式的根本转变，着力推进新型工业化、农业产业化和新型城镇化进程，探索破解“三农”问题的有效途径。

二、探索农村产权制度改革确权后建立土地流转新机制。自成立土地流转服务中心以来，推进了农民土地使用权合理流转，一定程度上实现农业增强、农民增收，但没有建立一套行之有效的土地流转机制，大多数农民以租赁形式把土地提供给公司或业主开发，农民每年收取固定资金，也没有建立农民持续增长机制，农民参与积极性不高，土地流转的效益不明显。农村产权制度改革对农民土地承包经营权确权后，我认为应建立健全一套既能增强业主信心、加大农业投入，又能持续增加农民收入、发挥农民自主性的土地流转新机制。

二是政府引导合作社与其他主体建立利益分配机制，在确保合作社成员土地基本收益前提下，与其他主体结成风险共担、利益共享的联合体，这样既增强外来业主投资发展信心，又能充分发挥农民自主性。这种机制的建立，必将大大促进土地快速、适度规模经营。

三、农村产权制度改革后对产业发展的思考。我认为，农村产权制度改革的成功实施，可为推动优势特色产业发展提供资金和人力资源支持，将有力推动现代农业和第三产业的快速发展。农村产权制度改革将依法确立农村土地的所有权和使用权，农村集体经济组织和农民个人也将依法取得土地所有权证书和土地使用权证书。

三是通过土地使用权的转让，加快土地流转速度，促进土地向规模经营集中。我们要充分发挥农村产权制度改革带来的有利条件，依托特色优势产业，着力打造生态农业旅游观光基地，带动以农家乐为主导的第三产业的快速发展。

四、探索完善农村基层治理制度，为农村经济社会发展提供组织保障，农村产权制度改革必将促使农村社会深刻变革，促进农村基层民主政治进程。如何进一步深化完善农村产权制度改革后的基层治理制度和结构，以适应农村社会发展;如何建设“管理民主”的社会主义新农村，构建和谐社会与壮大集体经济相结合;如何把“民主监督”落到实处，实现干部勤政务实，巩固党的执政基础，是我们农村基层党组织必须面对、思考的问题。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称，《方案》是农村改革系统性的总体设计，明确了农村改革的大的原则、基本方向和划清底线等。

整份农村改革方案，聚焦五大核心领域，包括改革和完善农村的产权制度，创新农业的经营形式，改革完善国家对农业的支持保护体系，推进增强发展一体化的体制机制，以及加强农村的基层组织建设，完善农村社会治理。

陈锡文称，五个关键领域，把农村产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。

农村集体经济中的主体部分是耕地。陈锡文称，耕地涉及到亿万农民，耕地产权制度如何进一步清晰，在当前是很大问题。农村土地承包经营权的确权登记颁证，今年已在12个省试点，截至今年6月份，已有2.6亿亩农民的承包耕地明确了承包经营权，并且有的开始发证。

对于市场密切关注的土地改革，《方案》从农村改革的顶层设计的角度，明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。

陈锡文称，土地制度改革中的有些内容，和现行的法律制度是有冲突的，经全国人大常委会批准，目前正在33个地方进行试点，试点到202019年底(结束)。

陈锡文表示，在试点期限内，试点范围内涉及的相关法律条款暂不实行，试点结束后，国家会对试点改革的成果进行评估。评估之后，再确定到底是修改法律还是恢复原来的法律来实行。去年开始，试点工作已在33个县级单位开展部署，目前正在推进之中。

《方案》对整个粮食改革的形成机制，提出了原则意见，即粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。

陈锡文称，现在粮食形势非常复杂。从表面上来看，一是连续2019年国内粮食产量在不断增长。二是2019年以来我国进口粮食数量不断增长。三是目前我国粮食库存在不断增长。

他分析原因称，第一是目前农业自身竞争力不足。第二是保护政策使粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。

今年9月，玉米(1834,-6.00,-0.33%)临储政策实施七年来，收购价格第一次下跌。对此，陈锡文表示，这两年国家对三个主粮的基本政策，比如小麦和稻谷，在已经实行最低价的地方维持价格水平不变，2019年实行的小麦和稻谷的最低收购价格没有提升，2019年正在研究过程当中;9月有关部门公布的玉米临储价格，和去年相比主产区的玉米临时收储价平均降低0.12元，市场价格也在下跌，但仍然是高于国际市场的。

陈锡文表示，下一步推进的原则，是使粮食价格和补贴能够分开。现在的最低价和临储价，一定程度上是把价格和补贴合在一起，将来要把价格和补贴分开。粮食价格应该主要由市场形成，市场主体才会活跃;如果市价过低，政府可采取适当的政策，直接补贴农民，“价补”分开，应该是未来走势。

农村务农劳动力老龄化问题，在xx届五中全会建议和《方案》中，均受到重视。

《方案》提出把培育新型职业农民作为大力推进农业现代化的一个战略性举措。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊称，很多地区也在探索怎么破解谁来种地的难题。最重要的是要在农村留住一部分青年人，特别是要把中年人留在农村。

“如何务农真正成为一个有吸引力的职业，是 ‘三农’政策难题。”韩俊称，首先要把新型农业主体的培育和新型职业农民的培养要结合起来。

xx届五中全会决议提出，发展多种形式的农业适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，要构建培育新型农业经营主体的政策体系。

韩俊建议，必须要深化农村金融改革，要完善农业保险制度等等，配套的制度要跟上。让新型职业农民不仅能种地，还能发展旅游服务业，然后有像样的收入;同时农业职业教育也要跟上。

韩俊提到一组让他惊喜的江苏省的调查数据，“大学里愿意回到农村务农的占到了5%-6%”。

“如果连1%都不到的话，就很成问题了。”他说。