调研报告的编写需要充分收集、整理和分析数据，以确保内容真实可靠。这是一份调研报告的精选范例，详细介绍了市场状况和竞争对手的情况。
我们的广告调查分为6个方面，分别是环境调查、企业调查、产品调查、广告媒介调查、市场竞争调查和目标市场调查。
3）遵循调查问卷设计的原则和要求，注意一些问句设计中应要注意的问题。
5）收集调查问卷，对调查结果进行数据分析撰写实验报告。
6）总结分析。
1、环境调查。
景源培训学校处于银海小学的侧门对面，地理位置十分优越，交通也比较方便，培训学校是在小区内，环境好、学生学习不易受干扰，有好的学习环境。而且银海小学本身是属于中上类的学校，环境及家长学生的经济条件也比较好，家长承担得起学生的培训费用，经济状况尚好，景源有五年的历史，在社会知名度上，有好的社会文化影响因素，对于学生和景源自身来说都是有好的帮助的。
2、企业调查。
a：优势：与其他的培训学校相比，景源培训学校拥有较长的历史，在学生和家长心中的知名度、信任感和忠实感都比较高。与其他培训学校相比，景源培训学校价格相对来说比较低，具有价格优势。相对银海小学来说，地理位置占了很大的优势，就在银海学校后门侧对面，交通也比较方便。
b：劣势：在培训学校相对成熟的株洲，在景源前期就有许多培训学校，尤其在生源的竞争上，表现更为突出，致使景源培训学校在面对招生时困难比较大。景源的环境稍微要差些，地方位置上不是很显眼。招生不温不火，生源基数少。
3、产品调查。
对成熟的株洲，在景源前期就有许多培训学校，尤其是在生源的竞争上，表现更为突出，致使景源培训学校在面对招生时困难比较大。圈内竞争出现不择手段形式。有写强势学校花高价采取宣传模式，一些弱小的学校无计可施，只能采取不则手段的方法来博取生源，所以景源应该走出圈内，避免内耗，寻找突破点，以优势来树立行业领导是景源的必然选择。所有学校同时都会有招生和广告策略宣传，竞争压力也比较大，创新思维要表现的突出。
4、市场竞争调查。
任何学校在面对招生时，都会面对竞争对手的压力，所以，无论什么时候我们都要分析竞争对手的动态。
a：马思特目前株洲是最好的一所学校，它在广告宣传方面，公交车电视广告上也有，报纸媒介也有，重在宣传其学校形象，是景源在争取生源时最大的一个竞争对手，在株洲也有多家分校，校办公点较多，是一所综合性的学校，但是他在广告媒介上选用的不多，它完全是靠口碑来宣传的，马思特的口碑很好，几乎没有什么负面新闻。管理上也值得我们学习。
b：株洲阳光培训学校，也是在银海学校旁边，在争取更多银海生源的时候会有压力，而且阳光培训学校的位置是在银海学校正门的对面，而景源培训学校是在银海学校侧门的对面三楼，但是阳光培训学校是以特长为主，学习类性质的为辅，在这方面，景源可以突出其学习类性质的优势，并且景源的历史久些。
c：金翅美语培训中心，在长江商务大厦的五楼，是以英语口语培为主的，采取先试听再付费的理念，来吸引学生和家长，主要是以发宣传广告来提高其培训学校的知名度，但是由于学校收费过高，一直没有达到其预期的效果，值得学习的一点事，它的学校服务态度很好，先试听再付费的广告创意也挺好。
5、目标市场调查。
20%的学生是出于自我意愿，自己想要参加培训学校的辅导，40%的学生是家长或老师要他们参加来提高学习技能和课外兴趣的，还有15%的学生是看同学来学，自己就跟着来学，属于从众心理，最后的15%的学生就没有什么求学意识，不想参加辅导班，在学校也不想认真学习的。根据动机的由来不同，培训的需求比例又有所不同。
（1）招生目标群：以银海小学的学生为主、其他各所中小学的学生为辅。
（2）特点：在校学生，家长、老师和学生一致认为应以学习为主。
（3）目标群体心理分析。
小孩有从众心理，看到别的学生辅导，也会跟着辅导；为了升学，许多学生都愿意参加课外培训；有少数学生，在学校里成绩一般，要参加培训来补习。
象鲜明，容易引人注意，费用也适中。公交车媒介也可以选择，较强的影响人们的视觉和听觉，加强宣传力度。计算机网络媒介可以更好的让别人信任我们，吸引注意。
市场调研是受很多因素的影响，同时也是一门很讲究技巧的课程，通过此次实验，我了解了一些相关知识并学到了一些理论与实践知识：
1）小组之间注重团结协助精神。
3）要善于询问、求疑、与陌生人接触、交流。敢于并机智地寻找一切机会。
4）培养起信息的收集和利用的意识。
5）明确市场调研方案设计，调查问卷的设计与运用及一些询问技巧。
6）调查数据要对其进行全面、系统的分析。
7）总结本次实验的不足之处，对其进行更正。
如今，在网上发布以“性药品”和性病治疗为主要内容的违法广告渐成抬头之势，一些不法经营者看中了网络媒介迅速传播、无限衔接的强大优势，纷纷抢战网络空间，大肆宣传那些低级庸俗、带有不良信息内容的“神奇”药品，不仅极大地误导和欺骗了消费者，而且严重污染了广大网民的网络使用环境。特别是当下许多青少年热衷于网上冲浪，那些污浊不堪的广告内容反复刺激着未成年人的眼球，对他们的思想和身心健康造成了极其不利的影响。
对此，政府及相关部门已引起高度重视，采取了一系列措施，加大了集中整治与日常监管力度，网络药品广告的违法违规行为得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打击整治之后，各种打着医疗机构名义兜售“神丹妙药”的网页、网站和文字链接仍会频频跳入人们的眼帘，治理网络违法药品广告成了当前的一大难题。
网络违法药品广告何以如此猖獗，屡禁不止，笔者认为，其主要原因在于：
一是准入门槛偏低。据了解，经营网络广告，无须像传统广告管理那样必须通过广告业资格审查认证，只要拥有网络使用权，几乎任何企业、经营组织和个人都可以从事此项业务。在这种没有对网上信息发布做全面的资格审查和许可的情况下，发布广告几乎没有什么“门槛”可言，这就为网络广告经营打开了方便之门，也为后期的规范管理留下了隐患。
二是眼前利益的驱动。网络广告的最大优势在于成本低、传播速度快，针对性和交互性强，外加它的便利性和时空无限性，一些不法经营者或个人认准的就是这些特点，完全不顾基本的商业道德准则，使用夸大、诱惑性语言在网络上进行虚假宣传，甚至虚构编造广告审查批号，兜售假药，凭借迅速攀升的站点访问量赚取高额利润。
三是相关法律法规的缺失。网络药品广告违法是一新的监管课题，目前，我国还没有针对网络药品广告管理的专门法律法规，无论是依照《广告法》的相关规定，对违法者最高处以5倍的罚款，还是参照新修订的《药品广告审查发布标准》，对违法发布行为最高罚额可达3万元，与他们的违法收入相比也只是微乎其微，过低的违法成本对违法者根本构成不了震慑作用。法律依据的缺失导致监管乏力。
四是监管技术手段的不适应。只要具备上网条件，随时登录上网，都有可能浏览或接触到藏身其间的网络广告，网络广告的分散性和隐蔽性，客观上增加了监管难度，无形中让那些违法分子有了可乘之机。再加上目前许多网络违法医药广告采取多重链接的形式，仅凭传统的监控手段很难监测到隐藏信息。
要加强有效监管，着力净化网络广告市场，笔者认为，还应该从以下五个方面予以重视和加强：
一要全面推行网络广告经营资格认证。提高网络广告经营准入条件，尽快建立网络广告进入准则、经营准则和竞争准则以及网上广告经营行为审批、登记备案制度，规定从业人员必须具备一定的资质和条件，尤其是网络药品广告，要严格相关准入规定、程序要求和发布标准，实行规范管理。
二要加快制定相关法律法规。针对现行《广告法》与有关部门规章不能适应网络广告市场监管的需要，应尽快出台《网络广告法》，依法规范包括药品广告在内的网络广告经营行为。从法的层面上加大监督处罚力度，加大违法者的违法成本，让污染网络空间的违法行为付出应有的代价，为推进网络药品广告市场的健康发展提供法律保障。
三要加强与相关部门的联合协作。各级食品药品监管要加强与工商、信息产业、公安等部门的联动合作，形成综合治理网络违法药品广告的合力；同时要探索建立整治网络违法药品广告部际联席会议制度，定期交流工作动态和通报案件查处情况，共同研究解决整治工作中遇到的困难和问题。
四要建立网络广告市场信用体系。根据日常监管情况，开展广告企业信用状况评估，建立企业信用档案。对诚信广告企业给予通报表彰，对不讲诚信的企业降低信用等级并向社会公布。并通过建立广告市场退出机制，对屡禁不止，造成恶劣影响的广告企业责令暂停发布广告，直至取消资格，增加违法网络药品广告经营者的失信成本。
五要加强网络道德教育。通过开展有组织、有计划、系统化的网络广告道德教育活动，引导网络广告经营者及其从业人员由理性认知网络违法广告的危害性到自觉践行广告道德准则，履行相应的广告道德义务，抵制网络广告违法行为，促进网络经营行为自律。
5月29日至30日，县政协人口资源环境委员会组织部分委员由副主席何贤清、赵林宝带队，赴xx市xx区和江苏省xx市学习考察户外广告管理工作，县工商局、规划局、市容局有关负责同志参加了考察活动。6月19日，赵林宝副主席又主持召开了城关户外广告管理工作座谈会，听取县工商局、规划局、市容局负责同志关于我县城关户外广告管理情况的汇报，就如何做好我县城关户外广告管理工作进行座谈讨论。现将有关情况和意见综合如下。
近年来，为强化城市管理，巩固国家卫生城市创建成果，xx市政府根据城市管理有关法律、法规的规定，决定开展打造“国内最清洁城市”活动。为从源头上做好户外广告管理工作，该市编制了《xx市户外广告设置规划》和《xx市户外店招店牌设置导引》，对户外广告管理实行分级审批。从去年10月份开始，该市积极开展“广告乱贴”、摊点乱摆、乱扔垃圾等专项整治活动。其中的“广告乱贴”专项整治主要是对未经许可擅自设置、超期设置、不按许可要求设置和存在安全隐患的各类户外广告设施(含户外招牌广告)进行整治拆除。对于户外广告“脏、乱、差、险”的现象，采取行政管理手段与经济管理手段并重、以奖代拨、市场化运作的办法，按照先主要道路，后次要道路，再街巷、小区有序推进，努力实现“屋顶广告严禁，道路广告严控，地面广告有序，店招店牌规范”。除人民日报和奥运有关的宣传栏外，市内主要道路上不允许设置任何商业广告，市内大型活动领导机关带头不挂过街横幅。有关部门统一为新建道路上门面设置了店招店牌的大小和底色;对老街道上店招店牌结合每年的路面改造进行统一改造，改造经费由财政承担。对个人或单位，乱扔(倒)垃圾的违法行为，有关部门除责令改正外，还将处以一定数额的罚款。对主要道路、窗口地区、风景区、农贸市场、专业市场周边等重点地段的“摊点乱摆”的经营户，实施罚款、停业整顿、直至吊销许可证等梯进式处罚。对“牛皮癣”等户外小广告治理，市区两级共投入1700万元(其中xx区投入400万元)，采用市场化运作的方式，以路为单位由城管部门对外招标专人管理，确定专人破坏“牛皮癣”等户外小广告，城管、公安部门采取蹲点守侯伏击、机动巡查、定时定点检查、错时随即抽查等手段，及时查处各类“制癣者”，并对其进行重罚，对伪劣广告等损害公众利益的违法窝点进行重点侦破和捣毁。发现有乱贴乱画现象及时在网上发布，要求城管人员在2小时以内清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癣”，第二天早晨上班前就已清除到位，从而杜绝了“牛皮癣”现象。
xx市政府先后出台了《关于加强户外广告设置及沿街立面装饰管理的意见》、《户外广告管理规定》、《关于加强户外广告设置及沿街立面装饰管理的意见》，对户外广告的设置要求、审批程序等作了规定。要求市(镇)中心区域、规划区域、国道、省道、市(镇)主干道为控制区域，户外广告设置要相对集中;不得设置重叠广告;控制楼顶广告设置;避免在沿街立面、墙面制作广告，保持原有建筑立面特色。广告画面色彩应与周边环境、建筑立面相协调，色彩反差不能太大;市(镇)区中心广场禁止商业活动;交通标志、路灯杆、供电和通讯线路杆上禁止设置或悬挂户外广告;禁止在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置户外广告。在城区范围内设置户外广告、招牌必须符合城市环境美化、亮化的要求，规范、美观、安全，内容健康、真实。对店招店牌改造所需经费70%由市财政承担，30%由店家承担。为进一步体现社会资源共享，高效利用户外广告资源，从xx年开始，xx市加大了对户外广告的整治力度，市相关部门对城区12条道路所有户外广告采取现场察看-开会讨论—确定思路—论证方案等形式确定保留49处户外广告位，并对其使用权进行公开拍卖，并明确使用年限。在拍卖过程中，城管部门严格按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则进行，拍卖所得金额全部进入市财政，用于广告设施建设、维护和拆除以及环境整治和管理经费。城管部门按照有关要求，加大了违法户外广告的整治拆除力度，将更多的户外广告资源纳入政府统一管理，增加政府资源性收入。仅去年一年，xx市就依法拆除100多处不合规户外广告。xx市文广局在总结网吧整治工作经验的基础上，对全市200多家网吧的户外广告进行全面更新、升级，更新后的户外广告，使用统一的色调、风格，上面标注着专门设计的昆山网吧行业标志，提升了网吧行业的整体形象。
近年来，随着城市建设和经济的快速发展，我县户外广告行业进入了快速发展期，全县共有具有广告发布权的广告经营单位近20家，采用新媒体、新材料、新技术的各类户外广告纷纷出现，县城规划区范围内主干道现有屋顶广告牌100余块，墙面广告牌150余块，绿化带灯箱广告130余个，路灯旗杆广告牌740余块，较大路牌10余块，沿街店招xx余块，已经成为反映我县经济繁荣、活跃流通、引领时尚的一大景观，营造出现代城市的文化氛围，有力地促进了我县的精神文明建设。
为规范和加强县城户外广告设置与管理，我县编制出台了《xx县户外广告管理办法》，为配合该办法的实施，县直有关单位及时编制了《xx县城户外广告设施规划》、《xx县户外广告位使用权出让办法》，为县城户外广告设置、管理提供了可操作的依据;县工商局以登记许可为切入点，重点对广告业的从业资格、广告的形式、内容和发布途径等进行监管，对符合条件的户外广告登记当日当场办结，不收取任何费用，同时加大对户外广告市场的巡查力度，打击违法发布户外广告的行为，降低了户外广告发布活动的违法率;县市容局结合创建芜湖路示范一条街活动，把对县城的户外广告牌整治工作作为市容管理重点工作之一，下大力气进行规范整治，加强巡查力度，发现问题及时解决，逐步取缔不符合要求的广告，规范户外广告设置行为，对新建的沿街主干道建筑物立面广告、店招等，提前介入，及时与有关部门联系，请广告设计部门设计立面效果图，督促经营户严格按标准建设，并按照公正、公平要求，对县城区部分地段广告位进行市场化运作，使我县户外广告管理工作逐步走向规范。
户外广告林立曾是城市繁荣的标志，但近年来随着人们环境观念的转变，文明意识的提高，杂乱无章、缺乏监管的广告牌不但不美，而且成了城市“顽疾”，严重影响城市环境景观和整体风貌，有的严重影响道路交通功能的正常发挥，甚至危及道路交通和行人的安全，已成为社会各界普遍关注的焦点。我县城关户外广告管理工作中存在问题主要有：
1、缺乏统一的规划，随意性较大。虽然我县于xx年出台了户外广告管理办法，但目前城关地区主要道路未经许可随意设置广告牌的现象普遍存在，广告牌设置过多、混乱，大小不一，高低不一，与周边环境极不协调，严重影响城市形象。有些路段的店招店牌设置随意、杂乱无序，尺度形式各异，变相发布广告，严重破坏景观环境，影响建筑整体立面效果。
2、质量、品位不高，安全隐患大。广告从业人员总体素质较低，所制作的户外广告不够规范，品位偏低，个别广告内容不真实、不健康、格调低下。广告设施的材质及制作工艺总体水平不高，部分户外广告粗制滥造，偷工简料，加上平时管理和维护不到位，长期风吹雨淋，破损严重，安全隐患大，因广告牌倒塌、坠落造成的砸伤、砸死行人等现象不可避免，威胁城市公共安全。
3、部门之间配合不够，制度不健全，管理难度大。根据有关规定，户外广告的管理需要工商、规划、市容、城建、房管等部门相互配合，但目前我县主要由市容一家在孤军奋战，齐抓共管局面尚未真正形成。虽然有关《办法》对违法设置的大型户外广告有依法组织拆除的规定，但对未经审批、乱设置、明显影响市容市貌的沿街店招拆除工作无明文规定，强制拆除无法律依据，无形中助长了违法设置户外广告的行为。由于设置户外广告的背景复杂，有党、政部门名义的，有公益名义的，有广告经营者商业行为的，整治难度加大。因改建费用较大，绝大部分经营户(尤其是租房经营户)对店招店牌按标准统一规范改建不愿接受。
城市户外广告管理直接体现一个城市的管理水平和政府的执行能力。为进一步加强户外广告、牌匾标识设置管理，促进户外广告行业的健康发展，借鉴外地的成功经验，我们建议：
《xx县城户外广告设施规划》根据户外广告的性质、设置的不同区域和不同类型，对城关户外广告进行了全面规划，提出了具体要求，为建设单位和管理部门提供了依据，保证了户外广告审批的透明度。各职能部门要相互配合，确保该规划的贯彻落实，并根据实际执行情况进行总结、不断完善。对城关新建成的沿街主干道(如世纪大道等)建筑物立面广告、店招店牌，要抓源头规划，统一规范设置标准，并督促经营户严格按标准建设;对于现在已经审批的不符合城市管理要求的户外广告，在到期后要及时重新规范设置。
户外广告的管理涉及工商、规划、市容、城建、交通等多个部门，建议建立xx县城市户外广告规划管理联席会议制度，由分管县长牵头，研究户外广告规划管理重大事项，提出户外广告管理措施和重大问题的处理意见。要明确部门职责分工，加强配合，形成合力，建立户外广告长效管理机制，确保户外广告设施管理规范、有序。
户外广告位占用城市公共空间资源，建立健全户外广告位使用权有偿出让制度势在必行。实施大范围的户外广告位拍卖，有利于提高我县户外广告品位，美化市容市貌，同时，也给户外广告经营单位提供一个公开、公平、公正的竞争平台。特别是利用公共土地、道路设立的广告设施，要通过市场化的运作方式，依据特许经营的规定采取“招、拍、挂”的方式，鼓励广告参与者通过竞争，依法取得广告设置资源，将更多的户外广告资源纳入政府统一管理，增加政府资源性收入，形成公平竞争的市场环境，规范我县广告设置。
首先要加大对户外广告设置与发布审批环节的控制力度，把好审批关。其次要加强日常监督管理。行政执法部门要加强日常巡查，做到“早发现，早动手”，将违规户外广告遏制在萌芽中，及时强制拆除违法设置的户外广告及过期和闲置的户外广告，及时处理窗户、外墙随意粘贴的户外广告，防止各种“牛皮癣”泛滥成灾。第三要注意工作方法，严格依照法律程序的规定，加大对违章户外广告的查处力度。特别是要抓住违反法律法规设置和未经批准擅自设置、到期没有续办手续等监督重点，敦促那些不自觉者按规定制作户外广告、主动办理户外广告登记审批手续。第四要做好城关主要道路店招店牌的整治规范工作。结合创建芜湖路示范一条街活动，建议我县参照外地成功的经验，对城关主要干道店招店牌规范改造通过以奖代补方式推进。
户外广告覆盖面广、更换几率高，监管难度也大，需要社会多方面的共同参与和监督。县直有关部门要依法率先垂范，带头执行户外广告管理法规，认真清理本系统内的违规户外广告，在户外广告整治工作中起表率作用。要加强对执法人员的业务培训，通过举办户外广告安全管理培训班等形式，提高执法人员执法能力和服务水平。要通过广播、电视、报纸、逐户上门宣传等多种形式，宣传户外广告管理的法律、法规和我县城关户外广告设施规划等，使之家喻户晓，人人皆知，促使全社会都参与到规范户外广告的行动之中，促使广大经营者知晓并自觉遵守户外广告设置的有关规定。要加强社会舆论的监督，广泛发动市民参与对违规户外广告的监督力度，适时开通户外广告设置监督投诉电话，加大群众举报力度。
中投顾问在《20xx-20xx年中国网络直播行业深度调研及投资前景预测报告》中认为：
从广义上来说，网络直播吸取和延续了互联网的优势，利用视讯方式进行网上现场直播，可以将产品展示、相关会议、背景介绍、方案测评、网上调查、对话访谈、在线培训等内容现场发布到互联网上，利用互联网的直观、快速，表现形式好、内容丰富、交互性强、地域不受限制、受众可划分等特点，加强活动现场的推广效果。现场直播完成后，还可以随时为读者继续提供重播、点播，有效延长了直播的时间和空间，发挥直播内容的最大价值。
从狭义角度，网络直播是新兴的高互动性视频娱乐。这种直播通常是主播通过视频录制工具，在互联网直播平台上，直播自己唱歌、玩游戏等活动，而受众可以通过弹幕与主播互动，也可以通过虚拟道具进行打赏。
中投顾问在《20xx-20xx年中国网络直播行业深度调研及投资前景预测报告》中提到，近两年来，网络直播迅速发展成为一种新的互联网文化业态。20xx年，全国在线直播平台数量接近200家，其中网络直播的市场规模约为90亿，网络直播平台用户数量已经达到2亿，大型直播平台每日高峰时段同时在线人数接近400万，同时直播的房间数量超过3000个。
在这些惊人的数字下，越来越多的营销方看到了直播平台与明星组合叠加的宣传效应。
的自媒体平台。明星+视频直播的方式，将会成为娱乐界的一大“吸粉利器”。
随着智能手机硬件的不断提升，手机、ipad等移动设备已经逐渐成为人们日常使用最为频繁的硬件，用户体验度也越来越好，使得网民活跃度有较为明显的提升，重度用户数量也在剧增，20xx年大量的pc端用户基本已经完成向移动端转移。
网络视频直播更是一改往日低调的态度，频繁曝光更是成为资本追逐的热点。20xx年在线直播给了国内直播行业一个彩蛋，一方面是全球移动直播鼻祖meerkat关闭直播业务，一方面国内的直播创业公司获得巨额融资。
在资本市场的支持下，网络视频直播市场也开始了烧钱大战，已达到快速占领市场的目的。其中对于内容上的投入更是各家投入的焦点，尤其是拥有粉丝量的优质主播，将是未来两年游戏直播行业争夺的重点。
近几年，中国的广告行业犹如房价一路攀爬，增长急速加快，据不完全统计，目前从事艺术设计的从业人员约30多万人，从事平面设计艺术类人才培训的高等院校和教学机构近千家，而且还在不断的增加之中。和所有新兴的软性服务行业一样，广告公司最重要和稀缺的资产就是人才。在这方面，广告公司往往善于调整自身人才斟选机制，抛弃传统选才观念，比如，他们的招聘广告就比较标新立异：“风格要有，创意要强，广告要懂，地产要知。你要的，我给你，我要的，你拿来。”那么，究竟是什么样的人才符合这类要求？广告从业人员的薪资和潜力又是怎样的？我系从今年4月份开始就广告行业人才需求做了如下调查。从市场需求上看，广告设计专业的毕业生除了要具备系统的知识结构、扎实的专业功底以外，还要求有较强的实际操作能力。
从广告行业三类职位要求来看，招聘侧重点各不一样。对创意人员的招聘并没有特别强调广告专业毕业的学历要求。行业背景是基础，关键是有创意，有想法的人；媒体营销中心招聘对专业要求较高，一般要求广告新闻相关专业学历及相关经验；广告制作人员的要求比较偏重经验，有大型活动操作经验，吃苦耐劳。关于广告行业待遇，从网上求职者薪酬统计看，三大城市中北京广告行业的平均月薪收入以5560元名列第一，广州和上海分别以5470元和5210元名列第二和第三位。上海的广告市场是全国最活跃的，上海广告业媒体的强势与上海作为我国经济文化中心有关，它聚集了世界各大跨国公司总部及众多4a广告公司等等，是信息高度集中的.国际性大都市，决定了媒体广告经营额增长的强势和媒体广告人才的激烈竞争态势。
人员来说一般的平面设计师起薪在1500-20xx元：从业2-3年的设计师薪水在3000-5000元。艺术指导的薪水根据公司不同而定。在文案策划方面：普通文案的薪水在20xx-3000范围。资深文案的工资因为具备有独立分析和制订策略的能力，所以薪水可以保持在5000左右。在媒体营销中心，一般的客户经理的工资不计佣金是1000-1500左右，行业客户经理的工资不计佣金是4000-5000左右，客户总监的工资不计佣金是8000左右。至于广告制作，人才薪资要略低一些，项目执行的工资持续在20xx-3000左右。项目经理薪水停留在4000左右。
随着目前中国的广告消费以每年20%至30%的速度递增，对于广告公司来说，目前最为紧缺的仍然是那些专业化程度高、有工作经验和外语能力强的人比如，广告公司招聘客户经理的要求在逐年提升，要求具备销售、市调、策划的能力，同时熟悉制作、媒体等方面的专业知识；良好的沟通和提案能力；对于新人来说，起薪并不乐观，今年毕业生的薪酬80%仍维持在1500左右，但是，一年之后，依个人能力表现，广告人的薪酬将大幅度拉开档次，从1500到5000之间出现多彩纷呈的现象。拥有较强的创意能力、能够很好领会客户的要求、能适应加班，有团队合作精神，做事有韧性，思维敏捷者将脱颖而出。
从此次调查可以看出，广告行业潜力无限，人才需求量在上升，薪资也是处于上升趋势，不断完善的市场环境为广告精英们的成长和突破提供了成熟的环境。
到成都去做。因此从就业这层面考虑，广告设计与制作专业的学生毕业后在眉就业根本不成问题。从我系毕业学生就业的情况看，就业的学生中约98%进入广告企业工作,市场前景良好。根据市场和社会发展的需求情况合理地开设和调整专业结构是高职院校必须遵循的办学原则，我系要根据此次调查的相关信息,及时对广告设计与制作专业做出相应的调整,紧跟市场需求,培养出更多的实用型广告人才.
本专业毕业生全部自主参加了两证考核，除参加英语应用能力和计算机应用能力的取证考试外，支持岗位资格证书的考核。
调研中发现的问题。
1、现行人才培养方案与社会要求还是基本相符，还需与本地区行业用人需求紧密联系，不断修改，这样才能做到为地方经济服务，推动地方行业发展。
2、岗位能力要求。
（1）创意人才。
（2）设计制作人才。
（3）客户业务人才用心为客户服务是客户业务人才的工作准则。
3、根据调研来看，学生素质与知识结构基本适应用人单位需求。
专业整改方向。
（1）在人才培养规格定位上以企业需求为基本依据，以就业为导向。
将满足企业的工作需求作为课程开发的出发点，全力提高教育与培训的针对性和适应性。探索和建立根据企业用人“订单”进行教育与培训的机制。教育行政部门和职业学校要关注企业需求变化，根据企业用人需求，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。相关行业、企业要深入地参与职业学校的教育与培训活动，要在确定市场需求、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等方面发挥主导作用。
要关注广告设计的最新发展，通过校企合作等形式，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新流程和新方法，克服专业教学存在的内容陈旧、更新缓慢、片面强调学科体系完整、不能适应产业发展需要的弊端。要结合专业要求，在扎实掌握专业基本知识和基本技能的基础上，及时了解本专业领域的最新技术发展方向，实现专业教学基础性与先进性的统一。
（3）在教学方法上以学生为主体，体现教学组织的科学性和灵活性。
要根据本市经济技术的发展情况，充分考虑学生的认知水平和已有知识、技能、经验与兴趣，为每一个学生提供适应劳动力市场需要和有职业发展前景的、模块化的学习资源。要力求在学习内容、教学组织、教学评价等方面给教师和学生提供选择和创新的空间，构建开放式的课程体系，适应学生个性化发展的需要。采用“模块加小项目”的课程组织模式，用本专业职业能力结构中通用部分构筑能力平台，用灵活的模块化课程结构和学分制管理制度满足学生的不同需要。技能型人才培养的课程和教学项目，不仅要适应职业学校的学历教育，而且要适应在职人员更新知识和技能培训的需要。
1、加强广告设计专业师资培训。
教育的希望在教师。影视二维动漫设计专业教学的希望也是在教师。教师不仅是教学工作的执行者，也是教学改革的参与者和推动者。因此，要推进影视二维动漫设计专业课程教学改革，不断提高教育教学质量，我们就需要有高素质的专业教师。对教师的培训情况是关系到当前课程改革成败的关键。
工作。以具体的教学活动为载体进行教育教学理念的转变，进行职业技能的提高。根据学习动机理论，当原有的知识和能力解决不了现在的问题时，学习就有了主动性和积极性，这时的学习最有效。因此，对广告设计专任教师的培训应该与他们具体的教学活动联系起来。
2、强化学生实践操作。
根据职业教育的要求和专业的特点，我们必须大力强化学生的实践教学，让学生在实践活动中学习职业能力，学习专业技能，学习有关知识。各学校应该加强对实验和实践设备和材料的投入，努力改变现有“实验从属于理论”和“实验服务于理论”，这种传统的实验实践教学模式。尽可能做到理论——实践—体的教学模式。在实践教学活动中，我们要清醒的认识到：实践活动（环节）的一边连接着学习内容（知识、技能），另一边连接着（未来的）工作（岗位技能）。因此，我们要加强实践操作的针对性和实效性，认真选取项目（或内容），使它充分发挥应有的效果。切不可为了实践而实践，为了操作而操作。同时在实践操作中，应该努力渗透职业安全意识、团结合作能力、和谐人际关系的教育。人才培养方案修订情况汇报：
（1）人才培养方案的修订方面。
例如课程设置上根据用人单位反馈信息，将企业形象设计与标志设计课程进行了拆分，分别为标志设计和企业形象设计两门课程，使得我们的课程设置紧随用人单位的实际需求。
（2）人才培养方案在修订中存在的问题；
主要还是如何与用人单位及时沟通，了解企业需求，更加完善我们的人才培养方案，能够更好的为一线企业生产服务。
（3）对人才培养方案在教学实施中的有关问题提供建设性的意见和建议（如何提高资源利用率、如何处理计划与执行之间的矛盾等）。
制定完人才培养方案以后，在执行上会根据实际情况进行修善，例如，广告专业在上3d课时，教师会根据广告专业特点，多进行一些3d材质和模型方面的教学，而不是偏向于3d动画，这样才能使学生学以致用.
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知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展方面，发挥着十分重要的作用。为促进我县广告业加快发展，我们对县广告业的现状、存在问题进行了深入的调查，就广告协会如何发挥在政府和广告企业中的桥梁作用、如何加强行业自律、如何规范广告业内的行为方式、如何促进广告企业做大做强、如何促进广告业又好又快地发展等问题进行了研讨。在此基础上，提出了一些建设性的建议和意见。
近几年伴随着我县经济的跨越发展，广告业出现了强劲增长的势头，我县广告业得到快速发展，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，但我们还必须清醒地认识到我县广告业存在着诸多问题和不足，有着进一步发展的空间，也有迅速成长的困难。具体来说，有以下几个方面：
1、形成规模的广告单位较少。目前，我县有广告经营单位与周边县相比，在数量上差距并不明显；但我县广告经营单位规模大都偏小。除新闻媒体和少数几家初具规模的大广告公司外，绝大多数广告经营单位都没有形成规模，有的甚至仅一两个人，一间简陋的办公室，一台电脑，既无资金实力，亦无稳定的客户群。而且每年皆有相当数量的广告经营单位因诸多因素而歇业，同时又有许多新企业注册设立。
2、规模民营广告公司发展缓慢。近年来，新闻媒体的广告业务逐年增长，其内部缺乏核心竞争力，其外部没有进一步发展的空间，实在难以做大做强。
3、广告业务的层次偏低。我县广告单位从事的广告业务大多处于较低层次，同质化倾向十分严重。在调研中，我们发现很少能见到从事媒体代理的公司，从事企业整体策划、广告发布的公司；同时对新兴广告载体如网络、动漫等也很少涉足。大家都挤在较低层次的广告业务上，奋力拼杀，造成广告界的无序竞争。
4、高端专业人才缺乏。广告业普遍缺乏高端专业人才，如高级策划人员、高级平面和三维设计人员等，不少广告单位往往是总经理兼业务员、策划员和设计员，其专业水平难以出类拔萃。这种高端专业人才的缺乏导致高额利润流失到外地企业；相形之下，我县的广告单位只能局限在广告发布、制作上，身心疲惫，却利润微薄。
5、政府扶持力度不够。广告业作为一种产业，是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也是大力发展第三产业不可或缺的方面。它具有知识密集、技术密集、人才密集等特点，除了服务经济的作用外，在创业、就业等方面有着十分重要的作用。从加快广告业的发展角度来看，政府对现有广告企业的理解、关怀，对广告策划、创意的扶持、对进入新兴广告载体的支持等方面都有失偏颇。如清理和取消不合理、不合法的收费项目，提供更多的免费服务等。
制约我县广告业加快发展的原因很多，如广告单位自身的创新意识、开拓意识不够，自觉服务县委、县政府的中心工作的意识不够，存在着创新的畏难情绪和小富即安的思想等，除此以外也有若干的客观因素，严重制约着我县广告业的有好又快发展。
1、如何更多地理解、关怀广告企业的发展。在调研中，广告单位对户外广告的整治议论较多，一是愿意积极配合政府的整治工作，二是整治造成广告公司的直接、间接损失。我们要对广告单位在户外广告问题上的意见报以更多的理解。由于我县广告业总体层次不高，一些规模广告公司以制作为主体，或以占有一点发布载体为主体，长期以来没有形成自己的特色和核心竞争力。而户外广告就成了几乎唯一的利润增长点，它既撇开了同行之间的同质化低挡次的竞争，又可算勉强挤入规模广告公司的行列。对这一类广告公司而言，户外广告已成为规模广告公司经营的根本，甚至是全部。如果不断挤压这些公司的户外广告空间，势必导致规模广告公司失去规模，或者倒闭。所以，在户外广告的处理上，应给予更多的理解、关心，采取积极稳妥的措施，处理好各方面的关系，兼顾到多方面的利益。
2、如何形成国营、民营广告企业齐头并进的格局。国营广告企业近年来发展势头良好，为我县广告业的升级换代奠定了基础，是最可能做大做强的企业。相比之下，民营广告企业的户外广告却受到不断的挤压，呈不断萎缩态势。我们要努力创造国营、民营广告企业齐头并进、共同发展的格局，尽可能地将国营、民营广告企业置于同一起跑线上，不厚此薄彼，不亲疏有别。其中民营广告企业反映最为强烈的是拍卖制下的公平、公正问题，如一些户外广告泊位没有经过拍卖程序，没有缴纳巨额的拍卖费。这些户外广告占有着我县最好的资源，发展下去，势必出现恶性竞争的局面，进而一步挤压民营广告企业的户外广告利润，使规模民营广告企业的生存状态更加艰难。
3、如何处理管理与保护广告企业利益的关系。对广告的管理、户外广告的整治是必须的，这一点毋庸置疑。但我们要更多地从促进我县广告业蓬勃发展的角度出发，处理好管理与保护广告企业利益的关系。一是要坚持公平、公正的原则，二是要根据我县广告企业的实际情况，制定具体实施方案。事实上，户外广告的拍卖情况一直不太理想，造成一些广告泊位至今仍处于空白状态，形成资源浪费。
4、如何鼓励广告企业提高广告业务的层次。我县广告单位较多，绝大部分都在低层次上徘徊，从事广告业的一般服务项目；而规模广告企业则拥挤在户外广告的角逐中，把户外广告当作自己的支柱业务。因此广告企业的整体策划能力较弱，开辟新型媒介的能力较差，企业长期在低层次上竞争，企业负责人普遍感到有无奈的疲惫感。推动我县广告单位上台阶、上水平，从而铸造自己的特色品牌和核心竞争力，这是当前的重要课题。当然广告企业的业务水平提升主要要靠企业自身的不懈努力，这是发展的主体。我县广告企业要学习外地的先进经验，积极开拓进取，从横向和纵向两个方面开辟自己的新天地。如苏州、常州广告企业的标牌产业，无锡、常州的动漫产业，深圳、广州的led产业等。同时政府也要引导、鼓励、促进广告企业向更高层次发展。充分利用现有国家对文化产业的各种优惠，减少发展的制约，加大激励措施和政策扶持。
1、制定广告产业发展规划。要把广告业作为文化产业和服务业中的重要组成部分，进行规划。要以高度的历史使命感和强烈的责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进我县广告业的健康发展。享受政府对文化产业的扶持政策，以发挥其拉动经济、营造商业氛围、美化县城环境、扩大就业渠道、解决社会问题的积极作用。
从而明晰广告的管理职能、监督职能和促进其发展的职能，推动广告业成为文化产业和服务业的支柱产业。
2、加快户外广告设置等载体的规范化管理和运作。我县已经制定拍卖制存在着若干问题，有进一步完善的必要。一是拍卖制不能对户外广告的设置全覆盖，不能完全做到公平、公正。二是拍卖价位太高，使我县广告企业无力承受而不敢问津。三是投资存在潜在的风险，使广告企业畏缩不前。
我们要从加快我县广告业发展的高度，来推动户外广告的建设。因此我们建议一是提高户外广告规划和拍卖制的制定层次。二是拍卖价位要更加科学化，资金使用和管理更有利于广告业的发展。要防止一味地抬高价格，设置过高的门槛，进而出现缴纳费用高广告企业无力承受而不敢问津的情况，或接受下来只能勉强维持的状况。资金使用和管理方面，也应考虑如何对促进广告业又好又快地发展有利。如是否可以考虑建立一项专用资金作为鼓励广告企业进行创新的基金等。三是制定户外广告拆除的赔偿办法，消除广告企业的后顾之忧。在如此巨大的前期费用下，广告公司本能地会考虑假如要拆除的问题。因此如果没有相应的规定，广告公司则肯定会瞻前顾后，畏缩不前。
3、充分发挥广告协会的社会组织作用。一是发挥在政府和广告公司中的桥梁作用，使政府的政令和意图得到更好地贯彻，同时使企业的呼声、意见和建议得以顺畅地上呈。二是加强行业自律，规范广告业内的行为方式。三是部分行使政府的职能，进行业内的自我教育，自我管理和自我约束。四是使广告协会成为广告企业创新发展的推进器，促进广告企业做大做强。希望政府能肯定广告协会存在的重要性和必要性，多一些支持和关心。如可以考虑将广告创新的专项基金交由协会管理，通过评奖。评先等形式，激励广告公司的创新发展。
4、将广告企业的创新纳入我县的创新型县城建设。广告业是创新产业，是否可以考虑将广告企业的创新纳入我县的创新型县城建设，使之成为创新型县城建设的一部分。在创新型县城框架内，制定适合广告业的细则，按照创新型县城建设的相关规定享受其优惠政策。同时建立具有广告业特点的知识产权保护制度。鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，并探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度，鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业多种形式的创新研发智力劳动成果。重视和加强对知名广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。
5、落实税收优惠政策。对企业发生的符合条件的广告费支出，除国家财政、税务主管部门另有规定的外，对小型微利广告企业减征或免征企业所得税。等等。
广告产业的发展，体现了县城经济、社会发展的水平，反映了县城文明程度。我们要充分发挥广告业服务生产、引导健康消费、促进社会主义精神文明建设的积极作用，大力促进我县广告业又好又快地发展，以达到广告业后发先至、跨越发展的目的。
为摸清全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作现状，加强企业职业病危害防治工作。4至5月份，在全省金属非金属矿山、危险化学品、石材加工等重点行业职业病危害专项治理工作启动前，省安监局组成调研组，对xx市、xx市等地区的6类12家金属非金属矿山企业职业病危害防治工作进行了调研。其中，调研石膏矿、磷矿等非金属矿山企业7家，铁矿、铜矿等金属矿山企业5家。调研的企业中，既有大冶铁矿等大型国有企业，也有小型民营石膏矿企业。调研中通过座谈交流、查阅档案台账、井下现场检查、现场检测职业病危害因素、与重点岗位职工交流等，对金属非金属矿山企业的职业病危害防护设施建设、职业卫生“三同时”、个体防护用品佩戴、职业卫生培训教育等职业病危害防治工作有了基本了解，对做好全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有了新思路。
据不完全统计，目前，我省金属非金属矿山企业约3000家，其中，地下矿山近500家。主要分布在xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、恩施州等地区，开采矿种主要以铁、铜、磷、石膏、石灰石、露天采石场等为主体。由于矿体条件复杂、不安全因素多，在采掘、运输、提升、通风、排水、破碎等生产环节产生的粉尘、有毒有害气体、噪声、振动、电离辐射、工业外伤等职业病危害因素严重威胁着劳动者身体健康及生命安全。
近几年来，我省职业病防治工作在各级党委、政府高度重视下，尤其是职业卫生监管职能划转后，全省各级政府以及职业卫生监管部门依据新修订的《职业病防治法》等法律法规规章，围绕国家和省职业病防治规划提出的防控目标，协调配合，合力推进，全省职业病防治工作取得了阶段性成效。各级安监部门按照国家安监总局、省安监局的部署安排，扎实推进职业病危害防治工作，用人单位职业卫生主体责任意识明显增强，职业卫生工作不断规范。但由于受历史原因、当地经济发展水平等多方面影响，金属非金属矿山企业职业病危害防治工作基础仍很薄弱，防治工作仍处于起步阶段，企业主体责任还没有认真落实。比如：绝大多数的企业没有落实建设项目职业卫生“三同时”制度，职业病防护设施先天不足，加之管理制度不健全，致使多数企业的工作场所职业病危害因素浓度或强度超标。20xx年以来，我省在8个重点行业开展了职业病危害专项治理工作，但是，并没有涵盖矿山、危险化学品等行业，矿山、危险化学品企业存在和产生的粉尘、高毒物质等职业病危害因素严重威胁着劳动者生命安全和身体健康，矿山企业职业病危害防治形势十分严峻。
1.职业卫生管理机构设置和管理人员配备不完全符合要求。从调研的12家金属非金属矿山企业看，11家企业设置或指定了职业卫生管理工作机构；6家配备了职业卫生管理专职人员，6家配备了兼职人员。
2.职业卫生管理制度和操作规程建立、落实及公告工作还不规范。12家矿山企业中6家制定建立了职业卫生管理制度，但只有2家按照规定在醒目位置设置了公告栏，公告了国家安监总局第47号令规定建立的13项制度；3家企业公告了职业病防治操作规程、职业病危害事故应急救援和工作场所职业病危害因素检测结果。
3.职业卫生培训有待加强。12家矿山企业10家主要负责人和职业卫生管理人员参加了安监部门组织的职业卫生培训；但是，企业内部培训制度不落实，只有3家企业对部分重点岗位的劳动者进行了职业卫生培训，培训人数也只占应培人数的30%，培训内容与岗位存在的职业病危害因素结合不紧，针对性也不强。
4.绝大多数企业职业卫生“三同时”制度没落实。12家企业项目建设时均没有认真落实职业卫生“三同时”制度，没有依法进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病危害控制效果评价，竣工验收时也没有对职业病防护设施进行验收。20xx年以来进行职业病危害现状评价的企业只有3家，只占应进行现状评价企业的25%。
5.职业病危害项目申报要素不全。12家矿山企业中，11家进行了职业病危害项目申报，但是，申报项目内容要素完整的只有5家，占全部调研矿山企业的41.6%。
1.小型企业工作场所生产布局不合理。矿山企业生产布局、工艺流程设置与矿山的选址、地形地貌、矿产资源赋存有很大关系。调研的12家企业由于绝大多数企业落实了安全设施“三同时”制度，生产布局合理，产生粉尘、有毒有害气体、噪声等生产区域与非生产区域都留有足够的职业卫生防护距离，一定程度上避免了非接触职业病危害人员接触职业病危害，减少了接触职业病危害人员的接触时间。但是，3家规模较小的矿山企业存在生产布局不科学、工艺流程不合理问题。
2.部分企业职业病危害防护设施不达标。2家铁矿和1家铜矿企业职业病危害防护设施建设维护情况较好，但多数石膏矿、磷矿企业职业病防护设施相对不完善，1家石膏矿企业没有任何防护设施。有些企业尽管建设了“六大系统”，但多数通风系统达不到应有效果。
3.大部分企业职业病危害因素浓度或强度超标。对2家企业的粉尘浓度及4家企业的噪声、2家企业的电离辐射强度进行了检测，粉尘总尘浓度分别超标68倍和103倍，4家矿山企业的16个噪声检测点12个点超标。对2家企业巷道掘进面6个点的电离辐射强度进行了检测，没有发现超标现象。
4.多数企业个体防护用品不符合要求。12家企业均为接触粉尘的劳动者配备了防尘口罩，但8家企业职工的防尘口罩佩戴没有全覆盖，部分职工佩戴方法不正确。12家企业只有3家为接触噪声的劳动者佩戴了防护耳塞等防护用品，7家企业为接触有毒有害气体的劳动者佩戴了防毒面具，但其中4家使用的防毒面具为无“劳安”标志和无“生产许可”标志的不合格产品。
5.职业健康监护工作没有完全落实。调研中，从每家企业抽查10份职工健康检查档案，12家企业没有1家100%落实上岗前、在岗期间、离岗时健康检查制度。绝大多数企业检查结果告知方式不规范，2家企业甚至没有将体检结果告知劳动者本人。
6.部分企业职业病危害检测评价制度未落实。12家企业有5没有落实每年1次的职业病危害因素检测；7家职业病危害严重的企业没有委托职业卫生技术服务机构开展三年1次的职业病危害现状评价。绝大多数企业没有落实日常检测制度，5家企业暨没有日常检测设备，也没有指定日常监测人员。
从调研看，金属非金属矿山企业普遍存在职业卫生主体责任不落实，生产布局不合理、管理不规范、制度不健全、检测评价不开展、职业病危害因素超标、健康监护及个体防护用品佩戴不规范等问题。矿山既是职业病危害严重行业，也是职业病发病的重灾区，规范金属非金属矿山企业职业病危害防治工作已经到了刻不容缓的地步，做好金属非金属矿山企业职业病危害防治工作，建议采取以下措施：
（一）强化宣传教育，增强企业职业卫生主体责任。
职业病防治工作事关广大劳动者生命安全和身体健康，是重要民生工程，各地可依托主流媒体大力宣传职业病防治法律法规，增强企业职业病危害防治主体责任意识，促使企业自觉贯彻落实职业病防治法律法规，主动依法加强职业卫生管理工作，加大经费投入，落实职业卫生相关制度，保障劳动者生命安全和身体健康。
（二）开展专项治理，规范企业职业卫生管理工作。
针对全省金属非金属矿山职业病危害防治工作严峻形势，可通过开展职业病危害专项治理，依托职业卫生技术服务机构、职业卫生专家等技术支撑，为现有企业职业病危害防治工作“把脉问诊”，督促企业建立职业病防治责任制，建立健全职业卫生制度，落实管理机构和专职人员，强化职业病危害防护知识培训，提高人员职业病危害防治能力，建立应急预案，提高职业病危害事故处置能力，全面规范矿山企业职业卫生管理工作。
（三）依托安全监管，促使企业职业卫生制度落实。
国家新修改的《职业病防治法》，将职业病预防环节的监管职能从卫生部门划转到安监部门，各级安监部门可结合安全生产监管，转变监管方式，组织相关内设机构，共同推进矿山企业职业病危害防治工作，督促企业落实职业卫生主体责任，促使金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有较大幅度提升。
农民专业合作社是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的一种有效形式，是带动农户进入市场，保障农产品有效供给、构建现代农业产业体系的重要载体。根据《国家农业综合开发办公室关于报送农业综合开发支持农民专业合作社发展有关情况的通知》（国农办[20xx]9号）文件精神，我办及时组织相关人员对我区财政支持农民专业合作社发展的情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。
一、基本情况。
（一）我区农民专业合作社总体情况。
我区农民专业合作社发展快、起点高，全省第一家农民专业合作社、联合合作社均成立于我区。仅20xx年我区就新建合作社96家，截至目前我区农民专业合作社总数已达750个，发展社员8186个，社员出资总额414948万元，平均每社出资额50.69万元，带动农户3.58万户，涵盖了种植业、养殖业、加工业、林果、花卉、蔬菜、农产品加工、销售、林木服务等各个领域，形成了“生产合作型、产销合作型、购销合作型、技术服务型、中介服务型”等多种合作社模式。合作社产业链不断延伸，如山西省首家鲜奶吧是我区锦宏奶牛联合社为适应市场需求推出的新型鲜奶营销模式，也是农副产品直接上市的农超对接新举措，奶产品通过奶吧直接面向消费者。来广园艺合作社联合10余个合作社与美特好等超市实行农超对接，日销售蔬菜1万公斤以上。庄子乡金忠果品合作社产品远销北京、河南，20xx年又打开山东、广西市场。老树天下谷合作社、丰润泽园艺合作社、张庆万珍醋业合作社等合作社代表榆次参加了省农产品博览会和全国农产品博览会。我区的农民专业合作社由小到大、由松散型向集聚型转变，产业链不断延伸，发展涉及到我区农村各个行业，并不断成为各行业的排头兵。如老树天下谷和晋丰元合作社成为了农产品加工的龙头企业，小张义的仲义康合作社是我区肉鸡养殖的排头兵，诚民畜牧专业合作社的“泽榆”牌名闻榆次后，又挺进太原大型超市。20xx年最显耀的是我区推出的十个生态庄园。其中有丰润泽、明乐、百草园、潇河人家、老树等庄园等均由合作社发展而来，为榆次庄园经济的崛起发挥了积极作用。
（二）我区农业综合开发扶持农民专业合作社情况。
我区20xx年开始实施农业综合开发项目以来，积极引导民营资本投资农业领域。大力扶持农民专业合作社项目，20xx-2011年间，累计投资461.35万元，其中财政资金172.5万元,合作社自筹288.85万元，先后扶持了晋中老树红枣专业合作社、晋中大老粗种养专业合作社、晋中康源农机服务合作社3个项目,经营范围涉及小杂粮加工、食用菌种植、农机服务等各个领域,为社会提供就业岗位500余个,带动农户万余户，促进了当地农业产业结构调整，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了合作社的示范带动作用和市场竞争力，为农业农村经济发展、农民增收创造了条件。我区扶持农民专业合作社主要有以下两种途径：
一是农业综合开发产业化经营财政补助项目扶持农民专业合作社。
20xx年扶持的晋中老树红枣专业合作社，项目名称“xx市xx区年产1000吨健康复合杂粮粉、红枣营养复合杂粮粉生产线扩建项目”，为国家农业综合开发产业化经营项目，采取财政补贴方式，项目总投资140.35万元，其中财政资金52.5万元（中央财政资金35万元，省财政资金14万元，市财政配套1万元，区财政配套2.5万元），合作社自筹资金87.85万元。通过项目扶持，该合作社在原有厂区空地上扩建了一条年产300吨复合杂粮粉生产线和一条年产200吨红枣营养复合杂粮粉生产线，新增加工车间540平方米，购置各类设备10台(套)，项目年新增总产值200万元，年新增利税90万元。带动农户200户，农民销售增收360万元，社会效益非常明显。
20xx年扶持的晋中大老粗种养专业合作社，项目名称“xx市xx区新增15栋珍稀食用菌蔬菜温室示范基地扩建项目”，为国家农业综合开发产业化经营项目，采取财政补贴方式，项目总投资168.00万元，其中财政资金30万元（中央财政资金20万元，省财政资金8万元，市财政资金0.5万元，区财政资金1.5万元），合作社自筹资金138万元。通过项目扶持，该合作社新建温室15栋，新增设备37台，年增利税达118.77万元，带动农户57户，增加农民收入60.58万元，带动周边大量闲置劳动力发展食用菌栽培。随着合作社规模的不断扩大，产业关联效应逐步显现，进而带动包装、运输、以及服务等产业迅猛发展，解决了相关行业100余人的就业问题。
二是农业综合开发土地治理项目扶持农民专业合作社。
20xx年扶持的晋中康源农机服务专业合作社，项目名称“xx市xx区康源农机服务专业合作社现代农机化示范区建设项目”，为国家农业综合开发土地治理项目，采取财政补贴方式，项目总投资153万元，其中财政资金90万元（中央财政资金60万元，省财政资金30万元），合作社自筹63万元。通过项目扶持，该合作社更新打井2眼、配套2眼（井房及机泵下卧），新增80kva变压器1个，整理渠道2公里，新增各类农业机械10台（套）。项目区改善灌溉面积1200亩，年节水量2.4万立方米，机耕、机播、机收综合机械化水平达到95%以上，年新增优质粮食6万公斤，增加农民年收入39.74万元,新增农民人均年纯收入273元，为项目区农业增产，农民增收提供有力支撑。
二、做法与经验。
近年来，我区各级、各部门始终坚持“政府支持、能人引导、农民参与”的指导思想和“引导不参与、鼓励不包办、扶持不干扰”的基本原则，积极帮助和指导农民专业合作社健康发展，做了大量工作和有益探索，做法与经验集中体现在以下几个方面：
一是因地制宜，突出特色，这是加快发展农民专业合作社的基础。农民专业合作社的建立和发展，必须立足当地资源优势和产业特点，这样才能具有旺盛的生命力和长远的发展潜力。因此，在扶持创办各类农民专业合作社时，要始终坚持一个“专”字，强化一个“特”字，突出一个“优”字。“专”就是要围绕专门为农服务一个方向，实施专项农业产业化经营，以专立社；“特”就是在市场竞争中以特色取胜，以特增效；“优”就是以优质产品扩大其知名度，创名牌效应，以优占市。
二是健全组织，加强领导，这是规范发展农民专业合作社的关键。调查发现，一个农民专业合作社能否实现可持续续运行与当地领导的思想重视、认识程度、组织机构落实情况有着十分密切的联系。目前我区大部分农民专业合作社实力偏弱，规模偏小，服务和业务主要停留在信息、技术咨询和初级产品销售的层面，很少开展产品的深加工，缺乏市场开拓能力，急需健全组织，加强领导，做大做强。
三是规范运作，强化管理，这是加快发展农民专业合作社的核心。从调查情况看，我区那些办得好的农民专业合作社都得益于按照专业合作社章程办事、遵循合作社发展基本原则的结果。主要是能坚持以下几点：第一，坚持“民办、民管、民受益”的原则；第二，坚持一手抓发展，一手抓规范；第三，坚持对内服务不以营利为目的，对外经营争取利润最大化。而那些运作不太好的合作社，其主要表现在：组织结构不规范，管理制度不健全，社务财务不透明等几个方面。因此，理顺农民专业合作社内部各个方面的相互关系，规范完善农民专业合作社的组织结构、运行机制和管理制度，是加快合作社健康发展的核心所在。
三、作用与成效。
我区农民专业合作社主要依托粮、菜、果、牧、花五大特色主导产业而建，在推广新品种、应用新技术、开拓新市场等方面受到了广大社员的一致好评，在推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收，推动农村经济发展等方面，充分发挥了桥梁纽带作用，主要体现在以下四个方面：
（一）带动了产业壮大和结构调优。合作社围绕做大做强特色主导产业，提高农民组织化程度，引导农户发展专业化生产，建立健全规模化、专业化的农业产业区域和体系，初步营造了主导产业的壮大和农民专业合作社发展良性互动的氛围。
（二）促进了农业增效和农民增收。合作社通过引导农民调整产业结构，生产适销对路的农产品，促进了高效农业的发展，提高了农业生产效益，使农民分享加工和流通环节的收益，获得财产性和转移性收入，带动了一大批农户通过种、养、加增收致富。
（三）推动了品种优化和技术更新。合作社把普及推广农业科学技术作为服务的主要内容，为农民统一提供种苗、传播种养技术，拓展销售网络，初步形成了科技、生产、加工、销售一体化的产业链，提高了农民的专业技术水平和农产品质量。
（四）发挥了规模优势和品牌优势。各类农民专业合作社提高了农民进入市场的组织化程度，改变了以前单打独斗闯市场的局面，解决了小生产与大市场的联接问题，既提高了农产品竞争力和农业效益，又培育了市场竞争主体，有效地抵御了市场风险和自然风险。合作社实行统一生产标准、操作规程、产品质量标准和农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，提升了农产品质量安全水平，为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。
四、问题及成因。
近年来，我区农民专业合作社虽然呈现出良好的发展势头，积累了一些成功经验，但总体看来，尚处于发展阶段，与现代农业的要求相比，与广大农民群众的期望相比，还存在一定的差距。问题主要表现在以下四个方面：
（一）机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现；有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则；有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。
（二）人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高，号召力强、管理水平高的复合型人才相对缺乏，能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。
（三）融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多；有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等，突破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。
（四）环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。
五、对策与建议。
根据我区农民专业合作社发展的现状，针对发展中存在的问题，为进一步贯彻落实国家农业综合开发办公室关于扶持农民专业合作社发展的有关文件精神，坚持把合作经济的发展，特别是农民专业合作社的发展纳入农业、农村工作总体规划中统筹考虑，促进合作经济又好又快发展，特提出如下对策和建议。
（一）解决思想认识问题。现阶段办好农民专业合作社要注重提高五个方面的认识。一是提高农民组织化程度，推进规模经营，发挥土地流转有效载体的作用；二是提高农民和企业的纽带协作意识，推进“龙头企业+专业合作社+社员”的经营模式，实现农业产业化；三是提高服务功能，坚持市场导向，把千家万户的农民组织起来带入千变万化的大市场；四是提高科技服务含量，有组织地推广新技术、新品种，助农增收；五是提高市场竞争意识，突出特色产业发展，主动拓宽渠道，挤进大市场，参与大流通，形成自成一体的特色窗口。因此，各级各部门要树立扶持农民专业合作社发展就是扶持“三农”发展的思想，利用各种有效形式，加强宣传，形成推动农民专业合作社发展的新高潮。
（二）解决政策扶持问题。各级各部门要把扶持农民专业合作社与扶持农业龙头企业同等对待，真心实意帮助农民专业合作社排忧解难，创造较为宽松的发展环境。一是资金方面的投入。加大项目资金及开办资金的投入，用于农产品品牌认证、人员培训、技术推广等项目的开支，每年要有具体的扶持计划。二是给予政策扶持，特别是一些优农、惠农政策，包括落实粮种补贴、农机补贴等政策，出台具体的配套办法和细则；三是在技术方面要给予重点扶持，相关的技术部门应将农民专业合作社作为服务阵地，针对所发展的产业项目给予技术指导，搞好农民的技术培训；四是要对各乡镇和相关职能部门对农民专业合作社的发展情况、扶持情况进行考核，促进农民专业合作社健康发展。
（三）解决规范引导问题。充分尊重农民专业合作社自主权的基础上，重点在民主管理、资产管理、劳动人事、教育培训、工资保险、经营状况、分配情况、债权债务等方面给以规范引导。一是要在发展的方式上继续采用“龙头企业领办、企业参与、能人带动、村两委带动”等有效形式发展农民专业合作社，形成“公司+专业合作社+农户”或者“专业合作社+基地+农户”的模式，延长产业链；二是结合各乡镇产业特点，合理布局，宜大则大，宜小则小，认真制定本地区的发展规划，引导农民加入合作经济组织，解决发展不平衡的问题；三是积极引导农民以土地入股、土地转包、租赁等形式加入专业合作社，推进土地流转，扩大种植和经营规模，使更多的农户入社，把产业做大，增加农民收入。
（四）解决人才培训问题。农民专业合作社的发展成功与否，关键是合作社领头人的素质。一是要整活资源，在培训经费、师资上各部门之间要形成合力；二是加强经营管理人才的培训，通过几年的努力，打造一支懂经营善管理的领头羊；三是加强技术服务人才的培训，为农户提供产前、产中、产后服务，消除入社农户发展生产的后顾之忧。四是加强入社农户的培训，提高入社社员自身素质。
【关键字】公民;社会公益;企业;社会责任;。
随着我国改革开放的步伐和市场经济的深入发展，贫富差距在拉大，随之而来的许多社会问题一直是我国经济，社会继续向前迈进的阻碍。社会的公益行为也慢慢成为了普通老百姓关注的问题。从“嫣然天使基金会”到“李连杰壹基金”再到前段时间媒体大量报道的“比尔盖茨和巴菲特的中国慈善晚宴”。无一不显示出了我国社会公益事业发展的问题。对此，利用这个寒假的机会，我对中国当今社会的社会公益行为做了一些调查与研究。
社会公益也称社会公共利益，是指与社会或部分社会成员共同有关的利益。公益从字面的意思来看，是为了公众的利益，它的实质应该说是社会财富的再次分配。公益行为是指一定的组织或个人向社会捐赠财物，时间，精力和知识等活动。公益活动的内容包括社区服务，环境保护，知识传播，公共福利，帮助他人，社会援助，社会治安，紧急援助，青年服务，慈善，社团活动，专业服务，文化艺术活动，国际合作，等等。
社会的公益行为包括公民的公益行为(公益基金)和企业的公益行为等。
首先，在公民和基金会方面，我国和谐社会的确立和发展呼唤加强公民道德教育、提高公民素质、发展公益事业。公民的公益行为来源于公民内心的德性精神，而日渐兴起的公益基金会不仅为公民公益行为的组织化与制度化提供了良好的平台，还进一步推进了志愿精神和公益事业的发展。在新的历史时期，需要公民与公益基金会相互构建信任合作的伙伴关系，共同走向更“善”的治理。公民德性作为公民行为的内在价值尺度和动力机制，直接产生了公民在社会活动中的公益行为。在基金会的公益事业发展中,公民的慈善捐助以及以志愿(或自愿)贡献的方式提供公共物品或服务,是一种非常重要的制度安排,而且他们表达出完全相同的关注公益的实质,其中体现的就是一种公民德性与公共精神。益捐赠和志愿服务已经成为一些国家，特别是发达国家的重要社会资源，成为公益基金会发展的重要支持和力量。据统计,1993年整个美国参与志愿工作的成人占全美成人人口的47.7%,达到8,920万人,义务工作时间总计218,400,000小时,创造劳动价值达1,823亿美元。1996年美国个人捐赠给公益部门的资金是1199亿美元，另外还有105亿美元以遗产捐赠的方式捐赠给公益团体。公民社会走向“善”的治理离不开公民与公益基金会的互动合作。从价值取向的角度看,公民社会的价值目标既不是国家权力的效率优化,也不是个人利益的最大化,而是以公共利益为目标实现对权力和权利的超越。由于现代社会人际关系网络不再以公共权力或个体权利为轴心进行建构,因此,人们需要富有意义的社会生活,需要在工作之余、在自己的专业知识领域之外做出贡献,就需要自主自愿加入或参与各种形式的合法产生的公益基金会,表达公共利益和公民精神。因此，公民的公益行为离不开公民社会中的基金会组织。现代公民在道德理性的支配下，通过与基金会的互动，正如法国托克维尔说的“每个人都知道社会的普遍繁荣与他们本身的幸福是一致的，每个人都习惯于把社会的繁荣看作是自己的劳动成果，每个人都认为公共的财富也有他们的一份，并愿意为国家的富强而效劳。”
因此，公民公益行为与中国公益基金会发展要共同走向“公共善”的治理，形成良好的互动，需要两者之间形成一种信任合作的伙伴关系。信任作为社会资本的一个重要形式，一方面弥漫在社会生活的每个角落，时刻触动行动者个体，有着极强的个人性，另一方面又作为一种社会关系，浸润着制度、结构等社会性因素。按照美国学者福山的定义，信任是一种普遍的文化特性，是人们从一个规矩、诚实、合作、互惠的行为所组成的社群中分享的规范和价值观中产生出来的一种合理期待。现实的经验告诉人们,相互信任是社会交往活动得以顺利进行的一个重要条件,也是维护一定社会秩序的重要条件。社会信任使公民社会里的集体活动较易于进行。在一个社会中，相互信任的程度越高，进行合作的可能性就越大。应该看到在中国公民的公益行为中还大量地存在着对基金会不信任的情绪和行为，大大降低了社会交往成果。很多人捐助时的一个抱怨就是：我也见不到受助者，谁知道我的钱到哪里去了?志愿者则会想：怎么没有人出来说一声“谢谢你”，20xx年8月16日，上海慈善基金会黄浦区办事处对商业区募捐箱进行调查时得出结果，一个募捐箱平均每天仅能募到4角钱。可见，在中国公民的公益行为与公益基金会之间，存在着严重的信任危机。
信任危机一方面来源于中国传统的社会结构形成的慈善观念。中国传统社会是一种“熟人社会”，其社会信任的模式可以说是一种“因亲情而信”。中国传统的社会结构正如费孝通先生所言，属于遵循差序格局的乡土社会,即人与人之间以人伦亲属为序,一圈一圈向外扩散。凡与自己有亲属关系的为近,无亲属关系的为远;相识者为近,不相识者为远;与自己有利益关系者为近,无利益关系者为远。韦伯也提出中国人的信任是“建立在亲戚关系或亲戚式的纯粹个人关系上面”的，是一种凭借血缘共同体的家族优势和宗教纽带而得以形成和维续的特殊信任。因此对于那些置身于这种血缘家族关系之外的其他人，即“外人”来说，中国人是普遍地不信任。
第一，传统儒家思想的渗透。“为富不仁、乐善好施、对社会的责任感等作为评价是非好坏的标准在约束人们的行为方式中一直起着不同寻常的作用并将其内化为自己的做人标准。企业家慈善行为产生的基本动机在于对社会弱势群体的关爱。
第二，社会责任动机。20世纪80年代兴起的企业社会责任活动，要求企业在追逐经济利益的同时，需要承担更多的社会与环境责任。。随着全球商业竞争的加剧，出于资源和成本的考虑，企业开始改变传统的社会公益行为，转而将具体的公益行为整合到企业总体战略规划之中，力图实现经济利益和社会利益的双赢，这一活动推动了以企业捐赠行为为代表的企业公益活动的进一步发展。
第三，企业树立企业形象，提高企业声誉。参与公益行为的是企业提高曝光率，扩大知名度的有效途径，经常以此出现在公众视线中，将有助于企业博得公众的好感，会对这些企业的产品和服务等产生信赖，从而树立企业的良好形象，提高企业声誉，进而获得更多的经济效益。
第四，企业节省成本的需要。
据北京中企市场研究中心广告监测系统提供的统计数据显示，在刚刚过去的年中，全行业共有255个品牌在全国279种报纸、杂志媒体上发布了热水器广告10524次，投放广告费用总计6372.88万元，较年减少了0.01％，基本上打了个平手。
在当前我国家电市场中，热水器行业的品牌数量之多是任何其它家电品类无法比拟的。统计数据表明，年度参与平面广告投放的热水器品牌共有177家，这在整个家电行业中已经是手屈一指了，然而到了年度又有78个新品牌竞相杀进。其中既有美的、长虹、康佳之类的国内家电大品牌和众多区域性小品牌，也不乏新进入我国热水器市场的国外知名品牌，使得原本品牌集中度就很低的热水器市场更加芜杂，正是这些大量涌入的热水器新品牌掩饰了老品牌广告投放的下降颓势。其实，在年度有不少已具有相当规模的热水器生产企业的平面广告投放费用比年有较大幅度的下降：曾位居年热水器行业平面广告投放费用排行榜第一名的樱花年下降了67.02％，小鸭下降了44.29％，博世下降了52.48％，澳柯玛下降了33.25％，华帝下降了43.76％，科龙下降了54.08％……而与此恰成鲜明对照的诸如皇明、辉煌、恒热、清华阳光、上海能率、创尔特等品牌则今年度大幅度提高了广告投放力度，其中创尔特年的平面广告投放费用仅为6.95万元，而到年则骤升到96.48万元，升幅高达1288.2％，其变化之剧烈，反映出企业极欲在热水器市场作大、作强的意图。统计数据显示出广告投放费用呈下降趋势的品牌多是以生产燃气热水器为主的企业，呈上升趋势的多是以生产太阳能热水器为主的企业。
年度热水器行业平面广告投放费用前10名品牌中，只有阿里斯顿、恒热、博世三家是国外品牌，这与手机、彩电等行业平面广告投放以国外品牌为主的阵容大相径庭。统计数字显示，这10家热水器品牌年平面广告投放费用总计3172.37万元，约占全行业平面广告投放总费用的49.78％，其中皇明一家的平面广告投放费用就约占行业总费用的15.73％，领先优势明显。此外，1996年登陆中国热水器市场的澳大利亚品牌恒热是新近入围前十名排行榜的热水器生产企业，年的平面广告投放费用是58.5万元，年升至245.22万元，增幅达319.18％广告投放费用与阿里斯顿并驾齐驱了。
在年度热水器行业平面广告投放中，电热水器品牌共95个，燃气热水器品牌共44个，而太阳能热水器品牌则有124个，无论是品牌数量还是广告投放费用，太阳能热水器都占有绝对优势。单从广告投放量上看，电热水器呈稳定增长态势，而燃气热水器已显出颓势。
广告投放策略因各品牌爱好不同而大相径庭，在年度热水器行业中，虽然资金实力雄厚的品牌广告投放力度相对要大，但是也可以看出一些国外著名品牌在热水器广告投放上仍保持着一定的低调，譬如ao史密斯、松下等，尽管它们表示决心要在中国热水器市场成为领军者，并不断对在中国的生产线增资，但从近年的广告投放上看，一直很有节制，不温不火，始终居于第二集团中。
在年度热水器行业平面广告投放中，德国品牌博世的广告含金量即广告投放费用与投放次数的平均值最高，共投放费用115.51万元，发布广告57次，平均含金量为2.03万元／次。国内热水器品牌创尔特年的平面广告投放费用为96.48万元，共发布广告1769次，是全行业平面广告发布量最多的品牌，但是广告含金量又是最低的，仅为0.05万元／次，远远低于全行业平面广告投放费用的平均值，而且所发布的广告形式单一，均为栏花。创尔特以密集的小型广告进行产品营销，明显有别于其它品牌的广告投放策略，形成了自己的广告特色，这在整个家电行业的平面广告中是绝无仅有的，其市场效果还有待进一步验证。
从热水器行业在各行政区的广告投放上看，华东、华北、华中三个地区的投放力度最大，投放费用之和占行业平面广告投放费用的63.43％。从平面广告投放的省份上看，年热水器行业平面广告的重点投放地域是山东、北京、湖北、辽宁、广东，其中山东最多，总费用高达614.41万元。主要投放品牌是皇明、海尔、澳柯玛、小鸭四个品牌，投放费用均在50万元以上。而且这四大品牌又均是山东省本土品牌，其竞争之激烈，自在情理之中。
年热水器平面广告投放量最少的省份是西藏，全年的平面广告投放费用仅为0.74万元。而令人欣喜的是年热水器行业在我国西北地区的平面广告投放量由年的216.01万元提高到年的391.41万元，增长了81.2％，增幅之大令人刮目。北京中企市场研究中心的专家认为这巨大的增幅从一个侧面反映出伴随着我国西部大开发步伐的加快，有效的推动了西部地区市场需求稳步增长，而且这种消费需求的增长，绝不仅仅局限在热水器市场，而是对整个家电产品全方位的需求，是一个充满广阔发展前景的市场。
近年来，随着经济社会的全面发展，我市公益事业逐步发展，在改善民生、健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着积极的作用。目前，我市城镇有162户275个困难人口、农村22631户40854个贫困人口，64569残疾人，要解决好这些弱势群体面临的困难，不仅需要政府加大财政投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。我市20xx年2月成立慈善总会,20xx年1月成立慈善基金会。6年来，市委、市政府的高度重视，社会各界大力支持、广泛参与，我市慈善事业发展迅猛，全市累计募集善款7000万元，救助支出3200万元，救助困难群众13839人次，在助医、助学、帮残、抚孤、救灾等工作中取得了显著的成绩。20xx年下半年起，我市启动镇级慈善分会建设，全市16个镇和1个经济开发区全部建立慈善会，形成了以市慈善会为龙头,镇(开发区)慈善分会为依托的慈善组织网络体系，全市公褒事业更加富有生机与活力，呈现出蓬勃发展的良好态势。多年来，**市妇联积极参与全市慈善事业的发展，以孤寡老人、贫困单亲母亲、孤贫儿童和留守儿童以及下岗失业人员等为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助困、敬老扶幼、法律援助等作为重点服务领域，先后募集资金150余万元，帮助86名贫困女大学生圆了大学梦，资助近千名孤贫儿童继续学业，为我市公益事业做出了积极的贡献。
二、正视形势，公益事业任重道远。
我市公益事业虽然取得了一些成绩，但是与我市困难群众、弱势群体的实际需求还存在一定的差距。
一是宣传认知力度不够。公众对公益事业的认识非常模糊，慈善意识还比较淡漠。多数人都认为公益是企业家的事，是有钱人的事，公益活动只是对少数人的一种暂时的、消极的救济，实际上公益是一个人人都能为、人人都应为的事业，它是一个有责任感和道德观念的社会成员具有的基本素质，它是公民权利和仁爱理念的结合，是人道主义、人文关怀与中华民族传统美德的结合，是公众的点滴奉献成就他人梦想的善举。
二是社会力量盘活不够。关心、关爱弱势群众的发展离不开慈善事业的帮扶，但仅仅依靠慈善部门力量还显得有些薄弱，还需要引导更多的社会组织、义工队伍共同努力，才能达到万众一心，共促和谐的社会效果。
三是救助项目开拓不够。目前，我市开拓的公益救助项目虽然涉及到医疗、助困等方面，但是远远不能惠及到各个层面。举个例子来说，我市特困单亲母亲3811人，据初步筛查，患两癌(乳腺癌、子宫癌)的农村特困妇女多达216人。这部分人虽然享受了低保照顾，但是家庭贫困，再加上高昂的医药费，生活十分困难。而社会救助手续繁杂，救助落实的资金只能是杯水车薪，且救助的方式为个人先治疗，再申请，使得一些特困妇女往往是望而却步，有的干脆放弃治疗和求助。还有孤儿收养、孤寡老人的赡养对贫困家庭等等的救助都还多多少少存在欠缺。
四是内生动力激发不够。目前我市的公益资金多依靠先富起来的企业和个人贡献力量，反哺社会，然而部分企业和个人对社会的回报不如人意，救助工作流于形式，缺乏长效机制引领和制约，导致慈善救助往往有头无尾，影响参与者的积极性，最终造成慈善事业的内生动力不足。
三、借力生力，公益事业循环发展。
一要加强教育引导，形成全民慈善理念。
慈善事业不是靠一人一时、一朝一夕之力传承和发扬的，它需要的是全社会的共同参与，要广泛地利用网络、报刊、电视等媒体宣传慈善事业的历史和发展状况、慈善爱心人士和企业的先进事迹等，多方合力、多管齐下，形成强大的舆论宣传攻势，形成一种榜样的引导作用和社会舆论氛围，鼓励激发更多的捐赠行为，弘扬“慈善光荣，助人为乐”的新风正气，扩大慈善影响力和覆盖面。
二要争取社会联动，合力共推公益发展。
慈善事业要得到发展，政府、社会、个人的推动必不可少，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到全社会的重视和支持。要重视支持社团组织参与慈善事业，进一步整合公益力量扩大慈善事业的受益面。要鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。要借助开发的“希望工程”、“春蕾圆梦工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，扩大影响，吸引更多的爱心企业和爱心人士投身公益事业。要扶持社工组织发展，激发社工组织在参与社会管理创新的积极性和主动性，吸引、号召更多的志愿者参与到弱势群体的帮扶工作中来，努力在全市形成慈善工作“全面开花、处处结果”、慈善组织健康发展的良好气候和氛围。
三是拓宽扶助项目，增强慈善救助能力。
要在原有的扶助项目基础上，开发新的救助项目，尤其对一些家庭十分贫寒，救助需求十分迫切的帮扶对象，在严格把关的基础上做到能帮尽帮。与此同时，要确立“以项目进行募捐，以项目落实救助”的思路，围绕“老百姓急需的、政府关心的、捐赠者乐意的”问题，策划出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。
四是规范透明运作，提高自我生存能力。
要充分调动企业的慈善热情、激情，通过税收优惠、宣传报道、进行“慈善奖”的评选等鼓励形式，引导企业设立慈善基金，方便履行社会责任，扩大企业知名度。推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。要研究慈善资金的使用方向，公开透明，将募集到的资金用到困难群众急需的地方去，提高善款的使用效益，增强慈善组织的公信力，最终实现慈善组织在构建社会保障体系中的重要补充作用，有效助推社会公益事业和谐发展。
公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位，是对就业困难对象的就业援助措施。公益性岗位主要从事临时性、辅助性、替代性工作。公益性岗位既避免了直接资金援助的形成的依赖性，也提高了就业困难人员的劳动技能，增强了他们的就业能力。目前我县公益性岗位人员用自己的辛勤劳动，不但使自身生活得到了有效保障，同时也为xx的和谐发展作出了积极贡献。
（一）辅助性社会管理类岗位。包括劳动就业社会保障协管、城市市容协管、城市交通协管、环境卫生协管、园林管护等岗位。
（二）基层服务类岗位。包括街道（乡镇）和社区等基层人力资源和社会保障服务、农业服务、医疗卫生服务、文化科技服务、法律服务、民政托。
公益性岗位从业人员社会保险集体部分由就业专项资金承担，个人部分由本人承担。20xx年我县公益性岗位社会保险月集体缴费757.69元/人，月个人缴费295.64元/人；20xx年社会保险月集体缴费864.15元/人，月个人缴费317.86元/人；20xx年社会保险月集体缴费281.93元/人，月个人缴费311.88元/人；20xx年社会保险月集体缴费649.72元/人，月个人缴费281.9元/人。公益性岗位岗位补贴标准为我县最低工资标准，每人每月1500元，按季度发放。
公益性岗位人员的管理实行“谁用人、谁主管、谁考核、谁负责”的原则。用人单位承担公益性岗位管理的主体责任，用人单位主要负责人为公益性岗位管理第一责任人，县人社局对公益性岗位的管理实施监督、指导、检查。每年由县人社局牵头、汇同县纪检委、局等部门，对用人单位的公益性岗位使用和管理情况进行不定期检查。
（一）就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足。
由于就业资金总量小，所以在公益性岗位开发中的投入就不是很足。公益性岗位补贴和社会保险补贴主要由就业资金中进行支出(再就业资金的支出范围包括：社会保险补贴、小额担保贷款基金及贴息、就业培训和职业介绍、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等)。
（二）相关的政策宣传力度不够，制约了工作的开展。
由于再就业政策是一个长期的政策性较强的工作，有关的政策宣传主要集中在工作开展的初期,在工作初期虽然也开展了大规模的宣传工作，但由于后期宣传工作跟不上，造成舆论氛围不浓，部分单位和部门对就业和再就业优惠政策知之甚少,也极大的制约了工作的开展。
（三）“4050”人员的自身因素影响工作的开展。
“4050”人员年龄偏大、文化程度低、技能单一或缺乏，这些与用人单位对员工要求年轻化、知识化、技能型、高素质的需求存在一定的差距，影响了公益性岗位的开发。
一方面，求职者对自身定位不准，忽视自身实际情况，嫌弃推荐的就业岗位工作条件差、待遇低，不愿意上岗，出现“轻松岗位多人争抢，脏累岗位无人问津”的尴尬现象；另一方面，对公益性岗位存在依赖心理，将其理解为“铁饭碗”，个人寻求就业机会的积极性不高。
公益性岗位是一种临时性就业援助政策，不是终身制，更不是一种福利待遇。但在实际工作中，由于部分公益性岗位人员年龄偏大，无就业技能，在公益岗位工作三年后，年龄更大且仍无技能，很难从公益岗位上走出去，走向社会后缺乏就业竞争力，影响社会的和谐稳定。如果不退出，就又会造成另外一些就业困难人员无法到及时的帮扶救助。
（一）理顺管理_，健全相关工作长效机制，明确各方职责，规范工作流程，完善相关补贴政策、制度。
（二）规范工资待遇。要充分发挥浮动工资的激励作用，切实做到基本工资与浮动工资相结。
现代广告中的诉求方式主要可分为理性诉求与感性诉求两种。理性诉求具有较强逻辑推理、各种数据验证以及真人证实等优势，而感性诉求方式则因其具有多种表现方式与手法，以及独特的表现魅力，能激起受众独特的情感体验，而备受广告主与广告创作人员的喜爱。
一般而言，感性诉求方式可选择以下几类情感表现：爱情、亲情、友情、乡情、同情，以及对美好事物的喜爱之情，即广告创作中所强调的3b原则。“3b”分别指的是beauty（美女）、beast（动物）、baby（婴儿），他们中的俊男美女、可爱的动植物，以及讨人欢喜或淘气的小宝贝，都是会令消费者产生无比怜爱而特别喜欢的象征符号。
时下，不管是看起来具有较强理性特质的保险理财、数码科技产品、电子商务品牌，还是本身就具有很大感性发挥余地的房产、汽车以及家居等品牌，均有无数的感性诉求的广告，如年初播出的京东商城《为每一点喜悦》影视广告，即是通过“回忆、浪漫、伟大、和平、团聚”几个小故事将爱情、亲情、友情、乡情等诸多情感一网打尽，完全的融入了京东这样一个电子商务品牌中，于是，这样一组“温情牌”，让不少的受众为之动容。
20xx年10月底开播的超能植翠低泡洗衣液系列广告，将广告中的女性形象与当下面临巨大压力仍然可以取得成功的“超能女人”展现在人们的面前，她们中既有影视红星，亦有文体名人，她们每个人都在自己所处的行业领域取得了巨大的成功，这一系列广告的开播，引起了广泛的社会关注。由此，笔者认为该广告向人们展示了现代社会几个成功女性的独特形象，虽然还是感性诉求，还是以女性来演绎，但是这里的女性形象早已有了突破，而相应的感性诉求也在悄然生变，我们觉察广告中的女性形象开始日渐与现实中的女性形象接轨。
（一）外在的美丽不再是第一要素。
作为眼球经济时代的广告，如何去更好地去吸睛，3b原则的重要组成——美女（美人）依然是必不可少的。因此，广告中的女性形象，绝大多数时候所展现都是美丽动人的形象，暂且不说孙俪和于娜作为影视明星，外在的美丽是必要的，但至少邱思婷、蒋方舟、许安琪她们并不是以自身的美艳动人或完全的青春靓丽而取得今日的成功，她们的成功取决于自身丰富的内在，她们拥有着自己独特的技艺，并且成为了自己擅长领域的“领头者”。
作为拥有外在美丽的孙俪和于娜，他们除了具备这个良好的底子，更重要的在于她们也在自己的职业领域拥有别人所不具备的追求与能力，由是，她们也获得了成功，《甄嬛传》远播国外，“嬛嬛”也闻名远扬；而于娜不仅仅是个模特，还是个超模，而后又踏上了演员的道路，而且走得也很棒。
如此，我们可发现“超能”选取这五位女性作为其品牌广告代言人，已经刷新了广告中对女性形象的选择与定位标准，他们可谓真正做到了与时俱进，将“女子无才便是德”完全的撇开，于是，这个系列广告片也引发了广泛的社会争议，而这也正是纳爱斯人所希望看到的，品牌知名度与认知度都在无形上升中。
（二）与爱情、亲情诸多“俗情”无关。
传统广告模式中，女性大多数时候是感性的，而且还常作为男性的附庸出现，而在超能这一系列广告片中，我们没有看到浪漫的爱情、感人的亲情、纯真的友情以及女性骚首弄姿等众多强烈视觉冲击画面；没有看到调皮捣蛋的孩子；也没有看到以贤妻良母定位的家庭主妇，以及与超能家用洗护系列产品“完美”结合的居家场景，而是五位完全社会角色下的“超能女人”。故而，我们认为如今的感性诉求，并不一定必须要与亲情、爱情，与孩子、男性等产生关联，因为“下得厨房，出得厅堂”这不是神话，是当下新时代女性普遍具有的能力。更何况，如今有不少女性自称是“女汉子”，说自己早已摆脱了单面体，成为了“雌雄同体”的生物，除去简单轻便的家务，连换灯泡、通马桶、抗米袋这些体力活也是不在话下。在笔者看来，将现代成功女性比喻为“超能女人”并不为过，她们既可以管理好家庭，也可以做好自己的职业，并不愧对“超能”这两个字。因而，关注女性的本身，表达出她们自我的声音，展现其新时代女性真实形象——超能的女人，成为这一系列广告获得女性青睐的重要原因。超能系列广告中不仅摆脱了以往感性诉求的模式，而且广告中的女主角无一例外都有着优雅、知性、果敢、丰富的内在，是现代很多女性所向往与期待的形象。
（三）励志与成功是核心。
隐忍与绽放、简单或丰富、妙曼与极致、传统或新锐、能屈能伸，这些分别是对五位超能女性的精准概括，从这些词当中，我们即可读出这些成功女人特别的一面，她们带给受众的是不再依附于男人的软弱或乖巧女性形象。广告中的她们也不再是依靠卖弄或曰展现优美的曲线，或白皙的身体部位，或魅惑的笑容而去获得世人对她们的欢心，而是把自己丰富多彩的内在技艺展现于众，让人感叹她们精湛的演技、绝佳的文笔、高超的击剑技术以及绝美的舞艺乃是今日成功的必然。五位丽人，不仅有外表，更有其内在，而她们拼搏进取的精神与当下“中国梦”主题精神更是不谋而合，所谓励志意义亦是“更上一层楼”。国人谈“中国梦”也有近两年，然而生活中其实“中国梦”无处不在，且不说世界冠军许安琪，演艺界的孙俪也凭《甄嬛传》获得美国大奖，在成为国际舞台焦点的同时还成就了“俪时代”。
因而，我们认为“超能女人”形象，何谓“超能”，成功与励志乃是核心，而这样的核心却是很多徒有其表的丽人们无法企及的，五位丽人这样的范例看似不可多见但却也是可以激励女性为之奋斗的。
（四）个性与独特兼具。
“超能女人”这一系列广告中，有很多独特与个性的地方。首先，广告代言人的选择从早期的孙俪一人拓展到五位丽人，在制作成系列广告后轮番轰炸传统电视与网络视频，形成较大的传播力与影响力。其次，每个广告画面中独一的女性形象，在每个人专属的领域中驰骋与欢笑，给人非常清晰明了的自然美感，没有矫揉造作，没有装模作样的“演”，仿佛这就是她们日常生活中的样子，也令受众有更深刻的感知与体悟。再次，片中广告词给人非常大的吸引力，如诗如画，令人记忆深刻，以至于引起很多网友追捧，兴起了“超能体”。
有学者言“一部广告发展的历史，始终与女性形象怎样被当作一种特殊的商品来生产和消费有着极为密切的关系”。由此可见，美女作为广告创意与表现中“3b原则”的重要组成，实属情理之中。爱美之心，人皆有之。正因为美的事物能让人赏心悦目、怡情养性，谁又会愿意去“审丑”呢，广告中的美女形象在让男性垂涎同时，恐怕许多女性也会很欣赏。于是，我们的广告创作人员也就“投受众所好”，尽情的用美人在广告中演绎。因而，有人说广告中的世界十分美好，到处洋溢着“美”，然而却是十足的虚拟世界。
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据中国之声《全国新闻联播》报道，今天(4月22日)上午，清华大学发布国内首个室内pm2.5污染公益。
结果显示相对于室外室内pm2.5的污染对人的影响更加显著人均室内pm2.5暴露量和潜在剂量能够达到室外的四倍。报告还显示17层以上楼层室内pm2.5等级最优。
经过四个月的调研，研究团队收集了北京407位志愿者累计11万小时的室内pm2.5数据，覆盖13个区县的7703个地理位置。结果显示：在xx年11月到今年2月期间，北京室内平均pm2.5浓度为每平方米82.6微克，属于轻度污染，室内空气质量等级在33%的时间为污染，22%为良，45%为优。清华大学电子工程系研究员张林说，研究发现一个不容忽视的事实是：室内pm2.5的吸入量是室外四倍。
张林：现代人大概在室内停留20小时，在室外停留4小时。这就意味着室内的贡献是非常大的，是室外的四倍。
研究还发现，建筑对人具有保护作用，办公环境的室内空气等级略优于居住环境，楼层高于17层的空气最优，距离主干道大于500米的比小于500米的略优。
张林：当室外空气比较好的时候，内外比是1.33，严重污染时，就变成了0.65，说明当室外空气差时，建筑会对人产生保护。
如何让室内的空气质量得到改善?张林说，人的主动行为是影响室内环境空气质量的关键因素。
张林：首先中央空调的开启与否对于室内环境的影响，还是比较显著的，开启空气净化的内外比有接近一倍的差，这也提示我们在重污染天采取一些主动地积极有效的方式对于室内空气质量改善有很大的帮助作用。
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一、社团概况。
二、组织架构。
1、核心成员架构。
协会设会长一名，副会长两名，下设秘书处、财务部、宣传部、实践部、学术部和外联部。（参考下图）。
2、基本职能。
外联部：负责协会对外联系，主要包括与学生会社委办、校内各社团、外校同类社团及各大企、事业单位的联系，如消协、消保委、工商局等行政机关。
财务部：负责协会一切财务收支、现金管理和帐目记录。严格遵守社委办的相关规定。
宣传部：负责协会宣传工作，包括各类海报的制作、向校园媒体或各大报刊杂志投稿，协会宣传资料的编辑以及社团主页的制作与更新。
实践部：负责协会活动的提出与可行性研究，向会长提交活动草案，负责协会活动（内部交流或外部实践）的组织安排；对会员组织进行基本知识与技能的培训，带领会员参与公益维权的社会实践活动。
3、社团内建。
步骤一：思考未来社团在运作过程中可能出现的问题。以下是上学期末核心成员充分交流后开展的头脑风暴。
宣传部：如何实现有效的宣传？以海报为例，在形式上如何建立社团品牌，使同学快速关注并记住我们这个社团；在内容上如何吸引他们参与我们的活动，即能够满足受众需求。
实践部：怎样的主题活动和形式，才能赢得潜在合作方的青睐同时又保证同学的参与度？
会长：负责总结本学期工作，作出新学期社团的整体规划，探索可用资源、建立联系。
财务部：完善财政制度，在下学期招新前公示于社团blog。
秘书部：申请资金和答辩流程、场地等校内资源的申请、成员通讯录。
外联部：完善外联宣传资料，考虑已有和潜在资源。
学术部：搜集热点话题，整理出一些消费维权的小常识用于以后的传单或书签制作。
三、社团资源。
1、资金。
2、合作伙伴。
通过与联盟的外部联谊和内部交流，我们对各类问题进行了更全面、更深入的思索，如公益类活动如何能吸引同学们的眼球以及怎样提升各界关注度，增强社团文化在人群中的影响力并能够在各类优势社团如兴趣类、经管类协会中脱颖而出，没有设想过的困难还有很多很多，大家意识到道阻且长，任重道远。
由于各种形式的资源，如资金、人力等对于活动开展的广度和深度具有重要作用，因此启动初期，我们计划从低处着眼，立足于低成本项目实施，如举办讲座和学术沙龙、调研实践等。在刚刚过去的新学期大型招新中，联盟就给我们提供了技术支持和海报模板。我们意识到资源优势是社团发展的第一生产力，在这个学期中，我们也会将触角延伸至社会的各个层面，积极与多个企事业组织、行政主体、社区律所等建立联系，在他们的资源支持下，共同开展多彩的活动。
四、社团活动。
拟开展的协会活动。
五、与法律援助中心等校内社团合作，代理消费者参与诉讼；
六、参加"益暖中华-谷歌杯中国大学生公益创意大赛"等各类竞赛；
七、撰写学术论文和报告，进行消费维权理论的研究工作；
八、与其他高校的公益性学生社团不定期互访，交流经验，增进友谊；
九、其他形式的活动（根据需要）。
五、结语。
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公益性岗位是由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径，也是用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。这支队伍既是一个新鲜的群体，也是一个特殊的集体，如何管理好这个新鲜又特殊的群体性岗位人员，调动其工作积极性，发挥他们的作用，是摆在我们面前的一个新的课题，为此文化街道办事处高度重视，认真组织实施，抽调5名机关干部，成立了调研领导小组，深入到街道的各科室站所和各社区就公益性岗位人员的管理情况进行了为期7天的调研。由于此次调研工作领导重视，准备充分，调研征求意见涉及面较广，问题贴近公益岗人员切身利益，收到了较好的实效，下面，就文化街加强公益性岗位人员管理的调研情况思考如下。
一、公益性岗位的基本情况。
（一）公益性岗位的人员构成。目前，我街共接收公益性岗位人员共计56人，其中：调出10人，退休3人，现实际公益岗人员总数43人。主要岗位有劳动就业服务、劳动关系协理、劳动保障服务员、社区保洁、社区城管、司法纠纷调解员和社区残联主席等岗位。
（二）公益性岗位的安置对象。公益性岗位安置对象主要是国有、集体企业下岗失业人员中的大龄（女性年满40周岁,男性年满50周岁）、“零就业家庭”成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》符合条件的人员、连续失业1年以上人员,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员、退伍军人、家庭困难的高校毕业生等等。
（三）公益性岗位人员的待遇。目前公益性岗位人员的待遇分两块，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道对公益性岗位人员管理的经验和做法。
为了把公益性岗位人员合理、科学的运用到了街道社区的各个工作岗位当中，充分发挥了他们应有的作用。文化街积极探索实践了“三化式”管理模式，强化了对公益性岗位人员的管理，具体做法有以下几个方面的做法。
一是强化组织，合理配备公益岗人员和设置岗位。文化街一班人重视从实际出发，对43名公益性岗位人员，进行了摸底调查了解。对他们的思想状况、在原单位的工作表现、本人现有的文化程度、家庭人员情况和经济收入支出情况等等进行了排查，细致的掌握；科学合理安排工作岗位。在掌握了解基本情况的基础上，从尽可能的去发挥利用他们的特点、长处，发挥其长，避其之短的角度出发，按照岗位分工、年龄大小、原来所从事的行业、责任心强弱以及个人爱好等等方面的因素，把他们安排到各个社区的岗位当中，分担社区劳动就业再就业工作、综治司法工作、环境卫生工作、计划生育工作以及困难群众的帮扶等项工作，统属于街道下设的社区居委会和特殊群体，由街道和社区具体管理、分配任务、责任明确、检查考核，最大限度的调度了公益性岗位人员工作的积极性，为社区的和谐建设做出了积极贡献。
二是加强教育，多方面提高公益岗人员的综合素质。公益性岗位人员大部分是一些文化偏低、家庭困难的同志，他们的思想跟不上形势的发展，对企业重组改制和新的形势认识不清、了解不透、掌握不准，为此我们从加强思想教育工作、提高公益性岗位人员的思想意识入手，采取了强化教育与正常教育相结合、会上教育与会下教育相结合、集中结合与分散教育相结合的办法，在加强教育的基础上，我们还把公益性岗位人员纳入社区成员当中，与社区的工作人员一样进行管理、进行安排工作，一起开会、一起学习、一起开展各种娱乐活动，做到了一视同仁，让他们真正感受到了自己就是社区的一员，了解掌握我们松原市目前在企业重组、生产经营方面所面临的困难，我们做到了以情感人、以德管人、以理服人。通过灵活就业，结合实际的教育，公益岗人员真正感受到了自己的岗位来之不易，体验到了组织的照顾、领导的关心，认识提高了、积极性调动起来了、作用也真正发挥出来了。
三是完善制度，强化机制，对公益岗人员实行制度化管理。按照松原市和宁江区公益性岗位人员的管理实施方案的要求，我们结合街道社区工作实际，针对公益性岗位人员的实际思想现状，我们先后制定完善了《公益性岗位人员管理实施方案》、《公益性岗位人员管理实施办法》、《公益性岗位人员管理工作制度》和《公益性岗位人员管理末位淘汰制度》等。
规章制度。
街道与每一位公益性岗位人员签订了岗位用工。
协议书。
在协议书中明确了工作任务明确了责、权、利使每一位公益性岗位的同志工作有目标思想有压力管理上有办法。各项制度的制定和完善加强了对公益性岗位人员的管理有效促进和调动了工作的积极性有力的促进了街道的各项管理有序开展顺利实施。
四是严格考勤，着重落实，对公益岗人员实行规范化管理。文化街党工委一班人对公益岗人员始终坚持严格考核、着重落实。街道抽出专人，由劳动保障事务所和社区牵头组织专门机构定期的对各个岗位进行检查、考核评比，对检查出来的情况，在例会时进行通报，并报区就业局备案，对表现突出的，纳入半年和年终评先选优之中，对表现不好的，按照管理办法提出批评，并且提出整改方案和下步工作要求，从而极大的调动了公益性岗位人员的积极性和严肃性，增强了他们工作的责任感和使命感。
五是发挥作用，和谐发展，对公益岗人员实行经常化管理。街道根据公益性岗位人员的特点，采取不同方法做好深入细致的经常化管理工作。首先我们把公益性岗位人员纳入与社区委员一样对待，政治上一视同仁，工作中、生活中处处关心他们，活动一同参与。每次召开的工作会、谈心会，工作上有部署、有检查、有总结。其次是倾听他们的对街道和社区的意见和建议以及思想上一些想法和生活中的困难，力所能及地帮助他们解决在工作中、生活上存在的问题和困难，在工作中把他们当做同事，生活中当成朋友，使他们有一个轻松愉快的工作和生活环境。他们在社区工作时能够大胆管理，严格要求，经常开展不安全隐患的检查和排查，经常性的调解居民群众的邻里纠纷、民事纠纷、家庭矛盾纠纷，帮助老弱病残居民做一些力所能及的日常事情，使社区的一些问题能得到及时解决，矛盾得到及时化解。能够以较好的心态、饱满的精力在社区的各个岗位上发挥最大的作用，使他们成为我们管理队伍中一支不可缺少的中坚力量。
由于街道对公益岗人员教育管理到位、制度落实到位、就业服务到位，几年来社区治安明显好转、辖区环境卫生得到了很大的改善，未发生集体上访事件，为辖区打造了一个安全健康、和谐、稳定的生活环境，深受广大居民群众的好评，居民称赞他们是社区的治安巡逻员、纠纷调解员、信息反馈员、工作联络员、劳动就业服务员和生活的贴心员。
三、存在的问题。
二是从业队伍不够优化。一方面是人员素质偏低。由于就业困难群众的自身年龄偏高、并且缺乏工作技能，导致从业人员素质普遍偏低，工作形象较差；另一方面工作积极性不太高。第三就是队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保都取消，家庭收入比上岗前没有增加，认为还不如在家吃低保；有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，工作不安心，有跳槽现象发生。
四、几点建议。
1、公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市政府的统一领导下，由目前的市人力资源和社会保障部门负责，以后逐步过渡到由县区负责。
2、建立公益性岗位的进出机制。市区两级政府应该建立公益性岗位的进出机制，一方面，对公益性岗位人员的分配按照人员居住地来分配的原则而且还要尊重用人单位所需岗位来安排人员；另一方面人事部门和财政部门要严控制公益性岗位的人员调出。
3、规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常增长机制。建议对全市现有公益性岗位从业人员，从xx年1月起，将公益性岗位的补贴标准每年按松原市最低工资标准的5%增长。
公益性岗位的开发是一项利国利民的惠民工程，虽然目前公益性岗位还有很多急待规范的问题，但我们相信只要区委、区政府继续予以高度重视，各职能部门、各街镇能够相互支持配合，我区公益性岗位的开发与管理必将更加规范有序。
关键词:弹幕视频;传播学;特点;很大。
弹幕视频系统源自日本弹幕视频分享网站(niconico)，吐槽评论出现在屏幕时看上去像是飞行射击游戏里的弹幕。
弹幕视频就是观众在观看视频的时候可以将评论以文字的形式，通过弹幕视频系统发布到视频窗口上，这种评论是同步的，在观看的同时发布评论，同样所有观看视频的人都能看到所发布的评论。
我国最早的弹幕视频网站是acfun，acfun是我国第一家仿照niconico网站成立的弹幕视频网站。acfun一开始是一家动画连载的网站，在20xx年3月模仿niconico动画做出了弹幕式播放器。
修改和补充，在一定意义上发展了香农———韦佛模式，提出了德弗勒传播模式。在德弗勒的模式中，他开始注意到反馈的存在，由此使得传统的直线性模式向循环性模式靠拢。德弗勒的传播模式告诉我们在传播过程中反馈的重要性，而弹幕视频最大的特点之一就在于反馈的即时性。
也就是说观众在观看视频的同时评论也会出现，这就不存在反馈的时间差问题，是一种即时的反馈，所有观看视频的人都能在这一时刻看到评论。
一般我们都认为大众传播，例如电视、报纸、广播，传播者和受众之间的交流存在阻碍是大众传播的一大问题，大众传播不像人际传播面对面交流那样反馈及时，但弹幕视频打破了大众传播存在的这一劣势，是一种大众传播和人际传播融合的形式。
(2)互动性弹幕视频是一种受众参与度很高的视频形式，高参与度就带来了高互动性，传播学家舒茨曾提出人际需要的三维理论，即包容的需要、支配的需要和情感的需要。弹幕视频这一高度互动的形式，在一定程度上满足了受众的人际需要，受众在观看视频的同时，通过弹幕这一形式与他人进行沟通交流，表达交换自己的感受和见解。例如在发弹幕时可以遇到与自己观点一致的人，人与人之间的关系一下子就拉近了，这就满足了情感的需要。
(3)碎片化所谓“碎片化”，原意为完整的东西破成诸多零块。随着传播技术。
的发展，互联网以及移动终端的崛起，我们已经进入了一个信息快速传播的社会，大量信息充斥着我们的生活，进入了大数据时代。舍恩伯格在其著作《大数据时代》中说到“大数据开启了一次重大的时代转型。就像望远镜让我们感受到宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉，而更多的改变正在蓄势待发”。大数据时代信息的特点就呈现出碎片化，信息处理不是精确性而是混杂性，以数据“拼贴”的方式建立完整的信息生态。
弹幕视频的评论通常是很短的，从几个字到几句话不等，因为一段视频在播放过程中是不间断的，观众想要评论的场景可能就几秒，过去了就不能再回放，这就导致了，弹幕视频评论、信息交流的碎片化。这一特点适应了现在信息高速传播的网络环境。传统以文章形式的长篇的评论已经无法适应这种快节奏，在有限的时间内能快速传递信息的方式才是最有效的方式。
根据艾瑞咨询20xx年第一季度的调查报告显示，中国在线视频市场规模已经达到36.8亿元，环比下降17.5%，同比增长59.2%，保持快速增长的态势。由此可见，我国的在线视频行业规模在快速增长，这对于弹幕视频来说是一件好事，总体环境上在线视频的发展拥有一个不错的发展环境。
acfun和bilibili才广为人知。
版权问题一直是视频网站面对的一个重要问题。20xx年，弹幕视频网站哔哩哔哩因“侵害作品信息网络传播权”被起诉。此次b站因作品信息网络传播权问题被北京爱奇艺、北京奇艺、广州斗鱼网络科技以及华视网聚几家公司起诉，并非只是一个偶然。
原因就在于不论是acfun还是blibili，这两家网站上的视频的视频源都是在外站的，也就是说是把别的视频网站上面的东西拿到了自己网站来用，这样就使得成本大大减低了，可以说是零成本。那这样一种情况对于a站和b站来说，的确是一种好的情况，但是对于其他视频网站来说，这样一种资源的盗用，不利于自己的发展，这也就导致了上面谈到的对b站的起诉。
弹幕是一种出现在屏幕上的评论文字，这样一来，就必然会产生一件事情，就是对视频正常观看的影响。观众在观看视频的时候出现弹幕，就会被弹幕吸引，注意力就会分散。
另外，如果在同一时间大量弹幕一齐发出的话，那么就会导致整个视频的屏幕被弹幕所覆盖，根本无法看清视频的内容，这就大大影响了观众的观影体验。
由于匿名性，弹幕所发出的评论没有针对性的管理，弹幕视频网站用户不用为自己的言行负责，这样谣言和虚假信息在这里就有了传播空间。没有了大众媒体真实性和权威性的准则，无需层层把关的审查制度，人们就可以肆无忌惮的在弹幕上发表自己的评论。
1973年伊丽莎白·诺尔·纽曼在《传播学刊》上发表了《重归大众传播的强力观》一文，在文章中提出了著名的“沉默的螺旋”理论，现在有人认为在网络语境下，“沉默的螺旋”机制正在消解，但是我认为网络语境中“沉默的螺旋”机制反而加强了。拿人们发布的弹幕来说，很多人都是人云亦云，因为群体压力在网络传播中依然存在。并且，从个人本身的角度来看，个人对社会孤立的恐惧感并没有在互联网中消失。
综上所述，弹幕视频在其发展的过程中有其优势也有存在的不足，根据过去媒体的发展来看，不同的时代都产生了突出发展的媒体，所以只有适应时代的发展要求，满足受众的需求，这样的媒体才是合格的媒体。
广西公益性岗位开发至今，极大地发挥了促就业、保稳定的作用，但也存在开发缺乏规划、管理不太规范等问题。为准确掌握广西公益性岗位开发管理的情况，我们深入单位了解情况，广泛听取意见建议，总结分析了广西公益性岗位开发与管理的成功经验和问题原因。
广西开发的公益性岗位主要有：社会公共管理类，包括社会保障协管、交通协管、社区治安联防协管、环境管理、物业管理员等公益性岗位;社区公益类，包括街道(乡、镇)或公立医院开办的非营利性公共卫生服务机构、敬老院后勤服务岗位，街道(乡、镇)、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等公益性岗位;机关事业单位的后勤保障及公共服务类，包括收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤公益性岗位。
1.安置对象。公益性岗位开发从20xx年开始，初期主要为解决国有企业下岗(失业)和破产需安置人员的就业问题，后逐步扩大范围。现安置对象含以下五类人员：残疾人员、女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》人员、享受城镇居民最低生活保障且登记失业人员、登记失业连续12个月以上人员(含高校毕业生)，及其他难以实现就业的情形(如因失去土地或因重大自然灾害失业人员、被征地农民和水库移民中的就业困难人员、城镇“零就业家庭”人员等)。
2.岗位开发情况。据调研统计，20xx—20xx年，广西累计开发公益性岗位数量234598个，其中：社会公共管理类51996个，占22.16%;社区公益类48618个，占20.72%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类120376个，占51.31%;其他13608个，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性岗位35716个，分布如下：社会公共管理类8395个，占23.5%;社区公益类5853个，占16.39%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类19294个，占54.02%;其他2174个，占6.09%。
1.管理模式。公益性岗位安置就业困难人员，坚持“公开招聘、自愿报名、择优录取”的原则，在市及县(市、区)人民政府的统一领导下，由人力资源和社会保障部门负责，就业服务中心承担具体日常事务，财政部门负责公益性岗位补贴和公益性岗位社会保险补贴的核拨，用人单位按照属地管理原则，向当地人社部门提出申请，并出具所提供公益性岗位的工作性质、岗位数量、劳动报酬等相关资料，经人社部门审核同意后实施，并负责公益性岗位人员的考核、工种安排、工资(含公益性岗位补贴)发放、办理社会保险等业务。
2.劳动合同期限。公益性岗位劳动合同一年一签，合同期满，公益性岗位人员经用人单位考核，考核合格者，经双方协商，可续签劳动合同;考核不合格者，用人单位终止其劳动合同，并报人力资源和社会保障行政部门备案，据其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴以及适当的岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年(含五年)的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过三年。
3.享受补贴人员情况。从调研统计数据来看，享受公益性岗位补贴和社保补贴人员以大龄就业困难人员为主，平均比例为78.5%，高校毕业生所占比例呈逐年增加的趋势。(详见表1)。
4.工资收入水平。广西公益性岗位人员工资收入主要由岗位补贴和单位补贴组成，从调研情况来看，岗位补贴高的地区单位补贴相应要少，而岗位补贴低的地区则利用单位补贴来补充(如玉林、百色、河池等地)，两者之和与当地最低工资标准相当。其中，岗位补贴标准由各市规定，至20xx年，最高补贴标准为来宾市(当地最低工资标准的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按当地最低工资标准给予补贴。部分市对从事脏活累活、技术类岗位和高校毕业生从事公益性岗位的每月有50—150元的补贴增额;单位补贴除少数地区有明确标准(如玉林、百色两市不低于200元，河池市一般人员不低于300元、大专生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地区均由用人单位确定，额度偏低，且没有保证，对提高在岗人员的工资收入水平促进不大，因此广西的公益性岗位人员工资收入水平大致相当(或略高)于当地最低工资标准。
(三)资金使用情况。
1.岗位补贴标准及社保补贴项目。
广西公益性岗位补贴标准以当年当地最低工资标准为限，有两种补贴方式，一种是按最低工资标准确定岗位补贴。广西大部分市采用这种办法，除柳州、桂林、来宾外，其他市按最低工资标准给予补贴。另一种发放形式是按岗位(或类别)确定补贴，如钦州市勤杂类岗位补贴900元/月，技术类岗位补贴950元/月，高校毕业生从事公益性岗位的以1100元/月的补贴标准发放;梧州市专职协管员(含劳动保障协管员、学校安全协管员、交通安全协管员等)的补贴标准为950—1000元/月。
公益性岗位社会保险补贴包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费四类，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费。
据调研统计，20xx年至20xx年间，广西共支付公益性岗位补贴119826.38万元、公益性岗位社会保险补贴73081.87万元。20xx年开始开发公益性岗位，就业专项资金中用于支付岗位补贴和社保补贴的比例较小，为15.17%，随着开发规模扩大，补贴标准提高，公益性岗位补贴和社保补贴占专项资金支出比例逐渐增大，到20xx年底，两项补贴占就业专项资金的比例达63.53%，上升趋势明显。
(1)岗位补贴：用人单位先垫资发放，然后填报公益性岗位补贴申请表，附人员花名册、劳动合同复印件、就业失业登记证复印件、发放工资的明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经人社部门审核公示后将审核意见送同级财政部门复核，财政部门按规定将补贴资金拨付到用人单位基本帐户，同时将资金拨付情况抄送人社部门。
(2)社保补贴：用人单位按规定先缴纳，然后填报公益性岗位社会保险补贴申请表，附人员花名册、身份证复印件、就业失业登记证复印件、社保征缴机构出具的缴费明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经审核公示后送同级财政部门复核，然后从就业资金专户划到用人单位基本帐户，同时将补贴资金支付情况抄送人社部门。岗位补贴按月申报，社保补贴按季申报。
(一)建立组织领导体系，实现公益性岗位管理规范化。
将公益性岗位开发任务纳入政府目标管理，作为就业援助的一项硬性指标，加强领导，统筹开发。制定完善规章制度，按照各负其责、齐抓共管的原则，在全区范围内实行阶梯式管理模式，对公益性岗位做到定岗、定责、定位，基本实现了人员管理规范化。
(二)建立健全制度管理体系，实现公益性岗位管理常态化。
建立准入机制，遵照“本人申请、社区推荐、公开招聘、严格考核”的程序，对应聘人员进行逐级审查，严把入口关。逐步探索建立考核机制，明确考核原则、标准和方法，依照工作业绩、日常表现、服务质量等对工作人员进行综合评定，对表现较差且无改进的实行解聘或劝退;鼓励对在岗位上作出积极贡献、良好业绩的个人进行精神鼓励和物质奖励，最大限度地激发工作人员的工作积极性和主动性。
(三)建立教育培训体系，实现岗位服务专业化。
针对大部分公益性岗位人员文化水平较低、综合素质较差的实际情况，从思想道德、职业素养、专业技能等多个方面开展教育培训，加强业务技能教育，坚持“一岗多能”原则，结合社区计划生育、劳动保障、城市管理等服务项目定期开展业务培训，使工作人员熟知社区服务内容，提高公益性岗位工作人员的综合素质和服务水平，同时借助培训机构积极开展就业创业培训，引导有创业能力和愿望的人员通过创业改变生活现状。
(四)建立弹性管理体系，实现公益性岗位设置科学化。
一方面立足实际创新开发管理方式，对公益性岗位进行科学细致的设置，细化残疾人服务、助老服务、信访服务、志愿者服务等多个板块，按需设岗，尽量整合公益性岗位职能，确保有岗有人，职能得到充分发挥。另一方面，对公益性岗位工作人员的思想状况、文化程度、工作能力、工作态度等进行综合评价，扬长避短，将其安排到最合适的岗位。
三、存在的主要问题及原因分析。
(一)管理机制不够健全。
1.缺乏考核与评价机制。没有制定统一的考核办法，有的用人单位人为设置条件，在工作技能、工作时间、工作纪律等方面要求苛刻，而有的用人单位又放弃标准，“过严”和“过松”同时并存;缺乏统一的考核评价机制，在岗人员怠慢松散，用人单位疏于管理，岗位人员“有进有出、能聘能退”的动态管理未能得到规范实施。
2.缺乏激励机制。公益性岗位人员的工资基本都是按固定标准发放，单位补贴大部分没有落实，有部分单位制定了处罚措施，却没有相应的奖励办法，导致从业人员工作积极性不高，工作效率较低，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”思想。
(二)管理体制不够顺畅。
1.缺乏明确有效的管理办法。街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站公益性岗位人员身份尴尬，业务上受市、城区两级劳动保障部门直接进行业务指导和工作安排，行政上隶属街道办事处和社区。目前各街道劳动保障事务所有劳动保障管理员、医保专管员和其他部门(系统)设的公益性岗位人员，存在着条、块分割，劳动保障协管员除做本职工作外，还承担了城区政府、街道办、社区下达的其他工作任务，甚至占用了较多的休息时间，但相应的补休、加班费等福利却得不到保障。
2.导致新的失业问题。按目前政策规定，公益性岗位补贴的发放期限一般为3年(距法定退休年龄不足5年的可延长至5年)，而公益性岗位安置的都是就业困难人员，3年期满后年龄增大、再就业更加困难，解聘后再次登记失业，成为新增的就业困难人员，出现了周期性失业问题。
(三)工资待遇不太合理。
1.工资待遇整体偏低。由于用人单位效益不同，单位补贴难以统一标准，补贴发放缺乏政策约束，大部分地区由用人单位自行规定，随意性较强，时发时停、时多时少，额度都不高，且不能按月发放;岗位补贴一般按最低工资标准执行(也有部分地区适当提高了标准，但额度不大)，导致公益性岗位人员的待遇整体上比较低，平均水平略高(相当)于当地最低工资标准。
2.从业人员待遇不合理。一方面由于用人单位和工作岗位的差异，同类公益性岗位人员之间存在待遇不均衡和工作量不平衡的问题。另一方面，一些效益好的单位往往工作量不大，强度不高，而环卫、护工等危险性高、劳动强度大的岗位甚至比部分其他岗位待遇差，导致公益性岗位人员之间相互攀比、在岗不在心的现象严重。
3.缺乏正常的工资增长机制和激励机制。公益性岗位人员的工资待遇基本由政策约束，时效长，缺乏灵活性，在岗人员缺乏对收入增长的预期，工作积极性受挫。随着生活消费水平不断提高，物价持续上涨，一成不变的工资水平难以维系开支，部分困难家庭依靠这点收入维持生活显得尤为吃力。
(四)从业队伍不够优化。
1.人员素质偏低。公益性岗位招聘的就业困难人员以大龄就业困难人员为主，年龄偏大、文化程度和职业技能偏低，随着公共就业服务基本平台网络建设的推进，社区劳动保障工作站逐步淘汰复杂、低效的人工办公方式，在岗人员大多因历史原因和自身条件，不能熟练使用计算机、传真机、网络等现代化设备，越来越不适应业务的要求和形势的发展，服务水平也跟不上时代的需要。
2.工作积极性不太高。由于公益性岗位数量多、分布散、涉及面广，管理部门缺乏与用人单位经常性的有效沟通，使得公益性岗位人员缺乏监督，公益性岗位在用人单位又属于不占编制的服务人员，用人单位往往疏于管理，导致公益性岗位人员缺勤、脱岗等现象时有发生;也有部分从业人员认为公益性岗位是一种社会福利与社会救济，目的是解决就业困难人员就业，做不做事无所谓。3.队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作却增加不少，认为还不如安心在家吃低保;环卫工、敬老院护工等劳动强度大、卫生条件差的岗位，由于工作量大，而待遇与其他岗位相差无几，导致从业人员工作不安心，人员流失严重;有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，跳槽现象多。
四、对进一步做好公益性岗位开发和管理的建议。
(一)健全管理机制。
加大基础性工作力度，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制联网管理，动态掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放等情况;进一步明确职责，并细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策，促进公益性岗位开发管理工作的规范、有序运行。
(二)完善管理制度。
1.扩大公益性岗位设置范围。将企业招用就业困难人员纳入公益性岗位管理范畴，扩大就业困难群体的就业渠道，由政府被动开发岗位，转变到用人单位主动吸纳就业困难人员上来。企业吸纳符合条件的就业困难人员，可参照公益性岗位的标准给予补贴，由政府、企业按一定比例共同承担。
2.研究制定公益性岗位就业人员就业期满3年后的政策衔接。
3.建立合理的工资增长机制和激励机制。充分发挥工资指导线的调控作用，通过定期发布地区劳动力市场指导价位和行业人工成本信息指导制度等措施，合理确定工资增长目标，建立工资正常增长机制，努力使从业人员收入增长与经济发展同步;探索建立薪酬激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，鼓励技术工人学习技术，提高技能，对取得人社部门颁发的技术等级证书的人员，在工资总额内按技术等级适当拉开收入差距，确定相应的工资待遇，充分调动公益性岗位人员工作积极性。
(三)提高人员素质。
1.建立培训制度，提高技能水平。根据就业困难人员就业意向、技能特点，针对性地开展岗前培训，提高劳动技能，使其在岗会工作、退岗能就业。
2.以岗定薪，留住人才。对一些技能要求高、技术性强的岗位，适当提高岗位人员工资待遇，留住有技术、工作能力强的人员。
(四)加大资金扶持。
加大就业专项资金的转移支付力度，尤其对贫困地区、民族地区、边境地区及就业困难人员集中的地区给予适当的照顾，支持各项就业政策特别是公益性岗位补贴政策的落实，促进就业稳定和经济发展。
近年来，随着国家全面加大对公路事业的扶持力度，公路经济已经步入了一个崭新的高速发展阶段，最近盛市局专门召开了以加快路域经济发展步伐为主题的公路工作会议，提出了在五年内让公路经济发展规模在全国地市级城市中进入前二十名的任务目标。众所周知，广告已充满了我们的现代生活，能否充分利用公路标牌发布广告信息，最近我们组织人员进行了调查分析，认为：公路标牌广告具有很大的发展空间，如果加大这方面的工作力度，致力于开拓市场，可获得可观的经济效益。
进入二十一世纪，广告媒体随着科学的发展和信息时代的到来也在发生着极大的变化，虽然出版业还占据着广告市场的领先地位，电子媒体和互联网的兴起更为广告媒体增加了新的活力，但是传统的户外标牌广告，由于其覆盖率高、观看机会多、时效性长、大的户外标牌广告有巨大的冲击力等显著特点，仍就发挥着其巨大的作用，公路标牌广告更是因其成本低、传递信息快、时效长、观众覆盖面广等特点，备受广大客户的青睐。
我市是集工业、农业、矿产、旅游等于一体的山东省经济强市，孔孟文化名扬世界，京福、日东高速公路穿市而过，高等级的国、省道公路网业已形成，开展公路标牌广告业务，具有广大的资源优势和广泛的观众，能使发布的广告信息快速传播到全国各地的千家万户。
随着我国市场经济的深入和wto的加入，无论是制造业主还是零售商，广告主都在继续增加广告费用来推销他们的产品，塑造他们的企业形象；第三产业的迅猛发展更是为广告市场融入了新的活力；银行、金融、建筑、保险业等，也积极利用广告这种形式，树立形象，迎接市场的挑战；公益广告、政府广告和教育广告等，也在广告市场上异军突起。这些都为我们做好公路标牌广告提供了一个广阔的市场空间。
xxx公司是具有独立法人资格和广告资质的国有公司，现拥有员工xx年，到期续签协议合同。
开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。近年来，我县县政府和有关部门认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策，大力开发公益性岗位，人力资源和社会保障局、财政局制根据有关政策狠抓落实，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。
公益性岗位安置对象主要是以下几类人员：国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员；单亲（丧偶）人员；享受城市居民低保、符合条件的残疾人；因城镇公共建设，由国土资源部门统一征地后，完全失去土地难以实现就业的农民。
目前，全县公益性岗位安置人员共计477人，其中：1、环卫处278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小区保洁39人。
我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴。二是社会保险补贴。三是各用人单位发放工资。
主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经人力资源和社会保障局、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报人力资源和社会保障局和财政部门审批。
调查中发现，目前我县在公益性岗位管理的体制等方面还存在着一些问题，主要表现在：
1、管理体制不顺畅。目前，我县公益性岗位从业人员的招聘、录用环节还不规范，负责主体不明确，存在着各自为战的现象。
2、人员素质普遍不高。由于公益性岗位从业人员自身年龄偏大，加之缺乏有针对性的岗前培训和日常业务指导，素质普遍偏低，不仅缺乏工作技能，而且工作能力较差。
3、部分岗位不稳定。个别劳动强度大、卫生条件差的岗位如环卫工、敬老院护理员等岗位，由于薪酬与其他公益性岗位相同，因而人员变动频繁，人员招聘难。
1、理顺管理体制。规范公益性岗位开发管理措施，明确职责。要严格人员进出制度，规范岗位的招聘条件和审核程序，按照属地就近录用原则实行公开招聘，在符合岗位需求的前提下，确保就业困难对象优先得到安置。
2、搞好人员培训工作。进一步完善公益性岗位从业人员岗前、岗中培训工作机制，加强其职业道德、法律法规、工作形象等方面的培训，做好日常业务培训和业务考核，使从业人员适应工作岗位的需要。
3、推行依岗确定待遇。对环卫等劳动强度大的岗位，适当予以补助，增强岗位吸引力，改变招人难、用人难的状况。同时，多方争取，开发更多的公益性岗位，合理调配人员，使公益性岗位的设置满足我县实际需求，扩大公益性岗位的覆盖面。
（一）辅助性社会管理类岗位。
（二）基层服务类岗位。
（三）后勤服务类岗位。
（四）其他适合安置就业困难人员的`岗位。
四、存在的主要问题。
（一）就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足。
（二）相关的政策宣传力度不够，制约了工作的开展。
（三）“4050”人员的自身因素影响工作的开展。
（二）规范工资待遇。
（三）加强舆论引导。
（四）建立定期培训制度。
（五）加强法制宣传。
（六）完善人员进出机制。
广告是为了实现传播者的目标而带有较强自我展现特征的说服性信息传播活动，通过改变或强化人们的观念和行为，来达到其特定的传播效果。现代广告是与信息社会紧密相联的一个历史范畴，它是维持与促进现代社会生存与发展的一种大众性的信息传播工具和手段。
在世界经济发展不平衡的今天，必然伴随着全球广告市场发展的不平衡，据悉，美国占据绝大部分市场份额，其次是欧洲。而今天，在全球广告市场普遍呈下滑趋势的情况下，中国广告市场则呈现出勃勃生机，中国广告业发展迅速。
据悉，近年来中国的广告业一直保持着顽强的发展态势。20xx年中国广告经营额达20xx.0322亿元，比20xx年增长141.4708亿元，增长率为7.45%。20xx年中国广告市场总投放同比增长13.5%，突破5000亿元大关至5075.18亿元。20xx年，中国经济开始回暖，企稳向好的基础逐渐稳固，这一势头带动了广告业的复苏。经历了国际金融危机的“寒冬”，中国广告业挺过来了，而且迎来了发展黄金期。20xx年，中国的广告开支为226.06亿美元。预计在十二五期间，我国经济将继续稳健增长，伴随着的是十分乐观的广告市场前景。
但是，在乐观的广告市场下，中国广告业依然存在着许多问题。我国广告经营环境结构庞大，有跨国广告公司、合资广告公司、本土广告公司，10万余家广告经营单位，以及它们所呈现出的全面代理型、专业服务型、媒介购买型等不同特点。这是中国广告业向更高目标迈进和与国际广告业接轨的坚实基础，也是中国经济高速增长的有力见证。但，严重的同质化、如何服务客户、难以把握的广告主心态和由于获利渠道日益趋窄等问题，成为了我国广告业发展的“瓶颈”。
在当今社会，服务的差别化是服务业核心竞争力的体现。作为服务业的我国广告业，企业的个性正在逐渐消失。具体表现在：广告公司为了生存的需要，不仅围绕广告主的要求进行承诺，而且还按照行业约定俗成的方式去运作，这样，无论是大公司还是小公司，在服务内容、服务方式和服务水准上，都缺少差别。其实，广告业的同质化现象还不算最可怕的，可怕的是作为广告业产品的广告同质化现象蔓延严重。这对于客户来讲是一种危险，对于广告人来讲是一种危机，对于消费者来讲是一种危害。
经过20多年的发展，我国的广告业进入到迷茫期。而我们的广告公司却不知道怎样的服务才能满足客户的要求，许多广告主也不知道用什么样的手段才能吸引消费者；加上激烈的行业竞争，使得广告经营者的利润越来越低；而效果的不确定性，使得广告主对广告公司的要求越来越高；再加上难以捉摸的消费者，又迫使广告主不断改变营销策略，这样就导致一些广告公司向整合营销传播公司或顾问咨询类公司方向转型，但问题是许多已经转型或准备转型的公司，并没有真正认识整合营销或咨询顾问的实质，甚至有的连如何去做都不知道，更不用说认识其和广告的关系了。这些问题都将阻碍我国广告业的正常发展。
造成目前的这种情况，归结于广告业的三大行为主体。首先是有许多广告主的觉悟比较低，着眼于眼前利益。其次，广告公司是问题的关键，广告主的苛刻和媒体的打压，行业内的白热化竞争，使广告经营单位的获利渠道越来越窄，迫使广告公司为了生存，使出最低层次的极端价格战。这样虽解决了广告公司在做代理时选择媒介上的困惑，并使得广告主在给广告公司支付费用时心中有数。但广告公司付出的劳动是很难量化的，也并非是持续不断的，因为一些广告主并不理解和接受这一点，当他认为这个月或这一阶段你没有为他做太多的事情，或所做事情的效果没有他想像得那么好时，付钱就成了问题。因此这条路刚一开始，就已经变得很窄了。代理费拿不到，服务费不好拿，广告公司的生存就真的成了问题，而中国的广告业则走到了一个十字路口上。
中国的广告主是引领着中国的广告市场逐渐发展和成长起来的。多数广告主已经清楚地认识到，广告不是万能的，但没有广告是万万不能的。只是在广告怎么做、让谁来做、如何确保广告效果等问题上，表现出极大的差异。此外，时下的广告界还存在一种怪现象；()越小的公司越要搞综合化经营，这大概也是遭遇尴尬和身处夹缝的生存之道。据调研，在中国企业和广告公司的合作关系在l年至2年的占半数，而合作期限能达到2年至3年的就认为是关系比较稳定了，合作在3年以上的微乎其微。
中国的广告业虽有一定的规则，但需要执行和监督，修订和完善。中国《广告法》已出台十年，应该说有许多不完善的地方，修订已迫在眉睫；广告业行业协会在规范行业行为，制定游戏规则方面大有可为；从去年起，中国广告协会就出台了广告经营资质认证办法，给广告经营单位贴上了标签，这对净化广告环境、培植优势企业、杜绝恶性竞争、无疑有着积极的作用。但整个认证体系的科学性、执法的力度、数据的来源、信息的渠道等方面，还有大量的工作要做。
面对利弊共存的我国广告业发展现状，作为广告专业的学生来说，日后的就业成了我们最关注的问题。
广告学专业是将广告以学术性的方法进行研究的专业。它通过研究市场经济、消费心理、美学，来增强人们的消费意识，产生社会心理共鸣。俗话说，“酒香不怕巷子深”，然而在现代信息社会，随着各类媒体的发展，这种观念也发生了变化。在社会主义市场经济发展进程中，广告业成了不可或缺而且炙手可热的行业。
改革开放后，由于我国社会主义市场经济的发展以及国际经济全球化进程的不断加快，商品流通日趋频繁。在激烈的企业竞争中，广告战也愈演愈烈。各企业不惜在广告上花费巨资，这样就促进了中国广告业的迅速发展。
与广告业蒸蒸日上的发展情形不相适应的是专业广告人才的缺乏。我国目前的广告从业人员不下20万，但真正受过高等专业教育和系统培训的不到二十分之一，许多广告从业人员都是“半路出家”。当然这不是说非专业出身的就拍不出好广告，只是从整体上看，显得广告制作队伍参差不齐，且大多数水平不是很高。中国的广告要赶上世界先进水平，就必须从根本上提高广告队伍素质，而提高广告队伍素质最根本的一条就是从高等教育的专业毕业生中选拔优秀人才。据中国人民大学新闻学院广告专业近三四年的毕业生分配去向表明，该专业的毕业生由于人员少，质量高，远远不能满足用人单位的需求，分配状况十分看好，甚至超过了其他热门专业。
据调研，全区公益性岗位呈现“三多”特点。一是开发的部门多。全区6个街道，24个乡镇和62个机关事业单位均开发有公益性岗位。二是安置就业困难群体多。公益性岗位安排了工作人员1627名，其中安置就业困难群体1478名，占开发公益性岗位的90.8%。三是从业人员涉及工种多。主要有保洁员520名、保安840名、城市治安巡防员86名、交通协勤50名、文明交通劝导员50名、社区综治员21名、其他工种60名。
二、存在的问题。
(一)管理体制不够顺畅。一是缺乏统一管理部门。目前公益性岗位工作人员的招聘、录用主要是各职能部门和用人单位自行负责，缺乏统一的管理部门。二是事权财权分离。公益性岗位大多在机关事业单位、街道(镇乡)、社区，而财政部门对各单位开发的公益性岗位没有专门安排经费，导致公益性岗位开发困难。三是部分单位安排非就业困难群体在公益岗位上工作，挤占了部分公益性岗位。
(二)管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。二是缺乏激励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。
(三)社会保障不够规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。二是从业人员之间存在着经费安排不平衡、工资福利待遇不平衡、工作时间长短不平衡等问题。三是部分用工单位不履行法定义务，未按照《劳动法》、《劳动合同法》规定，不与就业困难人员签订劳动合同，不参加社会保险和缴纳社会保险费。
(四)工作经费不够充足。一是财政部门对开发公益性岗位没有安排专项经费。二是因未签订劳动合同和参加社会保险原因，部分单位未主动申报公益性岗位补贴、社会保险补贴。三是福利待遇资金特别是加班工资落实不到位。
(六)从业人员队伍不够优化。一是就业困难人员相对素质偏低。据调研，已安置的公益性岗位工作人员中，大专以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就业困难群体普遍年龄大、并且缺乏工作技能。三是队伍不够稳定，因工资待遇偏低，工作不安心，跳槽现象较频繁。
三、对策措施。
(一)理顺管理体制。一是按照《重庆市就业促进条例》的要求尽快出台开发公益性岗位的相关文件，进一步细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策。二是建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放情况。三是鼓励成立劳务组织，具体负责对公益性岗位人员的管理，统一从业条件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本，统一开展检查与督查等工作。四是科学界定公益岗位，制定具体的管理制度、开展业务培训、考核、奖惩工作。
(二)健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由区公共就业服务机构与劳务组织按照“公开、公平、公正”原则面向社会联合招考。在与从业人员签订劳动合同的同时，要与用人单位签订劳务委派合同，由劳务组织实行劳务派遣。对于各用人单位开发的公益性岗位，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、有劳动能力的残疾人、失地农民得到优先帮扶。用工单位要对从业人员的履职情况予以客观及时的评价，对不能履行职责的要向派遣单位提出解聘建议，由派遣单位予以解聘。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，区公共就业服务机构对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。劳务组织、用工单位要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能，从而适应工作岗位的需要。三是建立考核机制。各用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进出关提供依据。四是建立激励机制。各用工单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动公益性岗位从业人员的工作积极性。五是财政部门负责合理筹集和调度专项资金，建立政府购买就业困难群体劳动成果的长效机制。
(三)加强管理督查。一是统一事权财权。实现属地管理，按照“谁使用、谁管理、谁调配经费”的工作模式来加强管理，做到事权职责的高度统一。二是管理与监督要分离。公共就业服务机构对人员的工作情况进行督查，发现工作不到位的现象，及时将情况反馈到用人单位，要求其认真整改，通过加强监管，提高工作效率。三是进行动态管理。公共就业服务机构要建立就业困难人员申报登记制度，就业困难人员向公共就业服务机构申请就业援助，经公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围，公共就业服务机构要收集统计公益性岗位信息，指导各街道(乡镇)建立就业困难群众基本情况电子档案与台账。指导用人单位建立公益性岗位就业人员履职情况档案与台账，从而健全全区就业困难人员信息数据库，以作为公益性岗位统筹规划与管理的依据。四是加强检查督查。公共就业服务机构要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴。定期对公益性岗位人员情况进行公示确认，鼓励居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位管理的监督，并形成监督合力，促进公益性岗位管理的规范化。
(四)加大资金投入。一是积极争取市级就业专项资金，区财政本级纳入预算，及时将资金落实到用人单位。结合当年本区企业最低工资标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍。二是用足就业再就业政策，公共就业服务机构对公益性岗位从业人员的身份进行核定，对符合条件的，按规定予以公益性岗位补贴和社会保险补贴。三是各职能部门、街道(镇乡)要根据从业人员的个人情况，督促劳务组织缴纳社会保险费，落实工作经费、福利经费和奖励资金，确定年节的慰问标准以及加班费等各项津贴，实现人性化的管理。
(五)强化资金监管。用人单位、社区公益性劳动组织招收就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同或劳动协议，并缴纳社会保险费的，给予基本养老、基本医疗、失业保险补贴。公共就业服务机构建立用人单位申报和划拨公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴台帐,对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位补贴的单位和个人，除追回划拨资金外，并移送司法机关依法追究申报单位及当事人的责任。
(六)加强宣传引导。一是进一步加强对《重庆市就业促进条例》的宣传，提高认识，将开发和管理公益性岗位作为党委和政府解决就业困难群体就业的重要措施。二是加强宣传教育工作，使从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。三是营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。
开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。以来，全市各级政府和有关部门认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策,大力开发公益性岗位,市财政局、劳动保障局制定出台了《关于政府购买公益性岗位有关问题的实施意见》（财社122号），府机关、事业单位和群团组织积极开发公益性岗位，用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。
公益性岗位安置对象主要是八类人员，即：国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员；零就业家庭有劳动能力的人员；单亲（丧偶）人员；享受城市居民低保、登记失业12个月以上人员；符合条件的残疾人；现役军人家属、公安民警家属中就业困难人员；企业军转干部；家庭困难的高校毕业生。
目前，全市公益性岗位安置人员共计1436人，其中：
1、市公安局警察员715人。
2、市劳动保障局协理员316人（含军转干部家属12人）。
3、市计生委计生专干212人（含企业军转干部10人）。
4、市民政局低保专管员74人。
5、市行管局保洁保安员70人。
6、市统计局统计专管员38人。
7、市行政服务中心保洁保安员11人。
我市目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴，按我市的最低工资标准执行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社会保险个人承担部分后实际领取410元）；二是社会保险补贴。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。
据调查统计，目前我市公益性岗位从业人员工资收入各有不同。
1、市公安局根据工作量和业绩考核，警察员工资从430元—1000元不等；
2、市计生委计生专干工资按照我市最低工资标准540元执行，在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资410元。从4月起，相山区计生委给予本区75名计生专干每人每月60元奖励性计生补贴，街道对工作突出的计生专干也有奖励。
另外，1998年计生委联合市人事局面向社会公开招聘65名大中专毕业生计生专干，工资薪酬不在公益性岗位补贴范围，享受普通社区干部待遇，工资由市财政定额专项下拨，不足部分由相山区政府承担。目前工资待遇1000元左右，并且仍有每年5%工资增长幅度。
3、市劳动保障部门根据省劳动保障厅、省财政厅《关于进一步完善我省就业再就业财政若干问题的通知》精神，给予街道社区劳动保障协理员、乡镇劳动保障专职工作人员每人每月200元岗位补贴。市劳动保障局协理员每人每月实发工资610元。
4、市民政局低保专管员工资按照我市最低工资标准540元执行，在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资410元。
6、市统计局统计专管员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资430元；
7、市行政服务中心保洁员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资500元；保安员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资560元。
业务主管部门按月提供工资名册，经市劳动保障、财政部门审批，由市财政根据公益性岗位从业人数将岗位补贴及社会保险补贴拨付到用人单位，业务主管部门委托银行以存折形式按月支付公益性岗位从业人员。
主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经市劳动保障、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报市劳动保障和市财政部门审批。
二、存在的问题。
（一）各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，计生专干、民政低保员、劳动保障协理员和公安警察员的工资收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。
（二）公益性岗位管理职责不清，管理办法不健全。目前，公益性岗位由计生、民政、劳动保障等部门用人单位管理，公益性岗位人员直接分派到街道（乡镇）社区，人事、工资等管理与街道（乡镇）社区脱钩，造成业务主管、县区对公益性岗位人员的“人、岗、事”管理职责不清，缺乏有效的约束力。有些部门的公益性岗位从业人员被长期抽用从事其他工作。
三、建议。
（一）公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市政府的统一领导下，暂由市人力资源和社会保障部门负责，以后逐步过渡到由县区负责。
（二）建立公益性岗位的进出机制。把好“入口关”，从严控制公益性岗位的人员规模。今后，因特殊工作需要增加公益性岗位的，须经市人力资源和社会保障局、市财政局审核，报市政府常务会议研究。现有公益性岗位人员变更时，应由业务主管部门报公益性岗位管理部门审批备案。对达到法定退休年龄办理了退休手续以及完不成工作任务或违反劳动纪律等规定的人员，及时使其退出公益性岗位。
（三）规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常增长机制。建议对全市现有公益性岗位从业人员，从1月起，将公益性岗位的补贴标准统一提高至610元，各用人单位取消现行的各种福利、津贴。1月后，各用人单位不得擅自以各种形式发放各类补贴。公益性岗位工资建立正常增长机制，每年按淮北市最低工资标准的5%增长。
公益性岗位安置对象主要是以下几类人员：国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员；单亲（丧偶）人员；享受城市居民低保、符合条件的残疾人；因城镇公共建设，由国土资源部门统一征地后，完全失去土地难以实现就业的农民。
目前，全县公益性岗位安置人员共计477人，其中：
1、环卫处278人。
2、家政公司143人。
3、敬老院17人。
4、小区保洁39人。
我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴。二是社会保险补贴。三是各用人单位发放工资。
主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经人力资源和社会保障局、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报人力资源和社会保障局和财政部门审批。
调查中发现，目前我县在公益性岗位管理的体制等方面还存在着一些问题，主要表现在：
1、管理体制不顺畅。目前，我县公益性岗位从业人员的招聘、录用环节还不规范，负责主体不明确，存在着各自为战的现象。
2、人员素质普遍不高。由于公益性岗位从业人员自身年龄偏大，加之缺乏有针对性的岗前培训和日常业务指导，素质普遍偏低，不仅缺乏工作技能，而且工作能力较差。
3、部分岗位不稳定。个别劳动强度大、卫生条件差的岗位如环卫工、敬老院护理员等岗位，由于薪酬与其他公益性岗位相同，因而人员变动频繁，人员招聘难。
1、理顺管理体制。规范公益性岗位开发管理措施，明确职责。要严格人员进出制度，规范岗位的招聘条件和审核程序，按照属地就近录用原则实行公开招聘，在符合岗位需求的前提下，确保就业困难对象优先得到安置。
2、搞好人员培训工作。进一步完善公益性岗位从业人员岗前、岗中培训工作机制，加强其职业道德、法律法规、工作形象等方面的`培训，做好日常业务培训和业务考核，使从业人员适应工作岗位的需要。
3、推行依岗确定待遇。对环卫等劳动强度大的岗位，适当予以补助，增强岗位吸引力，改变招人难、用人难的状况。同时，多方争取，开发更多的公益性岗位，合理调配人员，使公益性岗位的设置满足我县实际需求，扩大公益性岗位的覆盖面。