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为了进一步搞好金盆乡20xx年“两违”管控工作，有效遏制本乡“两违”建筑行为，确保乡村建设依法有序进行，特制订本工作计划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以^v^理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《^v^土地管理法》、《^v^城乡规划法》等法律法规规定，加强“两违”管控工作，惩治和遏制违法用地、违法建设行为，建立遵循规划，依法用地、依法管理的良好秩序，为我乡的发展营造良好的环境。
二、完善组织机构
为加强“两违”管控工作，乡政府成立了工作领导小组，负责本乡内的“两违”管控工作的组织领导。乡长卯丹鸿为组长，副乡长李学军任副组长，各包村工作组和支书主任为成员的领导小组。领导小组下设“两违”管控办公室，国土资源所长张学林兼任办公室主任，经法办梁辉明兼办公室副主任，陆继元、何娟、杨必伍为成员，负责日常事务工作。各村支部书记村委主任为本村“两违”管控工作第一负责人，“两违”管控工作开展以属地管理为主。
三、工作目标
所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的
行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
（一）明确工作的重点：全乡范围内的公路沿线公路退让管控区、天生桥旅游景区规划范围、村庄整治规划区域、乡小城镇规划范围、矿产资源开采区和害地质灾害隐患区等的违法用地和违法建设。
(二)坚持平时工作巡查，严厉打击“两违”建设，确保不出现新的“两违”建设，各村要将本辖区内“两违”建设控制在选点、防线、挖基脚、砌基脚之时，制止“两违”建设的形成。
(三)乡国土所、建管站（经发办）等职能部门必须严格履行职责，搞好规划，严格按照政策审批用地和建房；派出所要严把好户口迁移关，杜绝非正常的户口迁入。同时严厉打击各类土地非法交易，各村应该高度重视私下非法买卖土地的短期谋利行为，杜绝土地私下交易，维护村组集体的利益，从源头上控制违法用地和违法建设。
(四)乡政府将组织国土所、派出所、建管站（经发办）和各包村工作组等相关单位，集中开展“两违”管控清理整治工作，重点查处各类违法用地和违法建设行为，严格进行建房资格审查，通过强拆、限期自拆等措施确保占地户及时还地复耕，有效控制土地流失。
四、经费保证
为确保“两违”管控工作开展，充分调动工作人员的积极性，全面完成上级交给的任务，乡党委、政府在组织完善、工作目标明确的基础是上并给与经费保证。
20xx年，“两违”整治办认真按照党工委、办事处提出的“坚持一个中心，突出四个重点，实现一个目标”的工作思路，积极开展工作，现作如下总结：
一、开展的工作
2、树立“出警”意识，举报迅速处置。在平时工作中，无论是巡查发现或群众举报，都能在第一时间到现场调查核实进行处置，不为人情所困惑，发现一处，拆除一处，虽然不是警察出警，但我们绝不手软。
3、坚持稳妥拆除，确保拆除安全。在现场拆除过程中，我们采取“坚决拆、稳妥拆、安全拆”的方式进行有效拆除，全年人为安全事故为零。按照七办发[20xx]11号文件，今年对工作不力的各村（居）三职干部工资进行了惩扣。
4、坚持“疏堵结合”，为住居困难户争取提前拆迁。20xx年7月我们“两违”整治办按照党工委的安排，我们用历时半个月的时间，顶着高温酷暑，对玉河村和三台村的特别困难的户逐户进行走访、调查、摄像，每户形成报告，申请提前纳入拆迁安置还房。
5、严格考勤。凡现场通知应到的人员和工人、或志愿兵，每次都要严格进行考勤，工人出勤半天绝不考勤一天，工作人员缺勤要说明原因不计发补助。
6、做好拆除登记，“四问一督查”月报表分类汇总和年终考核计惩等软件工作，按时分类装订好档案。
二、存在的主要问题
1、有的村居干部工作懒散现象特别严重，比如：在报表方面人人都是诸葛亮，当天的报表将以后一周甚至半月的搭建都预测到了，表示无搭建。已造成搭建事实的也不报告；有的通知到现场时推三阻四踢皮球；有的尽管到了现场，但若无其是，袖手旁观，甚至有的还为搭建户说情。
2、春节将至，各地返乡的民工相继要回家了，由于项目的推进和统征，这些人受到利益的驱动，都千方百计想搞搭建，拟召开大会要求各村（居）干部务必高度警惕和重视，严禁“两违”现象漫延。
三、来年工作打算
尽管上述对整治“两违”工作的困挠因素较多，困难较大，但有党工委、办事处领导的强大后盾和大力支持，有办事处村（居）广大干部的通力配合，我们将进一步加大宣传教育力度，积极整合优势，努力将该项工作抓好抓落实。
调查时间：4月10日--4月20日
调查地点：盐井镇
调查对象：农民，村干部，乡镇领导；
调查方法：面谈，走访，实际考察；
调查目的：对盐井镇土地的现实情况及特点，“两违”使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策。
1、基本情况及特点
在电大法学专业的两年半的学习期间里，我们学习了《合同法》、《国际公法》、《商法》、《国际经济法》等一系列的实体法和程序法，学习的都是理论的知识，为了能够更好的学习、更深入的理解法律，为了将理论联系与实践结合起来，培养实际工作能力和分析解决问题的能力达到学以致用的目的，我于204月10日――4月20日对我镇违法占地、违章建筑（下称“两违”）整治工作情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下：
一、基本情况
20以来，我镇共查处农村村民违法建房28件，面积亩（均为耕地）。其中水田村15件，面积亩；黄桷社区2件，面积亩；长沟村5起，面积亩；柏树村3起，面，亩；黎山村3起，面积亩。除5件已强制拆除外，其他的已经自行停建。查处城区乱搭乱建7户（面积约）、违法建筑5户（面积约154o）、私自扩大建筑面积5户、屋顶加层3户。目前对清理出来的乱搭乱建等违章建筑已进行处罚和拆除。查处非法开采非煤矿山1起，非法开采小煤窑1起。通过土地卫片执法检查，查处1宗已经出让的国有土地闲置，涉及面积20余亩，现已与相关电石生产公司重新约定了开工时间。
二、存在的主要问题和困难
我镇的“两违”整治工作在盐井镇党委的正确指导下，在国土部门、城建单位的通力合作下，取得了一定的成效，但从调查的情况来看，还存在一些不容忽视的问题和不足，需要在今后的工作中引起足够重视，逐步加以解决。
（一）相关法律法规宣传力度不够，群众依法用地意识不强。违法占地、违章建筑涉及的法律法规较多，有《土地管理法》、《城乡规划法》等等。有的农民不知道建房用地有什么规定和要求，更有甚者认为土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。虽然我镇每年都开展相关活动对有关法律法规进行宣传，但宣传的方式和力度还不够，土地未批先用现象非常突出，被动执法较为普遍。
（二）执法力量不足，干部队伍建设有待加强。国土监察执法主体是^v^门，承担国土资源执法监察工作职责的是国土所和城建所，然而国土所工作人员也只有3人，城建所2人。全镇国土资源执法监察巨大的工作量极不对称。同时，还了解到，由于相关的业务培训形式单一，知识更新远远不够，真正能够熟悉相关专业业务工作的并不多。无法适应执法工作要求。而^v^门和城管部门也同样存在类似情况。
（三）部门协调配合沟通不够，执法合力不强。主要表现在沟通机制和联动机制不健全，执法主体不明，相关部门职责不清。由于沟通不畅，信息不对称，“两违”案件时有发生。在查处时，由于没有建立统一的协调、指挥系统，没有相关工作预案，导致有关部门步调不一，联合执法合力不强，执法效果可想而知。
（四）依法查处土地违法案件难度大。从调查中了解到，严格按法律规定进行查处土地违法案件程序十分复杂，如果等履行完所有的法律程序，时间要半年以上。而违法建筑在这么长的时间内已基本建成，导致难以快速有效打击违法行为。另外，由于考虑到全镇发展大局需要，()对已经出让的国有土地闲置问题依法查处难。
（五）行政执法力度有待加强，综合执法水平有待提高。从调查的情况来看，我们的执法部门在查处“两违”案件过程中，能及时进行口头制止，并下发停建整改文书，而在固定、收集证据方面还比较欠缺，执法的程序不是很到位，还存在或多或少的执法不规范、不严谨。并且执法措施不是很有力，导致执法效果不是很理想。一定程度上可以这样认为，相关部门有些环节的工作是为了免责，是怕承担责任，推卸责任而已，并没有将工作重心转移上来。
三、几点意见和建议
针对存在的问题，特提出以下意见和建议：
一是加大对相关法律法规的宣传力度。要在继续做好有效方式宣传的前提下，采取多种有效措施加强对有关法律法规的宣传，积极引导依法用地、合法建筑。
二是加强执法队伍建设。不但要配齐配强工作人员，配备的工作人员还要符合“行政执法”有关规定。同时，要在提高干部队伍素质方面狠下功夫，采取“送出去”和“请进来”的方式，加强业务培训，进一步强化依法行政意识，提高综合执法水平。
三是加强部门配合协调，建立部门联动执法工作机制。镇人民政府要及时研究解决“两违”整治工作中存在的困难和问题，加强部门协调配合，不但部门之间要做到信息共享、信息互通，而且要明确相关部门职责，制定查处工作方案或预案，逐步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。
四是加大巡查力度。要积极发挥^v^作用，做到早发现，早制止，早处理。要突出巡查工作重点，除加强常规巡查外，要加强对“两高”建设和其他重点建设工作中出现的违法用地行为的巡查，不留死角。
依据县委书记、的批示精神，在县委办、县政府年度检查工作小组的带领下，我两局的工作人员深入到我县各乡镇(街道)进行督办、落实打击“两违”的整治工作，现将各乡镇(街道)打击“两违”整治工作的检查工作汇报如下：
一、 “两违”整治工作组织方面。
各乡镇(街道)在“两违”整治工作中，组织上有保证，工作上统一部署，办公场所有保障，成立了由各乡镇(街道)分管领导任组长的工作小组，有专人负责做好具体工作，并制定了“两违”整治工作方案。
二、 “两违”整治工作宣传教育方面。
各乡镇(街道)能通过各种有效形式，对村委(居)干部和村(居)民进行宣传，提高村(居)两委干部、农民对违法违章建房、违法买卖土地行为的认识，增强遵纪守法的自觉性。在群众集中点及醒目处，刷写固定标语，在基本农田保护区和乡、村主要道路，选择几个点设立固定宣传墙和永久性宣传标牌。在规定期限内，将《致市民一封信》发放至辖区每户村民(居民)。
三、 “两违”整治勘察资料和工作成效方面。
各乡镇(街道)首先能全面掌握本辖区内违法用地、建房的年代、面积、功能、结构及违法建房户基本情况，杜绝错报、瞒报、漏报现象。建立违法用地、建房“一户一档”制度，内容包括户卡、行政处罚意见书、现场勘测笔录及照片等原始资料。其中，在整治“两违”工作方面做得较好的乡镇(街道)有×镇、×镇、和×镇。其次，各乡镇(街道)对已制止或已拆除的“两违”行为实行跟踪管理。有效遏制违法建房势头，依法依规建房秩序明显好转，整治期间未发生新增违法用地、建房行为。按县整治“两违”工作小组的通知要求，在规定工作日内完成对违法建房停水、停电、停业的处罚工作。在这方面表现突出的乡镇(街道)有×镇、×镇、×镇。×县各乡镇(街道)规划办已将20xx年-20的违建情况上报至县住建局，经县住建局工作人员统计，20xx年-年共查处违法建筑161宗，涉案建筑面积共计27048平方米。在2013年，县住建局在县城范围内共查处违法建筑共计67宗，涉案建筑面积共计14343平方米;其^v^有36宗案件未处理。建筑面积共计约9418平方米。违法用地巡查发现并查处的宗数 宗，其中×办 宗，占地面积平方米;×镇宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×宗，占地面积平方米;×镇宗，占地面积平方米;×镇宗，占地面积平方米。(违法用地详见附表)
五、 “两违”整治工作的存在问题和意见。
各乡镇(街道)在“两违 ”整治工作都能落实开展，特别是违法用地方面做得较好;但对违法建设方面存在不足，原因是各乡镇(街道)的规划办刚成立不久，城建规划工作人员配臵不合理、不重视规划管理工作，虽然县住建局已经举办两期规划管理学习班，第一期学习班，各乡镇(街道)来人很少，第二期学习班过后，学员也不按学习要求去开展规划管理工作，实施规划管理方面很薄弱。
为了贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，促进安全生产各项管理制度的执行，有效遏止“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”行为，减少“三违”现象，保障生产安全，我公司进行了一场反“三违”专项整治行动，并取得了较好的效果。
为了使本次的专项行动取得预期的效果，根据公司文件精神同时结合所内实际，制定了以下几个方面的基本实行措施：
一、广泛宣传发动，营造浓厚的反“三违”氛围。
2、在收费所醒目位置悬挂反“三违”专项整治措施；
3、每月一次开展 “三违”事故案例警示教育活动；
4、建立“三违”亮相台，对“三违”人员进行及时曝光。
这几项安全措施使全体员工关注到我所反“三违”行动的力度、决心，意识到“三违”行为的危害，理解反“三违”
的具体措施，为行动的顺利进行打下了坚实的基础。
二、突出重点，狠反“三违”。
2、对新员工、驾驶员、水电工和思想不稳、情绪波动人员进行重点关注，跟踪落实，做到事前提醒、过程监控、事后总结教育，确保该类人群无“三违”。
制定相应的奖惩制度，兼职安全员跟班检查，查处“三违”行为。发现“三违”行为及时制止、整改，将反“三违”行为落实到正常施工中去，并对整改进行记录，建立“三违”行为排查台账，保存资料。
为了提高全体员工的安全素质，尤其是处在生产第一线的员工，减少“三违”行为，我所不定期对全体员工进行培训，使安全意识进入人心，从根本上减少“三违”行为。
在培训中，为了学习先进的安全管理技术，我们组织人员学习反“三违”工作开展较好的兄弟单位，并根据自己的理解与本次的行动结合，加快反“三违”行为的进度。
三、采取多样手段，切实提高反“三违”工作成效。
结合所内实际在日常安全管理工作采取相应措施，其主要内容可以概括为“六个三”：即“三勤”、“三细”、“三到位”、“三不少”、“三必谈”、“三提高”。
其中的“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通
“三勤”的重点在于发现问题，探讨问题，解决问题。我们的活动的目的不是为了处罚员工，而是为了生产安全系数的提高，所以在此次行动中我们应该将大家的力量集中起来，更好的达到减少“三违”行为的`目的。
其中的“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位
在布置工作之前，要考虑到工作的特性，必须详细、清楚的交待工作任务、安全措施以及遗留的未解决问题等。只有这样才能做到不违章指挥，并且让员工对工作中可能会出现的问题有了一个初步的认识，可以尽量的避免。
安全员应该不厌其烦地巡回检查，每个环节、每个设施设备都及时检查，不放过任何一个隐患点。无论到哪个地方，发现隐患和问题，能处理必须当时处理掉，无法当时处理的，必须及时制定整改方法，时刻注意，直至解决为止。
四、通过采取多形式、多样化、全方位宣传教育，“反三违”取得显著成效。
生产宣传的针对性和实效性。我们开展了收费区域安全隐患专项治理大检查，对现场存在的安全隐患进行排查，共查出安全隐患4处，查处“三违”行为5人次，对查出的隐患及时进行了整改，彻底消除了安全死角和盲区，坚决杜绝了三违现象；通过进行有计划、有组织、有目的的定期检查和安监人员的不定期巡查，使“反三违”活动变得更加生动、更加全面，有力地推动了安全工作，为各项工作稳定发展提供了良好的现场环境。
总的来说，此次的反“三违”专项整治行动取得了相当的成功，明显的提高的员工的安全意识，“三违“行为得到了有效的控制。但是我们不能满足现在的成果，努力的实现安全管理工作的提高，而不是仅仅限于反”三违“行动的成功。