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县从1999年建立城乡低保制度以来，经历了救助项目逐步增多、救助对象逐步覆盖、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的过程。对于一个处在发展中的农业大县，对弱势群体的救助任务尤显艰巨，社会救助工作改革和创新尤显重要，建立起与经济社会发展水平相适应的城乡低保救助体系是当前民生工作刻不容缓的问题。
目前，该县低保对象主要包括年人均收入低于1067元的农村贫困户，该类对象全县共有7092户、21276人；月人均收入低于200元的城镇低保对象，该类对象全县共有9102户、12282人。
这些弱势群体的产生，既有自身的原因，也有社会经济等外在方面的原因。可归纳为以下三点：
1.自身的原因。大部分弱势群体由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产的资金缺乏等困难，这又在客观上限制了弱势群体自力更生与自我发展。
2.社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于弱势群体自力更生、自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，增加收入的难度大，使其弱势程度不断加深。同时，由于资金和思想观念等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困—低学历—再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。
3.偶然因素成为弱势群体。据调查，在弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、各种残疾、生大病重病和自然灾害等偶然因素致贫的约占弱势群体的50%以上。
总体而言，弱势群体是经济落后的历史延续，是长期以来、甚至是几代人以来，社会经济环境的影响导致家庭经济状况积弱难返的结果。
从1999年初步建立起社会救助制度以来，该县弱势群体救助工作经历了两个发展阶段：
第一阶段：试点阶段。该阶段的主要特点是统一思想，调查摸底，动员部署，试点示范。基本目标是低标准起步，初步建立城市低保的制度框架。该县是从1999年在县城所在地原城关镇的东、南、西、北几个居委会试点，并在当年建立制度。
第二阶段：规范和完善阶段。主要是20xx年—20xx年，该阶段的主要特点是，资金投入增加，保障范围不断扩大。基本目标是完善城市低保制度，规范城市低保的动作和实施。同时该县成立了专项工作机构：汉寿县低保中心。出台了《汉寿县城市居民最低生活保障制度实施办法补充规定》（汉政发〔20xx〕1号）和《关于进一步加强城市居民最低保障工作的意见》（汉政发〔20xx〕32号）等文件，使该县城市低保不断规范。
第三阶段：拓展提高阶段。20xx年，城市低保工作已发展到成熟阶段，保障标准和救助标准逐年上升，管理也走向规范化和法制化。救助工作逐步由单一的城市低保救助逐渐发展为以城乡低保救助、农村五保供养、城乡医疗救助和临时生活救助为主体，与医疗、教育、住房、就业、电力、供水、收视、殡葬、燃气、法律援助等专项救助相衔接，以财政投入为主，以经常性社会捐助、慈善扶助和社会帮扶为补充的新型城乡社会救助体系。
xx市位于渤海辽东湾东北岸，是全国重点沿海开放城市之一，东北第二大港口，也是东北内陆最近的出海口。依托国家级主枢纽港xx港的优越条件、丰富的土地资源和腹地良好的产业基础，xx成为承接全球产业转移、呼应国家沿海发展战略、带动东北老工业基地振兴和发展沿海强省的前沿阵地，是xx乃至东北地区最具战略价值的区域之一。经过开发，xx沿海产业基地的快速发展，给消防工作带来了严峻的挑战，突出问题主要表现在：
三是有的经营业主消防法律意识淡薄，违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识，摆不正企业发展与安全生产的关系，贪图眼前小利，忽视安全成本投入，对职工缺少安全生产知识的教育培训，相当部分园区职工对防火知识一无所知，存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全生产工作无人抓、无人管，安全生产责任制不落实，工作措施不到位，安全工作处于游离状态。
面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期，市政府和公安消防部门必须从xx沿海基地消防安全现状出发，积极转变观念，采取应对措施，切实做好服务工作，确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐，为全市乃至全省经济的大发展保驾护航。
一是增强服务意识，加快xx沿海基地消防规划编制和基础设施建设。进一步树立“消防安全工作也出生产力”的观念，强化服务意识，确立“立警为公、执法为民”思想，切实转变工作作风，为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以《中华人民共和国消防法》《xx省消防条例》《xx省政府关于加强消防工作实施意见》《港口消防规划建设管理规定》等法律法规和规范性文件为依据，坚持高起点规划，编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划，使xx沿海基地功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区，按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，开展一次消防隐患“陈帐”“老帐”的清理工作，对消防安全隐患逐一落实责任人，实行跟踪督办，同时加大消防监督力度，确保不发生新的“欠帐”。对新建园区坚持源头把关，严格依照消防规划，高起点、高标准、高质量规划建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步，坚决防止新生消防安全隐患。
二是明确责任，强化措施，规范消防安全管理。进一步明确分工，强化责任，全面加大消防安全监督整改力度，不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制，划分消防安全责任区，明确单位消防安全责任人，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络，切实抓好企业经营者的消防安全培训，制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员，必须坚持“先培训，后考试，领证上岗”原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题，研究采取配套措施，进一步规范沿海工业园区的消防安全管理，保证公安部“第61号令”的有效落实，确保整个xx沿海基地在安全稳定的环境下健康有序发展。
三是以发展派出所联防消防队为契机，逐步建立适应经济建设需要的消防发展机制。随着xx沿海基地的建设和发展，原有的消防体制和消防力量、车辆装备已远不能适应经济建设的要求，因此要按照《消防站建设标准》《消防特勤队(站)装备配备标准》和《消防员防护装备配备标准》，进一步加强消防队建设，在加大装备和经费投入的同时，积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、高层火灾的特种车辆器材和个人防护装备，切实提高处置各种恶性化学灾害事故和高层火灾事故的能力。同时，积极筹建多种形式专职消防队，努力解决专业消防队员人数不足的矛盾，以不断提高xx沿海基地火灾的扑救能力。
四是认真研制海上灾害事故处置预案，建立海上灾害处置联动机制。针对沿海港口船舶聚集、船民防范意识差、火灾隐患多以及扑救难度大的特点，沿海地区应尽快研究制定由政府统一领导，各相关职能部门参加的海上灾害事故处置联动机制和联合处置预案，及时添购消防艇等水上灭火救援装备，进一步完善通讯导航设施，为船舶提供更为可靠的气象、导航、海上救助、灭火、抗灾等方面的服务，保障船舶特别是渔船在捕捞期间的安全，促进港口经济快速发展。
1.了解实习学校张官屯中学的校本课程“孝敬教育”的开展与实施状况
2.在掌握学校对校本课程“孝敬教育”的开展与实施的情况后，对“孝敬教育”所带来的影响和效果进行调查研究。
1.调查对象：根据本课题的研究目的，对象为张官屯中学校长、教导主任及七年级
2.调查方法：本次调查的方法主要采用实习学校实地考察法、访谈法。
3.调查时间：20xx年6月5日
1.孝敬文化教育的开展情况及实施措施
与校长和教导主任座谈，校长说：“为了抓好学生德育工作，我校始终把加强未成年人思想道德建设，作为学校管理的突破口，在广大学生中大力实施孝敬教育，开展了丰富多彩的活动，为学生创造了良好的成长环境。学校编印了《孝敬教育》校本教材，使孝敬教育真正走进了课堂。给学生编写制定了《孝敬父母十条》，印发了《孝敬教育双签协议书》，倡导家长、学生共同孝亲敬老。学校每年都利用“五一”长假和暑假，适时开展“感受生活，孝爱双亲”的活动，活动倡议学生利用假期帮助父母做家务，下地干活，切身感受父母的辛劳，学会感恩父母。组织开展孝敬教育，通过家长和学生的共同参与，教育学生、感化家长。”教导主任强调：“孝敬教育教材每年修订一次，由学校校长、主任等人员一起修订，完善教材内容。”
实地考察：校园里有许多关于“孝敬教育”的宣传栏，有《孝敬父母十条》、《学生八心》、《社会主义荣辱观》、《孝敬教育产生幸福》等；楼道里的走廊文化是以孝敬教育为主，在楼道里每个班的外部墙壁上有“古二十四孝”之一，分别为“涤亲溺器---黄庭坚”、“行佣供母---江革”、“弃官寻母---朱寿昌”、“鹿乳奉亲---郯子”、“卧冰求鲤---王祥”、“百里负米---仲由”、“扇枕温衾---黄香”、“卖身葬父---董永”等；学校在七年级开展孝敬教育课程，一周一节课，并有专门的老师给学生讲授课程，每个班里都有孝敬课的班委任命。
2.“孝敬教育”的影响和成果
采访学生：在初一八个班，每个班随机采访十名学生。主要问题是：“古二十四孝你都了解哪些？”、“孝敬课上大家的听课状态如何？”、“上完孝敬课之后你是如何孝敬父母的？”学生们百分之四十六“古二十四孝”能说出十个以上，百分之四十三的学生能说出五个以上，百分之八的学生能说出二到三个，百分之四的学生一个都说不出来。绝大部分学生都喜欢听孝敬课，听一些孝敬故事，只有极少数学生上课不听课。全部同学都有孝敬父母的意识，比如给父母做饭、洗脚、不和父母吵架、好好学习等等。
张官屯中学对孝敬教育非常重视，孝敬教育的展开与实施状况很好。在课程的开设、老师的授课、教材的修订等方面都在有条不紊、规范的进行着。在校园孝敬文化建设、走廊孝敬文化建设、学生孝敬课收获等方面效果是有目共睹的。从校长到主任，从老师到学生、从校园建设到走廊文化，到处都渗透着孝敬文化。达到了孝敬文化深入人心的效果，学生孝敬意识也有所提高。
“百行之首，以孝为先”孝敬父母是中华民族的传统美德，也是中国最基本的伦理道德，更是家庭幸福的重要因素。然而，现在的中学生好多不懂得父母为自己所付出的艰辛，孝敬父母的意识越来越淡薄。张官屯中学校本课程“孝敬教育”可以在一定程度上唤起学生们的孝敬意识，增强学生们孝敬父母的情感，进而促进家庭和谐和幸福。为学生营造了良好的成长环境。“孝敬教育”在一定程度上也促进了学校德育教育的工作，加强了思想道德的建设。
校长对“孝敬教育”的重视就决定了“孝敬教育”的顺利开展。校长带动了学校孝敬文化的建设，增强了学校的德育建设。教材的定期修订，为“孝敬教育”添加新鲜元素，补充新问题、新知识、新思想。校园“孝敬文化”和走廊“孝敬文化”让老师和学生经常观看学习，“孝敬文化”深入人心，校园里到处都有孝敬的气息。孝敬课程的开展让学生的心灵能经常接受孝敬的洗礼，让孝敬的意识深深印在学生们心中，并让学生经常回家实施孝敬父母的行动。这样学生孝敬父母的情感会日益增加，继承孝敬父母的传统美德。
张官屯中学校本课程“孝敬教育”开展与实施状况良好，也取得建设性的成绩。不仅增强了学校的德育工作建设，也提高了学生们的孝敬意识，使中学生能够传承中华民族的传统美德—孝敬父母。学校应该定期展开“孝敬教育”的实践活动，“孝敬课堂”可以走出教室，走向养老院等场所，展开一些实践活动。这样教育效果会更好。
为推动城关经济社会协调发展，今年以来城关镇党委、政府推行了“五指工作法”，取得了明显成效。
在经济与社会的发展进程中，城关镇历经三次区划调整。经过调整，城关镇一是行政村少了，由原来的二十一个村减少至十个；二是辖区面积小了，由原来的38。5平方公里降至25。3平方公里；三是经济实力明显下降，原有的骨干企业多数被划走，税源匮乏，财政收支矛盾十分突出；四是三产优势弱化，失去了新县城这块沃土，三产对经济不再起支撑作用；五是人心涣散，部分干部群众对城关镇今后发展感到迷惑；六是问题和矛盾多了，区划调整前后各种矛盾错综交织，如：煤矿遗留问题，原城关教师、老干部拖欠统筹问题，机关分流人员遗留问题及其他债权债务问题，影响着城关镇发展。在困难面前，城关镇党委、政府认为必须采取科学的工作方法来推动全镇各项工作。最近，中央要求各项工作要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，并运用科学的方法，处理和解决好前进道路上的各种矛盾和问题。城关镇在寻找正确有效的工作方法过程中，经过客观分析，多方征求意见，提出了“五指工作法”。
城关镇将全镇整体工作喻为手掌，经济建设是各项工作的主旋律，被喻为大拇指；计生、稳定、安全生产三项工作相辅相承，举足轻重，是推进经济建设的重要保证，分别被喻为食指、中指、无名指，其它工作是提升全镇整体形象的有机组成部分，被喻为小拇指。五根手指缺一不可，统筹兼顾，正如弹钢琴一样，既有轻重缓急，又有协调运作，达到产生和谐乐章，促进城关镇各项事业蓬勃发展的目的。
（一）转变思想观念，倡树团结协作精神。为落实“五指工作法”，城关镇在全镇上下开展了思想教育。通过教育，在全镇树立全局观念，一盘棋思想，摒弃小集体、小集团利益，把全镇干群思想统一到思工作、谋发展上来，实现与时俱进，开拓创新。
（二）围绕中心抓关键，抓住关键带全面。城关镇党委、政府成立了六大工作领导组，即经济建设领导组、计生工作领导组、社会稳定工作领导组、安全生产工作领导组、财税工作领导组、环境优化及创建工作领导组，统领全镇各项工作。镇党委书记、镇长集中精力抓好经济建设，也就是抓好大拇指工作，镇其它班子领导分工抓好其它工作，为经济建设创造良好发展环境。通过合理分工，明确职责，形成有主有次、有分工又有协作的工作局面。
（三）抓好统筹协调，推进整体工作。镇党委、政府实行周汇报、月研究工作制度。每周开一次汇报会，六大工作小组分别汇报工作的进展程度、出现的问题及下步工作打算，镇领导班子及时对各组工作提出意见建议。每月召开一次工作研究会，对工作出现的疑难杂症，镇全体领导班子进行集体研究，拿出解决方案，并由书记和镇长亲自抓落实。通过采取系列措施，实现五指协调运作，工作整体推进。
（四）搞好督促检查，奖优罚劣。全镇把每项工作落实到人，限时限量完成。镇领导班子根据各项工作进度，及时研究并抽调人员对各项工作进行督促检查。对完成任务者实行奖励，对完不成任务并造成工作失误的，进行责任追究，达到鼓励先进，鞭策落后的目的。
（一）营造了干事创业氛围。实施“五指工作法”后，一是干部工作热情高涨了。不论是书记、镇长还是其他班子成员、机关干部，只要有工作就没有休息日，镇党委书记于健国经常利用周六、周日深入企业调研，帮助企业解决发展中遇到的困难，镇长王旭康经常利用周六、周日处理当周遗留工作，镇党委副书记张建军、杜怀峰只要所到村里有事情，群众有要求，就立即前往解决问题。二是研究工作的多了。从领导到同志不再满足于简单应付上级工作，而是结合全镇实际，创新意，出新招。例如，在安全生产上强化了“三抓”，即：抓队伍、抓培训、抓制度。在社会稳定上提出了“四抓一落实”，即：抓矛盾排查、抓帮扶、抓化解、抓整治、落实责任追究。三是下基层抓工作的多了。党政班子成员在周一机关例会后均深入所包村督促落实工作，形成了领导与群众交心，基层干群配合领导工作的局面。
（二）经济建设发展势头强劲。镇党委、政府按照“筑好巢，引好凤”的理念进一步加强载体建设，镇工贸产业园投资280万元，开通了健康路、龙潭路、龙泉路，接通了水电。又投资200多万元对开阳南路、龙潭路、龙泉路进行了绿化，高标准建设了两条路的人行道、绿化带、排水、路灯，年底将形成街景。镇东工业园投资50万元，开通甘寨二组至六组长2公里的路基，投资70万元打通楚沟至高沟长5公里的镇东大道，双洎河经济带有关村掀起了修路、培路肩、疏通边沟热潮。优良的环境促进了经济发展。截至4月底，该镇工业增加值、乡镇企业入库税金、财政收入、招商引资增速均达40％以上。
（三）社会政治大局日趋稳定。城关镇对社会稳定工作实行了党政正职负总责，分管领导亲自抓，包村包组领导干部具体抓的工作制度，定期召开稳定分析会，实行领导包案责任制，建立了信访稳定长效常抓机制；在此基础上，抓矛盾排查，变群众上访为领导下访，包村领导经常深入村组同群众谈心，使一些浮在面上的矛盾大事化小、小事化了。同时，充分发挥基层党组织、妇联组织、群团组织、学校、厂矿企业的作用，同不稳定的重点案件、重点人、外来务工人员结成稳定帮扶对子，缓和、化解矛盾。由于措施得力，多年赴京、赴省越访的位茅林反映的华鑫铝厂污染问题、湾子河冯沟煤矿与六组群众纠纷问题、东瓦店杜智朝反映房屋搬裂问题得以解决。
（四）计划生育工作成效明显。通过抓队伍、抓阵地、抓基础、抓四术，强化责任追究，确保计划生育不退类、不退位，使计划生育纳管率达到21。26％，四术率达到90％以上，统计报表准确率100％，流动人员纳管率98％以上。
（五）安全生产深入民心。一是强化安全生产宣传。采取印发宣传材料、举办知识讲座等形式广泛进行安全生产教育，形成人人懂安全、人人讲安全、全社会关心安全的小气候。二是深入排查安全隐患。各村明确一名主要领导兼任安全监察员，各个企业有一名领导兼任安全监察员，全镇村委和企业建立有90人组成的安全监管队伍，采取“过筛子”式的办法，逐一排查不安全隐患，落实安全措施。共排查不安全隐患50多起，制定整改措施50多条。三是开展综合整治。对于不具备安全生产条件的企业进行综合整治，下发停工停产通过书15份，取缔铝坑15个，取缔沿河炼油厂2个，有力保障了全镇的安全态势。
近年来，随着我县山区工业化和农村城镇化进程的加快，不少农民全部或部分失去赖以生存的土地。探索解决失地少地农民安置工作的有效方法，促进失地少地农民实现]。。。可持续发展，已成为当前我们推进“三化”进程、构建和谐社会的一个重要课题。最近，我室与县移民局、国土资源局等单位就此课题联合进行了一番调查。
据统计，截止20xx年6月底，全县失地少地农民共计35575人，其中失地农民4192人，5分以下耕地的少地农民31383人（其中3分以下耕地的少地农民为12050人）。下列因素是导致我县农民失地少地的主要原因：
一是电站水。建设。近几年，我县及周边县（市、区）大力发展小水电产业，。区区域逐渐扩大，土地被全淹或部分被淹的农民也随之增加。据统计，历年来我县因大溪水。、朗江、若水电站及周边洪江横岩、白市电站等电站水。建设而失地少地的农民共16844人，占全县失地少地农民的47。3%。目前，我县及周边县（市、区）高涌洞、托口、河口、渔梁湾等上规模的电站建设项目相继启动，预计将使我县新增失地农民7000人，新增少地农民15000余人。如高涌洞电站建成达正常水位后，将淹没连山村高涌、高团等8个村土地35。8亩，300余户共1000余农民将成为少地农民。
第二为城市建设。近年来，我县县城西区开发及坪村、堡子、团河、广坪等乡镇小城镇建设日新月异，部分农民土地被陆续征用。至今年上半年止，全县由城市建设失地少地的农民共9282人，占失地少地农民的26。1%。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村的全部耕地，两村5个组共871名村民全部失地。大石板开发征用了大石板村4个组的土地，现该村人均耕地下降到3分以下。广坪镇广坪村一、三、六组部分土地因。镇建设被征用，涉及57户200多名村民全部或部分失地。
第三为交通建设。近年来，我县交通建设发展较快，境内先后启动了鲁大、坪蒲、坪宝公路等重点道路工程改扩建项目，征用、拆迁了沿线部分农户的房屋、耕地。如鲁大公路建设贯穿若水、洒溪、林城镇、广坪等四个乡镇，征用、拆迁房屋、耕地共涉及农户400多户，近20xx余名村民全部或部分失地。截止今年6月底，全县因交通建设而失地少地的农民共5682人，占失地少地农民的16%。
第四为自然灾害等其他原因。近年来，我县朗江、蒲稳、广坪、炮团、肖家等乡镇先后遭受洪涝重灾，引发山体滑坡和泥石流等地质灾害，山地松动无法正常使用，耕地变成难以恢复的砂压田。据统计，全县因自然灾害等其它原因失地少地的农民有3767人，占全县失地少地农民总数的10。6%。
我县总人口为34。5万人，失地少地农民群众为3。5万人，虽只占全县总人口的十分之一，但涉及全县所有乡镇60%的村民小组。因此，我们结合县情实际，。取切实有力的措施，对失地少地农民进行了妥善安置。
一是货币或实物补偿安置。对大部分失地少地的农民，我县。用一次性支付补偿金、实物补偿或二者相结合的方式进行安置。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村5个村组共377。873亩土地，县委、县政府依照怀化市征地补偿安置规定的有关规定，对所征土地按标准将征地补偿费一次性发放给村民。广坪镇。镇建设征用了广坪村一、三、六组村民共21。34亩土地，该镇党委、政府均按标准分别发放了土地补偿费和房屋拆迁费。对大溪水。、朗江、若水电站。区内涉及的部分失地少地户，则。取每年发放与其被征稻田当年产量相当稻谷的方式进行补偿安置。在新启动的高涌洞电站建设中，对涉及的连山乡高涌、高团等8个村共35。8亩土地，。取货币与实物补偿相结合的方式进行了补偿安置。
二是政策性待遇安置。根据有关政策规定，我县对县城郊区的大石板村、棕坪村等因城市建设征地导致失地的农民，以村为单位成建制地将他们转移为城镇居民，并下发蓝印户口，在各方面与城镇居民一视同仁。转而从事贸易、商业、运输等行业的，享受下岗失业人员减免税费等一系列优惠政策待遇；对生活困难且符合有关政策法规规定的，享受特困居民最低生活保障补助待遇。
三是就业岗位安置。我县在县城西区开发建设中规定，对在征地范围的工程项目附属工程建设，在同等条件下优先安排此范围内的失地少地村民做工。对新建、改建的林城大道、拥军路、李园路等主干道路的环境卫生清扫工作，由原征地范围内的`林城镇棕坪村、棕李村村支两委统筹安排，以解决部分失地农民的就业问题。
四是土地或产权调。及异地安置。即。取调。土地、开垦耕地、调。产业结构、发展第三产业等方式予以安置。对有开垦条件的地方，。取补充开垦耕地或调。土地的方式予以安置；没有条件且属于偏远乡村的，征求本人自愿，。取异地移民安置的办法予以解决。如在朗江电站。区青朗乡的安置工作中，征求青朗。镇及附近居民的意愿，选择白马溪新址进行了异地安置。若水电站建设涉及若水镇与高椅乡的胡家、高一等7个村30户农户，我们结合若水。区实际，根据搬迁户的意愿选择了三个。中安置点实行了异地安置。广坪镇。镇建设安置中，对涉及的6户征地拆迁户实行了产权调。，即在。镇临街无偿划拨土地，由村民自行修建上宅下店式楼房从事商业经营。
土地是农民的基本生产资料，征用土地必然会影响农民的生计。据调查，当前失地少地农民的生存和可持续发展还面临许多亟待解决的问题。
1、生产、生活困难。当前安置工作主要以货币补偿和实物补偿为主，大多数被征地的农户从事传统的农业生产，没有其它的生产经营活动。他们赖以生存的土地被征用后，在短期内主要靠补偿金和安置费度日，以缓解暂时的生活之忧。但货币补偿毕竟有限，而实物补偿受物价等因素影响较大，失地少地农民既要保证基本生活需要，又要从补偿金中抽出足够的资金作为再生产或再就业的启动金，在一段时间内生产生活稳定性差，生活质量难免有所下降。
2、参与市场竞争能力弱，就业困难。大部分失地少地农民除了农业生产技术外，没有其他专业技能或技能单一，文化程度普遍偏低。由于社会保障体系还不健全，失地少地农民纳入社会保障范围时还有障碍，运用国家有关政策促进失地少地农民就业和再就业在实践中操作起来还存在困难。因此，他们在同等条件下参与市场就业竞争能力较弱，特别是城郊失地农民，则大多只能靠打短工、拉板架车、从事货物装卸等简单的体力劳动来养家糊口，难有能力实现]。。。保障较大、收入较好的再就业。
3、对社会稳定的影响增大。一些被征地农民缺乏长远生产生活计划，在短期内将所得补偿花光用光后，便面临务农无地（少地）、上班无岗、低保无份的境况。由于当前征地过程中还存在征地程序不规范、补偿测算不科学、补偿标准偏低等现象，一旦生产生活保障得不到落实，部分失地少地农民便将上访做为第一选择，久而久之，将成为影响社会安定的隐患。
土地是农民的命根子，尤其是我们山区农业县，失去土地，就意味着农民失去了最基本的就业岗位和生活保障。因此，应以科学发展观为指导，加快建设失地少地农民生产生活可持续发展的安置体系。
1、树立“以人为本”的安置。念。要高度重视失地少地农民的安置工作，牢固树立“以人为本”的。念，切实转变“重补偿、轻安置”的陈旧观念。要把促进失地农民的可持续发展作为推进工作的基本原则，积极探索保护失地少地农民权益的对策，努力实现]。。。失地少地农民生计的可持续发展。从当前来说，要认真贯彻落实中央1号文件等有关政策措施，按照市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地安置制度，建立合。的征地补偿和利益分享机制。要逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现]。。。土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行。
2、健全规范合。的征地机制。要不断完善征地补偿安置机制，切实摒弃征地前法律法规先天不足、征地中行政色彩浓厚、征地后善后工作不到位的行为。征地前，要明确相关概念，完善法律体系，坚持依法规范征地。要严格在“公共利益”范围内征地，杜绝“经营性用地”与“公益性用地”混杂报批的现象。征地中，要严格规范征地程序，认真履行“两登记一公告”制度，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。要始终坚持以保持农民现有生活水平不降低为核心原则，区别不同类型、不同区域的土地，针对不同情况的安置对象，细化各项统计标准内容，确定合。的补偿标准，使农民的每一项合法权益都得到保障。征地后，要确保补偿足额全面到位，按照确定的标准及时、足额向被征地农村。体经济组织或个人拨付土地补偿和安置补助，确保失地少地农民生产生活不受影响。
3、建设切合实际的社保体系。建立完善的社会保障体系，是失地少地农民安置的核心和根本。首先，要坚持以土地换保障的原则。要根据会同实际，对农民被征土地按照严格的市场机制制定合。的价格，保证失地少地农民获得不少于原来土地向其提供的保障水平。其次，要加快设立失地少地农民社保基金。按照主要部分由政府和。体分别从土地出让金、土地增值收益部分、财政补贴和其他土地收益出资，个人按一定比例从土地补偿费和安置补偿费出资的方式，尽快设立失地少地农民社会保障基金。同时，建立健全对基金运营的监管机制。第三，要丰富社保体系的构成。以社会保障基金为基础，广泛吸纳企业、慈善机构及个人的捐助，加快建立包括低保、养老和医疗在内的失地少地农民的社会保障管。体系。要搞好最低生活保障，对完全失地的农民，按照城镇最低生活保障方式依法发放低保补助金，保障其当前基本生活不受较大影响，同时鼓励他们及达到一定条件的失地农民加入城镇居民社会养老保险体系。要搞好医疗保障，结合当前推行新型农村合格医疗制度，建立政府、。体和个人共同投入、风险共担的机制，积极引导失地农民参与其中，逐渐消除他们因病致贫、返贫的现象，保证他们不因病患而丧失可持续生计发展的基本条件。
4、开辟行之有效的就业通道。为失地少地农民提供一份长期稳定的工作，是实现]。。。“可持续发展”的重要手段。
镇地处德阳西郊9公里，幅员33平方公里，下辖6个行政村、1个场镇居委会，总人口2.3万人。
在声势浩大的城乡环境综合治理工作中，xx镇党委、政府按照xx区委、区政府的统一部署，坚持把城乡环境综合治理工作作为一项德政工程、民心工程、作风工程来抓，着力建立长效机制，提高认识、周密谋划，精心组织、扎实推进，取得了显著成效，突出表现在：一是彻底结束了xx镇近20年来场镇交易以路为市、占道经营的历史，商品交易分类、规范、有序进入了指定区域；二是彻底结束了xx镇主要干道万丰大道（也是过境公路-县道德孝路xx场镇段）长期以来逢场即堵、拥挤不堪的历史，如今的万丰大道，宽阔通畅；三是无条件全部拆除了场镇商铺林林种种、千姿百态的遮阳棚、遮阳伞及各式各样的广告牌，各条街巷重现宽敞明亮；四是及时添置了一批环卫设施设备，加快建设了一批环卫基础设施，不断强化了城乡环境综合治理的硬件保障；五是xx镇城镇及各村组的“五乱”现象得到强力整治，清洁化、优美化、秩序化初见成效，城乡面貌焕然一新，受到广大人民群众的普遍赞誉。
xx镇的城乡环境综合治理工作，之所以能够取得如此明显的成效，关键在于镇党委、政府坚决有力地贯彻执行区委、区政府的决策部署，结合本镇实际，敢闯敢试，探索建立了一系列长效机制，把全镇城乡环境治理工作逐渐引入了制度化、有序化、科学化的轨道。
第一，建立干群联动机制。在城乡环境综合治理工作中，坚持实行“干部带头、全民参与”。一是干部带头。主要指镇全体党政领导带头宣传，深入大街小巷、田间院落，向广大群众宣讲城乡环境综合治理的意义和要求，让大家理解、支持城乡环境综合治理工作；带头清扫，镇党政主要领导定期带领党政班子成员及中层干部，打扫环境卫生，清理卫生死角；带头碰硬，梳理出全镇城乡环境综合治理中存在的群众反映强烈的突出问题和多年来屡治未果的痼疾顽症，逐一研究制定处置方案，由镇党政主要领导率领由交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等有关部门组成的联合执法组，重拳出击，强力攻坚，群众拍手称快；带头承包，每一位党政领导均与签订责任书，联系承包了场镇某一区域、某一村居或某一方面的环境综合治理工作，对其实施指导、督促，其成效与个人全年目标考核挂钩。二是全民参与。主要指广泛深入地开展城乡环境综合治理进机关、进家庭、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区“七进”活动，分别举行启动仪式，以一系列主题活动为载体，通过党政领导和机关干部的表率带头作用，激发、吸引全镇广大人民群众积极参与到城乡环境综合治理活动中来，形成了全民参与、共建共享的热潮。
第二，建立督查问责机制。一是加大督查力度。成立了由镇分管领导牵头的全镇城乡环境综合治理督查组，每周不定期深入城乡第一线开展2次以上的明查暗访，对正反两个方面摄影、拍照，制作城乡环境综合治理专题片，定期组织镇村干部集体收看、评议，同时，向全镇各单位编发督查通报，表彰先进，鞭策落后，纳入全年目标考核。二是设置曝光台。向社会各界公布了全镇城乡环境综合治理举报热线，安排专人负责接听、登记；在醒目位置张挂了专用举报箱；在镇广播站设置了曝光台，定时对通过督查组、举报热线、举报箱等各种途径收集到的问题进行曝光。凡被镇本级及上级党政、新闻媒体曝光的单位，其联系承包领导、单位主要负责人及直接责任人均将按相关细则被处以定额罚款，直接上缴镇财政。三是实行约谈问责。对经督查、举报存在问题的单位，第一次由联系承包领导约谈该单位主要负责人，第二次由镇纪委书记约谈该单位主要负责人，第三次则由镇党政主要领导直接问责该单位的联系承包领导，并给予通报批评和定额罚款。
第三，建立环境保洁机制。一是加强教育。“清扫容易保洁难”，已经成为大家的共识。保洁之所以难，主要是因为很多群众环保意识淡薄，尚未养成良好的卫生习惯。针对此，xx镇大力开展城乡环境综合整治“七进”活动，采取广大群众喜闻乐见的多种形式，结合宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》，着力加强环保教育，培养大家爱清洁、讲卫生的良好习惯，努力从源头上促进保洁工作。二是加强巡查。针对一些经营户和个人乱倒垃圾比较严重的现象，在张挂宣传警示牌的同时，建立场镇管理办公室巡查制度和社会举报制度，对经巡查和举报发现的乱倒垃圾者，一律按相关规定给予强制清扫或处以罚款的处罚，并对举报者给予奖励，形成良好的社会监督机制。三是组建保洁队伍。在城镇，聘请了4名保洁员，分片分段负责相应区域的保洁工作，既及时制止破坏环境卫生的行为，又及时清除各种垃圾。在农村，各村分别聘请了1-2名保洁员，主要是对沿道路、沿沟渠等重点部位实施保洁。目前，镇党委、政府正考虑引入市场化机制，着手研究将场镇清扫保洁，以及将各村垃圾收集到镇垃圾中转站等事项，整体承包给劳务公司，以便将政府从沉重的保洁清运压力中解脱出来，集中力量抓好灾后重建、推动经济发展。
第四，建立垃圾处置机制。一是采取“户集-村收-镇运-市区处理”的垃圾处理模式。在场镇，由场镇管理办公室负责安排、聘请人员，将场镇各处的垃圾，用机动三轮统一运往镇垃圾中转站由镇处置；在农村，各农户将收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘请专人进行收集，或运往镇垃圾中转站由镇处置，或运往本村填埋场由村处置。镇政府花钱买服务，与德阳市环卫处签订垃圾清运处置协议，由市环卫处按照每天一次的频率，派专车到xx垃圾中转站，运走垃圾并予处置，彻底解决了全镇垃圾清运难、处置难的问题。
第五，建立巡逻执法机制。一是干部值勤。把城镇大街小巷划分为若干区域，分别安排政府机关党政办、经济发展办、社会事务办、村镇建设办、农业服务中心、财政所等部门，由其安排出每日值勤轮次，报镇督查室备案。场镇逢场天，各大办公室值勤人员必须上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷场天为上、下午分别至少1次，主要负责劝导制止责任区的“五乱”行为，并由镇治理办和督查室进行检查、登记。二是队伍巡逻。组建了周一周三、周二周四、夜间队、周末队共4支城乡环境综合治理巡逻队，分别由镇党政领导任队长、镇老领导任副队长，抽调有关部门、派出所、场镇管理办公室及居委会干部组成，所有巡逻队成员均佩戴统一的“城镇管理”标志，分别负责相应时段全镇的城乡环境综合治理巡逻工作，发现、制止、纠正“五乱”行为。同时，各村还组建了“巾帼劝导队”，给予镇巡逻队大力支持。三是联合执法。确定每周星期五为全镇城乡环境综合治理联合执法日，联合执法队由镇长任队长、分管副镇长任常务副队长，成员包括交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等执法部门人员及镇政府有关部门人员。每周星期五早上8：00，联合执法队全体成员均佩戴统一的“城管执法”标志，在镇政府集合，前往场镇及辖区其他区域进行巡逻执法，对各类“五乱”行为给予强力整治。场镇很多私搭乱建行为，特别是场镇口一家私营预制件厂，违规侵占场镇主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治无果，在全镇群众中造成恶劣影响的钉子户，就在党委书记、镇长拒接一切说情，亲自率领联合执法队现场执法的强大声势下，被彻底铲除，起到了极大的警示教育作用，为全镇“打顽疾，拔钉子”活动的深入推进，奠定了坚实的舆论和实践基础。
第六，建立投入保障机制。投入问题，是城乡环境综合治理工作中最头痛的问题。投入不足，将极大地影响城乡环境综合治理工作向纵深推进。城乡环境综合治理工作的主要投入有：
一是基础设施建设投入。今年6月以来，xx镇共筹措资金890余万元用于城乡环境综合治理基础设施建设，先后在场镇及各村组较大院落，新建了14余个垃圾池、果皮箱；为场镇配置了1辆大型垃圾清运车、2辆机动三轮车，为各村配置了1辆机动三轮车；完成了场镇主要道路的路灯建设工程和主要街道的改造美化工程，启动了垃圾中转站、场镇雨污管网、大型综合市场等一批重点工程建设。
四是机动三轮车保险费，共2辆，每辆每年1500元，小计每年3000元；五是机动三轮车燃油费，共2辆，每辆每天10元，小计每年7300元；六是机动三轮车维修费，共2辆，每辆每年500元，小计每年1000元；七是环卫、保洁工人设施费，小计每年1000元；八是场镇环卫设施维护费，小计每年5000元；九是垃圾处置费（协议委托市环卫处垃圾处理公司，从场镇垃圾中转站代为运输处置），每月6000元，小计每年72000元。由此看，场镇环卫上述八项每年总计需要资金151700元。按场镇常驻人口3000人计算，场镇环卫每年人均所需资金为50.57元。各村方面，一是垃圾收集员，共1人，每月工资600元、保险金300元，小计每月需900元，每年需10800元；二是机动三轮车驾驶员，共1人，每月工资800元、保险金300元，小计每月需1100元，每年需13200元；三是机动三轮车保险费，共1辆，小计每年1500元；四是机动三轮车燃油费，共1辆，每天15元，小计每年5400元；五是机动三轮车维修费，共1辆，小计每年1000元。由此看，一个村环卫上述五项每年总计需要资金31900元（全镇6个村共需资金191400元）。按农村人口20000人计算，村环卫每年人均所需资金为9.57元。此外，全镇86个组，按每组1名保洁员、每人每月300元补助算，每年共需资金309600元（此项可由各组自行解决）。要解决好上述数额庞大的投入问题，必须抓紧探索建立以上级支持、乡镇投入、村组自筹、社会捐赠为主要模式的投入机制，为深入扎实地推进城乡环境综合治理工作提供坚实的保障。
第七，建立考核激励机制。经党政办公会研究，将城乡环境综合治理工作纳入了对机关各部门、各村居及干部个人的年度目标管理考核，占总分值的10%。在考核内容上，设置了组织领导、建立制度、人员队伍、集中行动、日常保洁、“七进”活动、满意测评、举报督查等8个方面；在考核形式上，把定期检查与不定期检查、平常检查与年终算账有机结合，力求考核结果客观公正；在结果利用上，一方面，将此项考核得分纳入全年对集体、对个人的综合考核之中，另一方面，对此项工作实行单项考核，对获得先进的集体和个人给予特别奖励，以充分调动广大干部投身城乡环境综合治理工作的主动性和积极性。