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随着人们生活水平的提高，消费者越来越注重农产品的品质、品牌。发展品牌农业已成为农业发展的一大趋势，如何打造优质名牌，实现我县农业生产由重量向重质、重效的转变，推进农产品上档次、上水平，推进农民增收，这是当前亟待研究和解决的问题。
一、我县品牌农业建设现状
近年来，我县以三品一标为抓手，主要为提升优势农产品的市场竞争力和品牌美誉度，立足本地资源优势，引导和培育有一定规模和发展潜力的生产主体，效益逐步显现，促进了企业增效、农民增收。截止到目前，我县获得三品一标认证的生产主体有30家，三品一标产品总数93个，有效认证面积40。79万亩，其中无公害农产品生产主体22家，产品80个，面积22。1万亩，绿色食品生产主体5家，产品10个，面积1。54万亩，地标产品3个，认证面积17。43万亩。上述获证产品中，蔬菜类47个、粮食类19个、果品类21个、玫瑰产品3个、鱼类2个、禽蛋1个。
目前，我县一些历史悠远、具有地域特色的农业品牌产品被越来越多的经销商和消费者所熟知和了解，民乐享大白菜、天源玫瑰干花蕾、九州玫瑰干花蕾3个产品被评为山东省名牌农（林）产品，民乐享马铃薯、大白菜先后荣获济南市十大农产品品牌，腾龙山鸡腿菇被评为济南市市民最喜爱的十大品牌农产品。我县玫瑰制品、食用菌、绿色蔬菜等品牌农产品的影响正逐步扩大。
二、我县品牌农业建设存在的问题
（一）品牌农业覆盖面小。我县三品一标新认证数量每年稳步增长，但认证产品大部分都是初级产品，加工产品少，而精深加工产品则更少。
（二）企业品牌意识淡薄。由于目前实施市场准入制度进展缓慢，很多市场农产品优质不优价，无论认证与否产品都可以进入市场，导致企业参与三品认证的积极性不高，品牌意识淡薄，求精求高意识不强，不少获证农副产品尚停留在出售原成品或初加工产品阶段，加工精度和开发深度不够，科技含量不高，品牌产品包装设计档次不高。
（三）建设资金投入不足。品牌农业实施主体需要大量生产资金进行基地建设、配套相关设施，品牌建设资金投入不足，使我县现有三品一标品牌较为混杂，存在小、散、弱现象，管理难度大，品牌作用难以发挥。
（四）质量安全可追溯制度亟待建立。三品一标生产仍以农民分散种养为主，组织化程度低，生产加工企业农民专业合作组织与基地农户的产品质量安全控制和利益联结机制还不紧密、不完善，农业标准化技术、质量安全可追溯化记录难以真正落实到农户、到产品。部分农产品仍存在质量安全隐患，违规、违法、超范围用标现象仍然存在。
三、发展我县品牌农业的建议
（一）强化行政推动，加强品牌认证宣传。结合实际情况，制定年度认证计划，把三品一标认证为重点的品牌农业创建任务分解到镇街，严格考核，加快优质农产品品牌建设。充分利用广播、电视、网络等媒体平台和科技下乡、咨询、发放明白纸、示范培训等形式大力开展宣传教育活动，宣传实施农产品品牌战略的重要性和必要性，普及农业三品一标知识和相关法律、法规，提高农产品生产主体的申报积极性。
（二）扶持龙头企业，培育品牌主体。农产品生产、加工企业和农民专业合作组织、农业行业协会、种养大户、家庭农场是打造农业品牌的主体，培育品牌必须抓住主体中的龙头。大力支持具有知名品牌的农业产业化龙头企业着力扩大品牌农产品的生产规模，依托龙头企业在资金、技术、信息、市场和经营管理方面的优势，制定实施企业品牌发展规划，建立品牌农业基地，开发品牌产品。在政策、资金等方面向龙头企业倾斜，鼓励开展以品牌为纽带的资产重组，通过联合、兼并、股份合作等方式进一步做强做大。
（三）严格认证监管，提高产品质量。在三品一标申报认证工作中，严把认证环节各个关口，落实各项监管制度并实行全程监控，严格执行审查标准，规范工作程序，严格审查申请主体质量监管体系，确保产品质量，认定一个产地，带动一片标准化生产，发展一个产品，保障一方产品安全。按照全程质量控制措施的要求，对全县有品牌的生产单位的产地环境、投入品使用、生产记录、生产操作规程落实、基地标牌、档案管理、产品抽检等，开展定期检查和不定期抽查，认真清理、打击获证三品一标企业不用标、不规范用标以及没有认证的企业乱用标的违法违规行为，强化获证单位农产品质量安全意识，确保品牌农产品质量。
（四）完善农产品的质量安全检验检测体系，提升品牌农业竞争能力。按照《农产品质量安全法》的监管要求，以现有农产品质检机构为基础，结合特色优势农产品区域布局，以特色主导产业为重点，建设布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。优化整合检测资源，配备现代化检测仪器设备，加强检测机构技术人员队伍建设，全面提升检验检测能力和水平。支持农业企业、农民专业合作社购置检测设备，加强生产环节质量监控，为品牌农业创建提供保障。
（五）打造农产品区域公用品牌，提高品牌知名度。针对农产品标准质量不统一，造成市场混乱，降低市场竞争力的问题，学习外地先进经验，创建一种区域公用品牌，打造一个能够展现xxxx农业特色，为市场和消费者广泛认可的公用品牌，提升xxxx境内名优特农产品的形象和效益。例如章丘市，在区域内就打造了百脉泉农产品区域公用品牌，提升了章丘农产品的美誉度。
各位领导:
当前农业现代化的特出问题之一是农业和农村的快速发展与人才队伍的相对滞后。基层和农业部门反应很大，进一步强化农业服务体系建设、强化人才队伍建设刻不容缓。根据这次主任会议议题，我局进行了专题调研，召集部分乡镇分管领导、相关职能部门分管领导和基层农业服务单位同志进行座谈，并赴x学习先进经验，现将有关情况报告如下:
我市农业科技推广工作经过多年摸索、多年努力，逐步形成了公益性、经营性和帮扶性三种推广模式，较好地发挥了政府的主导作用，强化了农技推广的针对性，也兼顾了新技术应用的导向作用。通过积极开展宣传发动、技术培训、试验示范等活动，推广了适用于我市的农业主导品种、主推技术，在水稻新品种及其机插高产载培技术、精确定量栽培技术、测土配方施肥技术，在蔬菜新品种及其无公害优质栽培技术、穴盘育苗技术、设施蔬菜连作障碍综合防治技术，在畜禽、水产新品种及其集约化饲养技术、健康生态养殖技术等方面收到良好成效，奠定了我市农业现代化发展的基础。这其中，农业部门和农业科技推广人员付出了辛勤劳动，通过包村联户、“一村一品”，技术培训等扎实工作，有效推进了农业技术进步，促进了农业增效、农民增收。
结构老化，约xx%农技人员超过45岁。四是农技推广经费得不到保障，基层农技单位要兼顾经营创收，人心不稳，精力不够集中。五是农技推广机制也不够完善和灵活，难以适应实际需要。
1.定编
定岗，定责，职责到位，贯彻执行中央一号文件精神从人员落实开始，人员不落实，一切都是空谈。一是人员落实，定编定岗。疏理一下各镇（街道）农技人员编制情况，尽快恢复和落实到位，做到定编定岗、在编在岗，落实到位后，人员岗位上墙公示。做到这一点，首先市里要有明确意见，明确要求，其次各镇（街道）要有明确态度，明确观念。人员落实是检验各级政府是否真正重视农业的一杆标尺。
二是明确职责，职责到位。农技人员岗位职责一定要明确，岗位的技能要求一定要明确，做到人员精干，服务优质，运行规范，有效履行职能。
三是明确服务内容，强化绩效考核。明确岗位农技员的服务责任区域、服务对象、服务内容和服务时间，并量化考核指标，将考核结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、岗位续聘等挂钩，有效激发农技人员积极性。
2.特点、特色、特出，统筹服务。
由于农业的多样性，基层农技服务机构不可能做到面面俱到，因此可以实行各镇（街道）特出重点，彰显特色，统筹服务。一是各镇（街道）根据自有农技人才专业特长和本地农业产业特点，特出一至两个农业技术重点，强化服务能力，提高服务水平，形成农技服务特色。二是统筹农技服务资源，实现跨区域农技服务。市级统筹协调，各镇（街道）农技服务面向全市，提高服务能力，综合服务资源，提高服务效能。三是形成政府主导的农技推广体系。按照“提高市一级、强化镇一级、发展村一级、延伸户一级”的总体思路，通过理顺管理体制、优化服务条件、完善运行机制、畅通技术渠道、强化队伍建设等措施，建立起市级主导、镇级主体，村级配合，户级参与的“四级联动”农技推广体系。
3.政府主导与市场化相结合，构建社会化服务体系。
坚持以政府构建为主体，以强化公益职能为主导，以开展多元化服务为宗旨的新型农技推广服务体系。一是不断提高和完善上述“四级联动”农技推广服务体系的能力与水平，强化政府的主导作用。二是充分发挥各农民专业合作组织、家庭农场、生产大户和农业龙头企业的农业技术优势，通过政府补贴、购买服务等方式，引导专业生产组织进行农业技术的专业化、社会化服务，倡导成立合作联社、产业联盟、公司+农户等联合联营的生产组织方式，实现专业生产组织的社会化技术服务，可以极大完善、覆盖和提高农业技术服务水平，促进农业技术进步。第三是推进示范园区和标准化建设。通过科技示范园区以点带面，推进农业技术进步，通过农业标准化，推进农业创新和实现高品质、高效益、生态循环和可持续农业发展。
4.强化人才政策保障，为农业科技进步奠定坚实基础。
拓宽思路，完善政策，营造良好氛围，让农业人才引得进，留得住一是镇（街道）农技推广部门运行经费全部纳入当地财政预算，保证农技人员工资、福利和办公设施，实现基层农技人贝留得住。用得上，稳得住，做到爱岗敬业，经费落实是检验各统政府是否真心重视农业的块试金石。
二是实行农业科技学培养农技人才，人才定向养策略。通过高考体制规范操作，邦优录取，吸引一本优秀人才进入农技推广领城，收到极好效果。三是强化农业技术和技能培训工作。即加强农技推广人员的再教育培训，加强农民技能培训，加强农业新技术、新工艺、新品种推广，关健是因地制宜，务求实效。
5.务实创新，以信息化促进农业现代化。
农业核心竞争能力都十分重要。要善于开发新技术、应用新技术，实现新型经营主体与农业社会化服务有机结合，形成转变农业发展方式的理想格局，实现农业现代化的伟大目标。
办事处位于市南部，华北油田腹地，北邻市区，东与麻家坞镇交界，南与北汉乡相邻，西临石门桥镇，辖12个行政村，总人口10620人，耕地面积13056亩，20xx年粮食播种面积1067公顷夏秋两季，粮食总产量6243吨，农民人均纯收入8127元。
（一）耕地分布：办事处地处市区边缘及油田腹地，季家铺林庄村大部分土地被征用，华北油田会战之初，柿庄4个村、白鹅坟等几个村都不同程度被征用土地，现在全处境内油田农场分布很多。
（二）农业基础设施：由于全处地势较低。共有机井90眼，均为浅井，由于地表浅层水多为碱性，难以利用，各村均不同程度利用地上水浇地。近几年来，地上水被污染，全处农业基础设施尤显滞后。
（三）专业合作社分布：全处有专业合作社两个，一是鑫农蔬菜专业合作社，一是冬枣种植专业合作社。鑫农专业合作社成立于20xx年，注册资金40万元，法人王建国，成员有8人，主要负责引进新技术、新产品，开展与蔬菜生产经营有关的技术培训、技术交流和信息咨询服务，产地范围包括永丰村、柿庄北村、蒋庄、郝家铺等村，生产面积约为400公顷，设施蔬菜达3500亩，总产量达12000吨，实现产值1800万元。
冬枣种植专业合作社成立于20xx年，注册资金518万元，法人刘铁槐，位于柿庄东村，产地范围包括柿庄东村柿汉路两侧86亩冬枣，年产值110万元。
（四）龙头企业的培育：多年来，办事处坚持以市场为导向，以效益为中心，优化环境，培育了具较强生命力的农业产业化龙头企业和农业示范园区两个：一个是新源淀粉有限公司，另一个是市丰丽特色高效设施农业示范园区。新源淀粉有限公司是农产品深加工重点企业，位于办事处东北方向，占地10000平米，现有员工50人，主要产品为优质小麦淀粉、活性谷朊粉，深受用户信赖。商标为“红牛”牌，年产值20xx万元以上，其每年所需原料高筋质小麦来源于我处境内，对我处小麦种植起到了巨大辐射带动作用。
特色高效设施农业示范园区位于市五官淀原种场，核心区占地面积2300亩，以5700亩为示范区，带动辐射周边群众，核心区建设主要包括高新科技展示区、生态产业化示范区、农耕文化大观园、服务中心、景观绿化区等，园区总投资3.5亿元，建设年限为5年。目前，园区路面硬化、行政管理区、高务会馆、会议中心及餐厅已竣工，52个温室大棚及80余个春棚已建成，地下管道完成工程总量的70%，温泉井项目已报到省里正等待批复，该园区建成后将成为北方最大的高效农业创业基地，可辐射带动20000余人就业。
1、农业基础设施滞后，群众对农业工作理解不全面，传统思想较为严重是影响农业工作的`重要因素。2、农产品附加值低，类别单一，产业化经营还不到位等。这些都需要工我们在工作中继续改善提高。
1、巩固原有的专业合作社及龙头企业，并继续扩大规模提高档次和标准，打造品牌优势，为更进一步占有市场做准备。
2、谋划好永丰三联牧业有限公司项目，此项目计划占地36亩，投资2600万元，建成大耳羊良种繁殖基地，现已完成选址，项目正在报批当中。
3、优化发展环境，合理利用资源积极谋划油地共建项目。与油田单位协商，充分利用油田农场建成高标准产业化项目或园区，更好的服务油地居民生活需要。
4、充分利用办事处地处城乡结合部的区位优势，大力发展旅游观光农业，采摘园等项目，打造休闲、文明生态渡假村，为市区农业增添新亮点。
xx管理区属典型的农牧交错地带，缺水非常严重，素有“十有九旱”之称，农牧业生产频频遭灾，农业经济脆弱，环境恶化，农作物产量低而不稳，饲草短缺，严重制约了项目区农业、畜牧业的发展。
xx管理区土地总面积34万亩。其中耕地16万亩，草场12.9万亩，林地3.4万亩。下辖四个管理处，24个自然村，总人口2.4万人。
区内地上水系主要有闪电河和沙井子河两条河流：闪电河南北贯穿全区，沙井子河东南、西北向流经小城子管理处大梁底草滩，汇入闪电河。浅层含水层系指处于地层最上部的孔隙潜水含水层。榆树沟管理处和小城子管理处位于闪电河两岸。以闪电河冲积成因为主，含水层连续性较好。闪电河两岸地下水水位埋深多为1—2m，其余地带地下水水位埋深一般在2—7m之间。含水层底板的埋深一般不超过20m，局部地段达30—40m，黄土湾东北部的含水层底板埋深只有10m左右。深层含水层为孔隙承压含水层，水量丰富。单井出水量普遍在100m3/h至200m3/h之间，属富水性强的含水层，为人畜集中供水及农田供水的理想含水层。当水位降深为10m时，各富水等级区的单井抽水影响半径均为387m。深层含水层的岩性为含泥质砂砾石，且泥质含量较高，透水性能相对较差，富水性属较贫水区。当含水层厚度为29m，水位降深值为10m，单井出水量为76m3/h。其单井抽水影响半径为274m。根据张市地质第三大队钻井记录和我区资料记载，项目区承压水含水层埋藏深度一般为150-175m之间，含水层厚度一般在20-65m左右，最大厚度为75.23m。根据资料计算，总补给量8278万立方米/年，调节储量6923万立方米/年，动储量1355万立方米/年，静储量15558万立方米。
为改善管理区农业基础设施，提高农业经济效益，自20xx年以来，我区大力实施节水灌溉。其节水灌溉经历了三个发展阶段，1998-20xx年采用铝合金管道式全移动喷灌机，该灌溉方式较渠灌节水，但费时费力劳动强度较大；20xx-20xx年采用铺设地下防渗管道，地面建出水栓，利用卷盘喷灌机进行浇灌，该灌溉方式虽然节约人力物力，达到了节水的目的，但该喷灌机要求压力较高，需配套大功率高扬程潜水泵，因此该灌溉方式耗能较高；20xx后以后采取铺设地下防渗管道利用指针式喷灌机进行浇灌，该灌溉方式达到了节水、节能、提高工作效率的目的。前两种灌溉方式无论从节水、节能和工作效率上都与后种灌溉方式相差悬殊，其唯独优点是不受地块限制，而后种灌溉方式受地块限制，一是要求面积要大，二是其浇灌范围内不能有障碍物。但我管理区大部分土地还属管理区支配，因此该灌溉方式目前在我管理区还是比较适宜的，是具有推广应用价值的节水灌溉方式。节水灌溉的建成使我区广大干部职工充分认识到喷灌机技术的先进性，以及带来的`良好的经济效益。我们充分体会到它具有节地、节水、高产、高效等突出优点。农业基础设施的改善大大推进了我区种植业招商引资工作进展，截止目前来我区租赁承包土地的公司和个人11家，租赁承包土地19610亩，每年交纳承包费235万元。另外，租赁承包土地的公司和个人20xx年种植马铃薯16000亩，具统计每亩马铃薯需人工费150元，16000亩马铃薯可为我区职工群众创利240万元。不但解决了我区剩余劳动力，同时也拉动了区域经济的发展，为社会主义新农村的建设奠定了坚实的基础。
xx管理区土地面积34万亩，其中耕地12.7万亩，20xx年总播面积为11.7万亩，主要作物品种有：莜（燕）麦、马铃薯、经济作物、青玉米及青饲草等。莜（燕）麦占总播面积的30%，马铃薯占总播面积的14%，油料占总播面积的8%，青玉米占总播面积的48%。据统计数据表明莜（燕）麦水平年亩产量为62公斤，马铃薯亩产量旱地1000公斤，亚麻亩产量37公斤，青玉米亩产（青体）2500公斤。
在xx管理区水资源的短缺，常年处于干旱情况下，区领导高瞻远瞩，多渠道筹集资金并在上级部门的大力支持下，在近几年节水灌溉工程建设中，我区初见成效。我局对小城子管理处的井灌区进行调查，水浇地主要种植多年生牧草、马铃薯和青玉米。根据调查数据表明，种植多年生牧草，第一年投入174元（含种子费60元，肥料费24元，机械作业费35元，农药费10元，浇水费45元）；第二年产草籽，利用期5年，每年亩费用145元（包括浇水费45元，收割费10元，折旧费90元），平均每年成本150.8元，多年生牧草生产期平均产草籽20kg，单价16元/kg，亩产值320元，青干草产量300kg/亩，亩产值120元 ，亩总产值440元，亩纯利润289.2元。种植马铃薯亩产量为2500kg，按每公斤1.0元计，亩产值2500元，扣除成本1800元，亩利润700元。种植马铃薯的土地第二年种植青玉米，平均亩产量4000kg，每公斤按0.22元计，亩产值880元，扣除成本560元，亩利润320元，其效益是旱田的4-10倍。
通过和种植大户座谈，普遍希望从国家到地方要加大发展节水灌溉工程建设和投资力度，扩大节水灌溉面积满足他们的种植要求，带动地方经济的快速发展。对于现在的节水灌溉补助政策希望再优惠一些，发展方向应向大型的、节水、节能、增效程度高一些的工程倾斜。对于工程中的自筹资金设置比较满意，这样可以确保工程的质量，使工程的效益长久发挥，达到良性循环的目的。
存在的问题
1、水利资金投入不足。由于国家投资政策的规定，国家水利项目资金投入有限，自筹集资部分到位困难，建设经费缺口大。
2、农田水利基础设施的抗御自然灾害的能力不强，主要是节水灌溉面积占耕地的比例小，加上原有水利工程老化失修，运行效益差等。
3、水利建设新技术推广力度不够，需逐步加大科技含量。
4、对旱作节水农业的认识还存在一定得差距。
5、对旱作节水新品种、新技术的研究开发与成功经验的推广力度不够。
今后发展建议措施
（一）、认识推广节水灌溉的必要性、重要性和紧迫感
为一项长期的战略任务来抓，明确节水思路，制定节水政策，创新节水机制，把发展节水灌溉农业作为稳定和发展粮食生产的重要措施来抓，努力提高水的利用率，促进本区农牧业可持续发展。
（二）、抓好节水灌溉示范点建设工作，以点带面，推动全面发展
搞示范点建设首先要加大资金投入，出台配套政策，既要考虑技术上的先进性和超前性，也要考虑经济上的合理性和实用性。让农民学得到，用得上，推得开。
（三）、加强农田节水设施建设
田间基础设施建设是实现农田节水灌溉的关键性措施。特别是在灌溉区开展田间微型节水工程建设，配置田间输水管、喷灌、滴灌等节水灌溉系列配套设备，提高农田节水灌溉的调控能力。在旱作农业区修建配套集雨的蓄水窖（池）等，提高田间集雨蓄水利用能力和效益。
（四）、科学采用各种节水农业模式
确定节水农业模式应针对水资源缺乏，生态环境脆弱，干旱灾害频繁等特点，适当压缩高耗水农作物种植面积，发展一些特色经济作物。应重点推广集雨节灌、覆盖集雨种植技术；膜下滴灌技术；围绕玉米、马铃薯生产，应重点推广深松蓄水保墒技术；地膜覆盖栽培技术；少耕或免耕技术；测土配方施肥技术；选用节水高产良种，因地制宜调整种植结构等一系列旱作农业节水技术措施，提高水资源的利用率，确保旱作节水农业可持续发展。
为了提高农民收入，发展特色经济，近期，我办就全区特色农业现状与发展规划进行了专题调研。我区特色农业经过几年的实践和探索，取得了一定成效，已呈现出良好发展态势，但存在问题也很突出。针对这一现状，我办在充分研究探讨基础上，大胆谋化，多措并举，努力推动全区特色农业向纵深发展。
一、特色农业发展现状及特点
（一）现状
2007 年全区共有耕地 4.7 万亩，总播面 8.92 万亩，其中粮田 8.2 万亩，菜田 0.71 万亩，其他济作物 0.1 万亩。设施播面 0.25 万亩，主要集中在方村镇方村和西京北两村。2007 年全区实现农业增加值 6898 元，农民人均纯收入 7794 元。
全区确立了优质专用粮、无公害蔬菜、花卉苗木三大主导产业。一是无公害蔬菜产业。主要分布在方村镇方村、西京北两村。其中集体规模生产面积 0.25 万亩，建有温室 580 栋，涉及农户 23 户。主要生产品种有黄瓜、西红柿、等普通蔬菜品种和名、特、优、新品种。二是粮饲兼用粮产业。经过近几年来的种植结构调整，粮饲兼用玉米所占比重不断增大。全区特色粮饲兼用生产面积达 2.1 万亩。主要分布在宋营、方村两镇，生产品种邯郑单 958、蠡玉 14、农大 108 等。
（二）基本特点
1、农业结构调整不断深入，特色农业区域化布局和规模化发展框架基本形成。
农业结构调整一直是我区农业工作的重心。近两年来，在频繁征占耕地的情况下，我区种植结构调整坚持以“压缩普通粮食作物，稳步发展优质专用粮、积极发展无公害蔬菜、花卉苗木产业，增加特色品种”为原则，优化产业布局，调整品种结构。实现了特色产业区域化布局。引进名、特、优蔬菜、花卉苗木品种，提高农产品市场占有率，提高了农产品质量和档次。
2、农业科技服务体系不断完善，服务质量大幅度提高。
引进名、特、优蔬菜花木品种，并有计划地进行试验、示范和推广；搞好先进实用技术培训，提高农民素质。聘请专家，技术能手进行不同形式的技术培训，印发各类技术资料，取得了良好效果；通过信息网络收集、整理农业信息，为农民提供及时有效的信息服务，并通过网络向外推介我区特色农产品，提高农产品知名度。
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（三）存在问题
一是对农业工作的认识不到位。部分干部群众认为我区已成为主城区了，农业工作已经不重要了，在领导力量、资金、技术等方面对农业工作的支持有所松懈。二是传统农业比重大。粮田占总耕地面积的 85%，结构不合理，缺乏有特色拳头产品。四是农民的科技文化素质提高缓慢，接受新事物的能力差。
二、特色农业发展规划
（一）工作思路：
立足本区特色，按照农业资源比较优势，压缩和淘汰低效粮食作物，发展蔬菜、花卉苗木劳动密集型或资本密集型优势特色产业，提高特色农产品市场占有份额，增加农民收入。
（二）工作重点：
1、全面改造提高种植业
加快农业结构调整，实现传统农业向特色农业的转变，使种植业的发展切实转变到以质量效益为中心的轨道上来。压缩粮食面积，增加优质蔬菜、花卉苗木种植面积，将传统的粮食作物和经济作物二元结构逐步调整为粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构。
加大蔬菜产业发展力度。扩大保护地生产面积，扩大名优新特蔬菜品种的引进。减少大路货品种的种植面积。
2、培育开发特色农业园
在方村建立特色农业园区，将自由采摘、休闲娱乐、农事体验、生产销售于一体的高科技园区，带动周边农业发展，增加农民收入。
（三）办法和对策
1、研究制定扶持政策，大力推进农业产业化经营
农业产业化经营是特色农业发展的有效手段，而推进产业化经营的关键是搞好生产基地、加工企业、农民经济合作组织、市场、科技园区带动等龙头建设。因此，我区要加大对有基础、有优势、有特色、有前途的龙头扶持力度，不断增加龙头牵动能力。
2、增加特色农业科技含量，加快科技兴农步伐
推进特色农业发展的根本出路在于科技进步，健全完善农技推广网络，加快优质新品种，节本增效新技术的引进、示范、推广，增强竞争力，实现农业生产力的发展。本着“实际、实用、实效”的原则，多渠道、多形式、多层次地开展技术培训，把特色农业生产真正纳入依靠提高农民科技素质的轨道上来，实现科技兴农工作的新突破。
3、转变政府职能，努力提高对特色农业发展的引导和服务水平
围绕转变职能这个中心，在信息、科技、维权服务上下功夫，并切实加强对特色农业工作的指导，积极做好规划制订、政策宣传、信息服务、典型示范、科技推广服务等方面。加强调研，及时总结、推广各区县创造性的经验和好的做法，抓好典型，搞好示范，以点带面，积极稳妥地推进特色农业发展。
20xx至20xx年，法库县立足农业资源优势，大力实施“品牌兴县”战略，不断提升法库农业的外向度和知名度。一是积极创建国家、省市农业品牌。目前，法库成功创建国家级农业品牌4个，包括国家级出口红树莓质量安全示范区、国家级出口果蔬质量安全示范区、国家农业产业化示范基地、国家农产品质量安全县，创建省级品牌10个，主要有辽宁省出口果蔬示范区、辽宁省农业标准化示范县、辽宁省农业投入品监管示范县等。二是加快“三品一标”认证步伐，不断增强农产品竞争力，全县认证“三品一标”260个，“三品一标”主要包括地理标识保护产品4个、有机食品48个、绿色食品18个、无公害食品190个。三是积极申报注册商标。目前，农事企业（农民经济组织）注册各类商标38个。四是积极创建国家级、省市品牌产品。共创建13个，其中国家级2个、省级3个、市级8个。被评为省级著名商标3个，分别是沈阳爱新觉罗祖家坊酒业有限公司（爱新觉罗）、沈阳宏君葡萄科技有限公司（五龙山）、法库县淑云蛋鸡专业合作社(鑫丰）。市级著名商标6个，沈阳名牌2个。
20xx年至20xx“三品一标”补助款发放104.2万元。
1、狠抓标准化生产，着力提升农产品品质
围绕出口树莓、辣椒、寒富苹果、西红柿等重点行业，大力推进标准化生产，建设标准化示范园23个，面积55万亩。制定与国家标准、行业标准相配套的技术操作规程、农产品生产标准17项，集成转化为通俗易懂的操作图或明白纸，逐村逐户发放宣传，做到家喻户晓、一看就懂、一学就会，有效提高了农产品生产标准化程度。
2、强化政策扶持，全方位开展品牌建设服务
以大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品，稳妥培育地理标识保护产品为战略思想，坚持数量与质量并重、认证与监管并举原则，围绕县优势农产品，积极推进农业品牌和农产品质量认证，制定出台一系列“三品一标”发展政策，在技术支持、资金补助、申报创建等多个方面给予大力扶持，有力推动了农事企业、农民专业合作社、家庭农场的“三品一标”认证工作。截止目前，“三品一标”产品生产面积占全县耕地面积的77%，认证总量达到260个。
3、建立健全监管体系，为农业品牌保驾护航。
为确保农业品牌建设可持续发展，法库县建立了农产品质量监管体系，确保农业品牌建设不断发展。以龙头企业、“三品一标”单位为重点，在全县农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场，推进生产主体备案和生产档案记录制度。通过采取产品上市前检测、发放农产品《产地证明》、规范农产品包装标识等有效监管措施和手段，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的产销一体化农产品质量安全可追溯，确保全县不发生一起农产品质量安全事故。
4、实施产业化经营，以龙头企业争创名优品牌
品牌的发展，离不开产业化经营的发展壮大。法库县依托农业产业化经营，把农业品牌建设与开发特色农产品紧密结合起来，以新产品创建新品牌，以名优名牌带动特色农产品提档升级。目前，全县规模以上农业产业化龙头企业达到24家，其中省级重点龙头企业达到了10家，先后开发了“五龙山”等著名商标。同时，还依托农民合作社发展农业品牌，全县已有46家合作社4家家庭农场新注册了自己的产品品牌，这些品牌已成为合作社产品走向市场、发展壮大的有力支撑。
五是强化品牌营销，树立品牌形象。为提升全县农业品牌知名度和影响力，法库县政府加强引导，积极组织参加各类农博会，先后参加了沈阳农业博览会等国内外大型展览会，多个企业在展销会上获得了各种奖项，销售业绩不断提升，进一步扩大了法库县特色农产品和农业品牌的影响。
主要是农产品整体品牌形象的塑造、标准化体系、评价体系、营销推广体系和政策支持体系的构建和完善等方面，都有差距和不足。
一是精品名牌少。目前，省级名牌产品仅有3个，品牌多、小、散，影响力不大，加之产业链条较短，精细深加工产品缺乏，许多品质优良农产品只能以原料和中间产品形式销售，不仅价格上不去，影响农民增收，也影响了整个产业的长远发展。
2、品牌意识还不强。多数农业经营主体忽视品牌形象塑造和优势培育，特别是农民自己创立的经营主体，更是缺乏品牌创建理念，“酒香不怕巷子深”的传统观念在一定程度上仍然存在。比如养牛方面，规模化养殖场有59个，但是注册品牌的仅有4个。
3、品牌应用影响力不大。同质化品牌较多、差异化的品牌较少，同产品不同商标、不同品牌的现象普遍存在，有的甚至还在市场上发生相互压价恶性竞争的现象，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力；同时，现有品牌还存有宣传推广不足，品牌创建与使用脱节，商标内涵单一，存在简单模仿，缺乏个性等问题。
4、特色农产品品牌不够响亮。法库县带有地域特色的高质量农产品不少，拥有“三品一标”农产品已达到241个，但获得国家地理标志产品认证、省级名特优产品认证的却不多，能在国内外市场上真正享有较高知名度的品牌还比较少，像法库牛肉、五龙山葡萄、叶茂台花生等被消费者熟知的名牌产品更是屈指可数，大多农产品品牌对于消费者来说还很陌生，农业品牌效应没有得到充分释放，导致高质量农产品有品牌叫不响，难以获得市场认可和发展空间，制约了农产品价值提升，影响了生产经营主体标准化生产、品牌化发展的积极性。
发挥好政府、企业、社会作用，立足当前，着眼长远，持之以恒，攻坚克难，着力解决制约品牌发展和供需结构升级的突出症结，明晰未来发展的方向和路径，既顺应全县经济形势发展的要求，也是法库农业实现新跨越的重要一步。
遵循创新、协调、绿色、开放、共享理念，紧紧围绕现代农业发展，充分发挥市场决定性和更好发挥政府推动作用，以标准化生产和基地创建为载体，通过规模化和产业化，推行全程控制和品牌发展战略，促进农业品牌持续健康发展。
1、壮大农产品品牌。农产品品牌建设和农业产业发展相伴而生，相互依存，没有雄厚的产业基础，就不可能有好的品牌；没有知名品牌；产业也很难做大做强，只有品牌化与产业化相结合，才能凸显效益，增加附加值。培育更多的地理标志和名特优产品。建议以获批国家农产品质量安全县、国家级出口果蔬（及加工品）质量安全示范区为契机，充分发掘优势、特色产品（如西红柿、甜瓜、杂粮等），在提高产品质量的前提下，积极做好申报工作，力争早出、多出地理标志和名特优产品。形成特色产业带和农业块状经济新格局。
2、培育更多的农副产品深加工品牌。建议按照“扶大、扶强、扶优”的原则，扶持成长性好、潜力大的农副产品龙头企业，支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展兼并、联合，形成产业集群和销售网络体系。积极开展内联外引，吸引国际、国内著名企业和民间资本参与农产品深加工业经营，并积极推广“农业新型经营主体+基地+农户”的发展模式。
3、在主体建设、产业规模、产品品质上下功夫，不断推动农业品牌发展。不断丰富产品品种，提升产品品质，建立品牌管理体系，提高品牌培育能力，切实增强品牌意识，适应需求，做大做强品牌。继续推进“三品一标”认证工作，增品种、提品质、创品牌。
4、强化品牌宣传力度。树立“品牌就是生命力”、“品牌是发展现代农业的必然要求”、“品牌是法库现代农业发展的关键”的意识，进一步营造农产品品牌建设氛围，在全县形成重品牌、树品牌、保品牌的工作合力。建议充分利用农交会等重大农业展会，加强品牌展销传播，对“法库牌”农产品进行集中推介，将国际国内的采购商“请进来”，促进“法库牌”农产品“走出去”。鼓励和支持企业、行业协会等品牌持有人，加强与权威广告经营商的合作，通过电视台、广播、网络、报刊等广告宣传，叫响法库品牌。积极组织农业企业参加各类展销会，全方位、多层次、持续性地宣传法库县农业品牌，提高法库县影响力。要从营销半成品到营销精深加工产品，从“游击战”发展到主攻大超市、大卖场或大城市设立营销窗口的“阵地战”。
5、健全品牌保护机制。加强政府引导，落实优惠政策，充分调动企业和生产经营者创建农产品品牌的积极性和主动性。加强农产品质量监管，大力推进农业标准化生产经营，健全农产品准出准入制度，推行农产品质量安全可追溯制度，强化农产品质量安全检测和监管，为农产品质量安全和品牌创建提供保障。
为贯彻落实党的十八届五中全会精神，主动适应经济发展新常态，分析总结2015年现代农业发展情况，谋划“十三五”农业规划及2016年农业发展思路、目标和重大措施，从11月11日开始，由县委杨宝文副书记带队，县人大、政府、政协分管领导参加，各涉农部门负责人为成员的调研组，先后深入到李俊等5个乡镇的32个现代农业发展基地和重点项目现场，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对推进现代农业稳中提速，实施品牌战略，壮大农业优势特色产业，促进三产融合，实现农业增效，农民增收及各乡镇2016年工作思路和重点项目进行了调研。现就调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县委、政府及涉农部门和各乡镇高度重视现代农业发展，始终坚持以服务“三农”为总揽，以农业结构调整为主线，以“农业增效、农民增收”为目标，全力稳定粮食生产基础，大力实施设施农业提质增效工程，以现代农业和“三精农业”发展为目标，以深化农村改革为动力，以推进农业社会化服务为方向，以项目建设为抓手，主动研究应对经济发展新常态，大力发展“智慧农业”，加强农产品质量安全建设，积极培育农业品牌，加快转变农业发展方式，大力发展特色优势产业，着力培育新型农业经营主体，农业农村经济呈现出良好发展态势。预计到年末，全县完成地区生产总值125亿元，增长10%，其中：农业总产值26.8亿元，增长5%以上;农村居民人均可支配收入11345元，增长12%。
(一)农业生产综合实力明显增强，现代农业发展基础不断巩固。一是粮食生产基础牢固。积极开展粮食创高产活动，全县粮食播种面积50.03万亩,完成粮食总产量22.8万吨;建设粮食高产示范方7个，总面积15.52万亩。有机水稻总面积达4.5万亩，申报有机(转换)产品认证2.1万亩。积极实施自治区冬牧70“一年两熟制”种植示范项目，示范推广“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青贮玉米”等技术模式2200亩。二是林果业迅猛发展。以小任、董洋果业范基地和胜利金沙万亩水果园区为引领，全县林果发展达到4.2万亩，实现产值7315元;完成造林0.69万亩，占任务的77%。其中：生态林0.4万亩(含黄河护岸林800亩);完成以酿酒葡萄为主的经济林0.29万亩(葡萄0.19万亩，苹果及其他小杂果0.1万亩)，正在建设葡萄酒庄两个。三是畜牧业生产规模化、标准化扎实推进。以推进标准化规模养殖为目标，围绕闽宁镇建设万亩草畜示范园区,扩大优势特色产业规模，三家规模养殖场已基本建成(其中：星科耀肉羊养殖场建设标准化圈舍9栋，圈舍面积12624㎡，存栏肉羊9600只;xxxx县毅诚农业专业合作社建设标准化圈舍8栋，圈舍面积13112㎡，存栏肉牛500头;银川市闽楠养殖有限公司建设标准化圈舍10栋，圈舍面积10961.6㎡，存栏肉羊5000只)。预计全年实现畜牧业总产值2.3亿元。
(二)特色农业迅速发展，优势农产品区域布局逐步形成。县委、政府始终把发展特色农业作为调整农业产业结构的主攻方向，加快由粮食作物向经济作物的调整，提高了农业经济效益，优化了产业发展格局。全县新建二代节能温室794亩，新建大、中拱棚981亩，旧棚改造1600亩，提升改造标准化设施园区1个140栋520亩，新增供外蔬菜3461亩。全县园艺产业总面积达18.42万亩，其中：露地瓜菜面积6.78万亩，设施农业8.84万亩，供外蔬菜2.8万亩。建设设施永久性蔬菜基地30个，面积15300亩，安装智能温控系统770套。初步建成了以望远为重点的大棚蔬菜生产基地;以胜利为重点的枸杞芽菜、山药种植基地;以杨和为重点的跃夏番茄种植基地;以望洪、李俊为重点的露地蔬菜种植基地。基本形成了以“粮、果、菜”为主导，以大棚瓜菜、鲜食葡萄和中药材种植为辅的多元化现代农业发展格局，实现农业转型升级发挥了十分重要的作用。
(三)重点项目稳步实施，现代农业发展后劲十足。坚持将发展重点项目作为推动现代农业发展的重要抓手，先后引进了青岛光伏集团、昊鑫现代农业有限公司等6家企业,投入1.2亿元发展我县现代农业。先后建成了粮食银行、农机作业公司、青岛昌盛光伏大棚等重点项目，为我们发展现代农业树立了标杆。同时，各乡镇充分立足区位和资源优势，积极谋划新项目，上大项目，依托中心村建设，已解决农村剩余劳动力为出发点，建设李俊王团千亩油用牡丹基地、东方苗木繁育中心及甘草分检基地、宁化千亩蓄草种植基地;望洪沿东部水系葡萄观光种植基地;杨和黄河大桥生态观光园区、惠丰千亩蓄草种植基地;胜利千亩枸杞芽菜示范基地、山药种植、花卉繁育及农旅联盟现代农业示范区;望远政台现代农业(华夏河图)生态观光区、上河聚水湾生态观光度假区等项目。以上项目规模大，起点高，必将成为示范带动我县现代农业发展的有效载体和核心力量，为推动全县农业产业化持续健康发展注入了强大动力。
(四)现代农业合作组织引领作用明显增强，农业产业经营体制不断创新。坚持以市场需求为导向,以促进农民增收为目标,以创建规模化产业为重点,积极推进农民专业合作社快速健康发展,效果明显。全县新增农民专业合作社 10家，累计达到771家，覆盖了种、养、加、储运、农机、中介等行业和粮、菜、果等多个产业，注册会员9335人，辐射带动周边从事相关产业农民9528户，农业产业标准化体系日渐完善。以基地为依托，着力培育和发展大场大户，推动区域内主导产业的优化升级，以板桥果蔬农民专业合作社等为代表的农民专业合作社，实行党支部+专业合作社+基地+农户的产业经营模式生产，带动了周边60多农户发展现代农业，直接解决了200多人的就业问题。袁东彪的有机水稻等优良品种在增岗村建立高产示范基地，起到了示范引领作用。
(五)现代农业科技水平继续提升，科技成果转化推广步伐不断加快。一是以“三创”为核心，突出智能信息化、物联网、电商、生物工程、节水及农业机械化装备技术的应用，整合优化县域农业科技资源，在全县各乡镇开展“十个一”建设水平提升工作，培育农业产业科技示范园(点)9个，引进、试验、示范新品种60多个，新技术、新设备20多项，培育科技示范户510户。二是开展各类培训116场(次)，培训技术骨干4000人次，培训农民3.7万人次。三是围绕“四个全覆盖”，定点、定向派驻科技特派员发挥帮带作用，重点指导生态移民地区葡萄产业、肉牛养殖、菌草培育、农村信息化等工作。为生态移民地区争取区、市科技特派员创业项目3项，新建科技信息服务点1处。四是新建12个科技信息服务站点，配套完善原有服务站点的网络设施，进一步强化农业科技110信息站点的规范化管理，农户通过互联网发布和查询各类信息1000多条。
(六)农村改革全面深化，助推农业农村加快发展。
一是推进农村集体产权制度改革。
集体土地所有权确权登记发证和数据库建设全面完成，并通过自治区确权办和银川市国土资源局检查验收。完成12个行政村9166宗的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。农村土地承包经营权确权登记工作加快进行，目前全县55个行政村已有24个村完成土地承包合同签订和地籍图签字确认工作，完成签订合同土地面积147292.26亩，签订农户19031户。土地经营权证书打印工作全面开始。集体林权制度改革全面完成，共确权集体林木面积0.59万亩，确权率达100%，确权到户率93.2%。“xxxx县农村产权交易中心”和“xxxx县农村产权交易中心闽宁分中心”于5月份正式挂牌成立，目前正在积极与金融部门协调，筹备启动农村产权抵押融资工作。
六个乡镇的“三资”管理信息化平台全部建成，并纳入到自治区农经综合管理平台进行管理。结合农村土地产权确权登记，对全县70个行政村的村集体资产、资源进行进一步核实登记，起草了全县统一的农村专项承包合同，有效防止了村集体资产和资源的流失。开展农村集体资产股权量化试点。目前已完成试点选址(上河村、永红村)、“三资”情况摸底及考察调研等工作，正在制定村集体资产股份制改革实施方案。
二是推进粮食银行和农机作业服务公司建设。
粮食银行的原粮库、交易中心主体工程完工，两家营业网点已开始成品粮兑换工作。2家农机作业服务公司全面投入运营，在服务进村(中心村)农民停机和乡镇秋季农田建设中发挥了重要作用;新增的2家农机作业服务公司正在加紧建设。
三是推进农村小型水利工程管理体制改革。
制定了《xxxx县深化小型水利工程管理体制改革方案》,成立了县水管改革工作领导小组，目前已完成境内小型水利工程调查摸底、登记建档和分类定性工作。四是推进农村金融综合改革试点。争取国家专项建设基金支持4个项目31.16亿元;探索设立欣荣城乡发展有限公司、葡萄产业发展基金、闽宁镇村级互助担保基金等融资平台，先后撬动银行和产业融资33亿元，解决了城乡基础建设、产业发展、群众生活等方面资金不足的问题。村级互助担保基金试点完成方案制定、合作协议签署、人员业务培训等前期工作，担保贷款正在发放中。
二、存在的问题
(一)群众对现代农业产业化认识不清，参与积极性不高。由于现代农业产业化投资周期长,收益慢,群众科技知识贫乏、综合素质较差，长期受传统小农意识的影响,对参与现代农业产业化发展被动接受多，主动创业少。
(二)资金、建设用地等要素的短缺成为制约现代农业发展的瓶颈问题。由于现代农业产业化项目建设周期长、投入大、周转慢，各级扶持资金有限，许多在建项目资金缺口较大，进展缓慢。信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。加之我县设施农业建设用地供给不足，致使许多农业企业因地却步，一定程度上制约了现代农业的发展。
(三)现代农业服务体系不健全，实用新技术普及较慢。目前，我县农技推广单位技术人员较少，不能满足全县农业发展的需要。同时，农业技术人员的管理体制不顺，技术人员“专而不干、干而不能”的问题显现，县、乡、村三级农业技术推广机构还不健全，无法及时宣传惠农政策，推广农业技术，影响了现代农业的发展。
(四)农民合作组织发展体制仍不健全，小生产与大市场的矛盾依然明显。随着现代农业产业化水平的不断提高,我县农民专业合作组织数量逐年增加,但是规模小、数量少仍是其主要特点，农民专业合作社仍存在管理体制不健全，运作不规范，作用发挥不大等问题。
三、几点建议
(一)加强宣传培训，为发展现代农业提供行动先导。要结合我县发展实际，重点宣传群众身边从事农业产业化经营的成功事例(列如：史健文、袁东彪、曹东、黄彪、苏涛、杨海兰、索进林等)，让群众看到实实在在的利益，坚定他们发展现代农业的信心。同时，深入开展“农业科技进村入户工程”，扎实推广普及常规实用技术，重点推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，切实提高群众的作务水平。
(二)加大投入力度，为发展现代农业提供有力支持。要牢牢抓住国家加大对农业、农村基础设施建设投资的大好机遇，千方百计多渠道争取资金，切实加强灌排体系畅通、减少农村面源污染等农业基础设施建设，增强农业发展后劲。同时，进一步优化农业投资环境，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业，形成发展大农业的投资氛围。
(三)破解融资和建设用地难题，推进现代农业集约化发展。尽快组建全县农村融资和土地流转交易平台，制定农业发展融资实施细则，加大对农村信贷政策的宣传力度，引导和鼓励农户采取土地承包经营权抵押等多种形式融资。促进土地连片流转，稳步推进农业适度规模经营。
(四)注重科技创新，为发展现代农业提供人才技术保障。在稳定现有农业技术推广队伍的基础上，加快完善农业科技推广服务体系，健全县、乡、村三级农技推广网络，使农技推广有平台、有阵地。同时继续实施人才战略，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的农业科技人才队伍。
(五)充分发挥农民经济合作组织的桥梁作用，全面提升辐射带动能力。结合现代农业发展特点及市场需求，对现有农业经济合作组织进行专业培训和技术指导，充分发挥其市场链接作用和技术服务职能，为群众提供购销渠道、传递市场信息、指导农民科学选定项目，合理配置生产要素，帮助农民解决生产难题，不断加快优势产业发展和产业结构的调整，推进传统农业向规模化、产业化、现代化农业加速转变。
(六)抓好节水示范工程，走可持续发展之路。在抓好田间工程配套建设和水资源综合利用的基础上，以高效设施农业为支撑，大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌、全膜覆盖为主的农田节水技术，将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合，发展高效经济作物、特色优势作物、优质林果等节水设施农业，不断提升农业和农村可持续发展能力，推动农业节水工作持续、快速、健康发展。
(七)强化务工技能培训，全面提高农民素质。大力推进人才强农、科技兴农战略，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”，强化农民农业科技培训，全面开展绿色证书、专业技术和乡土人才等培训和开发，着力培育科技种养业能手、产业带头人和专业大户。整合县内技术力量和培训场所，系统开展村组干部、专业合作社、大户及种养能手培训，真正把村组干部培训成科技能人和“土专家”。狠抓移民管理、教育和培训，充分利用各类会议、培训等多种形式，促使移民群众牢固树立加快生产发展的思想认识，不断提高移民群众的科技文化素质。树立劳务品牌意识，按照“短期务工促增收，常年务工促就业”的思路，大力推进农村劳动力向非农产业转移的培训。
(八)加快农村综合改革，推动农业经济转型。依托土地流转政策，健全土地流转程序，规范合同文本，完善土地流转作价评估、流转补偿、合同签证等管理制度，积极动员农民采取转让、转包、租赁等方式加快土地流转步伐，引进经营能力强、资金实力厚的种养大户根据当地发展要求进行产业开发，实行规模化、标准化、工厂化经营，通过土地流转，由专业大户、龙头企业发展多种形式的'适度规模经营，加速农民向非农产业和城镇转移就业。鼓励和扶持农业产业化龙头企业积极投资建设生产基地，就近吸纳部分富余劳动力，变农民为产业工人或职业农民，实现劳动力的就地转移。
四、2016年的农业发展重点和工作思路
总的指导思想是：以党的十八届五中全会，中央、区、市农村工作会议精神为指导，以全面深化改革为突破，以提高居民收入为核心，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，着力优化升级优势特色产业，培育新型农业经营主体，加快城乡发展一体化，完善农村公共服务体系，提升民生保障和服务水平，为建设“四个xxxx”，率先建成小康社会奠定坚实基础。力争实现农业生产总值增长4.0%，农村居民人均可支配收入增长12%。
(一)围绕粮食高产创建活动，继续推进优质粮食生产。
全县粮食播种面积稳定在50万亩以上，其中：小麦11万亩，玉米24万亩，水稻13万亩，秋杂粮2万亩。全县建设万亩高产示范区6个，建设李俊镇整乡制推进乡镇1个。控制规模，提高质量，全县有机水稻基地面积稳定在4.5万亩，有机产品(转换)认证2.5万亩。
(二)以园艺产业为重点，推进扩规提质增效。
稳步扩大园艺产业面积，新建、扩建、改造设施园艺2000亩。大力推进标准化生产，拟建设标准化示范园区3个。推进“智慧农业”建设，示范推广温室智能控制设备1000套。新发展露地瓜菜5000亩，全县供外(港)蔬菜面积稳定在3万亩。继续抓好永久性蔬菜基地建设项目。全县落实永久性蔬菜基地6000亩，配套应用滴灌水肥一体化技术，日光温室、大棚配套安装日光温室自动无人操作卷帘系统和智能化通风设备。实施蔬菜水肥一体化技术示范项目。建设水肥一体化示范点2个。推广冬牧70技术模式2200亩。2016年5月中旬收获完成后播种籽粒玉米、青贮玉米。
(三)结合产业扶贫，加快草畜产业发展，加大草畜产业节本增效技术示范推广力度。
全县奶牛存栏2万头，肉牛、肉羊、生猪及家禽饲养量分别达到14万头、65万只、20万头、370万羽，适水产业面积稳定在2万亩以上，稻蟹生态种养面积1万亩，计划新建2个稻田养蟹展示中心，增殖放流3期。围绕闽宁镇园艺万亩草畜示范园区，建设大型光伏及综合养殖场，力争把闽宁镇建成宁夏肉牛第一镇，实现“肉牛养殖—粪污无害化处理—有机肥生产—农田消纳—秸秆综合利用”封闭式生态农业生产的循环链，建立生态种养循环模式，打造全区生态循环农业示范镇。加强壹泰牧业繁育扩群补栏、扶贫托管，推动晓鸣禽业、金顺友等畜禽产品的品牌建设，扩建金顺友、星科耀等肉牛养殖园区，加快闽宁镇“整村推进项目，2016年完成圈舍改造200户。
(四)健全完善农机社会化服务体系，推动农机社会化服务进程。
积极争取农机购置补贴资金。全县农机总动力达48万千瓦，主要粮食作物综合农机化水平90%以上。完成机耕80万亩、机播42万亩、机收36万亩。完成秋翻地23万亩、机深翻13万亩、秋施肥10万亩、秸秆还田10万亩。继续深入开展农机免费管理工作，开展为民服务创先争优示范窗口建设活动，拟建设全程农机化示范园区2个。完善望洪永清宏利、高渠宏源达、宁化安丰农机作业公司建设，实现xxxx县农机社会化服务全覆盖。
(五)完善基础配套和管理机制，加快城乡发展一体化进程。
抓好以公路为重点的交通基础设施建设，全面推进黄河大桥连接线工程建设。建立乡镇、住建、城管、环保、用水、用电等部门的沟通协调联动机制，搭建高效、便捷处置小城镇中心村管理问题的有效通道。推进城乡精细化管理，完善小城镇、中心村教育、文化、医疗、金融等公共服务设施，加速城乡公共服务一体化、均等化。大力培育农村主导产业，发展家庭农场、农产品加工、商贸物流、中介服务和劳务产业，引导农村劳动力就近就地转移就业。积极推进农村综合治理，探索实施村改居、财政专项资金补贴农村治理、农村居民社会保障、就业医疗、土地户籍等一系列制度，全面提升小城镇中心村治理和保障水平，打造全区统筹城乡发展的示范区、“四化”同步的先行区。
(六)提升生态文明水平，建设美丽xxxx。
以“五城同创”工作为契机，全面推进黄河大桥连接线工程建设，确保按期完工。加强对西部水系绿化工程、观平路、许黄路、109国道等重点绿化工程的管护工作，全面提升县城、小城镇及中心村绿化品位和管理水平，创建全国园林绿化县城，为推进全县生态文明和城乡一体化建设夯实基础。
(七)创新协作发展方式，打造移民扶贫新样板。
认真贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和区市闽宁工作会议精神，按照“三个坚持、四个样板”的要求，凝聚力量，加速推进移民扶贫示范镇建设。继续争取区、市扶贫资金，在我县移民村开展互助资金项目、千村信贷项目和金额扶贫担保项目。继续实施“双到”建档立卡贫困户精准扶贫项目，对于剩余537户未脱贫农户，争取区、市扶贫资金，按照每户4000元标准进行扶持。继续支持青岛昌盛光伏企业在闽宁镇原隆村建设300兆瓦光伏农业项目，实现建档立卡贫困户能有承包大棚，开展自主创业。
(八)全面深化农村改革，激发“三农”发展活力。
赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营。成立农村土地仲裁委员会，监管协调土地确权、交易、流转工作。
积极探索以土地、温棚等农村资产为抵押，进行融资，解决农民贷款难问题。培育新型经营主体，大力发展家庭农场。探索建立农民自愿永久退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权补偿机制，推行承包经营权和流转经营权证“两证制度”。探索创新城乡一体化服务机制，完善农村居民社会保障、就业医疗、土地户籍、农机作业服务、粮食银行等一系列制度，逐步实现小城镇中心村基本公共服务与县城均等化。继续推进被征地农民养老保险制度改革等工作。抓好供销合作社改革、小型水利工程管理体制改革以及闽宁镇村级互助担保基金试点工作。
(九)着力提升基层干部引领改革发展和为民服务的能力和水平。
进一步加大农村青年技能性干部培养、选拔和使用力度，加强农村干部综合培训，不断提升干部队伍的政策理论水平和为民服务能力。巩固提升电商产业园，加快推动家庭服务业发展，完善机制，鼓励各种民间资本投资兴办家庭服务企业。积极探索完善“联合党委”模式，理顺党组织隶属关系，加强在村级党委领导下、以农民经济合作组织党组织为补充的共富联合体建设，加快中心村向社区化转型，通过“两推一选”、机关下派、“双竞承诺”、“双培养一加强”等方式，培养基层中坚力量，进一步提高农村基层党建科学化水平。大力推进农村各项事业，加强和规范村民代表会议制度，全面提升农村经济社会又好又快发展，推动文化生态文明和党的建设，提高依法治理水平。
农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项目资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建设和解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模”的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村基础。但在实践整合工作中仍然存在一些困难和问题。
一、主要问题
（一）资金申报阶段
其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。
（二）规划设计阶段
由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目；有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。
（三）组织实施阶段
1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理（农业综合开发土地治理项目），有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。
2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。
3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。
4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。
（四）验收报账阶段
1、整合项目验收确认有一定难度。有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。
2、整合项目报账难度大。由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账；而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分（实际上有的项目也无法分开），这样就会多产生审计费用。
二、对策建议
要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。
（一）高度重视，形成整合机制
1、提高到项目整合的认识。深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。
2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。
（二）统一规划，分步实施
科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和年度实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有年度实施计划，确保项目区建设时间的连续性。
（三）有序管理，统一实施
1、整合项目要做到有序管理。对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题；要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。
2、强化项目实施管理。实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。
（四）强化资金管理，规范资金报账
目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。
1、规范管理制度。要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和规范；明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。
2、规范报账程序。对项目资金，原则上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或供应商。对报账手续不规范、支出内容不合规、项目主管部门审核意见不明确的报账项目，财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直接发放到户。特别是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，项目实施乡镇进行初步验收，再申请县级部门进行复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组，并邀请监理单位参与竣工验收，填制工程验收单，施工单位报帐时必须做到五有：有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同，做到程序规范，资料齐全，手续到位，报帐及时。