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区委召开这次人大会议， 是在 我国^v^制度建立 50 周年 的新形势下召开 的。
设 的全面发展。
近几年来， 特别是换届以来， 区七届人大及其常委会在区委 的领导和市^v^会 的指导下， 认真贯彻市、 区委 的战略部署， 积极实践“三个代表”重要思想， 认真履行宪法和法律赋予 的各项职责， 各项工作取得了明显成效。
一是紧紧围绕党委 的中心任务开展工作， 在推动全区经济社会各项事业持续健康发展中做出了积极贡献； 二是坚持把民主法制建设作为根本任务， 认真贯彻依法治国基本方略， 加强法制宣传和法律监督， 加速了全区民主与法制建设进程； 三是体现了执政为民 的根本目标， 解决了一些群众反映 的热点、 难点问题， 为密切党和政府同人民群众 的血肉联系发挥了积极作用。
在工作中， 区^v^会大胆探索， 勇于创新， 在完善监督形式与内容， 健全常委会工作机制， 提高常委会、 主任会和代表视察质量， 加强机关自身建设方面， 进行了广泛 的探索与实践， 积累了许多宝贵经验，为保障和促进全区各项事业健康发展做出了积极贡献。
下面，
一、 充分认识加强和改进人大工作 的重要性
加强和改进人大工作， 是坚持 我国^v^制度这一根本政治制度 的必然要求， 是改革完善党 的领导方式和执政方式 的必然要求， 是保证人民当家作主 的必然要求，也是坚持依法治区、 加快邯山宽裕小康区建设 的必然要求。
区委六届三次全会确定了创建文明城区和建设商贸强区 的奋斗目标， 这不仅要求经济和社会各项事业全面进步， 而且要实现物质文明、 精神文明与政治文明 的协调发展。
确保这一目标 的实现， 需要全区上下共同奋斗。
人大及其常委会作为人民当家作主 的权力机关， 有利于动员和组织全区人民按照区委部署， 解放思想， 干事创业， 从制度和法律上保证区委各项决策和措施 的贯彻落实。
我们应当充分激发人大代表 的积极性和创造性， 为加快邯山发展提供强有力 的人才智力支持。
同时， 做好人大工作还有利于密切党与群众 的联系， 通过人大及其常委会联系代表和视察、 调查、 检查等形式， 深入体察民情， 充分反映民意， 广泛集中民智， 为各级党委正确决策提供依据； 通过办理代表提出 的建议意见， 可以发现 我们工作中 的失误和不足， 发现群众关心 的热点难点问题， 以增强 我们工作 的针对性； 通过认真受理人大代表和群众 的来信来访以及申诉、 控告， 按政策和法律法规及时妥善处理， 解决人民群众工作和生活中 的实际困难； 通过组织对法律法规贯彻实施情况进行检查， 开展个案监督， 督促社会治安综合治理各项措施落实等等， 推动依法治区 的开展， 为建设文明城区提供安定 的社会环境。
因此， 人大职能作用发挥如何，人大工作成效怎样， 已经成为影响一个地方经济发展和社会进步 的重要方面。
全区各级党
组织和党员干部都要站在全局和战略 的高度， 充分认识加强和改进党对人大工作领导 的重要性， 不断提高坚持和完善这一根本制度 的自觉性， 努力把 我区人大工作推向一个新阶段。
二、 进一步发挥人大及其常委会 的职能作用
一是紧贴“第一要务”， 大力推动经济发展。
发展是硬道理。
区^v^会要牢固树立大局意识， 把促进生产力发展， 保障和推动宽裕小康区建设作为人大工作 的首要职责， 在指导思想上强化第一要务， 在工作安排上体现第一要务， 在具体实践中自觉服从服务于第一要务。
特别是要紧紧抓住事关全区改革开放和经济建设 的重大问题， 紧紧围绕区委提出 的创建文明城区、 建设商贸强区工作目标， 合理安排、 科学部署、 开展活动。
要深入实际， 调查研究， 找准制约 我区改革和发展进程中 的突出问题， 提出解决问题 的建议意见， 及时为区委决策提供依据， 促进决策 的民主化、 科学化和规范化，以更好地体现人民 的意志和愿望。
二是加大监督力度， 增强监督实效。
人大监督“一府两院”是宪法和法律赋予地方人大及其常委会 的一项极为重要 的职权， 是国家权力机关为改革开放和经济建设服务 的重要方式。
切实加强人大 的有效监督， 不仅仅是一个工作方法问题，更是事关维护^v^这一根本政治制度， 保障社会主义改革和开放事业顺利发展 的重大问题。
区人大及其常委会一定要在区委 的领导下， 进一步丰富监督形式， 完善监督机制， 加大监督力度， 增强监督实效。
要加大以经济建设为中心 的工作监督力度， 通过调查、视察、 检查、 听取审议工作汇报等措施， 加强日常监督， 要敢于和善于运用质询、 调查等监督手段， 督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈 的突出问题； 要加大以推行执法责任制为主要内容 的法律监督力度。
围绕依法治区各项决策 的
贯彻落实， 加强法制宣传教育， 深入开展执法监督检查， 积极推进依法治区进程； 要围绕规范执法和司法行为， 督促落实执法责任制和错案责任追究制， 拓宽监督渠道， 促进依法行政、 公正司法， 切实维护法律 的权威和人民群众 的合法权益。
三是搞好代表工作， 充分发挥^v^会联系代表和人民群众 的主渠道作用。
要把充分发挥代表作用作为^v^会 的基础性工作， 通过多种方式， 广泛征求驻区人大代表对 我区改革发展 的建议意见，为 我区经济和社会发展献计出力。
要建立完善代表激励机制， 增强代表履行职责 的积极性和主动性。
要认真抓好代表议案和建议意见 的办理工作， 切实提高办理质量， 增强办理效果， 维护好代表与人民群众 的民主权利。
区人大要积极为代表履行职务创造条件， 搞好服务， 提供必要 的时间和物质保障， 对妨碍代表执行职务或发生侵犯代表权益 的事情， 要依法严肃查处。
三、 进一步加强和改善党对人大工作 的领导
地方党委在改革和发展中发挥着总揽全局、 协调各方 的作用， 必须进一步加强和改善对人大工作 的领导， 支持人大及其常委会依法行使职权， 保证 我区社会主义民主法制 的健康发展， 保证党 的路线方针政策 的有效贯彻。
一是必须把人大工作摆在党委工作 的重要位置。
强化党委 的领导作用， 关键是要做到健全制度、 规范关系。
时区委召开 的党政部门负责人参加 的重要会议， 也应吸收^v^会及人大机关 的同级干部参加。
规范关系， 就是要进一步规范党委与人大 的关系， 把发挥党委 的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来。
区委要坚持总揽不包揽、 协调不替代， 充分尊重人大 的法律地位， 使人大独立负责地开展工作。
二是必须支持人大依法行使好各项职权。全区关于政治、 经济和社会发展等方面 的重大决策， 凡是应由人大及其常委会决定 的， 都要依照法定程序提交人大及其常委会审议决定； 凡是须经人大其常委会审议批准 的经济发展规划和预算草案以及有关改革方案等， 政府在上报党委讨论之前， 都要征求人大意见， 并将意见一并上报党委。
要支持人大充分行使监督权， 协调好人大同“一府两院” 的关系， 既要引导“一府两院”自觉接受人大及其常委会 的监督， 又要引导人大更好地支持“一府两院” 的工作， 寓支持于监督之中。
同时， 还要支持人大认真行使人事任免权。
在坚持党管干部原则 的前提下， 正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举、 任命干部 的关系， 努力实现党管干部和人大依法行使任免权 的统一。
三是必须注重解决人大工作存在 的困难和问题。
要注重培养一支高素质 的人大干部队伍， 不断改进人大机关干部 的年龄结构和知识结构， 加大培养选拔人大机关优秀年轻干部 的工作力度， 将人大机关干部 的培养、 锻炼和使用纳入党委 的整体计划， 与区委、 政府机关 的干部同等对待、 统盘考虑， 选派优秀 的干部到人大机关工作， 并与区委、 政府和司法干部实行双向交流， 提高人大干部 的工作能力和水平， 增强人大工作 的生机和活力。
要注重搞好人大制度和人大工作 的宣传。
区委宣传部要把对人大制度和人大工作 的宣传作为党 的宣传工作 的重要任务， 切实抓好落实。
当前， 要以纪念^v^制度建立５ ０ 周年为契机， 配合^v^会搞好系列活动， 努力营造了解人大知识、 尊重人大地位、 支持人大工作 的浓厚氛围。
要注重改善人大机关工作条件以及人大离退休干部 的管理和服务问题， 切实将各项待遇落实到位。
同志们， 加强和改善党对人大工作 的领导， 是坚持和落实科学发展观， 推进“三个文明”建设协调发展 的重要保证。
让 我们在市委 的正确领导下， 在市^v^会 的指导下，大胆实践， 开拓创新， 不断开创 我区人大工作新局面！
市委召开这次人大工作会议，主要是贯彻落实省委人大工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，研究部署推进新形势下全市人大工作创新发展。为了开好这次会议，市委召开了会专题研究人大工作，审议通过了《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，对做好“__五”时期我市人大工作作出了具体安排，提出了新的要求。希望各级各部门深刻领会《意见》精神，认真抓好贯彻落实。
法、法律全面有效实施;加强“一府两院”工作监督，有力促进了依法行政、公正司法;强化法制宣传教育，以“法律七进”为重点，推动了“六五”普法和依法治理有力有序开展;依法开展选举任免工作，实现了党管干部和人大任免的有机统一;着力扩大公民有序政治参与，畅通社情民意反映和表达渠道，推动了重大事项决定民主化科学化。四是始终坚持以人为本，有力促进了民生改善和社会和谐稳定。坚持把市委、市政府重大民生举措作为监督推动的重点，把群众反映强烈的问题作为督推解决的重点，牵头开展“五创联动”督查并作出创建国家环保模范城市等___个决定，持续关注、跟踪监督保障性住房建设、食品药品安全保障、义务教育均衡发展、民生工程实施、扶贫攻坚等事关群众根本利益的重大问题，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。五是始终坚持代表主体，有力增进了同人民群众的密切联系。各级人大及其会尊重代表主体地位，加强和改进代表议案建议办理工作，强化代表执行职务服务保障，为代表履职发挥作用创造了有利条件。各级人大代表牢记人民重托，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极履行代表职务，有效发挥了参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。六是始终坚持求实创新，有力提升了履职效能。各级人大及其会持续加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，积极建立健全适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，高度重视理论学习、业务培训和调查研究等工作，履职能力和水平不断提高。五年来，大家共同感受到：各级人大班子团结有力，人大工作卓有成效，人大地位越来越重要，作用发挥越来越突出。在此，我谨代表市委，向全市各级人大代表、人大会组成人员和机关工作人员，表示衷心的感谢!
下面，我就进一步加强人大工作和建设，讲几点意见。
一、统一思想，凝聚共识，不断增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉
要从政治和全局的高度，充分认识做好新形势下人大工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，更加自觉地把^v^制度坚持好、完善好。
(一)加强党的执政能力建设，必须进一步加强人大工作和建设。^v^制度是我们党执政的重要制度载体。坚持和完善^v^制度，努力做好新时期人大工作，通过法定程序使党的主张成为国家意志，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，对于加强党的执政能力建设至关重要。一个地方人大工作开展得如何，作用发挥得如何，直接体现地方党委执政能力和执政水平的高低强弱。各级党委要按照“四个善于”的要求，改进领导方式和执政方式，加强对人大工作的领导，充分发挥人大及其会的作用，最大限度凝聚人民群众的力量。
(二)推进依法治市进程，必须进一步加强人大工作和建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治市是依法治国的重要组成部分和具体实践。深入推进依法治市，落实好市委出台的依法治市决定，离不开人大及其会的推动和保障。人大及其会通过加强工作监督和法律监督，促进法律法规严格实施;通过推动法制宣传和法制教育，弘扬法治精神，深化法治理念，促进全社会法治意识的提高。从一定意义上说，推进依法治市的过程，就是坚持和完善^v^制度，充分发挥人大重要作用的过程。
水平率先全面建成小康社会，时间紧、任务重、压力大，需要全市上下共同努力，需要全市各级人大更加积极主动地履行好法定职能。充分发挥人大及其会在体察民情、反映民意、集中民智、聚合民力等方面的独特优势，能够更好地巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的^v^面，能够更好地把经济社会发展纳入法制化轨道，推动市委各项决策部署全面落实。
(四)保障和改善民生，必须进一步加强人大工作和建设。^v^制度的生命力和优越性，在于深深根植于人民之中，在于依靠人民代表，对人民负责，受人民监督。进一步加强人大工作和建设，创新人大会和人大代表联系人民群众的方式方法，能够更加密切党同人民群众的血肉联系，更好地倾听人民呼声、回应人民的期待、解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增加民生福祉、提升群众获得感。
二、围绕中心，服务大局，不断提高人大工作科学化水平
全市各级人大及其会要按照中央和省、市委统一部署，主动融入大局，找准依法履职的切入点和着力点，在“__五”时期进一步提高服务经济社会发展的效能和水平。
在全县上下深入贯彻落实中央和省市全会及经济工作会议精神的关键时期，召开县委人大工作会议，充分体现了县委对人大工作的重视。这次会议的主要任务是全面贯彻落实中央和省委、市委相关会议精神，认真总结近五年来人大工作经验，研究部署新形势下如何进一步加强县乡人大工作和建设。下面，我就进一步加强我县人大工作和建设，推动县乡人大工作与时俱进讲几点意见。概括起来就是“三个更加”。
一、要更加深化对人大制度的认识
(一)加强党的执政能力建设，必须重视和加强人大工作。^v^制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。加强党的执政能力建设，对做好新时期的人大工作提出了新的更高的要求，也为做好新时期的人大工作开辟了更为广阔的途径。无论是发展社会主义民主，还是推进“四个全面”战略布局实施，都必须不断加强人大工作和建设，必须发挥各级人大不可替代的职能作用。县乡人大及县人大会作为地方国家权力机关，对加强党的执政能力建设负有重要的责任，要毫不动摇地坚持党的领导，提高人大及其会履行职权的能力，进一步做好新时期的人大工作。
(二)全面推进依法治县，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会处在民主法治建设的第一线，对于全面推进依法治国、建设法治秭归负有重要使命。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习在治国理政实践中发表的一系列重要讲话精神，尤其要学深学透在全面推进依法治国实践中的新任务新要求，以建设法治秭归为主要目标，不断完善人大工作制度和程序，不断提高人大代表的能力和素质，不断加强人大工作机构建设，把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，转化为全县人民的自觉行动，成为全社会共同遵循的行为规范。
(三)实现人民根本利益，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会要以保证和发展人民当家作主为己任，把是否反映了民声，是否体现了民意，是否代表了民心，是否维护了民利作为检验人大工作的标准。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真倾听人民的呼声，热情回应人民的期待，妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大的各项工作符合人民群众的意愿和期盼，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
(四)实现“桥头堡”战略，必须重视和加强人大工作。“四个全面”是治国理政、改革发展的总布局、总方略，具体落实到秭归就是要按照省级战略秭归实施的既定目标，努力在长江经济带开放开发中争当“排头兵”、建成“桥头堡”。当前，秭归面临着长江经济带开放开发、长江三峡综合交通运输体系建设、三峡后续工作规划编制实施、三峡翻坝物流产业园上升为省级战略等多重叠加战略机遇，面对这些重大机遇、重大战略、重大任务，我们必须坚持和完善^v^制度，把经济社会发展引入法治化轨道，充分利用人大工作联系群众的政治优势，更好地调动一切积极因素，进一步巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面和风清气正、人心思进的政治生态，凝聚起全社会同频共振的强大意志和磅薄力量，推动全县“十三五”规划和各项决策部署落地落实落细。
二、要更加充分发挥人大职能作用
(二)在深度服务秭归转型发展上有新作为。县乡人大及县人大会牢固树立人大工作服务于经济社会发展的理念，找准自身优势与全县中心工作的最佳结合点，主动融入秭归改革发展稳定大局，依法行使各项职权，创造性地开展工作。要适应经济发展新常态，牢牢抓住事关转型发展的重大问题调查研究，善于从群众需求中寻找转型动力，使人大工作成为推动转型发展的强大力量。县人大会组成人员中，有许多都是经济工作的行家里手，要充分发挥好他们的作用，为推动秭归转型发展贡献力量。人大代表都是各方面的精英人士，他们对各项决策部署和政策规定理解得深、把握得准，要引导他们积极参与全县经济社会建设，让他们主动寻找工作结合点，为全县创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展做出我们人大更大的贡献。
(三)在充分发挥人大职能作用上有新突破。县委将旗帜鲜明的支持县人大及其会依法履行职责。县乡人大及县人大会要把敢于监督与善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来，把监督重点放在县委重大决策部署的贯彻落实上，放在“一府两院”推进的重点工作上，放在人民群众普遍关心的热点难点问题上。要严格按照法定权限、依照法定程序加强监督，群众最关注什么就监督什么、哪个环节薄弱就监督哪里。要切实通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题询问等监督形式，监出成效，督出威信，促进工作。要提升依法决定重大事项的能力和水平。
(四)在增强人大代表履职实效上有新提升。各级党组织及组织部门要把好人大代表的政治关、素质关和结构关，进一步加强和改进代表工作，依法保障人大代表充分履职，通过他们更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。要探索完善代表履职的组织、激励和保障机制，建立人大代表退出机制，健全代表述职制度。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带和示范带动作用，完善代表联系群众制度，不断拓宽代表知情知政和利民为民渠道。今年，全省将启动县乡人大换届选举工作，要切实加强组织领导，确保选举工作风清气正。人大代表要充分反映人民意志，接受人民监督，要加强对人大代表政治观监督、履职能力监督，建立和健全人大代表退出机制。人大代表不是一种“花瓶式”的虚荣光环，而是一份沉甸甸的责任担当，我们不仅要选好代表，还要把代表培训好、引导好，提高代表履职能力，增强履职实效。
三、要更加支持人大依法履行职责
(一)要始终加强对人大工作的领导。县乡党委要更加自觉的把人大工作摆在党委工作的重要位置，把人大工作纳入总体工作布局，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导。每届任期内至少召开一次人大工作会议，及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题。县人大会党组是县委加强对人大工作领导的具体组织者、实施者，县委将充分发挥县人大会党组的作用，加强对人大及其会各项工作的核心领导，依法履行好人大法定职责。要把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重要内容，推动人大工作创新发展。县委将把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入县委协调各方的重要内容，在县委统一领导下高效组织推进各项工作。
治方向不断向前发展。要全面贯彻市委的决策部署，使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。
第二，要讲大局，做到始终围绕市委决策部署和全市工作大局开展xx工作。市xx常委会是市委领导下的地方最高国家权力机关。xx工作要时刻做到以全局为先，以大局为重，真正围绕中心履行职责。对市委的重大决策部署要带头贯彻落实，对涉及市计民生的重要事项要积极进行监督和参与。做到向中心用力，为大局作为，力争达到思想上一致，步调上一致，行动上一致，始终围绕大局、围绕中心来开展工作，围绕把建设成为现代产业城、生态宜居城、魅力人文城、和谐幸福城做出市xx常委会及其机关应有的贡献。
区委召开这次人大会议，是在我国^v^制度建立50周年的新形势下召开的。会议的主要目的是深入贯彻落实省、市委人大工作会议精神，总结人大工作基本经验，明确新形势下人大工作的主要任务，加强和改善党的领导，充分发挥地方国家权力机关的作用，进一步加强我区社会主义民主法制建设，促进全区三个文明建设的全面发展。
一、充分认识加强和改进人大工作的重要性
加强和改进人大工作，是坚持我国^v^制度这一根本政治制度的必然要求，是改革完善党的领导方式和执政方式的必然要求，是保证人民当家作主的必然要求，也是坚持依法治区、加快邯山宽裕小康区建设的必然要求。区委六届三次全会确定了创建文明城区和建设商贸强区的奋斗目标，这不仅要求经济和社会各项事业全面进步，而且要实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展。确保这一目标的实现，需要全区上下共同奋斗。人大及其常委会作为人民当家作主的权力机关，有利于动员和组织全区人民按照区委部署，解放思想，干事创业，从制度和法律上保证区委各项决策和措施的贯彻落实。我区各级人大代表有200多名，其中不乏懂经济、会经营的管理人才，也有通晓法律、学识精湛的专家学者，更有拼博奉献、品德高尚的先锋模范，有着巨大的政治优势和丰富的经济建设经验，是我区全面建设小康社会的中坚力量，我们应当充分激发人大代表的积极性和创造性，为加快邯山发展提供强有力的人才智力支持。同时，做好人大工作还有利于密切党与群众的联系，通过人大及其常委会联系代表和视察、调查、检查等形式，深入体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，为各级党委正确决策提供依据；通过办理代表提出的建议意见，可以发现我们工作中的失误和不足，发现群众关心的热点难点问题，以增强我们工作的针对性；通过认真受理人大代表和群众的来信来访以及申诉、控告，按政策和法律法规及时妥善处理，解决人民群众工作和生活中的实际困难；通过组织对法律法规贯彻实施情况进行检查，开展个案监督，督促社会治安综合治理各项措施落实等等，推动依法治区的开展，为建设文明城区提供安定的社会环境。因此，人大职能作用发挥如何，人大工作成效怎样，已经成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。全区各级党组织和党员干部都要站在全局和战略的高度，充分认识加强和改进党对人大工作领导的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性，努力把我区人大工作推向一个新阶段。
二、进一步发挥人大及其常委会的职能作用
监督机制，加大监督力度，增强监督实效。要加大以经济建设为中心的工作监督力度，通过调查、视察、检查、听取审议工作汇报等措施，加强日常监督，要敢于和善于运用质询、调查等监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的突出问题；要加大以推行执法责任制为主要内容的法律监督力度。围绕依法治区各项决策的贯彻落实，加强法制宣传教育，深入开展执法监督检查，积极推进依法治区进程；要围绕规范执法和司法行为，督促落实执法责任制和错案责任追究制，拓宽监督渠道，促进依法行政、公正司法，切实维护法律的权威和人民群众的合法权益。三是搞好代表工作，充分发挥^v^会联系代表和人民群众的主渠道作用。要把充分发挥代表作用作为^v^会的基础性工作，通过多种方式，广泛征求驻区人大代表对我区改革发展的建议意见，为我区经济和社会发展献计出力。要建立完善代表激励机制，增强代表履行职责的积极性和主动性。要认真抓好代表议案和建议意见的办理工作，切实提高办理质量，增强办理效果，维护好代表与人民群众的民主权利。区人大要积极为代表履行职务创造条件，搞好服务，提供必要的时间和物质保障，对妨碍代表执行职务或发生侵犯代表权益的事情，要依法严肃查处。