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第1期。
和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011年度土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。
市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011年度土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。
市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011年度土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）。
第2期。
自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研。
进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。
在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011年度土地矿产卫。
片执法检查工作开展以来图为谢瑾瑜副厅长作督察指导取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是图为蔡锦军常务副市长作重要讲话违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。
针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：
（一）进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年年度新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。
（二）进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报；对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。
（三）尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011年度矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。
（四）进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。
具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。
第3期。
xx市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研。
贵友局长主持。
图为市国土局召开例行督察座谈会现场会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。
图为龚贵友局长在座谈会上讲话。
图为余飞副局长在座谈会上讲话法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。
一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。
第4期。
2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃10。
塘区山北乡、蒙公乡违法。
图为余飞副局长（左三）在检查外业违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。
实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011年度土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、图为余飞副局长（右一）在会上讲话再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）。
第5期。
2012年4月12日上午，xx市人民政府在市政府第一会议室，召开xx市2011年度土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。
图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话。
图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话。
会议要求全市各级各部门进一步加强对2011年度土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011年度土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印40份）。
第6期。
按照《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2012‟16号）的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011年度矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011年度矿产卫片图斑x个，其中，港北区x个、xx11个、xx3个。x个图斑中，无证开采x个，越界开采x个。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）。
第7期。
2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011年度土地卫片执法检查工作会议。各县（市、区）国土资源局（分局）分管领导、执法监察大队（卫片办）负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。
会议就2011年度土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011年度土地卫片执法检查工作图件数据。
国土资源部下达给我市2011年度疑似违法用地图斑x个，面。
积x亩，其中耕地面积x亩。其中：未批先建（w）图斑x个，面积x亩，其中耕地面积x亩；未通过审核的本年批准本年建设（b）图斑x个，面积x亩，其中耕地面积x亩。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）。
第8期。
我市完成2011年度。
〔2012〕23号）和xx市人民政府《关于开展xx市2011年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，xx市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、xx县、xx市五个县（市、区）开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011年度土地卫片执法检18。
查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，xx县98分，xx市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，xx县101.5分，xx市97.5分。
按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）规定，我市港北区、港南区、覃塘区、xx县、xx市五个县（市、区）2011年度土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。
第9期。
作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：
一、检查验收组织情况。
我市2011年度土地卫片执法检查x个土地图斑，涉及x个地块；已确认变更（即纳入卫片执法检查）的遥感影像问题图斑共x个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于x%、内业档案的抽查率不低于x%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了x个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了x个地块（图斑）；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了x个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了x个地块（图斑）档案。
我市的2011年度矿产卫片图斑x个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于１０%、内业档案的抽查率不低于２０%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。
（一）工作组织开展情况。
立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。
2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。
（二）图斑核查情况。
1、土地图斑核查情况。
我市x个疑似违法用地图斑，涉及地块x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩。其中：合法用地x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩；违法用地x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩；军事图斑x个，面积x亩，其中耕地面积x亩。
我市2011年度土地变更调查遥感影像问题图斑共x个，其中，港北区x个，港南区x个，xx市x个。经核查，按新增建设用地上报x个（港北区x个，xx市x个），总面积x亩，耕地面积x亩。其中，确认违法用地图斑x个，面积x亩，其中耕地面积x亩；军事图斑x个，面积x亩，其中耕地面积x亩。
我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为x%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区x%，港南区x%，覃塘区x%，xx县x%，xx市x%。
2、矿产图斑核查情况。
我市的2011年度矿产卫片图斑x个，其中，港北区x个、xx11个、xx3个。经核查，x个图斑中，属违法图斑x个（港北区x个，xx市x个），伪变化图斑x个（xx县）。
（三）违法违规用地、用矿查处整改进展情况。
从各县、市、区上报的情况来看，我市2011年度土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：
1、违法违规用地案件整改查处进展情况。
我市2011年度土地卫片执法检查违法用地x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩。其中，应立案查处x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩；非立案处理x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩。
（1）立案查处情况。对应立案查处的x宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%；已查处结案x宗，结案率100%。应罚款x万元，落实罚款x万元，占应罚款的x%；应没收违法建筑物x万平方米，落实没收违法建筑物x万平方米，占应没收违法建筑物的100%；应拆除违法建筑物x万平方米，已拆除违法建筑物x万平方米，占应拆除违法建筑物的x%。移送纪检监察机关追究责任x人，落实追究责任x人，占应追究责任人的x%；移送司法机关追究刑事责任x人，落实追究刑事责任x人，占应追究责任人的x%。
（2）非立案整改情况。全市非立案整改违法用地x宗，面积x亩，其中耕地面积x亩。已复耕到位耕地面积x亩，占应复耕面积的x%。
2、违法违规用矿查处整改进展情况。
全市x个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处x宗，已查处结案；非立案处理x宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。
三、验收评分情况。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011年度土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，xx县98分，xx市97分，港北区91分。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011年度矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，xx县101.5分，xx市97.5分。
四、验收中存在的主要问题。
（一）个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴；该拆除的违法建筑没有拆除；该复耕的耕地没有复耕。
（二）内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011年度土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。
五、下一步工作建议。
（一）各县（市、区）人民政府进一步重视和加强对2011年度土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹；对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。
（二）各县（市、区）人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）。
为切实做好全镇2010土地矿产卫片执法检查工作，根据市政府、县政府的统一安排部署，现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标。
通过开展土地矿产卫片执法检查，有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，切实保护耕地，促进节约集约利用土地，推进矿产资源合理开发利用。
二、工作任务。
运用2010土地变更调查成果，对全镇2010年新增建设用地合法性进行核查，重点核查“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似图斑，并按照“边检查、边完善、边整改、边处理”的方式，对检查中出现的问题及时整改完善用地手续，对违法用地、违法勘查开采矿产资源等行为依法依规查处。
1.“本年未批先建”地块。“本年未批先建”地块审查是2010年土地卫片执法检查的主要内容。要在变更调查工作的基础上，对“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。
2.“本年批准本年建设”地块。主要是通过核查“本年批准本年建设”地块是否办理农用地转用、供地审批手续，判定用地性质，对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。
3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，经核查后确属违法用地的（待国土资源部正式下发后核查），依法进行查处。
4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设的，补充填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。
三、工作步骤和方法。
（一）安排部署阶段（2011年4月20日以前）。及时召开工作会议，传达贯彻各级国土资源部门关于做好2010土地矿产卫片执法检查的工作部署和要求，成立领导机构和专门工作班子，制订工作实施方案，明确工作任务，靠实工作责任。
取得审批文件的，按违法用地依法进行查处。
（三）整改处理阶段（5月份）。对通过卫片执法检查发现的土地违法违规行为，要务必在5月底前完善相关用地手续，做到整改完善到位。并依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，及时查处违法违规行为，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对违反党纪政纪的，及时向监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关依法对事对人处理到位。
（四）总结验收阶段（6月份）。做好资料的收集归档和迎接上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过省、市、县督查组的检查验收。
四、工作要求。
1.高度重视，精心组织。土地卫片执法检查是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，也是认真落实国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。特别是今年将卫片执法检查工作的重点集中在查处违法用地上，检查的结果将作为对各村领导责任追究的依据。各村、镇属各单位必须高度重视，认真对待，周密部署，坚决克服麻痹思想，切实开展好土地卫片执法检查工作，努力实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。
题、伪造数据的，将追究相关村、单位领导和有关责任人员的责任。
3.加强协作，通力配合。土地矿产卫片执法检查工作涉及到国土资源管理利用的方方面面，关系到全镇经济社会发展的全局。各村和镇属各单位要各司其职，各负其责，充分发挥联合办案优势，切实加强协调和沟通，共同解决工作中遇到的各种问题。对国土资源部门移交的违法案件，要共同把工作做实、做细、落到实处，保质保量完成各项工作任务。
4.严肃查处，规范管理。对土地矿产卫片执法检查工作中发现的违法案件，要严格按照法律法规依法查处。在既查事又查人的基础上，及时总结剖析发生违法违规问题的原因，制定相应的制度措施，为进一步加强国土资源管理、严格执法监管提供制度保障。要健全完善国土资源执法监管长效机制，积极构建国土资源管理共同责任机制，形成联合管理体系，强化日常监管，有效防止前查后犯的问题出现，确保全镇国土资源管理秩序规范有序。
市国土资源局：
根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（阿国土资发[2010]15号《国土资源关于印发土地、矿产卫片执法检查工作规范的通知》（阿国土资发[2010]21号）文件精神，为确保我县土地、矿产卫片执法检查核查工作顺利通过省国土资源行政主管部门的督察，我局切实加强执法监察力度。现将我县卫片执法监督检查情况汇报如下：
一、工作开展情况。
根据省、市土地卫片执法工作安排部署和酒泉市人民政府办公室《关于开展2009年度土地、矿产卫片执法检查工作的通知》要求，我局及时将开展土地、矿产卫片执法检查工作向县政府做了专题汇报，县政府高度重视，及时召开会议，成立了由监察、城建、国土等相关部门主要领导组成的阿克塞县土地卫片执法监察工作领导小组，领导小组在国土局设立办公室，具体负责这次卫片执法监查工作。并制定了《执法监察工作方案》，抽调了能力强、业务精、作风硬的工作人员组成了工作小组，明确了工作职责、任务和目标，做到了时间、人员、车辆及时到位，严格按照省、市要求开展土地卫片执法监察工作。
根据省国土资源厅提供的卫星遥感图片，我县2009年度辖区。
1范围内疑似发生变化的图斑4个，占地面积653.4亩。其中：工业地3个图斑455.7亩，乡村道路用地1个图斑，占地面积197.7亩。目前1号图斑和4号图斑已整改完毕。
（一）神威化工有限责任公司二期流水作业生产线1号图斑和阿克塞县阿克塞沟乡村道路4号图斑，占地面积233.9亩，在第二次土地大调查建库工作中遗漏数据，经二调办调整更新了数据库。
（二）2号图斑，位于阿克塞县二十公里工业区215国道线k213+200米处，占地面积36亩，为阿克塞县工业园区管理委员会申请修建基础设施用地，2009年8月依法办理划拨用地手续。
（三）当金山水泥厂3号图斑，查出占地面积383.5亩，其中：200亩用地在2009年6月根据相关程序批准挂牌出让；183.5亩由阿克塞县工业园区管理委员会办理了临时用地手续。
1、落实周报告制度。我局严格落实卫片执法检查工作进展周报告制度，由卫片执法检查办公室负责，每周二向市国土局监察支队上报工作进度，对自查工作中存在的问题及时与市国土资源局监察支队协调沟通，结合实际提出合理意见和建议予以妥善处理；确保了这次卫片执法监察工作的顺利进行并达到了预期目的。
2、落实报表填报制度。我局严格按照卫片执法规范要求，在内业和外业核查的基础上，认真填报各类报表，及时上报市局进行审定，对不符合规定要求的，按要求进行整改，确保了上报资料的质量，达到了上级要求的填报标准。
三、执法监察工作开展情况。
我局以这次卫片执法检查工作为契机，认真开展2010年的执法监察工作，本着“早预防，早发现、早报告、早制止”的原则，全面加强土地执法监督检查工作，同时，在继续完善国土资源执法监管长效机制的基础上全面落实行政执法责任制，进一步完善动态巡查制度，确保了国土资源执法监察机制的正常运行，查处率达到100%，有效维护了良好的国土资源管理秩序，促进了地方经济社会发展。
通过这次卫片执法检查，按照省、市国土资源卫片执法监察。
工作要求，我局进一步规范了国土资源管理工作，加大了执法监察工作力度，使国土资源各项管理工作落到了实处。
二0一0年五月二十日。
我区制定2009年度土地卫片。
为确保我区2009年度土地卫片执法检查工作取得明显效果，根据《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》要求和国土资源部2009年度土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，2月24日，自治区国土资源厅结合实际，研究制定了《内蒙古自治区2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》（以下简称《方案》）。
1成立了土地卫片执法检查领导小组办公室，负责日常工作。厅党组成员、副厅长王富友兼任办公室主任，厅办公室、政策法规、规划、财务、地籍、耕保、利用、纪检监察等部门为办公室成员。为进一步加强协调配合，分工合作，还邀请监察厅执法室的负责同志担任办公室副主任。
按照《方案》，我区土地卫片执法检查共分四个阶段。即启动部署阶段（2010年2月28日前）、调查核实阶段（3月1日至6月15日）、查处整改阶段（6月16日至9月15日）、总结验收阶段（9月16日至9月30日）。
《方案》对开展好土地卫片执法检查提出了明确要求。各地要尽快成立由政府牵头，政府主要领导任组长，相关部门参加的土地执法检查工作领导小组，精心组织，认真开展执法检查工作。领导小组组长是土地卫片执法检查工作第一责任人，对卫片执法检查工作负总责，做到机构落实、人员落实、经费及设备落实。要严格依据国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的规定开展工作，切实提高工作效率和效果，确保检查结果的真实性和准确性，坚决杜绝弄虚作假和漏查瞒报现象的发生，确保卫片执法检查不走过场。对符合立案条件的，要及时立案，立案率要达到100%，履行职责到位率要达到100%，坚决做到依法作出行政处罚、依法申请人民法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关。对重大、典型违法案件要公开查处、公开曝光，真正起到查处一案，震慑一方、影响一片的作用。
目前，各盟市正按照自治区国土资源厅统一要求，结合实际，制定本地区《实施方案》，积极开展土地卫片执法检查工作。
报：自治区政府办公厅，国土资源部办公厅、执法监察局，国。
家土地督察北京局。
送：厅领导。
发：各盟市国土资源局，厅机关各处室局。
3月20日下午，济宁高新区召开会议，安排部署2011卫片执法检查整改工作。党工委副书记、管委会主任董信江主持会议，党工委副书记、管委会副主任颜明，党工委委员、纪工委书记潘勇出席会议。国土、公安、检察、法院、综合执法、各街道办事处等相关部门负责人参加会议。
国土分局首先根据国家卫片执法检查整改要求，对我区2011卫片执法检查整改政策规定、工作标准、时间要求进行了通报说明，对我区违法用地图斑逐一进行分析并提出整改措施。明确各科室、国土所要密切配合各街道办事处、部门，强力推进我区卫片执法检查整改工作。
出各街道办事处、部门，一定要认清形势，提高认识；明确任务，抓好落实；深入研究，熟悉业务；领导靠上，真抓实干，确保各项整改工作按期完成。同时建立四项工作制度推进卫片整改工作：一是督查制度，督查处要严格督查各街道、部门整改工作进度；二是领导约谈制度，对不能按期完成整改任务的各街道、部门，管委领导约谈主要负责人或分管负责人；三是领导包片制度，各街道分管领导要对整改工作包片负责；四是部门联动制度，各街道、部门要密切配合，全力做好整改工作。
董信江同志强调：各部门一定要提高认识，增强工作责任感和紧迫感。明确目标任务，认真履责，全力做好我区卫片整改工作，实现我区卫片执法检查“零约谈，零问责”的目标。
为稳妥、有效推进高新区2011卫片执法检查整改工作，管委会成立以颜明副主任为组长，国土、公安、检查、法院、各办事处等相关部门负责人为成员的工作领导小组，加强领导，制定工作方案，层层落实责任，确保卫片执法检查整改工作的顺利开展。
抄送：市国土资源局各位领导，各科室，市挂钩办，市土地整。
理中心。
责任编辑：赵海勇联系电话：2363145—2—。
内容：
三、依法查处土地违法案件，确保依法履行职责到位。
一、近年来我市开展卫片执法检查总体情况介绍什么是卫片、卫片执法检查：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片（简单说，就是通过对一个地区一个年度内年初、年尾两次遥感监测影像的叠加对比，提取出变化图斑，结合有关要素形成的影像图片）。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，发现和查处违法用地。
制定具体工作通知和方案报请本级政府下发。
（三）进行动员部署、组织业务培训。
市、县（区）逐级进行卫片执法检查工作的动员部署，统一思想、细化分工、明确责任。同时，通过参加部、省级业务培训、以会代训、集中培训等方式，提高工作人员的业务素质。
以上从组织领导、思想动员、业务技能等方面做好了相关准备，接下来就进入到具体的组织实施阶段。
（四）组织实施。
1、工作准备。具体做到人员落实、装备落实、经费落实以及备齐资料。工作资料包括：卫星遥感监测图件及相关数据、土地利用总体规划图件、土地利用现状图件、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关资料。
2、内业初审。国土部下发遥感监测图斑以后，根据图斑反映的地形地貌变化，初步进行内业判读，不同的影像反映出不同的占地类型（对照图片介绍）。根据内业判读，初步确定变化图斑的所在位臵、用地类型，并将这些图斑与土地利用现状图、建设用地规划图相套合，确定占地地类、是否符合规划情况（套合图件）。
3、确定外业核查路线。根据图斑分布情况，制定合理的核查路线，逐个图斑进行实地核查。图斑量较大的县区，还应派出多个核查组，确保按时完成工作任务。
填报的实地伪变化数据也很关注，多次现场查看，还专门向部里作了情况说明，确属实地伪变化）。
5、统计汇总分析。
根据内业、外业核查成果，进行统计、汇总和分析。对图斑进行逐个判定，填写相关登记卡。这项工作看似简单，实际工作却很繁重，数据量庞大，需要工作人员的耐心、细心、责任心去完成，往往要指定专人完成。
6、严肃查处整改。
土地卫片执法检查工作，其核心任务是对违法行为进行整改查处，根本目的是遏制违法违规用地行为，规范国土资源管理秩序。
具体如何查处，在第三节会讲到。下面先把近两年来的查处情况作个简单介绍。
全市共查处违法用地237宗，面积6160.24亩，其中耕地2183.46亩。全市违法占用耕地面积占新增建设用地中耕地面积的比例为9.69%。全市6个县区的比例为0，所有县区比例均低于15%（15%是土地违法责任追究的红线，后面还要讲到15号令）。
要组织督导检查，对各县区上报的地块进行实地抽查，发现问题，督促整改。在今年，部将结合审核结果，选定重点地区，重点对违法案件查处情况、拆除复耕到位情况，开展实地督查。（往年还关注图斑核查判定的准确、合理性，看各地有无虚报瞒报，今年与变更调查工作相衔接，只下发疑似违法图斑，所以说重点更明确，查处到位的任务更重）。
8、检查验收。2011年度土地卫片检查中，8月15日前，迎接省级验收，9月15日前，迎接部验收。在开展实地验收的同时，对各地上报的最终数据进行审核，重点审核部督查和部对地方初报数据审核中发现的问题是否纠正。
9、警示约谈和启动责任追究。最后，部将根据各地开展卫片执法检查情况和土地变更调查结果，进行分类排序，开展警示约谈和责任追究工作。（2010年度卫片检查中，我省三个市一个县被约谈，五个县要面临被问责）。
10、资料归档。后期工作中，要将卫片执法检查有关卷宗、资料等工作成果分类归档。
以上简单介绍了这两年卫片执法检查的大致工作流程。近两年，我市通过扎实开展卫片执法检查工作，卫片执法检查的成效也在逐步显现。
下发疑似违法图斑，对变更调查已经确认的合法图斑不再下发，实地伪变化图斑也不再下发，工作重点更加明确，这一特点要敏感的意识到，对违法案件查处到位工作一定要作为重中之重。
一是土地变更调查中的“本年未批先建图斑”，即“w”图斑；
二是“本年批准本年建设图斑”，即“b”图斑监管平台比对通不过的；
三是遥感监测影像图上反映出有变化的。这一点要引起特别注意，不要认为只有自己上报的“w”未批先建图斑和监管平台通不过的才会下发，对于影像图反映出有变化而地方在土地变更调查复核时仍不改正又说明不了充分理由的，仍会下发疑似违法图斑。（变更调查“二下”数据中疑问图斑15489亩，其中耕地5781亩，这部分图斑一定要核查清楚，对确属违法用地的地块，尽快加以整改）。
五大变化之二：政策界限发生了变化。
用地。因此，要积极应对明年的卫片执法检查工作，必须在从本年度开始，减少违法用地量。要切实解决日常执法监管问题，加强基层国土所建设，加强日常巡查，争取做到“早发现、早制止、早查处”，把违法违规行为遏制在萌芽状态。（只有真正把今年的违法用地减少，才能在明年减少违法图斑量）。
二是延续了违法用地符合规划认定的政策。查处违法案件作符合规划认定时，要做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。
（二）调整了国家和省级重点违法用地占用耕地面积的处理政策。
《通知》明确：“国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。”
这条政策界限与2010年度相比，在“区别对待”前增加了“作为情节”4个字，进一步明确了重点工程违法用地将计入责任追究，履职情况只是作为量纪的情节予以考虑，并不是已经履职的重点工程可以不计入责任追究。
既然履职情况只是作为量纪的情节予以考虑，有可能免除、有可能减轻，也有可能加重。
1立案查处。
三是试点地区有关用地适用试点政策。《通知》规定：“对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定”。
注意事项：明确规定必须是国土资源部批准的试点地区。
四是取消实地伪变化填报选项。《通知》规定：“2011年度土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项”。（刚才提到，我们每年图斑量很大，但相当一部分属于实地伪变化，不作为违法案件进行查处，今年根据变更调查结果直接下发疑似违法图斑，道理上不应该存在实地伪变化，在取消实地伪变化后，也不能作实地伪变化的判定）。
如果万一出现了实地伪变化的情况，怎么办？各地要在变更调查三下两上过程中，变更调查最终成果上报前，还允许修改，一定要把这部分图斑拿下来，减少部下发“疑似违法图斑的总量”。（所以说，在今年工作中，做好土地变更调查和卫片执法检查工作的衔接配合，显得异常重要）。
五大变化之三：违法占用耕地面积比例计算方式发生了。
3情况进行实地督查，增强督查工作的针对性和有效性。
五大变化之五：工作要求发生了变化。
今年工作要求更加严格：1.要强化数据校核。2.要严格数据上报。3.要严肃查处整改。
注意事项：数据正式上报后，不能修改、调整。《通知》明确规定：“各级数据上报须经土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核签字。数据通过部级验收正式上报后，不得修改”。
从以往数据报送情况看，市级审核发现的数据错报、漏报的问题不少，往往一次数据报送要经过三番五次的修改、补充，多数原因是报送数据时粗心大意、责任心不强所致。今年的数据报送工作必须要高度重视，数据上报慎之又慎，审核要严之又严。否则一旦正式上报，数据无法更改。（从其它市、县有关情况看，有的单位就是因为数据上报环节出现问题，导致被约谈，比如有的重点工程，不填写重点文号、依法履行报批职责报批情况也不填写或填写不全，导致被约谈时才又提出是重点工程，虽然不被问责，但导致被约谈也很遗憾）。
以上讲了今年卫片检查的五大变化，要从宏观上把握五大特点：
一是外业核查工作量或虽有所减小，但衔接配合工作更大；
5在本节，我们重点介绍非法占用土地行为的法律责任。
非法占用土地行为的法律责任可分4种情况：
1、对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占地的，根据《土地管理法》第76条的规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，按《刑法》第342条追究刑事责任。
2、对超过批准的数量多占用土地，按《土地管理法》第76条规定处理。
3、对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，根据《土地管理法》第77条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
4、对拒不归还属非法批准征用、使用而应收回的土地的，根据《土地管理法》第78条的规定，按非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
7举例说明：比如适用《土管法》第76条时，并处罚款的内容要同时适用《河北省土地管理条例》，并处罚款的数额是非法占用土地每平方米十元以上三十元以下。在下达行政处罚决定书时所适用的法律条文都要填写完整、准确。（常见问题：有的卷宗，从始至终都只有一个《土管法》，有的适用《土管法》76条下达5元罚款，看似符合土管法，但却与地方法规相背，依据不充分）。
3、下达行政处罚的内容。
下达行政处罚的内容要依法、准确、完整。比如适用《土管法》第七十六条时，对非法占用土地的，要责令退还非法占用的土地，非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施要要限期拆除或处以没收，这是主罚项，在下达行政处罚决定时不可缺少。可以并处罚款是附罚项，要根据违法行为严重程度、造成的影响大小等因素来决定，不能只处以罚款而忽略主罚，（这将给违法者造成一种错觉，违法用地者只要缴完罚款，就可以继续使用土地，从而造成以“以罚代法”）。
4、行政处罚的落实。
行政处罚依法下达后，还要以正确方式落实到位。落实没收违法建筑和其他附属设施。有三种方式：一是由财政部门予以没收并出具没收票据；二是申请法院强制执行，法院出具相关回执、裁定书；三是当事人同意没收，有当事人同意没收的意见。（尽量使用前两种方式）。
9对什么人要提出处分建议呢？
根据15号令第二条有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
（一）行政机关公务员；
（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；
（四）企业、事业单位中由行政机关任命的人员。
（有的违法案件，既涉及不到政纪处分，也涉及不到党纪处分，不是每一宗都提处分建议）。
如何依据15号令实施责任追究。
第三条有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
1农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
追究刑事责任到位必须有司法机关有接收的回执或同意立案侦查的意见。“行政不干预司法”，有回执就行。
（五）申请法院强制执行。
当事人在法定期限内没有履行处罚决定，要依法申请法院强制执行。（不是每一宗都申请，不配合执行时才申请）。
在当事人自收到处罚决定书之日起三个月内，依法向人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关有权申请人民法院强制执行。
申请法院强制执行到位必须要有法院的回执证明。（但是，申请法院强制执行，时间比较漫长，程序复杂，而卫片执法检查工作时间紧、任务重，关于罚款、没收等处罚尽量靠政府的支持，相关部门协助，一般情况下是能够执行到位的，能有效提高我们的案件查处落实率）。
324-。
自治区国土资源厅：
根据国土部、自治区国土资源厅的统一部署，我市认真组织开展2010土地卫片执法检查大会战工作。按照上级的相关文件要求，建立相应机构，制订工作方案，以积极主动的态度认真组织实施，取得了阶段性的成果。现将我市开展土地卫片执法检查大会战工作情况总结如下：
我市政府对卫片检查工作高度重视，为加强对土地卫片执法检查大会战工作的领导，确保此项工作的顺利推进，市人民政府成立了以副市长为组长、分管副秘书长、市监察局、市人力资源和社会保障局、市国土局等相关部门领导为副组长的xx市2010土地卫片执法检查大会战工作领导小组（x政办发„2011‟12号），制定了《xx市2010土地卫片执法检查大会战工作方案》（x政办发„2011‟11号）。明确了工作的任务，提出了具体的要求。各县（区、管理区）政府（管委）也按要求成立了相应机构，制定措施，积极行动，认真贯彻实施，同时要求各相关部门要负起责任，协调配合，共同做好我市土地卫片执法检查大会战工作。土地卫片遥感监测图斑资料下发到我市后，根据图斑数据显示，我市2010土地卫片图斑总数共xx个，涉及土地面积xx亩，我市国土资源局已及时将上述图斑资料分发到各县（区）局。各县（区）国土部门，立即组织实地核查，对照图斑开展内外业资料的收集和认定工作。
市国土局组织督查工作小组，对各县（区）开展卫片执法检查工作进行了督促检查，及时指出各县（区）在工作中做得不够到位，不够规范，存在判定不够准确，数据不够清楚等问题，并加以更正和完善。
一、存在问题。
1、土地矿产卫片执法检查工作以政府为主导的工作格局还没有真正形成；各部门联动机制还没健全，还未能真正发挥作用；共同责任机制意识不到位，国土部门单打独斗的格局没有改变；地方政府的重视程度依然不够。
2、卫片工作量大面广，责任大，难度大，工作人员有一定的畏难情绪。人员力量不足，相关部门配合不到位，执法监察设备不足，工作人员的积极性不高，一些县（区）的工作推进较慢，造成整体工作推进不平衡。
二、下一步工作打算。
2010土地卫片监测图斑核查清理出来的64宗各类违法违规用地。本着依法依规和“实事求是、分别情况、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则，进一步做好查处整改工作。做到对符合土地利用总体规划，经对人对事查处到位后，要求业主依法完善用地报批手续。对违反土地利用总体规划，尚未实施建设的土地，要立即组织复耕、复绿或将土地退回原集体经济组织使用。已建成建（构）筑物的，应依法予以拆除，并做好复耕复绿工作。
为切实做好卫片执法检查大会战工作，各县（区）政府（管委）对卫片执法检查大会战工作给予高度重视，认真开展工作，按时完成土地卫片执法检查大会战工作各项任务。
xx市国土资源局。
二〇一一年六月二日。
执法检查工作实施方案。
为确保我区2009土地卫片执法检查工作取得明显效果，根据《国土资源部关于开展2009土地卫片执法检查工作的通知》要求和国土资源部2009土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，2月24日，自治区国土资源厅结合实际，研究制定了《内蒙古自治区2009土地卫片执法检查工作实施方案》（以下简称《方案》）。
1成立了土地卫片执法检查领导小组办公室，负责日常工作。厅党组成员、副厅长王富友兼任办公室主任，厅办公室、政策法规、规划、财务、地籍、耕保、利用、纪检监察等部门为办公室成员。为进一步加强协调配合，分工合作，还邀请监察厅执法室的负责同志担任办公室副主任。
按照《方案》，我区土地卫片执法检查共分四个阶段。即启动部署阶段（2010年2月28日前）、调查核实阶段（3月1日至6月15日）、查处整改阶段（6月16日至9月15日）、总结验收阶段（9月16日至9月30日）。
《方案》对开展好土地卫片执法检查提出了明确要求。各地要尽快成立由政府牵头，政府主要领导任组长，相关部门参加的土地执法检查工作领导小组，精心组织，认真开展执法检查工作。领导小组组长是土地卫片执法检查工作第一责任人，对卫片执法检查工作负总责，做到机构落实、人员落实、经费及设备落实。要严格依据国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的规定开展工作，切实提高工作效率和效果，确保检查结果的真实性和准确性，坚决杜绝弄虚作假和漏查瞒报现象的发生，确保卫片执法检查不走过场。对符合立案条件的，要及时立案，立案率要达到100%，履行职责到位率要达到100%，坚决做到依法作出行政处罚、依法申请人民法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关。对重大、典型违法案件要公开查处、公开曝光，真正起到查处一案，震慑一方、影响一片的作用。
目前，各盟市正按照自治区国土资源厅统一要求，结合实际，制定本地区《实施方案》，积极开展土地卫片执法检查工作。
报：自治区政府办公厅，国土资源部办公厅、执法监察局，国。
家土地督察北京局。
送：厅领导。
发：各盟市国土资源局，厅机关各处室局。
按照《国土资源部关于开展2009土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《黑龙江省2009土地卫片执法检查工作方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院主要领导关于加强土地督察工作的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。
二、工作目标。
全面掌握违法用地情况，进一步规范土地开发利用秩序，发现并严肃查处土地违法行为，促进耕地保护和节约集约利用土地。
三、组织领导。
县政府成立土地卫片执法检查领导小组（以下简称县领导小组，负责全县土地卫片执法检查工作的组织领导。县领导小组办公室设在县国土资源局，负责执法检查具体协调工作。国土资源行政主管部门负责具体组织实施执法检查工作，监察机关对《违反土地管理规定行为处分办法》的相关责任人实施“问责”，县组织人事部门负责落实“问责”的相关人事任免。执法检查采取各相关单位自查、县政府抽查和国土资源部检查相结合的方式进行。
四、检查内容。
2009土地卫片执法检查范围全覆盖。卫片监测时段为2009年5月至2009年11月。重点检查卫片监测时段内新增建设用地是否经过审批，是否擅自突破土地利用计划、擅自修改土地利用总体规划、违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地。经批准使用的土地是否存在骗取批准、超越批准范围占地和擅自改变用途问题。违法用地行为是否已被发现、制止和调查处理等。
五、工作步骤。
（一）启动部署阶段（2010年3月8日前）。布署2009土地卫片执法检查工作会议，动员部署执法检查工作。3月8日前完成方案制定、动员部署等启动工作。
（二）调查核实阶段（2010年3月8日至2010年6月5日）。积极组织人员业务培训、做好内外业核查准备，并组织实施内外业检查工作。6月1日前，上报本单位自查工作开展情况（要求有实例、有原因分析）及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》）报县领导小组办公室。
（三）查处整改阶段（2010年6月6日至2010年9月5日）。各乡镇、各相关单位要认真整改，做好接受部、省检查准备。根据自查情况，对本辖区内存在严重违法问题的，监察、国土资源、人事部门要按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据《违反土地管理规定行为处分办法》启动问责。对复杂、疑难案件且本级难以处理的，及时向上一级领导小组报告。对涉及占用基本农田、非法批地等性质严重违法案件，上报省领导小组办公室直接查处。
（四）总结验收阶段（2010年9月6日至2010年9月30日）。完成本县的案件查处工作，将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》和案件查处工作情况逐级汇总后，上报市领导小组办公室，并同时上报卫片执法检查工作情况总结。
六、相关要求。
（一）切实加强组织领导。2009土地卫片执法检查是第一次实现全国所有县（市）的全面覆盖，也是以卫片监测数据作为主要依据，对县级以上政府主要负责人按照《违反土地管理规定行为处分办法》实施土地违法问责的第一年。各乡镇、各相关单位要充分认识到开展土地卫片执法检查工作的必要性和重要性，把土地卫片执法检查工作纳入重要工作日程，发挥主导作用，成立以本单位、本部门主要领导牵头的组织领导机构，协调组织各部门统一行动，扎实推进，保证按照规定时限要求，完成好土地卫片执法检查各项工作。
（二）确保核查结果真实可靠。县国土资源局要与外业测量单位签订责任状，确保测量核查的真实性和数据的准确性，发现存在弄虚作假等问题的，取消测量单位的测量资质。要强化落实责任，严格按照规范要求汇总上报相关数据，县国土资源局局长要对上报数据情况的真实性负总责。县政府对发生谎报、瞒报问题的单位和部门，严肃追究当事人和相关负责人的责任。
（三）落实必要的措施保障。各乡镇、县直各相关单位要作到及早谋划，统筹安排，为执法检查工作正常开展提供必要的人员和经费保障，落实必需的执法车辆等装备设施。
（四）把握好政策界限。准确把握政策界限，对执法检查发现的违法用地行为，依照《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，对责任人依法问责，并区分违法用地性质和情节，依法作出行政处罚决定、申请法院强制执行，或依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关处理。
2014土地卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的2014土地变更调查成果中的疑似违法用地的图斑。
本次执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》及省、市《2014土地矿产卫片执法检查工作方案》为依据。
二、工作目标。
追究。
三、工作步骤。
（一）自查整改。国土资源部卫片执法检查数据下发前，各镇（处）、县直有关部门要对土地变更调查中发现的违法用地进行全面整改，卫片执法检查领导小组要及时调度督促，对违法用地占耕地面积比例高的地方要重点督导，做到及时消除违法用地状态，严控违法用地占耕地面积比例。
（二）督导整改。部卫片执法检查数据下发后，根据全省排名和约谈情况，对违法用地占耕地面积比例仍高于15%的镇（处），县卫片执法检查领导小组对其主要负责人进行直接约谈，限期整改；组织相关部门对卫片执法检查下发数据中的疑似违法用地图斑进行重点核查、整改，严格判定图斑性质，严格整改到位。
查处工作；5月20日，完成卫片数据成果审核，做好数据初报准备。
（四）6月19日前，做好迎接市级督查准备，并按审核意见整改纠正后上报数据。8月5日前，根据省、部督查情况和审核意见整改纠正后，通过土地卫片执法检查信息系统再报数据成果。
（五）迎接省、部两级验收和上报最终数据。8月13日前，迎接省级验收；9月15日前，准备部级验收工作，同时做好卫片数据的终报工作。
四、政策界限。
（一）检查（监测）时段。2014土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2015年1月1日至2015年12月31日。
（二）消除违法状态地块。2015年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（三）保障性安居工程建设用地。2014卫片检查中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（四）国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积计入所在市、县违法占用耕地面积。
（五）试点地区有关用地适用政策。对国土资源部批准的城乡建设增减挂钩试点，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定。
（六）取消实地伪变化填报选项。2014卫片检查疑似违法图斑是经变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。
五、数据报送要求。
负责人签名并加盖本单位公章后，经县政府审核同意，由县土地卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后上报。
国土资源局联系人：王永军，电话：8188029。
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子长县共有农用地348.8万亩，建设用地6.7万亩，未利用地3.8万亩。1998年全县调整划定基本农田3117块，面积29.1万亩。近年来，县委、县政府紧紧围绕“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”战略目标，从服务全县经济社会发展大局出发，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和有关法律法规，强化领导、周密部署、齐抓共管、狠抓落实，土地和矿产资源得到有效保护，土地规划管理和用途管制严格有效，煤矿资源整合工作进展顺利，地质灾害防治和监管工作取得新突破，国土资源管理工作呈现出了规范健康、有序发展的良好态势，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力的资源保障。按照国土资源部和省市关于卫片执法检查工作的统一部署和要求，县委、县政府高度重视，抓早动快，周密部署，扎实认真地开展了卫片执法检查工作。现就开展情况简要汇报如下：
一、工作开展情况。
精力，摸清底数，分清原因，对违法违规用地从严从速处理。为切实加强对全县土地卫片执法大检查工作的组织领导，县政府成立了由县政府常务副县长任组长，政府办、国土资源局、监察局、县经发局任副组长，人劳、规划、城建、法院、检察、公安、等相关部门主要负责人为成员的“子长县2009土地卫片执法大检查工作领导小组”，各成员单位各负其责，各司其职，按照卫片执法检查的部署和要求，集中精力，迅速行动，采取强有力的措施，对违法违规用地从严从速处理。各乡镇也根据实际制订出台了工作方案，层层落实了人员、经费和工作设备，基本做到了工作到单位，任务到人头。同时为了及时掌握工作进展情况，实行了周报制度，每周上报一次工作进展情况和存在的问题。
（二）广泛宣传，营造良好工作氛围。为了确保卫片执法检查工作质量，按时完成卫片执法检查任务，我们将宣传教育作为切入点，充分利用“4.22”世界地球日和创建国家级卫生县城文明县城的有利时机，采取多种形式进行宣传动员活动，先后悬挂横幅15条，张帖标语12条，制作大型宣传牌4块，耕地保护责任牌16块，散发宣传传单15000余份，设置宣传咨询点4个，出动宣传车3辆，县广播电视台公开曝光违法用地案件4次，召开由社会各界参加的座谈会3次，营造了浓厚的土地卫片执法检查氛围。
8.1亩。实地伪变化3宗13.67亩。
根据核查情况，我县已责成国土资源部门组建工作组立案查处10宗109.93亩，其中耕地94.32亩，基本农田20.60亩。（目前正在调查取证阶段）。
二、下一阶段工作。
卫片执法检查工作开展以来，尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。对此，在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，以更加扎实有效的方法和措施，寻找差距，弥补不足，认真研究分析当前工作中存在的突出矛盾和问题，规范管理，严格执法，按期高质量完成土地卫片执法检查任务。重点做好以下几个方面工作：
一是拓宽宣传链条，扩大宣传教育范围。结合卫片执法检查工作，充分发挥舆论导向作用，进一步加大宣传力度，利用电视广播、政府网站、专题宣传等形式，开展多层面的国土资源法律法规的宣传教育活动，树立各级政府和领导干部依法用地观念。在具体的案件查处过程中，要借助新闻媒体，公开曝光一批重大违法用地典型案件的查处情况，达到查处一事，震慑一方，查处一人，教育一批的效果。
二是加大执法监察力度，从严从快查处土地违法案件。按照卫片执法工作的总体安排和要求，尽快对本辖区内的卫片图斑逐宗梳理，根据违法违规性质排序，有恢复耕种条件的尽快恢复耕种。处理本着“既处理事，又处理人”的原则，该立案查处的立案查处，该移交司法部门的移交司法部门。
三是分析原因，健全完善土地执法监察机制。通过卫片执法检查，认真对照检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，积极采取措施，深入分析原因，在抓好查处与整改基础上，进一步完善土地违法防范机制、发现机制、查处机制、责任追究机制以及共同责任机制等方面的制度。
为进一步推动落实国土资源监管责任，优化发展环境，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，建立良好的用地用矿秩序，促进全市经济健康发展，制定本方案。
“发现在初始、解决在萌芽”转变，构建国土资源监管长效机制。
2015。
2015。
年度土地变更调查遥感监测图斑中涉及的违法用地的图斑。
2015。
2015。
年遥感监测图斑中涉及的矿产疑似违法图斑。
2016。
年
1
月
25。
日前，各县（市）区完成疑似违法图斑的认定工作，确定违法用地图斑，并将违法情况上报市国土资源局。
3
月，开展重点地区实地核查工作，确定一批市级直接查处、挂牌督办、公开曝光的典型案件。
4
月，召开全市推进整改警示约谈会。
5
6
10。
亩或违法占地面积大于。
50。
亩的违法图斑查处整改情况。
6
月
5
日前，完成案件查处整改，并对县级实地已拆除图斑情况进行验收，并通过卫片执法信息系统，向省上报卫片执法结果。
7
月
21。
日前，组织开展全市。
2015。
年度卫片执法验收；在查处整改结果的基础上，启动问责工作，并向省国土资源厅报送工作报告和检查结果，同时做好迎接省国土资源厅对卫片执法的重点抽查工作。
各县（市）区政府要认真落实土地监管和耕地保护主体责任，将卫片执法作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，加强对卫片执法工作的组织领导，落实人员、经费等必要保障，积极采取措施，查处整改违法，消除国土资源违法状态。
市国土资源局要指导、督促各县（市）区做好卫片执法工作，对卫片执法中发现的典型违法案件要直接查处，并对本地区的卫片数据审核、直接查处的案件、实地验收等工作负责。对填报为实地已经拆除、恢复土地原貌的地块，要实地逐宗核实，出具验收意见。
各县（市）区国土资源部门承担整改主体责任，并对查、报数据真实性、准确性负直接责任。涉及遥感监测图斑分割、合并的，要按要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号，并详细注明地块四至。有条件的县（市）区，可上传表示地块实际范围边界的坐标文件。国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作。
各县（市）区国土资源部门要结合日常执法监管，在
2015。
年度土地变更调查阶段，与相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定。对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。市国土资源部门要结合土地变更调查抽查、评价，完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估工作。
截至。
2015。
年
12。
月
31。
日，凡。
2015。
年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入。
2015。
2015。
2015。
年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“。
pj。
”）图斑，填报其实际占用的耕地面积，并计入。
2015。
年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑，不再在卫片执法信息系统中填报。土地卫片执法的新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。
各县（市）区国土资源部门要认真履职尽责，对卫片执法发现的符合立案标准的土地和矿产资源违法行为，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况须纳入违法案件查处台帐和年度违法数据统计。日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。对政府组织或政府其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，要在职责范围内予以积极配合。
2010。
〕
58。
号）的有关要求，进行专项报告。根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告同级发展改革、城乡规划、城乡建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为，必要时，可以将有关情况向社会通报。
要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，加强违法行为查处整改情况考核。对查处整改不主动、不积极的，要强化督导，予以通报批评。查处整改落实不到位的，不得通过验收。
在风险评估的基础上，从卫片执法结果公示入手，逐步扩大卫片执法信息公开的内容。探索将卫片执法发现的违法案件线索、违法查处整改和约谈问责等相关情况向社会公开，接受社会监督。
全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第
15。
15%。
比例论”的倾向。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到。
15%。
以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的县（市）区，要纳入约谈、问责范围。对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改的，也要纳入约谈范围，推动查处整改。
坚持以约谈促进查处整改落实，突出政府主导因素和监管责任。对经查处整改后，国土资源违法仍然严重的县（市）区政府将约谈县（市）区政府的主要领导。对主动采取有效措施，查处整改落实到位，积极消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈问责范围。
各县（市）区政府及相关部门要通过卫片执法，全面检验依法依规履行资源监管、耕地保护职责情况，总结经验教训，坚持查改并举，以问题为导向，进一步健全和完善国土资源监管制度机制，切实做到依法依规管理、利用好土地和矿产资源。各级国土资源部门要建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果相挂钩的奖惩机制，结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、
12336。
国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片执法中违法用地、违法勘查、开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估日常执法工作情况，进一步规范检验考核机制。对日常执法工作到位、卫片执法工作成效显著的单位和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位问题突出的单位和个人，要通报批评。造成严重后果或恶劣影响的，要倒查责任，严肃处理。
“发现在初始，解决在萌芽”，严格规范监管，优化发展环境。
1.
《通知》和《工作方案》。各县（市）区要在部署开展。
2015。
1
个月内，将开展。
2015。
2.
数据审核及验收的方案、标准。
2016。
年
5
月
1
日前，各县（市）区要将数据审核工作方案、验收方案和验收标准报市国土资源局。
各县（市）区国土资源部门要于每月
20。
日前，以电子邮件形式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题，要及时向市国土资源局专门报告。
2016。
年
6
月
5
日前，各县（市）区国土资源部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）报市国土资源局。同时将卫片执法工作情况报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）报市国土资源局。
大会战工作情况汇报。
xx市国土资源局执法监察支队：
根据自治区的统一部署和安排，根据《xx市土地卫片执法检查大会战工作方案通知》（x政办发[2011]13号的要求，我局高度重视，迅速行动起来，加强领导，统一组织，强化措施，周密部署，现就我局2011年土地卫片执法检查大会战工作情况汇报如下：
一、加强领导，成立机构。2011年2月15日，市政府召开2011年土地卫片执法检查大会战动员会后，我县高度重视，及时成立了分管副县长为组长，自治县政府办、国土局主要负责人为副组长，监察、国土、公安、法院、建设、财政、审计、发改等部门主要领导为成员的领导机构，具体抓好卫片执法检查大会战工作。同时局里强化工作措施，细化工作任务，落实工作责任，成立专职工作队伍，专抓卫片执法检查大会战工作。
二、制定方案，明确责任，召开动员大会。为确保2011年土地卫片执法检查大会战工作顺利完成，实现“零问责”目标，我县制定印发了《xx县2011年土地卫片执法检查大会战工作方案》，具体明确了各级各部门责任，并召开了动员大会，在全县范围内掀起开展土地卫片执法检查大会战工作声势，使土地卫片执法检查工作家喻户晓。
三、内外业核查工作开展情况。
此次自治区国土资源厅从2010年土地变更调查图斑中提取了可疑图斑，下发给我县共有xx个图斑，图斑面积xx亩。至2011年2月25日止，我局已核查图斑数xx个，其中伪图斑xx个，面积xx亩；合法图斑xx个，面积xx亩，其中耕地xx亩，新增建设违法图斑x个，面积xx亩，其中耕地xx亩；未定性图斑xx个，面积xx亩。由于xxx属大石山区，交通不便等原因，目前尚有xx个图斑没有完成核查工作，但我们有信心克服困难，在3月10日前决心完成图斑核查工作，确保上报数据的真实性、准确性，为查处整改掌握准确的第一手材料。
四、内外业核查情况中发现较为突出的问题。
山区贫困农户由政府扶持，集体搬迁到公路沿线进行异地安置，但未办理用地手续，未报即用，查处工作难度较大，另外农村村民未经政府批准，非法占地建房，查处工作也存在较大困难。希望支队领导在工作上给予指点和帮助，解决查处难的工作格局，遏制土地违法违规大量发生蔓延的势头，维护正常的土地管理秩序。
xxx国土资源局。
二〇一一年二月二十六日。
今年以来，在省委、省政府的领导下，在省国土资源厅的正确指导下，市委、市政府高度重视2010土地卫片执法检查工作，按照部、省有关卫片执法检查的文件精神，周密部署，认真组织，扎实推进，该项工作取得了阶段性的成效。现就我市2010土地卫片执法检查工作汇报如下：
（一）政府牵头，部门联动，全面落实工作责任市委、市政府高度重视2010土地矿产卫片执法检查工作，按照国土资源部、省国土资源厅的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是建立专门的领导机构和工作班子。成立了由市长任组长，副市长任副组长，监察局、发改委、法院、检察院、信访局、财政局、公安局、交通局、农委、规划局、建设局、城管局、环境监察局等多部门领导为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了工作计划和任务。印发了《2010土地卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查分为前期准备、自查、依法处理三个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全市国土资源工作会议上，市长要求各级政府主要负责同志守住红线，防止底线，确保卫片执法中我市实现“零问责、零约谈、”目标的实现。市委书记就卫片执法检查中发现的违法用地整改工作分别批示，要求各地加强违法用地的整改查处工作，增强依法依规用地意识。给部分违法用地较多的县（市、区）主要领导写亲笔信，要求务必高度重视整改工作，迅速降低违法用地比例，严肃查处违法用地，维护好用地秩序。市国土局成了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、规划耕保、地籍、测绘、地矿、纪检监察等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。
（二）广泛动员，强化培训，全面助推卫片检查工作一是层层动员，深入宣传，各相关部门通力协作。组织各相关部门认真学习国土资源部、省开展2010土地卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。印发简报，向地方党委政府及相关部门通报卫片执法检查工作情况，取得各部门的理解配合。二是广泛做好社会宣传。通过“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日法制宣传以及报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，广场大屏幕滚动播放宣传内容、散发宣传资料等方式，积极宣传，全面发动，使全社会对土地卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训督查力度。截止7月份，组织600余人次参加部组织的3次卫片检查专题视频培训会议，召开了4次全市2010土地卫片执法检查整改查处暨培训工作座谈会、推进会等，紧紧围绕2010土地卫片执法检查工作进度，开展培训、座谈，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全市卫片执法检查工作人员，通过网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向省、市报告争取政策解答。按时向上级部门上报周报、月报，借助网络、报纸、电视等媒体宣传卫片检查工作，编制卫片执法检查工作进展情况简报，指导全市卫片执法检查工作顺利开展，保证了对卫片图斑核查定性正确、数据真实准确，对违法用地整改查处到位落实到位。
（三）措施有力，推进扎实，高质高效完成任务一是层层签订责任状，严格耕地保护。市政府主要负责人与各县（市、区）政府主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确各级政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。全市于2010年底，就结合土地变更调查工作启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案，对采取凡属已办理征转用未供先用的基础设施用地，限期供地，消除一批；积极向上争取指标，抓紧转征收用地手续办理，规范一批；依法拆除复耕，减少一批；对违法用地的责任人问责，查处一批等措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。多个县、区国土局一把手，亲自到省厅汇报情况，争取省厅理解支持，省下达指标完善了部分用地手续。三是严肃查处，保护高压态势。对违法用地一律依法依规进行整改查处，各县（市、区）国土分管局长带队查处，市国土局分管领导多次带队督查，保证了案件的办理进度和质量。全市对全部的90宗违法用地依法进行了拆除复耕或立案查处。拆除了违法建筑物60000多平方米等，取得了查处一案、处理一人，教育一方的良好效果。四是依托联席会议制度，开展警示约谈工作。市检察院、公安局和国土局联合对四个违法用地比较严重的镇(园区)党政主要负责人进行了约谈，则令其进行整改，并且决定在整改期间，暂停该地区的农用地转用和经营性用地招拍挂，暂停申报该地区的重大项目用地计划“点供”，对违法用地行为起到了极大的震慑作用。
经过五个多月的紧张工作，全市较好地完成了卫片执法检查的各项工作任务，并于7月29日按时向省上报了卫片检查数据。8月，全市再次召开卫片执法检查迎查工作推进会，对全市的宗地材料、违法用地查处材料及其他综合材料开展交叉检查，进一步规范卫片检查材料，提高卷宗质量。截止目前，市领导小组办公室牵头完成了对全市2010土地卫片执法检查的市级验收工作。
（一）新增建设用地数据情况。部下发我市的新增建设用地图斑面积xx亩，疑似图斑面积x亩。经核查，实际新增建设用地x宗，面积xx亩（其中耕地xx亩）。具体类型为：本年批准本年建设xx宗，面积xx亩（其中耕地xx亩）；往年批准当年建设xx宗，面积xx亩（其中耕地xx亩）；违法用地共xx宗，面积xx亩（其中耕地xx亩），违法用地占新增建设用地宗数、总面积、耕地面积的比例分别为xx％、xx％、xx％。另外，城乡建设用地增减挂钩试点用地项目xx宗，面积xx亩（其中耕地xx亩）。
（二）违法用地整改查处情况。全市高度重视违法用地的整改查处工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。截止6月30日，违法用地已依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，涉及耕地面积xx亩，占新增建设用地占用耕地比例的xx%；另有省级以上重点工程违法占用耕地xx亩，占新增建设用地占用耕地比例的xx%，均已查处到位，并向纪检监察部门提出了处分建议；除上述整改查处到位地块和省级以上重点工程项目用地外，我市尚有违法占用耕地面积约xx亩，占新增建设用地占用耕地比例的xx%，也依法对人和事进行了处理。截止7月底，非立案处理拆除复耕xx宗xx亩；作出行政处罚xx宗，涉及面积xx亩（其中耕地xx亩）；决定罚款xx万元，到位xx万元；决定没收面积xx万平方米，到位xx万平方米；决定拆除面xx万平方米，到位xx万平方米；提出行政处分建议xx人次，到位xx人次；申请法院强制执行xx件。
三、自查验收过程中发现存在的问题。
（一）道路建设违法用地较多。由于近年来我市经济建设呈加速发展态势，同时，用地指标又十分紧张，特别是为了避免冬季施工，造成道路等基础设施违法用地项目增多。全市道路违法用地（不含省级以上）xx亩，其中耕地xx亩，分别占违法用地总量、违法占用耕地总量比例的xx6%、xx%。
（二）国家和省级重点工程违法用地项目用地面积大、查处难度大。省道以及配套工程项目，在此次卫片调查中涉及6个宗地，土地面积xx亩，其中耕地xx亩，分别占违法用地总量、违法占用耕地总量比例的xx%、xx%。
（三）查处整改工作存在着不平衡性。部分违法案件查处后，罚款、没收及拆除未完全落实到位；处理人推进难度大，少数方对责任人员尚未作出处理决定；卷宗质量参差不齐。
四、下一步工作打算及建议。
1、坚持科学化执法，严格落实责任追究。依据“保护资源、保障发展”原则，区别情况，分别对待，寻求保障经济和维护土地管理秩序的最佳结合点，实行科学化执法。鉴于土地卫片执法检查工作已形成常态化、动态化的管理，一年比一年要求严格规范。我们要全面防控，着眼于治本，从制度创新的层面，遏制违法违规用地的发生。今后，对在监测时段内违法用地突出，对违法用地查处不力的地区，将被确定为执法监察重点地区，实施约谈预警制度。对被约谈地区整改不到位的，要及时会同有关部门启动问责程序，严格落实问责制。同时，对涉嫌土地违法犯罪的行为，形成查处监管合力，严防死打，维护正常的土地管理秩序。
2、争取地方党委政府支持，传导压力促进依法管地。土地管理是各级人民政府的重要职责，我们定期将我市用地计划指标不足、土地卫片执法检查全面覆盖、违法用地行政问责等有关情况向政府汇报，引起政府高度重视，提醒其切实履行负总责的义务，并提出解决问题的办法供政府领导决策时参考，推动政府依法管地和支持土地执法。
3、加大宣传教育力度，长效预防提高守法意识。继续在全市加大依法依规、节约集约用地的宣传力度，采取发放宣传资料、播放宣传专题片、开设咨询台、送法进村入户等多种宣传方式，有重点地宣传国土资源法律法规。特别是要围绕“土地与转变发展方式—促节约守红线惠民生”的宣传主题，开展形式多样的系列宣传活动，深入阐述节约集约利用土地，严格规范管理的深刻内涵，在全社会形成保护耕地红线，依法合理用地，保障科学发展的良好舆论氛围。对典型案件、钉子案件，公开处理，公开通报，公开曝光，接受新闻媒体，社会和群众的监督，减少案件查处工作的阻力，提高案件查处的社会效果和影响。
以上汇报当否，敬请领导批评指正。
二〇一一年八月。
按照《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《黑龙江省2009年度土地卫片执法检查工作方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院主要领导关于加强土地督察工作的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。
二、工作目标。
全面掌握违法用地情况，进一步规范土地开发利用秩序，发现并严肃查处土地违法行为，促进耕地保护和节约集约利用土地。
三、组织领导。
县政府成立土地卫片执法检查领导小组（以下简称县领导小组，负责全县土地卫片执法检查工作的组织领导。县领导小组办公室设在县国土资源局，负责执法检查具体协调工作。国土资源行政主管部门负责具体组织实施执法检查工作，监察机关对《违反土地管理规定行为处分办法》的相关责任人实施“问责”，县组织人事部门负责落实“问责”的相关人事任免。执法检查采取各相关单位自查、县政府抽查和国土资源部检查相结合的方式进行。
四、检查内容。
2009年度土地卫片执法检查范围全覆盖。卫片监测时段为2009年5月至2009年11月。重点检查卫片监测时段内新增建设用地是否经过审批，是否擅自突破土地利用年度计划、擅自修改土地利用总体规划、违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地。经批准使用的土地是否存在骗取批准、超越批准范围占地和擅自改变用途问题。违法用地行为是否已被发现、制止和调查处理等。
五、工作步骤。
（一）启动部署阶段（2010年3月8日前）。布署2009年度土地卫片执法检查工作会议，动员部署执法检查工作。3月8日前完成方案制定、动员部署等启动工作。
（二）调查核实阶段（2010年3月8日至2010年6月5日）。积极组织人员业务培训、做好内外业核查准备，并组织实施内外业检查工作。6月1日前，上报本单位自查工作开展情况（要求有实例、有原因分析）及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》）报县领导小组办公室。
（三）查处整改阶段（2010年6月6日至2010年9月5日）。各乡镇、各相关单位要认真整改，做好接受部、省检查准备。根据自查情况，对本辖区内存在严重违法问题的，监察、国土资源、人事部门要按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据《违反土地管理规定行为处分办法》启动问责。对复杂、疑难案件且本级难以处理的，及时向上一级领导小组报告。对涉及占用基本农田、非法批地等性质严重违法案件，上报省领导小组办公室直接查处。
（四）总结验收阶段（2010年9月6日至2010年9月30日）。完成本县的案件查处工作，将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》和案件查处工作情况逐级汇总后，上报市领导小组办公室，并同时上报卫片执法检查工作情况总结。
六、相关要求。
（一）切实加强组织领导。2009年度土地卫片执法检查是第一次实现全国所有县（市）的全面覆盖，也是以卫片监测数据作为主要依据，对县级以上政府主要负责人按照《违反土地管理规定行为处分办法》实施土地违法问责的第一年。各乡镇、各相关单位要充分认识到开展土地卫片执法检查工作的必要性和重要性，把土地卫片执法检查工作纳入重要工作日程，发挥主导作用，成立以本单位、本部门主要领导牵头的组织领导机构，协调组织各部门统一行动，扎实推进，保证按照规定时限要求，完成好土地卫片执法检查各项工作。
（二）确保核查结果真实可靠。县国土资源局要与外业测量单位签订责任状，确保测量核查的真实性和数据的准确性，发现存在弄虚作假等问题的，取消测量单位的测量资质。要强化落实责任，严格按照规范要求汇总上报相关数据，县国土资源局局长要对上报数据情况的真实性负总责。县政府对发生谎报、瞒报问题的单位和部门，严肃追究当事人和相关负责人的责任。
（三）落实必要的措施保障。各乡镇、县直各相关单位要作到及早谋划，统筹安排，为执法检查工作正常开展提供必要的人员和经费保障，落实必需的执法车辆等装备设施。
（四）把握好政策界限。准确把握政策界限，对执法检查发现的违法用地行为，依照《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，对责任人依法问责，并区分违法用地性质和情节，依法作出行政处罚决定、申请法院强制执行，或依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关处理。
2015。
对违法用地严格按照三个
“凡是”实施拆除，即凡是既不符合规划又不符合国家产业政策的一律拆除，凡是占用基本农田的一律拆除，凡是不接受处罚的一律拆除。为确保拆除工作快速推进，涉县局将机关全体人员划分为七个违法占地拆除工作小组随时待命，局领导班子和各基层国所人员全部到拆除现场实施拆除，上下齐心，全力奋战，确保拆除到位复耕到位。
对既符合规划又符合国家产业政策的，严格按照规定程序，加大进市跑厅力度，抓紧办理违法查处、调规、占补平衡、组卷报批等手续，确保在规定时间节点将手续补办到位。对工程项目建设需临时占用的土地和用于农业生产的建设用地，安排专人逐地块组织核实，对符合临时用地和设施农用地手续的，按规定程序，尽快完善用地手续。
总之，全县国土系统将卫片执法检查整改工作当成当前工作的头等大事来抓，以消除违法状态为最终目标，全力以赴，排除万难，调动各方积极性，确保全面完成整改任务，打赢这场卫片执法检查整改攻坚战。
自治区国土资源厅：
根据国土部、自治区国土资源厅的统一部署，我市认真组织开展2010年度土地卫片执法检查大会战工作。按照上级的相关文件要求，建立相应机构，制订工作方案，以积极主动的态度认真组织实施，取得了阶段性的成果。现将我市开展土地卫片执法检查大会战工作情况总结如下：
我市政府对卫片检查工作高度重视，为加强对土地卫片执法检查大会战工作的领导，确保此项工作的顺利推进，市人民政府成立了以副市长为组长、分管副秘书长、市监察局、市人力资源和社会保障局、市国土局等相关部门领导为副组长的xx市2010年度土地卫片执法检查大会战工作领导小组（x政办发„2011‟12号），制定了《xx市2010年度土地卫片执法检查大会战工作方案》（x政办发„2011‟11号）。明确了工作的任务，提出了具体的要求。各县（区、管理区）政府（管委）也按要求成立了相应机构，制定措施，积极行动，认真贯彻实施，同时要求各相关部门要负起责任，协调配合，共同做好我市土地卫片执法检查大会战工作。土地卫片遥感监测图斑资料下发到我市后，根据图斑数据显示，我市2010年度土地卫片图斑总数共xx个，涉及土地面积xx亩，我市国土资源局已及时将上述图斑资料分发到各县（区）局。各县（区）国土部门，立即组织实地核查，对照图斑开展内外业资料的收集和认定工作。
市国土局组织督查工作小组，对各县（区）开展卫片执法检查工作进行了督促检查，及时指出各县（区）在工作中做得不够到位，不够规范，存在判定不够准确，数据不够清楚等问题，并加以更正和完善。
一、存在问题。
1、土地矿产卫片执法检查工作以政府为主导的工作格局还没有真正形成；各部门联动机制还没健全，还未能真正发挥作用；共同责任机制意识不到位，国土部门单打独斗的格局没有改变；地方政府的重视程度依然不够。
2、卫片工作量大面广，责任大，难度大，工作人员有一定的畏难情绪。人员力量不足，相关部门配合不到位，执法监察设备不足，工作人员的积极性不高，一些县（区）的工作推进较慢，造成整体工作推进不平衡。
二、下一步工作打算。
2010年度土地卫片监测图斑核查清理出来的64宗各类违法违规用地。本着依法依规和“实事求是、分别情况、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则，进一步做好查处整改工作。做到对符合土地利用总体规划，经对人对事查处到位后，要求业主依法完善用地报批手续。对违反土地利用总体规划，尚未实施建设的土地，要立即组织复耕、复绿或将土地退回原集体经济组织使用。已建成建（构）筑物的，应依法予以拆除，并做好复耕复绿工作。
为切实做好卫片执法检查大会战工作，各县（区）政府（管委）对卫片执法检查大会战工作给予高度重视，认真开展工作，按时完成土地卫片执法检查大会战工作各项任务。
xx市国土资源局。
二〇一一年六月二日。