产品安全库存管理制度（优质19篇）

第一条 为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。

乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

第五条 发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

第六条 生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。

第七条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

第八条 国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第九条 有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

第二章奶畜养殖

第十条 国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。

第十一条 畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第十二条 设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；

（二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；

（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；

（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

第十三条 奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

（一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

（三）检疫、免疫、消毒情况；

（四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；

（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；

（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。

奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

第十四条 从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

第十五条 奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。

动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

第十六条 奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。

奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

第十七条 奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

第十八条 生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

第三章生鲜乳收购

（一）符合生鲜乳收购站建设规划布局； 

（二）有符合环保和卫生要求的收购场所； 

（三）有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备； 

（四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；

（五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（六）有卫生管理和质量安全保障制度。 

生鲜乳收购许可证有效期2年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。 

禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。 

国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。 

生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。 

第二十四条 禁止收购下列生鲜乳： 

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的； 

（二）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

（三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的； 

（四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。 

对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。 

第二十五条 贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后2小时内应当降温至0－4℃。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

第四章乳制品生产

第二十八条 从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证：

（一）符合国家奶业产业政策； 

（二）厂房的选址和设计符合国家有关规定； 

（三）有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备；

（四）有相应的专业技术人员和质量检验人员； 

（五）有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施； 

（六）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（七）法律、行政法规规定的其他条件。 

质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证，应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。 

第三十条 乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。 

生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条 乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。

婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量，详细说明使用方法和注意事项。

第三十四条 出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。 

乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等；婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

第三十六条 乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。

第五章乳制品销售

第三十九条 乳制品销售者应当采取措施，保持所销售乳制品的质量。 

销售需要低温保存的乳制品的，应当配备冷藏设备或者采取冷藏措施。 

第四十条 禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品。

禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。 

第四十二条 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，销售者应当立即停止销售，追回已经售出的乳制品，并记录追回情况。

第四十五条 出口乳品的生产者、销售者应当保证其出口乳品符合乳品质量安全国家标准的同时还符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。

第六章监督检查

第四十六条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间，监督检查部门与其他有关部门之间，应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。

第四十七条 畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时，行使下列职权：

（一）实施现场检查； 

（二）向有关人员调查、了解有关情况； 

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料； 

（六）法律、行政法规规定的其他职权。 

接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。

第七章法律责任

（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的； 

（三）生鲜乳收购站收购本条例第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的。 

第六十二条 畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门，不履行本条例规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十四条 本条例自公布之日起施行。

第一条 为加强生鲜乳生产收购管理，保证生鲜乳质量安全，促进奶业健康发展，根据《乳品质量安全监督管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称生鲜乳，是指未经加工的奶畜原奶。

第三条 在中华人民共和国境内从事生鲜乳生产、收购、贮存、运输、出售活动，应当遵守本办法。

第四条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、生鲜乳运输者对其生产、收购、运输和销售的生鲜乳质量安全负责，是生鲜乳质量安全的第一责任者。

第五条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责生鲜乳质量安全监督管理的其他工作。

第六条 生产、收购、贮存、运输、销售的生鲜乳，应当符合乳品质量安全国家标准。

禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

第七条 省级人民政府畜牧兽医主管部门会同发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定本行政区域的奶业发展规划，加强奶源基地建设，鼓励和支持标准化规模养殖，完善服务体系，促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国和省级奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第八条 奶业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者依法生产经营。

第二章生鲜乳生产

第九条 地方畜牧兽医技术推广机构，应当结合当地奶畜发展需要，向奶畜养殖者提供奶畜品种登记、奶牛生产性能测定、青粗饲料生产与利用、标准化养殖、奶畜疫病防治、粪便无害化处理等技术服务，并开展相关技术培训。

鼓励大专院校、科研院所、乳制品生产企业及其他相关生产经营者为养殖者提供所需的服务。

第十条 奶畜养殖场、养殖小区，应当符合法律、行政法规规定的条件，并向县级人民政府畜牧兽医主管部门或者其委托的畜牧技术推广机构备案，获得奶畜养殖代码。

鼓励乳制品生产企业建立自己的奶源基地，按照良好规范要求实施标准化生产和管理。

第十一条 奶畜养殖场应当按照《乳品质量安全监督管理条例》第十三条规定建立养殖档案，准确填写有关信息，做好档案保存工作。奶畜养殖小区应当逐步建立养殖档案。

县级人民政府畜牧兽医主管部门应当督促和指导奶畜养殖场、奶畜养殖小区依法建立科学、规范的养殖档案。

第十二条 从事奶畜养殖，不得在饲料、饲料添加剂、兽药中添加动物源性成分（乳及乳制品除外），不得添加对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

第十三条 奶畜养殖者应当遵守农业部制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当在使用前后及时进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染，并建立清洗、消毒记录。

第十四条 挤奶完成后，生鲜乳应当储存在密封的容器中，并及时做降温处理，使其温度保持在0～4℃之间。超过2小时未冷藏的，不得销售。

第十五条 奶畜养殖者可以向符合本办法规定的生鲜乳收购站出售自养奶畜产的生鲜乳。

第十六条 禁止出售下列生鲜乳：

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的；

（二）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

（三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的；

（四）添加其他物质和其他不符合乳品质量安全国家标准的。

第三章生鲜乳收购

第十七条 省级人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，制定生鲜乳收购站建设规划，对生鲜乳收购站进行科学合理布局。

县级人民政府畜牧兽医主管部门应当根据本省的生鲜乳收购站建设规划，结合本地区奶畜存栏量、日产奶量、运输半径等因素，确定生鲜乳收购站的建设数量和规模，并报省级人民政府畜牧兽医主管部门批准。

第十八条 取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办生鲜乳收购站，应当符合法定条件，向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提出申请，并提交以下材料：

（一）开办生鲜乳收购站申请；

（二）生鲜乳收购站平面图和周围环境示意图；

（三）冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备清单；

（四）化验、计量、检测仪器设备清单；

（五）开办者的营业执照复印件和法定代表人身份证明复印件；

（六）从业人员的培训证明和有效的健康证明；

（七）卫生管理和质量安全保障制度。

第十九条 县级人民政府畜牧兽医主管部门应当自受理申请材料之日起20日内，完成申请材料的审核和对生鲜乳收购站的现场核查。符合规定条件的，向申请人颁发生鲜乳收购许可证，并报省级人民政府畜牧兽医主管部门备案。不符合条件的，书面通知当事人，并说明理由。

第二十条 生鲜乳收购许可证有效期2年。有效期满后，需要继续从事生鲜乳收购的，应当在生鲜乳收购许可证有效期满30日前，持原证重新申请。重新申请的程序与原申请程序相同。

生鲜乳收购站的名称或者负责人变更的，应当向原发证机关申请换发生鲜乳收购许可证，并提供相应证明材料。

第二十一条 生鲜乳收购站的挤奶设施和生鲜乳贮存设施使用前应当消毒并晾干，使用后1小时内应当清洗、消毒并晾干；不用时，用防止污染的方法存放好，避免对生鲜乳造成污染。

生鲜乳收购站使用的洗涤剂、消毒剂、杀虫剂和其他控制害虫的产品应当确保不对生鲜乳造成污染。

第二十二条 生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测。检测费用由生鲜乳收购站自行承担，不得向奶畜养殖者收取，或者变相转嫁给奶畜养殖者。

第二十三条 生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录，并保存2年。

生鲜乳收购记录应当载明生鲜乳收购站名称及生鲜乳收购许可证编号、畜主姓名、单次收购量、收购日期和时点。

生鲜乳销售记录应当载明生鲜乳装载量、装运地、运输车辆牌照、承运人姓名、装运时间、装运时生鲜乳温度等内容。

生鲜乳检测记录应当载明检测人员、检测项目、检测结果、检测时间。

第二十四条 生鲜乳收购站收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准。不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳，经检测无误后，应当在当地畜牧兽医主管部门的监督下销毁或者采取其他无害化处理措施。

第二十五条 贮存生鲜乳的容器，应当符合散装乳冷藏罐国家标准。

第四章生鲜乳运输

第二十六条 运输生鲜乳的车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明。无生鲜乳准运证明的车辆，不得从事生鲜乳运输。

生鲜乳运输车辆只能用于运送生鲜乳和饮用水，不得运输其他物品。

生鲜乳运输车辆使用前后应当及时清洗消毒。

第二十七条 生鲜乳运输车辆应当具备以下条件：

（一）奶罐隔热、保温，内壁由防腐蚀材料制造，对生鲜乳质量安全没有影响；

（二）奶罐外壁用坚硬光滑、防腐、可冲洗的防水材料制造；

（三）奶罐设有奶样存放舱和装备隔离箱，保持清洁卫生，避免尘土污染；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、无毒，在温度正常的情况下具有耐清洗剂的能力；

（五）奶车顶盖装置、通气和防尘罩设计合理，防止奶罐和生鲜乳受到污染。

第二十八条 生鲜乳运输车辆的所有者，应当向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提出生鲜乳运输申请。县级人民政府畜牧兽医主管部门应当自受理申请之日起5日内，对车辆进行检查，符合规定条件的，核发生鲜乳准运证明。不符合条件的，书面通知当事人，并说明理由。

第二十九条 从事生鲜乳运输的驾驶员、押运员应当持有有效的健康证明，并具有保持生鲜乳质量安全的基本知识。

第三十条 生鲜乳运输车辆应当随车携带生鲜乳交接单。生鲜乳交接单应当载明生鲜乳收购站名称、运输车辆牌照、装运数量、装运时间、装运时生鲜乳温度等内容，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、驾驶员、收奶员签字。

第三十一条 生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存，保存时间2年。

第五章监督检查

第三十二条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质量检测抽查，并记录监督抽查的情况和处理结果。需要对生鲜乳进行抽样检查的，不得收取任何费用。

第三十三条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门在进行监督检查时，行使下列职权：

（一）对奶畜养殖场所、生鲜乳收购站、生鲜乳运输车辆实施现场检查；

（二）向有关人员调查、了解有关情况；

（四）查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全标准的生鲜乳；

（六）法律、行政法规规定的其他职权。

第三十四条 畜牧兽医主管部门应当建立生鲜乳生产者、收购者、运输者违法行为记录，及时提供给中国人民银行，由中国人民银行纳入企业信用信息基础数据库。

第三十五条 省级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当依法公布生鲜乳质量安全监督管理信息，并及时向同级卫生主管部门通报生鲜乳质量安全事故信息。

第三十六条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门发现奶畜养殖者和生鲜乳收购者、运输者、销售者涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关立案侦查。

第三十七条 任何单位和个人有权向畜牧兽医主管部门举报生鲜乳生产经营中的违法行为。各级畜牧兽医主管部门应当公布本单位的电子邮件地址或者举报电话；对接到的举报，应当完整地记录、保存。

各级畜牧兽医主管部门收到举报的，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法查处，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门。

第三十八条 县级人民政府畜牧兽医主管部门在监督检查中发现生鲜乳运输车辆不符合规定条件的，应当收回生鲜乳准运证明，或者通报核发生鲜乳准运证明的畜牧兽医主管部门收回，同时通报有关乳制品加工企业。

第三十九条 其他违反本办法规定的行为，依照《畜牧法》、《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定进行处罚。

第六章附则

第四十条 本办法自发布之日起施行。

第一条为了加强农产品质量安全监督管理，维护公众身体健康，保护生态环境，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内从事农产品生产经营和农产品质量安全监督管理活动，应当遵守本规定。

第三条县级以上人民政府农业、林业、畜牧兽医、渔业行政主管部门(以下统称农产品质量安全监督管理部门)按照职责分工，负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作。

财政、公安、经济和信息化、环境保护、商务、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等部门按照各自职责，做好农产品质量安全监督管理的相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据工作需要，建立健全农产品质量安全监管公共服务机构，负责做好农产品质量安全的宣传培训、技术推广、日常巡查等工作，落实农产品质量安全监督管理责任。

第四条县级以上人民政府应当加强对农产品质量安全监督管理工作的领导，建立健全农产品质量安全监督管理体系和责任追究制度，保障工作经费，提高农产品质量安全水平。县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门应当建立健全农产品质量安全监督管理工作机制，加强工作能力和执法队伍建设，推行综合执法。

第五条各级人民政府应当将农产品质量安全工作纳入政府工作考核内容，建立健全农产品质量安全监督管理责任制。

农产品质量安全实行属地管理。各级人民政府对本行政区域内的农产品质量安全负总责，农产品质量安全监督管理部门和其他有关部门按照各自职责承担相应的监督管理责任。

农产品生产者和经营者对其生产经营范围内的农产品质量安全负直接责任。

第六条县级以上人民政府应当采取鼓励和扶持措施，积极发展农民专业合作经济组织和联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，支持、引导农产品标准化生产基地建设，提高农产品生产的规模化、集约化、标准化水平。

鼓励农产品生产者申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记，创立农产品著名商标、驰名商标，加快优质农产品品牌建设。

第七条县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门，应当加强农产品生产技术指导和服务，组织制定和实施农产品质量安全生产技术规范、操作规程等地方标准，推行安全清洁生产技术，改善农产品生产条件，提高农产品质量。

第八条县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门和有关部门，应当加强对农产品产地卫生环境和药物残留、重金属等有毒有害物质的调查、监测和评价，依法划定和调整农产品禁止生产区和种类，及时治理、修复被污染的区域，保证农产品产地符合安全标准要求。

第九条县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门和其他有关部门，应当依法加强对农业投入品生产、经营、使用的监督管理，建立健全农业投入品的安全合理使用制度，有效控制农药、兽药、化肥的使用量。

县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门，应当积极组织开展病虫害监测预警预报，推广物理、生物等绿色防控措施，加强对农药、兽药经营者、使用者的培训，提高安全合理用药水平。

第十条实行剧毒、高毒农药限制区域销售、使用制度。在蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材等特色农产品生产区域和饮用水源地保护区、风景名胜区、自然保护区、野生动物集中栖息地以及当地人民政府确定的其他重要区域内，禁止销售、使用剧毒、高毒农药。

设区的市、县(市、区)人民政府可以根据保障农产品质量安全和保护环境的要求，禁止在全部行政区域内销售、使用剧毒、高毒农药；在作出禁止决定前，应当充分听取社会公众意见。

第十一条实行农药、兽药经营告知制度。农药、兽药经营者应当将经营农药、兽药的名称、生产厂家、生产许可文号、登记证号等信息，告知销售区域内设区的市或者县(市、区)人民政府农业、畜牧兽医主管部门；农业、畜牧兽医主管部门应当将相关信息向社会公示。

农药、兽药经营者不得经营没有生产许可文号、登记证号以及其他不符合规定要求的农药、兽药。

第十二条实行低毒、低残留农药、兽药补贴制度。设区的市、县(市、区)人民政府应当组织财政、农业、林业、畜牧兽医等部门，选定实施补贴的低毒、低残留农药和低残留兽药品种，并制定具体补贴办法和补贴标准。

前款规定的低毒、低残留农药和低残留兽药品种，其生产企业和销售价格由当地人民政府通过招标确定并向社会公布。

第十三条实行剧毒、高毒农药实名购买制度。购买剧毒、高毒农药的，必须出示个人身份证明或者其他有效证件，说明实际用途；剧毒、高毒农药经营者应当向购买者如实说明产品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事项等，建立销售台账，并要求购买者退回剧毒、高毒农药使用后的容器、包装物。

农药经营者不得向下列人员出售剧毒、高毒农药：

(一)未成年的；

(二)不能出示有效证件的；

(三)不能说明购买用途或者用药范围超出农药适用范围的。

剧毒、高毒农药容器、包装物由农药经营者回收后送交所在地县级人民政府农业主管部门，并由农业主管部门集中销毁。

第十四条实行集中用药环境影响评价制度。县级以上人民政府为应对突发性、大规模病虫害，需要集中使用农药、兽药的，应当安排专业化病虫害防治服务组织实行统一防治，并在统一防治前组织有关部门和专家进行环境影响评价，采取相应防治措施。

县级以上人民政府根据集中用药防治工作需要，可以委托农药生产企业或者经营企业储备必要的农药、兽药。

第十五条实行高风险农药、兽药目录管理制度。省人民政府农业、畜牧兽医主管部门应当将下列农药、兽药列入高风险目录，并限定其使用区域和农作物品种：

(一)经常发生药害的；

(二)易发生人畜中毒的；

(三)易造成农产品质量安全事故的；

(四)其他需要进行重点监控的农药、兽药。

第十六条省人民政府农业主管部门应当制定扶持政策，组织农药生产企业开展小宗农作物和特色农作物农药登记试验，并根据农作物生长阶段和病虫害防治实际，试验筛选安全高效的低毒、低残留农药品种向社会推荐。

第十七条县级人民政府农业主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处，应当积极组织开展测土施肥工作，并根据土壤测试结果定期调整、公布当地农作物及不同区域的施肥配方，建立测土施肥示范区，引导规范化、合理化施肥，提升科学施肥水平。

第十八条饲料、饲料添加剂的经营者应当严格执行进货查验制度，不得经营国家禁止生产、使用的饲料、饲料添加剂，不得对经营的饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加其他物质。

养殖者应当严格按照安全使用规范和产品使用说明、注意事项等使用饲料、饲料添加剂，不得在饲料、动物饮用水中添加国家禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。

第十九条各级人民政府应当建立健全农产品质量安全检测体系，配备专业人员，提高农药、兽药残留及重金属、致病微生物的定量检测和快速检测能力。

县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门应当制定监测计划和应急监测措施，对本行政区域内的农产品及农业投入品进行风险监测，并对易发生农产品质量安全问题的重点区域、重点环节、重点产品实行监督抽查。

第二十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立与其生产经营规模、品种相适应的农产品质量安全检测制度，如实记录检测结果，并对其生产经营的农产品依法进行包装、标识；检测不合格或者未依法进行包装、标识的，不得上市销售。

鼓励联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体和有条件的农户，对其生产经营的农产品进行包装、标识。

第二十一条县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门和商务、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等部门，应当建立健全农产品质量安全追溯制度和工作协调机制，加强联合执法，依法做好农产品生产、运输、加工、销售等环节的监督管理，保证农产品质量安全。

第二十二条县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门和其他有关部门，应当依照各自权限依法及时公布监测结果；监测或者执法中发现农产品不符合质量安全标准要求的，应当按照下列规定处理：

(三)依法追究有关单位和人员的责任。

第二十三条设区的市、县(市、区)人民政府或者乡(镇)人民政府、街道办事处可以根据工作需要，在农村设立农产品质量安全信息员，协助做好农产品生产经营过程监督。

农产品质量安全信息员的具体职责、工作报酬和管理办法，由设区的市人民政府制定。

第二十四条鼓励单位和个人对违法生产、经营和使用农业投入品、违法生产销售农产品等行为进行举报；有关部门接到举报后，应当及时组织查处；经查证属实的，按照涉案货值金额的一定比例给予举报人奖励。

第二十五条违反本规定，农药、兽药经营者未按规定执行经营告知制度，或者未按规定要求购买者退回和回收剧毒、高毒农药的容器、包装物的，由县级以上人民政府农业、畜牧兽医主管部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。

第二十六条违反本规定，农药经营者在禁止区域内销售剧毒、高毒农药的，由县级以上人民政府农业主管部门责令改正，给予警告，并处一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条违反本规定，农药经营者向未成年人等人员出售剧毒、高毒农药的，由县级以上人民政府农业主管部门责令改正，给予警告，并处三千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，处一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条违反本规定，农产品生产企业、农民专业合作经济组织未按规定建立和实施农产品质量安全检测制度的，由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

第二十九条违反本规定，不按照国家、省有关规定经营和使用农药、兽药、饲料、饲料添加剂，销售不合格农产品或者有其他违法行为的，由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门或者有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条各级人民政府、农产品质量安全监督管理部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，对负有领导责任的人员和其他有关责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)履行农产品质量安全监督管理职责不力，造成农产品质量安全事故的.；

(二)未按规定查处违法生产、经营农产品行为的；

(三)未按规定开展农产品质量安全监测和发布监测结果的；

(四)未按规定对农药、兽药实施监督管理，造成严重后果的；

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第一条为了确保出口农产品质量安全，促进农产品出口，根据有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。

第二条生产出口农产品的，应当严格执行国家强制性技术规范，大力推广国际通用的“良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂等农业化学投入品，并严格执行国家关于用药安全间隔期或者休药期的规定。

第三条各级人民政府应当积极推行出口生产体系建设，鼓励、扶持农产品出口企业建立出口生产基地。

出入境检验检疫部门应当将已经备案并按照国际通用“良好农业操作规范”建立的农产品出口基地名单向国内外公布。

第四条外经贸、出入境检验检疫、农业（畜牧）、海洋与渔业、质量技术监督等部门应当加强配合协作，建立出口农产品联席工作机制。

农业（畜牧）部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管。

海洋与渔业部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。

出入境检验检疫部门负责加工出口农产品环节的质量安全监管，并配合相关部门实施出口农产品生产源头监管。

质量技术监督部门负责出口农产品质量安全标准监管。

外经贸部门负责综合协调、出口农产品市场开拓及相关信息服务事宜。

第五条农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当会同质量技术监督部门根据进口国的质量安全标准，及时制定、调整、公布与出口农产品生产有关的技术规范，加强对生产者的监督、指导与服务，并及时向社会公布禁用、限用农业化学投入品名录。

出入境检验检疫、质量技术监督、外经贸等部门应当积极配合农业（畜牧）、海洋与渔业部门做好出口农产品生产的监督、指导与服务工作。

第六条生产经营出口农产品的，应当建立健全质量可追溯体系和质量责任追溯制度，做好农业化学投入品的进货、使用、出口农产品的生产和销售过程记录，并妥善保存2年以上。

出口农产品发生质量问题的，应当按生产经营环节依次追溯质量责任。

第七条有关部门应当按照信息共享的要求，相互提供出口-技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等与出口农产品质量安全相关的信息；外经贸部门应当对相关信息进行汇总整理，并依法向社会公布。

进口国家的质量标准和技术规范发生变化的，质量技术监督、出入境检验检疫和外经贸部门应当及时向农业（畜牧）、海洋与渔业部门提供相关信息；农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当及时向质量技术监督、出入境检验检疫和外经贸部门提供生产环节防控疫病、疫情、农业化学投入品使用等信息。

第八条加工出口农产品的，应当建立符合质量安全要求的自检自控体系，对出口农产品加工环节的安全实行自检自控，并接受出入境检验检疫部门的监管。

出入境检验检疫部门应当根据出口农产品加工企业的自检自控能力、质量诚信状况和出口农产品风险程度高低等情形，实行不同的监管模式。

法律、法规对出口农产品加工监管另有规定的，从其规定。

第九条各级人民政府应当加大出口农产品质量检测的基础设施投入，逐步完善检验检测条件。

有关部门应当加强相互间的检测协作，充分利用现有检测资源，并积极为企业提供检测便利。

第十条各级人民政府应当积极扶持、鼓励出口农产品品牌建设，加大对特色出口农产品原产地的保护力度和出口农产品品牌企业的扶持力度，并鼓励企业积极开展国际认证和商标注册。

第十一条各级人民政府、有关部门应当积极鼓励、支持建立农民专业合作经济组织和农产品行业协会，并充分发挥其在提供生产技术和信息服务、建立质量安全管理体系和控制体系以及加强行业自律等方面的效能。

第十二条农业（畜牧）部门应当向畜禽养殖基地派驻经资格认定的兽医技术人员；出入境检验检疫部门应当向出口肉类屠宰厂派驻经资格认定的兽医技术人员。兽医技术人员应当按照各自职责，分别对畜禽养殖、产品加工实行产地检疫和屠宰监管，并搞好衔接。

第十三条各级人民政府应当建立健全出口农产品安全风险基金，专项用于补偿出口农产品质量风险损失。

各级人民政府、有关部门以及出口农产品生产加工企业，应当建立出口农产品质量安全风险分析与预警机制。

第十四条各级人民政府应当对出口农产品的种植、养殖进行合理布局，制定出口农产品种植、养殖规划并组织实施。

农业（畜牧）、海洋与渔业部门应当按照动植物种植、养殖规划，制定出口农产品种植、养殖规范，并合理确定动植物种植、养殖密度。

生产出口农产品的，应当严格遵守出口农产品种植、养殖规划和种植、养殖规范。

第十五条各级人民政府和有关部门应当采取措施，加强出口农产品生产、加工基地和生产区域土壤及水源的环境保护。

生产、加工出口农产品的，应当根据出口农产品生产、加工基地的环境要求，严格保护出口农产品基地的环境，并加大对基地基础设施的建设与改造。

第十六条生产加工出口农产品的，应当严格按照农药、兽药、废弃物、病死动物、畜禽粪物及其包装物品等废弃物的处理规定进行无害化处理。

有关部门、单位应当严格按照国家有关规定回收前款规定的废弃物。

第十七条任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）生产、销售或者使用违禁农业化学投入品；

（二）藏匿、加工、贩卖病死畜禽；

（三）破坏出口农产品生产基地及其环境；

（五）法律、法规或者规章规定不得实施的其他行为。

第十八条违反本规定第六条第一款、第十六条、第十七条规定的，由农业（畜牧）、海洋与渔业、出入境检验检疫、工商行政管理、质量技术监督和卫生等部门按照各自的职责处以警告，并对非经营性的处以1000元以下的罚款，对经营性的处以3万元以下的罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条各级人民政府及有关部门在出口农产品质量安全监督管理工作中违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步提高全市农产品质量安全水平，推进“生活品质之城”建设，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《商务部流通领域食品安全管理办法》、《浙江省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于加强食用农产品入市管理工作的若干意见的通知》（浙政办发〔2015〕35号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就开展农产品质量安全追溯管理工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新强省”总战略和杭州共建共享“生活品质之城”的要求，树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。以贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》为主线，以农产品质量安全追溯管理制度建设为载体，以农产品流通环节的市场准入管理为重点，探索创建科学、高效、规范的农产品质量安全追溯管理机制，提高农产品质量安全水平，确保全市人民吃上放心农产品。

二、工作原则和工作目标

工作原则：坚持“政府引导、企业实施，重点突破、分步推进，强化监管、保障安全”的原则，建立以批发市场为重点的流通领域质量追溯管理机制和以农业企业、农民专业合作社、认证产品生产基地为重点的生产领域质量追溯管理机制。

工作目标：确定蔬菜和猪肉为首批追溯管理的鲜活农产品，批发市场和生产基地为重点追溯管理对象；加强综合监管，逐步消除监管盲区。在建成蔬菜和猪肉两大农产品追溯系统的基础上，逐步向水产、茶叶、水果等多种鲜活农产品延伸，建立完善从田头到餐桌的全程信息管理系统，实现信息共享。到2015年，基本建立全市农产品质量安全追溯管理的运行机制，实现产地农产品的准出管理和销地农产品的准入管理。建立健全农产品质量安全评价体系，实行农产品质量安全监管责任追究制，进一步提升我市农产品质量安全整体水平。

三、工作重点

（一）加强流通企业农产品市场准入和质量追溯的规范化管理。本市辖区内的批发市场、农贸市场、超市和配送中心等经营主体，在农产品经营活动中，应当对进场交易者的销售经营主体资格及其进场待交易的农产品质量合格情况进行确认。建立并严格执行分类查验、质量检测、不合格农产品报告和处理、包装标识、档案管理、质量安全专人负责等管理制度，确保交易的农产品质量合格，标识或票据规范。实行质量安全可追溯管理，严查不履行法定义务的行为。加强对交易市场外的擅自交易行为的监管，严厉查处无证经营行为。

（二）加强农产品生产过程的规范化管理。本地农产品生产企业、农民专业合作社、认证产品生产基地要按照农业生产的标准化、科技化和集约化要求，建立农产品生产档案，完整记录农业投入品使用、病虫害防治等情况。推行农产品包装和产地标识管理。建立健全生产基地农产品质量安全的自律检测制度。

（三）加强餐饮消费环节的规范化管理。要进一步强化饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送单位等采购食用农产品的索票索证管理，完善进货台账并执行进货检查验收制度。饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送单位应从实行农产品质量安全追溯管理的场所采购质量合格的农产品，不得采购无质量检测合格报告或来路不明的农产品。

（四）加强农产品质量安全的监督管理。农业、贸易、卫生、工商、质监等相关部门要逐步统一农产品销售票证，全面推行农产品流通市场索证索票管理，将产地标识、生产档案、包装标识、认证标志和索证索票管理有机衔接，实现农产品质量安全从田头到餐桌的全程可追溯。

四、组织领导和职责分工

（一）组织领导：成立由市政府分管农业的副为组长，分管贸易的副为副组长，宣传部和市农办、农业局、林水局、公安局、财政局、贸易局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局、城-管执法局等相关部门负责人为成员的杭州市农产品质量安全追溯管理工作领导小组，负责农产品质量安全追溯管理工作的组织实施、政策制定、工作协调、决策研究及检查考核等工作。领导小组下设办公室（设在市农业局），负责杭州市农产品质量安全追溯管理的日常工作。各区、县（市）政府是本辖区农产品质量安全监管的责任主体，要成立相应机构，负责农产品质量安全追溯管理工作。

（二）职责分工：

1.农业部门负责对农产品生产主体使用农业投入品、产地标识、生产记录档案、农产品包装等情况的监管与指导，突破传统的农业生产操作观念，努力探索质量可追溯模式，实施农产品的准出管理。

2.贸易部门负责对经营主办方实行农产品市场准入、质量安全追溯管理的行业管理与业务指导，引导经营者与外埠产地逐步建立质量联保的协作机制。

3.工商部门负责指导市场举办者建立经营户信用评价体系，监督市场举办者开展索票索证工作，对不履行农产品准入义务、违反不合格农产品处置规定的行为进行监管。

4.卫生部门负责餐饮经营主体采购食用农产品的规范化、索票索证制度等的监管与指导。

5.质监部门负责对以农产品为原料的食品加工企业采购食用农产品的监督管理，以及农产品质量安全追溯管理中执行标准和操作规范的制订、审核与发布工作。

6.城-管执法部门负责对无证经营等违法行为的查处。

7.财政、公安、食品药品监管和新闻宣传部门按照各自职责加强配合与支持。

五、工作措施

（一）落实举措，完善制度。市政府与各区县（市）、各区县（市）与乡镇（街道）签订农产品质量安全追溯管理目标责任状，相关职能部门要建立生产基地、超市、农贸市场、批发市场和餐饮业等执行农产品质量安全追溯管理工作的考评制度，切实落实农产品质量安全追溯管理措施，确保农产品的质量安全可追溯。

（二）加大投入，保障运行。各级政府在推进农产品质量安全追溯管理工作中，要安排必要的财政专项资金，增加对检测设备、检测试剂等的投入，对农产品生产与经营主体的质量安全控制所需检测设备的投入，视同工业、农业技改投入，列入同级财政专项予以安排。要配齐配强管理人员，加强质量安全监管队伍建设。

（三）强化检测，加大监管。要充分运用检测手段，提高农产品安全程度。要加强检测体系建设，建立农业生产准出检测、批发市场入市检测和农贸市场（超市）售前检测的三级检测体系，增加检测量和频率，形成生产基地、农贸市场和超市自检、批发市场批检、农业部门抽检、有关部门监测的检测监控链。各相关职能部门要严格依法行政，加大行业内的监督检查力度，加大对生产经营不合格农产品的查处力度，严格实行不合格农产品退市机制，提升监管效力。

（四）明确职责，形成合力。农产品质量安全追溯管理是一项系统工程，涉及多部门多环节。各相关部门要加强沟通协调，形成合力，进一步落实职责，强化责任追究机制，严把市场“凭证（卡）进场、凭票据出场、采购索取票证”准入关和采购进货关。各成员单位要按照各自职责，根据各环节有效衔接的要求，制订本部门农产品质量安全追溯管理实施方案，并在试点的基础上稳步推进。

（五）集成信息，共享资源。按照追溯制度要求，建立农产品信息采集、分析、发布和网络查询体系、质量检测体系、管理监督体系及工作平台。建立农产品质量安全追溯数据库，完善农产品质量追溯系统运行机制，逐步实现各体系的资源共享和业务协同。

（六）加强宣传，营造氛围。加强对农产品生产与经营主体的质量安全知识的培训和教育，通过开展业主创建质量信用体系活动，树立其农产品质量安全直接责任人意识。建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制，营造公众参与的群众性监督氛围。开展优质农产品展示展销活动，加大名牌农产品的宣传力度，形成良好的营销氛围，引导消费者树立正确的消费观。

1 国外农产品追溯管理的理论研究

1.1 可追溯的含义

在追溯制度建设中，“可追溯性”是一个基础性概念。可追溯性是利用已记录的标识追溯产品的历史、应用情况、所处场所或类似产品或活动的能力（brian buhr，2002）。国际食品法典委员会（cac）与国际标准化组织iso（8042：1994）把“可追溯性”定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”。欧盟委员会（ec178／2002）将食品行业“可追溯性”定义为“在生产、加工及销售的各个环节中对食品、饲料、食用性禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪力”。日本农林水产省在《食品追踪系统指导手册》中，将“食品追踪系统”定义为“能够追踪食品由生产、处理、加工、流通及贩售的整个过程的相关信息”。食品标准委员会（codex）将“追溯能力”定义为“能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何指定阶段的能力”。关于这个定义欧洲主张使用traceability（追溯能力），美国主张使用product tracing（产品追循）。食品标准委员会采取了折中方案，将两个词并列在一起（赵明和刘秀萍，2015）。

上述这些定义从不同方面描述了“可追溯性”的基本性质和特点。实际上，实现农产品质量安全可追溯有两条途径：一是按食品链从前往后进行追踪（tracking），即从农场（生产基地）、批发商、运输商（加工商）到销售商。这种方法主要用于查找质量安全问题的原因，确定产品的原产地和特征；另一种是按食品链从后往前进行追溯（tracing），也就是消费者在销售点购买的农产品发现了质量安全问题，可以向前层层进行追溯，最终确定问题所在。这种方法主要用于问题农产品召回和责任的追溯。

1.2 对可追溯系统、制度的研究

国外对建立农产品可追溯制度的研究始于20世纪90年代，其中欧盟、加拿大、法国、澳大利亚等农产品生产、出口大国研究较早，也相继取得了一些成果。欧盟明确规定，食品和饲料生产者必须建立包含其信息的相关制度和程序，并随时提供信息，充分标识产品以进行追溯。加拿大2003年开始进行can-trace研究项目，开发加拿大所有农产品种养者和食品处理加工制造者、分销商、零售商和进出口商都可遵守的追溯标准，目前已经完成食品安全追溯数据标准、决策支持系统开发和牛肉、猪肉、新鲜果蔬、水产品的先导研究。法国在畜产品追溯管理制度建设上，明确要求建立动物标识制度、生产信息动态录入制度、认证标识制度、全程检查纠正制度，从体制、机制和管理上加强对农产品可追溯制度的研究。

国外对可追溯系统的研究包括对gis（地理信息系统）、gps（全球卫星定位系统）、gs1系统等的研究。从2001年开始，国际物品编码协会（ean，现改称gs1）开发采用全球统一标识系统跟踪与追溯食品，并相继出版了多种食品产品的追溯应用指南、技术文件和追溯标准。采用全球统一标识系统可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链环节的管理对象进行标识，并相互连接，然后将这些标识用条码与人工可识的识读方式表示出来。一旦食品出现安全问题，可以通过这些标识进行追溯，可追溯到食品的源头，准确解决问题。其中英国政府针对家畜产品，研究和建立了gis系统对家畜从出生到死亡进行追踪管理，以便查询。

1.3 对追溯方法、技术的研究

对于追溯方法的研究，主要是研究了对iso 9000/22000、haccp、gap等标准和体系的应用。以企业为主体，强调企业的内部管理，从生产、加工、储存、运输等全过程有严格的文字记录，通过企业实施认证从而达到产品可追溯的目的。

可追溯系统中的关键技术之一是信息链源头信息的载体技术——标识技术。目前国外使用的个体技术主要有：条形码（ean/ucc）、电子纽扣式标签、ic卡识别技术、gps和gis技术、红外线光谱法（rfid射频技术）、动物耳标标识技术、塑料标签、血型鉴定、视网膜图像识别、基于蛋白质/脂类化合物的标识方法、dna指纹技术等。ean（国际物品编码协会）技术，针对于农产品生产、销售产业链的各个阶段进行编码，以便追溯管理。欧盟早在1997年就规定，对畜产品尤其是牛，要建立牛耳标签制度，以方便对牛个体情况的查询。加拿大2004年开始研究和使用dna追踪技术，将畜产品的dna信息输入数据库，方便追溯管理。

国外对农产品追溯管理的研究已经日趋完善。包括对农产品可追溯性的研究、对农产品追溯系统、追溯制度以及农产品追溯的软硬件、可追溯技术等都进行了深入分析，尤其是畜产品和水产品行业，已经有不少公司应用这些系统和软件，这都对我国农产品追溯管理的发展具有借鉴作用。

2 我国农产品追溯管理的主要发展历程

食品安全一直是人们关注的热点，自从欧盟颁布178/2002条例强制要求建立进口食品的追溯制度以来，我国也掀起了食品安全追溯体系研究的浪潮。2002年“氯霉素”事件后，我国政府开始重视食品追溯体系的研究，农业部、科技部为食品追溯体系的研究提供经费，各科研院所和高校竞相研发相关技术和产品。

2003年，我国开始了对商品条码用于食品安全追溯的研究。中国物品编码中心参照国际编码协会出版的相关应用指南，相继出版了《牛肉产品跟踪与追溯指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》和《食品安全追溯应用案例集》，并在国内建立了多个应用示范系统。同年，我国863数字农业项目中首次列入了数字养殖研究课题，一套基于远距离系统的rfid牛个体识别系统开始进入实用阶段。

2004年，地方性追溯应用从山东寿光开始，山东寿光开展以条形码为主的`“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究。随后，北京、南京、上海分别采用ic卡在蔬菜、畜禽产品的产地和批发、零售环节实施追溯（赵明和刘秀萍，2015）。农业部农垦局也在当年在农垦系统内开始实施农产品质量追溯工作。

2015年6月16日农业部颁布了《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部令第67号），并在四川、重庆、北京和上海四省、市进行试点标识溯源工作。同年，农业部优质农产品开发服务中心也在全国８个省开始了以实施良好农业规范（gap）为核心的种植业产品质量追溯制度建设试点，推行了产地编码、产品编码和生产者编码，试点单位规范了生产档案。

2015年，北京奥运会期间，北京市政府建立了贯穿农产品种植、养殖、生产加工、物流配送直至奥运村的全过程原材料追溯和实时物流监控系统，对供奥农产品实行从原材料到成品的精确追溯，是追溯系统应用的成功范例。同年11月，国家质检总局将商品条码介入食品安全追溯，涵盖肉类、蔬菜、禽蛋等食品。

2015年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》开始实施，正式以法律的形式明确了产品质量追溯和责任追溯。

2004～2015年，针对蔬菜、水果、水产和畜禽等重点产品，北京、上海、江苏、浙江、福建等地以不同方式，不同程度地建立了各自的追溯管理系统，取得可喜成绩。部分地区如北京、南京、上海、山东、编码、ic卡、rfid射频识别电子标签、gps等先进技术和设备，建立了蔬菜质量安全追溯查询系统，但部分地区还集中在“标准化生产、产地准出、市场准入”等管理方面的探索，如河北、江苏、浙江等地。由此可见，我国农产品追溯管理的历程并不长，但已经越来越得到重视和关注并且发展十分迅速，必须加紧抓好此项工作，在更高层次更高水平上推进农产品质量安全水平的提升。

3 对我国建立农产品追溯制度的启示

近几年，国内各地针对不同领域研究了农产品可追溯管理的系统、制度、方法、技术等，国家也颁布了相关的农产品追溯管理标准和法规，取得了一些成果，但从总体上看，工作还不够深入，与发达国家相比，我国农产品可追溯的工作还主要停留在解决表面问题的应急层面上，尤其对于农产品可追溯管理的模式和机制探讨的比较少。有些做法和经验并不具有借鉴意义。

3.1 在我国建立农产品质量可追溯制度应先行试点

我国地域广阔、产品种类多、农业企业总体规模较小，农产品千家万户小生产与大市场的矛盾将在一段时期内长期存在，建立农产品质量可追溯制度要本着先易后难的原则，选择条件成熟的企业、具有较强市场竞争能的产品如水果、茶叶、蔬菜等开展追溯试点，在企业、合作社、单个农户３个层次多种模式试点取得一定经验后再进行推广，使之具有全面推广应用的可能性和操作性，以更加符合我国实际。

3.2 选择最简单的物流模式探索信息链的传递

产品从农田到餐桌，供应链很复杂。由于我国农产品、食品质量安全监管是分段管理，虽然各部门都在积极推进产品追溯工作，但限于职责，每一个部门都无法单独完成整个产品供应链的追踪和追溯。建立农产品追溯制度试点可探索选择生产基地—批发市场—消费者，甚至最短的生产基地—消费者链条，“点对点”研究物流信息的加载、传递和责任管理，才有可能最终完成复杂物流环境下的产品追溯。

3.3 急需建立一套农产品追溯信息采集和交换标准

目前，因为法律有规定，市场有需求，不同地区、不同部门、不同市场主体都在积极开展农产品追溯工作，建立并实施了不同的追溯查询系统，在一定区域内实现了产品的追溯查询管理，但同时也存在各系统之间互不兼容、追溯区域不能突破等问题，搭建一个全国性查询平台，通过链接实现各地产品查询是很有必要的。当前最急迫的是建立一套农产品追溯信息采集和交换标准，各地按照标准采集和交换数据，从而可以在目前各自“系统”不淘汰，政府不承担海量信息存储、运转的基础上最终实现信息共享和全国性的追溯查询。

可以说，我国农产品质量追溯管理的研究与实践几乎与世界同步，但法律法规等软环境还比较薄弱。我国要在借鉴发达国家农产品质量追溯管理的模式和运行机制的基础上，进一步完善可追溯体系配套技术和有关产地准出、市场准入等一系列制度，从而推进我国农产品追溯管理的健康快速发展。

第四条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜产品质量安全的监督管理工作。 商务、工商、卫生、质量技术监督等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好畜产品质量安全管理工作。

(六)将人用药用于畜禽。 

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 

第二十五条 本办法自2015年9月1日起施行

第一章  总  则

第一条 为了规范畜产品质量安全 管理，保障人体健康和生命安全，促进畜牧业发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内畜产品质量安全管理活动。

本条例所称畜产品 ，是指人工饲养并用于食用的畜禽以及未经加工或者经初加工的肉、蛋、奶等畜禽产品。

第三条 畜产品应当符合涉及人体健康和生命安全的强制性标准 。

对畜产品的饲养、加工、运输、销售实行质量安全监控，建立畜产品质量安全认证制度、畜产品市场准入 制度和质量安全追溯制度。

第四条 县级以上人民政府应当加强畜产品质量安全管理工作的领导与协调，健全动物防疫监督管理 体系，保证畜产品质量安全管理必需的资金。乡、镇人民政府按照规定的职责做好畜产品质量安全管理工作。

畜牧兽医 、商务、工商、卫生、质量技术监督 等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好畜产品质量安全管理工作。

第五条 各级人民政府及有关部门应当加强畜产品质量安全知识的宣传，提高生产者、经营者、消费者的畜产品质量安全意识。

鼓励畜产品质量安全的社会公众监督和舆-论监督 ，维护消费者的合法权益。

第二章  饲养和加工

第六条 畜禽饲养场应当按照国家规定的标准和技术规范饲养畜禽。养殖专业户 应当逐步实行标准化饲养。农村散养户应当按照畜产品质量安全要求饲养畜禽。

畜牧兽医技术服务组织、专业协会等，应当通过技术服务，推广畜禽优良品种，促进健康养殖，提高畜产品质量。

第七条 畜禽饲养场的选址、设计应当符合国家规定的环境保护和动物防疫 条件。

第八条 兽药 、饲料和饲料添加剂 等投入品 的使用应当符合《兽药管理条例》 、《饲料和饲料添加剂管理条例》 等规定。

第九条 畜禽饲养场、养殖专业户应当加强畜禽卫生管理 ，对畜禽饲养场所、器具定期清洗、消毒，对畜禽粪便、废水及其他废弃物应及时清运或进行资源化、无害化处理，保证畜禽饲养场所的环境卫生符合国家规定的标准。

禁止向畜禽饲养场所排放有毒有害物或者倾倒、填埋废弃物。

第十条 对严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病，按照国家规定实行计划免疫 制度，由动物防疫人员实施强制免疫，出具免疫证明，并对强制免疫的猪、牛、羊佩带免疫耳标。

猪、牛、羊的免疫耳标由省动物防疫监督机构统一组织定点生产。任何单位和个人不得非法生产、销售和使用。

第十一条 畜禽饲养场应当建立畜禽饲养档案，养殖专业户应当设有畜禽饲养记录，如实记载兽药、饲料和饲料添加剂使用、强制免疫等饲养管理及疫病防治情况。

第十二条 畜禽饲养场、养殖专业户在畜禽出售前，应当依法向所在地动物防疫监督机构申报检疫。经检疫合格的畜禽，由动物防疫监督机构出具检疫证明方可出售。

农村散养户出售自养的畜禽应当接受检疫。

第十三条 饲养畜禽禁止下列行为：

（一）使用盐酸克伦特罗 （瘦肉精 ）、氯霉素 等食品动物禁用的药品及其他化合物；

（二）超限量使用兽药、饲料添加剂或违反畜禽休药期 用药；

（三）给未经强制免疫的猪、牛、羊佩带免疫耳标；

（四）使用危害人体健康或者在畜禽体内产生有害残留的清洗、消毒物品；

（五）国家规定的其他禁止行为。

第十四条 畜禽屠宰场（厂、点）和肉类加工企业应当具备国家规定的卫生条件和动物防疫条件，并按照操作规程和技术要求屠宰、加工。

第十五条 畜禽屠宰场（厂、点）和肉类加工企业应当在畜禽进场时查验检疫证明。

畜禽屠宰场（厂、点）和肉类加工企业应当建立畜禽产品品质检验 制度。品质检验应当与屠宰、加工同步进行。

畜禽产品经动物防疫监督机构检疫，出具检疫证明、加盖或者加封验讫标志后方可出场。

第十六条 经营性屠宰、加工活动中禁止下列行为：

（一）屠宰、加工病死、毒死或死因 不明的畜禽；

（二）屠宰、加工无检疫证明的畜禽；

（三）注水或注入其他物质；

（四）使用有毒有害物质 屠宰、加工畜产品；

（五）国家规定的其他禁止行为。

第三章  运输和经营

第十七条 畜禽凭检疫证明、畜禽产品凭检疫证明和验讫标志方可运输和销售，其中猪、牛、羊应当佩带免疫耳标。

第十八条 畜产品的运载工具、垫料、包装物 、容器应当符合国家规定的卫生条件和动物防疫条件，不得将畜产品与有毒有害物品混装运输。

长途运输鲜、冻畜禽产品应当具备保质、保鲜条件。

第十九条 染疫、病死或死因不明的畜禽在运输途中不准宰杀、销售、抛弃。该类畜禽及其排泄物 、垫料、包装物，应当在动物防疫监督机构监督下进行无害化处理。

第二十条 畜产品批发市场、农贸市场等市场举办者，应当依法与进入本市场的畜产品经营者签订质量安全协议，并建立质量安全信用管理 制度，引导经营者合法、诚信经营。

市场举办者应当查验畜产品检疫证明，没有检疫证明的，不得允许其进入市场交易；发现进入本市场经营的畜产品不符合本条例规定的，应当立即报告工商行政管理 部门。

第二十一条 市场举办者应当在工商行政管理部门监督下在场内显著位置设置公示牌。各有关行政管理部门会同工商行政管理部门将本市场内畜产品质量情况和有违法行为的经营者名单在公示牌上公示。

第二十二条 各级人民政府及有关行政管理部门应当采取必要措施逐步在畜产品批发市场、农贸市场配置畜产品质量安全检测设施，配备检测人员，建立检测规程，为消费者、经营者提供畜产品质量安全检测服务。

畜产品批发市场、农贸市场的举办者可以配置必要的畜产品质量安全检测设施，配备检测人员，为消费者、经营者提供畜产品质量安全检测服务。

第二十三条 畜产品经营者应当遵守下列规定：

（一）购入畜产品应当查验畜产品检疫证明、验讫标志；

（二）销售畜产品应当将检疫证明摆放在显著位置；

（三）建立畜产品购销台帐，载明所经营畜产品的来源、数量和其他有关情况；

（四）接受有关行政管理部门对所经营的畜产品质量安全进行检查和检测。

第二十四条 禁止经营下列畜产品：

（一）无检疫证明、验讫标志的；

（二）染疫、病死、毒死或者死因不明的；

（三）含有国家规定的食品动物禁用药品及其他化合物的；

（四）药物残留或者有毒有害物质含量超过国家标准的；

（五）注水或者注入其他物质的；

（六）使用有毒有害物质屠宰、加工的；

（七）国家规定禁止经营的其他畜产品。

第四章  监督管理

第二十五条 县级以上人民政府应当组织有关行政管理部门建立畜产品质量安全 管理责任制度，完善畜产品质量安全认证制度、追溯制度和畜产品 市场准入 制度，并负责监督实施。

第二十六条 县级以上畜牧兽医行政管理 部门主管动物防疫工作，负责兽药、饲料和饲料添加剂等投入品管理，制定畜产品兽药残留 等监控计划并组织实施。

县级以上商务行政管理部门负责畜禽定点屠宰活动的监督管理。

县级以上工商行政管理部门负责畜产品经营活动和定点屠宰以外的屠宰、加工活动的监督管理。

县级以上卫生行政管理部门负责畜禽产品加工 、销售企业卫生条件的审查，并对畜禽产品的卫生进行监督管理。

县级以上质量技术监督 行政管理部门负责有关畜产品的质量标准工作，加强畜产品的质量技术监督管理 。

县级以上环境保护等其他有关行政管理部门在各自的职责范围内做好畜产品的安全管理监督工作。

第二十七条 县级以上畜牧兽医 、商务、工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门应当加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。执法人员在监督检查时，应当出示执法证件，遵守执法程序。

第二十八条 畜产品质量安全实行以抽查为主要方式的监督检查制度。

县级以上人民政府应当组织有关行政管理部门制定畜产品质量安全监督检查计划，并监督实施。畜产品质量安全监督检查结果，应当及时向社会公布。

第二十九条 对染疫、病死、死因不明的畜禽以及其他不符合涉及人体健康和生命安全的强制性标准 的畜产品，必须进行无害化处理，无法进行无害化处理的应当及时销毁。

第三十条 消费者有权要求畜产品经营者出示畜产品检疫证明、验讫标志。

任何单位和个人有权就畜产品质量安全问题向畜牧兽医、商务、工商、卫生、质量技术监督等有关行政管理部门举报和投诉。

第三十一条 对畜产品质量安全问题的举报和投诉实行首问负责制 。行政管理部门接到举报、投诉应当受理，对属于职责范围内的举报、投诉，应当立即派人赶赴现场，及时调查处理，并在结案后3日内将处理结果告知举报、投诉人；对不属于职责范围的`，应当立即移送有管辖权的行政管理部门调查处理，并告知举报、投诉人。

接受移送的行政管理部门应当在接到移送的举报、投诉后2日内告知举报、投诉人，并在结案后3日内将处理结果告知举报、投诉人和移送部门。

第五章  法律责任

第三十二条 畜牧兽医、商务、工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法给予赔偿：

（一）未按照国家规定对畜产品质量安全进行监督检查的；

（三）对畜产品质量安全的举报投诉，未依法处理并答复的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十三条 有下列情形之一的，由动物防疫 监督机构按照以下规定给予处罚：

（五）运输和销售的猪、牛、羊未佩戴免疫耳标的，对运输者或销售者处以每头（只）50元的罚款。

第三十四条 有下列情形之一的，由工商或者质量技术监督行政管理部门按照以下规定给予处罚：

（二）使用有毒有害物质 屠宰、加工畜产品，或者经营该类畜产品的，没收该类畜产品和加工工具，并处500元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 使用盐酸克仑特罗 （瘦肉精 ）等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物，或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定的其他行为，法律、法规已规定给予处罚的，从其规定。

第六章  附    则

第三十六条 合法捕获、经人工饲养并用于食用的野生动物及其产品的质量安全管理，参照本条例执行。

第三十七条 本条例自2004年5月1日起施行。