在工作中写报告是一种重要的沟通工具，能够让上级和同事对工作进展有清晰的了解。以下是小编为大家收集的工作报告范文，希望能够给大家一些启发和参考。
20xx年3月5日，代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府。
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、20xx年工作回顾。
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、20xx年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约20xx亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造20xx》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。
我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!
一年来，全方位外交成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
各位代表!
过去一年取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!
在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
各位代表!
20xx年是""收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的以来，在以同志为的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，""规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
""时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行!
二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。
《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。
——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到20xx年国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20xx年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。
——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到20xx年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。
——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到20xx年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到20xx年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。
——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。
——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.20xx年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造20xx万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。
做好"十三五"时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。
从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。
展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!
三、20xx年重点工作。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。
今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。
经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。
今年要重点做好八个方面工作。
(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。
适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。
稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。
深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动"深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。
着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。
(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。
增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行。
合同。
充分激发社会资本参与热情。
深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊20xx公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。
(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。
加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照"市场定价、价补分离"原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积20xx万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。
改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。
扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。
促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品"海外仓"，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。
提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。
加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。
(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。
大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。
(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。
着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。
织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。
加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实"，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。
上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。
各位代表!
中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。
各位代表!
过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
各位代表!
我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。
我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持"九二共识"政治基础，坚决反对""分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持"两岸一家亲"理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。
各位代表!
我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!
各位代表!
奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!
市长张祖林。
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、在奋力拼搏中实现跨越式发展的良好开端。
2009年，是我市发展进程中极为困难、最具挑战的一年。面对国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力，面对自身发展中的诸多困难和各种自然灾害的影响，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，坚定发展信心，创新工作举措，有效应对挑战，积极化解矛盾，千方百计“保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，跨越式发展实现良好开局。经济建设逆势而上，预计实现地区生产总值1800亿元，增长12%；完成地方财政一般预算收入201.6亿元，增长15.2%。全社会固定资产投资增幅创历史最高，完成1600亿元，增长52%。居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入5080元，分别实际增长13%和9.7%。与此同时，招商引资再创佳绩，工业突破有序推进，城乡建设成绩斐然，社会事业全面进步，可持续发展能力增强。先后荣获“联合国宜居生态城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最具创新力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“中国最具幸福感城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项称号。
（一）城乡统筹迈出新步伐。以实施“543倍增计划”为重点，培育壮大县域经济，加快城乡一体化进程。实现农业增加值111亿元，增长5.8%。粮食总产量113.1万吨，烤烟收购总量179万担，鲜切花产量37.6亿支，蔬菜产量190万吨，畜牧业产值71.9亿元。14个县（市）区地方财政一般预算收入102.5亿元，增长18.3%。完成《昆明市都市型现代农业产业总体规划》等一批规划编制，全面启动“4210工程”。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、37户和222户，扶持农民专业合作社50个。新农村建设扎实推进，农村基础设施不断完善，完成农村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病险水库除险加固工程完工27件。加大土地开发整理力度，新增补充耕地710.6公顷。完成近2万户农村危房改造及民居地震安全工程建设。解决26万农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口，完成节柴改灶2.3万眼。实施扶贫开发整村推进341个自然村。解决2.3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8.7万低收入贫困人口温饱水平。
（二）工业经济实现新突破。完成工业固定资产投资345亿元，增长38%，开工亿元以上工业项目88个。规模以上工业企业1075户，实现增加值530亿元，增长9%。园区实现工业增加值418亿元，增长14%；实际收储土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基础设施建设投资58.2亿元。高新区成为国家生态工业示范区，经开区成为国家科技兴贸创新基地。启动主城企业“退二进三”搬迁改造试点工作。培育高新技术企业10户、完成认定90户。支持25户企业建立完善技术中心创新平台，国家、省、市级企业技术中心分别新增1个、10个和16个。非公经济增加值占全市gdp的44.5%。
（三）第三产业增创新优势。实现增加值872亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额864亿元，增长23%；居民消费价格指数为100.8。老螺蛳湾市场平稳有序搬迁，螺蛳湾国际商贸城一期建成开业。成立45家小额贷款公司。开通“96155”家政服务网络中心信息平台。完成10个标准化农贸市场改造。累计建设“万村千乡市场工程”农家店1067个，乡镇覆盖率达99%，行政村覆盖率达70%。“家电下乡”累计销售总额1.2亿元。接待国内外旅游者3080万人次，旅游总收入221亿元，分别增长15.6%、12.1%。昆交会、旅交会、房交会、农博会等100多项大型展会在昆成功举办，累计交易总额约240亿元。昆明荣获全国“中华美食名城”称号。
（四）改革开放创造新业绩。完成云变电气、昆明电机、昆明电缆等68户国企改革任务，成功引进哈尔滨电气集团公司等多家战略合作伙伴，国有资产保值增值率101.7%。投融资工作取得重大突破，实现政府性融资962亿元，是2008年的7倍多。下放市级经济社会管理权限62项，东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。政府机构改革顺利实施。财政综合改革全面深化，“乡财县管”改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成。实际利用外资7.28亿美元，增长21%；实际引进市外到位资金706亿元，增长33.1%。实现进出口贸易总额50亿美元。新增对外投资项目12个，协议投资总额5600万美元。对外承包工程5项，合同金额5000万美元。深化友城合作，我市与老挝万象市和柬埔寨金边市、晋宁县与印尼卡罗县缔结友好城市。
（五）城乡建设展示新形象。强化规划引领作用，市规委会通报、审议项目254项。完成《昆明市土地利用总体规划》、《昆明中心城区建筑高度控制专项规划》等一批重大规划编制设计。出台《昆明市城乡规划管理督察制度》等一批管理制度，对规划实施严格监督管理。加大以交通为重点的基础设施建设力度，100项重点基础设施项目完成投资413.7亿元。建成二环快速系统、西坝路、海埂路等一批重大项目，完成主城三期交通微循环改造工程93项，对缓解主城交通拥堵发挥了重要作用。西南绕城、环湖公路、三环闭合工程、18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道加快建设。国道东连接支线2、3标段建成通车，西北绕城公路开工建设。“四环十七射”骨干路网逐步形成。城市轨道交通建设规划获国家批复，首期工程1、2号线开工建设。昆明铁路枢纽扩能改造征地拆迁工作加快推进。虹山煤气储配站搬迁工程完工。主城区11个汽车客运站完成搬迁，5个新建汽车客运站投入运营。主城公交出行分担率达34%，城乡公交“镇镇通”提前1年完成。启动改造68个“城中村”，拆除建（构）筑物398万平方米，开工23个“城中村”改造工程建设项目，4个回迁安置房项目主体工程完工。呈贡新区建设加快推进，二期路网基本完成，大学园区入驻师生5万多人。空港经济区完成征地21平方公里，开工建设污水处理厂、空港大道等13项重要基础设施，新机场高速路等外部配套设施建设同步推进。围绕“四创两争”，加强城市管理。主城和呈贡新区新增绿地面积1595公顷，种植乔木175.9万株、攀缘植物267.6万株，建设小游园63个，绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和40.5%。大力开展拆临拆违建绿透绿，着力整治违法加层和无序建房，拆除临违建筑271万平方米，对15条出入城道路进行绿化，252块城市绿地列入永久性、强制性保护，完成297个绿化未达标小区补绿工作。恢复卫生监督岗2800个，加强背街小巷卫生整治。主城新增垃圾中转站10座、公厕43座、环卫专用车82辆。开工建设县区垃圾处理项目4个，“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县处置”模式初见成效。开工4个、竣工1个废旧物资回收处理中心。治理占道经营、店外经营，拆除户外广告6万平方米。
（六）生态文明建设取得新进展。滇池治理“十一五”规划项目完成30项，在建34项，累计完成投资66.2亿元。完成第一至第六污水处理厂改扩建工程，第七、八污水处理厂投入试运行，主城区污水日处理能力达110.5万立方米。滇池环湖干渠截污实现基础闭合，北岸工程累计铺设管网187公里。落实“河（段）长负责制”，综合整治36条出入湖河道，截污整治4103个排污口，铺设截污管123公里，入湖河道水质污染程度明显减轻。牛栏江、清水海调水工程进展顺利。建成73座再生水利用设施，全市封停地下水井199口。“四退三还一护”工作取得突破，退塘、退田4.15万亩，退房49.6万平方米，退人9476人，完成环湖生态建设5万亩。滇池流域范围内停止采矿权审批，累计关停普通建材矿山509家。在“一湖两江”流域关闭搬迁畜禽养殖户1.5万户。实施城市水源区生态恢复工程，重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。植树造林22万亩，森林覆盖率达45.05%。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区环境空气质量优良率100%，优级天数105天。
（七）社会建设开创新局面。实施科技创新“4531工程”，开展10大重点科技创新行动，科技成果转化率和科技贡献率分别达37.1%和54.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。农村中小学标准化建设开工106所。昆八中整体搬迁项目建成招生，昆三中呈贡新校区即将建成。排除中小学d级危房12.7万平方米。统筹解决来昆从业人员子女入学问题。中等职业教育招生突破3万人，招生数量超过普通高中。大力发展民办教育，在校生规模达25.8万人。完成29所乡镇卫生院和57个“双百”社区卫生建设项目，建立21个省级、市级社区卫生服务示范点，成为国家“医师多点执业”试点城市。民营医院投入营运111家，开设病床6800张。建成县、乡计划生育服务站（所）14个，人口自然增长率5.5％。组建昆明广播电视、昆明报业传媒等五大文化产业集团，完成30个乡镇（街道）综合文化站、420个村（社区）文化活动室和160个农家书屋改造建设，各类博物馆总量达100个。解决1371个自然村、15万人收听收看广播电视难问题。成功举办市第九届少数民族传统体育运动会。国际人类学与民族学联合会第十六届大会在昆明成功举办。社会保障力度加大，提供有效就业岗位18.6万个，新增城镇就业人员13万人，再就业3.45万人，城镇登记失业率稳定在4%以内，新增转移农村劳动力14.2万人。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均增长9.6%，城镇居民医保覆盖率90%，新农合参合率95.88%，被征地人员基本养老保险参加人数11.4万人，10.3万农村困难人口全部纳入低保。新建廉租房1.2万套、经济适用房144万平方米。推进“平安昆明”建设，以打击“两抢一盗”、“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。信访工作进一步加强，矛盾纠纷排查化解力度加大。安全生产管理和食品药品安全监管工作富有成效。民族、宗教工作深入开展。第二次经济普查工作有序开展。国防动员、民兵预备役建设、双拥、消防、人防工作稳步发展，工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。
（八）政府自身建设取得新成效。制定26件、清理155件地方性法规、规章、规范性文件，16项制度创新性文件上升为地方性法规。主动接受市人大及其常委会的监督，依法执行市人大决定决议。自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，办复率100%。深入学习实践科学发展观，开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，公务员队伍综合素质和拼搏精神明显增强。市级行政审批项目进一步精简到86项，办理时限再次压缩三分之一，在省会城市中继续保持审批项目最少、时限最短、收费最低。全面实施“阳光政府四项制度”，开通“96128”政务信息和行政审批查询专线。强化“两集中、两到位”，继续推行“五公开”、“五办理”制度，业务受理和业务咨询办结率分别为99.96%和100%。全面落实“八个百分之百”，认真整治工程建设领域存在的突出问题。严格执行“无车年”规定，停止一般公务用车购置审批。加强对领导干部廉洁自律的监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的干部进行严肃处理。建立统一招投标监督管理机制。加大纠风治乱力度，对医药购销、医疗服务、征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题进行认真纠正。
各位代表！过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众和外地来昆建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友，向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、明确经济社会发展的总体要求与目标任务。
2010年，是实施“十一五”规划的决战之年。做好今年的工作，对于夺取“十一五”全面胜利、为实现跨越式发展奠定坚实基础至关重要。总的来看，我们面临的外部发展环境依然严峻，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在；我国经济虽已进入企稳回升新阶段，但回升内在动力不足。对此，我们必须准确判断、认真应对，做好充分的思想准备。从我市情况看，还存在诸多不容忽视的矛盾和问题：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；出口增长和服务贸易面临诸多困难；城乡规划建设管理水平不高，交通、水利、环保等基础设施欠账较多，“城中村”改造难度加大；“三农”工作较为薄弱，城乡、区域发展不平衡问题依然突出；人口资源环境矛盾日趋凸显，植树造林、节能减排、滇池治理任重道远；社会事业发展相对滞后，教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大；社会管理基层基础还需夯实，维护社会稳定责任重大，和谐社会建设面临新课题；政府自身建设、民主法制建设仍需加强，机关效能有待进一步提升等。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
挑战和困难面前，需要我们树立决战决胜的信念，保持良好的精神状态。全球经济已初显复苏迹象，中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新一轮西部大开发战略及相关配套政策措施加快实施；我省确定“两强一堡”发展战略，昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市，这些都是做好今年工作的有利条件。同时，我们有省委、省政府和市委的坚强领导，有现代新昆明建设业已打下的良好基础，有全市人民追求发展的强烈愿望，只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院的路线方针政策上来，统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，齐心协力、顽强拼搏、全力攻坚，就一定能够把各项工作做得更好。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会的安排部署，紧紧围绕科学发展新跨越目标，继续实施大投资方略、强化大项目支撑，着力做大经济总量、调整经济结构，着力扩大对外开放、深化改革创新，着力推进城乡一体、统筹区域发展，着力实施科教引领、促进文化繁荣，着力保障民生改善、构建和谐社会，着力治理滇池污染、建设生态家园，全面完成“十一五”规划各项目标，为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上；农民人均纯收入实际增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内；单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。
三、以攻坚克难的精神做好2010年工作。
重点抓好九个方面工作：
（一）加强项目与投资工作。
强化项目支撑作用。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，确保完成基础设施投资1100亿元以上。实施市级重点基础设施建设项目100项，续建65项，新开工35项，计划完成投资570亿元。其中：农业基础设施建设项目6项，续建4项，新开工2项，计划完成投资11亿元；道路交通设施工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资299亿元；生态和环境保护工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资106亿元；市政设施工程9项，续建5项，新开工4项，计划完成投资75亿元；社会公益事业18项，续建9项，新开工9项，计划完成投资30亿元；园区基础设施续建项目13项，计划完成投资49亿元。新开工固定资产投资亿元以上工业项目60项，竣工30项。通过强力推进项目建设，提高投资对经济的拉动力。
强化项目资金保障。全面推进政府投融资体制改革，做大做强投融资平台，整合盘活政府资源，广泛拓展投融资渠道，提高资本运作的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式，撬动社会投资，确保地方财政预算支出中用于公共基础设施建设的投入不低于20%。用活用足国家扩大内需政策，巩固加强与驻昆金融机构的联系合作，以大项目、好项目吸引金融资金。放宽社会资本准入门槛，推行投资便利化政策，尽可能多地吸引民间资本投资城乡基础设施、产业发展、环境保护和社会事业等领域。始终保持对国家和省出台政策的高度敏感性，及时调整策略，最大限度争取中央和省的资金支持。积极争取国际金融机构、外国政府和国际组织的贷款支持。规范投资行为，切实提高投资效益。
强化项目组织管理。市县两级政府都要把项目推进工作作为第一要务，纳入主要议事日程。实行领导对口联系重大项目制度，及时解决项目推进中的困难和问题。围绕我市“十二五”规划纲要的制定，及时掌握国家、省的政策导向、投资方向和重点，精心策划一批政策支持项目。争取和引进项目要有毅力、有耐心，持之以恒，坚韧不拔，力争更多的项目进入国家和省的投资计划。完善重点项目遴选机制，提高项目储备水平，优先储备标志性、基地型、枢纽型项目，优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目，优先储备投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。强化项目督查工作，建立健全统一招投标监督管理机制，严格落实“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查。
（二）加快城乡一体化进程。
围绕一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起的目标，全面落实加快城乡一体化发展19个系列文件，加快实施都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”，扎实推进社会主义新农村建设。建立差别化的考核奖励机制，加强对各区域发展的统筹协调和分类指导。以农民增收为核心，调整农业产业结构，稳定粮食产量，发展现代烟草农业，扩大无公害蔬菜、水果和特色花卉种植面积，发展壮大畜牧业。培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快林业发展，全面实施“森林昆明”建设。开发建设石林台湾农民创业园，启动嵩明、宜良、晋宁、富民、寻甸等园区建设。实施斗南花卉园区项目，建设中国云南斗南国际花卉园艺博览会场馆。发展一批优势农产品深加工示范企业，新增国家级龙头企业4户、省级7户、市级20户，建设一批区域性、国际性农产品批发市场和专业市场。扶持发展50个农民专业合作社。加快小城镇和中心村建设，实施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城镇发展质量和水平。推进“万村千乡市场工程”，建设改造乡镇农贸（集贸）市场20个。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力争建制村通公路达90%以上。全面实施中低产田改造工程，开工建设20座小型病险水库除险加固工程，新增和改善灌溉面积20万亩，解决23万农村人口饮水安全。继续抓好1.5万户农村民居地震安全工程。巩固提高6万贫困人口温饱水平，重点实施省、市整村推进项目340个。
（三）推动工业经济加速发展。
全市规模以上工业增加值突破600亿元，规模以上工业企业突破1100家。实施园区倍增计划，力争园区规模以上工业增加值增长30%以上。全面推进工业向园区集中“退二进三”搬迁改造工作。实施园区基础设施建设三年提升工程，年内收储土地20平方公里以上。加快空港经济区等有条件的省级园区申报国家级开发区进程。积极构筑“两轴多板块”工业布局体系。调整工业产业结构，优先发展装备制造、生物医药、光电子信息、新能源产业，巩固提升烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重点产业，培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业。积极配合国家有关部门和省，加快推进中缅油气管道和炼化基地项目建设。实施大企业、大集团战略，重点培育主营业务收入20亿元以上的工业企业。鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段，优化资源配置，实现低成本扩张。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。大力发展非公经济，加大扶持和服务力度，放宽市场准入，激活民间投资，加速总量扩张，非公经济增加值占gdp比重45%以上。深入实施中小企业成长工程，培育一批行业“小巨人”。完善信用担保体系，有效缓解中小企业融资难问题。
（四）提升服务业发展水平。
加强商业布局规划，全面提升中央商务区（cbd）、区县中心商圈、特色商业街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能，加快推进螺蛳湾商业片区业态升级改造暨二级cbd建设。大力发展生产性服务业，高标准规划建设现代物流园、信息软件园、创意产业园、总部基地、服务外包基地等集聚区。全面发展银行、保险、证券、期货、担保等行业。积极发展生活性服务业，推进社区商业建设，促进发展特色餐饮业、家政服务业和特色连锁经营。巩固传统消费，培育新的消费热点，引导消费结构升级。落实国家家电汽车摩托车下乡、以旧换新、农机具补贴、住房消费等促进消费的若干政策，千方百计增强居民特别是低收入群众的消费能力。推进主城12家生猪屠宰场整合搬迁，规范牛羊屠宰市场。加强市场监管，规范市场秩序。继续推进重大旅游项目建设，重点推动轿子山、阳宗海开发，整合石林至九乡片区、西山至民族村片区旅游资源。启动“数字旅游”平台建设。继续加大海内外旅游市场开发，加强对东亚、东南亚、南亚旅游市场的促销工作。
（五）加大品质春城建设力度。
高标准搞好城乡规划。按照把“一城四区”打造成为城市多功能集中区，把“一湖四片”建设成为大都市核心区，规划构建“一主四辅”的要求，扎实做好新一轮城乡规划工作，做到中心城区控制性详规、乡镇总体规划、农村集中居住区总体规划、自然村建设规划覆盖率“四个百分之百”。切实抓好中心城区土地利用、城市功能优化提升、产业布局调整、中央商务区设计，调整完善主城绿地系统及绿、蓝线控制规划。修改完善城市规划技术规范。吸纳国际、国内先进规划设计理念，积极邀请国内外著名规划机构参与城乡规划设计。严格建设项目规划审批，促进规划依法实施。
高质量实施城市建设。加大路网建设力度，围绕“四环十七射”，完成环湖公路、三环闭合工程和18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道建设任务，全力推进6条二级公路建设。配合做好昆明铁路枢纽扩能改造、云桂铁路等项目建设，加快推进东南绕城、昆武高速、昆嵩新线、南连接线高速、西北绕城一期高速公路和113条城市道路建设。加大公共交通建设力度，新增公交专用道50公里以上，主城公交出行分担率达38%，力争城乡公交第二实施区域公交“村村通”覆盖率达90%以上。全面推进城市轨道交通1、2号线工程，启动实施3、6号线建设。加大城市中心区、城市道路和居住小区绿化建设力度，强力推进“五五建绿”、“百米见绿”工作。继续实施增绿补绿，种植乔木80万株，攀缘植物70万株，同步建设西北三环城市绿带。推进县（市）区拆临拆违建绿透绿工作，建成区绿地率超过36%，绿化覆盖率达40%以上。加大主城旧城改造力度，抓住国家推进城市棚户区改造的有利时机，以“城中村”改造工程建设项目为重点，新开工建筑面积800万平方米以上，完工一批建设项目主体工程。完善住宅小区配套服务功能，提高住宅小区环境质量和品位，改善市民居住环境。加大新区建设力度，积极推进呈贡现代化城市示范区建设，加快三、四期主干路网和水、电、气、通讯等市政设施建设进度，推进社会事业配套项目建设，配合搞好大学园区建设。加快空港经济区建设步伐，抓好机场配套基础设施建设，实现新机场专用高速路（南段）项目全线通车。
高水平加强城市管理。扎实推进“四创两争”工作，确保进入国家园林城市、国家卫生城市行列，启动国家环保模范城市、国家节水型城市申报工作。完善城市管理体制，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，整合现有城镇管理资源，建立联动机制，推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展。认真抓好全国数字化城市管理试点工作，推进城市管理信息化进程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。强化道路、桥梁日常管理，严把占用、开挖城市道路的审批关。严格实行“十一个零申报”，确保城乡综合整治工作常态化、规范化。坚决遏制违法加层和无序建房问题。加强宣传引导，强化治安管理，建立补偿机制，分区域、分步骤深入推进外挑式防盗笼拆除工作，切实维护城市的安全和景观，杜绝生活污水进入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行业整治，坚决取缔占道经营。完善户外广告设施设置审批管理系统和户外广告设施电子标签识别系统。在主城区新建14座垃圾中转站、53座公厕，建成东郊垃圾焚烧发电厂，启动区域性垃圾焚烧厂建设。倡导细节文明，提高市民素质，提升城市文明水平。
（六）着力深化改革和扩大开放。
建立更有活力的体制机制。推动土地承包经营权流转，积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地和住房置换城镇住房改革试点。探索农村集体建设用地使用权流转新路子。加快集体林权配套改革。发展以服务农村为主的小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和新型投资开发组织。强化改制企业的后续服务，推进市属城镇集体企业改革。深化人事制度改革，增强机关和事业单位活力。推进财税体制改革，深化部门预算管理和财政绩效管理，建立更加规范完善的财政保障机制。深化教育体制改革，实现教育资源总量扩张、结构优化、质量提升。加快医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。全面推广医师多点执业，促进医疗卫生人才合理流动和技术交流。深化公益性文化事业单位和国有文化企业改革。继续深化户籍制度改革，放宽县城、小城镇户籍限制。
创造更加喜人的引资业绩。确保完成实际利用外资9亿美元，引进市外到位资金900亿元。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目。突出招商重点，主攻珠三角、长三角、环渤海地区。创新招商方式，开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。整合招商资源，建立县（市）区、乡镇（街道）、部门、园区、商会、企业联动机制，形成招商合力。强化项目落地协调服务，继续实施项目分级推进责任及结果倒逼制度，推行重大项目投资全程专人代理服务制。
扩大更具规模的对外贸易。实现进出口贸易总额60亿美元。巩固扩大有色金属、医药保健品、磷化工产品等传统优势产品出口，积极支持高新技术企业扩大出口规模，扶持优势农产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品多层次、多样化。培育自营进出口外贸企业，提高出口产品附加值。加快出口加工基地建设，大力发展加工贸易。抓住中国-东盟自由贸易区建成的机遇，瞄准东南亚、南亚市场，调整出口贸易结构，不断增加高新技术产品的份额。做好空港综合保税区申报工作，加快呈贡国际物流园区、空港国际物流园区和昆明空港口岸等重点项目建设，争取设立国家陆路口岸。积极参与磨憨、河口、瑞丽跨境经济合作区建设，力争在合作区内设立“昆明园”。鼓励更多的企业走出去，境外投资、对外工程承包合同额、外派劳务人数均增长20%以上。加强替代示范园区建设，做大做强替代产业。做好与友好城市的沟通、交流，缔结国际友好城市3个以上。积极参与滇中经济圈开发建设。
（七）做好环境资源保护工作。
加快推进滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”规划项目。完成滇池北岸水环境综合治理、环湖截污、主要入滇河道整治等项目。实现滇池流域工程措施和生态措施全覆盖，工业、生活污水全面收集处理，达到一级a标准。坚持“河（段）长负责制”，推行市民河长制，建立河道综合整治长效机制，将河道整治工作由主干河道拓展到支流沟渠。全面完成入湖河道水质监测系统建设。继续开展“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。巩固湖滨湿地和生态林带建设成果，全面完成“四退三还一护”任务。加大水土流失治理力度，对滇池流域“五采区”、石漠化及难造林地继续开展绿化造林。加快实施农村面源污染控制和环境综合整治工程。开展农村面源污染控制生态示范村建设，在滇池流域核心区内开展禁用化肥、农药试点。推进牛栏江滇池补水、清水海调水工程建设。
严格落实节能减排措施。全面完成“十一五”节能减排目标。强化节能减排目标责任和监督检查，实现规模以上工业增加值能耗下降4.5%。加强重点能耗企业的监督管理。加快节能减排技术改造和技术推广，支持冶金、钢铁、建材、化工、电力等重点能耗企业技术改造升级、淘汰落后工艺。创新适用低碳技术，降低高碳产业比例。发展循环经济，组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程，实施一批节煤、节水、节材、节电和余热、固体废弃物综合利用工程，完成清洁生产审核100户。搞好新能源汽车示范推广试点。鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。做好再生水综合利用、雨水收集利用和太阳能供热系统应用设施的建设和监管。进一步规范提升再生资源回收体系，加快建设再生资源社区绿色回收站、社区分拣处理中心、再生资源综合交易市场。
加大环境资源保护力度。全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划，进一步加大城市环境综合整治力度，扎实推进废水、废气、废渣和噪声等污染防治，重点提升“创模”6项未达标指标。推进城乡环境卫生管理一体化，实现城乡环境卫生网格化管理。用好农村环保专项资金，稳步推进农村环境综合整治，积极推进生态乡镇创建。抓好天然林保护工程，巩固退耕还林成果。做好森林防火和病虫害防治工作。实行环境保护市场退出机制，严查重处违法排污行为。推进二氧化硫排污权交易和管理试点工作。加大水源区保护力度，加快松华坝、云龙水库水源一级保护区人口搬迁工作。加强土地、矿山、水、森林等资源保护管理。
（八）切实改善和保障民生。
实施更加积极的就业政策。新增就业岗位10万个，城镇新增就业人员8万人，培训农村劳动力15万人，实现转移输出12万人。鼓励高校毕业生到基层、民营企业和非公企业就业。积极推进大学生创业园建设。实施就业援助，促进就业困难人员就业。加强“零就业”家庭动态管理，及时解决就业问题。完善场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等综合配套创业政策体系，鼓励创业带动就业。大力推进“两后双百”工程，发展职业技能培训和公共就业服务。落实残疾人就业扶持政策。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。
进一步完善社会保障体系。按时足额发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障金和困难群体社会保障补贴以及其他社会保障金。切实抓好被征地农民和新型农村社会养老保险工作。积极推进民办学校教师参加事业单位社会保险。加快城镇基本医疗保险扩面工作，城镇职工和居民医药费报销比例分别达到72%和55%。巩固和发展新型农村合作医疗，参合率达96%以上，住院费用实际报销比例达50%，住院补助封顶线提高到4万元。发挥困难职工帮扶中心和农民工维权中心作用，推进农民工工伤保险“平安计划”。完善社会救助配套政策，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制。坚持政府引导扶持，社会力量兴办，市场化运作，启动建设3个民办养老服务项目。完成新建保障性住房2万套以上，开展农民工公寓建设试点工作。
努力提高教育现代化水平。健全义务教育经费保障机制和监督机制，落实教育惠民措施。推进100所农村中小学标准化建设，加快实施中小学校舍安全工程。建成昆三中、中华小学呈贡新校区。统筹解决进城务工人员子女接受义务教育问题。提高优质教育资源比重，一级高（完）中增加到22所，优质普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明学院新校区扩建。扩大民办教育规模，力争民办学前教育在园（班）人数、高中阶段教育在校生比重分别达90%和40%以上。大力发展职业教育，重点建设20所中职学校，争创20所高等职业院校。鼓励学校、企业、社会力量投资建设职业技能公共实训基地。加强教师队伍建设。招聘300名市级特岗教师充实农村中小学教育。
大力推进科技进步与创新。深入实施科技创新“4531工程”，重点扶持10个以上高新技术项目，培育6家以上、新认定50家以上高新技术企业。支持10家企业建设技术中心创新平台，培育20家创新型企业。巩固扩大国家知识产权示范城市工作成果，发明专利授权量每百万人达到50件以上，知识产权试点示范企事业单位达到70家以上。加大高层次人才和紧缺人才的引进、培养力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。
加快文化事业文化产业发展。启动市群众文化活动中心暨文庙恢复重建一期工程，完成市博物馆二期工程，办好首届昆明聂耳音乐节、昆明郑和国际文化旅游节、昆明市花·云南山茶花节。继续推进文化信息共享工程。建成31个乡镇（街道）综合文化站、363个文化室、341个农家书屋。大力发展文化产业，重点培育文化创意、文化旅游、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展等产业。发展壮大具有浓郁地方特色的文化团体。引导和鼓励社会资金进入文化产业领域，培育一批大型民营文化企业。繁荣文学艺术，增强文化软实力。做好文物和非物质文化遗产保护工作，重点保护、修复一批历史文化街区和建筑。着力解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难的问题。推进群众体育生活化，建成市体育学校暨全民健身中心。
提升医疗卫生服务水平。继续推进市第一人民医院北市区医院、中医院呈贡迁建、儿童医院南市区医院等重点项目建设，加快社区卫生服务机构建设，完善基层医疗卫生服务网络。大力发展民营医院，提高优质民营医疗机构比重。继续推进基本公共卫生服务均等化，完善政府购买公共卫生服务项目及其经费保障和补偿机制。切实做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。加强医疗卫生服务监管，努力减轻群众就医负担。加强食品药品监督管理，保障公众饮食用药安全。加强计划生育公共服务网络建设和流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平。
深入推进“平安昆明”建设。加强社会治安综合治理，推进科技强警建设，健全社会治安防控体系，着力完善现代警务和治安巡防机制，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击违法犯罪活动。建立健全大信访、大调解工作机制，推动信访接待中心建设，加强源头治理，积极预防，及时妥善处理群众反映的问题。加快构建信用体系，打造诚信昆明。落实安全生产责任制，加强监管，有效防范和遏制重特大安全生产事故。创新社区管理体制，强化社区自治能力，加快社区综合服务中心（站）和配套服务设施建设，推行“一站式”服务，打造15分钟服务圈。坚定不移维护民族团结稳定，切实做好宗教工作。加强国防动员，抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。认真开展第六次全国人口普查工作。做好人防、气象、防震、档案、保密、市志、参事等工作。
（九）科学编制“十二五”规划。
按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求，抓紧编制“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划，上半年全面完成报批工作。抓住项目支撑这个关键，注重以规划带项目、以产业政策规划项目建设。围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市竞争力、改善民生、发展社会事业和生态建设，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目和工程，探索实践低碳经济发展模式。各县（市）区、各开发区在编制“十二五”规划时，要注重实用性，统筹城乡、土地、环保、生态等方面，做到统一有效、操作性强。部门规划、专项规划与“十二五”规划同步开展，明确本部门、本行业的发展思路、目标和主要任务，做到无缝对接。各级各类规划要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调衔接工作。
四、努力提高政府自身建设的科学化水平。
做好2010年的各项工作，政府肩负着重要责任。我们要主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，以改革创新精神加强政府自身建设，为实现科学发展新跨越提供有力保障。
（一）以更加过硬的本领履行职责。
围绕建设学习型政府，站在经济社会发展的前沿，结合各自的工作特点和需要，广泛学习反映当代科技进步的新知识，掌握现代管理的新经验，了解国内外经济社会发展的新信息，不断更新知识结构，扩大知识视野，使自身知识水平和业务能力与所承担的职责相适应，提高分析、解决和处理复杂问题的能力与水平，增强工作的预见性、系统性、计划性和创造性。强化公务员思想道德与业务能力建设，提倡公务员勤于学习、善于调研、勇于创新，加强公务员规范化管理和效能考核，建立一支高素质的公务员队伍。
（二）以更加规范的行为依法行政。
把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府立法，配合人大常委会做好地方性法规审议工作。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续规范行政处罚自由裁量权，建立依法行政目标考核机制，做好行政复议工作。进一步健全专家咨询、专题协商、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与市政协的联系，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用。主动接受舆论监督和社会监督。
（三）以更加快捷的效能搞好服务。
围绕效能政府建设，按照“精简、统一、效能”的原则，规范政府职能定位，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务的覆盖范围。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。强化政务公开，继续推进“阳光政府四项制度”规范化、常态化、制度化建设，完善信息公开和新闻发布制度，及时、全面、真实发布政务信息，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政审批制度，深入推进“两集中、两到位”，抓好“四进中心”工作。加快市县乡三级联动的便民服务体系建设。做大做强政府门户网站“昆明信息港”，积极推进政务服务方式创新，拓展一站式服务，进一步优化“三最四低”投资服务环境。
（四）以更加扎实的作风狠抓落实。
持续开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评、狠抓落实之风。增强效率意识，继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度，进一步提高执行力；增强责任意识，遇到困难和问题不回避、不推诿，敢担风险，勇于负责；增强大局意识，发挥团队精神，加强协调配合，形成工作合力。加强督查工作，重点对“十一五”规划的落实情况进行“回头看”，及时发现问题、解决问题，确保各项目标任务圆满完成。
（五）以更加廉洁的形象取信于民。
严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。强化审计监督，严格行政监察，坚决查处违法违纪的人和事。加强纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行政府采购、产权交易、经营性土地使用权出让等制度，认真抓好工程建设领域突出问题专项治理，继续开展治理商业贿赂工作，严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡享乐，切实降低行政成本。加强公务员队伍建设，深入开展政风行风民主评议活动，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。
各位代表！机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们，人民群众期待着我们。艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，锐意进取，奋发有为，合力攻坚，完美收官“十一五”，强势起步“十二五”，为加快昆明科学发展新跨越而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾?
过去一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“三个定位”，聚焦“三大主战场”，实施“九大行动计划”，奋力推动经济社会高质量发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定目标任务。全年实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点;服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.3%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居全市第一方阵，综合考核名列35个类区县第一名，荣获全省县域经济发展先进县，再度荣膺中国西部百强县。
(一)保持定力专注发展，经济运行稳中向好。项目建设。
提速加力。坚持月调度、季拉练，攻坚推进重大项目25个、重点项目158个;集中开工项目37个、竣工22个，带动投资完成253.7亿元;动态储备项目271个、总投资超1000亿元。消费拉动持续发力。传统消费迭代升级，新兴消费快速发展，社会消费品零售总额182亿元，房地产成交量71.7万平方米，电商交易额突破6亿元;接待游客502万人次，创旅游收入37亿元。对外开放成效给力。开展各类专题招商39次，签约项目51个、总投资284亿元，引进中顺洁柔、广东温氏等“三类500强”企业投资107亿元;扶持外贸出口获权企业4家，实现外贸出口额1822万美元。民营经济竞放活力。创新推进“416”工程，新注册市场主体5516家，其中“分转子”238家、“个转企”1011户，相关做法在全市推广;出台《促进民营经济健康发展26条》，民营经济增加值220亿元、增长8.0%，占gdp比重64.9%，经济增长贡献率69.1%，荣获全市促进民营经济发展先进县。
三连增”。新培育农业龙头企业2家、专业合作社36家，新发展家庭农场172个，农产品加工和贸易产值增长33.3%。荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。第三产业势头更旺。紫天“宽窄巷”基本建成，红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进，新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。秀岭春天、渠县文庙成功创3a，文峰山景区创4a已通过省旅资委评审，首批进入省级全域旅游示范区创建名单。
示范县。城乡环境展现新面貌。历次环保督察问题整改率90%以上，集中整治“散乱污”企业41家，建成乡镇污水处理厂14个、垃圾中转站16个，改造农村厕所18628户，空气质量优良天数达91.5%，渠江出境断面水质达标率100%。新造林4.9万亩，森林覆盖率33.5%，成功创建国家森林乡村3个，荣获全国绿化模范示范县。
(四)全面深化改革创新，发展活力不断增强。重点改革稳步实施。乡镇行政区划调整平稳有序，撤并乡镇23个。商业大厦顺利改制，国有粮油总公司成功组建。賨成公司、賨州公司进一步做实做强。个税、社保和非税收入职责划转全面完成，减免税费2.94亿元。农村土地承包经营权确权颁证率达96%，荣获全省农村改革先进县。创新能力显著提升。新注册商标1122个、申报国家专利259件。新建成院士(专家)工作站1个，新认定省市级企业技术中心3家，技改投入增长10.7%，实施科技计划项目9个，科技对经济增长贡献率达47.5%。营商环境持续优化。出台优化营商环境强化要素保障7个专项方案，新增建设用地2496亩，为园区企业节约要素成本近900万元，引导金融机构为企业授信60.23亿元。“放管服”改革深入推进，“三大专区[1]”全面组建，“容缺预审、限时办结、超时默认”等经验做法，得到中央、省主流媒体重点宣传报道。
(五)积极顺应群众期盼，民生事业保障有力。脱贫攻坚决战决胜。“四大扶贫”深入实施，新减贫5812人，完成2014年建档立卡贫困人口“清零”目标。全覆盖开展“回头看”
大排查，有效巩固脱贫成效，高质量退出省定贫困县序列，连续三年荣获全省脱贫攻坚先进县。民生保障不断强化。25项民生实事全面完成，各项民生支出41.3亿元，占比70.3%。城镇新增就业6211人，登记失业率4.2%。完成农村危房、土坯房改造4504户，发放各类惠民资金3.5亿元，社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流，连续三届被评为“省级双拥模范县”。社会事业全面进步。启动振兴教育“三年跨越行动”，“四校一园[2]”建设有序推进，中考a+1、高考重本上线率创历史新高。县医院医技大楼基本建成，引进“三甲”医院优质医疗资源2家，新增民营医院3家。公共文体中心加快建设，群众文化活动异彩纷呈，城坝遗址考古发掘取得重大突破，《宕渠古城探秘记》《賨人谜踪》纪录片在央视展播，县历史博物馆荣获全省首届“金熊猫”先进集体奖，成功创建“中华诗词之乡”。重大风险防控有力。政府债务年度化解率100%，银行贷款不良率、融资担保代偿率全市较低，嘉隆国际、英伦城邦等楼盘遗留问题有序化解。坚持统分结合、平战结合，“1+16”应急管理体制全面建立，各类安全事故起数同比下降34.7%，非洲猪瘟、松线虫等自然灾害稳妥应对，信访秩序有效规范，连续三年荣获全省维稳工作先进县。
(六)务实高效转变作风，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习“两书一章”，切实抓好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”警示教育，“四个意识”
更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。始终把依法行政落到实处。严格依法行政、依规履职，全面落实向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查等制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，103件人大代表建议、89件政协提案全部按期办结。始终把为民宗旨牢记心头。积极回应群众关心关切，强力整治“群众最不满意10件事”，创新推行“四服务[3]”，“最多跑一次”事项达83%，网上可办率100%。深入开展“基层减负年”行动，全县性会议、文件减少三分之一。始终把党风廉政抓在手上。深化扶贫领域和重点行业治理，旗帜鲜明反腐败，重拳出击治贪腐，立案259件259人，给予党纪政务处分252人，持续巩固风清气正政治生态。县审计局第四次荣获全国先进集体，全县党风廉政建设社会满意度位居全省第一方阵、连续4年全市第一。
在肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，渠县正处于转方式、调结构、换动能攻坚时期，发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业集聚度不高、结构层次不优，缺乏龙头带动和大项目支撑;改革开放力度不够、新旧动能接续不畅，稳增长压力较大;城乡发展不平衡不充分不协调，社会事业、公共服务和民生领域欠账较多，“三大攻坚战”任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，社会治理体系还不完善，治理能力亟待提升。这些问题我们将认真对待，采取有力措施切实加以解决。
二、2020年总体要求和目标任务?
建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为县委确定2025年经济总量冲刺700亿、2035年城市规模建成“双70”开好局起好步，为加快实现渠县“三个定位”，争当助推达州“创副”排头兵奠定坚实基础。
今年发展主要预期目标是：全面完成县十三届五次党代会确定目标任务和“十三五”规划目标，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，将疫情对经济影响降到最低。力争第一产业增加值增长3.0%以上，全社会固定资产投资增长9.0%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上，县城环境空气质量优良天数330天以上。城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长相协调，地区生产总值、第三产业增加值等主要经济指标增速继续位列全市第一方阵，再创全省县域经济发展先进县。
有抗疫形成磅礴力量，有发展形成良好基础，一定能克服困难挑战，全面完成既定目标任务。
三、2020年重点工作安排?
今年全县改革发展稳定任务更重、挑战更大，我们将认真落实县十三届五次党代会决策部署，坚持农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力，统筹兼顾、系统谋划，全面发展、重点突破，着力抓好以下工作。
(一)着力补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。深入开展“三大攻坚突破年”活动，对标弥补短板弱项，牢牢守住底板底线，确保同步全面建成小康社会。
打好精准脱贫“收官战”。坚持脱贫政策不变、投入力度不减、帮扶力量不散，强力推进扶贫专项落地实施，全面完成减贫任务。严格落实“四不摘”要求，常态化开展问题排查整改，持续巩固脱贫成果，探索解决相对贫困问题长效机制。巩固产业扶贫成果，推动消费扶贫、就业扶贫，促进贫困群众持续增收。开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制，与乡村振兴对接并轨，确保小康路上不落一户一人。
复，做好新一轮退耕还林，实施新造林3.1万亩，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚烧发电项目建设，规范危废固废和城乡垃圾处置;整治农业面源污染，推动农药化肥减量控害增效、畜禽粪污资源化利用。强力整改历次环保督察反馈问题，加强流域联防联控和跨界污染协同治理，迎接好第二轮央督工作。强化环保巡查和综合执法，严管重罚非法开采、超标排放、乱砍滥伐、非法销售野生动植物等破坏生态环境违法行为，坚决守护一片蓝天、一江碧水、一方净土。
打好风险防范“主动战”。增强底线思维、忧患意识，完善风险预研评估、防控处置、应急预案和物资储备体系，全力防范化解重大风险。深化互联网金融、非法集资放贷专项整治，金融机构不良贷款率控制在3%以下。落实中小企业贴要素、贴要点政策措施，防范化解重点企业经营风险、信用风险。严格政府债务限额管理，有序稳妥化解存量债务，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制和压减一般性支出。加强“五险一金”监管，打击骗保行为，确保基金池和基金运行安全。建立“三稳”长效机制，“因企施策”精细精准监管，促进房地产平稳健康发展。健全突发公共卫生事件应对机制，完善检测、隔离、防护和救援等基础设施，提升应急处置能力，保障人民群众生命健康安全。
(二)着力调结构、增效益，加快构建现代产业体系。深入开展“产业集群发展年”活动，完善产业功能区规划，大力发展特色优势产业，全力夯实发展支撑。
做大做强优势工业。加快建设“一区三园”，纵深推进。
工业强县战略。升级发展经开区，新入园企业30家，实现总产值240亿元以上，争创省级百强经开区。加快西部国际服饰产业城建设，新建标准厂房及配套用房15万平方米以上，新入驻服饰企业15家，实现年产值20亿元以上。加快李渡工业园区建设，开工建设中顺洁柔竹浆纸一体化项目，规划打造竹林小镇，争创全省竹产业高质量发展示范县。布局现代家居产业园，启动新型建筑建材产业园，扶持本地建筑建材企业转型升级，发展装配式建筑，建设川东建筑建材产业强县。做活电力产业园，完善华电热源规划，建设10公里输热管线。实施振兴渠县酒业、醋业专项行动，支持天渠盐化等企业引战合作。培育新建入规企业10家以上、“小升规”15家以上，新开工工业项目34个以上，力争实现规上工业总产值320亿元。
扩能，争创省级农产品特色加工基地。挖掘“渠字号”内涵，打造“賨前味”品牌，组织申报“三品一标”5个以上。推广物联网、人工智能等在农业领域应用，发展托管农业、数字农业、休闲农业，培育农业专合社、家庭农场、职业农民，提升农业创新力、竞争力、全要素生产率。
提振繁荣现代服务业。推进“服务业强县”建设，出台支持政策，新增限上和规上服务业企业15家以上。加快仁和公园国际五星级酒店和商贸综合体建设，建成中国黄花特色农产品交易市场，实现紫天“宽窄巷”开街、红星美凯龙开园、洲业汽车城建成投用。启动香港泓任西南毛纺织交易中心建设，推动毛纺全产业链入驻。制定实施“消费留渠行动”方案，推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，开展节庆促销、展会促销，扩大汽车消费、夜间消费。实施“四大电商工程”，培育线上购物、咨询、教育等平台，力争交易额突破7亿元。发展现代物流业，打造铁公水综合物流港，推进铁投广润智慧物流港建设，引进和培育物流企业，实现快递网点乡镇全覆盖，打通线下配送最后一公里。发展现代金融业，完善促进金融业发展实施意见，确保金融业增加值增长10%。加快发展文化旅游产业，做实“古賨国都·悠然渠县”品牌，争创“天府旅游名县”候选县，创建省全域旅游示范区，带动旅游收入45亿元。培育发展数字经济，规划建设数字经济产业园，推动区块链、5g等技术运用，构建数字产业生态，力争数字经济突破2亿元。
(三)着力优环境、促融合，推进城乡一体化发展。深入。
开展“城乡建设提质年”活动，聚焦“双70”目标，以城带乡、以乡促城，推动城乡内涵式、集约式发展。
构建综合立体交通网络。做实通用机场前期工作，规划建设宕渠货运作业区，完成风洞子航运枢纽工程招商，确保年内开工建设。争取西达渝高铁过境设站，启动成达万高铁渠县北站配套工程前期工作。加快平渠广高速建设，同步规划7条互通连接线。有序推进渡改桥、破损路面整治，开工建设三汇中学大桥，完成渠江四桥主体工程，建成临賨快速通道，完成4条县乡道升级改造，建成“四好农村路”100公里，争创省级示范县。稳步推进村道加宽，持续硬化联网路、通组路、入户路，构建以县城为中心“40分钟经济圈”。
源向基层延伸。
加快推进乡村振兴发展。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，大力培育新型农村社区、特色产业园区，推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。加快推进渠南-中滩示范区建设，创建省、市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村(社区)15个，力争2021年创建全省乡村振兴先进县。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”行动，抓实抓好农村“三大革命”，无害化改造户厕3239户，创建美丽宜居乡村135个。加快乡村道路、水电气、通讯网络建设，鼓励能人回乡、业主兴乡、市民下乡，带动工商资本进农村，打造返乡创业示范园2个、孵化园5个。
(四)着力强动能、挖潜能，全面深化改革扩大开放。深入开展“改革开放深化年”活动，抢抓战略机遇，扩大有效投资，释放改革红利，优化营商环境，让发展更有动力、更具活力。
以更大力度攻坚项目。坚持以项目为中心组织经济工作，主动对接国家和省投资方向，重点聚焦公共服务、社会治理、应急管理等策划包装项目，争取更多资金投向补短板、调结构、提质量、惠民生等领域。谋划储备重大项目300个、总投资1200亿元以上，争取纳入省市重点项目计划30个以上。大力推行“五个三[10]”机制，加快35个重大项目和150个重点项目建设，每季度举行集中开、竣工仪式，力争新开工项目30个、竣工35个以上，民间投资、工业投资分别增长20%和15%以上。
以更强决心改革创新。增强改革定力，完善要素市场化配置体制机制，盘活“沉睡”要素资源、激发“蛰伏”发展潜能。深化供给侧结构性改革，扶持优质产品优先供应本地市场，实施30万吨以下煤矿分类处置，抓好商业用房去库存。加快三汇镇扩权强镇改革试点，做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，有序推进村级建制调整，积极争取撤县设市。巩固国资国企改革成果，推动平台公司市场化转型，支持民营企业参与国企混合制改革。做好投融资、商事制度改革，抓好事业单位改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体土地确权颁证。实施“双创”行动，建立小微企业孵化平台，新增市场主体2600家以上;鼓励科技创新，认定高新技术企业2家、省市级企业技术中心16家以上，申报专利100件以上，科技成果转化率76%以上。
20亿元以上非制造业项目3个、5亿元以上制造业项目13个。加快建设“渠商家园”，推动渠商回引、资源回流、总部回迁，落地一批区域总部结算中心，发展壮大县域平台经济、总部经济。
以更优环境活跃市场。坚定“两个毫不动摇[11]”和“三个没有变[12]”，落实《优化营商环境条例》，全力稳预期、活市场。持续深化“放管服”改革，积极推行预约办、网上办、掌上办和全程代办，精简审批流程和事项，加快实现一枚印章管审批。推动“局长进大厅、行长进园区”，建立服务企业全生命周期制度，健全企业家参与涉企政策制定和监督机制。强化生产要素保障，建立5000万元企业贷款风险分担基金，引导金融机构回归本源服务实体经济，加大重点企业融资力度，新增信贷投放6亿元以上。纵深推进“416”工程，完成“个转企”800家，培育“四上一新”企业50家以上。实施“五十百千”企业培育计划，新增高新技术企业3家、亿元企业5家、5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。
(五)着力办实事、解难事，全面发展民生社会事业。深入开展“民生改善提升年”活动，注重普惠性、基础性、兜底性，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
保率达98%以上，培育发展大健康产业。实施健康老龄化工程，建设养老服务园，新增养老床位300张，争创中国长寿之乡、省级敬老模范县。构建“大救助”格局，关爱“三留人员”、贫困农民工，大力发展残疾人事业，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。
优先发展教育事业。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓质量、民办学校抓特色、职业教育抓就业”思路，实施振兴教育“三年跨越行动”，优化农村校点布局，推动城乡优质教育资源均衡配置。加快实验幼儿园迁建，严格落实城镇开发小区配建幼儿园政策，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进渠县五小扩建、渠县一小分校建设，有序解决入学难、大班额问题。积极适应高考改革需要，科学布局高中阶段学校，办好区域中心校，办强百年渠中。出台职业教育发展规划，加快推进职业技术学院落地建设，推动产职融合发展。加强民办教育管理，依法规范教育秩序，做响“成实外”“达外”品牌。开展“教育四乱”整治，完善教育评价制度，实施“三名”工程，建立教师“县管校聘”“双向交流”机制，提升教师队伍素质和教育教学水平，加快建设“川东教育目地”。
资源，引导社会力量兴办优质专特医院。发展中医药事业、壮大中医药产业、弘扬中医药文化，推动中医药传承创新和高质量发展。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，做实以家庭医生为基础村(社区)卫生服务，推动公共卫生服务均等化。持续推进“三医联动”改革，落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购，完善大病保险、医疗救助制度，规范医保基金运行，开展过度治疗、欺诈骗保专项治理。全面普及居民健康卡，落实全民健康管理计划，建立完善慢性病管理、重大传染病防治和急救防疫体系。加大公共卫生环境整治、公共卫生知识宣传，从源头上遏制重大公共卫生事件发生。
繁荣文化体育事业。设立文化发展专项基金，重视賨人文化研究，打造文化创意产业园。加强历史文物和文化遗产保护利用，完善城坝国家考古遗址公园规划，做好遗址博物馆建设前期工作，建设遗产乡村联动区。建设宕渠历史文化名人陈列馆、刘氏竹编非遗博物馆、賨都阙里民间文化艺术博物馆、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰书院、文峰塔、文峰阁。开展第二届“杨牧诗歌奖”评选，组建宕渠文学院，壮大“宕渠作家群”。实施“名师带徒”计划，加强文艺人才培养。巡演川剧《八濛山》《龙骨山》，开办“文峰高端讲坛”，举办文化讲座、文艺演出等文化活动。推动全民健身，发展体育产业，办好达州第四届运动会，举办县级体育赛事20次以上，让群众在家门口享受文体盛宴。
(六)着力保稳定、护发展，推进治理能力现代化。深入。
开展“基层社会治理年”活动，扎实抓好第七次全国人口普查，健全治理体系，创新治理机制，打造共建共享共治新格局。
提升基层治理水平。加快法治渠县进程，常态化开展“法律七进”，增强全民法治意识，全面收官“七五”普法。创新乡村治理方式，优化村级布局，完善村集体经济组织法人治理结构，健全村规民约、培育乡贤文化、弘扬良好家风、评选道德模范、发展志愿服务事业，推进法治、德治、自治有机结合。深化街道管理体制改革，加强街道、社区阵地建设，完善便民生活服务平台设施，推行村级代办和社区邻里服务，提升城市社区、农村社区、产业社区服务能力，满足群众多样化服务需求。
深化平安渠县建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力及其“保护伞”。持续巩固禁毒防艾工作成果，深入开展“无毒乡镇”“无毒社区”“无疫小区”“无诉村(社区)”创建工作。加强电信网络诈骗源头管控，提高刑事案件破案率。推进智慧信访系统建设，打造一站式“解纷服务超市”，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，争创全省诉源治理示范县。积极推进军转安置工作，健全退役军人服务保障体系，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空、交通战备等工作，巩固拓展“省级双拥模范县”成果。
增强应急处置能力。加强应急救援队伍建设，整合各类。
应急救援力量，提升应急救援科技装备水平，增强各类灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，建立健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警和应急处置效率。拧紧应急管理责任链条，强化安全生产、公共卫生等监管，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治工程建设，开展消防、交通运输、食品药品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城乡基层应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，健全组织领导，完善应急预案，提升街道、乡镇应急管理水平。
四、全面加强政府自身建设?
大战大考之年，必须有“归零”心态、“战时”状态、“赶考”姿态。我们将深入开展“执行落实效率年”活动，坚决扛起责任、经受考验，鼓责任担当之勇、培科学推进之智、兴统筹兼顾之谋、强组织实施之能，在大战中践行初心使命，在大考中交出满意答卷。
坚决讲政治守规矩。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“不忘初心、牢记使命”常态化学习教育制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，坚决落实县委决策部署，以“三个确保[14]”维护县委权威，确保令行禁止、政令畅通。
建立“府院联席会议”制度，加强重大决策调查研究、听证论证、风险评估，推进科学、民主、依法决策。完善行政权力运行监督机制，主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，发挥好审计监督、统计监督职能作用。深化政务公开，持续推进标准化、规范化建设。树牢“三规”意识，自觉敬畏制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高在制度框架下干事创业能力，努力把制度优势转化为治理效能。
坚决讲担当重实干。实施“三大工程[15]”，培养“五大思维”，增强“八种本领”，提升专业化、专门化、专职化能力水平。增强斗争精神，主动回应群众泪点、企业痛点、基层难点，重拳整治“群众最不满意10件事”。建立部门工作谋划力、统筹联动力、改革创新力、应急处置力、执行落实力评价制度，比党性、拼能力、赛作风。进一步减轻基层负担，让广大干部更多在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。
坚决讲廉洁葆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，以上率下严格落实中央八项规定精神。全面梳理工作、履职、法律、廉政风险点，加大对“权力集中、资金密集、资源富集”单位监督管理，严查各类风险背后腐败行为，纵深推进“以案四说[16]”“以案四改[17]”和审计监督全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!沧海横流显本色，关键时刻见真章。让我们。
名词解释和说明?
[1]三大专区：工程建设项目审批专区、不动产登记专区、企业设立登记专区;?
[3]四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众;?
[4]三低两高：低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险;?
[6]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单;?
[13]四个一批:就地就业一批、培训就业一批、转移就业一批、创业拉动一批;?
[15]三大工程:队伍优结构、党员强专业、领导提素质;?
[16]以案四说:以案说纪、以案说法、以案说廉、以案说责;?
[17]以案四改:以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。
文章。
来源莲。
山课件www.5ykm6各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。
一、
二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。
2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：
2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。
一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。
二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。
后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。
三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。
世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。
社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。
四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。
2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善。
一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。
天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。
二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。
进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。
完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼；
在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。
三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥－老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。
总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。
小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。
交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。
邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。
3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破。
全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。
洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。
中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩，在新寨、北寨等6个乡镇建立党参gap示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。
羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只；
猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。
大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥－老君山公园，并积极申报争取国家aa级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。
4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破。
一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。
集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上；
集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。
三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。
5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展。
一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。
二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。
三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。
四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。
参加失业保险的单位288个，参保职工5583人；
参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人；
参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。
一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。
二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政。
gdp增11.9%山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。
姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,总书记两次到我省视察,总理总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。
姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
［目标］2010年山东gdp增长目标“保10”
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出，2010年山东gdp的增长目标是“保10”。
姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。
［措施］全力打好转方式、调结构这场硬仗。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。
姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施：
业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。
(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。
(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。
(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。
(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年，将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。
姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措：(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。
(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。
［投资］鼓励民间资本进入市政公用事业。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
（二）［住房］今年提供4万套经适房2万户廉租房。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，新增廉租房2万户，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。
一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。
［医保］医保新农合分别提高到100元、120元。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。
姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施：一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。
［社保］企业退休人员基本养老金再提10%。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施，一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。
［教育］省属普通高校生均经费再提高200元。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续优先发展教育事业，今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措：一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
［户籍］促进符合条件的农民工转城镇居民。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
姜大明在报告中说，山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
［就业］今年将开发更多社会公益岗位促就业。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。
建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。
［消费］汽车下乡等促消费政策时限将延长。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力扩大消费需求，并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示，新汽车下乡等促消费政策时限将延长。
这五项措施分别是：一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。
各位代表：toh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。
一、2019年工作回顾toh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。
二、2020年工作安排toh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。
toh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。
名词解释toh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。
承诺审批：指按照“你承。
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾。
2009年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基”，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6%；财政总收入1504.6亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为15084元、4910元，实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人，城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05‰；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。
（一）新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5%，效益稳步提高，产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元，增长46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值7099.2亿元，增长15.1%，占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升，“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施，“四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游，达到7个；骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500强。循环经济试点积极推进，已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成计划。
（二）现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%。水利建设加快步伐，完成病险水库除险加固375座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产600亿斤，实现连续6年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长23.3%，其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入47亿元，增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达9275个，加入农户140万户。县域经济发展加快，长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。
（三）发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里，通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元，增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米，增长32.3%；家电销售82.5亿元，增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆，其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值910亿元，占gdp的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。
（四）长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长14.5%，“3＋5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快，增长12.7%；湘南地区增长14.6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。
（五）自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建3个国家级、31个省级工程（技术）研究中心，4个国家级、17个省级重点（工程）实验室，2个国家技术创新服务平台，5个国家级、16个省级企业技术中心，7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项，居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项，增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件，增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。
（六）改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与70户央企对接项目187个，投资总额累计3800余亿元，其中2009年新增10户、项目39个，涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目2054个，服务外包合同执行额3.3亿美元，增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元，增长14.8%；引进内资1443亿元，增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果，实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司fmg股权，为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利cifa整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。
（七）金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款2527.6亿元，银行业利润207.8亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达442.2亿元，新增9家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元，超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果，有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入348.5亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到5家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。
（八）改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%，达1212.9亿元，为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人，实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户，帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强，解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率95%，建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
（九）精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。
（十）依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处臵机制进一步完善，省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势，社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，总体形势保持稳定。深入推进廉政建设，严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显，行政审批制度改革和政府职能转变继续推进，下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。规范性文件管理更加严格，清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善，制定出台规范行政裁量权办法，政府绩效评估逐步开展。
国防动员体制机制进一步完善，预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化，“双拥”工作取得新成效，军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。
各位代表，过去的一年，世界经济陷入深度衰退，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其困难，取得的成绩极其不易。在应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验：坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合，既充分发挥市场的基础性作用，又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力，在中共湖南省委的领导下，省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力，全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向国家各部委、兄弟省市区，向广大企业家及海内外各界朋友，表示衷心感谢和崇高的敬意！
同时我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻，农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变，行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题，加大解决力度，促进经济社会又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务，必须坚持把握全省发展的阶段性特征，保持经济平稳较快发展，大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础，增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一，真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资，推进消费结构升级，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生，推进和谐社会建设。
二、2010年面临的形势和主要目标任务。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。从总体上看，今年的经济发展环境要好于去年，全球主要经济体已经出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一，贸易和投资保护主义有所发展，全面复苏将是缓慢复杂的过程，我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击，而且，国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示，世界经济增长模式调整势在必行，全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代，这场经济结构调整的考验，必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时，我们面临的发展机遇前所未有，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起的政策，这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件，这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。
合理引导投资，优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜，重点加强薄弱环节建设，资金安排主要用于项目续建和扫尾，力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，着力扩大民间投资；进一步加强银企合作，保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场，积极扩大直接融资。产业发展，突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资，推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目，中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通：重点加快38条续建高速公路建设，确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车，新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源：继续加强电网建设改造，争取试点建设智能电网，重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设，加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目，建成铜湾等5个大中型水电站。城建：重点加强各市州城市主干道及快速环道建设，完善城市公共设施配套。信息：重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设，加快推进电子政务应用工程。农林水利：重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程，以教育、卫生、文化、安居、安全为重点，推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制，确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制，超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资，从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查，防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程，确保资金安全。
着力扩大市场需求，促进消费持续增长。突出提高消费能力，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策，提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平，适当调高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准，加大救济解困力度，让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化，引导消费观念更新，扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购臵补贴，扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加强新农村现代流通服务网络建设，发展农村邮政物流，重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度，增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费，大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程，扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务，推广成熟电子商务运作模式，培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务，支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略，推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；加强风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设，大力开发城郊乡村休闲旅游。
大力发展现代服务业，提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网，全面推进现代区域物流中心建设，加快改造和提升商贸流通业，支持发展大型商贸流通集团，完善网点布局和业态结构，提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区，以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区，增强集聚效应，促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业，大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。
四、突出转变发展方式。
加快推进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配臵的机遇，加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中，推动结构调整，尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，促进传统产业升级换代，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合，支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带，加快兼并重组，迅速做大做强主业，提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度，增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张，继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。
积极培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向，使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑，大力推进新能源产业发展，重点发展核能、再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展，尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展，着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程，集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度，加快发展网络经济，培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度，积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业，扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业，着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。
坚持以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设，积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进，发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区，支持岳阳城陵矶临港产业新区、永州蓝宁道加工贸易走廊建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群，支持岳阳石油化工，长沙电子信息及新材料，娄底薄板、硅钢、汽车板，株洲电力机车、轨道车辆，湘潭宽厚板，中电48所太阳能和湘潭电机风力发电，衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。
着力提升自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业，选择具有一定优势和基础的关键领域，突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技项目，着力突破一批产业共性关键技术，开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所，加强科技创新体系建设，重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室，提升技术引领能力，建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台，着力强化企业的自主创新地位，推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重，促进科研投入重点向企业倾斜，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策，大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构，不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略，加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍，使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。
大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设，建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设，切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程，推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用，推进煤矿瓦斯的综合治理和利用，严格水资源管理，全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制，对居民用电、用水实行阶梯价格，适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施，推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，鼓励使用环保产品。
大力发展现代农业。以农业科技进步为支撑，加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局，深入推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展优势短缺农产品，提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，促进现代农业产业升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业，重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。
五、加快发展现代农业。
稳定发展粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加快实施“沃土工程”，加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入，集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构，大力发展优质稻和超级稻，力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设，使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，坚决执行粮食最低收购价政策，完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。
继续推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动，大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。
努力增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力，组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。
六、推进试验区建设和区域协调发展。
加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力，坚持先行先试培育改革创新优势，力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设，全面推进各项综合配套改革，以节水节地节能节材等为重点，创新资源节约机制；以整治环境污染为重点，建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点，创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点，探索完善财税体制；以打造区域金融中心为目标，创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点，推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标，加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设，重点完善长株潭现代交通网络，加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及铁路、港口站场建设，加快黄花机场的提升改造，加快航道疏浚，推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理，确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务，重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系，在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面，集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设，重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区，积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台，推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展，使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业，重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设，大胆创新、大胆突破。
大力推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展，着力拓展长株潭试验区的空间和外延，突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上，科学整体规划全省县城、小城镇，创新城市发展思路，提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平，完善城市管理，加强城市公共服务。积极探索以bt、bot方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展，因地制宜发展城市产业，形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。
着力增强区域发展的协调性。加强规划和引导，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设，依托长江黄金水道，打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合，继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度，加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发，支持创新开放合作模式，在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策，支持贫困地区解决融资难等问题，促进老、少、边、穷、库区加快发展。
促进县域经济加快发展。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，大力推进体制创新，继续简政放权，加快建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色，选择适合县域经济发展的产业和项目，走“专、精、特、新”的路子，大力发展品牌经济，培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展，大力发展和提升园区经济，打造县域产业板块，形成一批区域经济次中心。
七、深化改革扩大开放。
继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略，推进新一轮省属国有资本布局调整，促进国有资本向优势行业和领域集中，提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制，依法履行出资人职责，改善以重大事项管理为主的宏观管理，扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系，开展全面预算和全面风险管理试点，强化业绩考核和债务风险监控，完善总会计师职责和外派监事职能，提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处臵监督体系。
深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系，加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系，推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面，规范政府投资决策程序，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重组区域性商业银行，深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台，争取尽快设立长株潭场外交易市场（otc）；培育上市后备资源，支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设，积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新，积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设，优化金融发展环境。农业方面，继续深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转；创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务，扩大国有林场改革试点。
凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造，允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域，从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权，切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策，促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”，进一步完善财税、信贷、技改等政策，健全信用担保体系，扩大中小企业基金规模，加大信贷倾斜力度，探索建立中小企业直接债券融资体系，帮助中小企业解决融资难问题，支持中小企业加快技术改造，促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系，完善公共服务平台，重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业，继续抓好30个创业示范基地建设，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。
着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策，重点优化进出口结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励创新出口方式，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口，支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用，大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来，更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导，进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移，突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点，完善规划配套，打造以制造业为主的加工贸易承接基地，促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放，积极承接和发展服务外包，引进国际服务业大公司和知名品牌，加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强，大力引进战略投资者，加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作，重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”，吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制，促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点，积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机，加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动，推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业开展国际化经营，投资境外能源、资源开发，设立营运基地，扩大境外工程承包和劳务输出，推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。
八、加强民主法治与精神文明建设。
深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度，主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作，促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，加大问责力度，切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解，依法及时妥善处理群众反映的问题，建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处臵群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设，提高综合应急处臵能力。深入推进社会管理创新，改进和加强对流动人口的服务、管理，加强社会闲散人员、刑释解教人员管理，加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动，加强基层基础工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设，提高执法水平。切实强化安全监管，严格落实主体责任，突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治，推进道路、消防安全管理社会化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识，坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，切实维护国家安全利益。
大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动，大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨，加强社区建设和管理，努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神，普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设，提高全民素质。
支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过政策安臵、自主就业、自主创业等多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安臵等工作。深入开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结。
九、注重改善民生推进社会建设。
坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事，健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。
积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点，强化就业公共服务，继续加大就业资金投入，实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。坚持以创业培训为重点，完善职业教育培训制度，启动实施“创业扶持计划”，力争今年职业技能培训超过150万人。
切实提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系，加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度，提高覆盖面和保障水平，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元，切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系，实施药品网上集中采购和统一配送，抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点，实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县（市、区）为重点，积极推进新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果，建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度，努力做好社会救助、社会福利、优抚安臵和救灾应急工作，大力发展慈善事业，加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控，进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。
大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位，健全教育投入保障机制，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校，加快城市义务教育学校扩容改造步伐，提高学前三年教育和高中教育普及程度，扩大职业教育规模，重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设，促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训，做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为，减轻学生课业负担。坚持立德树人，大力实施素质教育，着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，重视民族教育，努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设，加强学校安全教育管理，保障师生安全。
加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程，强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程，精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态，发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业，着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团，打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。
统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，积极备战广州亚运会，发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。
十、创新政府管理提高行政效能。
坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设，致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设臵，理顺部门职责，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能，主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境，更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革，扩大试点范围，不断增强基层政府的服务能力和水平。
探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管，真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府公信力。加强行政服务平台建设，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范，加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。
大力改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少办论坛、多办实事，真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐败制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。
各位代表，科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务，事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，顺应人民群众的新期待，在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全省人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，把富民强省的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
谢谢大家！
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、“十二五”时期及工作回顾。
“十二五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施“五大规划”发展战略，着力构建“龙江丝路带”，扎实推进十大重点产业，经济社会发展取得重大成就。
经济发展实力显著增强，结构调整取得积极进展。地区生产总值年均增长8.3%。全省重点推进建设的1462个产业项目，完成投资6239亿元，其中投资20亿元以上的项目52个。推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展，比重明显提升，第二产业结构发生新的变化。
现代农业迈上新台阶。实施千亿斤粮食产能工程。开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线，推动粮食综合生产能力不断提高，累计建成高标准生态农田3987万亩。连续五年粮食总产量和商品量全国第一,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。
基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元，是“十一五”时期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大连)高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里。省内机场达到11个。水利总投资846亿元，是“十一五”时期的2.4倍，黑龙江、松花江、嫩江干流治理，胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元，投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产。信息通信基础设施建设加快。
改革开放进一步深化。大力推进行政审批制度改革。经过3年清理，578项省级行政审批取消或下放，精简幅度为54%。138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，实施“四证合一、一照一码”登记模式，市场主体快速增长，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%;20又增长16.4%，总数达到30.6万户。
公共资源配置市场化改革取得突破。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。推进国企改革。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作，启动全省厂办大集体改革。构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。
借助国家“一带一路”战略，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级。加强基础设施互联互通。哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计1748.7亿美元，实际利用外资累计223亿美元，分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍。
推进新型城镇化建设，加大生态环境保护力度。常住人口城镇化率达到58.8%,比“十一五”末提高3.1个百分点。开复工“三供三治”项目787项，完成投资778亿元，是“十一五”时期的2.5倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96%、89%和74%;城市污水、垃圾处理率分别达到85%、90%，投入24.9亿元用于提高城市机械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷。建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护，全面停止国有重点林区天然林商业性采伐，新增森林蓄积量3.1亿立方米。主要污染物减排超额完成“十二五”目标，松花江流域水质持续改善，单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低18.1%。
民生持续改善。承诺的166件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比“十一五”末增长64%、84%。累计新增城镇就业380.8万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍，排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。
开展“健康龙江”行动，全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。累计投资3559亿元，是“十一五”时期的1.9倍，建设保障性住房205万套、改造农村泥草(危)房109.1万户，近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。“平安黑龙江”建设成效显著，八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%。
各位代表，去年我省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。我们认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署，既借助国家支持，又奋发有为，发挥优势，注重工业，多点培育，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，推动创新创业，优化发展环境，挖掘释放发展潜力，经济在预期中运行，新的增长因素和力量正进一步汇集。
初步核算，全省地区生产总值实现15083.7亿元，增长5.7%。其中，第一产业增长5.2%，高于全国平均1.3个百分点;第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长3.7%，导致增速回落，增长1.4%，低于全国平均4.6个百分点;第三产业增长10.4%，高于全国平均2.1个百分点。三次产业比重为17.5：31.8：50.7。因油价大幅下降，公共财政收入实现1165.2亿元，下降10.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。全省城镇新增就业71.7万人。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长6.1%。
(一)现代农业发展步伐加快。粮食总产达到1369.58亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场(大户)1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩，分别增长6%、7%。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额7314.3亿元，增长27.8%。创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品。财政注入资本金25.5亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积9934.1万亩，增长6.3%。稳步推进大豆目标价格改革。
推动畜牧业加快发展，两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。成功举办中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。推动农业“种得好”更要注重“卖得好”，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。全省绿色食品认证面积超过7000万亩，52种农副产品获得国家地理标志认证。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩，推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。开展打击假冒五常大米专项整治行动，立案141件，查封扣押假冒五常大米311吨。
(二)实施创新驱动，持续推进产业项目建设。重点工业项目建设取得新进展。全省开复工投资500万元以上工业项目6089个，增长16.8%，新增规上企业298户。大庆沃尔沃新建spa可扩展整车平台。长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设。哈飞空客复合材料制造中心项目签订5亿美元合同。大飞机拆解基地项目完成土地平整。哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作。大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资7.8亿元形成主打产品。鸡西北汽集团锂电池负极材料项目开工。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资17.2亿元。鹤岗中海油化肥项目建成投产。象屿富锦120万吨、北安60万吨玉米深加工项目分别完成投资39.1亿元、5.1亿元。依安鹏程30万吨玉米深加工项目投产。针对粮价大幅倒挂，为保住市场份额，对符合条件的玉米、水稻加工企业实行政策性补贴。
启动实施“千户科技型企业三年行动计划”。新注册科技型企业2116家，新增主营业务收入超过500万元的439家，吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司，哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司，通过股权投入持续支持中船重工第703所燃气轮机公司发展，重组哈医大药业公司。
推动大众创业万众创新。重点组织大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人，是20的4.2倍;毕业生创业人数3659人，是年的5.2倍。推动农民创业工作，培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。
促进互联网与经济社会深度融合。省政府36个部门制定本行业的“互联网+”行动计划。建设完善18个“互联网+”应用平台。在建数据中心投资11.4亿元。省政府与阿里巴巴、腾讯、京东等达成“互联网+”合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。支持非公经济发展。引导民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。全省非公经济增加值增长7.2%。
(三)多角度多领域推动服务业发展。借助整体生态化优势，强化市场营销，引入外部需求，大力推进旅游、健康、养老产业发展。举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。与知名网站、旅游类app运营商、媒体等深度合作。投资104.6亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。新增外省手机漫游用户数7193.3万户，增长31.2%;省外银行卡在我省交易额1651.3亿元，增长50.1%;哈尔滨机场旅客吞吐量在上年增长18%的基础上再增长14.8%。新建民办养老机构180个，其中引进亿元以上项目30个。“黑龙江天鹅颐养联盟”已与14个省市签订加盟协议，78家外省养老机构加盟。
推动经贸、文化、信息产业发展。万达集团在省内5个商业综合体完成投资36.8亿元。借助哈尔滨独特历史文化传统，推动旅游、文化、时尚产业融合发展。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园、杉杉和枫叶小镇奥特莱斯、国际油画交易中心建成开业。哈尔滨大剧院建成开放。建成侵华日军第七三一部队罪证遗址新馆和本体保护工程。省出版集团与中国教育出版集团实现股权合作。全省广播电视网络系统转制重组，实现全省一网。组建黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。实施“宽带龙江”战略，信息通信基础设施投入131.2亿元，新建基站3.1万座，近两年新建数量超过过去总和;新建光纤端口407万个，增长188%。信息通信业务量达459.6亿元，增长19%。邮政行业业务收入63.3亿元，增长20.4%。
挖掘潜力，金融业快速发展。全省金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元，增长20.6%，增幅居全国第四位。成立哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心。全省5家公司首发或借壳上市，37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资58.3亿元。发行各类债券融资1209.7亿元，其中非金融企业债务融资工具239.5亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金，规模达23.5亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家，累计达39家。
(四)深化改革，大力优化发展环境。继续规范政府行为，减轻企业负担。全面清理10068项省级行政权力，保留3074项，精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。降低失业、工伤和生育保险费率，减轻企业负担11.5亿元。
持续推进公共资源配置市场化改革。公开招拍挂矿权，收入价款大幅高出底价。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。对光伏电站和风电项目公开招标。采用ppp模式。建立全省统一ppp项目库，储备项目353个。实施哈尔滨地铁和地下综合管廊、抚远东极小镇等项目。
坚决打好龙煤集团改革生存攻坚战。推动龙煤破釜沉舟、背水一战，大力精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业，2-3年内组织化分流安置5万职工，尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面，及时化解资金链中断风险。目前，借助龙煤30万亩农地、150万亩林地和煤城公益岗位，与农垦、林业、森工和煤城协议对接分流职工1.9万人。
严控政府性支出。省本级“三公”经费下降2.3%。将省本级清理出的136.1万平方米政府系统非办公类房产，用于发展相关产业。严查破坏发展环境的人和事。省政府企业投诉中心成立以来公开通报和处理16批典型投诉案件，查处122名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人，17人被依法追究刑事责任。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。公安机关破获经济犯罪案件3552起，挽回经济损失27亿元，其中金融领域案件1695起，挽回损失14.9亿元。
(五)推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。推动基础设施互联互通。同江铁路大桥中方段主体工程基本完工。推动黑河公路大桥前期工作。中俄东线天然气管道(黑河长岭段)开工。哈尔滨机场实行72小时过境免签，开通东北首条第五航权航线，对俄通航城市增加到10个。哈欧班列实现常态运营。完成中俄信息枢纽工程项目建设前期工作。省电子口岸试运行。应对卢布汇率大幅变化。对俄备案投资41.7亿美元，增加1.8倍，资源性产品进口实现新突破。跨境电商发送对俄国际邮包1385.3万件。对俄贸易占全国总额的15.9%。
深化对俄全方位交流合作。成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会。与哈巴罗夫斯克边区互办省、州日活动。圣彼得堡音乐学院、莫斯科苏里科夫美院与我省联合办学项目启动。哈工大与圣彼得堡大学建立3个中俄联合研究中心。中俄工科大学联盟、中俄医科大学联盟开展多项交流活动。举办第六届中俄文化大集和首届哈尔滨中俄文化艺术交流周。设立俄罗斯人民画家油画常设展。
围绕重点领域有针对性开展对外经贸交流活动。在中国发展高层论坛期间，面向百家全球500强企业举办黑龙江投资推介洽谈活动。举办黑龙江日本(北京)经贸合作交流会。在德国、韩国举办经贸合作推介会，在荷兰、澳大利亚和新西兰举办农牧业合作交流会。继续扩大与港台间经贸合作。全省实际利用外资54.5亿美元，增长7.1%。
(六)大力加强基础设施建设。水利工程建设完成投资348亿元，其中国家投资225亿元，居全国第一。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元。哈齐客专、牡绥扩能改造建成运营，哈尔滨铁路集装箱中心站投入使用，哈佳快速铁路、哈牡客专开工建设。公路、水路建设完成投资159.4亿元，开工建设北安至富裕高速公路、兰西至宝泉一级公路，建设农村公路3000公里。哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江国际湿地机场建设加快推进。完成电网投资42亿元。全省保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套。四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。
(七)全力保障和改善民生。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。32件民生实事全部完成。提高社保标准。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元，城市低保标准由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。年黑龙江省政府工作报告全文2016年黑龙江省政府工作报告全文。救助突发性、临时性生活困难城乡居民近10万人次。调整全省最低工资标准。实现40万人脱贫，完成321个贫困村整村扶贫任务。
促进教育公平，健全基本医疗卫生制度。投入19.4亿元改善农村贫困地区薄弱学校办学条件，扩建校舍95万平方米。全面实施城乡居民大病保险，新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。推行县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，取消药品加成。两年已向乡镇卫生院选派2209名医学专业毕业生。推进大气污染治理。淘汰燃煤小锅炉1973台、黄标车18.9万辆。制定全省两年内取代1700万吨运距超过600公里的低质燃煤实施方案。
强化安全生产。深入开展安全生产大检查，停产整顿企业740家，关闭取缔企业65家。公告关闭233处小煤矿。建立热价格联动机制。依据煤炭支出占供热企业成本平均55%的情况，省政府出台规定，当煤价变化幅度达10%时，热价应做5.5%左右调整，各市地普遍下调热费标准。
法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄残疾人事业都取得了新的进展。
各位代表!过去五年是我省经济社会发展取得重大成就的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
各位代表，在看到取得成绩的同时，也要清醒认识到我省经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在;发展环境还要大力优化;各级政府部门还存在专业化不够，以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握，下大气力加以解决。
二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标。
“十三五”时期，我们要坚决贯彻中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持变中求新、变中求进、变中突破。要深刻领会中央对经济发展新常态下速度变化、结构优化和动能转换的重大判断、要求和供给侧结构性改革的重大部署。既注重传统动能提升，又努力形成新的发展动能;既注重引入产业投资增量，又激活壮大现有经济存量，增强供给侧市场主体竞争力;既注重引入外部需求，又从供给角度着力提高产品和服务水平;既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用，又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用，特别是龙江的优势资源在全国消费增长中的独特供给能力。
根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。主要目标：
经济综合实力实现新跨越。保持国民经济中高速增长，到地区生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势，注重工业，多点培育，实现新旧动能转换，产业结构、所有制结构优化升级。实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区，充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。
深化改革取得实质性成果。行政体制改革不断深化，政府效率和效能明显提高。法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展。国企改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成。
生态文明建设取得显著成效。绿色发展理念牢固确立，绿色发展方式和生活方式逐步形成，绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少，城市空气质量明显改善，各流域水质持续改善，天然林资源得到全面保护，国家重要生态屏障功能进一步提升。
以对俄合作为重点的全方位对外开放格局基本形成。“龙江丝路带”建设扎实推进，“三桥一岛”建设取得重大进展，跨境运输通道功能明显提升。全面形成面向全国的对俄开放通道和服务平台，跨境产业链和产业聚集带取得积极进展，对俄全方位合作不断深化，对日韩、欧美、澳大利亚、新西兰、以色列和港澳台合作实现新突破。
基础设施建设取得重大进展。“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路网和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快，安全保障能力明显提高。城、镇公共服务设施不断完善。能源结构优化和电网建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。
人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进，质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，煤城和林区部分职工向新产业领域转移。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。
三、全面做好2016年工作。
今年是实施“十三五”规划的开局之年，按照省委部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。
综合考虑，今年经济增长预期目标为6%-6.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。预计单位地区生产总值能耗下降3.5%。
(一)推动现代农业加快发展，注重一二三产业融合。一是深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。把申请国家支持与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。完成永久基本农田划定工作，持续推进亿亩高标准生态农田建设。
二是以近年粮食大幅度增产为基础，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业、涉农金融等服务业。推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破，减少化肥、农药、除草剂用量，使更多农产品达到绿色、有机标准。扩大经济作物种植面积。以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物和山特产品为基础，大力发展食品加工业。通过重组和品牌合作，大力推动粮食深加工和营销，靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。加快农村电商发展。完善涉农金融产品和服务。推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物等抵押贷款试点。引进战略投资者，加快农村信用社股份制改革，加快组建农村商业银行。
三是大力推动农民创业。清醒看到国家粮食收购价格的“天花板”，通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合，推动农民从事把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、营销、加工等多种产业化创业活动，努力形成农民增收新途径。四是大力开展林下养殖、种植及营销，发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌，使22万平方公里森林为龙江人民创造更多财富。五是持续推进美丽乡村建设。
(二)通过扩大增量，激活现有存量和要素，带动工业结构调整。一是向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。推动落实与中石油各项扩能合作项目。推动大庆忠旺铝业项目、中粮集团燃料乙醇项目、泉林秸秆综合利用项目建设。推动资源型城市依托现有产业链延伸、培育接续产业。二是向引入要增量。突出优势产业领域，继续跟踪近两年央企合作对接、民企龙江行和去年一系列对外经贸招商推介活动生成的项目线索。办好中国企业家协会年会，做好产业项目前期对接。
三是向存量优化升级扩张要增量。确保长安福特哈尔滨汽车生产线四季度实现新车下线。大庆沃尔沃spa平台运行投产。中小型燃气轮机、蟒式全地形车形成生产能力。哈飞空客复合材料制造中心加快履行合同。哈石化实现扩能增产目标。加快大飞机拆解基地项目建设。四是向高新技术成果产业化要增量。继续大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，努力实现新注册科技型企业超家。加快大学、科研机构科技成果转化。推动航天科工三院哈尔滨钛合金与3d打印技术产业基地建设，大力促进机器人、复合材料、石墨产业快速发展，培育形成一批本土的战略性新兴产业和高新技术企业。
五是向资源开发和精深加工要增量。继续推进地质勘探三年专项行动，加快生成新矿权。梳理并盘活现有探矿权和采矿权，解决圈而不探、占而不采问题，通过公开招标把资源优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业，重大资源实现勘探、开采和深加工一体化。依托鸡西、鹤岗等地石墨资源，打造石墨新材料产业基地，促进我省石墨产业规模化、高端化发展。依托煤矿资源，改造提升煤化工产业。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿、金矿、高岭土资源，建设10万吨铜冶炼项目和铜、高岭土等产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资源，推动钼矿精深加工。依托北药资源，加快发展生物医药产业。
深化国企改革。大力发展混合所有制经济，与国务院国资委紧密联系，落实与央企合作协议，推动驻省央企下属机构与地方合资合作、深度融合，实现股权多元化。高举技术创新与体制机制创新两面旗帜，推动省内大型国有企业和科研院所对接《中国制造2025》细分的23个行业，确定在17个技术优势行业靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施，加快发展。注重用新机制形成新的项目投资增量、注重与地方企业形成产业配套。推进省属经营性国有资产集中统一监管。结合省情化解有关领域产能过剩，淘汰“僵尸企业”。加快厂办大集体改革。坚决持续打好龙煤改革生存攻坚战。农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合，大力引入战略投资者、借助资本市场，加快相关产业集团发展。探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。
(三)更加积极有效推进服务业快速发展。一是大力发展旅游业。打好夏季生态避暑、冬季冰雪旅游王牌，不断提高产品供给水平。在继续巩固哈尔滨冰雪大世界亚布力雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上，推出哈尔滨分别至大庆齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力伊春4条第二梯队冬季旅游线路。加快与恒大集团合作，在亚布力气候温度条件更适宜的东南坡新建100公里雪道，努力打造专业和非专业结合的世界级滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申办冬奥会的机遇，培育冰雪体育产业。利用我省极具竞争力的森林、湿地等生态资源以及界江边境旅游资源，培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地。办好“哈尔滨之夏”，营造浓厚的旅游文化时尚氛围。
二是加快养老、健康产业发展。借助生态优势和我省医疗资源，推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展，开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，重点推进18个投资额过亿元的民营养老项目建设。加强养老产业人才培养。
三是推动金融业创新发展。继续吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。推动龙江银行引入战略投资者。发展天使投资、风险投资、产业投资基金，探索投贷联动机制。强化企业金融意识，借助国家股票发行注册制改革，推动企业在境内外上市，在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌，鼓励企业通过选择发行债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具加快发展。政府出资25亿元带动社会资本组建100亿元的黑龙江工业投资基金，一季度投入运营。加大对中小微企业、大学生创业的担保支持力度。
四是积极发展文化产业。继续推进哈尔滨万达文旅城建设。推动省广电网络公司全网双向化改造及视频云中心建设，加快上市步伐。在哈尔滨市及重点旅游景区举办贯穿旅游季、特色鲜明的驻场演出，丰富各类历史文化艺术展览，打造高水平特色餐饮和旅游纪念品。
五是推动信息服务产业发展。继续实施“宽带龙江”战略，打造全光纤网络城市。新建基站2.5万座。加快中国移动、中国联通、中国电信、大庆华为、哈尔滨国裕、云谷名气通等大数据中心建设。六是促进商贸物流业发展。加快大型批发市场、农资配送中心、邮政快递集散分拨中心、冷链物流和哈尔滨航空物流中心等流通体系建设。打造华南城对俄经贸物流园区，推动哈尔滨城市共同配送体系建设，推进全省49个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。
(四)深化行政审批制度改革和资源配置市场化改革，强化管理，努力降低企业成本。一是继续深化政府改革，降低企业成本。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩。推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。行政执法检查全面推广“两随机、一公开”。以上述多项措施降低企业制度性交易成本。落实国家结构性减税等措施，落实好我省已出台的降低企业负担政策，协调有关部门争取国家支持，努力降低企业用电、物流、财务成本。
二是深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门ppp项目库的项目尽快实施。三是加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对梳理出的945个单位分类施策，衔接好有关社保政策，其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业，具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。进一步做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产部门。四是强化管理。各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的，坚决追究责任。严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。严厉打击各类经济犯罪。
(五)积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作，推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作，扩大与欧美合作领域，巩固与港澳台合资合作。一是进一步加强对俄全方位交流。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。
二是进一步推动基础设施建设互联互通。继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。塑造口岸国门新形象。合作开发黑瞎子岛，促进开通陆路口岸。推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。
三是进一步加强经贸合作。依据卢布汇率变化，加大对俄投资合作带动贸易发展，扩大对俄能源、资源进口，培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设，打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组，形成更具性价比优势的产品竞争力。引导组织省内外企业积极参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。集中持续开展对重点国家产业领域的经贸交流活动。
(六)推动创新驱动，开展大众创业万众创新。一是大力推动科技人员创新创业。引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式而不是事业单位科研项目体制推动科技成果产业化，靠职务发明的技术股权权益确定、技术骨干获得股权形成有效激励，靠注重与资本市场合作而不只靠财政获得资金支持，使更多的科技人员靠科研积累走上致富之路。推动高校、科研院所与产业界协同创新。二是大力推动大学生创新创业。要尊重创业规律、分析市场机会、提供政策扶持。大力发展大学各类孵化器和创客空间，给大学生提供创新创业平台。留住更多我省培养的优秀人才，为黑龙江新一轮经济发展积蓄关键力量。
三是大力推动与国企合作创新创业。高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。大力推进军工企业军品民用、民品开发，实现军民融合深度发展。四是大力推动“互联网+”行动计划。看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。完善“互联网+”应用平台，加快公共数据资源开放共享。推动“互联网+”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网+农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网+”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。
(七)继续加大基础设施建设力度，加快推动新型城镇化。加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程，加快推进三江连通工程规划和前期工作。加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁，以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设，力争牡佳客专、沿边铁路开工。力争建成五大连池、建三江国际湿地机场，启动绥芬河、亚布力机场建设。开工建设冯屯齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。
加强城市规划、建设和管理工作，实施“多规合一”。继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。推动城市执法体制改革和试点工作。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实好居住证制度，促进有条件的农业转移人口进城落户。哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。大力推动县域经济发展，坚持产业强县、特色兴县，采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。
(八)着力保障和改善民生。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。二是持续推动保障性安居工程建设。多路径推进，有效实施货币化安置。确保完成棚改17.7万套，力争完成20.4万套;改造农村泥草(危)房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。三是稳定扩大就业。注重困难群体就业问题，推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。全省实现新增就业55万人。
四是织好社会保障网。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作，全面实施全体职工参保计划。按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平，推动机关事业单位养老保险制度改革。五是促进教育公平发展，健全基本医疗卫生制度。对接好国家新政策，加快推进义务教育均衡发展，更大范围普及高中阶段教育。启动实施高教强省二期规划，为黑龙江培养、留住更多优秀人才。扩大市级公立医院改革试点范围，完善县级公立医院改革，完善基本药物制度，加强集中招标采购。鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构，推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团，以有效推进分级诊疗试点工作。继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学毕业生。新农合人均筹资标准由500元提高到560元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面两孩政策。继续深入开展“健康龙江”行动。
六是加大环境保护力度。严守生态保护红线，退耕还湿15万亩，加强森林、草原、湿地和物种保护。深入推进大气污染防治，启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务，推进秸秆综合利用，减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法，寸步不让。七是大力推进文体事业发展。推动基本公共文化服务体系建设。加快实施广播电视无线数字工程，推动三网融合。向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。提高文化遗产依法保护利用水平。广泛开展全民健身活动，巩固冰雪体育强省地位，提高竞技体育水平。
八是强化安全生产。深刻汲取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“12”火灾事故教训，强化过程监管，坚决整改隐患，严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。进一步加大小煤矿关闭力度。九是加强和创新社会治理。健全城市应急体系，建立专业化救灾救援队伍，提升应对突发事件能力。实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。深入推进“平安黑龙江”建设，构建立体化社会治安防控体系，做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。推进双拥工作，做好转业复员官兵安置和兵员征集工作。
各位代表!在经济发展新常态下完成“十三五”目标任务，要求我们必须大力加强政府自身建设。
一要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识，切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。
二要提高政府工作专业化水平。加强干部培训，强化专业思维、专业素养、专业方法。高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。
三要加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法，紧盯政府权力部门和窗口单位，提升工作效率和服务质量。
四要尽职尽责，敢于担当。把“三严三实”要求落实到政府建设全过程，加强反腐倡廉，落实“一岗双责”。在推动市场化改革、促进龙江发展、维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上都要是非鲜明，随时准备坚持真理、随时准备纠正错误。勇于触碰实质性矛盾推动发展，清醒认识不得罪错误，就得罪真理;不得罪损害整体利益、做法错误的少数人，就得罪全体龙江人民。既对不作为、乱作为严肃问责，又探索新的激励机制，努力营造抑恶扬善、想干事、干成事的工作氛围。
各位代表!尽管我们遇到新的严峻挑战，但我们有龙江人民多年奋斗形成的宝贵精神品格，有“十二五”发展奠定的坚实基础，只要我们坚决转变不适应市场经济发展要求的思想观念，坚决革除不适应市场经济发展要求的体制机制，在改造提升传统动能的同时，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，使我省在现代农业、整体生态化、老工业基地技术和产业基础、科技成果产业化、矿产资源、对俄合作等领域的优势潜力得到充分释放，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域持续发力、久久为功，我们就一定能在全国这一轮经济发展变化中形成新的竞争优势格局!
各位代表!完成“十三五”目标任务，我们责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央和省委决策部署，迎接挑战，坚定信心，攻坚克难，苦干实干，为完成全面建成小康社会决胜阶段的各项任务而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
20是我镇打基础、上台阶的关键一年。镇党委、政府以县委提出的“突破丁庄，带动北部乡镇”的战略部署为总体要求和奋斗目标，以“可比的工作争第一，不可比的工作创典型”的唯旗是夺精神为工作追求和争先理念，解放思想，干事创业，勇于创新，多项工作实现了历史性突破，开创了我镇工作的全新局面。在全县乡镇目标综合考核中，我镇荣获“综合考核先进单位”、“农水会战先进单位”、“精神文明建设先进单位”、“党风廉政建设先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“渔业生产先进单位”等6块奖牌，综合考核成绩取得全县乡镇第二名。
（一）经济发展实现新突破。年，全镇实现生产总值6.6亿元，同比增长34.7%；企业总产值16.6亿元，增长40.7%；农业总产值3.9亿元，增长11.7%；镇级财政收入632.1万元，同口径增长39%；农民人均纯收入4788元，增长17.7%。总结一年的经济工作，主要实现了三大突破：
一是工业在园区建设和招商引资上实现新突破。按照“突破丁庄首先突破工业”的战略思路，以打造我县的次工业中心和东北部的工业重镇为目标，坚定不移地实施“工业强镇”战略，工业经济总量迅速膨胀。打造工业园区，构筑发展载体。在东部，以清河办事处为核心，规划了制浆造纸、盐化工和石油化工为主的工业区，准备承接南部工业乡镇因土地、环境、资源等因素制约而相继实施的产业转移；在西部，以东青高速公路、东青公路、广青路三条省道交汇处为中心，向西延伸2公里，建设了以加工制造业和化工业为主的西工业园区。2005年，投资160万元完成了西工业园区两纵一横道路建设，实现了水、电、路、讯四配套。提高招商水平，引进大项目。按照“非大即精，效益环保并重”的招商思路，积极转变招商方式，招商项目实现由粗放型、数量型向质量型、规模型的转变。2005年，共引进外来项目16个，计划外来资金1.88亿元，实际到位资金9005.94万元，完成年度计划的225%。总投资3亿元的华泰二期工程和佳宸板业、凯越化工、一鸣化工等一批投资过千万的项目均已开工建设。改造升级老项目，扩大生产规模。县福利精制棉厂投资1500万元新建精制棉生产线一条，企业产值利润增长1倍；丁庄盐场投资100万元，扩大塑苫面积500公亩，进一步提高了原盐生产能力。2005年，全镇实现工业总产值9.9亿元，同比增长69%；工业固定资产投入1.45亿元，完成年度计划的182%。
二是农业在结构调整和培植龙头上实现新突破。在巩固粮棉种植面积的同时，大力发展冬枣、大蒜等特色产业，全年种植大蒜1万亩、棉花7.28万亩，冬枣新增3000亩，总面积达到1.5万亩。14个村建设优势农产品生产基地3万亩。按照“两牛一羊两禽一猪”的发展思路，落实扶持政策，加快畜牧养殖基地建设，走立体养殖、规模养殖的路子。全镇新增高标准养殖小区21处，养殖小区总数达到72处。不断加大畜禽改良和动物防疫力度，禽流感和口蹄疫免疫密度均达到了100%。全年共实现畜牧业总产值9389万元。以建设水产强镇为目标，坚持养殖捕捞并重、开发利用并举，进一步扩大了东海、西马楼及东青高速路两侧养殖基地面积，引进试养了漠斑牙鲆、湘云鲫、革胡子鲶三个新品种；全镇大马力渔船发展到7对，水产养殖面积达到4.6万亩，浅海护养面积达到5万亩。“赛夷”水产品牌顺利完成了绿色水产品注册认证及产品商标认证。高标准、高质量地完成了东青高速路整治绿化、村庄绿化等工程，绿化林带110.6公里，造林1.5万亩，完善林网1.2万亩、水系绿化7800米，植树53.7万株。龙头企业发展势头强劲。投资3000万元的东营澳牛牧业有限公司一期工程已基本建成。计划投资600万元的水产品深加工项目，完成投资300万元。东营雪绒花乳业有限公司顺利通过qs质量安全认证，市场竞争实力不断壮大。银海、大地等棉花加工企业以及渤海果蔬保鲜有限公司等企业规模不断膨胀，带动能力不断增强。
三是第三产业在构建载体和集聚群体上实现新突破。按照“多元投资、建好载体、吸引个体、积聚群体”的经营模式，努力加快市场集群建设，拉动了三产的快速发展。高水平完成了镇区总体规划修编工作，对东青公路两侧、三干南住宅区、三干镇区段覆盖绿化进行了详细规划设计；实施了东海路南延工程，搭起了新镇区内优外展的框架。商贸区二期工程全面竣工，120套商品房投入使用；新建高标准经营大棚3000平方米，全面启动了政府驻地首集市场，有效集聚了镇区的人流、物流。
（二）重点工程项目建设创树新典型。2。
005年，我们相继承办了东青高速公路丁庄段沿线绿化整治工程、支脉河防汛设施配套工程、三干节水改造二期工程、广青路路域综合整治工程等多项事关全县大局的重点工程，以及荣乌高速公路、黄大铁路等重点建设项目的协调任务。东青高速公路绿化整治工程历时一个月，整修坑塘22个，绿化林带10.8公里，造林1301.1亩，植树14.9万株，在全县树立了样板。支脉河防汛设施配套工程共投资68万元，完成土方1万余方，修建防洪建筑物7座，砌石400余方，混凝土100余方，有效地改善了农业生产条件。严格按照县委提出的“高、紧、严、快、实”的要求，坚持“早、快、好、省”的原则，抢时间、抓质量、促进度，高标准完成了三干节水改造二期工程、广青路路域综合整治工程的预定目标任务。三干节水改造二期工程共完成土方18万方，砌石方，历时两个月，创造了近年来全县水利建设工程施工速度最快的纪录。广青路路域综合整治丁庄段工程历时70天，整治土方53.4万方，年前已完成调引黄河水对土地进行了压碱改良。工程期间，省、市、县领导多次莅临现场观摩指导，并给予了高度评价。
（三）统筹发展取得新成绩。根据县委的决定，着眼长远发展，本着“积极稳妥，稳定有序”的原则，整合公共事业资源，清河办事处顺利划归丁庄，实现了人员、资源优化配置，促进了共同发展。坚持政策、精力、财力“三倾斜”，完善教育基础设施，创新教育管理模式，教育事业再创佳绩，中考成绩再次名列全县乡镇榜首，镇中心学校作为全省“三农”现场会观摩现场之一，受到与会领导的一致肯定。加大政府投入，完善工作机制，新型农村合作医疗工作深受群众欢迎，全县农村卫生工作会议和全市医疗卫生质量管理效益年现场会相继在我镇召开。高度重视贫困群众和弱势群体，发放抚恤金、自然灾害救助金、低保金等204万元。高标准实施了农村特困群众安居工程，并荣获“全市实施农村特困群众安居工程先进单位”。认真落实各项支农惠农政策，全部减免农业税，发放种粮直补款40.7万元；巩固完善“五通五保五救助”体系。新打吃水深井5眼，修建乡村柏油路30公里。扎实推进环境保护专项行动，完善生态体系建设，深入开展创建省级环境优美乡镇、生态文明村活动，城乡生态环境大为改观，被评为省级环境优美乡镇。大力加强精神文明建设，全年共创建县级小康文明村2个，市级小康文明村3个，有力地推动了社会主义新农村建设，全省暨市科技文化卫生“三下乡”活动在我镇全面启动。加强“平安丁庄”建设，全年未发生一起安全责任事故，社会秩序持续稳定。
面对新形势、新任务和人民群众对我们的殷切期望，必须牢固树立科学发展观，进一步加强自身建设，着力提高五种能力，努力建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。
——加强学习，提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用市场的手段解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。
——规范行为，提高依法行政的能力。严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。
——奋发有为，提高干事创业的能力。面对日益繁重的改革发展任务，广大干部要克服畏难情绪，时刻保持良好的精神状态和昂扬的斗志，团结带领广大人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力戒消极萎靡，做敢于攻坚碰硬、奋发有为的创业者，努力营造干事创业的浓厚氛围。
——心系群众，提高为民办事的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
——公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自率、查处违法违纪案件、纠正部门与行业不正之风等重点工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。
各位代表，回顾过去，我们无比豪迈；展望未来，我们信心百倍。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，把建设富裕和谐新慕仪的伟大实践不断推向前进！
共
3
页，当前第。
3
页
1
2
3
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府。
请予审议并请列席人员提出意见。
2004年，是我镇历史上不平凡的一年，镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，负重奋进、顽强拼搏，战胜种种困难，全面实施“交通先行、工业兴镇、农业稳镇”战略，各项工作成效显著，业绩辉煌，亮点纷呈，经济和社会各项事业全面进步。
——经济持续健康稳步增长。
全年实现国内生产总值（gdp）4亿元，同比增长30%；完成工业总产值5.9亿元，同比增长26%，农业总产值1.53亿元，同比增长21%；完成财政总收入2841万元，同比增长25%，其中地方收入722万元；实现固定资产投入总额1.78亿元，同比增长27%；招商引资到位资金4850万元；农民人均可支配收入达3575元，计划生育率达98.5%。各项经济指标持续稳步增长，超额或全面完成镇三届人大四次会议确定的目标任务。
——基础设施建设成就显著。
我们集中力量建成了一批关系枨冲全局的重大基础设施项目。大力实施交通先行战略，负重加压，迎难而上，进行了枨冲有史以来规模最大的交通建设。近二年来交通建设投资近3000万元，总长为27.5公里的新杨公路、西南干线枨冲段、浏青公路全线竣工通车，青草、牙际山、新南桥、平息和沿河等村（居）村级道路硬化或砂改油项目相继开工和竣工。农田水利建设进一步加强。张家店村、橙冲居委会八角亭的标准化渠道建设初见成效；沿河村的国土整理项目进展顺利；镇域内水库、山塘河坝得到修缮和维护。能源建设继续加强。和平村董家塘等地完成了农网改造的扫尾工作，全年新增沼气池300个。基础设施的显著改善，大大增强了我镇经济发展的后劲。
——工业经济快速发展。
突出工业发展主题，围绕工业兴镇的思路，调整工业产业结构，整合提升传统产业，壮大规模工业，工业经济快速发展。花炮主导产业质量不断提升。充分发挥“青草礼花”和“枨冲红炮”等品牌的带动、辐射和示范作用，引导企业做大做强。非花炮企业得到进一步发展。全年引进化工、食品、纸业、生态休闲、农业开发等行业的企业12个，工业产业结构单一的状况有所改变。目前，全镇年纳税1000万元以上的企业有1家，500万元以上的2家，规模企业达14家。随着工业结构的不断优化，规模企业的不断发展壮大，产品质量的不断提升，企业的市场竞争力进一步提高，工业经济运行质量和效益明显增强。
——农业结构调整步伐加快。
农业是国民经济的基础，我们结合枨冲实际，围绕农业增效，农民增收的目标，认真落实中央1号文件精神，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高。
农业产业结构不断优化。在突出抓好粮食生产的同时，积极发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、楠竹、中药材等产业。全年粮食种植面积达24942亩，烤烟2000亩，花卉苗木8000亩，蔬菜1000亩；牲猪养殖大户达175户，年出栏牲猪7.91万头，家禽饲养大户达101户，年出笼家禽103万羽，此外，黑山羊、奶牛等特种养殖有较大幅度的增长。
农产品加工业进一步发展。以溢品鲜豆鼓厂，红双喜食用醋厂等为龙头的农产品加工企业，不断做大做强，品牌效应初现端倪。此外，名河食品加工厂、高家洲食品厂的引进，为农产品深加工创造了条件。
农业现代化稳步推进。百里花木走廊枨冲段全面竣工。张家店村被确定为省级小康示范村。农业综合开发亮点纷呈，董家农业综合开发、西沅华山避暑山庄、张家店珍稀植物观光园、高家洲农业综合开发、黄板桥药材加工和丁头名贵苗木开发等一系列农业综合开发项目初见成效。
——城镇化水平进一步提高。
小城镇开发建设力度明显加强，抓住百里花木走廊通过我镇的机遇，重新规划集镇建设规模和建设品味、风格，使之融入百里花木走廊观光带之中。复兴路开发正式启动，集镇功能得到明显改善。农民进城镇的热情高涨，全年共有520人进城镇安家创业，城镇化率提高2个百分点。建立健全了投融资机制，树立了城镇经营理念，盘活了土地资源，把集镇资产全面推向市场。城镇管理进一步加强，百里花木走廊上秀美的城郊公园正在逐步形成。
——招商引资成绩斐然。
2004年，我们把招商引资工作作为两个主攻之一，摆在工作中的重要位置来抓。不断加强基础设施建设，强化招商服务，招商环境进一步优化。通过全方位扩大对外开放，全年共引进投资项目14个，到位资金4850万元，其中市外资金3700万元，市内资金1150万元，协议引资2.91亿元。
——各项社会事业全面进步。
精心组织，周密部署，稳妥推进，全镇各项社会事业协调发展。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著。积极开展“平安枨冲”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪和地下“六合彩”活动。全年调处各类矛盾纠纷61起，征地拆迁、涉军等社会热点难点问题处置妥当，信访案件办结率达100%。狠抓了安全生产，将责任层层分解到人，全年无重特大安全事故发生，确保了社会大局稳定。
计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变，狠抓了查环孕检、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。全年人口出生率为10‰，计划生育率达98.5%，顺利通过了省、市考核验收。
以建设服务型政府为方向，继续加强机关作风建设，坚持依法行政，强化效能监察，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高。
社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，积极扩大基层民主，村民自治进一步加强。成功地进行了村（居）合并和村级班子换届选举。村级设置更趋合理，资源得到优化，干部职数得到精减，基层政权建设进一步加强。坚持依法治镇，深入开展“四五”普法，干部群众的法制意识进一步增强；继续开展淳化民风和安全文明创建活动，全民思想道德素质显著提高。科技创新工作稳步推进。素质教育全面提升，教学环境进一步优化，成功举办了中心校百年校庆活动。初级卫生保健成果得到巩固，中国慢性病前瞻性研究（kscdc）项目枨冲调查点正式启动，青草卫生院成功领办。认真做好了征兵等武装工作。信用环境和金融秩序良好。宣传工作围绕第一要务，为改革发展稳定服务。统战工作充分发挥其优势，为招商引资牵线搭桥。民政工作成效显著，百人敬老院建成投入使用，全面启动了特困户救助工作，社会弱势群体生活居住条件得到进一步改善，殡改工作全面完成任务。禽流感防治工作取得重大胜利。此外，工会、共青团、妇联、文体、老龄、老干、计协、关协、科协、稳协、统计、档案、农技、农机、经管、金融、邮政、工商、工商联、电力、电信、移动通讯等工作不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。
各位代表：2004年，我镇经济持续快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平日益提高，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是各级各部门关心支持的结果，是全镇人民万众一心、锐意进取、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，以及战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持枨冲经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难、矛盾和问题，主要表现在：工业结构单一，应进一步加大招商引资和对外开放力度；农民增收受自然灾害和市场风险的制约较大，部分群众生活仍然较为困难；财政基础比较薄弱，可用财力有限，消赤减债任务繁重；发展环境有待进一步改善；政风建设需进一步加强，破解难题、依法行政的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
2oo5年是构建和谐社会，全面推进小康枨冲建设的重要一年。面对新的形势和任务，我们必须以新的精神面貌去迎接新的挑战，以与时俱进、开拓创新的姿态去谋求更大的发展；必须继续发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，深化改革、扩大开放，努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持解放思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕一个目标（创品牌、进十强、争一流），突出二个重点（工业发展和消赤减债），确保三个稳定（安全生产、计划生育和社会治安），实现四个突破（财政税收、招商引资、基层基础和外部形象），着力办好十件实事，切实加强民主法制建设和精神文明建设，开拓创新，与时俱进，为构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康枨冲步伐而努力奋斗。
2004年全镇国民经济和社会发展的预期目标是：实现国内生产总值（gdp）5亿元，增长25%；工业总产值7.8亿元，增长25.8%；农业总产值1.9亿元，增长26%；完成财政总收入3700万元，增长30%，其中地方收入突破1000万元大关；社会固定资产投资5000万元；招商引资到位资金3000万元；农民人均可支配收入达3910元，增长7%；计划生育率达99%以上，人口出生率控制在10‰以内。
今年镇人民政府将着力办好十件大事：
1、 规划、启动建设一个非花炮工业小区；
2、 新组建一家花炮集团；
3、 培育3家规模工业企业；
4、 建设好张张家店小康示范村；
5、 搞好枨冲供电服务中心建设；
6、 规划建设枨冲镇复兴路、停车场和农贸市场；
7、 美化亮化一个枨冲精品小城镇；
8、 完善好一个土地整理项目；
9、 支持建设好枨冲青草新卫生院；
10、 主办一次大型枨冲传统文体艺术节。
为完成上述目标，镇人民政府将努力做好以下五个方面的工作。
（一）突出兴工强镇，不断提高工业化水平。
继续坚持品牌战略和素质提升战略，整合提升传统产业，壮大规模工业，发展精细化工。以市场为基础，以资本为纽带，以科技创新为动力，以机制创新为手段，以扶优扶强政策为保障，不断推进我镇工业经济快速向前发展。
立足镇情，创新思路，做大做强花炮产业。继续抓好花炮企业的升级改造工作，帮助企业建立现代企业管理制度，全面提升企业管理水平；引导企业进行厂房、设备、工艺和科技信息改造，提高产品的科技含量和市场竞争力；支持企业开展质量兴业活动，创建知名品牌。继续扶优扶强，建立健全党政领导联系重点企业制度，政府将出台相关政策，不断推进花炮产业的规模化、集团化，新组建1家花炮集团，培育3家规模工业企业。
狠抓安全生产工作。切实加强制度建设，强化安全素质培训，探索安全生产的长效管理机制，加强危爆企业安全生产日常检查，加大监管处罚力度，创建安全生产示范镇，努力构建枨冲安全品牌。
大力引进高新技术产业，优化我镇工业产业结构。做强以花炮阻燃新材料开发公司为龙头的化工产业，盘活闲置资产，规划、启动一个非花炮园小区，设法引进机械制造、电子信息、生物工程、新材料化工等为重点的高新技术产业，使我镇的工业产业结构逐渐向多元化发展。
加大招商引资力度。政府将出台招商引资的优惠政策和奖励政策，进一步优化发展环境，创新招商办法，精心包装一批项目，广泛宣传推介，主动出击，全年力争实现招商引资到位资金3000万元。此外要把引进外资与激活内资结合起来，鼓励企业以商招商，增资扩股，做大做强。
强化税收征管。根据上级有关精神，从今年起全面取消农业税。加大财源建设力度，积极培植财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加大税收法律法规的宣传力度，增强纳税人的纳税意识，强化征管措施，严厉打击偷税、漏税、逃税和骗税的不法行为，确保按照8·33的进度均衡入库。
（二）突出强农富民，积极推进农业产业化。
以农业增效，农民增收，农村稳定为核心，着力发展高附加值、高科技含量、高产出率、高商品化的品牌农业和无公害农业。
调优农业结构。适应市场需求，大力发展品牌农业，发挥比较优势，突出优质稻、烤烟、花卉苗木、楠竹、蔬菜、牲猪、黑山羊、家禽等优势产业和主导产品，改良品种，改善品质，提高农业产出效益。种植业在稳定粮食种植面积的基础上，充分利用百里花木走廊这一有利条件，重点发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、等高效经济作物。要积极探索山林、土地流转机制，鼓励和引导山林、土地向种植大户和专业能人集中，逐步培育规模种植。养殖业要在品种改良，扩大规模饲养，加强饲养技术培训，拓展市场等方面加大工作力度，实现养殖业生产由数量型向优质高档型转变。突出抓好和平村、牙际山村、橙冲居委会的牲猪饲养小区、黄板桥肉鸡生产基地和三元村、和平村、橙冲居委会为的黑山羊养殖基地建设，引导种养户组建3-5家农民专业合作组织，努力提高农业组织化程度。
大力推进农业产业化进程。以提高农业综合效益和市场化程度为目标，以基地建设为依托，着力抓好农副产品加工企业培植和农产品流通体系建设，实现产供销、农工贸一体化，增加农业的延伸效益，拓展农民增收空间。扶持现有农产品加工企业，新建1-2家农业企业。建立信息网络，扩大辐射范围。鼓励发展多种类型的农产品供销联合体，带动农户进入市场，推进农业产业化经营。
加强农村基础建设。努力改善村级办公条件，强化村级阵地建设。完善“四路”附属设施建设。以村为主，政府鼓励，积极支持，启动和平、张家店，完善沿河、牙际山、新南桥等村村级道路建设。加强农田水利建设和农村能源建设，在张家店、橙冲居委会建立水利标准化基地，在三元、青草居委会建2个标准水利示范项目，抓好域内水库和山塘水坝的加固维修，加强农业抵御自然灾害的能力。引导有条件的村（居）开发农村能源。
积极引进和发展壮大农业项目。搞好张家店省级小康示范村建设，加大橙冲居委会农业现代化示范村建设力度，完善橙冲居委会、张家店村的国家农业综合开发项目建设，确保张家店花木走廊亮点工程建设年内竣工。
提高农民素质，促进农民就业。加强对农民的培训力度，大力推广农业先进应用技术，指导农民发家致富。积极探索劳务输出的新途径，加强与劳务市场的联系，及时提供劳务信息，鼓励农民合理有序地进城务工经商，不断拓宽农民就业渠道，加快农村剩余劳动力的转移。
（三）突出城镇建设和旅游开发，打造百里花木走廊上的精品小城镇。
以百里花走廊为依托，以市场为导向，大力加强小城镇建设和旅游开发，使枨冲成为百里花木走廊上的一颗“璀灿明珠”。
完善集镇规划修编，强化集镇功能。启动炮台岭房产开发项目，加大中心村建设力度。进一步完善集镇美化、亮化、硬化和绿化工程，建设好枨冲镇复兴路、青草停车场和农贸市场、枨冲供电服务中心和青草新卫生院等配套设施，规范集镇管理。树立集镇经营理念，在法律许可的范围内，改革土地流转机制，盘活土地资源，鼓励农民进城镇安家置业。努力提高城镇化水平。
发挥优势，积极开发旅游产业。扶持以聚宝园林等花卉园林公司的发展壮大，高品味建设好张家店生态植物园，抓住浏阳河风光带建设机遇，做活沿河开发文章。要充分利用资源优势，全方位包装休闲旅游、农家乐、攀岩、漂流等项目，积极向外推介，以招商引资、群众自筹等方式进行开发，不断发展壮大旅游产业，并带动相关产业的发展，使之成为新的经济增长点。
（四）突出构建和谐社会，确保各项社会事业协调发展。
加强社会主义民主法制和精神文明建设。巩固并村成果，抓好新任村级班子的学习培训，深化村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加大“四五”普法力度，提高行政执法水平，增强全民法律素质。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，积极培养以“国家至上、社会为先、家庭为根、生命为本、爱岗敬业、明理诚信”为内涵的基本价值观，举办一次大型枨冲传统文体艺术节，推进全民素质和道德水准的提升。
着力维护社会大局稳定。进一步落实维护稳定工作责任制和一票否决制度，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，高度重视信访工作，及时排查各类不稳定因素。积极解决处理征地拆迁、涉军等方面的热点难点问题。加强镇村两级调解工作，将矛盾化解在萌芽状态。深化创建“平安枨冲”和“优胜平安村（居）”活动。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动和地下“六合彩”。建立打防结合、预防为主、群防群治的社会治安防控体系。做到“小事不出村，大事不出镇”，确保社会大局稳定。
切实抓好计划生育工作。深化优质服务，倡导婚育新风，推行村民自治，实现工作重心下移，建立起“镇负责，村为主、组配合，户落实”的工作格局。坚持一票否决制度，大力开展“少生快富奔小康”的创建活动，稳定低生育水平。
协调各项社会事业发展。大力发展科教事业，进一步巩固“两基”成果。加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，做好征兵工作，充分发挥广大复员、退伍军人在经济建设中的作用。加强农村医疗卫生工作，健全农村医疗卫生网络，提高人民群众医疗卫生保健水平。努力健全体育、文化娱乐设施，加强村级文化、企业文化建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。切实抓好救灾救济、农村低保工作和农村大病救助工作，促进社会福利事业和保险工作的发展。此外，认真抓好工会、共青团、妇联、老干、五协等群众团体建设，充分发挥各种群团组织在经济建设中的作用。
（五）突出依法行政，建设廉洁高效服务型政府。
坚持以人为本，改善机关办公、生活条件。维护好、发展好、服务好人民群众的根本利益，强化执政为民的意识，切实抓好政府自身建设，打造廉洁、高效、服务型政府，一是要大力加强法制建设。认真贯彻执行《行政许可法》，强化法制观念，坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大人民群众的监督。二是要进一步转变职能。通过精简机构，理顺关系，强化服务，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。全面实行首问责任制、限期回复制和过错追究制，提高工作效率。三是要大力加强干部队伍建设。严格考核管理机制，大力加强镇村干部日常考核和实绩考核。强化执政为民意识，进一步改善干部工作作风和学风。加强干部队伍培训力度，提高干部队伍综合素质和服务水平。
各位代表，回首过去，我们无比豪迈；展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，时不我待；让我们在镇党委的坚强领导下，以新的风貌、新的形象，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把全面建设小康枨冲的事业不断向前推进，从胜利走向更大的胜利！
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
20，是我镇历史上不平凡的一年，镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，负重奋进、顽强拼搏，战胜种种困难，全面实施“交通先行、工业兴镇、农业稳镇”战略，各项工作成效显著，业绩辉煌，亮点纷呈，经济和社会各项事业全面进步。
――经济持续健康稳步增长。
全年实现国内生产总值（gdp）4亿元，同比增长30%；完成工业总产值5.9亿元，同比增长26%，农业总产值1.53亿元，同比增长21%；完成财政总收入2841万元，同比增长25%，其中地方收入722万元；实现固定资产投入总额1.78亿元，同比增长27%；招商引资到位资金4850万元；农民人均可支配收入达3575元，计划生育率达98.5%。各项经济指标持续稳步增长，超额或全面完成镇三届人大四次会议确定的目标任务。
――基础设施建设成就显著。
我们集中力量建成了一批关系枨冲全局的重大基础设施项目。大力实施交通先行战略，负重加压，迎难而上，进行了枨冲有史以来规模最大的交通建设。近二年来交通建设投资近3000万元，总长为27.5公里的新杨公路、西南干线枨冲段、浏青公路全线竣工通车，青草、牙际山、新南桥、平息和沿河等村（居）村级道路硬化或砂改油项目相继开工和竣工。农田水利建设进一步加强。张家店村、橙冲居委会八角亭的标准化渠道建设初见成效；沿河村的国土整理项目进展顺利；镇域内水库、山塘河坝得到修缮和维护。能源建设继续加强。和平村董家塘等地完成了农网改造的扫尾工作，全年新增沼气池300个。基础设施的显著改善，大大增强了我镇经济发展的后劲。
――工业经济快速发展。
突出工业发展主题，围绕工业兴镇的思路，调整工业产业结构，整合提升传统产业，壮大规模工业，工业经济快速发展。花炮主导产业质量不断提升。充分发挥“青草礼花”和“枨冲红炮”等品牌的带动、辐射和示范作用，引导企业做大做强。非花炮企业得到进一步发展。全年引进化工、食品、纸业、生态休闲、农业开发等行业的企业12个，工业产业结构单一的状况有所改变。目前，全镇年纳税1000万元以上的企业有1家，500万元以上的2家，规模企业达14家。随着工业结构的不断优化，规模企业的不断发展壮大，产品质量的不断提升，企业的市场竞争力进一步提高，工业经济运行质量和效益明显增强。
――农业结构调整步伐加快。
农业是国民经济的基础，我们结合枨冲实际，围绕农业增效，农民增收的目标，认真落实中央1号文件精神，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高。
农业产业结构不断优化。在突出抓好粮食生产的同时，积极发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、楠竹、中药材等产业。全年粮食种植面积达24942亩，烤烟2000亩，花卉苗木8000亩，蔬菜1000亩；牲猪养殖大户达175户，年出栏牲猪7.91万头，家禽饲养大户达101户，年出笼家禽103万羽，此外，黑山羊、奶牛等特种养殖有较大幅度的增长。
农产品加工业进一步发展。以溢品鲜豆鼓厂，红双喜食用醋厂等为龙头的农产品加工企业，不断做大做强，品牌效应初现端倪。此外，名河食品加工厂、高家洲食品厂的引进，为农产品深加工创造了条件。
农业现代化稳步推进。百里花木走廊枨冲段全面竣工。张家店村被确定为省级小康示范村。农业综合开发亮点纷呈，董家农业综合开发、西沅华山避暑山庄、张家店珍稀植物观光园、高家洲农业综合开发、黄板桥药材加工和丁头名贵苗木开发等一系列农业综合开发项目初见成效。
――城镇化水平进一步提高。
小城镇开发建设力度明显加强，抓住百里花木走廊通过我镇的机遇，重新规划集镇建设规模和建设品味、风格，使之融入百里花木走廊观光带之中。复兴路开发正式启动，集镇功能得到明显改善。农民进城镇的热情高涨，全年共有520人进城镇安家创业，城镇化率提高2个百分点。建立健全了投融资机制，树立了城镇经营理念，盘活了土地资源，把集镇资产全面推向市场。城镇管理进一步加强，百里花木走廊上秀美的城郊公园正在逐步形成。
――招商引资成绩斐然。
年，我们把招商引资工作作为两个主攻之一，摆在工作中的重要位置来抓。不断加强基础设施建设，强化招商服务，招商环境进一步优化。通过全方位扩大对外开放，全年共引进投资项目14个，到位资金4850万元，其中市外资金3700万元，市内资金1150万元，协议引资2.91亿元。
――各项社会事业全面进步。
精心组织，周密部署，稳妥推进，全镇各项社会事业协调发展。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著。积极开展“平安枨冲”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪和地下“六合彩”活动。全年调处各类矛盾纠纷61起，征地拆迁、涉军等社会热点难点问题处置妥当，信访案件办结率达100%。狠抓了安全生产，将责任层层分解到人，全年无重特大安全事故发生，确保了社会大局稳定。
计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变，狠抓了查环孕检、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。全年人口出生率为10‰，计划生育率达98.5%，顺利通过了省、市考核验收。
以建设服务型政府为方向，继续加强机关作风建设，坚持依法行政，强化效能监察，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高。
社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，积极扩大基层民主，村民自治进一步加强。成功地进行了村（居）合并和村级班子换届选举。村级设置更趋合理，资源得到优化，干部职数得到精减，基层政权建设进一步加强。坚持依法治镇，深入开展“四五”普法，干部群众的法制意识进一步增强；继续开展淳化民风和安全文明创建活动，全民思想道德素质显著提高。科技创新工作稳步推进。素质教育全面提升，教学环境进一步优化，成功举办了中心校百年校庆活动。初级卫生保健成果得到巩固，中国慢性病前瞻性研究（kscdc）项目枨冲调查点正式启动，青草卫生院成功领办。认真做好了征兵等武装工作。信用环境和金融秩序良好。宣传工作围绕第一要务，为改革发展稳定服务。统战工作充分发挥其优势，为招商引资牵线搭桥。民政工作成效显著，百人敬老院建成投入使用，全面启动了特困户救助工作，社会弱势群体生活居住条件得到进一步改善，殡改工作全面完成任务。禽流感防治工作取得重大胜利。此外，工会、共青团、妇联、文体、老龄、老干、计协、关协、科协、稳协、统计、档案、农技、农机、经管、金融、邮政、工商、工商联、电力、电信、移动通讯等工作不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。
各位代表：2004年，我镇经济持续快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平日益提高，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是各级各部门关心支持的结果，是全镇人民万众一心、锐意进取、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，以及战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持枨冲经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难、矛盾和问题，主要表现在：工业结构单一，应进一步加大招商引资和对外开放力度；农民增收受自然灾害和市场风险的制约较大，部分群众生活仍然较为困难；财政基础比较薄弱，可用财力有限，消赤减债任务繁重；发展环境有待进一步改善；政风建设需进一步加强，破解难题、依法行政的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
2oo5年是构建和谐社会，全面推进小康枨冲建设的重要一年。面对新的形势和任务，我们必须以新的精神面貌去迎接新的挑战，以与时俱进、开拓创新的姿态去谋求更大的发展；必须继续发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，深化改革、扩大开放，努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持解放思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕一个目标（创品牌、进十强、争一流），突出二个重点（工业发展和消赤减债），确保三个稳定（安全生产、计划生育和社会治安），实现四个突破（财政税收、招商引资、基层基础和外部形象），着力办好十件实事，切实加强民主法制建设和精神文明建设，开拓创新，与时俱进，为构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康枨冲步伐而努力奋斗。
2004年全镇国民经济和社会发展的预期目标是：实现国内生产总值（gdp）5亿元，增长25%；工业总产值7.8亿元，增长25.8%；农业总产值1.9亿元，增长26%；完成财政总收入3700万元，增长30%，其中地方收入突破1000万元大关；社会固定资产投资5000万元；招商引资到位资金3000万元；农民人均可支配收入达3910元，增长7%；计划生育率达99%以上，人口出生率控制在10‰以内。
今年镇人民政府将着力办好十件大事：
1、 规划、启动建设一个非花炮工业小区；
2、 新组建一家花炮集团；
3、 培育3家规模工业企业；
4、 建设好张张家店小康示范村；
5、 搞好枨冲供电服务中心建设；
6、 规划建设枨冲镇复兴路、停车场和农贸市场；
7、 美化亮化一个枨冲精品小城镇；
8、 完善好一个土地整理项目；
9、 支持建设好枨冲青草新卫生院；
10、 主办一次大型枨冲传统文体艺术节。
为完成上述目标，镇人民政府将努力做好以下五个方面的工作。
（一）突出兴工强镇，不断提高工业化水平。
继续坚持品牌战略和素质提升战略，整合提升传统产业，壮大规模工业，发展精细化工。以市场为基础，以资本为纽带，以科技创新为动力，以机制创新为手段，以扶优扶强政策为保障，不断推进我镇工业经济快速向前发展。
立足镇情，创新思路，做大做强花炮产业。继续抓好花炮企业的升级改造工作，帮助企业建立现代企业管理制度，全面提升企业管理水平；引导企业进行厂房、设备、工艺和科技信息改造，提高产品的科技含量和市场竞争力；支持企业开展质量兴业活动，创建知名品牌。继续扶优扶强，建立健全党政领导联系重点企业制度，政府将出台相关政策，不断推进花炮产业的规模化、集团化，新组建1家花炮集团，培育3家规模工业企业。
狠抓安全生产工作。切实加强制度建设，强化安全素质培训，探索安全生产的长效管理机制，加强危爆企业安全生产日常检查，加大监管处罚力度，创建安全生产示范镇，努力构建枨冲安全品牌。
大力引进高新技术产业，优化我镇工业产业结构。做强以花炮阻燃新材料开发公司为龙头的化工产业，盘活闲置资产，规划、启动一个非花炮园小区，设法引进机械制造、电子信息、生物工程、新材料化工等为重点的高新技术产业，使我镇的工业产业结构逐渐向多元化发展。
加大招商引资力度。政府将出台招商引资的优惠政策和奖励政策，进一步优化发展环境，创新招商办法，精心包装一批项目，广泛宣传推介，主动出击，全年力争实现招商引资到位资金3000万元。此外要把引进外资与激活内资结合起来，鼓励企业以商招商，增资扩股，做大做强。
强化税收征管。根据上级有关精神，从今年起全面取消农业税。加大财源建设力度，积极培植财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加大税收法律法规的宣传力度，增强纳税人的纳税意识，强化征管措施，严厉打击偷税、漏税、逃税和骗税的不法行为，确保按照8・33的进度均衡入库。
（二）突出强农富民，积极推进农业产业化。
以农业增效，农民增收，农村稳定为核心，着力发展高附加值、高科技含量、高产出率、高商品化的品牌农业和无公害农业。
调优农业结构。适应市场需求，大力发展品牌农业，发挥比较优势，突出优质稻、烤烟、花卉苗木、楠竹、蔬菜、牲猪、黑山羊、家禽等优势产业和主导产品，改良品种，改善品质，提高农业产出效益。种植业在稳定粮食种植面积的基础上，充分利用百里花木走廊这一有利条件，重点发展烤烟、花卉苗木、蔬菜、等高效经济作物。要积极探索山林、土地流转机制，鼓励和引导山林、土地向种植大户和专业能人集中，逐步培育规模种植。养殖业要在品种改良，扩大规模饲养，加强饲养技术培训，拓展市场等方面加大工作力度，实现养殖业生产由数量型向优质高档型转变。突出抓好和平村、牙际山村、橙冲居委会的牲猪饲养小区、黄板桥肉鸡生产基地和三元村、和平村、橙冲居委会为的黑山羊养殖基地建设，引导种养户组建3-5家农民专业合作组织，努力提高农业组织化程度。
大力推进农业产业化进程。以提高农业综合效益和市场化程度为目标，以基地建设为依托，着力抓好农副产品加工企业培植和农产品流通体系建设，实现产供销、农工贸一体化，增加农业的延伸效益，拓展农民增收空间。扶持现有农产品加工企业，新建1-2家农业企业。建立信息网络，扩大辐射范围。鼓励发展多种类型的农产品供销联合体，带动农户进入市场，推进农业产业化经营。
加强农村基础建设。努力改善村级办公条件，强化村级阵地建设。完善“四路”附属设施建设。以村为主，政府鼓励，积极支持，启动和平、张家店，完善沿河、牙际山、新南桥等村村级道路建设。加强农田水利建设和农村能源建设，在张家店、橙冲居委会建立水利标准化基地，在三元、青草居委会建2个标准水利示范项目，抓好域内水库和山塘水坝的加固维修，加强农业抵御自然灾害的能力。引导有条件的村（居）开发农村能源。
积极引进和发展壮大农业项目。搞好张家店省级小康示范村建设，加大橙冲居委会农业现代化示范村建设力度，完善橙冲居委会、张家店村的国家农业综合开发项目建设，确保张家店花木走廊亮点工程建设年内竣工。
提高农民素质，促进农民就业。加强对农民的培训力度，大力推广农业先进应用技术，指导农民发家致富。积极探索劳务输出的新途径，加强与劳务市场的联系，及时提供劳务信息，鼓励农民合理有序地进城务工经商，不断拓宽农民就业渠道，加快农村剩余劳动力的转移。
（三）突出城镇建设和旅游开发，打造百里花木走廊上的精品小城镇。
以百里花走廊为依托，以市场为导向，大力加强小城镇建设和旅游开发，使枨冲成为百里花木走廊上的一颗“璀灿明珠”。
完善集镇规划修编，强化集镇功能。启动炮台岭房产开发项目，加大中心村建设力度。进一步完善集镇美化、亮化、硬化和绿化工程，建设好枨冲镇复兴路、青草停车场和农贸市场、枨冲供电服务中心和青草新卫生院等配套设施，规范集镇管理。树立集镇经营理念，在法律许可的`范围内，改革土地流转机制，盘活土地资源，鼓励农民进城镇安家置业。努力提高城镇化水平。
发挥优势，积极开发旅游产业。扶持以聚宝园林等花卉园林公司的发展壮大，高品味建设好张家店生态植物园，抓住浏阳河风光带建设机遇，做活沿河开发文章。要充分利用资源优势，全方位包装休闲旅游、农家乐、攀岩、漂流等项目，积极向外推介，以招商引资、群众自筹等方式进行开发，不断发展壮大旅游产业，并带动相关产业的发展，使之成为新的经济增长点。
（四）突出构建和谐社会，确保各项社会事业协调发展。
加强社会主义民主法制和精神文明建设。巩固并村成果，抓好新任村级班子的学习培训，深化村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加大“四五”普法力度，提高行政执法水平，增强全民法律素质。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，积极培养以“国家至上、社会为先、家庭为根、生命为本、爱岗敬业、明理诚信”为内涵的基本价值观，举办一次大型枨冲传统文体艺术节，推进全民素质和道德水准的提升。
着力维护社会大局稳定。进一步落实维护稳定工作责任制和一票否决制度，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，高度重视信访工作，及时排查各类不稳定因素。积极解决处理征地拆迁、涉军等方面的热点难点问题。加强镇村两级调解工作，将矛盾化解在萌芽状态。深化创建“平安枨冲”和“优胜平安村（居）”活动。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动和地下“六合彩”。建立打防结合、预防为主、群防群治的社会治安防控体系。做到“小事不出村，大事不出镇”，确保社会大局稳定。
切实抓好计划生育工作。深化优质服务，倡导婚育新风，推行村民自治，实现工作重心下移，建立起“镇负责，村为主、组配合，户落实”的工作格局。坚持一票否决制度，大力开展“少生快富奔小康”的创建活动，稳定低生育水平。
协调各项社会事业发展。大力发展科教事业，进一步巩固“两基”成果。加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，做好征兵工作，充分发挥广大复员、退伍军人在经济建设中的作用。加强农村医疗卫生工作，健全农村医疗卫生网络，提高人民群众医疗卫生保健水平。努力健全体育、文化娱乐设施，加强村级文化、企业文化建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。切实抓好救灾救济、农村低保工作和农村大病救助工作，促进社会福利事业和保险工作的发展。此外，认真抓好工会、共青团、妇联、老干、五协等群众团体建设，充分发挥各种群团组织在经济建设中的作用。
（五）突出依法行政，建设廉洁高效服务型政府。
坚持以人为本，改善机关办公、生活条件。维护好、发展好、服务好人民群众的根本利益，强化执政为民的意识，切实抓好政府自身建设，打造廉洁、高效、服务型政府，一是要大力加强法制建设。认真贯彻执行《行政许可法》，强化法制观念，坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大人民群众的监督。二是要进一步转变职能。通过精简机构，理顺关系，强化服务，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。全面实行首问责任制、限期回复制和过错追究制，提高工作效率。三是要大力加强干部队伍建设。严格考核管理机制，大力加强镇村干部日常考核和实绩考核。强化执政为民意识，进一步改善干部工作作风和学风。加强干部队伍培训力度，提高干部队伍综合素质和服务水平。
各位代表，回首过去，我们无比豪迈；展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，时不我待；让我们在镇党委的坚强领导下，以新的风貌、新的形象，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把全面建设小康枨冲的事业不断向前推进，从胜利走向更大的胜利！
1今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长()。
a6.5%-7%。
b6.5%-6.9%。
c6.9%。
d6.5%。
正确答案：a。
2今年将深入推进()，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。
a创新+互联网。
b中国创造+互联网。
c中国制造+互联网。
d双创+互联网。
正确答案：c。
3简除烦苛，()，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
a简政放权。
b禁察非法。
c削减审批。
d释放活力。
正确答案：b。
4今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到()。
a5%。
b2%。
c4%。
d3%。
正确答案：d。
5今年为进一步减轻企业负担，具体采取三项举措：一是();二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围;三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。
a全面实施营改增。
b全面实施三证合一。
c全面实施简政放权。
d全面实施一照一码。
正确答案：a。
6鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的()精神，增品种、提品质、创品牌。
a品牌。
b时代。
c工匠。
d大众。
正确答案：c。
7推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动()。
a“深港通”
b“沪港通”
c“沪伦通”
d“深伦通”
正确答案：a。
8今年棚户区住房改造()万套，提高棚改货币化安置比例。
a300。
b500。
c400。
d600。
正确答案：d。
9加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通()学杂费。
a高中。
b初中。
c小学。
d中专。
正确答案：a。
10大力推行()，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
a简政放权。
b政务公开。
c互联网+政务服务。
d政务清单。
正确答案：c。
11建设一批()，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
a智慧城市。
b光网城市。
c数字城市。
d互联网城市。
正确答案：b。
12今年将整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到()元。
a“420”
b“410”
c“400”
d“390”
正确答案：a。
13改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和()结算。
a本地就医。
b异地就医。
c跨省就医。
d跨市就医。
正确答案：b。
14为充分释放全社会创业创新潜能，将采取三方面举措：一是();二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应;三是深化科技管理体制改革。
a强化个人创新主体地位。
b强化企业创新主体地位。
c大力弘扬创新文化。
d打造众创、众包、众扶、众筹平台。
正确答案：b。
15落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的()时代。
a大众消费。
b个人消费。
c绿色旅游。
d大众旅游。
正确答案：d。
16开展农村人居环境整治，建设美丽()乡村。
a绿色。
b宜居。
c青山绿水。
d现代。
正确答案：b。
17“十三五”时期，治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过()。
a80%。
b70%。
c60%。
d50%。
正确答案：a。
18“十三五”时期，要深入推进()的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
a以民为核心。
b以发展为核心。
c以创新为核心。
d以人为核心。
正确答案：d。
19“十三五”时期，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进()发展。
a分享经济。
b绿色经济。
c新动能。
d新经济。
正确答案：a。
20国家各项惠民政策和民生项目，要向()地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
a贫困。
b富裕。
c中西部。
d沿海。
正确答案：a。
21“十三五”时期，实施义务教育学校()、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程。
a差异化。
b标准化。
c规范化。
d统一化。
正确答案：b。
22为政之道，()。我们要念之再。
三、
铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。
a民众为本。
b民生为本。
c民生改善。
d以民为本。
正确答案：b。
23把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、()政府、廉洁政府和服务型政府。
a高效。
b民生。
c创新。
d制度。
正确答案：c。
242015年，城镇新增就业()万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
a1231。
b1200。
c1310。
d1312。
正确答案：d。
252015年全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增()万户。
a1.4。
b1.3。
c1.2。
d1.1。
正确答案：c。
26到2015年，我国粮食产量实现“()连增”。
a十二。
b十一。
c十。
d十三。
正确答案：a。
272015年，政府坚持以开放促改革促发展，推广上海自贸试验区经验，新设广东、()、福建自贸试验区。
a浙江。
b天津。
c山东。
d重庆。
正确答案：b。
282015年围绕激发市场活力，加大改革开放力度。工商登记前置审批精简85%，全面实施()、一照一码。
a五证合一。
b两证合一。
c三证合一。
d证照合一。
正确答案：c。
a工匠精神。
b新业态。
c沪港通。
d双引擎。
正确答案：a。
302016年政府工作报告共64次提到()，几乎等于前两年报告中被提到次数之和。
a“创业”
b“创新”
c“中国制造”
d“结构性改革”
正确答案：b。
奋斗才能赢得未来。回顾2016年工作，展望2017年!
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾。
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。
我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!
一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。
（一）经济生产基本情况。
我省今年经济生产发展良好，生产总值达到***亿元,比上年增长12.5%,实现了我市经济生产总值历史性突破。粮食总产达到***万吨,;油料总产达到***万吨,创历史新高;蔬菜总产达到***万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。工业方面增加值实现**亿元,工业化率由上年的***%大幅提高到***%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。固定资产投资突破***亿元,达到***亿元,增长***%,建成了一大批事关我市长远发展的重点项目。我市人口自然增长率降到***%。达到我市历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。一年来,我省相关部门积极进取，认真贯彻落实科学发展关，开展各项有利于**省经济发展良好措施。
(二)采取有效措施推动科学发展。
今年，我省全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发辰。面对复杂多变的宏观环境,我们加强对经济形势的分析和研判,努力把握经济矛盾转化中蕴含的机遇,适时采取有针对性的对策措施,力促经济持续平稳健康发展。针对上半年经济增速明显加快,运输、电力、资金等趋于紧张的状况,加强铁路运输综合协调,优化配置电力资源,完善银企、银政合作机制,有效满足了生产要素需求。九月中旬以来,国际金融危机迅速蔓延和扩散,我省经济运行的外部环境发生重大变化,企业生产经营形势急转直下。面对严峻挑战,我们认真贯彻国家扩大内需的宏观调控政策,迅速行动,积极应对,及时出台扶持企业稳定发展的九条措施,安排了扩大内需、促进增长的十项工作,加大财政和金融支持力度,对企业实行用电补贴、减免运费、缓征所得税,引导电力企业和用电企业建立联动互助机制,促进了工业经济平稳较快增长,带动了三次产业协调发展。预计第一产业增长3.9%,第二产业增长16.8%,第三产业增长10%。财政一般预算收入达到136.5亿元,增长23.6%,其中地方一般预算收入达到71.6亿元,增长26.2%。金融机构人民币各项存款余额1383.6亿元,比上年增长26.6%;贷款余额1025.6亿元,同比增长24.1%。实现社会消费品零售总额252.8亿元,增长21.4%,消费拉动经济增长的作用不断增强。
加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收。针对北方大范围持续低温降雪天气灾害,我们积极开展牧区抗灾保畜和农区恢复温棚生产。全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、生猪补贴等强农惠农政策,累计投入2.8亿元,比上年增加1.5亿元。整合资金65.5亿元,比上年增加22.6亿元,实施新农村建设八项实事工程。建成日光节能温室1.15万栋、畜用暖棚5150栋,建成农村公路7926公里,解决通电户2.18万户,农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构调整,着力培育马铃薯、油菜等特色优势产业带,特色作物种植面积比重达到75.7%。加强农牧技术培训与推广,加大繁育制种、动物疫病防控力度,实施奶牛良种扩繁、肉羊改良等项目,开展生态畜牧业建设试点,种植业喜获丰收,畜牧业稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目和基地建设,龙头企业辐射带动能力不断增强。全省农牧业专业合作经济组织发展到516个,比上年增加166个。实施百万农牧民培训转移工程,全年劳务输出规模达到100万人次,人均劳务收入增加114元。投入3.9亿元在366个贫困村实施整村推进项目,解决了15万贫困人口的温饱问题。
游市场明显紧缩的情况下,采取有效措施,促进旅游升温,实现旅游总收入47.5亿元,比上年增长0.3%。
全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金14.8亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。
积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等19项国有资本调整重组相继完成,国有经济影响力、带动力不断提高。第一批中小企业上市工作顺利推进。实施民众创业战略,大力推动非公有制经济发展,民间投资增长20%,非公有制经济在经济总量中的比重提高到28.5%。深化农牧区综合改革,统筹推进粮食流通体制、集体林权、征地制度和农村金融等配套改革,农村义务教育“普九”债务化解试点进展顺利。稳步推进省管县财政体制改革试点,省对下一般性转移支付达到27.9亿元,比上年增加7.5亿元。依托资源、产业、园区等优势,成功举办了“环湖赛”、青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品用品展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等一系列大型文体和经贸会展活动。加大“走出去”力度,精心策划开展“大美青海?香港行”等一批有规模、有声势、有特色的宣传推介活动,开放西宁国际航空口岸,实现西宁―香港直航,青海的知名度、美誉度和对外开放水平进一步提高。以培育藏毯、民族用品、数控机床等优势产品为重点,调整外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构,完成进出口总值6.9亿美元,增长12.5%。全年合同利用外资3.3亿美元,引进省外资金144亿元,增长20%。
着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。我们牢固树立青海经济发展虽然落后、但改善民生的工作不能落后,青海财力总量虽然小、但把有限财力向民生领域倾斜的力度不能小的理念,坚持用“小财政”解决“大民生”。全省以改善民生为重点的社会建设投入达到268.5亿元,比上年增加68亿元。预计农牧民人均纯收入达到3061.2元,同比增长14.1%;城镇居民人均可支配收入达到11648.2元,增长13.4%。启动农村初中校舍改造工程,开工学校76所、建成面积14.1万平方米,城乡办学条件不断改善。大力推进职业教育,中等职业学校招生规模比2004年翻了两番多。高校质量建设工程加快推进,青海大学进入国家三期“211工程”公共卫生和基本医疗服务水平不断提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共卫生事件得到有效处置,确保了现症患儿无一例死亡。为185所乡镇卫生院配置常规诊疗设备,全面完成了村卫生室建设,改善了农牧区卫生服务条件。社区卫生服务网络更加完善,人口覆盖率达93%。文化进村入户、乡镇文化站、文化信息资源共享和农牧区电影放映工程积极推进。累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录,黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。公共体育设施建设力度加大,全民体育健身活动蓬勃开展。
总结。
一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、国际国内联系更为紧密的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。
回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。
二、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平。
在今后工作中，我们将坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。
大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。
大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。
大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。
各位代表：
现在，我代表**镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位代表和列席人员提出意见。
一、五年来的工作回顾。
镇一届人大一次会议以来，镇人民政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在县镇两级人大的有力监督下，坚持以科学发展观统领工作全局，团结带领勤劳朴实的**人民，同舟共济，锐意进取，攻坚克难，开创了社会主义新农村建设的新局面。
――经济建设有了新发展，为新农村建设奠定了坚实基础。一是经济指标新突破。全镇乡镇及民营企业增加值完成19150万元，比的8153万元增长157.4%；财税收入完成880万元,比20的343万元增长61%；农民人均纯收入2835元，比的1962元增长30.2%。二是支柱产业新突破。我们遵循“产业抓重头、企业抓龙头、产品抓拳头”的发展格局，着力打造煤碳、冶炼铸造、化工、建材四大支柱业，产值达到了4.5亿元，占到全镇工业产值的80%，上交税金占到全镇财税收入的96.5%以上。三是龙头企业新突破。龙头企业作为全镇的支撑点，产值超五百万元以上企业达到了16个，上交税金100万元以上的大户达到3个850万元的大户1个，20万元的大户12个。四是农业调产新突破。我们在稳定粮食生产的基础上，主要形成了以草食畜、中药材、干鲜果、蚕桑为主的特色农业新格局，到20底全镇生猪饲养量达17595头,羊饲养量达24850只,蚕茧产量达61吨，养殖业综合收入可达339万元。生猪饲养量达到2万头，羊群达到2.3万只，中药材达到1.2万亩，蚕桑达到1500余张。全镇退耕还林面积1万余亩，生态公益林2.1万亩，总体森林覆盖率达到45%以上。
――基础设施得到新改善，为新农村建设营造了良好环境。以来,我镇基础设施建设迈上了快速发展的轨道,资金投入多达7000余万元，农村基础设施有了前所未有的新变化。村村通水泥路工程方面，全镇46个村共投资2560万元，铺设水泥路128公里，实现了村通水泥路目标；农村安全饮水工程方面,先后投资130万元完成了引台北水入**和引磨河水入**工程，年底已解决自来水入户的村达到37个村，基本上解决了人畜吃水困难，提高了安全用水质量；农村信息化建设方面,全镇45个村开通了程控电话，电话总门数达到4320部，电话入户率达到50%。38个村完成了有线电视入户工程，总户数达到了6300户，占全镇部户数的72%，是20的11倍，移动网络实现了区域的全覆；小城镇建设工程方面，总投资2100万元。拓宽改造了集镇西街，新建了接轨路商贸一条街，完成了**中心寄宿小学建设，城镇建设步伐加快，镇容镇貌大为改观。
――改革开放实现了新突破，为新农村建设充实了发展活力。五年来，我们把改革开放作为推动全镇经济发展的强大动力，坚持以改革添活力，靠开放求发展，使企业改革取得了理想成效。农村改革深入进行，对全镇46个村实行了村财镇管，完成了“三提五统”和农业税的减免工作，减轻了农民负担。粮食直补和退耕还林补助，如数发放到群众手中，转移支付如数兑现。对外开放不断扩大，我们先后从外省、市引进了项目、资金、技术，取得初步效果，如丈河的轻质碳酸钙项目现已试产，从河南省引进的陶立沙支撑剂项目落户庄里，本市强民乳业公司现在后山村已开始基建工程，这些企业和单位与我们建立了长期，稳定的技术协作，信息传递和情报交流关系，内联外引，招商引资打破了我镇以往僵硬的封闭局面，加快了附城开放开发的步伐。
――精神文明实现了新进步，为新农村建设培塑了社会风尚。五年中，我们以“四五”普法教育为抓手，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德为主题的教育活动，促进良好社会风气的形成，推动了社会各业的全面进步。计划生育、文教卫生、广播电视等事业都取得新的成就，人口自然增长率控制在千分之八以下，新型农村合作医疗工作深入开展。民主法制建设逐步完善，46个村的第七届村委换届选举按期完成。群团组织得到加强，民兵建设效果明显。社会治安综合治理成效显著，农民的法律意识和法制观念得到了提高，确保了社会稳定和全镇发展的顺利进行。
各位代表，回顾一届人大一次会议以来镇人民政府的工作，我们倍感欣慰，回顾这几年来所走过的艰辛路程，我们深刻而清醒地认识到，辉煌的业绩，饱含着县委、县政府和上级部门的关怀，凝聚了各基层组织和全镇人民的心血，浸透了广大干部群众的汗水。尤其是各位代表对政府工作给予了充分的理解和关心、有力的监督和支持，这是做好政府工作不竭的动力和源泉。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向所有关心支持和参与**小康建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，
我们也清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题。主要是:支撑镇域经济发展的工业支柱产业尚未形成，经济增长方式还比较粗放，节能降耗和环境保护的压力较大；制约农村经济发展的一些深层次矛盾还没有得到有效化解，保持农民收入持续增长还缺乏稳固的基础；经济与社会发展还不够协调，促进和谐发展的任务还十分艰巨；经济发展的软环境还不够宽松；一些党员干部的思想解放程度不够等等。这些困难和问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是工作不到位造成的，都需要我们采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作思路和发展目标。
本届政府任期的五年，是实施“十一五”规划的关键五年，是着力推进社会主义新农村建设迈出坚实步伐的五年，面对形势和任务，如何在新的起点上，实现经济和社会发展新跨越，是摆在我们面前的一个重要课题。
今后五年我镇总的指导思想和发展思路是：以县第十次党代会精神为指导，按照镇第八次党代会的安排部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“生态园林小城镇、殷实富裕新农村”发展战略，力求在建设生态园林化小城镇建设上取得新突破，在推进社会主义新农村建设上取得新突破，在调整产业结构、转变经济增长方式上取得新突破，在发展社会事业、解决民生问题上取得新突破，努力实现经济社会又好又快发展。加快构建社会主义和谐新**。
围绕上述指导思想，今后五年的主要经济目标是：
农村经济总收入年均增长12%，达到3亿元；
乡镇及民营企业增加值年均增长24%，达到4.46亿元；
财政总收入年均增长22%，达到1990万元；
农民人均纯收入年均增长8%，达到3960元；
森林覆盖率达到50%以上；
计划生育率达到85%以上。
做好今后五年的政府工作，要把思想和行动统一到中央和省、市、县各级政府对当前发展环境的分析和判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到经济社会工作的决策和部署上来。要把**的发展放到全县、全市乃至全省、全国的大背景下，更新发展观念，创新发展思路，要深刻认识我们的镇情特点和发展的阶段性特征，正确处理“好”与“快”的辨证关系，在“好”的基础上能快则快。要正确把握当前面临的发展机遇和严峻挑战，既要看到发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，又要充分正视影响经济社会发展全局的突出问题，充分正视长期积累的体制机制性矛盾，充分正视发展中出现的新情况新问题，保持清醒头脑，抓住发展机遇，更加积极主动地做好工作。
实现好中求快、又好又快发展的战略意图，我们要扎扎实实抓好以下工作。
（一）立足镇情实际，着眼科学发展，突出抓好以生态园林化为主题的小城镇建设。
要以集镇建设为中心，以晋陵、礼夺公路为重点，积极推进特色村镇建设。要按照集镇建设总体规划，加快以道路交通、供水供电、沼气建设、园林绿化、高标准住宅小区为主要内容的基础设施和公共设施建设，提高集镇的综合功能和承载能力：切实抓好凤山古建重建工程，西街商住一条街开发工程，启动并完成凤山至坡地到一级路一条街开发，进一步完善集镇供水、环境卫生管理办法和运行机制，切实抓好**村大中型秸秆气化站建设，两年内实现向农户集中连片供气。在此基础上，还要重点实施好集镇绿化、亮化、美化、净化工程。集镇建设既要充分体现我镇人文、历史、地理、山水特色，又要切实承载全镇经济、社会、文化各项事业发展辐射功能，更要作为重振古镇雄风、打造崭新**的亮丽名片。
（二）以增加农民收入为切入点，努力推进社会主义新农村建设。
――扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强组织领导，完善建设规划，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，在巩固提高现有新农村建设成果的基础上，启动并完成**/**等5个新农村试点示范村建设，同时完成晋陵路和礼夺路沿线20个新农村达标村，搬迁20户以下的自然村，向条件优越，基础扎实的大村靠拢，五年内分期分批完成移民搬迁户300户，使每个农民享受到新农村建设的富裕文明的现代化生活，新农村建设整体上走在全县前列。
――加快发展具有地域特色的现代农业。进一步加快农业结构调整步伐，抓好畜牧、蚕桑、干鲜果、中药材等特色基地建设，努力发展绿色高效优质农业，提高农业比较效益。加强农业科技推广和农民素质培训工作，实施好“万名农民素质提高工程”、“农业科技入户培训工程”和“农村劳动力转移阳光工程”。抓好农民专业合作经济组织和农村行业协会的发展与规范工作，提高农民走向市场的组织化程度，以农业组织化促进现代农业发展，大力发展农村二、三产业，推进农村现代化，转移农民，减少农民，富裕农民。
――大力推进生态家园富民工程。发展农村沼气和秸秆气是集经济效益、生态效益和社会效益为一体的民心工程，对于改善农民生活环境和农村生态环境，推进社会主义新农村建设，具有重大意义。要紧紧抓住国家实施农村新能源建设，以及国家农业部拟把我市作为生态家园示范市的大好机遇，统一认识，统一行动，集中人力、物力、财力，大打一场沼气和秸秆气“户户通”攻坚战。，全镇要完成1790户农村户用沼气项目建设，其中一池三改户1090户，**秸秆气化站一个（供气300户），**大中型沼气工程一处（供气400户）。五年内，力求使全镇%80的农户用上新型清洁能源，全镇基本实现秸秆气“户户通”。
――加强和完善农村基础设施建设。基础设施现代化是全面建设新农村的基本目标，今后五年基础设施建设目标是：所有建制村通程控电话、通光缆电视、通数据宽带；95%的建制村通自来水；完成**变电站增容建设任务；80%的建制村完成交通干道和主巷道的绿化硬化任务。重点抓好以下几方面工作，一是完成**至**庄引水工程，解决三村居民及**强民乳业安全用水问题。二是抓好村通道路延伸工程，集中力量，协调各方完成南马至高平平头、岭西至礼义梁泉、桑家坪至潞城疙瘩、台南至柳口南庄、平道到高平双泉、东河至高平侯庄六条出境路的水泥路面硬化。三是实施晋陵一级路到盖城等村的接轨路工程，进一步方便居民生活和经济发展。
――全力推进通道绿化和交通沿线荒山绿化。以创建生态园林化新村镇为目标，按照“公路两侧树成荫、通道视线无荒山”的要求，全力推进以通道绿化和交通沿线荒山绿化为重点的五大造林绿化工程。重点是实施集镇景观绿化工程，晋陵一级过境路绿化工程，村通水泥路绿化工程，小康村生态园林工程，交通干道视线荒山绿化工程。“十一五”期间，每年完成荒山绿化3000亩、森林覆盖面每年新增1个百分点，力争到全镇森林覆盖率达到50%以上。对已经完成的通道和交通沿线荒山绿化，要加强管护，及时补植，确保绿化效果。
――加快发展农村社会事业。加大对农村教育事业的投入力度，继续抓好农村中小学危房改造，完善提升6所农村寄宿制学校。按照新农村建设规划和移民并村要求，积极稳妥地做好农村中小学撤并工作，进一步优化中小学布局。统筹教师资源，加强农村学校师资队伍建设，逐步解决农村教师不足和整体水平不高的问题。完成农村远程教育网络建设。加强农村基层文化设施建设，推进文化名镇和特色文化村创建工作，实施好农村广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程，丰富和满足农民群众的精神文化生活。完善新型农村合作医疗制度。实施农村医疗救助制度，健全农村“五保户”供养、社会互助、灾民救助等社会救助体系。
（二）确立建设重点，抓住项目支撑，大力发展新产业。
――要在实现支柱工业新型化上取得新突破。为实现“工业强镇”的战略目标，作为我镇支柱产业的冶铸、煤炭、化工、建材四大传统产业，要广泛应用新技术新工艺加以改造提升，促进传统产业新型化。要以壮士断腕的魄力和勇气淘汰百立方以下小高炉、小化工等土小企业，引导、支持淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合节能和环保要求、技术起点较高的产业项目，实现我镇支柱工业的浴火重生。冶炼业要施以大手笔，引进大项目，铸造业发展要扩大规模，提高产能，增强效益。煤炭行业及其非煤矿山行业要在巩固严打成果，健全长效机制的基础上，依据国家产业政策，推进资源整合和技术改造，实现资源矿产资源的规范化生产，同时要利用企业各界，积极发展地面替代产业。化工产业要实行区域化发展，积极发展符合国家产业政策的项目，注重产品延伸开发。近期要重点抓好“450冶炼”项目的洽谈、选址、三通一平等前期准备；羊明化工有限公司和陵川龙腾陶粒砂有限公司的达产达效，三年内完成全部生产线建设，进一步提高规模质量效益；尽快完成水暧有限公司万吨铸件项目的立项和开工建设。坚持按照这一发展思路，通过狠抓项目建设，力争用2到3年时间，实现“155”发展目标，即碳酸钙系列产品产量达到10万吨，膨体砂系列产品产量达到5万吨，铸件系列产品产量达到5万吨，实现工业产值3亿元，贡献税收2000万元。
――要在推进特色农业产业化取得新成效。农业产业结构调整是农业增效农民增收的重要途径。在调产过程中要以规模化发展为方向，以加大科技含量为手段，以建设特色园区为重点，推动一村一业一品建设工程。近期要集中力量抓好强民乳业的达产达效，政府要搞好服务，企业要加快建设，力争在今年6月底正式运营，在重点抓好以强民乳业为龙头的草食畜牧特色园区建设的同时，大力发展以丰西、东西下河区域为重点的林药间作项目，积极推进以镇域北部田庄北庄岭西三村为重点的优质果品园区建设，精心培育以丈河区域重点的蚕桑养殖园区。通过上述四个特色园区的示范，辐射和带动全镇以畜牧、果品、药材、蚕桑为主要内容的农业调产持续推进。
――要在发展非公有制经济上再创新业绩。近年来，我镇非公有制经济虽然说是取得了一定成效，但无论是数量还是规模还远远不够。今后，非公有制经济发展要围绕提升总量，扩大规模，降低门槛，提高效益做好文章，下足功夫，鼓励非公有制经济进入基础设施、公用事业、农业开发和社会事业等领域。引导非公有制企业依法经营，保护非公有制企业合法权益。
（四）、着眼社会和谐，建设平安附城，努力推动各项社会事业加快发展。
――坚持优先发展教育事业。继续合理调整教育结构，重视幼儿教育，提升义务教育，普及高中阶段教育，落实好国家义务教育阶段“两免一补”政策，增强教育事业发展活力。积极发展职业教育，建立健全覆全镇的现代远程教育网络，为经济社会发展培养实用型和应用型人才。加大教育基础设施建设力度，进一步完善教学配套设施建设。
――加快发展文化、卫生等社会事业。高度重视人口和计划生育工作，完善流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展“双拥”和“双服务”活动。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。关注弱势群体，健全社会帮扶救助体系，帮助特殊困难群体解决基本生活和子女上学、看病就医等方面的实际困难。
――切实加强公共安全管理。牢固树立“以人为本、珍爱生命”的理念，切实把安全生产抓在手上，强化责任意识，注重综合治理，加大投入力度，完善监管体系，提高监管水平，建立长效机制，严格责任追究，依法从重从快打击非法违法行为，坚决遏制煤炭、特种设备、危险化学品、非煤矿山等行业以及交通、公共聚集场所等领域重特大事故的发生，努力保持安全生产的平稳态势。特别是要认真吸取苗匠煤矿“3•18”特大瓦斯事故和我县桥将煤矿重大事故的深刻教训，居安思危，警钟长鸣，坚决克服思想上麻痹、工作上自满、管理上松懈的倾向，始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉和责任，对非法生产的矿井，要一律实施关闭；对非法组织生产者，要一律依法追究刑事责任；对失职渎职的监管人员，要一律从严追究党纪、政纪和法律责任。
――加强社会主义民主政治建设。政府要主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，认真执行人大决定、决议，支持人大代表依法行使职权。认真办理人大代表建议。继续完善基层群众自治组织和企事业单位的民主管理制度，扩大政务、企务、村务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。增加政府工作透明度，接受社会监督。
――加快依法治镇步伐。进一步落实行政执法责任制，强化行政执法监督，推进依法行政，规范行政行为，建设法治政府。深入开展“五五”普法教育，增强公民的法制观念和依法办事、依法维权意识。认真落实社会治安综合治理措施，深入开展“严打”整治斗争，认真做好信访和社会矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，努力把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态。
――加强社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义教育，深入实践社会主义荣辱观，深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，培养公民的高尚人格，建立和谐的人际关系。普及科学知识，反对封建迷信，严厉打击“黄赌毒”等丑恶行为，倡导文明健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动。
三、20工作安排。
年是深入贯彻科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是落实市第五次党代会和县第十次党代会精神的关键之年。做好今年的政府工作，对于保持全镇经济社会又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。做好今年政府工作,要坚持和谐发展、科学发展、加快发展原则，要坚持推进资源节约、加强环境保护原则，要坚持又好又快、好中求快原则，切实把全面发展、关注民生放在突出位置，力求在做大做强支柱工业，开发建设特色农业，转变经济增长方式上取得新突破，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。具体来说，就是要努力实现5项目标，重点抓好4项工作，全力办好10件实事。
五项预期目标是：
――乡镇及民营企业总产值完成63072万元，较上年增长8%；
――农村经济总收入完成18446万元，较上年增长8%；
――财税总收入完成1130万元，较上年增长30%；
――农民人均纯收入达到2976元，较上年增长5%；
――人口自然增长率保持在7‰。
实现上述目标，重点要抓好四项工作：
一、以项目建设为载体，推动工业的优化升级，全面提升工业化发展水平。根据国家宏观经济政策导向要求，结合已有发展基础，我镇工业加快发展要坚持立足于市场、资源、人才技术等优势的充分发挥，做强做大冶炼、优质碳酸钙、石油膨体砂、铸造产业，2008年要完成“450冶炼”项目的洽谈、立项等前期准备工作、羊明化工有限公司30000吨超细钙生产线建设、陵川龙腾有限公司第二条生产线建设、水暧设备厂10000吨铸件项目建设。
二、以园区建设为载体，推动农业的扩规增效，全面提升农业产业化发展水平。我镇进一步深化农业结构调整的主攻方向，要在县十次党代会确定的产业发展规划指导下，坚持以推进特色园区项目建设为重点，巩固和发展壮大畜牧、蚕桑、果品，药材四大产业，努力实现“4个1”发展目标，即以晋城强民乳业陵川养殖生态园为龙头发展优质奶牛1000头，以丈河东南部山区为重点建成优质桑园1000亩，以镇域北部田庄，北庄，岭西等村为基础发展优质果品1000亩，以东、西下河，新庄，丰西为基地完成林药间作完成10000亩。
三、以小城镇建设为载体，推动人居环境和发展环境优化改善，全面提升新农村整体建设水平。我镇小建设要以集镇建设为龙头，中心村建设为重点。集镇建设方面要在完成西街商住一条街建设、加快实施凤山古建重建工程的基础上，坚持村级主导，社会参与，市场运作原则，启动凤山至河东一条街的拆迁改造工程，中心村建设重点在玉泉、后山、南马，城东，丈河5个中心村及小会，川里，庄里，盖城等交通沿线村，铺开街道绿化、巷道硬化，卫生净化工程。同时，全镇46个行政村都要大力开展环境整治工作，村村成立专门的环卫队伍，建立健全相关制度，逐步实现环境整治工作的规范化，制度化。
四、以平安工程建设为载体，广泛开展精神文明建设和社会治安综合治理，努力开创我镇和谐社会建设的新局面。全面启动“五五普法”活动，继续开展平安村镇、平安校园和平安单位创建活动，认真做好人民来信来访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，正确处理新时期人民内部矛盾，努力保持和维护全镇经济社会发展的良好局面。在巩固省级文明镇和已有两个市级文明村成果的基础上，2008年再建成5个市文明村（单位）。
各位代表，镇政府决定今年继续围绕人民群众关心的热点难点问题，办好以下件实事：一是努力缓解人民群众看病难、看病贵，完善镇卫生院标准化建设，新型农村合作医疗农民参合率达到85％以上。二是改善农村办学条件，完成2所农村中小学远程教育示范校建设，提升6所农村寄宿制学校建设和管理水平，支持农村寄宿制小学配置暖气。三是开工建设文化中心站，进一步丰富农民文化生活。四是实施生态家园富民工程，农村清洁能源用户达到1790户。五是进一步改善农村生产生活条件，实施丰西至窑岭引台北水工程，解决窑岭、平道、青杨庄等村及强民乳业用水难问题。六是启动六条出境公路建设工程。七是帮助农民就业和脱贫致富，培训农民1000人，转移农村富余劳动力500人。八是关心帮助农村特困群众生活，进一步提高农村低保对象年人均补助，农村五保对象按标施保。九是修建一处综合性、比较规范的农民体育活动场所。十是抓好镇中交通道路和教学楼工程建设，进一步加大中小学危旧房屋改造力度。
各位代表，繁重而艰巨的工作任务，要求我们必须进一步加强政府自身建设。一是要进一步转变政府职能。完善权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。着力完善和规范决策程序，提高政府决策的科学化、民主化水平。二是要进一步改进工作作风。大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，了解民意，集中民智，理清工作思路，把握工作重点，提出有针对性的工作措施。大兴求真务实之风，坚持重实际、办实事、出实招、求实效，切实减少“文山会海”和不必要的应酬，取消不必要的检查、评比和验收活动，集中精力狠抓工作落实。政府各职能部门要紧紧围绕又好又快发展的总体要求，找准坐标，摆正位置，雷厉风行，狠抓落实，不推诿扯皮，不推三阻四，确保政令畅通，令行禁止。三是要进一步提高行政效率。完善工作目标责任制，任务到事，责任到人，加强督查，严格考核。坚决克服办事拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坚决克服部门之间存在的“软摩擦”，坚决克服公务员队伍中存在的“懒惰性”，从自身做起，从工作的每个环节做起，强化效能建设，提高行政效率。严肃查处各种行政不作为、乱作为行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。四是要进一步加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，树立勤政、为民、廉洁的政府形象。要认真贯彻中央关于廉洁自律的各项规定，切实增强反腐倡廉意识，努力养成八个方面的良好风气，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，在廉洁自律方面发挥好带头作用。
各位代表，目前我镇经济社会发展面临着前所未有的挑战。振兴**、发展**是历史赋予我们的重任，我们要把这种挑战转化为机遇。我们坚信，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，在全镇人民的共同努力下，一定能够克服前进道路上的一切艰难险阻，谱写出我镇生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村建设的新篇章。
谢谢大家！