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近期我市展开食品生产加工企业普查工作，本次普查的内容为全市食品生产加工企业区域分布以及企业数、企业规模、生产资质、企业性质、生产品种、卫生状况、执行标准、生产条件、检测能力、原料控制、技术力量、质量体系建立等方面的情况。普查对象为全市食品生产加工企业以及食品添加剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具与设备、洗涤剂、消毒剂生产企业。
一、普查结果概述。
经过近3个月的实地普查，我市共有食品生产加工企业114家，其中大型企业2家，中型企业11家，小型企业101家。共完成工业总产值45.4亿元，实现销售收入45.1亿元，实现利税7.6亿元，其中利润3.4亿元。全市食品生产加工企业从业人员共5744人，技术人员主要集中在大中型企业，小型企业的技术人员明显缺乏。
二、普查结果分析。
1、我市食品生产加工企业分布较散且数量不多，这跟我市的产业结构有关，我市主要以精密机械加工、it制造业等产业为主；食品行业只占我市gdp的5%左右。企业规模较大的食品企业如统一、利乐包装、波力等主要集中在开发区及玉山镇，大多数企业都属小型企业，我市现有大型企业数2家，占1.8%；中型企业数11家，占9.6%；小型企业101家占88.6%；以上数据反映出我市食品生产行业以小型企业为主。
2、从经济效益来分析：全市114家企业的工业总产值为454059.97万元，销售收入450906.52万元，年缴税金42340.31万元；年利润33970.77万元，从这些指标看，工业总产值只占到我市的`5%左右，说明这个行业在我市不是支柱产业。从整个食品行业的年利润来看，大型企业（2家）24527万元，占72.2%；中型企业（11）家5885万元，占17.3%；小型企业（101）家3558.77万元，占10.5%，从这些数据看来，我市食品行业还是以大型企业为主，数量不多，但产值较高，如统一企业一家企业年销售收入150800万元，利乐包装151450万元；这两家企业占整个行业67.0%。从以上这些数据分析看来，我市的食品行业还是以为数不多的几家大型企业为主导，其它一些只不过是辅助、服务型企业。
3、从产品种类分析：这次普查结果数据中我们看到，主导产品以饮料、方便面和利乐包装的食品用包装材料为主；地方特色产品以周庄的万三蹄等为主。主导产品饮料、方便面，上年销售收入154364.46万元占34%；地方特色产品上年销售收入7650万元，占2%；其它产品上年销售收入288892。06万元占64%。从这一数据分析，今后将要大力扶持地方特色产品的企业，使之做大做强。
4、生产资质问题：全市食品生产加工企业114家，全部具有工商行政管理部门核发的营业执照，有113家具有卫生部门核发的卫生许可证，1家无卫生许可证（主要是由于香料企业的特殊性引起的）。从申领食品生产许可证的情况分析，目前我市已申领qs证的企业有43家；另有22家企业正在申报中；尚有11家还未申报领证，原因是这些企业在进行生产设施、生产场地和布局的改造，估计在今年底这些企业基本能达到领证的要求。大型、中型企业的生产场所、卫生条件、劳动防护措施，从业人员的健康证都较好，应该讲完全符合条件，而对于小型企业来说，虽然健康证都具有，但生产场所周边环境及生产场地存在脏、乱现象，卫生防护设施较差，工人们卫生意识较淡泊的现象还较普遍存在，这些问题均能从数据库的图片中看到。
为全面了解我县食品安全工作开展情况，根据县人大常委会20xx年工作要点安排，10月19日，县人大常委会副主任凌钢带领财经工委及相关部门负责人组成调研组，就我县食品安全工作开展情况进行调研。通过走访调查、听取汇报、座谈交流等方式较全面地了解目前我县食品安全工作开展情况以及存在的问题。现将调研情况报告如下：
近年来，县政府及有关职能部门高度重视食品安全工作，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职责。以创建文明县城为切入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，进一步规范行业秩序，食品安全保障体系日渐完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全县食品安全形势总体稳定。
(一)强化组织领导，完善监管机制，食品安全工作体系不断完善。
县政府把食品安全纳入年度工作目标考核，每年都召开全县食品安全工作会议和定期召开专题会、现场会，研究部署食品安全监管工作。为切实加强对食品安全工作的统一领导和综合协调，成立了县食品安全委员会，明确了各成员单位职责，确立了食品安全委员会统一领导，食安办组织协调的工作体制。县政府相继出台了《五河县食品安全督查督办工作制度》、《五河县食品安全工作考核制度》等规章制度，落实食品安全工作责任制和责任追究制，切实保障监管体系有序运作;每年都与乡镇和农业、卫生、教育等主要监管部门签订目标管理责任书;建立了食品安全监管四员队伍，初步形成了食品安全监管网络体系。
(二)强化日常监管，开展专项整治，食品安全监管工作成效明显。
县政府以农产品质量环节、食品生产环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰环节为重点，采取有力措施，强化食品安全监管力度;针对群众关注、影响面广的食品安全问题和监管工作中的薄弱环节，有重点、有步骤地开展集中专项整治，取得明显成效，我县食品安全总体水平得到有效提升。
(三)强化宣传教育，贯彻法律法规，全社会食品安全意识增强。
县政府注重食品安全宣传教育。每年315消费者权益保护日，开展食品安全宣传活动，积极开展各领域、各环节食品从业人员培训班，提升食品生产经营者第一责任人意识，取得了明显效果。通过宣传，提高了公众的食品安全意识、法律意识及食品安全与质量的辨别能力，营造了人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
(一)食品安全宣传不够广泛全面。
目前宣传形式仍以分发资料、张贴标语、电视广播报道信息为主，宣传内容仍以法律条文、食品安全知识为主，缺少一些生动的、典型的案例，宣传教育针对性、实效性不强;农村地区获得食品安全知识的渠道和方法还比较欠缺，相当一部分农村居民对食品安全问题比较盲然，食品安全相关知识仍然较为缺乏。
我县绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小，流动性大，条件简陋，从业人员素质不高，客观上造成食品监管战线长，管理难度大。机构改革后，由于受到编制职数、人员流动等因素的影响，食品安全监管责任部门普遍存在人员少，监管力量薄弱的问题，人少事多这一矛盾在农村基层监管部门尤为突出。这一突出问题直接导致对使用食品非法添加剂、重点行业领域隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理等薄弱环节无法实现全程有效监管。
目前，我县的食品安全仍然面临着检测手段落后，专业人员缺乏，工作经费不足的状况。肉食品市场也还存在安全隐患，目前，我县还没有一家通过专业部门认证的肉食品质量检验检测机构。校园食品安全形势依然严峻，部分学校食堂基础设施差，与学校集中用餐人数不相适应。有的学校及食堂管理人员食品安全意识不强，食堂管理工作存在薄弱环节。校园周边尤其是农村校园周边商店所售食品还不同程度存在销售三无食品的情况。学校营养餐仍然存在隐患，全县学生营养餐缺乏统一的供餐要求和风险评估，个别学校对营养餐的安全管控还不到位。
(一)进一步推进食品安全法治建设。
深入宣传食品安全法律法规。将食品安全法学习宣传教育列入六五普法规划，加强食品安全法律法规宣传和食品生产经营者诚信自律教育力度，建立食品安全宣传教育长效措施。加大对食品安全违法行为的打击力度。对涉及食品安全的生产、经营及监管中的违法违规行为，必须依法严管重罚，且不能以罚代刑、以罚代管，必须按照法律规定予以顶格处理。
(二)进一步推进体制改革和机制完善。
进一步发挥食品安全委员会及其办公室的协调领导机构作用，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作;食品安全监管各责任单位既要落实分工负责制，又要加强部门之间的协调配合，对于法律规定的监督主体不明确的问题，政府应本着有利于监管的原则，明确执法主体，明确工作职责，采取有效措施加强对生产加工小作坊、食品摊贩等空白区域的监管，消除监管死角和盲区。
(三)进一步落实重点工作和重点环节的有效监管。
县政府要加大财政投入，完善我县农产品批发市场建设、加大食品安全工作基础设施投入，充实食品安全监管执法人员，保障食品安全行政执法经费，建立健全食品质量检验检测机构;食品安全监管部门要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节，加大食品安全监管力度;完善食品安全监管长效机制，完善食品安全应急管理机制，提高应急处置能力和食品安全管理水平。
(四)进一步形成食品安全，人人有责的良好社会氛围。
县政府及相关部门要进一步加大宣传力度，在全社会普及食品安全科学常识。通过多种途径，采取多种方式，及时向社会公布食品安全的相关信息。大力倡导食品生产经营企业树立诚信意识，履行社会责任，引导企业增强主体意识，提高信用水平，使依法经营、规范生产成为食品生产经营者的自觉行为，形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。
根据开展深入学习实践科学发展观活动的要求，我局于4月20—28日分5个调研组开展深入学习实践科学发展观活动专题调研。调研组深入基层工商所、分局，通过走访企业、个体工商户，采取听、看、查等形式开展调研活动。现将调研情况汇报如下：
（一）、在流通领域食品安全监管工作上的做法和经验。自《国务院关于进一步加强食品安全工作会议的决定》将流通领域食品安全监管职能划归工商以来，xx工商局就认真履行这一职责，采取一系列有效措施，加强食品安全监管。我局结合xx市流通领域食品市场的特点，认真研究，积极调研，周密部署，制定下发了《xx市工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》、《xx市工商局关于清理整顿食品无照经营专项行动的实施方案》、《xx市工商局流通环节重大食品安全事故应急预案》、《xx市工商局食品安全专项整治考核制度》、《xx市工商局“食品安全示范店”创建活动实施方案》及各项专项整治工作方案。将《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》、《食品经营者进货查验制度》、《市场开办者食品质量责任制度》、《食品经营者索证索票制度》、《食品经营者销售食品质量承诺制度》、《食品经营者协议准入制度》、《市场开办者和食品经营者食品质量自检制度》、《食品经营者不合格食品退市制度》、《流通领域食品经营户责任书》、《食品安全示范店质量承诺保证书》印制成“xx市食品经营户7111规范册”及“食品市场巡查台帐”发放到各职能科室、分局、工商所。从组织领导、任务落实及工作措施等方面提出了明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标中，与各相关科室、分局、工商所签订目标责任书；分局、工商所又将监管内容、任务分解细化给各片区组，一级抓一级，层层落实，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局。
另外，还在确保“两个100％和一个彻底解决”目标上下功夫，全面提升产品质量和食品安全监管水平。我们对“两个100％和一个彻底解决”作了进细化，提出了实现“7个100%和一个彻底解决”的目标。即：xx市区的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡镇、街道和社区食杂店、食品批发户建立食品进货台账制度及食品批发户建立销货台帐达100%；全市食品经营户亮照经营率达100%；责任书签订达100%；承诺书签订达100%；食品安全知识培训达100%；责任牌悬挂达100%;乡镇政府所在地、xx市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达100%。
通过加强流通领域食品安全监管，我局在xx年中，共组织各类食品安全执法检查32次，出动执法人员6170人次，出动执法车辆296车次，检查食品经营户14370户次，立案查处各类食品违法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格问题奶制品6572.62公斤，其中在农村下架不合格和问题奶制品1848.10公斤。受理消费者奶制品咨询、申诉和举报18件，退换奶粉给消费者912.30公斤。查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品150袋，过期啤酒等饮料182瓶（袋），当场销毁过期变质食品193公斤。查获勾兑劣质白酒24.62吨。对城区所有中小学校和职中周边食品经营门市进行集中整治，检查经营户210户，下达《限期责令办证通知书》15份。查处无照经营食品案件143件，查处虚假宣传保健食品案件1件。另外，还进一步强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度，令其在市区经营猪肉的经营者都必须“挂牌经营”，市场主办单位都须与经营户签定责任保证书。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出动执法人员960人次，车辆125台次，检查禽类市场269次和经营户1268户次，监控活禽11230只，禽类产品2568千克。加强节日食品市场整治，对节日消费较多的酒类、饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检查，对超市和食品经营户进行动态巡查监管，使超市和食品市场节日商品质量明显好转，基本实现零投诉。
有工商部门没有检测权，虽然对基层部门也配备了一些食品安全快速检测箱，但由于检测局限性很强，又无法律效力，没有很强的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。
（三）、对流通领域食品安全工作的建议：一是提高思想认识，转变观念。我们从思想上认识到监管流通领域食品是当今工商部门履行市场监管职能的重点，从学习实践科学发展观上认识到，食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任，对食品监管的成功将是工商的立足之本，反之工商部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。二是加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。对在职人员进行知识更新，加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，加强对商品质量知识和卫生知识的研究和学习，了解食品安全隐患的特点和动向，提高监管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的研究，加强对办案技巧上的训练。三是落实监管制度，切实履行监管责任。重点把好食品准入关，实现监管关口前移，加强食品经营者及食品市场开办者自律制度的落实，督导其建立和落实食品自律制度，有效杜绝和减少不合格食品、有毒有害食品流入市场，危及消费安全。四是加强长效监管机制建设，提高商品质量监管水平。完善和推进索证索票和进销台账制度建设。扩大“两项制度”的覆盖面，探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。加强对“两项制度”的监督检查。建立健全市场监管执法体系。突出抓好经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品安全信息公示制度。建立健全经营者自律体系。建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度。建立健全社会监督和协作体系。建立部门协作制度、行业组织情况通报制度、与新闻媒体沟通协作制度，努力营造良好的舆论和社会环境。聘请名流通领域商品质量监督员。建立健全商品质量和食品安全信息化网络体系，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库。建立健全预警和应急处置体系。建立健全应急检查制度和演练制度，不断提高应急能力。推行“流通环节食品安全监管责任牌”，把工商监管人员与食品经营者一一对应，将监管人员和服务对象基本情况用牌的方式固定在经营场所的醒目位置。食品经营者向工商部门签订《食品安全承诺书》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示栏”、“加强食品监管、维护消费安全责任牌”和“索证索票袋”。健全商品进货检验制、质量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及《流通领域食品经营户责任书》“三制一书”制度。
（一）、规范行政执法的做法和经验。我们针对执法工作的实际，先后制定了《xx市工商行政管理局立、结、销案登记规定》、《xx市工商行政管理局行政强制措施管理暂行办法》、《xx市工商行政管理局行政处罚决定执行规定》《xx市工商行政管理局行政处罚案件核审暂行办法》、《xx市工商行政管理局执法文书管理暂行办法》、《xx市工商行政管理局行政执法监督暂行办法》六项执法制度，使之做到法无规定不作为，依程序而作为。
执法办案“六项制度”紧密结合我局实际，可操作性较强，从立案、采取强制措施、调查、案件终结、审核、处罚决定签发、执行、销案等全过程，都有了严格的制度规定。我局法制科依据以上规定，对每一个案件从案件事实，提取的证据，办案的程序，违法行为的定性，处罚的依据，处罚决定的下发等，进行严格的审核和监督，加强了对基层执法办案工作的指导，规范行政执法工作中的一些随意性和不规范操作，提高了基层行政执法的能力。另外，我局还成立了“xx市工商局案件审理委员会”，加强对重大、复杂、疑难违法行为案件的核审。制定了《xx市工商行政管理局案件审理委员会工作规定》，拟罚款金额在20万元以上的案件、拟吊销证照的案件、办案机构与法制科就案件的有关问题意见不能达成一致的案件，提交xx市工商局案件审理委员会集体审理讨论决定。
xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盘龙区、安宁区等工商局学习了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式。学习回来后，根据我局实际情况，结合我市城郊结合部、农村食品监管的实际，我局推行了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式，并对应用该处罚方式查处案件的范围、处罚的幅度、案卷的装订作了创新规定。截止xx年4月20日，应用一般程序简单方式已查处660个案件，罚款835,664.00元。
xx年“云南省工商行政管理信息系统”启用后，为使我局全体干部职工尽快掌握和使用，及时组织了全员培训。我局查处的行政执法案件已全部录入“云南省工商行政管理信息系统”行政执法模块，并应用信息系统规范行政执法程序。
xx年9月《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》公布以来，为了让我局执法人员尽快熟悉新的行政处罚程序规定，以便能正确的掌握和实施，我局及时以会议培训的形式组织全体干部职工进行学习。xx年5月，结合“岗位大练兵”又将《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》制作成幻灯片，再次对全体干部职工进行学习培训。到目前为止，我局在行政处罚中没有发现违反行政处罚程序规定和听证规则行为。
（二）、在规范行政执法上存在的问题：xx年1月1日，国家工商总局修订的新的行政执法文书已启用，在办理行政处罚案件时我局已全面使用新的行政执法文书；但现在使用的《云南省工商行政管理信息系统》中“行政执法模块”内的文书还是旧版的文书格式，程序也是延用原有的程序。具体表现为：新增加、合并而成的文书在模块内没有。如：《案件来源登记表》《委托调查函》等；一些文书在程序中的使用也发生了改变。如：案件调查终结时，案件送审填制《案件有关事项审批表》而不是旧版文书的《行政处罚决定审批表》，新版文书中的《行政处罚决定审批表》的填制则是在实施告知程序后；新修订的文书共32种，在模块内的文书还是旧版的文书格式。在执法工作中，同一案件既要用新文书做一套纸质的文档，而输入《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”时，又要做一套旧式的电子文档，新旧两套文书相互混淆，给办案人员带来不便。
（三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训。如：典型案例评析，各地州、县市工商部门相互交流，组织办案能力相对弱的地区人员到办案能力较强地区跟班学习，开拓眼界，提升行政执法水平。二是建议增强法制审核机构的力量，提高法制核审的地位，以便更好地发挥法制监督的作用。三是建议省州工商局应制定一套较完整的，易于操作的行政执法考核办法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准，完善行政执法监督考核制度。四是恳请州工商局及时修改《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”，以便将行政执法案件及时录入信息系统。
（一）、信用分类监管的做法和经验。在工商系统停征“两费”后，我们积极从“收费型”工商向“监管型”、“服务型”和“法治型”工商进行了转变，及时开展起了企业和个体工商户的信用分类监管工作。截止今年3月17日，我局登记有内资企业629户（其中，国有企业162户、集体企业240户）、注册资金405132.54万元；私营企业1265户、投资从数2227人、从业人员30172人；个体工商户8360户、从业人员14897人、注册资金15691.41万元；农民专业合作社22户。
为实施好企业信用分类监管工作，我局于xx年10月制定了《xx市工商局关于对企业实行信用分类监管的实施方案》。要求各工商分局所要全面完成经济户口的认领工作，并对辖区内的企业完成一次回访巡查，并将巡查记录认真规范地录入登记监管系统，要求全局各职能部门在各自职责范围内，按“谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的信息录入责任制，完善数据，确保信息资源完整准确。以已建立的“经济户口”为基础，丰富充实企业静态、动态数据库信息，并将监管中的指标所形成的信息进行整合，做到完整、准确、及时地全面反映工商行政执法体系各环节的综合信息，达到有效监管的目的，为下一步的企业信用分类打好基础。xx年1月正式启动企业信用分类监管工作后，市局各部门又指派专人负责企业信用分类监管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系统企业(个体工商户)信用分类监管实施办法》及州工商局《经济户口分类监管操作规范》执行。
（二）、信用分类监管工作中存在的问题：一是思想认识不到位。工商所（分局）负责人对企业（个体工商户）实行信用分类监管的重要性和必要性认识不足，认为完成罚没款是硬指标，信用分类监管工作是软任务，没有全面把握工商行政管理职能定位，从而使这项重要的基础性工作流于形式，工作措施落不到实处。有些干部对什么是信用分类监管，为什么要实行信用分类监管知其然不知其所以然，有少数同志认为，这项工作是上面给下面找的“麻烦”，手续繁杂，程序烦琐，不是带着感情做，而是带着情绪做。部分干部职工的思想观念还停留在“收费型监管”的传统工作模式中上，认为“两费”不收了，工商行政管理职能被削弱了，工作任务减轻了，一时找不到工作的着力点。二是工作机制不健全。对企业（个体）经济户口分配不及时，认领不及时。上下、左右不联动，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”的要求缺乏机制保障。有些工商分局（所）几乎所有的信息录入工作靠内勤人员来完成。软件应用不熟悉，操作不规范，按照综合监管软件设置，企业（个体）的设立、变更、年检、注销、吊销后均要进行“回访”，而在实际工作中，存在大量的“限期事务过期”或“限期事务未完成”，主要原因就是没有严格按照软件设置的程序操作造成的。信息录入不完整，行政处罚、日常巡查、年检、验照等信息录入不完整，造成目前数据的质量还不够高，数据库中还存在废数据、错数据、漏数据。三是干部素质有待提高。工商多年的收费体制，造成广大基层干部以收费促管理，监管手段单一，难以适应不断发展变化的市场形势的需要。由于多年以来“收费”是考核基层工商工作的硬指标，基层工商干部的大部分时间和精力都花在收费上，其它工作就成了“软”指标，监管不到位的情况不同程度存在。由于长期收费的工作环境，干部职工忙于收费，加之原有的进人渠道不规范，造成了基层干部整体素质偏低，很多同志不能适应新的监管模式。我局干部年龄结构不合理，整体年龄偏大，50岁以上的同志大多不会用电脑，巡查回来也难以完成巡查情况录入，这一矛盾在基层工商分局、所就更突出。
（三）、对信用分类监管工作的建议：一是加强学习。以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实转变思想观念，进一步探索工商转型后如何在科学化、精细化、规范化、程序化、法制化以及转变监管方式等方面进行创新，逐步建立起适应新时期市场监管的长效机制。
二是细化工作。分层分类监管工作中要力争做到三个到位:应巡查的户数到位、巡查执法的要求到位、经济户口管理和落实每项工作到位，按照三个到位的要求对企业和个体工商户进行实地巡查，依据要求编制经济户口监管档案号，建立经济户口监管巡查台帐和档案；要在工作中加强采集、维护的管理，严格数据管理的制度落实和责任追究，为信用分类监管作用发挥提供基础保障。在日常监管中，健全巡查台帐，各分局（所）要严格按照市局有关规定健全市场巡查台帐，完善痕迹管理；完善巡查记录，要严格按照市场巡查格式文书的栏目，详实填写，并录入微机，坚决防止巡而不查、查而不记、记而不录的情况再度发生；做好巡查回访，巡查工作结束后，要严格按照综合监管软件设定的程序进行巡查回访操作；严格信息录入。各科、室、分局（所）要在各自职责范围内，按照“谁登记、谁录入；谁处罚、谁录入；谁检查、谁录入”的原则，在业务办理完毕后3个工作日内及时、完整、准确地完成企业（个体工商户）信用信息的录入工作。
三是提高认识。增强服务经济发展和服务群众的意识。企业信用分类监管对监管效果的考核就是要求干部职工树立依法行政，执法为民的理念，增强服务意识、提高服务水平、注重监管效果，以行政指导和行政服务为主要手段，以引导其规范、促使其发展为最终目的，从而增强干部职工的服务意识和发展意识。
四是加强培训。结合全省工商系统开展的岗位大练兵活动进一步加强业务培训，认真组织开展“三能手”竞赛，采用以会代训、网上培训、现场指导等多种形式加强对干部职工的培训，解决他们在实际工作中在运用中遇到的问题。进一步加强对工商一体软件的运用培训,使大家都能熟练掌握和运用，全员提高队伍素质，才能解决干部职工无所适从的问题，使大家知道该干什么,该怎么干。
五是加强督查。市局要加强对工商分局（所）、工商分局（所）加强对片区、片区要加强对责任人的督查，方式可以采取电话、抽查等。市局工作考核中要把信用分类监管工作列入年度督查计划，适时开展督查。同进必须建立一整套绩效考评办法，将各项指标进行量化，列入年度工作考核的重要内容，严格奖惩，才能推进企业信用分类监管工作向纵深发展。
六是云南省工商政务办公一体化软件需要进一步完善。具体表现在：
4、“统计查询”中统计不出农民专业合作社的登记情况，完全靠手工统计，十分不方便；
5、我局现已登记自然人独资有限责任公司111户，《公司法》规定一个自然人只能设立一个一人有限公司，但由于无比对系统，无法进行查询限制。
四、服务新农村建设取得的成绩、存在问题和对策。
在服务新农村建设上，我们主要是从农资打假监管、发展农村经纪人和订单农业三个方面来开展工作的。
（一）、在农资打假工作中的做法和经验。一是全面清查和整顿农资市场，重点加大对农资批发市场和乡村集散地检查力度，全力开展拉网式检查，消除安全隐患，不留死角。二是加大对农资经营主体的监管力度，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出全过程的监管。三是对农资商品质量实施监测，主要对流通领域农资商品质量定向监测，定向监测以新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的商品作为重点，监测结果及时向社会公布，发布市场监管预警。四是严厉打击发布虚假农资广告行为，加强对媒体农资广告内容的监测审查，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。五是严厉查处制假售假大案要案。六是建立和完善农资市场长效监管机制。进一步完善经营承诺制、信誉卡制、索证索票制、“两账两票一书一卡”制、企业进货查验制、种子留样备案制等行之有效的市场监管制度，促进农资市场的规范化管理。七是充分发挥12315申诉举报网络的作用，畅通农民投诉渠道。深入开展“12315”申诉举报网络进乡、进镇、进村、进市场活动，及时受理农民申诉和举报，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。
（二）、在农资打假工作中存在的问题和建议：主要问题：一是经营主体不够规范；二是不正当竞争的现象突出；三是在暴利驱使之下，制售假冒伪劣农资活动依然存在；四是农资售后服务不到位，从业人员技术能力普遍低下。五是农资进货渠道混乱；六是监管执法工作不到位，农资监管手段远不能适应农资监管执法新形势、新情况的需要，执法经费严重不足。建议：一是认真贯彻落实“关心农业、关注农村、关爱农民”的惠农政策，充分发挥工商职能作用，切实搞好农资市场监管，从建立宣传教育机制、开展送法上门、组织农资经营培训等项工作入手，努力营造农资市场经营的良好氛围。二是严格进货渠道,规范农资商品经营主体。三是进一步完善“两帐、两票、一卡、一书”，切实掌握农资经营监管主动权。同时，认真落实市场巡查制、市场预警、12315投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等长效监管机制。四是实行农资商品经营连锁承诺，增强农资商品经营者的诚信自律意识。五是加强部门之间协调配合，上下联动，形成强有力整治态势，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，让假冒伪劣农资无藏身之地，切实保护农业生产安全和农民切身利益。
一、二件成功的范例，农民都会从中看出农村经纪人这个行业在农业发展中的优越性，农民就会主动地支持我们的工作，我们培育农村经纪人的工作也就意味着获得了成功。
通过对蔓耗和卡房两地的试点，两年来的`培育工作，xx农村经纪人已达15户共47人。培育农村经纪人的这一举措，为xx“三农”发展，经济建设产生了积极影响。
（四）、发展农村经纪人工作面临的主要问题：一是各地缺乏对农村经纪人的充分认识，没有真正认识到经纪人是市场经济中有益的、不可缺少的组成部分，对发展农村经纪人重视程度不高，对农村经纪人宣传力度不够。二是我局农村经纪人一般都比较分散，个体经营较多，整体规模较小，处于一种比较原始的组织形式，组织化程度低，相互之间缺乏信息联系和交流，导致社会总体交易成本过高，抵御市场风险能力较低。在防止和杜绝恶性竞争行为方面，更缺乏自律管理及权益的自我保护，造成同行之间、同业之间往往为争夺市场相互排挤、搞无序竞争，影响了农业的持续健康发展。三是农村经纪人多数来自农村，整体文化素质不高，还停留在“贩运户”那个年代的水平。四是无照经营问题严重，大多经纪人分布于各乡镇，且经营活动长期处于自发状况，无规范化管理措施和主管部门，故形成了无政府状态，各自经营。同时，国家对经纪人没有形成规范的法律调控措施，对经纪人的监管存在多部门管理，从而造成管理无序。五是市场发育程度不高。农村经纪人受多方制约，面对波动频繁的市场，忽冷忽热的供求，忽上忽下的价格，感到难以把握，导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，致使经营难以形成规模。
（五）、对发展农村经纪人工作的建议：一是加大宣传力度，用正确的舆论导向加强引导；二是拓宽服务领域，允许部分农民季节性地从事经纪活动，允许季节性经营或临时经营等相应的注册登记；三是引导农村经纪人开展品牌经营、特色经纪；四是发挥商标注册、广告、合同、市场管理等优势，打造具有辐射能力强的品牌，争创一批名牌商标和证明商标，加强名优产品的广告宣传，不断提高农产品的知名度；五是大力推行订单农业，规范合同文本，加强合同备案，加强纠纷调解，提高合同履约率；六是打击无照经营的“地下”农村经纪人；对利用虚假信息诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为加大查处力度。
（六）、在订单农业工作上的做法和经验：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识、农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是加强对涉农订单的咨询服务和签约指导。主要通过在生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导帮助龙头企业和农民规范签约行为。我局多次到云南乍甸乳业有限责任公司、云南多喝乳业有限责任公司宣传《合同法》，全力做好爱农、护农、帮农工作，推行合同示范文本1200份，督促指导2家公司与354户养牛农户签订供奶合同，涉及合同金额2886万元。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象，实施骨干带动战略，选择辖区内农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品著名商标作为重点帮扶对象。四是积极在涉农企业和农户中开展诚信评选活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。扶持一批涉农龙头企业成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。目前，共有2户涉农企业荣获州级“守合同重信用”企业称号。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。积极联合农业、畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。检查涉农合同3160份，行政调解涉农合同纠纷2件，涉及金额5000元，印发各类宣传资料1000余份，积极推行《农副产品购销合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在订单农业工作中存在的问题：一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，给合同履行带来难度。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。三是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。xx订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够，制约了订单农业的发展。
（八）、对推进订单农业工作的建议：一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识和诚信意识；提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。二是积极推行订单合同示范文本。三是积极探索在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。四是综合发挥工商整体职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、发展农副产品商标、维护农民及企业合法权益等工作紧密结合起来，稳步推进订单农业工作全面开展。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。
xx市工商局在深入学习实践科学发展观活动中，虽然做了一定的工作，但离市委的要求还有一定的距离，我们还需紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，以实现市场监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变为出发点，在开展学习实践科学发展观活动中发扬成绩，克服不足，为开创xx工商工作新局面作出新的贡献。
根据常委会工作要点和主任会议安排，8月中旬，市人大常委会副主任严凤英、杨光祺、柳忠武和副巡视员陈良椿带领部分常委会委员、市人大代表对我市食品药品安全监管情况进行了调研。调研组听取了市人民政府及有关部门关于我市食品药品安全监管情况的汇报，深入三元、沙县、大田、明溪县进行调研，听取了四个县政府及相关部门的情况汇报，实地察看了相关农产品生产企业、食品加工企业、餐饮业和食品、药品流通企业等40多家。现受调研组委托报告调研情况。
近年来，市政府认真贯彻落实《药品管理法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》及新出台的《食品安全法》等法律法规和有关规定精神，按照“地方政府负总责、部门分工协作、各方联合行动”的要求，加强领导、强化措施、突出重点、狠抓落实，强化食品药品安全监管工作，进一步规范了食品药品市场秩序，人民群众饮食用药安全得到保障，有效预防了重大食品药品安全事故的发生。
（一）加强组织领导，落实保障措施。市政府对食品药品安全工作高度重视，多次召开专题会议研究部署，专门下发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》等，督促食品药品安全措施的落实。一是加强机构建设。xx年8月份，市政府成立了市食品安全委员会，由常务副市长担任食安委主任，三位分管农业、卫生、经贸口的副市长和市食品药品监管局局长担任副主任，成员由市直25个相关部门和梅列、三元两区政府分管领导组成，下设办公室，挂靠在市食品药品监管局。并根据市领导工作分工的变化及时调整充实食安委成员。二是科学界定职责。针对食品安全监管存在多头执法、职责不清、检测资源重叠等问题、专门组织进行调研，召开专题协调会，进一步理顺食品源头、生产加工、流通、消费等各个环节相关部门监管职责，做到不留空档、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次组织人员深入基层开展食品安全工作调研，组织开展食品安全专项检查，督促食品安全各项措施的落实。四是经费列入预算。为保障食品安全工作的顺利开展，市财政局将食品安全经费列入预算，所有经费由食安委集中管理、专款专用。
（二）加强协调联动，齐抓共管。一是加强日常监管。市食安委充分发挥综合监督和组织协调职能，采取日常监督检查与专项检查、突击检查与明查暗访、群众举报与点上抽查相结合的办法，强化食品药品监管。规模养殖场、蔬菜基地、大型超市和药店食品药品安全监管较到位，索证索票制度较健全。xx年以来，全市各级各部门共组织开展食品各类执法检查11万多次，检查食品、加工、经营企业14.6万户，查处各类食品违法行为xx多起，查获污染食品80多吨，总货值500多万元。二是开展联合执法检查。针对节假日的食品供应情况以及食品安全重点问题、群众反映的热点问题，组织质监、工商、卫生、农业、畜牧水产、经贸、食品药品监管等部门执法人员，重点开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“六一”、中秋、国庆等节日食品安全联合检查，以及豆制品、学校食堂、农村食品市场、迎奥运等专项食品安全联合执法，对食品种植养殖源头、生产加工、流通和消费四个环节的重要部位、重点单位、主要品种进行检查，对发现的问题及时组织整改，严防食品安全事故发生。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。xx年以来共办理人大和政协有关食品安全的建议和提案24件，通过建议和提案的办理，使食品安全方面的一些热点难点问题得到初步解决。
（三）突出治理重点，强化专项整治。根据食品产供销各环节的市场供给状况和安全薄弱环节，结合我市实际，先后组织开展了多个食品安全专项整治活动。一是开展食品小作坊、小企业专项整治。xx年，对全市小作坊开展调查摸底，摸清全市现有食品生产加工小企业、小作坊的基本情况。从xx年起，每年都对食品生产加工小作坊开展专项整治工作，通过“两取缔”、“一转产”、“四个到位”等措施，把绝大多数食品生产加工小企业、小作坊纳入正常监管范畴。二是开展了产品质量和食品安全专项整治。xx年，按照国务院开展产品质量和食品安全专项整治的工作部署，我市成立了相应的组织机构，制定了专项整治实施方案，如期完成了10大整治工作任务，实现了30个硬性整治目标，包括省定的13个100%量化目标。三是开展了乳制品专项整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重视，认真抓好乳制品生产加工环节、流通环节、餐饮环节和奶牛养殖、奶源供应环节的清查和监管，落实婴幼儿的免费筛查和治疗措施，维护了社会稳定安定。四是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。从去年12月份以来，我市组织各有关部门对养殖环节、食品生产加工环节、流通环节和餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂进行专项整治。专项整治以来，全市共出动执法人员14278人次，检查单位25546家次，整治重点单位925个，整治重点品种153个，查处案件5起。五是全面深化药品市场整规。市政府成立了由分管副市长任组长的药品市场专项整治工作领导小组，加大药品市场整规力度，严厉打击假冒伪劣药品。几年来，我市共组织开展了208次专项检查，查处药械违法案件6032件，移送司法机关处理8起，取缔无证经营药械1244起，不断净化药品市场。
（四）加强宣传教育，提高安全意识。一是组织开展宣传活动。组织开展了食品药品安全“进农村、进社区、进学校”“食品安全宣传周”等活动，并通过加强与电视台、广播电台、报社联系，大力宣传《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规。上半年，大田共计发送食品安全短信2万条，发放《食品安全法》、《药品管理法》单行册5000本，宣传单5.3万份，增强了人民群众的维权意识，提高了全社会对食品药品安全的参与意识和责任意识。二是开展食品药品安全培训。全市各食品安全监管部门，根据各自的专业特点和监管职责，举办了食品安全监管人员、业主及食品从业人员等培训班，通过培训，提高了监管队伍依法行政能力和监管水平，增强了业主及食品从业人员素质，从业和执法人员的法律意识、质量意识和自律意识都得到加强。三元区今年举办食品安全法学习培训宣贯会2期，邀请有关专家解读《食品安全法》，共有60多位已获qs证的食品企业、小作坊、商场超市的负责人参加会议。
（一）食品药品相关法律法规宣传不够深入。一是一些领导和干部对食品药品安全的相关法律法规学习不够，重要性认识不足，责任意识不强。三元区至今未设立食品安全委员会办公室，对食品安全监管工作协调不够有力。一些食品卫生执法人员法律意识不强，执法不严，监管不到位。二是一些食品生产、经营单位守法经营意识淡薄，生产加工企业设施简陋，生产环境、卫生条件差，从业人员素质较低，从业培训不到位，对食品卫生安全要求和常识不了解。如大田岩城啤酒厂生产环境差，从业人员存在未穿工作服，穿拖鞋现象。大田均溪小学食堂靠猪圈太近，臭味难闻，空气质量差。三是食品药品安全管理制度不够完善，个别食品药品经营单位和餐饮单位台账、相关记录登记不全，流于形式。如大田七星渔业公司下药记录不全，明溪屠宰厂进厂猪检验登记不够完整。四是为数众多的消费者存在食品安全意识差、辨别能力低、维权意识淡薄等问题，许多消费者不知道“qs”是食品质量安全标志。
（二）食品药品安全的隐患仍令人担忧。一是农产品生产多以农户为单位，缺乏标准化程度高的规模种养殖，农业投入品使用不规范，一些农民在生产中往往盲目加大施药量和施药次数的现象，不到安全间隔期就采收使用，农产品全过程质量监控难度大。农产品中农药、抗生素、重金属、瘦肉精和市区周边众多“泔水猪”养殖等问题仍然存在。二是食品生产单位以家庭小作坊为主，生产条件较差，食品添加剂超标。三无食品、过期霉变食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后，索证登记不规范。四是餐饮业卫生状况堪忧，有的从业人员没有健康证，有的碗筷消毒不够，食品品质难保证。街头饮食摊点和夜市大排档卫生存在“脏、乱、差”的问题。特别是餐具洗涤公司监管不到位，个别从业人员无健康证，企业工作流程不规范，包装车间不具备无菌操作条件，洗涤、消毒原料和包装材料索证不规范。在全市相当多中小酒店都使用这些消毒餐具的情况下，潜在着较大的食品安全问题。四是部分医疗机构未按规定进行药品的储存、保管和养护，药事管理不够有序、规范，对体外诊断试剂、医用耗材、一次性使用无菌医疗器械的管理较为薄弱。药品流通环节违规、违法行为时有发生。
（三）食品安全监管存在薄弱环节。一是相关部门分段监管衔接不紧密。7月23日省政府关于研究落实《食品安全法》有关工作的会议纪要下发后，有的部门传达不及时，造成衔接不力，相互推诿。此外，按照《食品安全法》的有关规定，质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、卫生部门之间的权限应当重新调整，但《食品安全法》没有界定生产领域、流通领域和餐饮服务的含义，导致监管工作内容难以截然分清，存在监管缺失和交叉的问题。二是有的部门监管责任没有到位，降低标准，放松要求。如大笨鹅酸奶厂迁移新址后，在未办理好卫生、生产许可证的情况下，将产品供给市区居民。我市的腐竹产品的抽查合格率仅60%左右，尤溪腐竹产品已被列入全省重点整治地区及重点整治产品目录。大三元商厦中经营冷冻水产品普遍没有索证。三是农村食品安全监管不到位，监管手段滞后，三无食品较多。四是长效机制不够健全。责任目标、责任考评、责任追究、日常巡查、应急管理、安全信息等制度还不完善。
（四）食品药品安全保障措施不配套。一是监管队伍力量薄弱。一些部门存在承担的监管任务与配备的人员不相适应的问题，有些地方监管专业化水平不高。市质量监督局负责两区食品质量安全监督仅2人，三元区负责协调食品安全工作仅经贸局1人。二是缺乏必要的技术装备和手段。工商、农业、畜牧等相关监管部门普遍缺乏必要的检测设备和配套设施，检测技术落后且资源分散，只能做简易的农药残留检测，无法进行抗生素、重金属等残留检测，依靠感观、目测进行现场检测的方法仍然存在。三是经费保障水平与食品药品安全监管日益增长的需求还不相适应。一些部门检测经费和买样经费未列入预算。三元区蔬菜批发市场共有80多个品种蔬菜，每4天仅抽检一次，检测8个品种农药残留，难以保证上市蔬菜质量。
（一）强化食品药品安全宣传教育。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同参与。为此，各级政府要继续加大对《食品安全法》《药品管理法》的宣传力度，提高各级政府、相关部门领导的法律意识，依法依规切实加强领导，强化责任，落实食品药品安全监管工作各项措施。要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育，熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能，知晓本行业科学发展的动态和信息，加强自身规范化管理。要加大媒体对违法生产、教育行为的曝光力度，促进依法、诚信经营。要采取多种形式，有针对性、分期分批对不同人群进行食品药品安全健康教育，让食品药品安全知识进入千家万户，增强广大消费者自我保护能力，提高对假冒、伪劣食品鉴别能力，自觉抵制不安全食品药品，积极举报违法经营行为。形成全社会重视、关心、参与食品药品安全工作的良好局面。
（二）强化落实食品药品安全监管责任。一是要继续抓好食品安全综合协调工作。定期召开食品药品安全监督管理联席会议，加强沟通，统筹协调，研究解决食品药品安全存在的相关问题。对照《食品安全法》的相关规定，进一步明确监管部门之间的权限，对监管职责进行明确的分工，各负其责，切实加强食品药品各个环节的监管，避免出现监管空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。二是要完善和落实监管责任制和责任追究制。要进一步统一思想，提高认识，增强做好工作的责任感，依法履职，严格监管，切实负起责任。建立健全食品药品安全责任追究机制，对执法人员行政不作为、玩忽职守、执法犯法应严肃追究责任，给予必要的处分和处罚。
（三）加强食品药品安全日常监管。要高度重视消除食品安全各个环节的安全隐患，继续加强种植养殖源头和食品药品生产加工、流通、消费四个环节的安全监管，突出重点，狠抓落实，消除监管盲区。一是加强对食品药品生产源头的监管。积极扶持和引导农产品和食品药品生产加工企业提升产业水平，做大做强、规范生产，通过农民专业技术协会和专业合作社统一对农产品生产、加工、销售等多环节的规范自律行为。要在有条件的超市建立农产品市场准入制度。二是加强对生产加工环节的监管。相关部门要严把好食品药品生产、加工、经营企业准入关，不能因陋就简，降低门槛，对不符合相关规定和违反相关程序的厂商要加大处罚力度、限期整改。要加强对食品添加剂的监管，禁止生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。三是加强对流通环节监管。要严格执行健全索证索票制度，加大对产品抽查检验力度，确保进入流通食品安全。四是加强对餐饮业的监管。要加强从业人员健康体检，严格餐具消毒，加强集中式餐具消毒服务公司的规范管理。加大对夜市、摊点的整治力度。五是高度关注广大农村食品药品安全状况，采取切实措施加强农村食品卫生监督力量，从源头上控制伪劣食品药品对农民群众的危害。
（四）深化食品药品安全专项整治。继续围绕直接关系人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，针对重点产品、重点环节、重点区域、重点场所、重点对象，组织开展联合检查和联合执法，深入开展食品药品安全专项整治工作，进一步加大对制售假劣食品药品违法行为的打击力度，不断提高市场规范化程度和群众饮食用药安全保障程度。
（五）健全食品药品安全监管长效机制。加快食品药品安全监管体制改革步伐，调整充实食安委成员单位。通过有效整合现有监管资源和监管力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，切实使现有监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。建立食品药品安全标准体系、检验检测体系、信用体系和信息体系，继续开展食品药品放心工程综合评价和食品药品安全信用体系建设，完善食品药品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力。全面推广药监系统的监管台帐制度，健全和完善各监管部门检查、抽查台账和现场记录，落实整改措施和时限，使各项监管工作常态化、规范化。探索农村食品药品综合监管的有效方法和措施，充分发挥食品药品监管网络的作用，真正实现食品药品安全监管全覆盖。
（六）健全和完善食品药品监管保障机制。一是加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入财政预算，保证逐年增加。解决好食品药品执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备，提高监管水平。要进一步整合市、县食品药品检测资源，提高检测面和检测水平，切实使检测到位，实现检测常态化。二是尽快配齐配强食品药品监督执法人员，同时要把住人员的进出关，对现有的执法人员要加强培训和进修，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。人事编制部门在调研的基础上，适当增加监管部门的执法人员和乡村食品药品协管员编制，以满足食品药品安全监管工作的需要。
（七）大力扶持食品医药产业发展。通过逐步提高产业集中度，提升全市食品药品安全水平。加强农产品标准化建设，将食品安全的管理延伸到农户。通过政策扶持、市场引导，发展一批技术先进、标准化程度高、辐射带动能力强的龙头企业。一方面继续加大对小作坊的整治力度，逐步淘汰生产条件差，技术落后又无力改造的小作坊，一方面支持技术先进、质量管理水平高的企业发展壮大，逐步提高名牌产品企业和质量认证企业的市场占有率，从源头上更好地保障食品安全。
一、调查目的当今，生活水平质量不断提升，同学们对居住环境和条件要求逐步提高。尤其在学业压力的逐步增强，好的宿舍住宿条件可以为同学们缓解平时课程的压力，提高生活水平的质量。通过对宿舍住宿条件的调查，关注宿舍内部及周边环境，逐步完善宿舍住宿设施及改善宿舍气氛。
二、调查的途径。
1，宿舍内部：
低层楼宿舍：纱窗残旧，缝隙较大，距离地面灌木较近，容易滋生蚊虫，影响学生日常学习休息。
2，食堂厨房：食堂的厨房永远是热烘烘的，里面的工作人员正在忙碌着。厨房里的厨具乌黑乌黑的，这边正在忙碌地蒸煮，那边摆盘的人已经开始给盘子里的菜肴摆出各种花样。
我们看到擦盘子的抹布随便在水里冲洗几下就拿出来用了，并没有按照要求进行严格的消毒。厨房里苍蝇消灭地并不干净，在摆盘子的空隙，苍蝇经常冲过来骚扰，而工作人员并不在意苍蝇先尝为快.4，糕饼食品：糕饼店的食品香气袭人，烘烤的东西总是那么香喷喷的。我们跟踪调查了几天，才了解到糕饼店里出售的糕饼并不完全是新鲜的。有些糕饼放置的时间长了，店主就要把糕饼打散后做原料重新回炉。
5，夜市排挡：等到夜幕降临的时候，街道两边就多了一些小摊。这类摊子是做夜晚生意的，项目很丰富，各类小吃都有。夜晚的街道上，每个拐弯角几乎都有丢弃的垃圾，风一吹，垃圾随风而走，漫天飞舞。
6，我们的思考：从以上调查的结果来看，我们的学校对食品安全的保护措施力度远远不够，大多数人并不熟悉其中的幕后工作，还有许多隐患就在我们身边存在着。
三，总结报告。
1、大多数的学生一般选择在食堂就，少数的学生在学校周边的小摊点或小餐馆就餐。对学校食堂的的食品安全的总体评价满意的学生占多数,觉得食堂的食材一般新鲜的占一般。
2、调查显示,绝大多数学生未关注小摊点是否有卫生许可用证,看到哪儿有好吃的就坐下吃。许多学生同时还反映学校周边摊点存在碗筷较油腻、不卫生、好像没有消毒等现象蔬菜没洗干净、有黄叶工作人员未穿工作服帽、指甲未剪、戴手饰等情况也比较多基本卫生设施不够完善、操作不规范、管理不到位、饭菜质量不高。
3、对于购买可存放的食品大多数同学会到比较正规的商店购买,并注意商品的价格、生产日期、厂名、保质期等事项。也有少数学生并不重视商品质量,走到哪里买到哪里图个方便。由于大型超市有着相对比较严格的食品质量安全控制体系,所销售的食品在安全方面有比较好的保障,成为消费者购买食品的首选场所。所以在大超市购物相时对比较放心,大部分学生会注意保质期和不去购买“三无”食品,但有部分学生人不知道“三无”是哪三无对散装食品的质量问题还是比较疏忽,大多数学生不会注意,说明学生对散装或裸装食品仍然缺乏足够的辨识能力,好在国家已经对散装或裸装食品采取措施(国家质监总局、卫生部等部门规定,散装速冻食品等十类食品必须加贴“质量安全(英文简称qs)标志才能上市销售。)。这样更能保障食品安全。4、大多数学生认为目前应该采取舆论监督提高学生的食品安全意识,大多数学生很少关注到食品卫生方面的新闻报道,说明舆论的宣传力度不够。毕竟广播电视和家长对学生的宣传教育还是主要手段,通过这些媒介虽然对学生的食品安全知识和维权意识有提高,但是仍然比较薄弱,毕竟这些知识的来源有限。足以说明有关部门对于食品安全知识和法律法规的宣传力度不大,消费维权观念有待进一步提高。
1、健全食堂卫生设备。进一步改善食堂卫生。目前食堂功能齐全，防蝇防鼠等设施齐全，各加工区布局合理，周围环境整洁优美。
2、重视宣传教育，增强师生食品卫生安全意识。经常利用早自习，班会以及校园广播有针对性的对学生进行食品卫生宣传，促进学生养成较强的意识和良好的习惯。
3、进一步规范管理。一是健全组织，可以成立食品卫生管理领导小组，确定一名中心学校工作人员为专职管理员，负责各校食堂的监督、管理、检查工作。食品卫生管理领导小组定期、不定期的对食堂进行卫生检查，发现问题及时督促整改。二是规范管理。进一步完善了食堂管理制度，制定《学校食堂服务管理细则》，以及《学校食堂考核管理办法》，对食堂的全面工作进行制度化、规范化。从人员、调入、设备、采购、保管、加工、出售等所有管理环节进行细化并狠抓落实。4、进一步加强食品采购、贮存、加工的管理。各校食品采购严格按照《食品卫生法》的要求进行采购，所有统一采购的食品(包括大米、面粉、肉类、食油、种类调味、柴油等)都进行严格的考察把关，并按国家规定进行索证。各校采购的蔬菜、家禽类，食品贮存严格按照分类、分架、隔墙、离地的原则。加工程序比较合理，生熟、萦素分开，严格执行清消毒制度。
5、加强食堂证照管理。各校所有食堂工作人员每年都进行体格检查，每年都进行卫生知识的培训，并做到人人办理两证。
6、生产场所布局、功能分区、生产工艺流程符合卫生要求，卫生设施配套。烹调间有消烟除尘设施，消烟除尘较好。功能分区合理，粗处理间、烹调间、配餐间、熟食间、洗消间独立设置。熟食或直接入口食品的加工配制间设预进间。有洗手、消毒设施，生产场所卫生，措施完善。
6、加强了各种设备的安全检查。现在，各校食堂配属的各类炊事机械、用电设备、消防设备、电路、开关插座、各类库房的安全状况都比较好，管理比较规范、到位，操作规程明确。中心学校每月对食堂安全情况进行一次彻底的排查，结合平时检查对食堂安全进行抽查，对出现的问题及时督促整改，保证了全镇教师、学生的饮食安全。
为进一步贯彻落实市政府《关于开展全市食品安全工作调研活动的通知》及其实施条例，全面了解我镇食品安全现状，提高我镇食品安全监管水平，我站积极开展食品安全现状调研，加大食品安全监管力度，保证我们人民群众的生活健康。现将我站调研食品企业情况报告如下：
一、我镇食品企业的基本情况。
从企业数量上看，我镇现有食品生产加工户14家，目前已获得食品生产许可证的企业12家，证(卫生许可证)照(营业执照)齐全食品生产加工小作坊2家。从产业结构上看，目前我镇生产加工种类所涉及到的有：桶（瓶）装饮用水、面粉制品、果冻、食用油等，小作坊是糕点加工和酱油生产。从产品知名度上看，我镇除了思思乐食品有限公司生产的“皇子米线”具有一定的知名度以外，其他企业生产规模小，产品销售渠道窄，营销网络小，对市场影响力和占有率较低。以上反映出我镇食品生产加工企业整体处于低水平状态，生产种类少，有待进一步发展壮大。
二、监管中存在的问题与措施。
（一）存在问题。
通过调查以上资料，可以清楚地看出，我镇食品生产企业。
监管过程中遇到的问题，具体有以下几点：
1、企业食品安全意识差。我镇的14家食品、食品添加剂和食品相关产品生产加工企业中，规模小企业占的比重较大。这些企业从业人员文化程度低，法律意识不强，加之小企业的基础设施、厂房、生产工艺落后。不少企业负责人片面追求利润，随意生产，产品质量管理薄弱，产品质量总体水平低下，控制产品质量安全的能力有所欠缺，但产品销售方向主要是批发市场，具有一定的安全隐患。
2、企业食品生产条件差。卫生状况较差、车间堆放杂物或废弃物、工人上岗不着工作服、不按要求对生产设备进行清晰等问题时有发生。这个问题主要存在于小企业和夫妻小作坊，例如穗兴糕点加工店，属于夫妻小作坊，其生产条件差，主要原因是企业负责人不注重管理，加之从业人员流动快，企业的自身教育意识缺乏，管理力度小。
3、企业食品产品检验能力不足。产品出厂检验水平不足，主要是一些企业检验人员素质低，不能熟练从事检验工作，企业只注重数量、注重效益，不愿在产品检验上过多投入，直接影响了企业产品质量的保证和提高。
（二）实行措施。
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我镇食品生产加工企业现状，认真剖析并提出针对性措施，提出以下建议：
1、做好调查摸底，建立长效监管机制。从健全企业档案，掌握企业产品质量动态入手，认真调查了解，切实督促企业把好从进货验收、配料生产、储存检验、出厂销售等各个环节，提高产品质量水平。针对生产意识差的部分企业，要求强化企业人员培训，提高企业人员管理和生产技能，提高负责人守法和质量意识，从而提高产品质量水平。
2、深入巡查了解，加大监管整治力度。针对我镇食品生产加工企业的监管现状，对获得生产许可证的企业，依照食品生产许可审查要求，规范企业生产行为，确保持续获证的条件。与之同时，对我镇14间食品企业划分巡查等级，规模小、工艺落后、生产管理环节薄弱的企业，相应增加巡查次数，加强监管力度，对不符合要求的企业，发送整改通知，限令整治，致力提高我镇食品生产加工企业的产品质量水平。
3、形成强大合力，消除食品安全隐患。建立食品安全监管职能部门的密切关系，联合食品药品监督站、工商局谢岗分局、综合执法局谢岗分局等部门，集中执法力量，在个各管理辖区建立健全和完善食品生产监管网络，做到早发现、早上报、早打击、早控制，同时，通过分析评估食品安全的隐患，提早控制、消除影响食品安全的危害因素，防止突发事件的发生。
质监站。
2011年11月30日。
本次调研主要是为了首届重庆大学城休闲食品展在重庆大学城的顺利举办提供依据。本文就本次调研的目的、方法、调研背景、调研内容、以及对调研结果的简要分析，做出了此次调研的心得。通过调研得知重庆大学城首届休闲食品展具有可行性。
市场调研的目的是为首届重庆大学城休闲食品展提供依据，为市场销售提供信息，为决策者提供决策依据。通过调研，加深对所学专业理论的感性认识，夸大眼界，扩宽视野，并能应用和实验所学的理论知识，提高分析问题和解决问题的能力。
为了更好的了解大学生消费者的需求以及现在休闲食品市场的现状，我们组在大学城各高校及大学城周边家庭进行了为期一个月的市场调查。调查以调查问卷为主，辅访谈、观察法和二手资料等多种调查方法，力求使调查做到全面准确。
调研的方法：抽样调查法、问卷调查法、文献检索法。
时间：20xx年1月—20xx年2月。
地点：重庆大学城。
目前休闲食品已成为大学生最主要的方便食品。据大概统计，全球每年休闲食品的消费量为652.5亿份，其中大约1/3是被中国消费掉的，我国已成为全世界休闲食品的生产和消费大国，其中大学生是休闲食品的主要消费群体。在过去10年中，重庆市休闲食品行业在“市场之手”的推动下，创新步伐不断加快，整体发展水平有了显著提升。目前，我市行业迫切需要从追求产量向提升质量转变，从而实现产业结构与产品结构多元化，提升产业整体价值。
调研主要针对对象为在校大学生和大学城周边的家庭群体，每个高校和家庭群体各100份调研报告。调查结果如下：
5.1学生群体。
在大学生选择休闲食品的调查中，我们发现38%得大学生对于价格是很在意的，32%的大学生对于品牌很在意，而对于口味和营养不是很在意，只是能最方便的解决饥饿就行，所以在通常的情况下价格在一定的程度上就影响了他们的选购率。
消费者特点：
5.1.1、取向不稳定，接受新事物快，容易受广告宣传和公关活动的影响。
5.1.2、活圈单一、生活有规律，接触的媒体有限，主要接触校园媒体。
5.1.3、强在高校学生心目中的品牌宣传，注意利用校园媒体。
5.2家庭消费群体。
在家庭这个消费群体选择休闲食品的时候，我发现在家庭对于品牌是非常重视的，而对于口味和价格不在意，他们认为只要是吃，价格并不是问题，而是在于质量。只是在非常忙得时候才会选择休闲食品，而且一大部分有小孩的家庭中，吃休闲食品是因为小孩想吃所以才会去买。
6.1市场现状的分析和总结。
未来很长一段时间内，重庆休闲食品市场巨头盘踞的格局不会有大的改变，但中小企业的表现是行业的关注重点了。目前重庆的休闲食品市场呈现出一下一些特点：
6.1.1、市场集中度高，竞争格局已经形成。
休闲食品品牌的'集中度越来越高，其在市场上的主竞品基本表现为康师傅、统一、可比克、恰恰等强势品牌，而作为低端产品的小厂家在市场上日渐式微，行业垄断趋势越来越明显，寡头竞争初露端倪。休闲食品市场的集中度非常之高，仅康师傅和统一两个品牌就占据了整个市场份额的60％。
6.1.2、市场趋于饱和，发展空间有限。从市场的竞争格局看，休闲食品市场虽然品牌众多，但是各品牌市场的成长空间比较有限。休闲食品的技术含量较低，进入门槛不高，所以进入市场的品牌非常的多，即使在同一品牌下还有不同的品种，另外作为快速消费品的休闲食品很难培养出高的品牌忠诚度，加上差异化程度不高，要想在x方面脱颖而出实属不易。基于以上因素，经过了十几年的快速成长后，休闲食品市场已经趋于饱和。
6.1.3、产品向上走，渠道向下移。
通过市场走访观察，发现各大休闲食品厂家的产品都在向上走，渠道费用的高居不下，使得行业利润微薄导致的企业战略行为调整的结果。
6.1.4、提升产品力与品牌升级是未来行业走向。
随着各阶层消费者消费理性的增强，目前人们对休闲食品品牌的认知度越来越高。通过推广、促销和广告宣传实现产品和品牌升级，提升产品的终端拉力。
休闲零食的定义及研究范围。
休闲零食是指人们在闲暇、休息时所吃的食品。本报告定义的休闲零食主要包括坚果炒货、饼干糕点、糖果巧克力、蜜饯果干、乳制品和肉干鱼干。
行业概况。
休闲零食是食品行业中发展最成熟、消费者覆盖最广的品类。
目前线上休闲零食日均成交人数已经超过200万，并且还在持续高速增长。
商品画像–品类成交结构。
休闲零食的热销品类在不断变化，从蜜饯果干到坚果炒货，再到饼干糕点，分别占据过销量榜首。
蜜饯果干和糖果巧克力的销售占比有所下降，说明高糖分食品正在被替代，消费者的饮食习惯正向健康化转移。
商品画像–行业各品类成交增速。
细分品类来看，乳制品作为一个相对小众品类，增长迅速，20xx年前一直高于50%。
蜜饯果干、肉干鱼干和糖果巧克力的规模已经达到稳定，增速相对较低。
消费者画像-性别分布。
和食品行业整体情况一样，购买休闲零食的消费者也是女性居多，乳制品、饼干糕点、蜜饯果干都是消费者热爱购买的品类。
分品类看，乳制品女性占比相对最高，男性在糖果巧克力和肉干鱼干这两个品类的占比相对较高。
消费者画像-年龄分布。
消费者画像-网购深度。
零食以深度用户为主，其中乳制品的深度用户占比相对最高，在线上购物最频繁。
消费者画像-消费档次。
零食以进阶档次消费者为主，其中乳制品的进阶和高档用户占比相对最高，在线上购买力最强。
消费者画像-消费档次。
从成交增速来看，三四线城市的增长空间很大。一二线城市的消费者虽然是占比最高的，但不断向三四线城市下沉的趋势。
消费者画像-地域分布。
销售额占比排名前三：浙江省，江苏省，广东省。其中广东最爱吃月饼，江浙地区爱吃饼干、巧克力、糕点。
同时，西藏、甘肃、青海等经济欠发达省份的增速偏高，市场潜力巨大。
移动趋势–发展概况。
休闲零食行业进入移动趋势时代，移动端销售额迅猛增长。20xx年10月移动端渗透率首次突破50%，截至9月，移动端渗透率已接近70%。
通过移动端浏览零食的人数于早前20xx年4月首次超过了pc端，而成交人数于20xx年8月突破50%。
移动趋势-分品类发展概况。
分品类来看，肉干鱼干的移动渗透率较高，而坚果炒货的移动端渗透率较低。
移动趋势-分人群发展概况。
分人群来看，移动端从女性和年轻人群开始发力。
移动趋势-分地区发展状况。
分省份来看，中西部欠发达地区的无线端销售额占比普遍较高，可见经济落后地区有望通过移动电商实现跨越式发展。
经营建议。
休闲零食作为发展较成熟的品类，近年移动端的成交比例不断提升，商家应抓住移动电商的机会。
在移动互联网时代，消费者的购物行为相较pc端有较大的变化，商家的经营策略需做针对性的调整。
年轻人已经成为休闲零食的主力消费人群，并且其占比还在不断上升，商家应重点关注这类用户，开发更受年轻人喜欢的零食品类。
健康化是休闲零食行业发展的一大趋势，商家需顺应这一趋势，推出更多健康类的零食。休闲零食是一种持续消费的商品，商家应做好老用户的维护，提高消费者的忠诚度。
xx乡农村食品安全现状调查报告都说民以食为天，食以安为先，食品安全对于老百姓来说，是天大的事情。近年来，随着经济发展与社会进步，政府对食品安全监管力度不断加大，食品市场秩序逐步规范，但在经济条件相对落后的农村地区，食品安全得不到足够的重视，情况仍不乐观，农村食品安全问题日益突出，严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全。
当前，xx乡农村食品安全存在的主要问题表现在：一是食品监管人员少，监管能力普遍不足。我乡地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足。要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。监管往往不到位或缺乏有效监管。
二是食品安全意识不强。广大农村群众文化水平相对偏低，对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分农村的经济并不发达，许多农村群众在选购食品的时候，一般只关注价格，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视，所谓的“不干不净，吃了没病”的观念在农村地区很盛行。还有农村群众在食品安全法律法规方面的知识相对不足，即使食品消费权益受到侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费人群，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品"专供"农村。
三食品销售加工场所简陋，工作人员食品安全意识淡薄。农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。农村食品经营户经营场地和经营设施一般比较简陋，食品陈列和储藏条件往往达不到要求。加上农村食品经营者进货数量少，档次低、交通不便等原因，进货渠道以就近、简单、价格便宜为原则，这也为假劣食品大开方便之门。农村家宴也是农村餐饮服务中的重难点问题，虽然，目前加大了对农村家宴的管理和监管。但是农村家宴设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求的问题依然存在，尤其是夏天，农村家宴的问题更为突出。
面对日益突出的农村食品安全问题，应该从以下几个方面解决：
投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。
二是加强食品安全知识的宣传，提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。
农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。
近几年，由于受国内市场、气候等因素的影响，我旗牛羊肉市场呈现总体低迷的态势，牛羊肉批发均价一直处于下行空间，由于收购及批发价格等因素的影响，给养殖户和加工企业加大了经营压力。今后的几年里牛羊肉价格是否会迎来新的增长点，养殖户及加工企业又该如何应对和发展进行了相关调查研究。
一、市场行情分析据调查，20××年16月份全区牛羊肉批发价同比下降6.7%和9.1%，到了11月份与上期相比又下降了9.8%和4.4%，这就是说肉价一直呈现下降趋势。但从国内牛羊肉市场供应来看，还是维持相对偏紧的状态，市场行情主要驱动力多集中在消费一端，高端市场消费量虽然呈现增长，但增长区域多集中在电商渠道，而非传统的批发市场。另外，随着我盟周边地区育肥牛羊肉源大幅增加(巴盟、赤峰、河北等地)，加上进口低价牛羊肉的大量涌入，已经对国内终端市场形成冲击，尤其是消费终端市场在采购上表现明显。由于育肥牛羊与本地牛羊肉价格上的差异，使得锡盟牛羊肉销售市场占有率低，加工企业依靠订单生产，从而造成牛羊肉价格下降。
当前，无论是从技术投入，还是在规模化经营等方面寻求转变，牛羊肉经营企业普遍对国内牛羊肉需求持乐观态度。据业内人士分析，国内牛羊肉需求的增长快于生产的增长，预计20××年牛羊肉的需求量分别在150万吨和80万吨，牛羊肉始终处于偏紧状态，价格高位运行，不排除有上涨的可能，但涨幅趋缓。
二、现状及存在的问题我旗作为锡林郭勒盟重点牛羊肉生产加工基地，正处于由数量扩大型向质量效益型转变的关键时期，在较快发展的同时也出现了较多问题。如生产加工设备落后、肉源供应不稳定，质量保证体系不健全，规模化工业化水平低，冬春补饲能力差，防灾抗灾能力弱这些问题，一定程度上影响了畜牧业的可持续发展。
我旗现有畜产品加工企业4家，日加工能力为13000只羊，78月份是我旗牲畜出栏集中急售期，既使企业满负荷生产，也远远达不到牧民多出栏、早出栏的要求，造成羊源外流和待宰周期长，羔羊掉膘、掉秤的损失。而加工企业由于受市场或订单等因素的影响，普遍开工较晚，而且也不能满负荷生产，这就给牧民集中出栏与企业待宰时间长产生矛盾。
从目前牧区养殖成本和终端消费情况分析，养殖户做为经营个体，某种程度上讲很难顺势出栏，由于抵御市场风险能力差，牧民仅靠自身能力出售牛羊的话，往往利润较低。另外，受气候、草场植被的影响，很长时间牧户要依靠饲料育肥，这就造成养殖成本的提高，严重影响了牧民的收入，加上其它费用，收入寥寥无几。按20××年收购价一只羊的利润不到150元，甚至有些牧民还达不到饲养成本。
三、我旗当前采取的措施提高加工能力。为彻底解决急售期牧民加工难的弊端，最大限度地减少牧民损失和羊源外流，今年我旗通过招商引资又有两家大型牛羊肉加工企业(额尔敦、蒙高丽亚)入住我旗中小企业就业创业园区。目前，上述两家企业已开始破土动工建设，预计年内投产，届时生产能力将新增7000只羊单位，从根本上解决生产能力不足的瓶颈，为市场源源不断提供原生态的牛羊肉，从而也会提高阿巴嘎旗绿色食品的知名度。
保证供应稳定。价格不稳定、产量不稳定确实是整个内蒙古乃至全国范围内的难题，羊源旺季时压价，打击牧户的积极性，羊源淡季又形成高价羊。所以如何使牛羊肉供应量的稳定，政府有关部门在整个屠宰期不断加大检查和支持力度，在生产期为活畜运输车辆开通绿色通道，保证安全高效的肉源。
四、肉食品加工发展方向的建议(一)发挥好牧区合作社的优势，通过牧区合作组织及时了解市场行情，统一组织与加工企业的联系沟通，通过合作组织与企业长期建立稳定的订单式生产关系。实现牲畜有序出栏加工，避免生产期待宰，减少牧民损失。并与企业建立有机养殖基地+产业化生产+物流配送体系+终端市场的产业链运作模式。
(二)当前互联网做为一个新型产业，正在改变着当前商业销售的命运，不仅改变着当前产业结构，也改变着整个产业的组织方式和价值链的构成，甚至更新了人们对市场的创意认识。因此，我们要确实围绕全盟智慧农牧业示范工程和大数据平台的建设，充分利用信息化手段加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业生产中的科技含量。
(三)以网络大讲堂的形式，培养一批互联网活跃群体，在销售过程中避开中间商，组织牧户主动寻找市场，利用锡林郭勒牛羊肉这个品牌，开拓市场并依靠牛羊肉追溯体系寻求向互联网销售方向发展，真正意义上实现五化互动、两化融合总目标，争取达到牧民增收、企业提效。
食品是民生之本。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关乎社会的和谐与稳定。然而，近年来全国接连发生的食品安全事件令人怵目惊心，一次又一次冲击着国人脆弱的神经。为了全面了解我市食品安全现状，为进一步加强全市食品安全工作献智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委员会办公室及有关部门的协助下，市政协教文卫体委员会组织部分委员，采取集中调研和分散调研相结合的方式，由副主席李克欣、邓方安带队，到我市部分食品生产加工销售企业、交易市场和餐饮服务单位，对全市食品安全情况进行了专题调研。
我市现有食品生产加工企业1256户，产品涉及27类31个品种，其中获食品生产许可证的404户;食品经营户9544户;各类餐饮单位8200余户。近年来，我市各级政府及食品安全监管部门认真贯彻实施《食品安全法》，切实加强组织领导，不断健全制度规范，广泛进行宣传教育，认真抓好日常监管，深入开展整治打击，全市食品生产经营秩序渐趋规范，群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品和水产品的质量和卫生状况都有了不同程度的好转，食品安全保障水平明显提升，未发生过重大食品安全事件，在近年来省食品安全委员会开展的综合评价中始终位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：
1、健全机构，明确责任。市政府始终将食品安全摆在重要位置，多次召开专题会议研究部署。特别是今年以来，市政府进一步加强了市食品安全委员会的领导力量，由市长担任主任，常务副市长和分管副市长担任副主任，26个相关部门和单位负责人为成员。同时，落实了食安委日常办公机构、人员、编制和经费，成立了市食品药品稽查支队，调整并明确了各监管部门职责任务，完善了食品安全工作目标责任考核制度，规范了食品安全监管工作体制。各县区也先后建立了食品安全工作领导协调和日常办公机构，充实了力量。初步形成了市县区上下联动的食品安全监管体系。
2、建章立制，规范监管。市上先后出台了《进一步加强食品安全工作的实施意见》、《食品安全责任制和责任追究制度》、《食品安全事故报告制度》、《食品安全事故应急救援预案》、《食品安全联席会议制度和信息通报制度》、《食品非法添加和滥用食品添加剂违法线索举报人奖励制度》等一系列食品安全工作制度规章。按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，各部门、各县区结合各自职能及工作实际，制定了一系列具有针对性和可操作性的制度规章，为规范监管奠定了基础。
3、广泛宣传，营造氛围。市县区监管部门不断加大食品安全法律法规和相关科普知识的宣传教育力度，职能部门按照分工，开办各类培训班，加强对执法人员进行法律法规和业务知识培训;通过发放宣传册、制度上墙、送法上门，不断加强食品行业从业人员的食品安全意识教育;充分利用消费者权益日、法制宣传日、科技之春等平台和新闻媒体，开展食品安全社会宣传教育，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。据不完全统计，近两年全市共举办与食品安全有关的各类培训班30余期，开展宣传咨询活动3000余次，发放宣传资料5万余份，培训和宣传对象达3万多人次。
4、日常监管，各司其职。药监部门切实承担市食安委办公室的日常工作，认真履行综合协调监管职能，及时对全市食品安全工作进行总体安排和督查协调。今年接管餐饮服务业监管工作后，尽力克服人员不足、监管体制机制尚未完全理顺等困难，组织开展了对重点食品、特色食品、生产经营餐饮等重点区域的各种治理活动，确保了监管工作不断、不散、不乱;农业、水利等部门相继开展了种养业产品和农资打假等行动，大力推行标准化生产基地建设和农产品食用安全生产技术规程、农业投入品安全使用等配套保障制度，保证了源头产品质量安全;商务、经贸等部门不断强化肉类市场监管，规范生猪屠宰秩序，让市民吃上“放心肉”;质监部门严把食品生产加工环节，在严格市场准入、强化监督抽查的同时，制定并实施了《食品生产加工小作坊委托检验管理办法》等制度，进一步扩大了监管覆盖面;工商部门创新监管，推行食品流通许可证、经营者自律、驻场监管、“星级信用”评定管理等制度，开展了“两创建”活动，建立食品安全联合管理机制，有效提高了流通领域监管效能。各县区也做了大量富有创新和特色的工作，如汉台区为“菜篮子”设立安全网，南郑县推出“食品安全示范单位创建”等，保证了食品安全监管工作的有效落实。
5、专项整治，消除隐患。监管部门密切配合，联合行动，抓住食品行业重点品种、热点领域和关键环节，深入开展各类专项整治活动。先后组织开展了打击非法添加和滥用食品添加剂，学生营养餐和问题乳粉清缴，地沟油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查处了一批食品安全违法违规行为。仅今年上半年，全市共检查整治农药饲料经营户1100户次、兽药经营户560户次、规模养殖场539个次，检查食品生产加工企业290户次、食品经营户21300户、餐饮单位4100户次，取缔无证照食品经营户128户，捣毁制假售假窝点4个，立案查处食品违法案件200余起。有力地打击了食品安全违法行为，消除了许多食品安全隐患。
6、应急反应，快捷得当。在切实做好监管和整治工作的同时，未雨绸缪，建立了食品安全事故应急反应和处置机制。如卫生部门按照“属地管理、责任唯一、快速应对”的原则，建立了食物中毒预警机制、三级报告网络和应急处置预案，在去年4月勉县等地发生的疑似与蛋奶质量相关的学生群体不适反应事件中，迅速进入应急反应程序，由市委、市政府统一指挥，调动各级相关部门介入，及时查清了原因，妥善作了处置，维护了社会稳定。尽管事件原因不在我市，但市政府以此为戒，事后及时在全市范围内部署开展了专项大检查，有效杜绝了类似事件发生。
虽然我市在食品安全监管方面做了大量的工作，保持着良好的食品安全记录，但与群众的要求还有很大差距，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要是：
1、部分食品企业法律意识淡漠。一些食品生产经营企业和从业人员的食品安全意识淡漠，诚信道德低下，目无法纪，唯利是图，生产、加工、销售有毒有害食品，而且手段不断翻新。有的食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境恶劣，食品质量不能保障。
2、食品安全源头监管薄弱。个别地方片面追求经济增长指标，对食品安全出现的问题不能及时严肃查处，对违法犯罪行为未能有力打击。个别监管人员玩忽职守，不作为甚至乱作为，致使有的食品企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品。
3、一些环节监管职责不明。目前食品安全由多部门分段监管，市县(区)政府的食品安全委员会负责总协调，但由于这一监管体制刚刚建立，存在着各监管部门工作衔接不紧密，有些职责不明确、不具体等问题，在实际监管中监管交叉和监管空白同时存在，有时在发现问题后有相互推诿扯皮的现象。
4、监管配套规章滞后。食品监管工作需要的一些规章制度还存在空白。国家出台的法律、法规、政策需要地方制定具体实施方案和操作办法，予以配套，加以落实，比如小餐饮、小作坊、小摊贩管理办法等。有的地方特色小吃还没有安全标准，有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致。
5、检验检测资源共享差。由于食品安全监管涉及的部门多，大部分都单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检测能力也不适应实际需要，导致我市食品安全总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，资源浪费，也增加了食品企业的负担。
6、监管力量严重不足。食品生产、加工、销售点多面广线长，构成复杂。面对严峻的食品安全形势，食品监管部门普遍感到专业技术力量、管理工作人员、检验检测设备和工作经费严重不足，特别是基层和一线的监管力量非常薄弱，开展工作困难。
1、加强行业自律，强化食品企业主体责任。安全食品是生产出来的，不是监管出来的。食品安全主要不是技术问题，而是食品企业缺乏道德、诚信和社会责任的问题。食品行业人人都是食品的创造者，也是食品的享受者。因此，必须首先加强食品企业及人员的道德诚信和法律法规教育，牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，主动承担起企业法人代表或主要负责人是食品质量安全第一责任人的责任，建立健全企业产品质量安全责任制和食品安全责任追溯制度。其次是充分发挥食品行业协会等社会组织的监督管理和桥梁纽带作用。通过行业公约、行内规范和从业承诺等方式，引导约束行业企业加强自律，促进行业良好风气的形成。三是建立食品行业信用评价体系。建立食品生产经营企业质量档案和食品安全信用档案，对守法守信企业大力宣传褒扬，对问题食品和问题企业公开曝光，并列入“黑名单”，逐步健全守信受益、失信受罚的激励约束机制和以信用为凭证的行业准入机制，使失信企业失去生存空间。
2、进一步理顺监管体制，构建动态、全程、高效监管体系。面对食品安全的严峻形势，政府主管部门应认真贯彻“抓质量、保安全、促发展、惠民生”的基本方针，监管部门要把食品安全工作作为硬任务，采取硬举措，考核硬指标。监管工作必须突出一个“严”字，严格实行风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检测，严格执法打假，严格处置突发事件。一是应科学合理划分监管部门职责。对食品监管领域和环节进行科学合理划分，按权责统一的原则，明确细化各监管部门职能责任，将交叉模糊、职责不清的环节明确落实到某个具体监管部门，实行分片分段定责制，着力解决好食品安全分段监管中的衔接问题，既要避免职能交叉，又要防止监管空白，保证监管工作的整体性、协调性和有效性。二是进一步抓好市县条条监管和块块监管的统筹协调。加强政府的责任，使其切实承担起法律要求的“负总责”的责任。进一步强化食安委职能，树立其权威性，严格落实联席会议等制度，完善监管部门沟通协调机制，形成职能互补、功能齐全的强大监管合力。三是健全监管责任制和责任追究机制。严格执行监管责任考核和失责追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。四是建立快速联动的应急反应机制。进一步完善食品安全突发事件应急预案，提高突发情况下快速反应、应急指挥和协调保障的能力。五是建立全面有效的食品安全长效监管机制。按照政府监管、行业约束、企业自律、社会监督的原则，进一步健全食品安全各个层面、各个领域和各个环节的制度和规范，构建“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络，真正形成全方位、立体化的动态、全程长效监管机制。
3、整合检测资源，实现食品检测信息共享。借鉴外地的成功做法和经验，对现有的检验检测资源摸清底子，打破部门属性，逐步整合组建一个设施设备齐、技术水平高且与各监管部门独立平行的食品检验检测机构，作为全市食品检验检测专业权威性机构(可在各县区或片区设立分支机构)，独立对食品特别是日常监管中发现问题的食品进行检测，对其检验检测数据结论在全市范围内赋予通用性和唯一合法性，实行检测资源共享和信息共享，避免重复建设。在此基础上，建立统一的食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，确保食品安全信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时。同时，增加检测专业人才，充实基层监管力量，加强监管经费保障，逐步改善监管条件。
4、加强教育监督，营造追求高品质食品的社会氛围。确保食品安全需要企业、政府、消费者乃至全社会共同努力，需要全社会共建。要树立“宣传教育也是监督”的理念，以宣传教育唤起全民自我保护意识和共同监督意识。应按照国务院食品安全委员会办公室颁发的《食品安全宣传教育工作纲要》的要求，尽快编制我市的食品安全宣传教育规划，建立宣传教育网络体系。报纸、广播、电视应主动承担起食品安全的宣传教育和舆论监督责任，深入持久地进行宣传;市食安委应开办“汉中食品安全网”和“食品安全讲坛”，并定期召开信息通报会、新闻发布会，普及食品安全知识，扩大市民知情权;监管部门应通过图片、摄像、文字、实物等广泛深入宣传食品安全知识。应把行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机融合，让食品安全宣传进企业、进社区、进农村、进校园、进头脑，使食品企业人员不断增强遵纪守法意识、道德诚信意识，使执法监管人员全面提升执法水平和监管能力，使广大群众改变“不干不净吃了没病”的传统饮食观念，增强现代食品安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。
同时，进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制，充分发挥“12315”和“12365”等投诉热线作用，畅通食品安全投诉和消费者维权渠道，支持和鼓励消费者依法开展维权活动。强化舆论监督，加大对食品安全违法行为的曝光力度，使食品宣传教育与社会监督密切结合，形成全社会重视食品安全、关注食品安全、崇尚食品安全、保证食品安全、监督食品安全，营造一个生产高品质食品、追求高品质生活的社会文化氛围。
5、加大打击力度，严惩食品安全违法行为。食品安全监管要严格执法，运用法制思维和法律手段解决食品安全中的突出矛盾和问题。进一步加大食品生产经营的源头管理和治理，对滥用食品添加剂、滥用化肥、农药的行为予以整顿;对违法添加非食用物质、制售假冒伪劣食品的行为严厉打击。大力推广食用农产品、畜产品、水产品生产的基地化、规模化，提高组织化程度，从源头解决食品不安全问题;对问题多发易发、群众反映强烈的学校及其周边、农村、城乡结合部等重点区域，生产、加工、餐饮等重点环节，肉类、生鲜乳、豆制品等重点品种，要强化监管力度，集中力量持续深入地开展专项整治;应加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺可能带来的食品安全隐患的研究，进行质量安全分析，进一步提高对食品安全隐患的检测、评估和防控能力，做到早发现早处置。对食品安全违法行为要重拳出击，持续保持严厉打击的高压态势，做好行政惩处与司法惩处的衔接。大大提高违法犯罪成本，对问题食品和问题企业从重惩罚，构成犯罪的坚决移送司法机关，绝不能“以罚代刑”，应依照《食品安全法》从重从快判决，以震慑违法行为。同时，应加大对食品安全监管部门及其责任人的失职、渎职、不作为等行为的责任追究力度，对监管执法人员的违法行为也要严厉惩处。
6、创新发展机制，推动食品产业转型升级。食品质量和安全既是科技水平、创新能力、资源配置、管理现状、劳动者素质等多种因素集成的硬实力的体现，又是法制环境、文化教育、价值理念、诚信建设等多种因素综合反映的软实力的体现。因此，必须创新发展机制，标本兼治，重在治本。一是按照“监管与服务并重，整治与建设并举”的指导思想和“清洁、低碳、安全”的发展要求，科学制定食品产业发展规划，认真研究制定推进全市食品产业科学发展的政策措施。二是建立发展机制。加强与食品质量安全保障和食品质量发展相适应的行政资源配置，强化食品安全工作基层基础建设;加快推进食品质量与安全追溯体系建设，不断完善食品质量准入退出机制，建立健全缺陷产品召回和销毁制度;建立食品质量安全责任保险制度，设立食品安全事故受害人赔偿基金，保障食品质量安全事故受害人得到合理及时的补偿。三是通过集中配置土地、资金、人才等资源，建立绿色、有机、无公害农业基地，建设现代化食品工业园区，为食品产业规模化、标准化和现代化创造条件。四是下功夫改善小作坊、小摊点、小餐饮的生产经营条件并规范管理。借鉴外地做法，修建餐厨垃圾处理厂，实行餐厨垃圾“统一收交，集中处理”，对餐饮企业产生的餐厨垃圾排放、收集、运输、处理各个环节严格规范管理，控制餐厨垃圾的流向，切断被不法商贩利用的途径。同时，采用高科技手段对餐厨垃圾进行资源化、能源化处理，转化为饲料、肥料和燃料，使餐厨垃圾变废为宝，彻底杜绝餐厨垃圾变成“地沟油”后回流餐桌。通过不断创新机制，促进全市食品产业转型升级，确保食品产业健康发展，从根本上提高食品安全保障水平。
1、调查背景；民以食为天，食以安为先。古人质朴的话语告诉我们，食品安全在生活中位置至关重要，不仅关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。为了解大家对食品安全方面的看法，分析存在的问题和原因，我展开了关于食品安全状况的调查。
2、调查目的：希望通过这次调查，了解大邑县食品安全现状，提高对食品安全问题的警惕和普及食品安全问题的科普知识，促进社会和谐发展而努力。
3、调查时间：11月2日。
4、调查地点：人人乐超市，家乐福超市，学校附近的小店，街旁的地摊。
5、调查方法：
（1）实地调查：
家乐福超市：在中轻超市，调查到：包装上有绿色商标的食品是80％，有生产日期的食品是90％，有保制生产日期的食品是95％，是有保制期的食品是95是％，有质量安全标志的食品是90％，有厂方地址期的食品是95％，有质量安全标志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有质量安全标志的食品有70％，品是80％，有厂方地址的食品是90％。
学校附近的小店：在学校附近的小店，我们惊讶地发现包装上有绿色商标的食品竟只有50％，有生产日期的食品有厂方地址的食品是是85％。
街旁的地摊：在街旁的地摊上，我惊呆了。包装上有绿色商标的食品竟只有15有％，有生产日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有质量安全标志的食品有55％，有厂方地址的食品是10％。
由此可见，我们应该在大型超市购买东西，不在中轻、佳惠、旺达等小型超市购买东西，尤其是学校附近的小店！街旁的地摊，等没有营业执照、卫生许可证的地方购买东西！
（2）上网调查：为了更进一步了解食品安全状况，据网上资料显示，发现城市消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。城市消费者中，最关注食品安全的占71。8％，不关注食品安全的仅占0。6％；购买占食品时首选质量的占30％，选择质量和价格并重的占61。7％，选择“价格优先”的仅占88％；80％以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”。据调查，农村消费者中，74。4％回答会适当考虑食品安全问题，但43。7％仍首选价格便宜。
我县的食品安全状况从总体上说是好的。县政府及有关职能部门高度重视食品安全，多层次多途径的开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职能。以创建文明县城为切入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，进一步规范了行业秩序，食品安全保障体系日益完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全县食品安全形势总体稳定。
我们总结出管理上出现问题的一些缘由：
1、法律、法规跟不上时代的发展和人民群众的需求。
（1）、食品在卫生、安全方面的标准跟不上时代？有的标准还停留在上世纪六、七十年代的水平，与现代社会的标准还有一定差距，，亟待修订完善。我们在大邑县的一些街道小铺看到，许多包子铺一类的店，设备简陋，可以说根本不干净。一则关于在馒头里添加了甜蜜素的新闻可以说又是一个警钟。当问及当地居民时，竟然都一点不知道，知道新闻播出大家才有醒悟，原来是自己的邻里。危险就在身边，黑心加工坊就在旁边。
（2）、伴随科技的进步出现的新问题，如三聚氰氨、瘦肉精等问题。比如双汇香肠，我们是一直吃到大的。方便面里出现了塑化剂，可以说是令人震惊。但是我们仍在实地走访的超市中看到大量无合格检验标识香肠、方便面的存在。
（3）、法律、法规、规章、制度的制订多有滞后，跟不上形势发展的需要。
2、政府职能部门的监督、管理不力。
（1）、各个部门互相推诿？食品的卫生、安全问题，从生产、加工、运输、贮存、销售直至餐桌上，其环节很多，其监督、管理又涉及政府数十个部门，其监管的职责范围界限有的还不够明确、细化，造成互相推诿或大家不管，有的站在本部门、本系统的利益上，趋利则上，遇到疑难问题、新问题等就以法规、标准不全、职责不清等种种借口，或不作为、或不管不闻，或一推了之。更有甚者，还贪赃枉法。
（2）、监督管理者缺乏有力的监管。各级都并未积极采取对居民，特别是外来务工者食品安全的有力措施。这是制度方面的缺陷。在大邑县桃园社区的居民进行访问时，他们更是表现出对当今负责食品安全的相关部门的监管力度的不信任。
3、社会不良风气有所抬头。
（1）、部分奸商、不法分子道德、诚信缺失。太多的人为了赚钱都趋之若鹜，但是却见利忘义，为追求高额利润，使用种种手段，掺假掺杂甚至掺毒，违纪违法。因此很多的黑心工坊也就见怪不怪了，他们丝毫都不顾及人民的安全。恶臭的环境下，超负荷工作的人们，疯狂加工出不合格的产品。虽然我们并未深入到一些加工坊中，但在平时的新闻上也可以了解到，化学药剂的胡乱使用在食品上，。例如地沟油的坏影响，甚至影响到了学校，据有的学生看到，有人在自己学校的食堂旁边掏地沟油回收。我们可以在网上浏览到地沟油的再加工是如何的。在实地走访部分居民家时，大家更是说出了不太敢去酒店、饭店，因为怕那是地沟油做成的菜。
（2）、非法的添加不合格的物质？食品添加剂对于抑制食品中有害物质和微生物的生长、增强食品的营养价值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各国都有完善严格的法律标准规范食品添加剂的使用，其根本的前提的是对人身体健康无害。
在调查中我发现，大众对食品科普知识的掌握还是甚少的，即便是高学历的知识一族对食品安全等方面的了解也较浅薄。人们一般通过电视报纸等媒体了解一点常识，其他诸如阅读科普书籍或者参加讲座等这些活动还是没有普及。尽管这样一个信息时代，人们交流机会众多，但很明显，食品科普知识还无法成为一种时尚去深入我们的生活。
（1）当前消费者主要通过电视、报刊、网络的曝光来关注食品营养与安全事件。
对食品安全的认知度和要求从未像今天这样引起全社会的广泛关注，食用的产品是否安全，是否影响健康以至是否会造成对生命的威胁都成了老百姓的热门话题。调查中大部分受访者说她每天都会从网络上关注食品安全这方面的信息，而且现在好多的“三无”产品她们都不敢吃。对于受采访的学生来说，名人效应是明显的，所以他们对于名人代言的食品都比较信任，他们也声称食品广告对他们是有影响的。因此，继续保持和加强媒体对食品营养与安全事件的报道和宣传力度是很有必要的。
（2）产品基本属性、售卖地点对人们选择的影响。
消费者也是非常关心食品的生产厂家、生产日期、保质期、品牌、质量标志、成分和营养等，尤其是食品是否含有色素、添加剂、防腐剂和有毒有害。从调查情况来看，被调查者绝大多数认为一些信誉好、规模大的商场和超市的食品比较安全，个体小摊点的面包、牛奶、糖果、糕点及无包装的粮食制品存在过期、霉变、以劣充优的现象。对于学校附近路边摆摊现象则更是明显。
1、完善食品安全管理体制和相关法律法规，要让以身试法者有所“畏惧”。
无论是大小品牌还是大小企业，一经查处，严惩不贷。全力避免一切腐败现象的发生与发展，逐步消除政府、企业、经营者及检测者的信誉危机。尤其要加大对农村食品安全的保障力度，逐步缩小城乡差距，努力打造城乡和谐，为全面建设社会主义和谐社会打下坚实的基础。
2、新闻媒体加大宣传力度，宣传形式多样化。
绝大多数人认为我们这次社会实践活动是很有必要的，声称通过我们的宣讲和宣传资料的发放给当地老百姓带来了很多以前没有接触到的知识，还要求我们平时多开展一些类似的活动，也有部分人群根本不知道我们在干什么。还有些人认为这些东西无所谓。因此，除了对一些不法生产经营者介入监督和曝光外，新闻媒体还应多做些增强人们健康消费意识的宣传教育，提倡健康消费，不盲目贪便宜。
3、引进高素质人才，尽快完善食品生产与质量检测体系。
食品生产与质量检测体系的完善有利于协调各部门职能和统一食品安全标准。为提高食品的生产质量、增强食品监测的权威性和准确性，应当从资金、人才、技术等方面加大投入，逐步扩大其覆盖面。特别是地方民营企业和监测部门，更应加强与各大高校的联系多引进技术。
4、加大有关部门对食品安全问题采取的工作，提高部门间的协作能力。
包装按产品的属性分类包括：食品类、商品类、服装类、五金类、化工产品类、电子产品类等。按结构分类包括：开窗式、购物式、封闭式、pop包装式等。按材料分类包括：纸、塑料、金属、玻璃等。
经济全球化的今天，包装与商品已融为一。包装作为实现商品价值和使用价值的手段，在生产、流通、销售和消费领域中，发挥着极其重要的作用，是企业界、设计业不得不关注的重要课题。
包装的功能是保护商品、传达商品信息、方便使用、方便运输、促进销售、提高产品附加值。包装作为一门综合性学科，具有商品和艺术相结合的双重性。
因此，要想使商品占主导地位，即指选用合适的包装材料，运用巧妙的工艺手段，为包装商品进行的容器结构造型和包装的美化装饰来进行设计。从中可以看到包装设计的三大构成要素：外形要素、构图要素和材料要素。
因此，我对食品包装市场进行调研。蛋糕是受广大群众喜爱的食品，它不受消费群体的年龄层、性别、职业、文化层次、民族等的限制。
手提式蛋糕盒，包括用于放置蛋糕的盒底，在盒底周围有围边以及和围边配合的盒盖;其特点是，在盒底的底部交叉分布至少有两对自锁挂扣，每对自锁挂扣上有一根提绳，提绳从盒底底部的自锁挂扣穿过围边的外壁和盒盖的内壁构成整体。本实用新型的手提式蛋糕盒，由于采用了自身带有提绳，使蛋糕盒的力分布在提绳和在盒底的内藏式自锁挂扣上，使用方便，不影响蛋糕盒的美观，并且使蛋糕盒不容易变形。
喜庆蛋糕盒是一种具有多种效果功能的蛋糕盒，属于食品的包装保护领域。其特征是：在蛋糕盒的里面有一个罩在蛋糕外的塑料罩体，在塑料罩体的顶面安置了可自动点燃且绽开的烛台和多只小型烟花、能喷出彩纸的花筒、发光二极管，以及在蜡烛展开时就发出音乐的音乐装置。其主要用途是使被包装食品提高档次，增加娱乐功能，增添使用者的喜庆气氛，对食品的贮藏、运输、使用增加保护和免受污染。
面包除了体积较蛋糕小以外，包装要求和蛋糕相比没有特别要求，所以在这里不再赘述。
当然，现在食品的包装也有一定不足的地方，如下：
1：保护性不够好，现在食品的包装多为塑料和纸质包装，这些材料的硬度不够，在运输中不能足够给予产品保护，容易使产品发生形变，而且受材料限制，同类产品的堆叠不能过高，所以不能充分的`利用存放空间。
2。环保型不好，纸质包装材料有一定的回收可能性，但是其他的塑料包装材料多为一次性而且不可回收，不符合可持续发展思想。
3。卫生性不高，现在市场上的包装材料或多或少都不符合卫生要求，比如纸质的包装盒原材料要求不够，塑料材料则不够环保。
包装最主要的功能是保护商品，其次才是美化商品和传达信息，所以包装材料的选择是直接关系到能否保护商品的重要一步，它是一件特殊的外衣，将食品、用品包裹起来，经过长途运输变成货架上的商品，并使远距离运输中商品破损率降低。包装分为运输包装和销售包装，合理的造型结构才能使包装在运输和销售上发挥各自的作用。
通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品安全监管任务重、责任大。州委州政府十分重视食品安全工作，把食品安全列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品安全工作。各县市和有关部门，按照州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品安全责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品安全工作还存在监管力量不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费紧张等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品安全的重要性、必要性和紧迫性的认识，只有认识到位，行动才会到位;其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，认真研究和解决。只有这样，才能不断消除食品安全隐患，切实保障人民群众的食品安全。现将调研情况报告如下。
(一)调整监管职能，强化监管责任。
一是调整职能。《食品安全法》颁布实施后，我州按照法律规定和上级要求，对一些部门的职能进行了调整和充实。xx年1月7日，州政府办公室下发了《关于调整充实西双版纳州食品安全委员会的通知》，将州食品安全委员会办公室设置在州卫生局，并对州食品安全委员会的组成单位进行了调整充实。1月20日，州政府组织州食品安全监管职能移交会议，正式将餐饮服务监管职能从卫生部门移交到食品药品监督管理部门，将食品安全综合协调职能从食品药品监督管理部门移交到卫生部门。7月至8月，xx市、xx县按照州政府的要求先后作了相应的调整;二是实行目标责任管理。在年初召开的全州食品安全工作会议上，州政府与各县市政府、州食品安全委员会主要成员单位签订了《食品安全目标责任书》，县市政府又与县市食品安全委员会成员单位签订责任状(xx市还与各乡镇、各乡镇又与各村委会签订了责任状，xx县在各乡镇成立了食品安全工作领导小组，负责指挥抽调各辖区的食品安全工作)，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是狠抓食品安全重点工作。年初，州政府常务会议讨论通过了《西双版纳州人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，州政府办公室印发了《西双版纳州xx年食品安全重点工作安排》明确了全年食品安全工作的重点环节、重点区域、重点时段、重点品种。并围绕这些重点开展工作、常抓不懈;四是积极开展各项保障工作。在春节、泼水节、五一节、中秋节、国庆节、中高考、两会等重要节日和活动期间，都组织食品安全联合执法检查。对重要场所、重要环节、重要人员的食品安全进行报障。
(二)开展专项整治，确保食品安全。
目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务十分繁重。食品安全监管部门除日常监管外，还要根据食品安全存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：
1、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。
根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和《云南省食品安全委员会关于印发云南省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作方案的通知》精神，我州认真贯彻落实“确保宣传不留死角，确保责任不留死角，确保排查不留死角，确保监管不留死角，确保整治不留死角”的工作方针，坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的原则，坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。为使整治行动取得实效，一是及时成立了专项整治领导小组及办公室，全面指导、协调全州的专项整治工作;二是对专项整治实行目标责任管理，加强责任追究。州政府与三县市政府和质监、工商、食品药品监管等主要监管职能部门签订了《西双版纳州严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作任务书》，对各地各部门开展专项整治工作情况进行督导检查;三是深入调查、摸清底数。各县市各部门按照专项整治工作要求，对辖区内食品和食品添加剂销售和使用情况进行摸底调查;四是广泛宣传，营造氛围。州委宣传部制定下发了《西双版纳州严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管宣传报道方案》。州内媒体根据方案要求，加大了宣传力度。各县市各部门充分利用简报、宣传单、标语、网页等媒介，加强专项行动宣传。向企业发放打击食品非法添加及滥用食品添加剂的相关公告，开展“给监管对象一封公开信”及《生产企业食品安全承诺书》等活动;五是突出重点，严厉打击。各监管部门认真落实监管责任，加强部门联动，严厉打击非法添加行为。整治期间累计出动执法人员10882人次，出动车辆2632辆次，检查食品添加剂经营企业807户次，食品生产企业11282户次，食品流通企业21709户次，餐饮服务企业3688户次，种养殖户1182户次，屠宰场346户次，市场1779个次。封存、下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂、四川xx县红油豆瓣酱等非法使用物质和不合格食品添加剂的食品。
2、餐饮具集中消毒服务专项监督检查。
根据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月开始，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪“洁康餐具消毒服务有限公司”进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员使用等方面存在的安全隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消除了景洪地区餐饮业一大安全隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位(其中景洪8家、勐腊5家、勐海7家)开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督意见书16份，对周围环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址意见，对检验不合格的消毒单位给予了行政处罚。
3、猪肉市场专项整治。
根据我州猪肉市场存在的问题，今年6月开始，全州开展了猪肉安全专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对“私屠、私卖、私买”问题，严厉打击私自屠宰、加工经营“瘦肉精”的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大处罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量安全全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报奖励制度》，动员广大群众积极举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉安全进一步得到保证。
4、食品安全风险监测。
根据省上要求，我州卫生部门认真组织了xx年食品安全风险监测工作，完成了省级安排的xx年食品安全风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干(边贸食品)饮料(边贸食品)等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品安全风险监测工作对领导机关掌握食品安全情况，制定食品安全工作规划，下达食品安全工作任务提供了科学依据。
(三)广泛开展宣传，提高安全意识。
6月13日至20日是“全国食品安全宣传周”，围绕“人人关注食品安全，家家享受健康生活”的宣传活动主题，全州开展了形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动。州食品安全委员会印制了15000份“xx年食品安全宣传周食品安全系列宣传小折页”，编制了《食品添加剂监管及相关知识》、《台湾地区塑化剂污染食品事件问答》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》等资料下发。州食品安全委员会、xx市政府联合开展了西双版纳州xx年食品安全宣传周集中宣传活动，发放宣传册xx余册，各类宣传材料5000余份，解答群众咨询100余人次。各新闻媒体利用自身优势，大力宣传食品安全。西双版纳报社利用报纸、网络，开设严打私屠滥宰、健康生活、傣乡美食、衣食住行等专栏，宣传我州食品安全动态，传播食品安全知识，西双版纳人民广播电台在《西双版纳新闻》、《傣乡十分》、《农垦之窗》、《热线追踪》等栏目，经常播出食品安全动态性消息和深度报道，邀请州食品药品监督管理局、州卫生局、州质量技术监督局主要负责人参与三期《西双版纳热线》直播，就全州食品安全工作，食品安全现状和食品安全法规向全州听众作深入权威的宣传。通过宣传、提高了社会对食品安全工作的知晓率，提高了群众对假劣食品的防范意识。
由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品安全工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品安全委员会办公室组织的全国食品安全整顿工作考核评估和省食品安全督查组的食品安全工作专项督查。
今年以来，全州食品安全工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和困难：
(一)人员编制紧缺，监管力量不足。
根据《食品安全法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品安全监管的各个环节，食品安全监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品安全监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，按照《食品安全法》规定和“三定方案”要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力量不足。
(二)企业“第一责任人”的意识淡薄，食品安全存在隐患。
食品生产经营者是食品安全的第一责任人。由于社会“道德滑坡、诚信缺失”，一些食品生产经营者不能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品安全造成极大的隐患。
(三)检测力量分散，监控力度不倒位。
我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，许多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品安全监控力度。
(四)配套法规不健全，对“五小”食品加工经营的监管难度大。
我州食品生产经营小型分散的“五小”(小摊贩、小作坊、小餐饮、小食杂店、小屠宰点)数量较多。《食品安全法》第二十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法由各省、自治区、直辖市制定。目前，我省尚未制定相关法规，“五小”的生产经营活动处于“多、小、散、乱、差”和无证无照难监管状态，安全隐患较大。
(五)边民互市频繁，食品非法出入境难管控。
我州边境线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。
(六)职能调整不到位，依法行政有困难。
《食品安全法》规定，食品安全综合协调职能、餐饮服务监管职能分别由卫生部门和食品药品监督管理部门负责。这就意味着对不符合这一法律规定的部门职能要进行调整。州政府、xx市政府和xx县政府先后于今年的1月、7月和8月对相关部门的职能进行了调整和工作交接。目前尚有xx县因故未调整到位，使一些食品安全监管部门的执法资格不符合规定，给依法行政和监管造成不必要的困难。
(七)经费保障不足，安全监管乏力。
食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。
(一)增加和调整编制人员，充实监管力量。
面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力量不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端;三是开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头;四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，各级政府应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。
(二)加强行政监管和行业自律，加大失信惩戒和违法追究力度。
深入开展食品安全信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充实食品安全信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严重失信的企业和个人，要依法给予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业“第一责任人”的安全意识，从源头上消除食品安全隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩(“五小”)的管理办法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在xx年云南省“两会”上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的“多、小、散、乱、差”问题。
(三)建立联动机制，管控食品走私。
为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品走私治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，密切配合、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。
(四)依法调整职能，明确执法主体。
依法行政是建设社会主义法治社会的基本要求，食品安全一靠企业自律，二靠政府监管。监管需要法律法规的授权。《食品安全法》对食品生产、流通和餐饮服务的监管部门都作了明确规定，没有按此法规定调整部门职能的这些部门便没有执法的主体资格，也就不能依法监管。因此，尚未进行食品安全监管职能调整的地方，要依法尽快调整，及早明确相关部门的执法主体地位。依法行政、依法监管，避免食品安全责任事故的发生。
(五)保障工作经费，保障食品安全。
食品安全监管涉及到日常监管、专项整治、联合检查、安全保障、综合协调、风险监测评估等方面的工作，以及执法装备的购置和更新，都需要相应的经费保障才能使监管工作正常运转。目前，州、县、市政府在财力较困难的情况下对食品安全工作作了一定的安排，有的列入财政预算，有的未列入。“民以食为天，食以安为先”，食品安全是一项全社会关注的热点问题，是一项地地道道的民生工程，需要各级政府更加高度重视。应将食品安全工作经费列入各级政府的年度财政预算，使食品安全工作经费安排常态化。经费有了保障，监管工作无后顾之忧，食品安全监管就有保障，人民群众的食品安全就不会是一句空话。
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食品药品监督管理局对药品分类管理工作的调研报告。
食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。要实现这个工作目标，关键在人。因此，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。
存在的问题作为一个新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：
重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。
采取的措施及对策找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合县局实际，我们将采取“五抓”等措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。
抓创新，促事业发展。创新是解决存在问题的根本源泉。思路决定出路，只有创新监管思路，才能增强监管决策的科学性。我们的工作思路应该是围绕一个中心（保障公众饮食用药安全）、营造两个环境（监管工作内部环境和外部环境）、抓好三项建设（“两网”建设、诚信体系建设、政风行风建设）、突破四大难点（快检、规范化药房、认证成果巩固、队伍建设），提高五个水平（食品安全水平、药品安全水平、依法行政水平、政风行风建设水平、食品医药经济水平）、处理好六个关系（正确处理城乡关系、正确处理行政监督与技术监督的关系、日常监管与专项整治的关系、责任体系与应急体系建设的关系，监管与发展的关系、依法行政与执法队伍建设的关系）。其次在监管效能上创新。围绕一个中心，抓好两个市场（食品和药品市场）、三个环节（生产、流通、使用环节）、着力构建四个体系（日常监管体系、规范管理体系、“两网”建设体系、宣传教育体系），创出“政府搭台、药监唱戏、部门配合、农民参与”的“四轮驱动”办法，逐步建立和完善符合本地实际情况的食品药品长效监管机制。
抓发展，促能力提升。食品药品执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，这就要求我们要在工作中,一是要建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训，以会代训、自主学习，定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟练掌握法律法规、药品标准、药品检验检测等知识。二是要用有力的技术支撑体系作保障，提升执法人员的检验检测、监测评价和应急反应能力。三是要用先进的信息化手段作保障，充分发挥稽查信息平台的作用。广泛收集、整合各地的药检信息、质量公告信息、假劣药品信息等稽查信息，探索建立假劣药械展览橱柜。并收集药事法律法规、药品标准、行政相对人资料等信息，充分发挥强大的信息资源，进行快捷查假，提高执法效能。
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按照州政协20xx年工作安排意见，州政协组成由李永义副主席任组长，州政协办公室、科教文卫体委员会部分委员和州食品安全委员会部分成员单位参加的调研组，于20xx年12月15日至20xx年12月16日对我州食品安全监管职能调整后的食品安全监管工作进行调研。调研组在县市政府和相关部门领导陪同下，采取实地查看、听取汇报、进行座谈的方式，深入到勐海彩云之南茶厂、xx县酒厂、景洪民族幼儿园食堂、景洪农贸市场、嘎洒曼暖龙米线米干加工点，实地查看了解情况，听取了州食品安全委员会办公室、xx县人民政府和xx市食品安全委员办公室的汇报，并同与会者进行了座谈，对全州食品安全监管工作进行了较为全面的了解。
通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品安全监管任务重、责任大。州委州政府十分重视食品安全工作，把食品安全列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品安全工作。各县市和有关部门，按照州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品安全责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品安全工作还存在监管力量不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费紧张等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品安全的重要性、必要性和紧迫性的认识，只有认识到位，行动才会到位;其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，认真研究和解决。只有这样，才能不断消除食品安全隐患，切实保障人民群众的食品安全。现将调研情况报告如下。
一是调整职能。《食品安全法》颁布实施后，我州按照法律规定和上级要求，对一些部门的职能进行了调整和充实。xx年1月7日，州政府办公室下发了《关于调整充实西双版纳州食品安全委员会的通知》，将州食品安全委员会办公室设置在州卫生局，并对州食品安全委员会的组成单位进行了调整充实。1月20日，州政府组织州食品安全监管职能移交会议，正式将餐饮服务监管职能从卫生部门移交到食品药品监督管理部门，将食品安全综合协调职能从食品药品监督管理部门移交到卫生部门。7月至8月，xx市、xx县按照州政府的要求先后作了相应的调整;二是实行目标责任管理。在年初召开的全州食品安全工作会议上，州政府与各县市政府、州食品安全委员会主要成员单位签订了《食品安全目标。
责任书。
》，县市政府又与县市食品安全委员会成员单位签订责任状(xx市还与各乡镇、各乡镇又与各村委会签订了责任状，xx县在各乡镇成立了食品安全工作领导小组，负责指挥抽调各辖区的食品安全工作)，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是狠抓食品安全重点工作。年初，州政府常务会议讨论通过了《西双版纳州人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，州政府办公室印发了《西双版纳州xx年食品安全重点工作安排》明确了全年食品安全工作的重点环节、重点区域、重点时段、重点品种。并围绕这些重点开展工作、常抓不懈;四是积极开展各项保障工作。在春节、泼水节、五一节、中秋节、国庆节、中高考、两会等重要节日和活动期间，都组织食品安全联合执法检查。对重要场所、重要环节、重要人员的食品安全进行报障。
目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务十分繁重。食品安全监管部门除日常监管外，还要根据食品安全存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：
根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和《云南省食品安全委员会关于印发云南省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。
工作方案。
的通知》精神，我州认真贯彻落实“确保宣传不留死角，确保责任不留死角，确保排查不留死角，确保监管不留死角，确保整治不留死角”的工作方针，坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的原则，坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。为使整治行动取得实效，一是及时成立了专项整治领导小组及办公室，全面指导、协调全州的专项整治工作;二是对专项整治实行目标责任管理，加强责任追究。州政府与三县市政府和质监、工商、食品药品监管等主要监管职能部门签订了《西双版纳州严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作任务书》，对各地各部门开展专项整治工作情况进行督导检查;三是深入调查、摸清底数。各县市各部门按照专项整治工作要求，对辖区内食品和食品添加剂销售和使用情况进行摸底调查;四是广泛宣传，营造氛围。州委宣传部制定下发了《西双版纳州严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管宣传报道方案》。州内媒体根据方案要求，加大了宣传力度。各县市各部门充分利用简报、宣传单、标语、网页等媒介，加强专项行动宣传。向企业发放打击食品非法添加及滥用食品添加剂的相关公告，开展“给监管对象一封公开信”及《生产企业食品安全。
承诺书。
》等活动;五是突出重点，严厉打击。各监管部门认真落实监管责任，加强部门联动，严厉打击非法添加行为。整治期间累计出动执法人员10882人次，出动车辆2632辆次，检查食品添加剂经营企业807户次，食品生产企业11282户次，食品流通企业21709户次，餐饮服务企业3688户次，种养殖户1182户次，屠宰场346户次，市场1779个次。封存、下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂、四川xx县红油豆瓣酱等非法使用物质和不合格食品添加剂的食品。
根据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月开始，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪“洁康餐具消毒服务有限公司”进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员使用等方面存在的安全隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消除了景洪地区餐饮业一大安全隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位(其中景洪8家、勐腊5家、勐海7家)开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督意见书16份，对周围环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址意见，对检验不合格的消毒单位给予了行政处罚。
根据我州猪肉市场存在的问题，今年6月开始，全州开展了猪肉安全专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对“私屠、私卖、私买”问题，严厉打击私自屠宰、加工经营“瘦肉精”的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大处罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量安全全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报奖励制度》，动员广大群众积极举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉安全进一步得到保证。
根据省上要求，我州卫生部门认真组织了xx年食品安全风险监测工作，完成了省级安排的xx年食品安全风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干(边贸食品)饮料(边贸食品)等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品安全风险监测工作对领导机关掌握食品安全情况，制定食品安全工作规划，下达食品安全工作任务提供了科学依据。
6月13日至20日是“全国食品安全宣传周”，围绕“人人关注食品安全，家家享受健康生活”的宣传活动主题，全州开展了形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动。州食品安全委员会印制了15000份“xx年食品安全宣传周食品安全系列宣传小折页”，编制了《食品添加剂监管及相关知识》、《台湾地区塑化剂污染食品事件问答》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》等资料下发。州食品安全委员会、xx市政府联合开展了西双版纳州xx年食品安全宣传周集中宣传活动，发放宣传册xx余册，各类宣传材料5000余份，解答群众咨询100余人次。各新闻媒体利用自身优势，大力宣传食品安全。西双版纳报社利用报纸、网络，开设严打私屠滥宰、健康生活、傣乡美食、衣食住行等专栏，宣传我州食品安全动态，传播食品安全知识，西双版纳人民广播电台在《西双版纳新闻》、《傣乡十分》、《农垦之窗》、《热线追踪》等栏目，经常播出食品安全动态性消息和深度报道，邀请州食品药品监督管理局、州卫生局、州质量技术监督局主要负责人参与三期《西双版纳热线》直播，就全州食品安全工作，食品安全现状和食品安全法规向全州听众作深入权威的宣传。通过宣传、提高了社会对食品安全工作的知晓率，提高了群众对假劣食品的防范意识。
由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品安全工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品安全委员会办公室组织的全国食品安全整顿工作考核评估和省食品安全督查组的食品安全工作专项督查。
今年以来，全州食品安全工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和困难：
根据《食品安全法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品安全监管的各个环节，食品安全监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品安全监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，按照《食品安全法》规定和“三定方案”要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力量不足。
食品生产经营者是食品安全的第一责任人。由于社会“道德滑坡、诚信缺失”，一些食品生产经营者不能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品安全造成极大的隐患。
我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，许多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品安全监控力度。
我州食品生产经营小型分散的“五小”(小摊贩、小作坊、小餐饮、小食杂店、小屠宰点)数量较多。《食品安全法》第二十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法由各省、自治区、直辖市制定。目前，我省尚未制定相关法规，“五小”的生产经营活动处于“多、小、散、乱、差”和无证无照难监管状态，安全隐患较大。
我州边境线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。
《食品安全法》规定，食品安全综合协调职能、餐饮服务监管职能分别由卫生部门和食品药品监督管理部门负责。这就意味着对不符合这一法律规定的部门职能要进行调整。州政府、xx市政府和xx县政府先后于今年的1月、7月和8月对相关部门的职能进行了调整和工作交接。目前尚有xx县因故未调整到位，使一些食品安全监管部门的执法资格不符合规定，给依法行政和监管造成不必要的困难。
食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。
面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力量不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端;三是开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头;四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，各级政府应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。
深入开展食品安全信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充实食品安全信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严重失信的企业和个人，要依法给予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业“第一责任人”的安全意识，从源头上消除食品安全隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩(“五小”)的管理办法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在xx年云南省“两会”上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的“多、小、散、乱、差”问题。
为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品走私治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，密切配合、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。
依法行政是建设社会主义法治社会的基本要求，食品安全一靠企业自律，二靠政府监管。监管需要法律法规的授权。《食品安全法》对食品生产、流通和餐饮服务的监管部门都作了明确规定，没有按此法规定调整部门职能的这些部门便没有执法的主体资格，也就不能依法监管。因此，尚未进行食品安全监管职能调整的地方，要依法尽快调整，及早明确相关部门的执法主体地位。依法行政、依法监管，避免食品安全责任事故的发生。
食品安全监管涉及到日常监管、专项整治、联合检查、安全保障、综合协调、风险监测评估等方面的工作，以及执法装备的购置和更新，都需要相应的经费保障才能使监管工作正常运转。目前，州、县、市政府在财力较困难的情况下对食品安全工作作了一定的安排，有的列入财政预算，有的未列入。“民以食为天，食以安为先”，食品安全是一项全社会关注的热点问题，是一项地地道道的民生工程，需要各级政府更加高度重视。应将食品安全工作经费列入各级政府的年度财政预算，使食品安全工作经费安排常态化。经费有了保障，监管工作无后顾之忧，食品安全监管就有保障，人民群众的食品安全就不会是一句空话。
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随着地球环境的逐步恶化，绿色农产品和加工食品愈来愈受到人们的广泛关注，在食品安全面临危机的今天，发展绿色食品意义更加重大。结合我市发展实际，与各位同仁共同探讨绿色食品的发展途径。
我市具备了发展绿色食品产业的生态优势、环境优势、基础优势，经过十多年的不断发展，基地建设日新月异，绿色产业不断壮大，绿色产业收入不断攀升，为我市农业农村经济发展做出了突出贡献。一是基地规模不断扩大。目前，全市绿色食品种植基地监测面积达到万亩，产量达到万吨,产值实现亿元;获认证面积万亩，无公害农产品基地面积万亩，为绿色食品产业发展奠定了雄厚的基础。二是生产标准不断完善。实行全作物、全面积、全过程的标准化生产方式;制定了绿色水稻、大豆、玉米等标准化规程;建立田间管理档案;推广标准化生产技术万亩;实施场县共建，提高标准化管理经验;保证绿色生产基地高标准、高水平。三是产业水平不断提高。绿色(有机)食品加工企业发展到家，加工量万吨，销售收入亿元。四是绿色产品不断增加。绿色、有机和无公害农产品认证数量达**个，其中绿色(有机)食品产品**个、无公害农产品**个;大黑鱼、椴树蜜获得了农产品地理标志认证。五是品牌知名度不断提升。“达理山”、“云珠”、“吉之岛”、“玉琳”、“馨悦”等农产品品牌叫响国内外;各大龙头企业已经在北京、上海、广州、大连等大中城市建有销售网点，而且在美国、俄罗斯、日本、韩国等国家建有销售机构，绿色食品知名度和国内外市场占有率不断提高。
因此说，我市绿色食品产业开发具有雄厚的发展基础和广阔的发展前景。市委、市政府把打造绿色食品生产加工基地作为“六大产业基地”之一列入了我市“”重点工作，这对于我市绿色食品产业发展有着深远的意义。为此，我们要逐步解决目前绿色食品产业发展展中的精深加工产品少、产业结构不尽合理、监管薄弱等影响绿色产品质量效益等制约着今后绿色食品产业发展的问题，从质量标准、发展格局、精深加工、品牌建设、监督管理等方面更加注重绿色食品的质量效益，不断推进我市绿色食品产业大发展、快发展，为始终保持全省，乃至全国领先的位置而不懈努力。
随着社会上食品污染事件的频繁发生，人们对绿色、健康、环保食品的强烈追求，绿色食品的质量越来越成为人们追捧的热点。因此，提高绿色食品的质量效益已经到了绿色食品产业发展的关键和重要时期。绿色食品发展必须与时俱进，必须符合我市创建“六大产业基地”的总体思路。因此，我建议，我市绿色食品产业产业发展要更加注重质量效益。只有这样，才能适应全省，乃至全国绿色食品产业发展的潮流，让我市绿色食品产业始终立于不败之地。
注重质量标准是绿色食品开发的前提。一要加强环境保护，为绿色食品产业发展提供必要的条件。二要建立良好的产业基地，为绿色食品发展提供优质原料保证。三要严格执行操作规程。在种植环节、加工环节、销售环节都要制定一系列标准，每一个环节都要严格按照标准进行操作，以此提高绿色产品的质量标准。四要严格控制化学投入品的应用。以有机、生物肥料替代化学肥料，以生物防治技术替代化学农药防治病虫草害。
所谓“三位一体”，就是在适合绿色食品开发的地区建立起无公害、绿色、有机食品的“三位一体”发展格局，伴随环境和生产条件的改善，不断提高绿色食品开发的档次和水平。在我市的近郊区，要以发展无公害蔬菜生产为重点，不仅适应各级政府菜栏子工程，而且满足了城市居民对蔬菜质量的要求;在三县(市)，要以绿色水稻、玉米、大豆为重点，面向南方大中城市，定位于各大超市，提供高质量的绿色食品;在环境质量好，没有污染的地区，要以有机食品开发为重点，面向国际市场，特别是发达国家绿色食品消费市场，促进有机食品出口创汇。因此，绿色食品开发要因地制宜，建立起特色鲜明、布局合理、优势突出的产业区、产业带，形成无公害、绿色、有机食品“三位一体”的发展格局。
发展精深加工是提高绿色食品质量效益的必要手段。从我市来看，绿色食品大多还是原号产品，要进一步提高效益，就必须发展精深加工，提高产品附加值。大米要由原粮向蒸熟米、方便米、米糠油延伸;大豆要由色拉油向大豆蛋白、卵磷脂、异黄酮延伸;玉米由原粮向木糖醇、玉米粉、玉米糁延伸;蜂产品由蜂蜜向冻干粉、蜂胶延伸等等。同时，要特别注重改进产品包装，做到精美、环保、方便，使绿色食品内在品质与外在形象达到完美统一，使我市的绿色食品真正体现出我省的优势和特色，成为推得开、叫得响的拳头产品。
品牌是绿色产品质量档次的象征。因此，要进一步搞好绿色产品品牌建设，在精心打造品牌、整合品牌和宣传品牌上狠下功夫。首先要冠之以一个具有优美健康、过目不忘、丰富内涵的品牌名称。例如，玉山市的绿色品牌均可以冠之以“绿惟美”品牌，在良好的质量的前提下，打造品牌。统一品牌，就是要把我市大米行业的众多品牌，通过企业整合重组的形式，成为一个或两个品牌，集中闯市场，实现利益最大化。宣传品牌就是要像宣传我市形象宣传片那样，在央视的黄金时段进行重点宣传，宣传我市绿色产品品牌，提高品牌知名度，尽快形成驰名品牌或驰名商标。
良好的监督管理机制是绿色食品质量效益的保证。在我市应建立绿色产品可追溯制度，加强四个方面监管。一要加强质量监管。建立绿色食品质量追溯体系，严格备案农产品名称、种植基地、收购日期、收购责任人、加工企业、生产日期、加工负责人、产地等信息，增强农户和农业产业化企业绿色食品生产安全意识。建立绿色食品检测中心，完善质量检测体系，形成自检、抽检、年检互相衔接、互为补充的产品监测体系。二要加强农资市场监管。推行农资市场准入制度，从源头上切断影响绿色食品发展的农资投入到生产中。三要加强企业监管。积极配合国家、省的企业年检、产品抽检，监督企业提高产品质量，确保企业按照标准生产、经营。四要加强信用监管。要引导企业树立诚信理念，构建以企业信誉、产品品牌、信用记录等为重点的信用机制;要保证绿色产品的质量，从而提高我市绿色产品的诚信。
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药品分类管理是国际上普遍认可与采用的管理模式。世界上第一个创建药品分类管理制度的国家是美国，这是由于当时(20世纪30-40年代)发生了几起严重的“药害”事件，使其必须加强对药品安全性和有效性的管理，通过立法，严格划分处方药与非处方药，至50年代建立起分类管理制度。50年代以后主要发达国家都相继建立了这一制度。目前，多数发展中国家与地区，包括我国，东南亚国家以及香港、中国台湾地区都建立了这一制度，东欧国家也在近几年逐步推行这一制度。
我国在1999年启动药品分类管理工作，之后全面展开。为促进做好处方药与非处方药分类管理实施工作，国家局于xx-xx年连续发布了《实施处方药与非处方药分类管理xx-xx年。
工作计划。
》和《关于做好处方药与非处方药分类管理实施工作的通知》，同时，于近期先后召开了两次药品分类工作会议，国家实施药品分类管理的决心可见一斑。
推进药品分类管理有利于保障人民用药安全，处方药的严格使用，可以减少滥用带来的许多不良反应和机体耐受性及耐受性带来的治疗困难，非处方药的合理使用，能够增强人们的自我保健、自我药疗意识，促进我国“人人享受初级卫生保健目标的”实现;有利于医药卫生事业健康发展，推动医药卫生制度改革;有利于逐步与国际上通行的药品管理模式接轨，有利于国际间合理用药的学术交流，提高用药水平。
**市局一直把药品分类作为全局工作的重点，通过几年来的规范管理，全市药品流通领域药品分类逐渐完成阶段性目标，实现了三个转变。
100%的药品经营企业的药品陈列由原来的混放转变为如今的把药品与非药品、处方药与非处方药、内服与外用、功效或剂型相同进行分开摆放的方式，各摆放区都配有相应的标识。
现在的药品经营者把药品的销售分为两大部分：非处方药销售和处方药销售。处方药的销售经历了直售式、询售式、凭售式三个阶段的转变，同时非处方药销售也随着由利润驱动到信誉驱动的观念变化向疗效合理性转变。
药品经营企业的用药咨询的变化较快，由原来的50%药店只配有一名兼职药士到现在100%的药店都配备了专职的药师、从业药师、执业药师作为驻店药师，药品零售企业的审核处方、指导合理用药的工作有的长足进展。
通过对市区百余家的药品零售企业的现场调查，我们发现药品分类工作面临的问题也比较多，概括为三个不能。
调查的120家药店，12%驻店药师长期不在岗;40%的驻店药师由于各种原因离岗;36家药店未挂停售处方药的标志;29家药店药师不在岗继续销售处方药。
在40%的驻店药师在岗的药品经营企业中，有近三成未能尽到审核处方的职责，形同虚设，有的不看处方，只盖章;有的只指导，不审核;甚者不闻不问。
60%的被调查的药店处方药与非处方药分类未能完全分开，个别药品混放，具体表现在没有标识的非处方药混放在处方药区;处方药存放不集中，与非处方药交叉存放;个别非药品混放于药品中。
对于以上存在的问题，我们分别从处方来源、人员素质、顾客心态、监管措施等几个方面做以调查和分析。
从处方方式的调查情况看，许多医院运用计算机网络管理，患者挂号时先买卡，医生在计算机上开处方，患者拿着卡去交款、取药，根本看不到处方。有的医院没有条件上电脑，居然给药品编号，医生开处方不写药名写编号。小规模的诊所普遍采取“先扎针、后开方”的做法，有的甚至扎完针也不开方。
医院大多是公立性的，药品收入是医院的主营收入，所以医院不愿意让处方流向社会药店。据卫生部不完全统计，xx年全国医疗卫生机构的总收入达4000多亿元，其中42%是药品收入，利润至少达500亿元，而商业流通领域利润率只有0.5%～0.7%。虽然药品收入所中比例已出现逐年递减的状况，但医疗机构和药店之间药品价格差距还很大，因此，医疗机构控制处方外流的原因不言自明。
广大消费者对凭处方销售处方药不理解、不习惯。在调查时遇到一位正在药店购药的老者，他说，注射一个疗程的精制刺五加，在药店买，到社区诊所注射，300元钱就够了;如果到医院注射一个疗程，800元也下不来，药价低而且质量也不差。但当药店向他索要医生处方时，他不但不给，还拄着棍子大发脾气。消费者对药品分类管理的意义不懂，产生抵触情绪，客观上也促使药店顺水推舟违法销售处方药。
尽管目前中国医药行业发展很快，但是中国人口基数大，现有的发展水平根本不能完全满足人们的就医和用药需求。在不少医院尤其是医疗水平很高的医院，人满为患、医生服务不到位、病人折腾半天依然看不上病，买不上药的现象并不少见。所以，很多病人只要不是大病，一般不愿去医院就医，而却愿意选择就近的药店购药。
消费者已经习惯到药店买药不凭处方的方式，如果凭借处方意味着还得走医院程序。此外，广大消费人群对处方药滥用的危害性还没有深刻的认识，头痛脑热，就吃抗菌素、打点滴的情况已成自然，殊不知药品的不良反应、习惯性的耐药可能危及生命。
据有关资料报道，我国抗菌药物的消费85%发生在医疗机构，住院患者中抗菌药物使用率已高达80%，其中使用广谱抗菌药和联合使用两种以上抗菌药就占58%，远远高于30%的国际水平。目前，滥用抗菌药物现象表现在以下几个方面：一是联合应用抗菌药不当引起或加重不良反应;二是有不少医生给患者看病不做药敏试验，光凭经验就使用抗菌药;三是少数医生受利益驱动，不顾病情需要，大量使用价贵、先进的抗菌药;四是有的医生缺乏专业知识，不管需不需要使用抗菌药。在医生开出的抗生素中，不合理的处方就占四至五成左右。滥用抗菌药物，不仅给病人增添了额外的经济负担，浪费了有限的医疗资源，更严重的是加快了人体内耐药菌的产生，给临床治疗带来了困难;医生习惯性应用则会因势利导，患者则把应用抗菌素当成必要。
许多药店在人员责质、管理制度、设备设施等软硬件建设上还不能适应药品分类管理的要求。特别是在人员素质方面，差距更大。实施药品分类管理要求药店配备驻店执业药师。我国的执业药师数量本来严重不足，还多数在管理岗位上，不可能担任驻店执业药师。即使配备驻店药师，人数也不能满足要求。更重要的是，相当一部分药师对药品知识的熟悉程度和审方能力尚未达到驻店药师的要求。
现行的处方药与非处方药分类摆放原则是偏重把非处方要单独存放，即“otc”标识的药品标志清晰、分柜摆放。这样摆放给消费者的印象好象是非处方药作为一种需要特别管理的药品，而不是处方药，相反，无标识的处方药和暂无标识的非处方较难分开。
因此，可以想到我们规范管理过程的许多亟待完善各项工作。例如：如何鉴别处方的真伪的管理方法等。
加强药师的队伍建设。为解决执业药师数量不足的矛盾，药监部门要采取有效方式，在保证人员素质的前提下，促进扩大了执业药师的数量，同时为弥补执业药师数量不足，加强对从业药师的再教育工作。要积极促进本地区从业人员的素质建设，从政策上鼓励从药人员进行再教育，从措施上完善从药人员的再培训。提高人员数量和质量，确保指导用药水平得到提高，满足本地区需求。
加强药师的在岗情况的检查。一是严把审查关。对新开办药品零售企业进行现场检查验收时，对药师的资格、实际水平、是否兼职、外地人员能否保证在药店行使职责等进行严格把关。二是实行值班药师签到制。要求企业提前做好值班药师的工作安排，药师上班必须签到，保证药师在职在岗，充分履行对顾客购药咨询、用药指导、处方审核、质量把关等工作职责。三是要求挂牌明示。药师在营业时间上岗时，应佩带标明其姓名、技术职称、岗位等内容的胸卡，便于群众监督。如药师临时不在岗，应在凭处方销售药品专柜明显处，摆放“药师不在岗暂停处方药销售”的告示牌。四是开展药师在岗专项检查。加强对药师在职在岗监督检查，对连续多次检查发现药师不在职在岗的，将依照《药品管理法》第七十九条进行处罚。
要通过对加快推进药品分类管理的重要性和迫切性的宣传，让公众了解有关药品分类管理的相关政策性规定以及药品分类管理阶段性目标的主要内容，从思想上意识到药物滥用的危害。同时，还要加大对一些常见病的基本判断常识和推荐用药范围、常用非处方药的适应证等知识的宣传，采用媒体宣传与印发资料等多种宣传方式，着力解决公众在使用非处方药进行自我诊疗时所面临的合理用药知识缺陷，增加公众的自我保护意识，使其养成合理用药的习惯。
零售药店及其从业人员是执行药品分类管理的最终端环节，只有把握住终端出口，药品分类管理的阶段性目标才有可能实现。因而药品监管部门要通过广泛宣传，让药品零售企业正确处理经济效益和社会效益的关系，通过高质量的药学服务，促进企业的发展，认真执行分类管理的相关要求与规定。
通过手机短信向社会广作宣传;与媒体联动，将为群众解决问题的过程、结果公之于众，都起到了较好的宣传效果。要不拘形式，避免单一的"灌输式"教育。公众合理用药意识的养成不是一朝一夕的事，分类管理的宣传也不能停留在"一阵风"的阶段，而应探索长效的、持久的、深度的宣传方式和手段，并充分发挥相关协会、学会在推进药品分类管理方面的宣传、培训和正面推动作用。
对药店的监管。一是加强药品零售企业处方药与非处方药分柜摆放情况和专有标识规范情况的检查，积极促进药品零售企业达到药品分类管理的要求。二是加强驻店执业药师配备及在岗情况，以及处方审核制度落实情况的检查。结合gsp认证工作，进一步完善驻店执业药师配备制度和处方审核制度。三是对已明确药品零售企业不得经营的药品，要加强监督检查。对违规经营的，按《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等有关法律法规的规定进行处理。四是对已明确必须凭处方销售的药品，要加强对药品零售企业执行凭处方销售规定情况的检查。对药品零售企业违规销售处方药的行为，要及时予以纠正，并根据《药品流通监督管理办法》给予警告处罚;情节严重或经警告后仍违规销售的，除给予警告外，还应并处罚款。五是各级药品监管部门要结合医疗和药品广告整顿工作，加强对处方药和非处方药广告的监督和检查，特别要加大处方药在大众媒体违规发布广告和非处方药在大众媒体扩大宣传的检查力度。六是把药品分类管理工作的要求与零售药店的审批、变更、认证及监督检查有机结合，对达不到分类管理要求的，按照有关规定处理。
对医疗机构的监管。加强抗菌药物监管，促进合理用药是一个系统工程，需要药监、卫生、工商等部门的共同监管，药品监督管理部门在推进合理用药的进程中应发挥主导作用。
制止滥用抗菌药的关键是从源头抓，用制度来规范。相关部门应制定一个明确的制度，规范医生的处方行为。首先，抓医生的职业道德教育和业务技能培训;其次，医院药剂师可以参与临床医生查房，指导临床用药;三是建立健全规范用药、合理用药制度;四是真正发挥药品招标采购的作用，纠正从使用药品中获取利益的行为。
顾名思义，自我保健、自我药疗是在没有医生或其他医务工作者指导的情况下，恰当地使用非处方药物，用以缓解轻度的、短期的症状及不适，或者用以治疗轻微的疾病。由此可见，自我药疗是自我保健的一项重要内容。自我保健和自我药疗古已有之，几千年来，我国人民在与疾病作斗争中积累了丰富的经验，随着经济、文化、卫生事业的飞速发展，世界卫生组织(who)在1978年提出“到xx年人人享有卫生保健”的宏伟目标。结合国情，我国政府提出了到xx年基本实现“人人享有初级卫生保健”。与此同时，who还提出“人们有权利也有责任以个体和集体的方式参与他们的卫生保健的计划和实施”。我国政府也提出做好卫生保健工作“应以国家、集体为主，其他社会力量和个人为补充”。由上可知，现代卫生保健的概念已经发生了根本改变，由过去单纯依赖国家转变为“是个人的权利和责任”，由被动转为主动积极参与，自我保健和自我药疗成为社会和个人共同关注的事业。
非处方药的出现大大促进了自我药疗的发展，并在现实生活中有着非常重要的作用。我们应该注重对自我药疗的宣传，引导群众自觉使用非处方药，远离药物滥用，推行自我保健。
探索医疗机构药房商业化转型，实行医药分家，把门诊药房从医院剥离出来，建成独立核算的单体药店。严格执行处方药凭处方销售的要求，建立药品分类管理的试点，形成把医疗机构商业化药房作为处方药源头的模式，把分类管理经验全面推开，促进规范化建设。把发给许可证的医疗机构的药房作为完全实行分类管理的示范点，形成处方来源网，进一步解决处方来源和按处方购买药、凭处方售药还不适应的问题，推进药品经营企业的分类管理纵深发展。
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近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，20xx年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币，占全国工业总产值的6.8%，产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%;10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%。20xx年上半年，对食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖10类中国消费量最大的食品组织国家监督抽查，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。
食品工业的三大特点：一是肉制品、乳制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水平;二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(hccp)认证;三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。
影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数70%强的10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证;二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失;三是食品生产潜规则屡屡曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。
(一)食品企业(包括小作坊)的基本情况。
我市有食品取证企业1064家，签约食品小作坊558家，无证无照或证照不全的食品加工坊约1827家，年销售额在3亿元以上的大型企业有6家，仅占企业总数的0.17%;年销售额在3000万元到3亿元之间的中型企业有50家，也仅占企业总数的1.45%;而年销售额在3000万元以下的有3393家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患的小作坊有1800多家，占企业总数的53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据20xx年统计结果：当年完成工业总产值125亿元，实现销售收入118.16亿元，实现利税7.3426亿元，其中利润3.35亿元。
(二)产业特点、特色。
1、区域特征明显。
我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发展格局;xx的肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展;如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链;xx大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业;xx的白酒企业数多，却缺少品牌企业;启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。
2、产品种类齐全。
我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近500种。
3、特色产品多。
像xx的白蒲黄酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆饼，市区的费家扒鸡等具有浓郁地方风味和特色的产品有几十种之多，这些产品随着时间的推移愈发受到消费者的欢迎和喜爱。
(一)、监管的措施、效果。
1、严格食品质量安全市场准入工作。市场准入是国家针对食品最有效的措施之一，我局严格按照行政许可相关法律法规要求，严把现场核查关，凡是不符合审查通则和审查细则规定要求的，一律不予通过，真正做到[]宁缺毋滥;同时加强服务，动员帮助具备基本条件的小作坊取证。仅20xx年全市新增取证食品企业281家，换证企业104家。持续确保我市符合取证条件的生产加工企业100%取得生产许可证。
2、强化日常监管工作，深入开展专项整治。
(1)、以巡查、回访、年度报告审查、添加剂备案、监督检查、强制出厂检验和加严检验等手段，多管齐下，力求监管工作富有实效。根据、b、c、d分类监管原则，结合季节生产特点，有针对性地拟定巡查计划，确保每周都有巡查小组在外突击检查，每月一小结，通报问题企业，确定回访计划，确保整改到位。今年累计巡查、回访取证企业1598家(次)、小作坊778家(次)，发现问题553个，已整改到位539个。市区年度报告审查80家、添加剂备案累计77家、委托加工备案53家。
(2)、开展食品生产加工小作坊专项整治：全力推进食品小作坊产品目录报批工作，目前当地政府均已批复第一批允许存在的小作坊及产品目录;同时督促小作坊改造生产条件，监督小作坊履行各项质量安全承诺，通过重点帮扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后获得食品生产许可证。
(3)、对高风险食品重点监管。一是确定“一地一品”，实施专项检查。根据各地以往的监管情况和当地食品产业特点，确定一个高风险的产品作为重点检查的对象，通过企业自查，监管部门巡查，上级部门抽查，形成食品监管的高压态势;二是开展监督抽查。根据省局的统一部署，先后对辖区内涉乳制品、水产品、年货食品等开展监督抽查。
(二)监管存在的主要问题：
1、法规体系不够完善，相关部门监管界线不够明确。
一是《食品安全法》虽已颁布，其实施条例、省人大会关于食品小作坊监管的法规尚未出台，造成监管部门的职责分工不明确，如街面、集贸市场内糕点房等前店后厂、现做现卖企业应该谁监管;二是食品安全的标准制定跟不上，许多标准标龄过长，有的已经滞后，明显不具备应有的科学性与先进性，在技术内容方面与wo协定存在较大差距。三是地方政府负总责、企业负主要责任没有得到有效落实。
2、食品生产加工环节监管经费没有保障，食品生产加工环节监管力量明显不足。
大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村。目前在对食品生产加工环节的监管过程中，经费远远不能满足食品安全监管工作的需要，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。同时，许多基层质检机构是自收自支事业单位，没有专项财政经费，投入不足，相关检测设施和技术人员匮乏，严重制约着食品质量安全的监管。
根据国务院新的三定方案，今后将不再进行卫生许可，两证并一证，质检部门职能增加了，责任加大了，但监管队伍没有得到应有的扩充，监管难以到位。食品监管的机构仅设到县(市)级，基层乡镇政府部门无专职的监管人员，不能形成基层的监管网络，无法因地制宜地开展必要的监管工作，尤其是面对数量多、规模小、分布广的食品小作坊、小企业，缺乏专职人员进行有效监控，而这些区域往往又是食品质量安全事故的多发地带。
3、食品小作坊监管难度大。
全市2385家食品小作坊，遍布各地。生产环境、生产设备、卫生条件、从业人员素质、检验能力等均达不到应有要求，具体反映为质量意识淡薄，无标生产情况严重，产品质量不合格，滥用食品添加剂、违规使用非食品原料和工业用添加剂等现象时有发生。由于这些小作坊、小企业具有简易性、季节性、流动性、隐蔽性等特点，给食品安全生产监管工作带来较大的难度，给食品安全造成较大的隐患。
(一)、探索食品企业电子动态监管方式。
20xx年以来，我局依托自主研发的食品动态监管信息系统，建立了以实现全过程监管为目标、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为目的、以完善质量安全监管环节为措施、以强化过程监控为主要内容、以建立长效监管机制为抓手的完整的质量监管链条。该系统使用“.n”语言，采用bs架构，监管终端依托xx质监电子政务工作平台，企业终端由xx质监局主页电子监管平台接入。该系统能够按照全过程监管的目标要求，通过监督企业实行企业全备案、产品全登记、检测全报告、变更全告知，建立食品生产加工各个环节环环相扣的监管体系，配合现场巡查、回访、监督检查和专项整治等措施，以“动态监管组合拳”，形成对食品企业365天天天监管的态势。食品动态监管信息系统由企业概况(基本信息)、食品企业监管(过程监控)、外网数据管理(质监政讯)三个部分组成，实现档案、监管、动态、沟通等四大功能。
1、系统组成。
(1)企业概况(基本信息)部分。记载了企业相关证照的基本内容，以及人员结构、产值效益等。其中的质量技术监督信息较为详细地记录了企业产品信息、质量控制、主要生产设备、行政许可、认证认可、综合评定、监督检查、违法违规等不良行为记录等基础信息。为确保基本信息的真实性，系统禁止企业对自身的基本信息任意修改，如确需修改，系统会将修改的内容自动提交监管部门审核，只有经监管人员审核通过的信息才会保存。
(2)食品企业监管(过程监控)部分。这是实现对食品企业实时动态监管的主要手段。这部分总共包含了十四个小模块，分别为：产品信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可。每个模块都是由1到2张相对独立的含有相关关键字段的动态数据信息表组成，记载了企业生产经营过程中的质量关键控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模块，就记载了由监管部门根据《江苏省食品及食品相关产品生产加工企业巡查回访管理办法(试行)》对辖区食品企业的分类分级，进行巡查回访检查的历史记录。“监督抽查和委托检测”模块，记载了食品企业接受国家、省级和市级各项专项监督检查的情况和委托法定质检机构进行检验的历史记录。“行政处罚”模块记载了食品企业接受质监部门行政处罚的历史记录。
在上述十四个模块中，原材料、包装材料、添加剂和生产报表这四张动态表是食品企业动态监管的精髓所在。企业每次采购原辅材料、包装材料和食品添加剂的情况都要求及时录入，包括采购产品名称、规格、批量、时间、索票验证情况，添加剂名称、用途、作用、使用范围等;企业每批产品的生产情况和食品添加剂使用情况都要求及时录入，包括生产时间、数量、出厂检验情况、基本销售去向;添加剂名称、用途、作用、使用范围、最大允许使用比例、实际最大使用量、备案情况等，出厂检验通过电子版本直接上传至系统。这些动态表的信息由企业落实专人负责录入，不经监管部门审核直接保存，由企业对数据的真实性、有效性负责。系统监管端口能同步接收到企业报送的数据信息，监管部门根据这些信息通过系统对企业发出相应的监管指令。
(3)外网数据管理(质监政讯)部分。这部分主要由通知公告、咨询交流、监督提示三个功能对话模块和待审核企业数据、企业登录日志、企业操作统计、企业密码管理和在线企业信息等五个辅助功能模块组成。监管部门通过这些模块进行数据审核、发布政策资讯、通知公告和监督提示、接受企业咨询，和食品企业实现动态实时交流，实时掌握食品企业在某一时间段内登录使用情况。
2、系统的主要功能。
1)分级管理、分类查询，食品企业质量档案做到全覆盖。对全市食品生产加工企业实行全登记、全备案，全面掌握企业的基本情况。建立了质量管理、计量、标准化、特种设备、执法查处等完整的质量信息档案，实现了全方位、全覆盖。市局和县(市)局监管人员可以按照权限、实现分级管理、分类登记、分类查询、分类监管。
2)严把两头，突出中心，食品质量监管实行全过程。按照全过程监管要求，从企业产品原辅材料进货登记验证台帐、生产过程质量控制记录、食品添加剂备案情况、食品添加剂使用记录、生产过程质量控制和产品出厂检验记录和产品流向记录等全过程实施动态监管，完善产品质量安全溯源体系，使任何质量安全问题都可追溯，确保监管关口前移，严把源头质量关。
3)实时申报，互联互动，监管信息更新实现全动态。定期提醒食品监管人员，按照监管等级定期巡查，远程登陆查看动态监管系统信息，并与实际生产经营状况比对，变事后监督为事先服务，督促和指导企业规范质量管理，不断提高企业产品质量总体水平。记录巡查内容，明确企业需要整改的项目和期限，做好巡查后处理工作，提高巡查的有效性。
4)及时发布，加强沟通，政策要求落实实现全方位。依托辅助监管模块，及时发布食品最新政策资讯，企业登陆系统可以随时查询，实时签收会议通知，点对点进行政策咨询，远程进行释疑解惑，实现监管部门与企业“和谐监管”的问题。实现信息的实时交换，突出监管双方资讯交流功能。同时，质监部门也可以根据需要随时向企业发出网络监管提示。
(二)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。
一是完善食品安全应急反应机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升应急处置能力，加大督查督办力度，建立回访督查制度和责任追究制度;二是建立食品安全评估评价体系。研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，对高风险食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
(一)明确分工，制定制度，健全网络，落实责任。
1、政府要切实加强对食品安全工作的领导。把食品安全工作纳入大安全范畴，各级党委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各级政府要将食品安全工作纳入年度考核，并将食品安全必须的工作经费纳入各级财政预算。
2、要健全乡镇食品安全机构。在乡镇、街道一级成立统一的食品安全领导机构，明确领导机构和具体人员的职责，强化地方政府的食品安全属地管理责任。
3、政府要强化食品安全组织协调、综合监管牵头部门的作用，使之真正成为政府食品安全的“抓手”。
4、要定期或不定期开展督查，确保各项措施落到实处。坚持地方政府负责、部门指导协调，加强督促检查和指导，每年通过食品放心工程综合评价工作的自查、抽查的形式，对食品安全监管工作情况进行督促检查，重点督促检查履行监管责任的情况，严格问责制。
(二)突出监管重点。
加大食品安全监管力度，把城乡结合部以及农村作为重点监管地区;把区域性、季节性高风险食品作为监管品种;把无证生产加工食品窝点，乱用非食品添加剂的行为作为查处重点对象。
(三)食品加工作坊要扶强去小。
“十一五”期间，小作坊监管将坚持“既要管好、又要便民”原则，在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则就是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全。
具体做法是：对数量较多的同类小作坊，由政府协调，集中在一个区域统一规划、统一标准，便于监管;二是把已达到条件的具有一定规模的加工点积极从政策和资金上给予扶持，使其取证;三是鼓励走联合生产加工的路子，把分散的、有限的生产加工资源整合起来，使之壮大，达到规范的标准。
(四)加大食品安全的宣传、培训、教育力度。
以《食品安全法》颁布为契机，各级新闻媒体要对事关人民群众身体健康和生命安全的食品安全及时报道宣传，各执法部门也要采取多形式的宣传方式，教育部门要把食品安全引进课堂，强化学生食品安全意识。市、县两级政府要安排必要的经费用于食品安全的宣传、教育和培训工作。
加大对食品安全的教育培训力度，相关职能部门要加强对食品安全监管、执法人员，特别是乡(镇)食品安全管理人员的培训，使其掌握食品安全常用的、基本的知识，便于开展日常管理工作。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，增强食品生产、经营企业的自律性和依法生产经营意识，强化他们的食品安全意识。
(五)建立食品安全长效机制。
尽快建立和完善食品安全应急反应机制，提高整个质监队伍应对食品安全突发事件的能力和水平。一是完善突发食品安全事件应急反应预案。健全组织机构，明确快速反应程序，落实工作职责和责任，按照《食品安全突发事件应急处理工作手册》，组织相关培训和演练，加快建立实施食品安全快速反应联动机制，使一线工作人员面对突发事件能够做到掌握主动，反应迅速，处置果敢。二是建立突发事件紧急报告制度。对发生区域性的食品安全事件或者重大食品安全事故时，县级质量技术监督部门必须及时就有关情况向市局、地方政府汇报，做到第一时间层层汇报。三是实行定期食品安全专家咨询制度和突发食品安全公共事件专家评估制度。通过评估了解潜在的食品安全隐患，准确掌握突发事件的危害程度和发生原因，提高突发事件应急处理的科学性、权威性和准确性。
笔者近日有幸参加县政府年度绩效考核组对全县乡镇政府工作情况进行综合考核，闲暇之余，借机对我县__、__、__、__、__等5个乡镇食品药品安全工作开展情况进行了调研。现就其有关工作情况概述如下：
一、取得的主要工作成绩。
相对于县级来说，乡镇政府食品药品安全工作起步更晚，底子更薄，业务开展有待进一步“挖掘”。但是，笔者抽查的5个乡镇均能够按照县委、政府及有关部门统一部署，先树“形象”，先后已落实了“五个一”工程，即一块“牌子”——有专门的办公室（食品药品安全协管办公室）、一套人马——成立了食品药品安全协管领导小组、一个专职人员——专职食品药品协管员、一张桌子、一套档案资料等。
一是明确职责，合理定位。5个乡镇协管办都能“量体裁衣”地制定出本岗位工作职责，明确具体工作制度，成立包括分管领导在内的乡镇食品药品安全工作领导小组。二是积极作为，掌握动态。各乡镇协管员都能够适时建立、更新辖区内的食品药品企事业单位、人员有关的信息资料，及时收集、掌握辖区内的食品药品安全信息。三是周密部署，年度工作安排有序。各乡镇都详细制定了年度工作计划，出台了“五一、国庆”等重要节假日期间的食品药品专项整治方案，能及时上报季度及年终工作情况总结。其中，__乡在20__年还及时组织部署了奶粉、生猪定点屠宰等大型食品药品专项整治行动。四是制订预案，积极应对突发重大食品药品安全事故。为防止重大食品药品安全事故发生、蔓延，__镇、__镇、__乡等乡镇政府与时俱进，及时制定了《突发重大食品药品安全事件应急预案》，强化了地方政府责任，明确了重大安全事件应急应对措施。五是落实责任，签订目标管理责任书。为进一步强化企/事业单位食品药品安全责任人意识，落实地方管理责任，__镇党委、政府与辖区内村两委、学校及其重要的食品药品企/事业单位签订了《食品药品产品质量目标协管责任书》。
各乡镇协管办积极行动，多措并举，不断加大食品药品安全知识宣传力度，着力营造良好的食品药品安全氛围。__乡利用网络平台——“__乡先锋在线工作站”网站开辟了“食品药品专栏”。其形式新颖，内容丰富，及时录入了辖区内食品药品从业人员等各项基础资料，并加载有食品药品安全宣传知识。__、__等乡镇在镇广播电视台插播期间利用农民喜爱的点歌栏目飘字宣传食品药品安全知识，颇受广大百姓的信赖和欢迎。
成立乡镇协管办的初衷在于其有效发挥协查协管作用。近年来，通过乡镇协管员举报、协助查获的案件数数不胜数，各乡镇协管办工作开展有声有色。在06年的__镇，因某一医疗机构负责人拒不配合，躲着拒绝签收《行政处罚决定书》，乡镇协管员得知情况后及时赶到，说明情况，注明签收事由，见证签字，致使案件履行异常顺利。__、__等乡镇协管员积极作为，主动介入，不定期到辖区内药械经营使用单位进行随访、宣传、督导等，既受到药械从业者的欢迎，又受到百姓的赞许，有力的保障了公众的饮食用药安全。
主要表现在以下两个方面：一是乡镇专职协管员权限不清，职责不明。乡镇协管员“师出无名”，无明确法律依据，无法“依法行政”。稍有不慎，容易造成“缺位”、“越位”。在__乡就曾发生过协管员被很不友好地被“请出门”的事件。二是协管员业务能力有待进一步提高。我县乡镇专职协管员系从退伍军人中招录，大专以上学历者较少，均没有经过正规、系统的食品、医药、法律等专业的知识培训，食品药品安全知识欠缺。
纵观以上正反两个方面，因此，笔者建议一是政府、有关部门科学、准确界定乡镇协管员“身份”问题，解决其在协查协管中的“尴尬”地位、不利局面。二是进一步加大业务指导和考核力度，进一步提升乡镇协管员的综合素质，进一步提高乡镇政府统揽食品药品安全全局的能力。
为产品质量和食品安全，产品质量法、食品卫生法等法律法规的实施，市人大会副主任带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况了调研和督查，食品安全工作调研报告。
一、情况。
近年来，我市产品质量和食品安全工作，把产品质量和食品安全工作摆在位置，自主创新和先进制造业基地建设，结构和发展转变，质量新，产业素质提升;食品安全新提升，生产加工持续;食品监管新，保障体系;品牌建设新进展，制造声誉;监管体系健全，质量基础夯实;全民质量安全意识新，社会环境。是去年8月份开始，我市国务院、省的部署，，组织了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。全市各级各的努力，专项整治行动了、的，了预期。
二、问题。
(一)产品质量总体仍然不高。全市总体质量在粗放型增长和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。，各县区发展状况也平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础薄弱，产品档次不高、性不强、标准偏低，制售假冒伪劣完全根除，质量违规案件时有。
(三)和深化专项整治任重道远。在专项整治过程中了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素，要长期绝非易事，企业对为要索证索票、台帐的认识还模糊，这是要我做的，认识到这是产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易专项整治反复。
(四)三无企业的彻底取缔难度。三无生产加工点量大面广、有的流动性和隐藏性，还难以应对;主观上看，分段模糊再加上间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正，况且食品生产许可工商登记的前置条件，新办证照情况无法获取，常常被动监管的状态，难免会监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有大的难度。
(五)基层网络建设有待和。市属两区了综合性的公共管理机构，但人员、综合素质和都产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、又在基层，在农村。
(六)法律法规还配套。法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不，不法分子或诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法应严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，是流动摊点，固定的经营场所，卫生许可证，法律的交叉问题如何解决值得。
三、建议意见。
产品质量和食品安全工作既是一项事关社会稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议及监管要本着对、健康安全的宗旨，当前我市产品质量和食品安全工作的和薄弱环节，的措施，产品质量和食品安全长效机制建设。
(一)牢固以人为本的科学发展观。xx大报告强调，科学发展观到经济社会发展各个，国民经济又好又快发展。这就要求着力转变发展观念，包括产品质量和食品药品安全的发展质量。要认识到，产品质量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒伪劣，容忍对利益的侵犯和对形象的损害。各级各能牢固科学发展观，是强烈的质量安全意识，是长效机制的首要因素。
(二)宣传教育，培养生产经营者、消费者的习惯。要与荣辱观的教育起来，生产经营者的社会责任感教育。
为认真践行好党的群众路线，深入实施质量兴市战略，了解区域性、行业性食品生产加工小作坊发展现状，剖析存在问题和面临的困难，探索创新监管服务方式，推进农村产业企业转型升级和提质增效，进一步规范市场经济秩序，有效促进地方特色食品产业健康快速持续发展。针对当前我市隆阳区杨柳米酒产、销两旺的势头，以及市场中出现的恶性竞争现象，为破解杨柳米酒产业发展中的质量安全问题，建立健全食品生产加工小作长效监管机制，20xx年8月，笔者深入产区乡政府、村、酒厂和市场，通过实地走访、调查了解、座谈交流、讨论分析等，对存在问题边调研边思考、边了解边指导、边发现边解决，在调查研究与解决实际问题等方面都取得了一定成效。现将有关调研情况报告如下：
一、杨柳米酒基本现状。
杨柳米酒产自隆阳区杨柳乡杨柳村（史料记载，清朝康熙年间，此地名甘海，为土司封地，盛产纯米酒，专供土司和头人等贵族享用），是保山的历史名酒，讲求酿酒环境，选料考究，酿造工艺独特等，销售市场和消费群体主要集中在我市隆阳辖区范围内，以散装白酒为主走进宾馆、饭店和千家万户，深得社会各界消费者的喜爱，具有一定的市场前景和品牌知名度。截至目前，该村共有xxx家杨柳米酒酒厂，以30酒估算，全村日产量在3000公斤左右，在推动经济增长、解决村民就业、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。
注解：杨柳村隶属于隆阳区杨柳白族彝族乡，少坝多山，以农业经济为基础，现有农户xxx户、人口2xxx人，是一个少数民族贫困山村。
二、发展中存在的问题。
（一）生产经营组织化程度低。截至目前，在杨柳村的xxx家酒厂中，只有1家按国家规定取得了食品生产许可证证书的企业，其余均为食品生产加工小作坊，平均每家酒厂日产30酒不足100公斤。由此可见，杨柳米酒的生产加工仍以家庭式小作坊为主，这种以家庭为单位集生活、生产、销售为一体的“三合一”小作坊，存在着生产条件简陋——卫生差、生产设备落后，效率低、标准生产缺乏——规范少、业主质量安全意识淡薄，自律差等突出问题，离食品生产许可条件差距大，即使通过整改也难以达到市场准入制度要求（白酒生产线是国家限制性产业），现阶段市场中的杨柳米酒出现了用料品质把关不严，酿造工艺技术差异大、生产管理混乱、市场恶性竞争、产品酒精度良莠不齐，甚至出现以酒精勾兑冒充大米酿造、以假充真、以次充好、伪造产地等现象，导致杨柳米酒总体质量不高，缺乏可靠性和稳定性，质量安全隐患日趋突出，市场秩序混乱，品牌优势和产业优势难以发挥。另一方面，资金短缺、融资难是小作坊面临较为普遍的问题，也是严重制约杨柳米酒生产经营、规模扩张和转型升级的瓶颈。
（二）从业人员素质参差不齐。杨柳米酒产业的健康持续发展与从业人员素质密切相关。当前，杨柳米酒生产经营从业人员有近xxx人，多为当地农村农民，大多在35岁以上，初中以上学历从业者所占比例不足xx%，其余多为小学，极少数无文化程序。一方面，由于从业人员学历文化程度低，对酿酒工艺技术及生产经营管理知识知之甚少，仅靠传、帮、教、带或凭借经验、习惯组织生产加工，加之市场需求的旺盛与生产利益追求的最大化，导致部分小作坊业主与生产操作人员缺乏食品质量安全意识，没有深刻认识到质量安全与杨柳米酒产业可持续发展的紧密联系，没有严格贯彻执行质量管理制度和生产工艺标准要求，甚至出现了用食用酒精勾兑冒充杨柳米酒的情况，严重影响杨柳米酒的市场声誉、质量安全水平和产业健康发展。另一方面，小作坊没有长远的人才引进、培养、管理和使用规划，缺乏吸引人才、留住人才的机制和环境，造成技术人才留不住，熟练工人流动大。其次，小作坊只顾当前利益，怎样能卖出去，怎样能赚钱、能快赚钱就怎么做，既没有长远的市场规划打算，也无暇顾及产品产品升级、产品质量、包装和开发，更无心、无意于技术研发创新和长远发展。
（三）政府监管力量明显不足。一方面，尽管国家对白酒生产制定了严格的限制性产业政策，但《食品安全法》对小作坊尚未规定具体的监管办法，而且省人大至今也未制定出台实施小作坊监管办法，当地政府对杨柳米酒产业发展也没有具体可行的有效措施，就当前而言，可以说杨柳米酒加工小作坊监管的法律规章仍是空白。另一方面，监管人员明显感觉到监管依据不太明确，存在着职能交叉的“模糊地带”、“真空地带”，权利和职责有待更进一步明确，不仅需要给杨柳米酒的质量安全工作设定合理的标准，还需要给监管部门和监管人员的监管工作设定监管标准。其次，监管能力和监管体系建设不足，主要表现在三个方面：一是监管部门人员数量少、知识结构不合理、经费投入不足、缺乏技术装备、检测力量有待加强等，不能较好地适应监管需要；二是现有的监管方法措施单一，常使监管工作处于被动地位，缺乏行之有效的监管方法；三是财政经费投入不足，群众参与度不高，社会监督不足。
（四）帮扶鼓励政策有待加强。一是从生产成本来看，经济社会的日益发展，职工工资水平大幅提升，原材料需求不断增加和价格上涨，促使劳动力和原材料成本迅速增加，产品的利润空间逐渐变薄。二是从政策支持来看，近年来，从中央到地方，相继出台了支持小微企业发展的各种政策，但由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，杨柳米酒生产加工小作坊真正享受到优惠政策的非常有限。此外，增值税（营业税）、所得税、城建税、教育附加费和各种管理费用为杨柳米酒生产加工小作坊主要承担的税费种类，占主营收入的xx%—xx%，极大地增加了生产运行成本。三是从政务服务体系建设上来看，因极个别部门服务意识不够强，办事拖拉、推诿扯皮的现象仍时有发生，突出表现在信用担保、职工培训、人才引进、技术咨询、信息咨询、法律咨询、对外合作、产权交易、选址用地等服务体系建设方面，政府部门缺位或不到位，宏观管理较为分散，职责界定不清等，制约和阻碍了杨柳米酒产业的快速发展。
三、优化发展的对策建议。
（一）创新思路提升产业发展和质量发展。食品生产加工小作坊量大面广，是生产加工环节食品质量安全监管的一大重点和难点，但其存在有必然性和合理性，是经济社会发展、部分人员就业、满足不同消费群体需求的重要手段，对繁荣城乡市场、扩大农产品加工转化、传承民族民间饮食文化和解决困难群众生产生活具有重要作用。因此，必须要从战略高度、民生高度去谋划、解决如何推动杨柳米酒产业快速发展，以及如何保障质量安全问题。首先，要坚定对杨柳米酒产业快速发展的信心。杨柳米酒有数百年作坊加工历史，有厚重的历史文化、区位优势和市场信誉，有良好的产业化经营基础，只要措施得当、资源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大产业，数百年陈酿工艺定会大放异彩。其次，从思想意识领域强化杨柳米酒质量安全意识。充分利用电视、广播、报刊、网站等各种新闻媒体，户外宣传栏（窗）、永久标语、会议等形式，经常性地开展酒类产品质量安全相关法律法规、标准、识假辨假等知识宣传普及，提高全社会酒类产品质量安全意识，营造人人参与共建食品质量安全的良好社会氛围。再次，从组织结构上改善杨柳米酒质量安全监管服务工作。市、县（区）、乡（镇）三级食品安全委员会办公室要充分发挥统一领导和协调杨柳米酒产业生产加工方式转变、产业优化升级、质量提升方面的作用，整合相关部门和现有酒厂的资源，提升杨柳米酒的品质、规格、档次，从远考究分析市场拓展、定位和客户群，积极打造杨柳米酒品牌。最后，从政策制订和落实上强化杨柳米酒质量安全工作。结合实际，与时俱进，尽快研究制订杨柳米酒生产组织方式转变、促进产业优化升级的目标措施，以解决监督主体不明、监督依据缺乏、监管不力等问题。要充分利用政府公共服务功能，增加资金投入，建立帮扶机制，尽可能减少杨柳米酒的生产、运输、检验检测及许可办证费用等成本。要建立层层责任考核机制，将杨柳米酒加工质量安全责任落实到乡政府、村加工企业（户）乃至人，并加强督查，组织实施杨柳米酒质量兴乡兴村战略，确保杨柳米酒的优化发展不停留在一纸文件上。
（二）整合资源、培育龙头，尽快走上产业化发展轨道。杨柳米酒历史悠久、文化厚重、社会知名度高、产业基础好，但同时又规模小、企业散、市场乱，正处于产业化发展的十字路口，尤如逆水行舟，不进则退。目前，杨柳米酒产业正处于结构调整的关键阶段、攻坚阶段，各企业、小作坊有加快发展的内生动力和紧迫需求，市场有质量安全的巨大压力，乡村政府组织和山区群众有加快发展的迫切愿望，开展党的群众路线教育实践活动、大力弘扬杨善洲精神，就是要深入基层为群众办实事、解难事。惟有整合资源、培育龙头，提高酿酒加工的组织化程度，最终实现杨柳米酒品牌化、标准化、产业化经营，才是这一产业实现科学发展的有效途径。
我们建议：整合资源分两步（或两种途径）进行，第一步，以现有许可证的酒厂牵头，按照市场分工和自愿原则，组织各酿酒农户，依法登记成立具有法人资格的“杨柳米酒酿造经营专业合作社”，把xxx家酿酒农户组织起来，统一原料、统一生产工艺、统一产品标准、统一标识、统一营销、统一检测、统一质量安全把关、统一市场价格、统一散酒配送（即“九统一”）。第二步，在合作社经营走上正轨，经历数年发展，积累一定资本后，按股份合作制思路，成立“杨柳米酒酿造有限公司”，重新规划建设现代化的酿酒企业集团，使企业注册资本达到1亿元以上，企业产值达到xxx亿元以上，产品销往省内外市场，甚至国际市场。
为了实现上述目标，我们建议：由隆阳区政府牵头，市、区有关部门和杨柳乡党委政府配合，成立保山隆阳杨柳米酒产业发展市场整治协调领导小组，领导小组下设两个工作组，即产业发展组和市场整治组。产业发展组负责杨柳米酒酿造经营专业合作社的组建、资源整合、政策扶持、规范运作等工作。市场整治组负责杨柳米酒市场秩序和质量安全专项整治，打击违法行为，保护合法经营，维护市场秩序，保障食品安全。
通过整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“杨柳米酒”知名品牌，为今后申报保山名牌、云南名牌和国家地理标志保护产品奠定基础，使杨柳米酒真正走上产业化、标准化、品牌化、国际化发展的路子，努力为保山经济发展作出新贡献。
（三）创新技术提升发展质量。一是采用先进设备。选择加工基础好的酒厂，指导和帮助其改进生产基础技术条件，鼓励和支持他们引进先进的成套酿酒设备，淘汰改造陈旧落后的加工设备提升其科技含量、生产能力、生产规模和水平。如重视酒厂的能源结构改造，利用清洁能源作为加工用燃料，运用蒸气等先进技术改良蒸酿工艺；推广生料酿酒技术提高生产效益等。二是引导发展配套产业。引导杨柳米酒生产厂与本地小微企业分工协作、协调发展，促进产业配套体系的形成。如酒厂所用的发酵罐、酒瓶可优先选用我市的土陶制品，两者实现合作有基础，也会使双方受益，而且保证了酒在发酵、储存等环节不受化学性污染。三是培养专业技术人才。开展杨柳米酒从业人员素质教育培训，通过参观、考察、研讨会等多种形式，对从业人员进行道德、文化、管理及酿酒技术业务培训，提高其质量安全管理能力和酿酒操作技术水平。同时，要鼓励和支持酒厂建立人才引进机制，重点引进企业管理、酿酒技术、市场开拓等方面的专业人才，为杨柳米酒产业的发展提供人才和智力支持。
展提供检验检测技术支撑。四是要加大监督抽查力度，对产品质量不合格的杨柳米酒生产加工厂进行依法依规进行处理并公开曝光，确保产品质量安全可靠。
四、质监部门帮扶政策措施。
（一）组织开展宣贯培训。为杨柳米酒生产加工从业人员免费开展质量安全法规、政策、标准、技术等教育培训，强化食品质量安全第一责任人的责任意识，督促杨柳米酒生产者落实质量安全主体责任。
（二）推进实施标准化战略。一方面，针对杨柳米酒独特的品质，联合生产者、组织技术专家制定统一的杨柳米酒产品标准；另一方面，要以食品质量安全市场准入制度和小作坊整治提升为载体，建立技术人员或监管人员联系制度，签订联系责任书，督促杨柳米酒生产者改进生产加工基本条件，积极推广使用规范化、标准化生产经营管理方法，确保杨柳米酒产业上档升级。
（三）先行先试提供支持。一方面，针对当前30多家杨柳米酒生产加工小作坊“管不了、管不好、管不死”的现状，引导其走联合发展之路，扶持由唯一获得杨柳米酒生产许可证证书的这家企业牵头组建专业合作社或集团公司，统一检验收购、配送销售杨柳米酒，市综合检测中心在一定时期内为其免费开展出厂产品检验；另一方面，为仅有的1家杨柳米酒生产许可证获证企业发展提供政策信息支持，并在生产技术条件改造上给予帮助扶持，树立先进典型，打造龙头企业，充分发挥典型引领和标杠示范作用。
（四）建立协调联动机制。主动与卫生、工商、食药监等职能部门进行沟通协作，切实加大综合执法、联合执法和日常监管工作力度，经常性组织开展不定期突击检查，严厉打击假冒伪劣等影响杨柳米酒产业发展的质量安全违法行为，并把执法检查结果通过电视、网站、报纸等予以通报，为杨柳米酒产业健康发展营造良好的社会舆论氛围。
食品药品安全知识的宣传和防范技能的形成重点和难点都在农村。__县总面积703平方公里，辖11个镇乡，300个行政村，总人口56.77万，农村人口比例超过80％，全县现有餐饮食品、药品、保健食品、化妆品生产、经营、使用单位2000余家，监管服务对象呈点多、线长、面广的特点。要切实保障农村群众饮食用药安全，除加强日常监管外，更重要的是在广大农村地区深入开展宣传教育活动，不断提高农民群众自觉遵守法律意识、提高自我安全防范意识和积极参与监督意识。
近年来，__县食品药品监管部门通过固定宣传站、流动宣传车、宣传展板、广播、电影公益宣传等多种“上门下乡”的宣传形式，把食品药品安全、法律法规和科普知识送到农村一线，取得了一定的效果。但由于__县农村人口众多、交通不便、居住分散和传统观念等多方面因素影响，农民群众食品药品安全法制意识仍较为淡薄，安全饮食用药知识仍较为缺乏，识辨假冒伪劣食品药品能力还不强等问题依然十分突出，食物中毒事件和游医药贩利用农村群众特别是农村“留守老人”防范意识不强，兜售假冒伪劣药品的现象时有发生，严重危及农民群众身体健康和生命安全。
1.农村群众尤其是留守老人的食品药品安全知识匮乏。农村群众尤其是“留守老人”受教育程度普遍较低、识别骗术能力较差、接受宣传教育较慢、对食源性疾病进行有效防护等健康知识较缺乏，以致他们在日常生活中极易将非药品当做药品误买误用。知道添加剂的群众，但对添加剂如何使用、是否有害等却并不了解；不能合理、科学、安全地安排日常饮食；对市场上假冒伪劣食品药品缺乏认知；对药性认识、应对药物不良反应等常识匮乏，导致他们盲目用药，长期、大量使用药物尤其是抗生素类药物而引起对药物的敏感度降低产生耐药性等。
2.农村群众的自我保护意识淡薄。部分农村群众尤其是中老年群众仍迷信偏方、秘方、偏信名为义诊实为卖药的行为、深信地方电台夸大疗效的药品广告并主动购买。
3.农村群众的自我维权意识不强。部分农村群众在购买食品药品时，不关注保质期、生产厂家、日期、商标等。对所购买的食品药品有所怀疑或确定为假劣时，有的嫌麻烦不愿追究，有的因碍于情面不举报，还有的不想“惹是生非”。
4.食品药品科普宣传力量不足、覆盖率不高。近年来，县食品药监局提出“寓管于教、寓教于乐”的宣传工作思路，提出“让食品药监走向社会，让社会了解食品药监”的工作目标，让广大群众知晓食品药品安全法规、饮食药用安全知识，并主动参与到食品药品监管中来。近两年，开展宣传咨询活动20余次，发放宣传材料5万多份，同时充分利用报纸、电视台、电台、网站、简报等媒体进行深入宣传。但因人员编制紧缺，难以全方位覆盖全县703平方公里2000余家的监管服务，只能选取代表性的乡镇进行宣传，而在宣传中也多少存在“重上轻下”的倾向，加之宣传对象具有广泛性，我们又往往只关注其共性而忽略对象的差异性，导致农村宣传相对比较薄弱，部分偏远农村甚至还存在宣传空白。
5.药品、医疗器械和保健食品广告宣传违规现象比较严重。我局在检查中经常发现，有的广告未经批准就刊播，有的虽经批准但未按核定内容刊播，故意夸大疗效和作用。更有甚者，一些保健食品推销员为推销自己的产品，往往选择一些年龄较大，身患风湿、高血压、高血脂等慢性病的群体，先赠送后购买，故意虚假夸大保健食品有治疗功效，误导消费者上当受骗。
三军未动，宣传先行。对于食品药品监管工作来说，“科普宣传也是重要的监管”。搞好宣传工作，需要专业化的宣传队伍、完善的激励约束机制、广泛的宣传阵地以及周密细致的宣传策划。要融宣传于监管和服务之中，广泛开展贴近生活、贴近实际、贴近群众的社会宣传活动，不断提高宣传的覆盖率、渗透率和传播率。20__年，__县食品药品监督管理局加强领导，加大投入，利用强大的宣传正能量抓住农村群体这个重点，加强食品药品科普知识宣传，使食品药品监管法律知识、饮食用药科学知识走进千家万户，做到家喻户晓，让农民群众懂法律法规，会识假辨假，能及时举报游医药贩，养成科学的饮食用药习惯，为农村食品药品监管工作营造良好的社会环境。
1.加强食品药品科普宣传的组织保障。组织保障是宣传教育的根本，我局成立了宣传工作领导小组，一把手任组长，亲自抓宣传工作，抽调精兵强将组建宣传队伍，制订有奖有惩的宣传考核办法；针对农村群体制定专题宣传方案，充分发挥乡镇食安办和全县食品药品安全“三员”宣传作用，搭建有效宣传途径，积极争取各方支持，配套安排宣传经费，将食品药品法律法规、合理饮食用药知识宣传到镇、村、社、农户家中，让每一位群众知晓，并有能力辨别假冒伪劣食品药品，能够维护自身合法权益，做到饮食用药安全。
2.媒体正确引导食品药品安全性问题。媒体是导向。针对“广告未经批准就刊播，虽经批准但未按核定内容刊播并故意夸大疗效和作用”的现象。媒体应加强自律，诚信广告，不应误导、诱使患者长时间、大剂量服药；应客观科学地介绍药物的不良反应，普及合理用药、安全用药，增强人们突遇药物不良反应事件的自我保护能力；加强对政府相关政策的宣传，以利于政策的落实，充分利用媒体的舆论监督权，客观地报道有关药物安全性的事件，帮助人们监督医院、医药企业的行为，以进一步提高人民群众的健康状况。
带动村民。村干部熟悉农村实际，具有较高的威信和影响力，分批培训一批村干部，由他们影响村民带动村民掌握相应的知识。三是由知识层次较高的群众带动知识基础薄弱的群众。知识层次较高的群众接受能力更快，可作为先期宣传对象，有针对性的向他们发放安全知识手册等，请他们带动身边的人。四是由食品药品安全“三员”带动周围群众一起打假维权。五是由农村卫生室、乡镇药店人员带动身边群众。农村卫生室、乡镇药店人员掌握一定的药品知识，将他们培养成食品药品安全知识宣传的生力军，与身边群众一起打击非法经营者，保护自身权益。
4.广辟五个宣传途径，增强宣传的多样性。在传统的宣传方式基础上，增加如下适合面向农村群众的宣传，确保宣传进社区、进农村、进农家：一是充分利用社会主义新农村建设，争取当地政府的支持，将宣传工作纳入当地的食品药品安全监管中，编写农村实用的通俗易懂的食品药品安全相关知识读本、歌谣等，采取“宣传队进村、宣传栏到组、宣传册入户”等形式开展教育。二是利用节假日，结合农村集市分片到每个乡镇适当组织一些法律法规宣传咨询活动，每年每个乡镇至少开展1次宣传咨询活动。三是将宣传资料送到各个行政村，利用农村广播定期播放食品药品安全知识、法律法规内容和具体案例分析等，在当地广播开播食品药品安全知识和法律法规知识讲座。四是利用计生三结合、“挂包帮”等活动不失时机进行宣传。五是在条件允许的情况下组织食品药品安全及法律法规文艺巡演活动。
5.搭建六个宣传平台，增强科普宣传效果。一是搭建广电报刊媒体平台。在《__日报·__周刊》开设食品药品科普宣传专栏；在县广电台设立食品药品安全专题节目，通过农村广播网、电视台播放食品药品安全知识；二是借助国家“2__1”工程的实施，在公益电影下乡活动中播放食品药品安全知识科普宣传片3600场，每个村年均12场。三是搭建短信群发平台。建立全县农村食品药品安全协管员、信息员、食品药品安全监管人员、食品药品企业管理人员和从业人员短信群发平台，定期发送食品药品安全宣传短信。四是搭建网络媒体平台。在县食品药监局网站上开通专栏宣传食品药品安全知识，制作食品药品安全知识科普宣传公益广告、公益宣传片、开展食品药品知识科普宣传等，做到公益宣传家喻户晓。五是搭建阵地平台。在各镇乡、县城农贸市场等人群较集中场所设置食品药品安全科普知识公益宣传栏，进一步增强广大群众的食品安全意识。六是搭建“五进”平台。针对学校、农村、景区等重点群体开展食品药品保化品科普知识“进校园、进社区、进景区、进农村、进企业”五进宣传。
6.抓好三个结合，增强宣传的实用性。宣传的目的在于增强群众的自我保护能力、维权意识，营造良好的食品药品执法氛围，因此，在宣传中我们要做到三个结合：一是在方法上，将食品药品安全知识宣传与提高执法人员的宣传能力相结合，确保宣传质量。与农村群众接触最多的是执法人员，他们将宣传工作融合到执法中，通过实实在在的事例向周围群众进行宣传，会起到事半功倍的效果，因此，要不断强化执法人员的业务培训和口语表达能力，使执法人员人人都能熟知食品安全知识和法律法规，在下去工作时，能够宣传政策说清事实，讲明法律条款。二是在宣传形式上采取集中宣传与长期宣传相结合，增强群众的自我保护能力。既利用重要节假日、特殊案例、送法下乡等进行专题宣传，又要合理安排宣传内容，调整宣传时间，确保宣传不间断。三是在方式上，将食品药品安全知识及法律法规宣传与畅通举报机制相结合，引导群众的维权利意识。在全县每个行政村的主要路口、醒目地段设立一块食品药品监督管理局服务牌，公布关于食品药品质量、药品价格、无证行医等监督举报电话，同时，设立食品药品投诉举报箱，畅通不同的举报渠道，使全县农村群众投诉有门。
农村群众饮食用药安全意识的提高，将为监管执法创工作营造良好的社会氛围，对全县食品药品监管起到重要的推动作用，因此，需要我们结合社会主义新农村建设，多措并举，大力普及饮食用药安全常识，努力提升农村群众的自我保护能力、维权意识和健康水平。
为了进一步推进我市清真食品和穆斯林用品产业又好又快发展，在深入学习实践科学发展观活动中，我们对全市清真食品和穆斯林用品产业发展情况进行了深入调研，并形成了如下调研报告。
一、基本情况。
全世界有13亿穆斯林，全球清真食品、用品市场需求量逐年增长，前景十分广阔。不仅穆斯林依赖清真食品，来自于不同种族及宗教的人群对清真食品都具有较高的需求。其中，阿拉伯联盟的22个成员国是清真食品的巨大消费市场，也是我国开拓清真食品的出口的目标市场。
__市现有人口135.68万，其中回族人口68.58万，占全市总人口的50.5%，是全国回族人口比例最高的地级市，是名副其实的回族之乡，在发展清真食品和穆斯林用品产业方面具有得天独厚的人文优势和明显的资源优势。清真产业是我市发展特色经济的主体，也是形成经济优势的主要依托。20__年以来，市委、政府提出“发展区域特色经济”的战略，主要依托“回族之乡”品牌优势，全力打造清真食品和穆斯林用品产业，充分发挥民族文化的独特优势，逐步形成了新的产业集群。截止20__年底，我市清真产业进出口总额达到516万美元，占全市外贸出口总额的42.26%。20__年一季度清真食品和穆斯林用品产业实现产值(含营业收入)达到16.92亿元，占全年的19.6%，同比增长12.8%。其中清真餐饮业销售额达到1.62亿元，同比增长20.1%;清真牛羊肉销售达到13700吨，增长2100吨、同比增长18.1%。总之，我市清真食品和穆斯林用品产业发展正处一个新的起点上。
一是产业规模不断扩大。全市从事清真食品和穆斯林用品生产、加工、销售的企业(个体经营户)共有140130家，从业人员238814人，规模以上企业28家(指年销售额3000万元以上的企业)，其中年销售收入过3亿元的有3家，过亿元的有9家;以下中小生产加工销售企业有128家。初步形成了清真肉制品、清真乳制品、清真餐饮、清真方便休闲食品、清真粮油、清真调味品、回医回药、清真保健品、穆斯林用品等为主的“七大重点”产业雏形。
二是各类产业竞相发展。20__年全市清真餐饮企业、个体工商户有2300多家，其中中等以上规模的有20家，拥有300个餐位以上的大型餐饮企业6家，从业人员16700多人，年实现营业收入6.29亿元。清真肉及制品类企业、个体户有7.6万家，从业人员11万人，加工、销售清真肉制品6.2万吨，产值11.8亿元，清真乳制品企业16家，从业人员1.5万人，主要生产固态包装奶粉和液态奶共4个系列30多个品种，实现产值15.7亿元。清真方便休闲食品、清真粮油、清真粮油类有5.6万家，从业人员8.1万人，实现产值17亿元。清真副食品类有7417家，从业人员9661人，实现产值3.68亿元。清真调味品类有484家，实现产值1.23亿元。清真饮料类有686家，实现产值1.55亿元。回医回药及清真保健品有生产、加工企业21家。穆斯林用品业生产加工销售企业、个体经营户275家，从业人员2524人，实现产值1.33亿元。20__年清真食品和穆斯林用品产业实现产值75亿元，同比增长13.6%，实现增加值27.8亿元，占全市dp的比重达到18.3%。
三是品牌效应日益显现。目前已形成的品牌产品有“夏进”乳品、“沙漠王子”、“涝河桥”清真牛羊肉、“老毛”、“国强”手抓、“老苗”月饼、“中桦雪”面粉、“原野蜂蜜”、“万绨旎”民族服饰等。其中，“夏进”牌牛奶被评为中国名牌产品;“中桦雪”面粉、“老苗”月饼、“原野蜂蜜”等12个产品被评为宁夏名牌产品。“沙漠王子”清真牛羊肉系列产品获得“绿色食品”证书。全市有17家企业(市场)被国家民委、财政部、中国人民银行确定为少数民族特需用品定点企业(市场)。一批穆斯林用品已打入国际市场，其中，富盛机械制造公司制造的伊斯兰风格的铁艺制品远销阿联酋、伊朗、沙特等穆斯林国家;宁夏雄鹰皮草集团生产的具有民族风格的二毛皮大衣、背心、褥子、围巾等，产品90%远销欧美国家和地区。“红果”公司积极应对国际金融危机，今年3月，400吨“红果牌”全脂淡奶粉销往委内瑞拉，重启了国际金融危机影响以来宁夏奶粉惟一出口的国际市场大门。
四是项目带动后劲足。截止20__年第一季度清真项目占商务“两大任务”的比重在80%以上，17个正在加紧建设的项目，总投资2.18亿元。特别是涝河桥清真食品公司投资5000万元兴建2条吊宰线、1500平米牛羊肉交易大厅、5000吨冷藏项目，通达公司投资1000万元、年产4500吨牛肉吊宰分割线、犇羴源小白牛养殖加工项目、兴达粮油公司投资1.3亿元的年产3.5万吨油脂油料项目一期工程(投资8000万元)、“夏进”液态奶新技术扩改项目，入驻金积工业园区清真类项目达4家。这些项目的实施为清真产业的进一步发展创造了条件，奠定了基层，增加了后劲。其他改扩建的项目有10个，为清真产业的发展增添了新的亮点。
二、存在的问题。
(一)清真产业在整体发展上缺乏规划的宏观控制和引导。
(二)清真产业面上有数量、点上没有规模，产业链短、产业集中度低。
(三)龙头企业少，核心竞争力和辐射带动作用有待进一步提升。
(四)清真产业企业自主创新能力弱、产品附加值低、清真资源综合利用率不高。
三、思路与对策。
通过深入学习实践科学发展观活动，按照“五个统筹”发展的根本方法，我们认为应着重从以下几个方面的问题入手，将这一产业做大做强。
(一)编制高层次高水平的产业发展规划。科学的好的规划也是生产力，在当前人口、资源、环境等制约条件下更显得重要。要在充分调研论证、准确定位发展战略的基础上，尽快编制《__市20__-20__年清真食品和穆斯林用品产业发展规划》，将其纳入《__市国民经济和社会发展规划及20__年远景发展纲要》。
(二)加快园区建设，扩大清真产业集中度。按照“统一规划、市场运作、社会参与”的方式，远期规划20__亩，近期规划600亩，采取因企制宜，加快金积工业园区清真食品和穆斯林用品中小企业孵化园建设，吸引清真食品和穆斯林用品中小企业入园发展，推进产业集群的形成。
(三)狠抓项目带动，增强清真产业发展动力。以清真食品和穆斯林用品深加工项目为重点，抓好开发项目和引进项目的论证、制作和储备。支持企业与国内外知名食品和服饰加工企业开展合作，引进大企业、大项目、大品牌。同时充分发挥中国__回族民俗博物馆、中国__文化艺术馆、中国__伊斯兰文化中心以及穆斯林用品专用市场、穆斯林风情园等项目优势，培育回族特色区、回族文化展示旅游区，带动清真食品和穆斯林用品产业快速发展。
(四)培育龙头企业，增强产业辐射带动能力。建立动态调整、预警监测、跟踪服务和年度分析评估制度，做大做强清真食品和穆斯林用品产业企业，形成一批拥有自主知识产权、规模较大、竞争力较强，在全国有一定影响的企业集团;一批创新能力较强、具有专业技术和特色优势的中小企业;一批具有先进生产工艺、知名度较高、国际经营能力较强的知名企业。重点发挥乳品、清真牛羊肉加工业基础较好的优势，重点抓好“夏进”乳品、“涝河桥”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休闲食品、通达4500吨牛肉冷鲜分割生产线项目、黄宝栋回医医院回药浓缩提取生产线项目、犇羴源小白牛养殖加工、伊光穆斯林家禽屠宰加工项目等以及兴达粮油、红山河、生利来等10个技术改造项目建设，为清真产业发展增添新亮点，有效提升产品市场竞争能力，做大做强清真产业。
(五)提高创新能力,增强产业发展后劲。引导企业建立现代企业制度，不断完善治理结构，通过加强管理，提高企业应对市场风险的能力;通过政策支持，加大企业技术改造力度，采取科研机构重点研发和企业自主研发相结合的方式，大力支持相关企业建立清真餐食品、穆斯林用品等研发服务中心，增强企业的自主创新能力，加快技术创新步伐;通过项目支持，使更多的清真产业企业开拓国外市场，走出口创汇的路子。
(六)实施品牌战略，丰富清真产业发展内涵。四个“中国号”集中反映了我市经济的地域特色、民族特色，因此要在产业层次上、科技支撑上、文化内涵上、市场营销上，不断丰富和发展。实施品牌战略，引导和鼓励企业争创驰名商标、国内名牌和国际知名品牌。着力提升“涝河桥”清真牛羊肉、“阿伊河”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休闲食品、“夏进”乳品、“中桦雪”面粉、“老苗”月饼、“万绨旎”民族服饰等清真食品和穆斯林用品品牌效应。鼓励企业积极申请绿色食品认证、宁夏著名商标和全国驰名商标。引导餐饮和清真食品生产、加工企业积极申请注册商标，提高清真产业的影响力和市场竞争力，塑造一批在国内外市场有一定影响力和知名度的品牌产品。
(七)大力开拓市场，拓宽清真产业发展渠道。鼓励企业走出去找市场、找销路，推销产品，以销促产。开展形式多样的交流合作，不断开拓国际国内市场，积极发展与中东和东南亚穆斯林国家的经贸技术合作与文化交流，加强对穆斯林国家法律、外贸规则的研究，培养一批针对穆斯林国家的外经贸人才队伍;组织企业参加各种形式的国内外企业投资贸易洽谈活动，争取引进更多的资金和项目。在开展交流合作的同时，注重搜集穆斯林国家市场信息、政策信息、需求信息等，正确引导企业对外发展。瞄准浙江义乌这个国际化市场，加强信息沟通，搭建一条__——义乌——中东的市场通道。引导和鼓励企业在西安、北京、上海等国内其它城市分设销售窗口，推介产品。
(八)切实加大政策扶持力度,营造产业发展的良好环境。切实贯彻落实市委政府《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，加大力度鼓励和扶持产业发展，引导我市清真食品用品企业走精细化加工的路子，为创造品牌创造条件，营造环境，协调小规模、低层次的企业走联合发展道路，扩大规模，以形成集中资源优势。同时引项目、引资金、引人才，为产业发展营造良好的金瑞、政策、服务环境。
xx年1-9月保健食品销售额达140.7亿元，同比提升36.2%，其中销量增23.1%，均价增10.6%，实现量价齐升。在保健品市场发展的初期，受限于消费者对保健品认知的不足，一般线下渠道如药店、商超等难以有效地推动产品销售。以下对保健品行业现状分析。
保健品行业现状分析，xx年，全球保健食品市场规模达到1569亿美元，其中，美国的保健食品市场规模为426亿美元。保健品行业分析指出，我国的保健食品市场规模约为1851亿元，预计xx年将超过20xx亿元。其中维生素及膳食营养补充剂占比最高，约为1093亿的市场规模，占比达55%。
保健品的销售渠道分为直销渠道和非直销渠道，直销渠道有直销员、网购、私人医生、邮购等，非直销渠道有杂货店超市等一般零售渠道、药店、保健品专卖店等专业渠道。保健品高毛利属性可得到持续。由于保健品兼具消费升级、健康保健、礼品等多重属性，营养保健品行业享有较高且稳定的利润率。现从三大方向来分析保健品行业现状。
产品结构。
市场规模。
保健品行业现状分析，中国保健品的市场规模一直保持上升的趋势，并且前景广阔。据中国保健协会的调查数据显示，xx年我国保健品的销售额约20xx亿元，其中老年人消费占了50%以上。老年人是保健品消费的主力。
企业数量。
保健品行业现状分析，xx-xx年，在保健品市场一片繁荣的同时，中国保健品生产企业数量却呈现先增后减的现象，数据显示xx年国内保健品生产企业数量为2440，较上年减少147家。
保健品行业现状分析，目前我国保健食品销售以直销渠道为主，但近年来增速趋缓，预计未来市场份额将下降;药店作为传统渠道主体，近年来占比不断下降，专业化与服务力是未来保持竞争优势关键;线上电商渠道最近几年快速发展，预计未来市场份额还将继续扩张。
规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政府监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。
保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。
针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发现有一些对做法对我们的工作有很好的借鉴作用。
“天安行动”，苏州重拳保障食品安全。
台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态掌握各保健食品经营企业的基本情况和实时数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食品经营市场秩序，保障了保健食品安全。
“治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如浙江某地药监部门在检查中查获总货值700多元的过期保健食品，当地药监部门依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，对该经营单位处于罚款五万的处罚，且已执行到位。
以示范创建推动市场规范。
建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚实守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸平脸哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位的被检查情况。
三、我们在保健食品监管中的做法与思考。
信息化监管手段，加强对辖区保健食品生产、经营企业以及相关品种的监督管理，动态掌握各企业生产经营的基本情况和实时数据，为保健食品监管的连续性、完整性、科学性等方面提供更加科学的保障。保健食品远程电子监管工作采用逐步递进推行的方式开展，第一批先在保健食品经营示范店等条件较好的保健食品经营单位开展远程监管，实施保健食品数据上传，然后逐步推广到药品零售企业、保健食品专营店、有条件的大中型超市等保健食品经营单位。
通联系，共同商定相应保健食品违法行为适用的法律条款，尽可能减少复议、诉讼带来的的执法风险，积极避免在法律法规不健全情况下不作为、难作为所带来的渎职风险。
今年，为有效开展深入学习科学实践科学发展观活动，根据食品药品监督管理局关于《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》文件的要求，我县食品安全委员会对全县食品安全工作进行了为期10天的调查研究，现将调研结果报告如下：
一、我县辖区内食品企业现状。
截止20xx年4月15日，我县食品生产企业共有15家，食品小作坊64家，食品生产从业人员395人，餐饮企业638家，其中包括学校食堂128家。餐饮从业人员3510人。
二、食品安全监管情况。
(一)强化责任、落实措施。20xx年3月26日，我县人民政府召开了全县食品安全工作会议，贯彻落实了全州食品安全工作会议精神，安排部署20xx年工作任务，与全县8个乡镇及县直有关职能部门签订了《食品安全目标责任书》，分解量化了食品安全目标责任，并号召深入学习贯彻《食品安全法》。为营造良好的食品安全放心消费环境，提高公众的食品安全意识和自我保护能力，各乡镇、各职能部门结合本地、本部门实际，切实采取强有力的措施，制定了本年度宣传培训教育计划，把宣传教育工作作为食品安全监管的一项基础工作常抓不懈，按照《红河州食品安全宣传教育纲要》要求，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展3.15国际消费者权益日宣传活动，提高了广大人民群众的食品安全意识。截止20xx年4月15日，我县食品安全综合整治共出动执法人员1145人次，检查食品生产经营单位1336家次，整治重点地区29个，整治重点单位64家，整治重点品种52个。
(二)加强执法队伍建设，强化从业人员培训。
按照分块负责的原则，全县各职能部门分别加大种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等环节食品安全从业人员的培训力度，进一步增强了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。
(三)抓好典型示范，开展示范乡镇的创建工作。
我县把开展食品安全示范镇创建工作列入重要议事日程，按照“先试点、后推广、再巩固”的工作思路，制定了试点工作方案，考核办法、验收标准和评分细则，确定了中枢镇为试点单位。该镇自开展工作以来，镇政府领导高度重视，把创建工作作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，以食品安全示范创建工作为载体，积极探索，勇于实践，注重实效，工作做到了四到位：一是组织领导到位。成立了由主要领导任组长、分管领导领导任副组长的创建工作领导小组，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是资金保障到位。加大资金投入力度，保证了食品安全基础性工作的开展和创建的顺利进行。三是工作责任到位。明确各村委会、社区主任、工商、卫生等部门的职责，各部门各司其职、各负其责，积极配合示范镇创建工作，形成了工作合力。四是综合执法到位。积极组织协调各部门，把创建文明城市、卫生城市和食品安全示范镇建设有机结合起来，开展区域内食品安全监管工作，取得了良好的效果。
三、20xx年食品安全专项整治的目标及措施。
(一)工作原则。坚持“政府领导，部门协调，各方联动”的工作机制，加强协调配合，保证监管到位;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。
(二)工作目标。针对食品“从农田到餐桌”各个环节存在的突出问题和人民群众食品消费的特点，有针对性地开展食品安全专项整治，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品生产经营秩序得到明显好转，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，群众食品消费安全感明显增强。
三、我县食品安全专项整治目标及措施。
(一)加强食品源头污染整治。(二)加强食品生产加工业整治。(三)加强食品流通环节整治。(四)加强餐饮业整治。(五)开展肉产品市场大检查。(六)加强对薄弱环节及重点品种整治。
四、食品安全“三网”建设稳步推进。