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委托人姓名：
现委托_____在我与_____一案中，作为我参加诉讼的委托代理人。
委托权限如下：
代为承认，放弃，变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉等事项。
委托人：_____
_____年_____月_____日
注：1、本委托书供公民当事人委托参加诉讼的委托代理人用，委托人应按有关法律规定，写明委托权限!
一、基本情况
20xx年，市委、市政府紧紧围绕河南省百城提质建设目标，不断加强城市基础设施建设，先后实施了5项重点市政工程，城市功能、品位得到了显著提升。实施道路改造工程，20xx年至今共累计投资2亿余元，改造城区主次干道2条，特别是投资5500万元，开工建设了比干大道（建设路-健康路）道路工程以及投资1400万开工建设了xxx工程。目前，城区共有道路44条，道路总长度100419米，使城区道路等级明显提升，极大方便了市民出行。以创建省级园林城市为契机，全面科学进行城区绿化，20xx年开工建设了xx湖a、d区,建成区内所有植被的垂直投影面积7.74平方公里，建成区绿化覆盖率36.01%，绿地面积达6.67平方公里，人均公共绿地面积达8.5平方米；。实施供排水管网改造工程，累计铺设和改造供水、排水管网5千余米，供水面积20余平方公里，承担全市十余万人生产生活用水。
二、存在问题
虽然，我市市政基础设施逐年得到完善，但与城市建设、发展水平相比还有较大差距，城市基础建设总体上仍面临着不少困难和问题。主要有以下几个方面。
（一）建设资金投入不足。由于县级财力相对薄弱、资金筹措难等原因，我市市政基础设施投资主要还是依靠上级，投融资渠道单一。虽然近年来国家和地方政府不断加大投资力度，但仍不能满足我市经济发展和基础设施建设需求。
（二）基础设施配套不够。虽然，近几年城市基础设施建设资金投入较大，但建设起点相对较低，特别是道路、排水、排污等还没有形成健全完善的网络，垃圾收集存放等基础设施无法满足城市发展需要，影响了城市整体形象、功能提升。
（三）设施监管维护不到位。目前，我市城市基础设施建设仍存在“重建设，轻管理”现象。主要表现是基础设施建设管理体制、机制不够健全完善，部门权责不明，对工程监管、维护落实不够及时到位，影响工程整体质量效益。特别是建筑车辆、机械载重上路、不规范操作，给道路、供水等公共基础设施造成破坏；个别建设项目完工后往往无人管护，很容易受到人为和外力等因素破坏，给建设带来损失。
三、加强市政基础设施建设的对策办法?
（一）创新思维，多渠道筹措基础建设资金。完善以公共财政为主导的城市市政基础设施建设投资体制，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资机制。要用足用活现有的城市建设资金政策，认真研究上级关于城市基础设施建设相关政策，深入广泛开展调研，积极借鉴先进地区经验做法，细化城市收费项目，制定符合市场经济原则、科学合理的资金收缴、管理和使用办法，扩大基础建设资金来源。加快建立和完善市政公用设施有偿使用体系，推动市政公用事业由服务型向经营型转变，理顺公用事业价格，积极引导、促进供水、供气、公交、供热等企业逐步走向市场，增强自我发展能力，减少财政补贴。广辟投资渠道，运用市场化机制，积极探索通过ppp、bot等模式引导社会资本投资城市基础建设项目，强化城市基础设施建设资金保障。
（二）提质扩容，加强薄弱环节基础设施建设。按照突出特色、功能齐全、设施配套的总体要求，进一步完善加强薄弱环节基础设施建设，全面提升城市基础设施建设质量水平。加强城市排水防涝设施建设，进一步完善城市排水系统，加快老城区雨水管网的改造进度，力争早日建成较为完善的城市排水防涝工程体系；改造城市供水设施，改造完成城区供水主管道，完善城市供水设施，提高城区供水质量，保障供水卫生安全；加强城市供热基础设施建设，大力推动供热计改和管网改造工作，逐步建立起城市供热新体制；加强城乡公共交通设施建设，进一步完善城乡公交设施，着力提升公共交通服务水平，努力形成公共交通优先发展的新格局；抓好城市园林绿化，结合开展“四城联创”活动，加强城区道路植树和绿化带建设，提高城市园林档次和品位。
（四）宣传教育，营造市政基础建设管理良好氛围。在宣传和沟通上，有效利用现有宣传媒体，广泛宣传政府城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与居民之间的沟通与互动，形成全社会支持城市管理的舆论氛围。通过在学校、小区、商场等公共场所设立宣传板、条幅、标语，发放宣传手册等方式，明确市政基础设施建设的意义、要求和举措，广泛宣传相关政策、法律、法规以及我县相应管理制度和办法，争取市民对市政建设管理工作的理解支持。组织开展各类文明创建活动，提高居民文明素质，培养树立现代、文明、健康生活方式，营造“人民城市人民管”的良好氛围。同时，要充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下。通过扎实有效的教育宣传工作，发动广大干部群众积极行动起来，自觉提高居民环境卫生和社会公德意识。
摘要介绍了卫辉市引黄灌区水资源概况,分析了该灌区影响节水灌溉的因素,提出了适宜该灌区的节水技术措施,并对下游引黄灌区节水灌溉的潜力进行分析,以为该灌区节水灌溉提供参考。
关键词引黄灌区水资源;现状;影响因素;节水措施;河南卫辉
卫辉市位于黄河下游地区,人民胜利渠、东三干穿越市区南部,主要利用三支、四支、加四支、五支、七支进行引黄浇灌,20世纪70―80年代浇灌面积逾1万hm2。目前,锐减到0.33万hm2。由于该地区降雨少,并且季节分布不均,加上工业的发展,导致农业越来越依赖引黄水源,浇灌效益十分显著。
农业是卫辉地区第一用水大户,目前大部分引黄灌区仍沿用传统的粗放灌溉管理模式,用水量占全区总用水量的90%左右,灌溉用水占80%以上。多数引黄灌区建于20世纪50―60年代,由于灌区输配水系统老化失修、配套程度低、田间灌水技术落后等原因,农业灌溉水利用系数平均不足0.5。随着工业和城市用水的大幅度增加,水资源短缺成为制约下游引黄灌区工农业发展的主要因素。必须通过灌区节水改造挖掘农业节水潜力,提高水的利用效率,走内涵式发展道路,在节水中求得农业的发展。
2影响节水灌溉的因素
(1)卫辉地区经济不够发达,地方财力薄弱,水利建设历史欠账较多。引黄水利设施老化破损严重,缺乏必需的维护资金,却仍在运行,不少工程已超期服役。灌溉工程标准低,水在输送过程中跑水、漏水现象严重,水的利用系数逐年下降,效益得不到发挥。
(2)由于部门及地区分割,导致体制不健全。长期以来黄河水资源缺乏统一管理,灌区管理机构不健全,管理制度不完善。灌溉管理粗放,用水浪费严重,灌水技术落后,技术服务跟不上,90%以上仍然采用大水漫灌。
(3)灌区水价标准过低,助长了用水浪费,客观上影响了节水技术的工作开展。
3适宜卫辉地区的节水技术措施
首先,灌溉用水应在充分利用降水的基础上进行补充灌溉,尽量做到适时适量灌溉,推广井渠结合灌排方式,使灌溉水和降水得以重复利用,对于地下水的开采应注意采补平衡,控制超采,灌区要灌、排渠系配套。其次,渠道防渗是灌区节水改造的主要措施,骨干渠道干、支渠应防渗。第三,建立合理的水价调控机制,合理收取水费。第四,形成国家、个人的良性投资体制,制定节水的法规和管理办法,促进下游灌区节水灌溉的发展[1-2]。
(1)节水灌溉工程。下游引黄灌区地面比较平缓,要取得较好的节水灌溉效果,首先应对现有灌区进行大规模的工程技术改造,修复老化破损工程,逐步完善工程配套。其次是发展渠道防渗、井渠结合、引黄补源灌溉等灌溉方法。
(2)节水灌溉管理技术。加强节水灌溉管理体制建设,实行水权制,定额管理,调整农业结构,提高用水效益,使农民得到改良土地的实惠。建立专管与群管相结合的灌溉管理体制,鼓励群众参与节水管理,明确责、权、利,充分调动广大群众的节水积极性。
(3)稳定现有灌溉面积,提高用水效率。灌溉的发展必须与水资源的承载能力相匹配,同时还必须遵循水资源优化配置和高效利用的原则。从水资源承载能力分析,目前灌溉用水量已占总用水量的80%左右,目前灌区改造的重点应是稳定现有灌溉面积,提高灌溉保证率,控制地下水超采。
4下游引黄灌区节水灌溉的潜力
(1)全面推行支渠以下工程的管理体制改革。发展节水灌溉,农民是主体,因此必须激发农民的热情。推广建立用水户协会,其目的在于通过政府授权,将工程设施的维护、管理、水费收缴和使用权下放或全部交给用水户自己进行民主管理。协会管辖范围内的`工程运行费用由用水户自己承担,可以最大程度地调动农民参与灌区管理和投入工程建设的积极性,推动农民节水意识的培养,维护灌区的效益发挥和良性运行[3]。
(2)强化管理,实现节水工程健康运行。探索有效的节水灌溉管理模式。坚定不移地推进水利工程产权制度改革,通过明晰产权,责利挂钩,引导社会力量参与节水工程的建设。按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,鼓励农民采取户办、联户办、股份合作、拍卖、租赁、承包等形式发展节水灌溉。逐步改革调整水价,建立起高效、合理的运作体制,实现以工程养工程,最终建立起与市场经济相适应的节水灌溉发展机制[4]。
(3)灌溉用水总损失量的一半产生于渠系输水过程中,把建立渠道防渗、管道输水工程作为节水的主攻方向。进一步发展田间节水技术,采用平整土地、缩小畦块、缩短灌水沟、控制灌水定额、推行限额供水、超用加价等综合措施;引入新的节水技术、节水机具,改变传统的灌溉技术,提高水的利用系数,将会大大提高水资源的承载能力。随着农业综合生产能力和节水技术的提高,作物耗水量减少,单产增加,农业用水效率逐渐提高。
(4)修建调蓄水工程。黄河水是过境水,在时间上和水量上都不能确保满足农业灌溉的要求,修建调蓄水工程是农业发展和灌区发展的要求。调蓄水工程可于丰水期蓄水,枯水期用水。
(5)推进节水灌溉,不仅是技术问题,而且还是社会经济问题。大量节水灌溉措施要通过农民实施,而农民受教育程度偏低,掌握节水方法和技术能力的水平较弱,必须进一步加强各种节水示范区建设,推广节水灌溉技术服务体系建设,建立、健全、完善地方性水法规,保证水利事业的健康发展,寻求水资源可持续利用和可持续发展的途径,发展节水技术。
(6)随着人类社会的不断进步和人口的增加,对水资源开发治理的深度将越来越大,农业节水的最大潜力在于提高用水效率,适当控制灌溉面积的发展。根据各地区的水资源和生态环境状况,合理确定灌区规模,缩减水稻等高耗水作物,引导发展高效率特色农业。
5参考文献
[2]李福林,戴同霞.山东引黄灌区水资源利用特点与对策[j].中国农村水利水电,(11):1-3.
受委托人姓名：xxx，男，1975年10月25日出生，住址：浦东新区杨高中路3135号，邮编：35，电话：
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委托权限如下：
代为调查，代为出庭，自行和解，接收调解，代为签署有效文书等。
委托人：
年月日
附：委托事项和权限
代为调查、提供证据;代为出庭;自行和解;接受调解;代为签署有关文书;转委托;提起上诉;代为承认、放弃、变更诉讼请求;申请撤诉;申请执行。