牡丹江市政府工作报告五年（热门18篇）

工作报告的撰写不仅仅是一个形式，更重要的是它可以激励我们自己深入思考和反思，提升工作效率。以下是小编为大家精选的一些优秀工作报告，希望能够给大家在撰写工作报告时提供一些启发和灵感。

普陀区年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾。

过去五年是普陀区发生巨大变化的五年。在市委、市政府和区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极适应国内外新形势，坚持以发展为主题，抓住机遇，积极进取，加快发展，有力推进了普陀经济和各项社会事业蓬勃发展。五年来，普陀区综合实力显著增强，城区形象明显改变，各项社会事业迅速发展，人民生活水平稳步提高，为确立和实施全面建设新普陀的战略目标打下了坚实的基础。

（一）经济总量不断扩大，经济持续快速健康增长。

五年来，区域经济快速发展。2002年，实现增加值51.7亿元，是1997年的1.66倍，年均递增10.7％。实现财政总收入32.6亿元，是1997年的2.8倍，年均递增23％；其中，区级财政收入21.9亿元，是1997年的2.7倍，年均递增22％。对内对外进一步开放，招商引资规模和质量不断提高。始终坚持把招商引资作为经济建设的重中之重。五年来，吸引国内注册资金92.85亿元，合同外资5.85亿美元。引进国内外大中型企业和民营企业总部、地区总部和销售中心共27家，引进注册资金1000万元以上的项目202个，一批国内外知名企业落户本区。大量的内外资投入有效拉动了区域经济发展，推进了产业结构调整，强化了功能开发。三、二、一产业占增加值比重，从1997年的67.8：30.5：1.7调整到2002年的64.7：34.8：0.5，形成了二、三产业共同推进区域经济发展的格局。对外贸易有新的进展，外贸出口额从1997年的0.62亿美元增长到1.57亿美元。房地产业、商贸流通业、都市型工业已经成为区的支柱产业。

房地产业蓬勃发展。紧紧抓住20世纪90年代末，上海房地产市场进入新一轮发展的机遇，充分利用“365”旧区改造政策和以苏州河为主的水资源优势，全面推进房地产业发展，房地产业的投资、开发、销售量均达到历史最高水平。2000年以来，商品房预售面积558.05万平方米，商品房销售面积490.62万平方米。房产业税收逐年递增，2002年达到7.2亿元。

商贸流通业在调整中进步。初步构建了以大卖场、购物中心、专卖店和社区便利店为主体的多层次、多业态商业体系。五年来，实现商业销售营业额1040亿元，年均增长8.78%，其中，社会消费品零售额378亿元，年均增长8.96％；实现市场成交额1139亿元，年均增长13.94%。新增了一批生产、生活资料市场,初步形成了金沙江路汽车贸易团地。

现代物流业发展开始起步，以未来岛为标志的上海西北物流园区顺利启动，上海陆上货运交易中心正式运行，引进了一批内外资大型配送中心和物流企业。积极推进旅游、咨询、金融、证券、保险、电信等服务业的发展，成功举办了三届上海国际花卉节。

都市型工业成效显著。工业销售产值从1997年的45.4亿元增长到2002年的92.5亿元，年均递增15.3％；2002年实现工业利润7.20亿元，年均增长25.1％。探索实践以建设花园式标准厂房为抓手发展都市型工业的新路，1999年以来，建成标准厂房114万平方米，租售率达90％以上，标准厂房引进的工业项目产出占全区工业增量的70％以上。市区联手共同盘活市属工业存量，完成联手项目28个。积极推进“一区一品”工作，大力培育和发展纸质包装业。扶持发展“小巨人”企业和骨干企业。加大科技创新力度，建成市、区级技术中心11家，171个项目列入国家和市的星火、火炬新产品科技专项。华大、武宁科技园区和西区科创分中心已经启动。

（二）改革进程不断加快，经济和社会发展活力增强。

进一步深化经济体制改革。以“五个机制”、“五个加强”为重点，逐步完善法人治理结构，不断推进现代企业制度建设，区属商业、工业企业通过实施“靠大联大”，走出了一条盘活存量资产与培育新的经济增长点相结合的特色路子。妥善做好职工下岗分流工作，完成协保15914人，清欠医药费5822万元。完成了1070家街道集体企业的转制改造工作。通过破产、兼并、重组等方式，消化吸收了一批轻工、纺织、冶金等市属放小企业。改善对区属企业的管理方式，逐步完善国有资产管理的激励机制和约束机制，保障国有资产的安全和保值增值。股份制和多种所有制经济加快发展。2002年，混合经济和非公经济税收占全区税收的83％左右。

民营科技企业迅速崛起。本区民营科技企业从五年前的751家发展到1583家，资产总额达177.7亿元，年营业收入130.5亿元，年税收3.75亿元。多种所有制经济已经成为普陀区经济的主体。

机关、事业单位改革逐步深入。根据市委和市政府的统一部署，顺利完成了区和街道镇两级政府机构改革，区政府原30个机构精简为26个，人员编制精简了20％。全面实施行政区域调整，原15个街道镇撤并为9个街道镇。教育、卫生事业改革逐步深入。积极探索教育体制改革，成立了海文公司；吸引社会资金办学，易地重建曹杨中学；与同济大学合作举办同济二附中。大力推动联合办医、集团办医，成功与一批市级医院合作；鼓励多元办医，通过吸引民间资金，完成了利群医院的易地重建和改制发展。文化、体育等各项社会事业改革有序推进。率先在长征、桃浦镇进行农转居改革，推进城市化进程。

（三）城市建设和管理不断推进，现代化城区形象正在形成。

旧区改造和住宅建设取得了新成就。旧区改造实现历史性突破。以两湾一宅、东新村和沙洪浜改造为标志，一大批危棚简屋集聚的旧区已经或正在进行改造。五年来，拆除旧区199.62万平方米，拆迁居民3.2万户，拆迁单位715家，完成了“365”危棚简屋的改造任务。积极改造农村老宅基，拆除90万平方米。住宅建设规模和质量实现新飞跃。五年来，新开工住宅建设面积828万平方米，竣工住宅建筑面积767万平方米。正在建设上海万里城、中远两湾城、绿地世纪城、祥和家园等一批优美住宅区，改善了人民群众的居住条件和生活质量。

城市基础设施建设进一步推进，道路网络逐步完善。五年来，市政道路建设共投入39亿元。以“九路七桥二线一匝道”建设为重点，新建、辟通、拓宽了新村路、外环线普陀段、武宁路桥、金沙江路匝道等一批道路桥梁设施。新建、改建了6个排水泵站和4座变电站。

市容建设和管理进一步加强，城区面貌明显改变。五年共拆除违章建筑43.8万平方米，建成23个无违章小区，环线内马路市场基本入室。对区域内主要道路、小区和城郊结合部进行重点整治，脏、乱、差现象得到改变和控制。基本形成了“两线六路”（内环明珠线、沪宁沪杭线、武宁路、长寿路、兰溪路、大渡河路、金沙江路、志丹路）的景观道路框架，建成了桂巷路等12条社区休闲路段。基本实现生活垃圾袋装化，40％居民区实行生活垃圾分类收集，建成31座废弃物再生处置设备和全市第一家废弃物处置中心。建立和完善城市管理综合执法体系，探索建立“网格化管理”等市容管理长效机制。积极开展“平改坡”工作，1999年以来，完成449幢。

生态环境进一步改善，绿色家园逐步展现。全面实现“一控双达标”，完成了普陀区第一轮环境保护和建设三年行动计划。苏州河及中小河道整治取得综合效益，建成了3处苏州河亲水景观岸线和一批市级样板河道，完成了苏州河六支流截污22.4公里收集管工程。加强对区域内大气、噪声、工业废水和固体废弃物污染整治，全区基本实现了大气污染达标排放和环境噪声达标，实现桃浦工业区重污染摘帽。坚持“建管并举，重在有质”的方针，不断提高绿化规模和品质。五年来，新建绿地299.4公顷，社会绿化总量达到739.7公顷，绿化覆盖率达到15.8％，基本形成了环、楔、廊、园绿化体系，基本实现了3000平方米绿地500米绿化服务半径的目标。长寿公园、中环绿地、祥和公园等一批绿化精品相继建成。

（四）精神文明建设不断加强，各项社会事业协调发展。

精神文明建设不断推进。坚持以邓小平理论武装广大干部群众，认真学习贯彻“三个代表”重要思想。实施以德治区，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；以加强职业道德、社会公德、家庭美德建设为重点，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。积极推进以社区学校为载体的精神文明建设，９个街道镇都建立了社区学校。不断提高文明社区、文明小区的思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。全区创建市级文明社区、镇7个，市级文明小区147个，区级文明小区79个，70％以上的居民生活在市、区两级文明小区内。积极开展“崇尚科学，反对邪教”等一系列科普教育活动，本区荣获“全国科普示范城区”称号。广泛开展“四爱五比”主题教育活动，大力弘扬先进，先后推出了一批全国和上海市的先进典型。

教育事业加快实现跨越式发展。全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，积极开展研究性学习，推动课堂教学改革。加强英语教学，完成光纤入校工程和计算机配置标准，推动中小学信息技术教学与应用。完成中小学校舍达标工程。加强初中教育，促进初中教育高质量、高标准、均衡发展。全面加强教育人才的培养和引进。发展继续教育，构建终身教育体系。

卫生事业有了新进步。新医保改革方案稳妥实施，医疗机构运行机制改革顺利进行。不断优化区域卫生资源配置，全区形成了“东南中西”四大区域医疗中心布局。医疗卫生机构“联大靠大”形成规模，医疗水平不断提高。加强预防保健，有效控制了各类传染病、多发病。全面推进社区卫生服务中心标准化建设，完成示范性社区卫生服务中心2家，标准化社区卫生服务中心７家。完善和建成社区卫生服务点35个，推出家庭病房等一批便民卫生服务项目。实现市一级卫生街道镇的全覆盖。全面推进人口与计划生育现居住地为主管理，加强生殖保健服务，稳定了低生育水平。

文化、体育事业进展顺利。大力倡导新型的文化生活方式。积极开展丰富多彩、形式多样、健康向上的群众文化活动。五年来，改造和新建文化设施28275平方米，建成了甘泉、真光文化馆。加强文化市场管理，促进文化产业发展。积极推进群众体育活动，建立了241个健身点和健身苑。在上海各类竞技体育比赛中，本区获得了485个第一名，成功承办了第八届全运会的柔道项目和第五届全国残运会盲人柔道项目等重要比赛。

积极推进老龄事业发展，建立多元化的老年保障体系。新建敬老院4所，改造薄弱敬老院10所，建成托老所5所，建成老年活动室37所，居家养老工作全面推行。人民武装、防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童和助残等各项工作都有较大的进展。

（五）基层政权不断巩固，社会稳定有序。

加强社区建设和管理。进一步实践“两级政府，三级管理，四级网络”城市管理新体制，坚持工作重心下移和权力下放，强化街道、镇的横向协调权，充分发挥街道、镇在处理地区性、社会性、公益性和群众性事务中的主体作用。全区各部门和社会各方面的社区意识不断增强，条块关系逐步理顺。进一步加强了居委会和村委会的建设，为人民群众营造了安居乐业的生活环境。

建立健全困难群体的社会救助体系。形成了以政府为主渠道的多元化、多形式的社会帮困救助体系，实现了社会困难群体的全员覆盖。建立以城镇居民最低生活保障为基本内容的生活救助、医疗救助、教育救助、廉租屋救助等制度，充分保障了困难群众的基本生活权益。五年来，共发放各种救助金1.38亿元。建立了教育发展基金和街道、镇社会帮困基金，分别筹集社会帮困资金3000万元和1500万元。建立和完善“一口上下”的社会救助运行机制。实施了对云南、西藏、江西的定点扶贫帮困工作。

就业和再就业工作不断加强。基本形成了政府促进就业、市场引导就业、个人自主就业的工作机制；基本建立了以非正规就业和公益性劳动组织为主体的帮助弱势群体就业的托底机制；基本健全了以职业指导、失业保险和就业保障为主要内容的管理服务体系。2000年来，净增就业岗位28670个，开展职业技能培训34906人次，培训后就业率达60％左右。五年来，累计开发非正规就业组织1593个，开发公益性劳动岗位10755个，缴纳协保社会保险费1.6亿元，发放失业保险金、医疗补助等各类费用5亿元。

社会稳定得到有效维护。切实加强信访、调解、督解工作，健全完善各项工作机制，妥善处理和化解人民内部矛盾。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，加强对重点地区的治安整治和长效管理机制建设，强化各类安全事故防范，确保社会治安处于可控状态。

（六）政府职能不断转变，管理和服务的能力有所提高。

政府职能进一步转变。为适应我国加入世贸组织的需要，清理规范性文件390件；行政审批制度改革取得阶段性成果。坚持和强化依法行政，落实完善行政执法责任制，分别成立了大口和街道镇的法律顾问团。大力推进电子政务建设，实行政务公开，深化“上海普陀”门户网站在线服务功能。推进公共财政框架体系建设，强化财政预算管理，实行收支两条线，成立了区行政事业单位会计记帐中心和政府采购中心。整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制造假冒伪劣商品、药品等违法犯罪活动、打击知识产权的侵权行为、整顿规范财税金融秩序和价格市场秩序、整顿社会信用秩序、整顿和规范中介服务机构等工作，取得了阶段性成果。积极规范建筑、文化等市场秩序，积极规范财税、会计、统计工作秩序，市场环境进一步改善。基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制工作，积极培育和发展行业协会等社会中介组织。

机关的勤政、廉政建设有新的进展。始终把维护人民的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，转变工作作风，每年做一批实事，积极为人民群众排忧解难。加强“服务是普陀第一资源”的意识教育，努力提高政府为人民群众和企业服务的效率和水平，创造公平的政务环境。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，深入开展政风、行风评议工作。进一步加强廉政教育、效能监察和执法监察，建立、健全规章制度，努力从源头上遏止腐败现象。

过去的五年，本区经济建设和社会事业取得了历史性的进步，这是在市委、市政府和区委的领导下，在全区广大干部群众共同努力下取得的。在此，我谨代表普陀区人民政府向辛勤工作在全区各条战线的干部职工和全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会团体，向给予本区大力支持的市委、市政府各部门，向兄弟省市驻沪机构，向所有关心、支持和参与开发、繁荣普陀事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到，在发展的过程中还存在一些矛盾、问题和不足，一些历史遗留问题亟待解决。一是产业结构需要进一步调整，经济可持续发展能力有待加强；二是旧区改造的任务相当艰巨，生态环境建设和城区管理的任务还很繁重；三是就业和社会保障的压力仍然很大，困难群体的实际问题要进一步给予关注；四是政府职能和机关工作作风有待进一步转变，公务员队伍的素质有待进一步提高。因此，我们必须正确认清形势，把握规律，增强忧患意识和使命意识，坚持开拓性、坚韧性、操作性的统一，积极破解难题，为全面建设新普陀而努力工作。

二、今后的工作目标和任务。

二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我国将全面建设小康社会，推进现代化发展。上海将抓住新机遇建设世界级大都市。为了深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，我区第七次党代会制定了从新世纪开始，用十年左右的时间把普陀区建设成为与上海现代化国际大都市相匹配的中等发展水平新城区的战略目标，即全面建设新普陀。我们要全面贯彻区党代会精神，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈推进发展，与时俱进开拓创新，努力把普陀区的经济和各项社会事业推上新台阶，在新世纪实现新跨越。

全面建设新普陀必须抓紧抓好今后的五年。建议今后五年经济和社会事业发展的主要目标是：经济保持持续快速增长，区级财政收入年均递增10％，2007年达到35亿元；推进支柱产业发展，新建成100万平方米商务中心，新建成100万平方米标准厂房，新建成100万平方米物流标准仓库，新建成700万平方米住宅，基本形成支柱产业体系；进一步完善城区功能布局，基本形成城区立体化交通框架，基本完成旧区改造任务，基本完成城乡一体化任务，城区生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强；全面推进社会事业发展，新建成50万平方米文化、教育、卫生、体育设施，增强市民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质，基本建立以人的全面发展为中心的社会事业体系；不断提高人民群众的生活水平，基本形成人民群众安居乐业的多种保障体系。努力把普陀区建设成为经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的现代化新城区。

为了完成以上目标，政府必须遵循的原则是：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，深化改革，扩大开放,维护稳定，不断提高经济和各项社会事业持续发展的能力；坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于实践，开拓创新，努力争创一流，不断提高把握大局的能力；坚持突出重点，整合资源，降低运作成本，积小胜为大胜，不断提高管理城区的能力；坚持科教兴区战略，大力推进科技进步，不断提升企业核心竞争力和城区的综合竞争力；坚持物质文明、政治文明和精神文明同步发展，弘扬新时代普陀精神，推进各项社会事业的进步，不断提高凝聚力和感召力；坚持一切从人民根本利益出发，科学决策，亲民便民利民，不断提高依法行政的能力。

各位代表：

2003年是全面建设新普陀的重要一年。政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委、市政府和区委领导下，根据区第七次党代会提出的目标任务，继续坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，积极推进经济结构的调整优化，积极推进城市建设和管理，积极推进社会事业的协调发展，积极推进依法治区和科教兴区战略的实施，与时俱进，继往开来，开拓创新，扎实工作，努力开创普陀区现代化建设事业的新局面。

建议今年经济和社会事业发展的主要指标是：区级财政收入达到24.10亿元，增长10%；工业销售产值达到106亿元，增长15%；商业销售营业额达到242亿元，增长5%；社会消费品零售额达到91.2亿元，增长6%；市场成交额达到290亿元，增长3%；外贸出口达到1.71亿美元，增长10%；合同引进外资1.43亿美元，增长10%；住宅施工面积650万平方米，住宅竣工面积150万平方米；拆除旧区15万平方米；新建公共绿地60公顷；新增劳动就业岗位18000个。

要落实今年目标，必须完成六项重要任务：

（一）以优化结构、提升能级为重点，进一步推动经济持续快速健康发展。

全面建设新普陀，经济必须在较高基础上保持较快的增长速度和较高的发展质量。因此，今年经济工作必须要进一步调整产业结构，优化产业布局，提升产业能级，壮大产业支柱；要大力培育新的经济增长点，大力引进和发展高新技术产业，大力提高经济的整体质量和综合实力。

进一步提高招商引资的质量和水平。必须继续坚持把招商引资作为经济和社会事业发展、培育新的经济增长点的重中之重。要紧紧抓住世界制造业向中国转移，上海申博成功带来的发展机遇，大力引进国内外企业的总部、销售中心、财务和研发中心，推进“三总部”集中地的建设。要继续围绕区的功能布局，重点引进商贸物流业、都市型工业、现代服务业项目，特别要重视高科技含量、高附加值、高成长性企业和项目的引进，推动产业结构的调整和能级的提高，实现从一般招商向功能招商转变。要进一步解放思想，整合招商资源，构筑新的服务平台，拓展招商工作的新途径、新领域，提高招商的成功率和资金的到位率。要创造良好的投资和发展环境，强化服务意识，降低商务成本。特别要做好已入驻企业的后继服务工作，为企业排忧解难。要积极做好项目的储备和扶持，为经济持续快速发展培育新的源泉。

以商务中心建设为重点强化功能开发。要根据市场发展需求，从保持区域经济持续、快速发展出发，强化商务中心的建设。启动真北商务中心，推进绿洲湖畔商务港的建设；规划建设武宁商务中心，做好中山北路130地块的前期准备和动迁工作；促进长寿地区商务中心建设，启动天安阳光半岛商务中心项目。要引进和发展金融、证券、保险、咨询、电信等现代服务业，推进会计、审计、法律服务等专业服务和社区服务、后勤服务等社会服务业的建设。要开发中高档的餐饮、娱乐休闲项目。积极推进旅游服务业的发展。开发旅游服务项目，促进中国印钞博物馆、造币博物馆、元代水工博物馆等项目的建设。推进宾馆服务业的发展，新增一批高星级宾馆。

积极发展房地产业。紧紧抓住当前房地产业大发展的有利时机，积极有序地推进以住宅为主体的房地产市场发展。房地产业要控制总量，提高质量，有序发展。要培育、规范房地产一级市场，利用土地招标、拍卖等市场化运作方式，合理利用有限的土地资源，提高土地使用价值，推进综合开发。要继续活跃和完善房地产二、三级市场，办好二手房市场，加强房地产市场管理。要发挥房地产业的综合效应，带动建材、装潢等相关行业的发展。

有序实施新一轮商业发展规划。按照“大商圈、小中心”的商业发展思路，以社区商业中心和购物中心建设为重点，构筑普陀区新型商业布局和业态框架。加大长寿路商业中心的开发力度，推进梅川路新型商业街的建设，启动万里家乐福购物中心、兴力达商业广场、建配龙、时代购物中心等项目；继续推进便民利民商业设施的建设，建成曹杨、宜川、长风、桃浦社区商业中心，规划建设甘泉等4个社区商业中心。建成福特、宇通、奔驰、丰田等汽车专卖店，基本形成金沙江路、真北路汽车贸易团地。发展新型专业市场，关、停、调整一批不适应发展要求的传统市场。

以未来岛标志性区域建设为抓手，加快上海西北物流园区的建设。要不断完善物流园区的规划，推进槎浦物流基地建设；要充分发挥陆上货运交易中心的作用，强化现代物流功能开发；要大力建设物流标准仓库，年内建成标准仓库20万平方米；要积极做好现代物流项目的引进工作，大力发展第三方物流。

继续大力推进都市型工业的发展。要十分重视工业在经济发展和安置就业方面的积极作用，充分发挥老工业基地和地处内、外环线之间的区位优势，进一步发展高增值、广就业、低能耗的都市型工业。继续推进标准厂房和花园式工业园区的建设，年内开工标准厂房43万平方米，竣工36万平方米。按照“一业特强”错位发展的政策导向，重点发展纸质包装业，上海国际包装印刷城一期工程竣工开业，努力形成包装印刷展示、交易平台和包装集团的集聚。积极培育集团型企业，促进“小巨人”企业的发展，支持优良企业上市。加快推进桃浦工业区的改组改造工作。大力开发、引进高新技术项目和产品，继续发展信息和生物医药产业。抓好一批技术改造项目、一批引进消化创新项目、一批企业技术中心、一批拥有知识产权的企业群和一批企业管理信息化试点企业的建设。继续推进华大、武宁科技园区和西区科创分中心的发展。加强标准化建设和计量管理，不断提高产品的质量和效益。

深化经济体制改革。要继续坚持“靠大联大”方针，大力推进所有制结构的调整，大力发展混合所有制经济，形成多种所有制经济共同发展的新格局。按照“有进有退”和建立现代企业制度的要求，继续推进国有集体企事业单位的产权制度改革，通过资源整合、嫁接重组、拍卖转让、股份合作等多种形式，促进国有资本的有序退出。积极培育和发展行业协会和社会中介组织，按照政企、政事分开的原则，经济鉴证类中介组织要完全与政府管理部门脱钩。继续探索教育、卫生、文化、体育等社会事业投融资体制改革，努力促进社会事业的发展。进一步完善激励机制和约束机制，确保国有资产的安全和增值。

（二）以旧区改造为重点，进一步推进城市建设的步伐。

全面建设新普陀，必须继续加强城市的规划和建设力度，通过大改造、大建设展示城区的新风采。因此，今年的城建工作必须以旧区改造为重点，加强规划工作，推动现代化住宅建设，完善城区的市政基础设施布局。

规划是百年大计。要高起点、高标准地完善区的总体规划，修编区域规划和专项规划，完善功能布局，强化功能开发。要编制好苏州河沿线、长风地区、真如城市副中心的结构规划，指导区域的开发和建设。要进一步增强政府规划的严肃性，在发展中加强规划的监管和实施。

继续加大旧区改造力度。要充分认识当前旧区改造工作的重要性和艰巨性，坚持把旧区改造作为城市建设工作的重中之重。今年旧区改造以建民村改造为重点，同时动迁曹家村、棉纺新村、合利坊、东新村（三、四期）、新华南里等旧区改造地块，计划动迁居民5000户，拆除旧区15万平方米。要继续做好苏州河沿线的旧区改造工作。结合苏州河二期生态环境建设，规划聚焦两个重点：一是中山桥至真北路桥地区，二是真北路桥至外环线地区。特别要把沿苏州河新长风地区，按照世纪精品的要求精心规划成为集商务、研发、宾馆、休闲、旅游和住宅为一体的生态型综合开发区域，为今后的改造和开发作准备。要推进动迁商品房的建设。要积极有序地开展农村老宅基改造，加快长征、桃浦两镇的城市化进程。

大力兴建以普陀绿色家园为品牌的精品住宅。要继续以苏州河、长寿地区、桃浦地区和中远两湾城、万里城、绿地世纪城、长征新城、新湖明珠城为住宅建设的重点，坚持以人为本的理念，重视住宅的规划、设计，努力提升住宅的文化含量、生态含量和科技含量，优化人居环境。全年新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”优秀小区15个，平改坡145幢。

完善市政基础设施。以城区立体化交通网络建设为抓手，积极推进市政基础设施建设。新建、辟通、拓宽、改建真武路、大华三路、三源路、澳门路、桃浦西路等路段，力争基本完成真华路立交主体工程；积极配合市有关部门启动中环线、地铁m7线的建设，做好r3线启动的前期准备工作，实施镇坪路桥的前期动迁，完成内环线高架镇坪路、光新路下匝道的前期工程；建设云岭西路和万里小区等排水系统，争取真南路排水系统早日实施。

（三）以创建国家级园林城市为重点，进一步提高环境建设和管理水平。

全面建设新普陀，必须改善城区环境，强化城区管理，塑造城区新形象。要坚持建管并举的方针，进一步加大环境建设和整治力度，逐步形成长效管理机制。

大力营造绿色生态环境。以梦清园等大型绿地和河道绿化为重点，不断完善区域绿化体系。新建公共绿地60公顷，专用绿地30公顷。新建清涧公园、中远两湾城中央公园、桃浦体育公园等8块3000平方米以上大型绿地，完成30公顷环城绿带，新种行道树1000株，垂直绿化1000米，破墙透绿1000米。要进一步提高绿化设计品位和建设质量，增强绿化的城市景观效应。继续推进水环境建设。以苏州河景观岸线建设为抓手，不断巩固、提升水环境整治效益。建成大上海国际花园、大华亲水湾二期等亲水岸线，启动苏堤春晓亲水岸线项目；根据苏州河整治的要求，继续实施苏州河二期截污纳管工程；开展以新槎浦、新河南浜为重点的中小河道整治，落实对中小河道的管理措施。

加强市容整治和景观建设。重视城区设计，编制市容景观建设整体规划，继续实施三个特色区域、五条景观道路、八条特色街和四条特色河道的建设，落实各街道镇“一路、一区”整治与建设任务，把本区的市容环境提高到一个新的水平。要加大综合整治力度，拆除违章建筑3万平方米。加强对道路的整修、养护，提高道路完好率。加强户外广告的管理。完善灯光工程，建成区灯光控制中心。

继续推进环境保护和市容环境工作。制定和推广区新一轮环境保护和建设三年行动计划。把桃浦工业区进一步治理消除恶臭作为区环保工作的重点，通过改组改造桃浦工业区，努力从根本上消除工业污染源。进一步加强对大气环境治理，推进清洁能源替代工作，创建长征镇和长寿街道“基本无燃煤社区”。加强工业废水排放监督管理，对超标单位要限期达标。继续扩大废弃物“三化”处置，生活垃圾分类收集率达到70%。进一步加强综合管理力度，认真总结实施综合执法以来的工作经验，扩大网格化管理和综合门责制试点，不断探索和形成长效管理的新机制。

（四）以提高人的综合素质为重点，进一步提高社会事业发展水平。

全面建设新普陀，必须一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬；必须坚持科教兴区战略，推动经济与各项社会事业的协调发展。

大力推进精神文明建设。以提高城区文明程度和公民素质为目标，进一步完善精神文明创建体系，努力提高思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。要深化主题教育活动，结合弘扬普陀精神，塑造上海城市精神，培养广大人民群众爱国敬业、奋发向上、诚信守法、乐于奉献的思想道德品质。要继续加大文明社区、文明小区、文明单位和五好文明家庭创建活动，引导全区人民共同创建安居乐业的美好家园。要进一步巩固创建成果，提升创建质量，创建市级文明镇2个，市级文明小区5个，区级文明小区5个。要继续加强社区学校建设，发挥社区学校的综合效益。要继续广泛动员市民参加社会公益活动，不断加强志愿者队伍建设。精神文明建设要虚事实做，力争把工作项目化、具体化。

科技工作要有新的突破。要坚决贯彻科技是第一生产力的重要思想，鼓励和支持科学研究、科技创新、科学发明，保护知识产权。落实和完善各项政策，推进科技成果转化，扶持科技企业发展，充分发挥科研院所和高等院校在促进科技产业发展中的积极作用。力争启动科技大厦的建设。继续推进科普工作，弘扬科学精神，开展科普示范社区、示范学校和示范企业的创建活动，形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的社会氛围。

坚持教育优先发展战略，以实现基础教育现代化为目标，深化教育改革，推进教育创新。多管齐下拓展优质教育资源，优化教育结构，建设同济二附中，重建宜川中学。积极推进课程教材和教学改革，注重教育内涵发展，加强学校德育工作，促进学生学习方式的转变和综合素质的提高。大力加强初中建设，探索小学“小班化教育”试点，加强高中建设，全面提高基础教育的质量和办学水平。加强现代信息技术的教育与应用，以培养学生外语听、说实际能力为重点，加强外语教学，积极开展教育国际合作和交流。依法完善对民办教育的管理。着力抓好教师师德教育和专业化建设，努力塑造一支高素质的教师队伍。确立人的全面发展和终身学习的观念，加强职业技术教育和成人教育，逐步形成终身教育体系。

稳步推进公共卫生事业发展。实施新的区域卫生发展规划，进一步优化资源配置，完善医疗网点布局，健全医疗卫生、疾病控制和卫生监督体系，逐步建立大卫生格局。深化和推进“三医联动”改革，加强医保费、医药费“双总控”工作，降低医药支出。继续探索扩大开放医疗市场，鼓励多元办医；继续推动区属医院联大靠大，提高医疗技术整体水平。加强社区卫生工作，健全社区卫生服务网络，方便群众就医。进一步加强疾病预防控制，深化爱国卫生运动，加强食品卫生管理，切实保障人民群众的身体健康。实施中心医院门诊大楼和人民医院病房大楼的新建工程，实施眼牙病防治所迁建。进一步加强以流动人口为重点的计划生育管理，稳定低生育水平；加强生殖健康的宣传和服务，提高出生人口素质。

积极开展群众性文化体育活动。以社区为中心，大力发展各种健康向上的群众文化，建设“一街一品”的社区特色文艺表演队伍。加强文化市场管理。实施曹杨影剧院的改建。健全覆盖全区的全民健身网络，建成长征镇市民健身活动中心。

根据市政府关于建设信息化城市的要求，以政府信息化为先导，以重点部门和行业信息技术应用为基础，推动电子政务和公共信息服务网络的建设和应用信息系统的开发。做好中小企业信息化和社区信息化推广工作，深化“上海普陀”门户网站的服务功能。进一步发挥区信息管理部门在政府办公自动化建设方面的综合协调、指导作用。

继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童事业和助残等各项工作。

（五）以维护社会稳定为重点，进一步完善社会管理和保障体系。

全面建设新普陀，必须创造良好的稳定环境。要正确处理改革、发展和稳定三者关系，通过发展促稳定，以稳定的环境保证改革、发展的顺利进行。

切实加强就业和再就业工作。进一步转变政府职能，增强政府促进就业的责任主体意识，健全和完善促进就业机制。坚持以发展促就业，加快发展经济，增加就业岗位，完成新增就业岗位任务。要加大开业指导力度，搭建社区开业指导平台，营造良好的自主创业环境。大力扶持开发“4050”项目、社区家政服务项目，鼓励自主就业，促进小时工、临时工等灵活多样的就业形式的发展。继续开展就业援助行动，帮助困难群体解决临时性就业，安置失业、下岗协保人员25000人次，对地区就业困难人员实行托底安置。继续加强和提高职业技能培训，实施职业技能振兴计划，重点培养一批中、高级技术人员，提高就业竞争能力。

切实加强对困难人员的社会保障和社会关怀。要进一步完善救助帮困的工作体系，健全以政府为主体、社区为基础、社会力量为支撑的工作机制，巩固“一口上下”的运行机制，实现应保尽保。要加强社会救助资源和帮困力量整合，加强信息沟通，加大对社会困难群体的保障范围和救助力度。要大力倡导和引导社会互助与捐助，发展慈善事业。要十分重视残疾人的社会基本保障工作，组织和动员各方力量开展经常性的助困、助学、助医活动。要进一步加强老年人工作，探索和完善多种形式的养老服务体系，继续实施“星光计划”，大力倡导居家养老，新建22个老年活动室，改建、扩建福利院、敬老院各1所，新增养老床位100张。要鼓励和指导各种社会力量办养老事业。要继续搞好助学帮困和廉租房政策的落实，完善医疗补充保险。

继续加强社会管理。大力推进社团进社区工作，积极探索社会主义市场经济体制下社会管理新体制，改进管理方法，积极引导和发挥社会组织、社会团体和广大市民参与社会管理的积极性，推进社会民主管理。要依法行使社会管理职能，发挥监督和调控作用。要不断拓宽各种社会力量参与社会公共事务民主管理的渠道和途径。社会组织和社会团体要加强自律，依法行使权利和义务。

全面加强社会稳定和公共安全。按照“两个确保、两个防止”的要求，进一步落实稳定工作领导责任制，健全工作网络和防范机制，加强协调配合，推进社会治安综合治理。正确处理改革发展与群众利益的关系，切实维护人民群众的合法权益，切实有效地调处和化解各类矛盾纠纷。继续加强信访接待工作，坚持周四领导接待制度。要加强社区基层信访和人民调解工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安防范体系，开展专项整治和严打斗争，依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强城区公共安全管理，严密防范、防止重大事故发生。要继续依法惩处“法轮功”邪教组织的非法活动。

（六）以依法行政为重点，进一步提高政府的行政能力。

全面建设新普陀，必须把人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，积极行政、依法行政、有效行政，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府，建设一支奋发有为、勇于创新、勤政为民的高素质公务员队伍。新一届政府必须十分重视政治文明建设，努力提高依法办事的能力和水平。政府工作要在区委的领导下，严格按照法定的职权和程序处理行政事务；要依法履行人大及其常委会的决定，自觉接受监督，高度重视政协参政议政和民主监督的作用，密切政府与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。推进决策的科学化和民主化进程，重大决策要征询社会各界的意见。完善政务公开制度，重大行政行为实行公示，提高政府行政的透明度和公众参与度。进一步转变政府职能，加强政府行政管理。要按照“强化、弱化、转化”政府职能的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场调节、社会管理和公共服务上来。要加强政府的综合调控和规划管理，提高政府在社会公共资源配置上的影响力和控制力。

深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，努力建立规范高效的行政审批制度。实行政企分开，政府各部门要与所属企业和中介机构脱钩，把政府职能真正转到面向全社会和全行业的管理和服务上去。继续推进事业单位的改革，大力发展行业协会。进一步建设和完善公共财政框架，围绕社会公共需求，加大对公益性、基础性领域的财政投入。进一步推进政府各部门和街道（镇）的预算制和政府采购制，完善政府和事业单位财务结算中心的建设，加强预算和审计监督，提高财政收支管理水平。要继续做好“在地统计”的试点工作。继续加强社区和基层政权建设。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制建设，坚持管理重心下移，巩固基层政权。街道、镇要参与统筹社区的规划、建设和管理工作。坚持条块结合，以块为主的方针，不断完善社区建设管理的目标体系和项目支撑平台。各部门要支持、指导社区工作。要进一步加强居委会工作，发动广大居民参与社区管理，逐步完善居民住宅小区“三位一体”的管理模式。要充分发挥广大社区单位支持和参与社区事务的作用。要继续加大社区环境建设和管理力度，不断提高社区文明程度，营造安居乐业的氛围。

加强机关队伍建设。要进一步加强政治思想教育，不断增强公务员的政治责任感和历史使命感，牢记两个“务必”，切实树立执政为民的坚定信念。要忧民所忧，乐民所乐，与人民群众同甘共苦，把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好。要按照国务院和市政府的统一安排，加大整顿和规范市场经济秩序工作，创造良好的市场环境和人民生活环境。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续加强勤政廉政工作，要进一步提高领导干部对反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识，严格执行各项廉政规定。要加强廉政教育，深入开展执法监察和效能监察，努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表：今年是全面建设新普陀的重要一年。我们要在市委、市政府和区委领导下，团结全区人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为全面建设新普陀、开创普陀新辉煌而奋斗！

咸阳市年政府工作报告五年【范文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

牡丹江市年政府工作报告五年【范文】

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、

2011。

年和过去五年工作回顾。

过去一年，在市委的正确领导下，我们紧紧依靠和带领全市人民，求实创新、跨越争先，在“十一五”追赶跨越的高起点上，经济社会保持快速增长势头，“十二五”首战告捷。

--。

经济发展实现新跨越。

综合实力进一步增强。全市地区生产总值预计实现

920。

亿元，增长。

15%。

；全口径财政收入完成。

117。

亿元，提前一年实现三年“破百”目标，其中市本级完成。

50.3。

亿元，增长。

32.5%。

投资、消费保持强劲拉动固定资产投资完成。

565.1。

亿元（原统计口径。

700。

亿元），增长。

36.5%。

高于全省。

6.5。

个百分点；社会消费品零售总额达到。

313.1。

亿元，增长。

18.2%。

增幅居全省首位；进出口总额预计实现。

106。

亿美元，增长。

18%。

总量保持全省第一。产业结构进一步优化。规模以上工业增加值达到。

164.5。

亿元，增长。

29%。

增幅居全省第二位；粮食生产克服罕见伏旱保持。

50。

亿斤，绿色有机食品认证面积达到。

360。

万亩。万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.9%。

城镇居民人均可支配收入预计实现。

14500。

元，增长。

13%。

以上；农民人均纯收入达到。

11198。

元，实现全省“九连冠”。

--。

产业建设取得重大突破。

园区建设全面展开。光伏产业园完成“三纵三横”主干道和

6

万平方米标准化厂房建设，总投资。

24.7。

亿元的。

4

个项目开始入驻。中俄科技信息产业园被确定为省级重点产业园区，总投资。

18.1。

202。

个，

40。

个省级重点产业项目全部开复工，完成投资。

101.2。

亿元，

300。

个市级重点项目扎实推进。在全省有影响力的北方工业园天威风机。

8

月末首台下线，全市首个百亿级大项目。

280。

60。

个，招商引资到位资金。

451.7。

亿元，增长。

45.8%。

金融产业快速发展全市金融业预计实现增加值。

13.8。

亿元、税收。

1.95。

亿元，交通银行、省鑫正担保公司在我市设立分支机构，兴业银行等。

4

家金融机构入驻市融资服务中心。全市金融机构贷款余额同比增长。

22.5%。

存贷比达到。

41.3%。

--。

沿边开放先导区加速推进。

境内外加工联动发展。境内重点园区新上项目

140。

个、完成投资。

42.3。

亿元，

6

个境外园区新引进企业。

5

户、完成投资。

3.7。

亿元，跨境连锁加工企业达到。

115。

户、增长。

10%。

对俄物流体系正在形成总投资。

30。

1005。

万人次，总收入。

61.3。

亿元，分别增长。

15.7%。

和

15.6%。

出入境人数达到。

87。

19。

个、增长。

72.7%。

主办承办东北东部（。

12。

＋

1

）区域合作圆桌会议等各类会议。

76。

个，有力拉动了产业发展，提升了牡丹江沿边开放城市的影响力。

--。

“三优”文明城建设向纵深发展。

强化规划引领。完成了大牡丹江空间布局和城市建设用地、江南新城区、产业新城等总体功能分区规划，完善了棚户区改造、市区教育机构、商业网点等专项规划，城市近期建设用地控详规划覆盖率达

90%。

4300。

万元硬化治理。

29。

条裸土街路。城市绿化亮化提档升级。完成。

25。

栋标志性建筑和“三桥一岛”亮化，

301。

国道入城口绿化工程和“百园”工程全部完工，新增绿地。

50。

6.7。

万平方米，集中开展了交通秩序治理；完成楼房平改坡。

61。

2.95。

公里，治理小锅炉。

54.9。

万平方米，拆掉“小烟囱”

2

万多个，新增清洁燃气用户。

2

万户，市区空气质量进一步改善。全市造林绿化。

23.1。

万亩，治理水土流失面积。

35.6。

万亩。

--。

城乡统筹、区域一体化取得新进展。

加速推进“五个带动”，城镇化、社区化水平进一步提高。我市被确定为全省城乡经济社会发展一体化试点市，纳入全省百镇的

8

个小城镇建设全面启动，完成投资。

24.3。

亿元。场县合作深入推进，新增共建项目。

9

个、总投资。

3.7。

8

个五星级村、

20。

35.5%。

--。

利民实事和社会事业积极推进。

全市财政直接用于民生事业投入

69.6。

亿元，其中市本级投入。

31.9。

亿元，年初确定的。

29。

件利民实事全部完成年度任务。保障房建设快速推进，全市争取政策资金。

5.5。

亿元，完成棚户区改造面积。

142.8。

万平方米，再创历史新高；

2000。

套廉租房、

6000。

套公租房全部开工建设，公租房套数居全省首位；改造农村泥草房。

5574。

户。就业和社保进一步强化。全市新增就业。

6.6。

万人，市区新开发公益性岗位。

2344。

个，投放小额担保贷款。

1.1。

亿元，扶持自主创业。

4000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.3%。

以内；“城居保”、“新农保”惠及。

109。

万城乡居民；新增补助。

3.5。

亿元，从八个方面提高五项社会保险和城乡低保标准，全市“五险”参保人数比上年增加。

13。

万人；筹资。

8203。

万元对。

9.5。

万户困难群众、

17.4。

16.9。

万人次，增加供热基础设施投入和供热企业补贴。

6049。

万元，缓解供热企业亏损，保证居民供热不涨价，群众“三供”投诉下降。

21.7%。

以文化为重点的社会事业全面推进承办了第。

21。

6

所市直初中学校学区制试点平稳顺畅，完成。

29。

所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建。

31。

所公办幼儿园；市中医院新建工程主体封闭，市二院异地开工建设，市卫校教学综合楼投入使用；举办了首届全民健身运动会。

--。

政府工作效能和执行力进一步提升。

深入开展“三实两创”主题实践活动，建立健全了政府议事规则、经济运行分析机制和产业项目考核办法，完善了公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，政府工作的系统性、规范性进一步增强。深化公安警务、市区环卫市场化等重点领域改革，完成了第七轮行政审批制度改革，市政府机构改革通过省级验收。大力开展“治庸治懒治散”专项行动，首批

30。

12345。

”市长热线受理电话。

12。

万件、办结率。

97%。

150。

件，政协提案。

287。

件，答复率、满意和基本满意率均实现。

100%。

统计、审计、外事、侨务、接待、老龄、气象、地震、地方志、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

各位代表，

2011。

年的跨越发展为本届政府五年任期画上了圆满的句号。过去五年，我们按照市委的战略部署，把握发展规律，顺应百姓心声，实施了一系列战略措施，经济社会发生了历史性巨变。

--。

五年来，我们全力推进追赶型跨越式发展。

深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，市人大十四届一次会议确定的主要经济指标全部超额完成。地区生产总值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速，分别比目标值高

5.6。

18.9。

9.3。

4.5。

和

12。

个百分点。经济总量打破。

18。

年徘徊不前的局面，跃升至全省第四位。过去五年，是我市发展最快、变化最大、综合实力显著增强的五年。

--。

五年来，我们举全市之力推进项目建设。

坚持经济工作项目化，不断拓展园区空间、强化产业支撑、推动经济转型。与

2006。

年相比，全市。

9

个重点园区建成面积增长。

4.2。

倍，有。

3

个上升为国家级园区、

6

个上升为省级园区，累计落地亿元以上产业项目。

207。

个，带动固定资产投资增长。

4.8。

倍，六大支柱产业和六大战略性新兴产业占规上工业比重分别提高到。

65%。

和

31.1%。

高新技术产业产值增长。

2

倍。过去五年，是我市项目支撑能力大幅提升、经济结构不断优化、发展后劲蓄积最足的五年。

--。

五年来，我们全面提升沿边开放水平。

抢抓国家提升沿边开放的历史性机遇，不断深化适应性战略调整，强力推进“五个中心”建设。外贸进出口总额和对俄贸易额，分别居全省和全国地市级城市首位。进口资源落地加工率、地产品出口比重，分别提升到

37.5%。

和

8.5%。

31。

万人次，旅游业总收入实现五年翻一番。开通了陆海联运大通道，物流和会展经济迅速发展。哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，牡绥地区纳入国家“十二五”规划。过去五年，是我市对外开放取得重大突破、区域竞争力提升最快的五年。

--。

五年来，我们积极推进大牡丹江新牡丹江建设。

以生态宜居为方向提升中心城市功能，以“五个带动”为支撑推进城乡统筹发展，以规划为龙头、以基础建设为载体加快牡海宁同城化，以强化中心城市拉动和“突破林口”为重点推进区域一体化。公路“三年决战”建设总里程达

3485。

公里。五年间，市区整修街路。

456。

条，是上个五年的。

25。

倍；投入城乡建设资金。

510.4。

亿元，是上个五年的。

6.4。

倍。全市城镇化率达到。

57%。

84。

个，总投资。

193.7。

亿元。过去五年，是我市城乡面貌发生巨变、一体化发展水平不断提升的五年。

--。

五年来，我们最大限度保障和改善民生。

始终把改善民生作为第一责任，真心实意解决事关群众切身利益的问题。财政直接用于民生支出达到

218。

亿元，是上个五年的。

2.7。

倍。累计新增就业。

35。

万人，转移农村劳动力。

36.2。

万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比。

2006。

年增加。

6465。

元和。

6512。

元。城镇五项社会保险扩面。

71%。

提标。

142%。

城乡低保标准提高。

75%。

和

113%。

改造棚户区。

632。

万平方米、泥草房。

90。

万平方米，

4.45。

万户城乡居民住进新房子。教育、文化、卫生、体育等社会事业加速发展。过去五年，是我市改善民生力度最大、百姓得实惠最多的五年。

--。

五年来，我们坚定不移向改革创新要活力要发展。

行政、教育、卫生、文化体制和财政制度改革稳步推进。实施“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批制度改革，三年医改阶段目标基本完成，整顿规范了出租汽车市场，集体林权制度改革通过省级验收。完成水泥、炼油等

12。

户骨干企业重组改制和改造嫁接，

4

户企业实现产能倍增。实施中小企业成长工程，非公经济占。

gdp。

比重达到。

63%。

居全省前列。过去五年是我市行政效能不断提升、发展环境明显改善、发展活力不断迸发的五年。

五年间，我市先后荣获中国十佳最具开发潜力城市、中国十佳绿色城市、中国十佳宜居城市、中国旅游竞争力百强城市、全国流通领域现代物流示范城市、中国绿色有机食品之都等称号，城市凝聚力、吸引力明显提升，人民群众的自豪感、归属感进一步增强。

各位代表，过去五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：跨越争先是符合牡丹江现阶段发展特征的必然要求，必须毫不动摇、落实落靠；工业立市、金融强市、贸旅牵动是牡丹江跨越发展的科学之策，必须紧抓不放、创新推进；保障和改善民生是发展之本、动力之源，必须真抓实干、用心办好；“三实两创”是加强政府建设的工作要领，必须严格要求、身体力行。

五年的历史巨变令人瞩目、来之不易，五年的发展经验弥足珍贵、启迪未来。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、不懈努力的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。经济总量不大、综合实力不强、立市项目不多，仍然是我们面临的主要矛盾。部分企业经营困难；财政收支矛盾突出，市本级财力比较弱；城市建设欠账较多，对“五城”建设的承载能力不强；城镇居民收入增长不快，就业、住房、教育、“三供”等事关百姓切身利益的事情，与人民群众的期望还有一定差距。一些干部的能力素质、责任意识、服务水平有待进一步提高。面对这些问题和矛盾，我们要不回避、不退缩、不懈怠，以求实、务实、落实的态度去对待，倍加珍惜心齐、气顺、劲足的良好氛围，乘势而上，奋力而为。我们相信，有市委的正确领导，牡丹江人民没有战胜不了的困难，牡丹江跨越争先的道路一定会越走越宽！

二、未来五年的奋斗目标和主要措施。

未来五年全市经济社会发展的总体要求是：按照科学发展观的要求和省“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，全面落实市十一次党代会精神，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深化工业立市、金融强市和贸旅牵动战略，全面加快“五城”建设步伐，努力实现经济社会更好更快更大发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长。

15%。

以上，全口径财政收入年均增长。

20%。

以上，固定资产投资年均增长。

26%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

16%。

进出口总额年均增长。

15%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长。

15%。

到

2014。

年，力争提前一年完成“十二五”规划目标。到。

2016。

年，力争地区生产总值突破。

2000。

亿元，全口径财政收入突破。

400。

亿元。

未来五年，我们要围绕“五城”建设的战略目标，实施五项战略措施，为更好更快更大发展提供持久动力。

--。

更加注重产业基础和转型驱动。

以工业立市为引领，突出发展战略新兴产业，裂变提升传统优势产业，加快发展精品农业、品牌农业、境外农业，着力打造现代工业体系、绿色有机食品之都，力争培育

6

个

50。

亿级立市企业，

6

个百亿级产业集群，

个

10。

2016。

2016。

年非公经济占。

gdp。

比重达到。

65%。

以上。

--。

更加注重金融支撑和投资拉动。

深化金融强市战略，完善金融体系，创新金融产品，壮大金融产业，激活民间资本，加快企业上市步伐，持续改善金融生态环境，

2016。

年信贷规模达到。

650。

亿元，金融产业税收达到。

3.5。

2016。

年产业投资占固定资产投资比重达到。

55%。

以上。

--。

更加注重开放升级和贸旅牵动。

持续推进牡绥地区一体化发展，开辟丹东、罗津出海通道，做大做强绥芬河口岸、东宁口岸和牡丹江航空港，推动口岸功能向内陆延伸，

2016。

年牡绥地区进出口总额突破。

200。

50%。

和

12%。

gdp。

比重提升到。

9%。

加强与哈大齐、长吉图、东北东部城市群的区域协作，全面开发俄日韩市场，积极拓展欧美、东盟、中东和非洲市场，实现全方位、多元化、高层次的对外开放。

--。

更加注重一体化发展和城镇化带动。

按照消费中心、旅游中心、生态宜居的定位，继续完善交通路网建设，推进城市南延西拓、产业东移北进，向西建设牡海城际路，推进牡海一体发展，打造“西部宜居新城”；向东整体规划铁岭镇，打造“东部物流新城”；向北推进开发区扩区，打造“北部产业新城”；向南加速建设中俄科技信息产业园，启动海浪、新立组团建设和机场搬迁，打造“南部科技新城”，拉开牡海宁城市圈框架。按照“一核三线”的发展布局，加速形成以牡海宁城市圈、绥东穆城市群和哈牡绥东对俄贸易加工区为支撑的一体化发展新格局。坚持城镇化与新农村建设相结合，强化中心城市、城关镇、农垦森工、产业镇、中心村“五个带动”，加速基础建设和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。

2016。

年全市城镇化率达到。

64%。

以上，充分释放城镇化和新农村建设扩大内需、拉动增长的积极作用。

--。

更加注重改善民生和群众发动。

坚持发展为民、发展惠民，实施创业增收工程，确保城乡居民收入五年翻一番，实现百姓生活与经济发展同步提升；实施社会保障工程，建立更加完善的社会保障体系和救济救助体系，全市五项社会保险标准提高

100%。

基本实现老有所养、病有所医、住有所居；实施社会管理创新工程加速推进和谐社区建设、平安牡丹江建设推动公共服务均等化让百姓的生活环境更加和谐稳定让人民群众对公平正义有更多的切身感受；实施文化引领工程加快发展文化、教育、卫生、体育等社会事业不断健全公共文化服务体系大力弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神凝聚民心、激发民智依靠人民群众的强大力量成就跨越发展的宏图伟业。

三、

2012。

年总体把握和工作安排。

2012。

apec。

会议、中朝经济合作区启动、中日韩启动自由贸易区谈判，黑龙江、内蒙古两省区推动绥满沿边开放带上升为国家战略，我市沿边开放大有作为。二是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，完善结构性减税政策，加强对重点项目和中小企业的信贷支持，继续扶持东北地区等老工业基地，为我市发展提供了难得机遇。三是我省按照稳中求进、在快进中实现又好又快发展的思路，对“八大经济区”、“十大工程”和“十大产业”建设，实施了一系列更为有力的举措。这些思路措施，对我市跨越发展将起到重要的促进作用。四是经过近几年的追赶跨越，我市加快发展的产业基础更为坚实，软硬环境不断优化，全市人民跨越争先的激情和士气更加高涨。只要我们牢牢把握稳中求进的总基调，抓住快进的着力点，在克服困难中增强信心，在应对挑战中抓住机遇，就一定能够取得跨越发展的新突破。

综合考虑各种因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长。

15%。

其中一、二、三产分别增长。

10%。

20.2%。

和

11.9%。

；全口径财政收入增长。

26%。

以上；固定资产投资增长。

35%。

其中产业投资比重达到。

50%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

以上，农村经济总收入增长。

15%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

以上；进出口总额增长。

15%。

以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长。

13%。

以上；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.7%。

重点抓好八个方面工作：

（一）深化产业项目攻坚，保持投资对跨越发展的强劲拉动。

产业项目是加快发展的根基，是转变发展方式的载体。我们要深入开展“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”活动，把产业项目建设作为压倒一切的硬任务抓实抓好。

120。

个以上、完成投资。

150。

亿元以上，力争抽水蓄能电站、石油装备产业集群、

20。

万吨润滑油等。

17。

个重大产业项目开工建设。以产业项目为牵动，加速推进。

200。

个以上市级重点项目建设，坚决完成固定资产投资超千亿目标。

30。

个，总投资。

60。

亿元以上。落实飞地项目利益分享机制，优化园区结构布局，推进大庆路园区向石化专业园区发展，加快阳明工业示范基地和城区中小企业工业园建设，支持东宁、海林、穆棱、宁安开发区扩区提档和林口开发区异地新建，为绥芬河综合保税区建设提供配套服务，构建产业集聚、错位发展的园区体系。

5

个专业招商部门每个部门引进。

2

个以上亿元产业项目或。

4

个

5000。

万元以上产业项目，

13。

个产业招商部门每个部门引进。

1

个以上亿元产业项目或。

2

个

5000。

600。

亿元，增长。

32%。

以上，新落地亿元以上项目。

70。

个。

100。

亿元，银行存贷比达到。

47%。

积极培育上市企业。进一步盘活土地资源完成新一轮土地利用总体规划提高土地利用率和收益率。加强国有土地房屋和农村集体土地征收管理实施政府主导净地工作确保园区和项目建设用地。

（二）突出结构优化和集群发展，提升工业经济竞争力。

坚持扩张存量和引进增量并重、提升传统产业和壮大新兴产业并重、打造龙头企业和培育产业集群并重、优化调控服务和加强创新驱动并重，持续推进工业提速扩张、提质增效。

加速工业裂变扩张。重点支持恒丰、北方、龙睿、友搏等。

10。

户骨干企业扩能改造，推进宝来。

280。

万吨重油加工、富通。

240。

万台压缩机、金刚钻。

3000。

吨碳化硼微粉等。

10。

个产能翻番项目加速建设。年内，金缘钩缓铁路配件扩能等。

7

个重点项目竣工投产。

促进产业集群发展。以整机化、系列化、品牌化为方向，重点启动。

6

大基地建设：拓展延伸风电装备、汽车空调及配件、铁路货车及配件、石油装备四条产业链，打造装备制造基地；推进恒丰、大宇提档升级，加快圣象、大亚向规模化、系列化发展，打造中国北方纸业之都、高端机制纸和木材加工基地；推进首控、页岩油、龙睿、顺达等化工企业相互配套协作，打造全省煤化工示范基地和新兴石油化工基地；以旭阳、金日、圣戈班等光伏和新材料企业为骨干，打造国家级特种材料生产基地；以佰佳信、友搏、黑宝、恒远、基纳瑞克斯为主体，打造全省生物化工和生物医药制造基地；做强皓月、永和、正大、北味等龙头企业，打造绿色有机食品加工基地。

95%。

以上，利税增长。

20%。

以上。

20。

户。

家、国家级高新技术企业。

2

户、省级创新型企业。

6

户。落实鼓励科技人员创新创业政策，充分发挥驻牡高校和职业技术学校的作用，通过加强引人育人、实施技术入股、鼓励兼职兼薪等措施，营造用好人才、留住人才的机制和环境。

（三）大力发展精品农业、品牌农业，加速打造绿色有机食品之都。

按照在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的新要求，强化龙头、市场、品牌、科技“四个带动”，持续推进特色农业向精品农业、品牌农业转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。

5.8。

亿元，新增灌溉面积。

30。

万亩，新增高效经济作物、棚室蔬菜面积。

1.5。

万亩和。

0.5。

万亩。提高农机装备水平，争取建设。

15。

个投资。

500。

万元的农机合作社，农业田间作业综合机械化程度提高到。

87%。

15。

万亩，力争我市纳入国家长白山森林生态功能区规划范围。

160。

户，农产品本地转化率达到。

65%。

+

集散”、宁安果菜“基地。

+

物流”、阳明菜篮子工程“科技。

+

380。

万亩，成为全省东南部蔬菜集散中心和对俄果菜出口基地。

10。

165。

个和。

42。

个。

12600。

元。

（四）着力解决贸旅结构性矛盾，加快沿边开放先导区建设。

适应省管县体制改革，以更加创新务实的开放意识、开放胸怀、开放举措，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，全面加快“五个中心”建设。

apec。

43%。

和

10%。

提升商贸中心功能。改造提升朝鲜族民俗风情街，加快建设俄罗斯风情步行商业街，发展面向俄日韩消费群体的国际商城，选择重点商店、酒店实施对俄日韩经贸旅游服务试点，提升中心城市商贸业国际化水平。优化商业网点布局，加快建设农超对接市场，大力发展绿色有机食品、建材、家居、家电等专业市场，提升人流、物流的集散功能。建立对俄经贸合作信息平台和信用评价体系，增加资源性商品进口，鼓励高新技术产品出口，扩大加工贸易、服务贸易、技术贸易，争创国家级、省级外贸转型示范基地，优化对外贸易结构。

30。

18%。

以上，旅游业总收入突破。

70。

亿元。

发展壮大物流、会展和现代服务业。加快哈牡高铁、牡绥铁路、东宁界河桥、绥芬河口岸扩能升级等基础设施建设，推进牡达农副产品国际物流园、华晟国运物流中心等物流项目建设，提升哈牡绥东物流质押监管中心功能。出台牡丹江市会展业中长期发展意见，办好黑木耳节、中俄机电产品展销会、国际钻采装备展览会，推进会展中心专业化、市场化，塑造开放城市品牌形象。积极发展电子商务、广告策划等生产服务业，进一步繁荣医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业。

（五）加快城乡建设步伐，进一步拉开大牡丹江新牡丹江框架。

适应城市发展规律和经济发展需求，统筹城乡规划、建设和管理，提升城市功能、品位和价值，加速打造生态宜居之城、一体化发展之城。

着眼大发展做好大规划。按照滨水、园林、现代、简约的定位，完善大牡丹江空间发展战略规划，做好新一轮城市总体规划修编，抓好功能布局、产业布局、空间布局、城市风貌特色等专项规划；以加快项目建设为重点，抓好重点街区和棚改项目规划包装，重点街路美化亮化设计；出台新农村规划建设管理意见，充分发挥规划引领、统筹和调控作用。

8

条重点街路升级改造，加快推进天然气入市工程，新增燃气用户。

2

万户。在绿化亮化净化方面，启动建设。

10。

大公园广场，抓好重点街路绿化，市区新增绿地。

50。

20。

12。

cbd。

中央商务区、沿江景观带、中俄文化交流中心等重点项目建设，建设精品工程、精致工程。

80。

万平方米，投资。

1.72。

亿元改造升级城乡电网，消除市区市政道路垃圾散放点，按布局要求实现垃圾容器全覆盖。开展环境卫生、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画五个专项整治行动，严格落实“门前四包”责任制，为人民群众创造更加便捷、舒适的生活环境。积极开展争当“文明市民”活动，增强社会的公德、公信意识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

500。

个中心村布局规划，启动。

20。

个高标准精品示范村建设，新建农村饮水安全工程。

150。

处、解决。

13。

万人饮水安全问题，基本完成农村泥草房改造任务。

（六）加速推进文化改革与发展，推动社会事业全面进步。

把发展社会事业作为转变发展方式、提高社会文明程度的重要着力点，大力发展以文化为重点的社会事业，不断提升城市的软实力。

30%。

50。

处。通过加快文体事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

优先发展教育事业。编制教育机构整体规划，促进教育均衡发展。设立。

200。

万元专项资金促进幼儿教育发展，新建和改造。

10。

1

6

所学校校舍安全工程，加强校车和学生餐饮安全监管，让孩子们平平安安上学，安全放心用餐。

提高医疗卫生和人口计生服务水平。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，继续抓好基本药物制度实施，统筹推进以县级医院为重点的公立医院改革，为群众提供便捷、优质、价廉的医疗服务。加快市中医院、市二院、市一院等五个重点项目和医疗救援中心建设，建立突发公共卫生事件评估机制。深化幸福家庭创建活动，全面提升人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。

（七）全力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及百姓。

33。

件利民实事。

努力扩大就业创业。实施更为积极的就业政策，全年实现新增就业。

5.8。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。推进创业带动就业，投放小额担保贷款。

1.5。

亿元，扶持自主创业。

6000。

2000。

个，帮助就业困难人员就业。

2

万人，建设标准化福利工厂扩大残疾人就业安置。

完善城乡社会保障体系。扩大社保覆盖面，全年五项社会保险新增参保。

5

万人以上，城乡基本养老、医疗保障制度实现“全覆盖”。提升社保待遇标准，新增投入。

1

亿元，实施“四提高、两扩大、一降一消”医保惠民行动计划；新增投入。

2.8。

亿元，提高企业退休人员养老金、市区失业金、工伤和生育保险待遇标准。

10%。

以上。更多关注弱势群体，城乡低保标准提高。

10%。

推行以居家养老为重点的养老产业体系，

40%。

2300。

万元资助。

1.85。

万名家庭困难学生，不让一个孩子因贫困而失学辍学。

92。

万平方米，基本完成主城区棚户区改造，建设公租房。

2000。

套、廉租房。

200。

套，为低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。

4500。

万元，努力让更多群众住得好、住得暖。强化保障性安居工程质量管理，落实保障房建设质量终身负责制和挂牌公示制。出台公租房、廉租房管理办法，逐步形成公平分配、规范管理、进退有序的管理体系。

加强和创新社会管理。以城乡社区为重点加强基层基础建设，新建。

27。

个城市达标社区和。

16。

个农村达标社区，启动市、区、社区三级管理改革。建设联合信访接待中心，实施源头治理、化解积案、责任追究和依法治访，有效解决突出问题。继续开展安全生产年活动，加强重点行业领域专项整治，组织“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故。抓好保供稳价工作，加强市场价格监管，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快城市应急指挥中心建设，建立城市应急管理联动体系。成立食品安全委员会，开展重点环节、重点品种、重点区域经常性集中整治，严厉打击制假贩假行为，让百姓吃得放心。推进“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动常态化，建立全时空、全天候、全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。

（八）加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平。

面对复杂多变的外部环境和改革发展稳定的繁重任务，各级政府必须加速职能转变，全面提升抓经济、惠民生、促发展的理念和本领。

深入开展“三实两创”主题实践活动，努力建设善于学习、敢于攻坚、坚决落实的干部队伍；完善重大事项协调、调度机制，优化政府工作业务流程，提高政府工作的规范性、时效性；健全绩、效、廉、评考核体系，推进“治庸治懒治散”，全面开展“万人评百科”活动，做到运行规范、监督有力，努力建设政令畅通的效能政府。

12345。

”市长热线和“。

12349。

”便民服务热线，充分发挥行风热线、民心网、落实网作用，及时解决关系人民群众切身利益的问题，努力建设便民利企的服务政府。

强化民主政治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，广泛听取民主党派、社会各界的意见和建议；全面推进依法行政，深入开展行政复议委员会改革试点，提高行政执法规范化水平，努力建设依法行政的法治政府。

深入开展反腐倡廉工作，倡导廉洁自律，厉行简朴节约，反对铺张浪费，坚决堵塞各种漏洞；认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化舆论监督、审计监督和社会监督，及时发现违纪违法行为，依法查办违纪违法案件，塑造风清气正的政务环境，以廉政建设的新举措，保障发展、取信于民，努力建设勤政为民的廉洁政府。

各位代表，过去五年，团结奋斗、跨越争先的成果，我们为之喜悦，为之自豪；未来五年，充满挑战、目标宏伟的蓝图，激发斗志，催人奋进。让我们按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以敢于担当的勇气、甘于奉献的情怀、排除万难的决心，奋力开创牡丹江更好更快更大发展的新局面！

宁陵县年政府工作报告五年全文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，深入贯彻落实科学发展观，办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

过去五年，是综合实力大幅提升的五年。

2011。

年，全县生产总值完成。

70.4。

亿元，比。

2006。

年翻一番，年均增长。

11.7%。

；人均生产总值达到。

10964。

元，是。

2006。

年的。

2

倍。地方一般预算收入完成。

1.67。

亿元。

是

2006。

年的。

2.7。

倍。全县规模以上工业企业完成增加值。

21。

亿元，年均增长。

38%。

7

家企业跻身全市大中型企业行列。固定资产投资完成。

55.6。

亿元，是。

2006。

年的。

4

倍。全年用电量。

5.9。

亿度，是。

2006。

年的。

7.2。

20.5。

亿元，年均增长。

9%。

占

gdp。

的比重为。

29.2%。

民营经济整体实力增强。

上缴税金占全县税收收入的比重达。

45%。

以上。

过去五年，是发展后劲持续增强的五年。

强力推进重点（实事）工程建设，先后实施项目

231。

30。

万平方米，入驻企业。

89。

家，

2011。

年完成销售收入。

98.8。

亿元，实现利税。

8.5。

亿元，从业人员达到。

2

万人。强力推进招商引资和承接产业转移，累计引进各类项目。

546。

个，到位资金。

87。

20。

多次组团赴省进京对接项目。

289。

个，到位资金。

39.7。

亿元，有力拉动了全县经济社会快速发展。

过去五年，是城乡面貌发生明显变化的五年。

先后修编了县城总体规划、土地利用规划、产业集聚区发展规划、乡镇总体规划和中心村规划。加快城市新区建设，先后开工建设了县人民医院、污水处理厂、垃圾处理场，新区标准化小学、葛天公园等一批影响深远的市政工程项目，拉动城区向北向西拓展

10。

平方公里。开工建设商住小区。

22。

个，总建筑面积。

100。

多万平方米。旧城改造稳步推进，整修城市道路。

79。

公里，改造背街小巷。

36。

条

实施“四湖六河”连通工程，使城区防洪标准由不足。

5

年一遇提高到。

20。

4.5。

万平方米，清理垃圾。

4000。

余吨，城区脏乱差现象得到明显改观。扎实推进乡镇“六个一”和新型农村社区“四通八有”工程，张弓镇荣获省第五批历史文化名镇、省特色景观旅游名镇，石桥、华堡、黄岗实现撤乡设镇，阳驿后陈、城郊李七庄等新型农村社区初具雏形。

粮食生产实现“八连增”，总产达到

9.4。

亿斤，单产突破。

1000。

斤，均创历史新高。肉、蛋、奶产量逐年增加，畜牧业占农业总产值比重超过。

45%。

累计完成植树造林。

5.2。

15。

家，年经营收入。

5

亿元。农村基础设施明显改善，新建农村道路。

163。

公里，实现了“村村通油路”。投资。

7780。

万元，新建配电台区。

525。

个，成为全国农田机井通电第一县。新建饮水安全工程。

10。

处，解决农村饮水不安全人口。

17。

4.5。

亿元，财政用于“三农”的支出达。

11.4。

亿元。

过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。

城乡居民收入稳步增长，全县城镇居民人均可支配收入由

2006。

年的。

5904。

元增加到。

12868。

元，年均增长。

16.9%。

；农民人均纯收入由。

2006。

年的。

2492。

元增加到。

4902。

元，人均增加。

2410。

元。居民储蓄保持快速增长，

2011。

年城乡居民储蓄存款余额。

59.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3.5。

倍。城乡居民消费需求不断扩大，全县城镇居民年人均消费支出达到。

8257。

元，增长。

6.9。

％，人均住房面积达到。

33。

3.9。

万个，下岗失业人员实现再就业。

1.1。

99.1%。

6.2。

万农村贫困人口实现稳定脱贫。

过去五年，是社会事业全面进步的五年。

五年来，公共财政用于教育、科技、文化、卫生事业的支出年均增长

43%。

以上。科技创新能力不断提高，累计申请专利。

79。

项，获省级以上科技奖励。

2

554。

90%。

以上的乡镇卫生院和。

96%。

以上村级卫生室改造达标，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业和文化产业繁荣发展，完成了新《宁陵县志》编修，“百年老字号”刘腾龙笔庄回归宁陵，率先在全市实现电视信号传输由模拟到数字的转换。成功举办了八届梨花节、五届酥梨采摘节和两届葛天文化艺术节。全县继续保持低生育水平，基层基础建设全面提升，各项奖励优惠政策得到落实。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、残疾人等事业不断发展，民族宗教、防震减灾、爱国卫生、机关事务、工商、质监、供销、气象、人防、档案、盐业、邮政、通讯等各项事业都取得新成绩。

过去五年，是民主法制建设不断加强的五年。

各级政府认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议

610。

件、政协委员提案。

496。

件，结案满意率达到。

98%。

198。

4.4。

”重特大交通事故、“。

6.3。

”飑线风灾，突发事件应急处置能力明显提高。

各位代表！五年来，通过全县人民的共同努力，我县先后荣获中国葛天文化之乡、中国长寿之乡、全国产粮大县、全国无公害果蔬十强县、全国老区建设宣传工作先进县、全国经济林产业示范县、全国民政工作先进县、全国科技进步先进县、全国保护性耕作示范县、中原最具投资价值县、全省安全生产先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省保障性住房工作先进县、全省农业标准化示范县、全省民族团结进步先进县、全省中小学布局调整先进县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉，连续三年荣获全省平安建设先进县，并被授予“中原平安杯”，连续四年荣获全省信访工作“四无”先进县，连续七年荣获河南省双拥模范县，“皇家梨园”被评为全省最具发展潜力的旅游景区。

各位代表！过去的五年，是宁陵综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年的风雨历程，宁陵经济社会发展之所以呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵和社会各界人士，向支持和参与宁陵发展的离退休老干部和广大客商朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结回顾过去五年的探索与实践，以下五条经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务。以科学发展观统领全局，强化项目支撑，加快新型城镇化、工业化和农业现代化进程，带动经济社会快速发展；二是必须把维护稳定作为基本前提。坚持稳定压倒一切，超前化解不安定因素，严厉打击各种违法犯罪活动，全力营造和谐稳定的社会环境；三是必须把改革开放作为强大动力。重视营造发展环境，以开放的思维、改革的办法破瓶颈、解难题、促发展；四是必须把改善民生作为最大责任。坚持以人为本，让发展成果更多地惠及人民；五是必须把务实重干作为根本要求。改进作风，转变职能，提升政府执行力，创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，更要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小，产业层次低，结构不合理，主导产业不明晰。新上的一些重大项目在全县经济发展中的支撑作用还没有完全显现；二是县乡财政保障能力仍然脆弱，财政对工业经济、农业生产、城乡建设、民生改善的投入还不足；三是城乡规划体系不够完善，基础设施建设滞后，管理不够精细，“双违”建筑制止仍需加大力度，城镇化水平有待进一步提高；四是个别干部忧患意识不强，思想解放不够，工作作风不扎实，一些部门办事效率不高，服务意识不强，经济发展环境需进一步改善。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和预期目标。

用超前的眼光谋划未来、推动发展。

今后五年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，持续探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，突出抓好招商引资、产业集聚区建设、新型农村社区建设、重点项目建设、城乡规划建设管理、平安建设六项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，构建开放宁陵、富裕宁陵、生态宁陵、魅力宁陵、和谐宁陵，为推进中原经济区建设做出新的贡献。

今后五年经济社会发展的预期目标是：

——经济发展更加强劲。

到

2016。

年

全县生产总值力争翻一番。

突破。

150。

亿元。

公共财政预算收入实现翻一番，突破。

3.6。

亿元；全部工业增加值年均递增。

20。

％以上，突破。

70。

亿元；经济结构进一步优化，经济增长质量显著提高，全县经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小。

——对外开放更加深入。

到

2016。

实际利用省外资金年均增长。

20%。

以上，产业集聚区综合承载能力进一步增强，集约集聚效应凸显，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。

——城乡面貌更加靓丽。

到

2016。

年

30。

平方公里，城镇化率力争超过。

50%。

生态宜居、休闲宜游的城市特色逐步彰显；新型农村社区建设扎实推进城乡一体化格局初步形成。

——民主法制更加健全。

到

2016。

年

行政执法体制更加规范，社会管理体制更加完善，基本公共服务更趋均等，文化事业和文化产业更加繁荣。全社会法制观念普遍增强，基层民主进一步扩大，人民群众在经济、政治、文化等方面的权益得到切实保障。

——人民生活更加幸福。

到

2016。

年

全县人民富裕程度普遍提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长。

9%。

以上；收入分配更加公平，教育资源配置更加均衡，公共卫生服务体系和社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，人居环境明显改善，人民群众的幸福指数进一步提升。

各位代表，未来五年的工作任务艰巨而神圣。我们只有进一步增强责任感、使命感，倍加努力，超常工作，才能使未来的宁陵经济更加发展、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福。

三、扎实做好。

2012。

年各项工作。

2012。

也是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作意义重大而深远。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长。

12%。

左右；公共财政预算收入增长。

13%。

以上；全社会固定资产投资增长。

22%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农民人均纯收入增长。

10%。

；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在市定目标以内。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

（一）以统筹城乡发展为突破，加速推进新型城镇化。

坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，加快构建以县城为中心、中心镇为支撑、新型农村社区为基点的县域城镇体系格局。

强化规划引领，着力提升城市品位。按照“发挥优势、彰显特色、宜居宜业”思路，高起点修编县城总体规划，把城区、葛天公园、大沙河、万顷梨园和宁陵人文历史融为一体，打造“城在水中、园在城中、林在园中、林城融合”的现代园林城市。高标准编制各类专项规划和区域性控制详规。着力加强规划的监督管理，加大违规建筑查处力度，维护规划的权威性、严肃性。高度重视城市建筑形象设计，树立精品意识，按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求达到“一街一景、一区一品”。紧抓商丘中心城区组团发展机遇，加快推进商宁一体化步伐，努力把宁陵打造成商丘的重要功能区和生态旅游休闲胜地。

加快形成以商业为主导的综合性功能区。按照经营城市理念，努力实现以城养城、以城建城。加快建设集镇区，继续推进“六个一”工程，重点抓好张弓、柳河、逻岗、石桥、华堡、黄岗等中心镇建设。

3

处、垃圾中转站。

5

座、公厕。

10。

座，改变脏乱差状况。探索城市管理市场化运作模式，落实门前“五包”，实行严管重罚，建立城市长效管理机制。继续加大经费投入，增加环卫人员、改善环卫设施、加大保洁力度，实现垃圾日产日清。强化居民社区公共服务职能，推进城市管理进社区。加强公德教育，提升市民素质，强化文明意识，努力塑造文明、整洁、开放的城市形象。

2

200。

亩。

（二）以产业结构优化升级为主线，加快推进新型工业化。

强化新型工业化主导作用，坚定不移地把工业作为立县之基、强县之本，实施“产业优化升级专项行动计划”，促进工业经济总量和质态同步提升。

5000。

15。

50。

亿元，税收达到。

2

亿元，常住人口超过。

10。

万人。

45。

家，主导产业营业收入占全县工业企业营业收入的比重达。

70%。

以上。

30。

60。

亿元，再创宁陵白酒产业新辉煌。整合传统床垫家具业，鼓励引导现有床垫家具企业进区入园，集群发展，提档升级。做强手工工艺业，依托刺绣、柳编、藤编等传统工艺，重点培育中亚工艺、蓝蝴蝶工艺、欧瑞工艺等龙头企业，加大投入，扩大规模，改进工艺，提高科技含量，提升市场竞争力。

强力推进配套服务业加快发展。围绕新型工业化，加快发展金融保险、电子商务、服务外包、会展服务等生产性服务业。扶持发展现代物流业，筹建物流园区，引进和培育第三方物流企业。着力发展以产业集聚区综合服务中心、中小企业融资担保中心、科技研发中心、产品质量检测中心、文化旅游综合服务中心、劳务技能培训中心、家具材料批发市场、农资专业市场等为主体的“六中心两市场”建设。巩固发展交通运输、餐饮住宿、商业贸易等传统服务业，推动配套服务业迈上新台阶。

（三）以稳粮增收为核心，扎实推进新型农业现代化。

强化新型农业现代化的基础作用，加快农业发展方式转变，加大强农惠农富农力度，夯实城乡共同繁荣基础。

着力提升粮食生产能力。稳定粮食播种面积。

100。

万亩、粮食总产。

9

亿斤。切实加强农业基础设施建设，着力实施好豫东平原基本农田整治、农业综合开发存量资金土地治理、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准良田百千万工程、千斤粮计划和小麦玉米高产创建等项目。着力实施好“农机富民”工程，提高农业耕种收综合机械化水平。大力推广良种良法配套、农机农艺结合，不断推进农业科技创新。加快发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强气象服务和防灾减灾体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展政策性农业保险，建立农业风险防范机制。

14。

1.2。

万亩。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，逐步实现农业产业集群发展。

着力改善农村生产生活条件。启动新一轮农村电网改造升级工程，实施好张弓。

110。

千伏、乔楼。

35。

千伏输变电工程，保障农村生产生活用电。着力实施好农田水利基本建设、节水灌溉和旱涝保收田工程，力争第九次夺取省“红旗渠精神杯”。继续实施农村道路建设和骨干河道危桥改造工程，确保群众出行顺畅安全。继续实施农村饮水安全和危房改造工程，切实解决群众饮水、住房安全问题。稳步推进有线电视、网络通信“村村通”工程，重新开播宁陵县人民广播电台。强力推进农村清洁工程，疏浚县乡河道，推动改圈、改厕、改厨，力争农村地表水环境质量达标率进一步提高。加大污染治理力度，着力解决空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。

1.5。

2

万人次，提高农民科学种田水平。大力发展劳务经济，转移农村劳动力。

20。

万人次以上，提高农民工资性收入。

（四）以体制机制创新为动力，大力推进对外开放。

坚持对外开放战略不动摇，举全县之力抓好招商引资，大上项目，上大项目，借助外力，加快发展。

500。

强、全国。

500。

强、行业前。

10。

5

亿元以上项目。

2

个、

3

亿元以上项目。

4

个，实际利用省外资金。

20。

亿元以上。

20。

项实事重点工程。继续落实政府投资工程管理“八项机制”，节约建设成本，严格质量监管，努力打造精品工程、阳光工程、德政工程。

突出抓好全民创业。深入开展全民创业行动，提供政策扶持，降低创业门槛，激发全民创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。加快非公有制经济发展。鼓励引导民间资本通过多种方式进入基础产业、基础设施、公用事业等领域，鼓励引导民营企业参与国有企业并购重组，依法清理和修改不利于民间投资发展的规章制度和行政审批事项，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体放开，加快培育一批市场主体，让创业者放心投资、放手发展。

突出抓好环境优化。加强机关效能建设，从严查处职能部门不作为、乱作为、慢作为及各种不利发展环境的行为。全面实行首问负责制、限时办结制、特事特办制，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度蛮横。严厉打击以权谋私、执法不公、欺行霸市、强装强卸、制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境和竞争有序的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把宁陵打造为成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。

（五）以改善民生为重点，务实推进和谐社会建设。

坚定不移地加大民生投入，切实改善居民生活条件，努力维护社会公平正义。

2.5。

1700。

人。继续完善城乡居民社会保障体系，启动新型农村社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖。着力抓好天和人家、金地家园、四季美景等保障性住房建设，进一步改善城市中低收入家庭住房条件。着力抓好天然气入户工程，确保年内城区居民用上管道天然气。加快完善以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，解决低收入群体实际困难。

大力推动文化繁荣发展。深度挖掘酒文化、梨文化、葛天文化、信陵文化、长寿文化等文化资源，编纂一批历史文化丛书、申报一批历史文化景点，以优势资源打造“拳头”品牌，提升宁陵文化软实力。精心办好第六届酥梨采摘节，完善景区基础设施，规划设计梨博物馆、梨文化产业园，提升景区品位，努力把“万顷梨园”打造成知名生态旅游景区。进一步培育“百年老字号”刘腾龙笔庄。大力发展公益性文化事业，建成体育场、体育馆、档案馆、展览馆和葛天大剧院、图书馆、群众艺术馆、文物馆，完善乡镇文化站和农家书屋。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动。

加强社会管理创新。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访维稳工作领导责任制、责任追究制、社会治安综合治理“一票否决”制。建立健全大信访、社会稳定风险评估和突发事件处置应急机制。深入开展平安宁陵创建活动，加大防范、打击、整治力度，进一步完善城乡治安防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。高度重视安全生产，加大对交通、消防、食品、药品、施工等方面的监管力度，有效防范和遏止重特大安全事故发生。着力构建和谐劳动关系，积极推进工资集体协商制度。高度重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。

99%。

着力保障农村学生营养水平。巩固医药卫生体制改革成果，加强乡村医生队伍建设，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。完善县乡村三级卫生服务网络，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进“双拥”工作。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。继续做好人民防空、外事侨务、统计、史志、烟草、盐业、供销、邮政、通讯、石油等工作。

四、建设服务政府推动务实发展。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。我们一定要坚持一切从人民利益出发，强力打造人民满意的服务型政府，努力提高为人民服务的能力和水平。

坚持执政为民。

带着深厚的感情认真做好群众工作，在推进发展中，更多的关注民生、考虑民利、体恤民情。集中更多的财力物力投向农村、投向基层、投向公益事业，办好让群众看得见、摸得着、得实惠的事情，解决好群众普遍关注、反映迫切、亟待解决的难题，努力让发展的成果更多更好地惠及人民，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

坚持务实重干。

把“言必行、行必果”作为政府各项工作的前提，把“抓落实、干实事、求实效”作为政府推动各项工作的重要保障。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，脚踏实地、雷厉风行、快速高效，少说多干、说了就干、干就干好，真正把心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫运用到谋发展上，以实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。

坚持依法行政。

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头遵守宪法和法律。接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。加强行政复议工作，完善行政执法程序，规范行政执法行为。按照“两转两提”、“三治三提”要求，大力推进政府职能转变，提升服务水平。

坚持勤政廉政。

认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强源头治理，规范权力运行。强化对项目建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管。加大纠风和专项治理力度，认真落实工作责任制和责任追究制。推行阳光政务，确保政府工作公开透明，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。

各位代表！大机遇带来大发展，新时代铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新宁陵而努力奋斗！

虎林市年政府工作报告五年完整

各位代表：

2005年，市政府按照市委确定的“咬定一个目标，抓住四个关键，建设六大财源支柱”的总体思路，攻坚克难，狠抓落实，全面完成了“十五”计划确定的各项工作目标任务。全市生产总值预计实现44.2亿元，增长12％；全口径财政收入实现15735万元，增长11.6%；固定资产投资额41091万元，增长56%。农业生产克服了低温多雨等不利因素，实现了丰产丰收。基地建设迈出新步伐，被列为国家级绿色食品标准化生产基地和省级无公害食品整体推进县。特别是烤烟、大鹅和食用菌基地建设取得了新突破，分别达6051亩、104万只和3500万袋，同比分别增长127％、144.1％和24倍。全市粮食总产、农业总收入分别实现4.31亿公斤、7.26亿元，同比分别增长5％和9.2％。工业经济发展后劲逐步增强。制药、制米等优势骨干企业进一步发展壮大，中密度均质板、米糠油、米蛋白、彩色编织袋、血塞通系列产品开发、粉煤灰水泥和砌块、方便饭等一大批重点项目相继开工建设和建成投产。地方工业实现增加值4.96亿元，销售收入11.6亿元，利税9022万元，同比分别增长12％、12％和17.9％。国企改革取得了阶段性成果。完成了88户国企改制和7132人并轨任务，资产变现资金7553.7万元，增值953.6万元。招商引资创历史最好水平。全年共启动招商引资项目242项，到位资金58980万元，同比增长118.4％。其中，财源建设型项目149个，到位资金37987万元；争取上级政策性资金11338万元。口岸边贸、旅游、民营经济发展步伐加快。大力推进了口岸经济发展，引进茂盛公司等8户边贸大户，与伊春木林木业有限公司签订了投资1.58亿元建设口岸木材加工园区的意向性协议，完成了旅检大厅和海关监管仓库一期工程建设，成功解决了马尔科沃口岸不能结关、原木进口受限等制约口岸发展难题。全年实现过货量51437吨，进出口贸易额达5102万美元，分别增长18.6%和39.4%。积极争取上级和吸引社会资金477.5万元，开发建设了珍宝岛赫哲渔村、鸟岛、珍宝岛湿地等新景点，新建了虎头江滨浮动游船码头，购置了旅游快艇，开辟了虎头——珍宝岛、虎头——鸟岛航线，被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市，成功承办了“虎头国际和平论坛”活动，进一步提升了虎林知名度。民营经济发展势头强劲，共上缴税金4921.8万元，增长24.7%。城乡建设和管理有了新发展。年初确定的方虎公路虎林至虎头段改建一期工程、市医院传染病区建设等8件实事均已启动实施并按计划完成，新建续建楼房面积12.36万平方米。深化了城市基础设施建设投融资体制改革，新组建了虎林市绿洲城投公司。投资4476万元，进行了旧城区改造和以道路、排水建设、绿化美化为重点的小城镇建设。生态环境保护工作取得了新进步，珍宝岛自然保护区顺利通过了国家级专家评审。人民生活水平不断提高。社会消费品零售总额实现6.5亿元，增长12％；城乡居民储蓄存款余额达到38.29亿元，增长4.1％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达7866元、3977元，同比分别增长8.2％和10.2％；2120人实现了就业再就业。各项社会事业全面发展，精神文明建设水平不断提高。科技工作成绩突出，连续4次获得全国科技进步先进市称号。教育人事制度改革进一步深化，实行了校长、教师竞聘上岗制度，精简编制497个。卫生事业不断发展，新型农村合作医疗制度改革试点工作顺利推进，参加人数达5.6万人，参合率达70.2％。文化体育工作又有新进展，成功举办了全省东部地区体育舞蹈邀请赛，被评为全国群众体育工作先进单位。广播电视基础设施建设进一步加快，在全省县级市率先进行了有线电视网络“双向改造”。计划生育、档案等项社会事业也都有了新发展。广泛开展了群众性精神文明创建活动，被评为省级卫生城。政府自身建设和民主法制进一步加强。办理人大代表建议、批评和意见39件，政协委员提案71件。全面贯彻实施了《行政许可法》，共梳理出行政许可事项178项，取消合并38项，新增和调整20项。政府系统38个单位建立和完善了科学民主决策机制，制定了《虎林市人民政府工作规则》等22项工作制度。成立了改善经济发展环境督查办，开通了行风热线，推行了全程代办限结制，经济发展环境进一步优化。以平安虎林创建为主题，切实加强了社会治安综合治理，维护了全市的政治安定和社会稳定。人事、劳动、审计、物价、民政、司法、武装、外事侨务、民族宗教等项工作又有新进步。税务、金融、电力、邮政、通信、口岸联检、工商、技术监督、药品监督等部门也都为全市经济社会发展做出了积极贡献。特别是农垦、森工企业在联手合作、共同推进区域一体化发展上做出了新的努力。

“十五”时期是我市经受考验最多、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们以加快发展为主题，团结带领全市人民克服了70年不遇的农业自然灾害、“非典”疫情、口岸闭关等困难，解放思想，开拓奋进，使全市经济社会步入了发展的快车道，跨入了全省十强市行列。农业和农村经济繁荣发展，“一免两补”等党的惠民政策深入千家万户。工业经济逐年攀升，制药、制米、酿酒、蜂业等骨干企业不断发展壮大，一大批企业增效、财政增税的重点项目相继立项、开工和建成投产。招商引资和对外开放呈现了新的局面，虎列跨国铁路争取工作取得了实质性进展，口岸公路项目已列入交通部“十一五”规划，口岸优势日趋突出；连续三年成功举办了大型对外宣传活动，提升了虎林在全国乃至世界的知名度；经济发展环境进一步优化，为外来投资者搭建了良好的兴业平台。旅游业、民营经济不断发展壮大，成为了新的经济增长点。基础设施不断完善，诸多与群众息息相关的热点难点问题得到有效解决。累计投资15.2亿元，先后完成了方虎公路虎林西段和虎林至虎头段一期工程改建、欧俄风情步行街建设、爱民街拓宽等36件实事及农村电网改造、粮食仓储、农田水利等一大批基础建设项目。各项改革进一步深化，农村税费、国有企业等项改革取得了阶段性成果。城乡人居环境显著改善，人民生活更加殷实。各项社会事业全面协调发展，为“十一五”进一步加快发展奠定了良好的基础。

总结“十五”期间，特别是2005年的政府工作，我们之所以取得了较好的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是区域内各单位和全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到发展中还有很多问题和不足。传统农业仍占有很大比重，结构调整任务还很艰巨，农业产业化水平低，农民增收渠道窄；工业缺少财源型支柱企业，现有骨干企业数量不多、规模不大、贡献率不高；口岸边贸、旅游业和民营经济发展不快，潜在优势仍需挖掘，一些制约性问题还有待于解决;财政收支矛盾日益突出，财源建设还需要坚持不懈地抓下去；经济发展环境还有待于进一步改善，一些部门官僚主义、本位主义和服务意识不强、办事效率不高，工作人员作风不实，不作为、乱作为的现象还依然存在，等等。这些问题我们有决心在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”奋斗目标和2006年工作任务。

“十一五”时期，是虎林实现跨越式发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会的关键时期。全市经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，生产总值达到71.2亿元，年均增长10％左右，比2000年翻1.4番，人均生产总值达到2890美元；固定资产投资年均增长15％以上。

“十一五”期间，我们的发展重点是：立足我市农业比较优势突出的特点，调整优化农业经济结构，全力推进农业产业化，促进农民增收;发展农村基础设施和社会事业，提高民主管理水平，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。依托我市资源优势，建设绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四大工业园区和沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊，力争三年内形成主导产业集群，五年实现由农业大县向工业强县的跨越。抓住中俄战略合作提档升级的历史性机遇，发挥地缘和区位优势，发展口岸经济；加快推进口岸铁路、公路和进出口产品基地建设，提升虎林口岸辐射承载功能，畅通对俄经贸渠道，使我市成为全省乃至全国东北亚经济圈的区域性国际通道。立足优越的自然生态环境，以可持续发展为主题，大力发展生态农业、循环经济，积极推进以旅游和现代服务业为重点的第三产业，建设人与自然和谐、城市功能完备的生态园林城市。

各位代表，“十一五”目标已经确立，任务神圣而艰巨。只要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一心一意谋发展，千方百计快发展，我们的目标就一定能够实现。

2006年，是实施“十一五”计划的第一年，是虎林加快发展至关重要的一年。市委已经确定今年全市的工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放创新为动力，以口岸建设为牵动，咬住财源建设这一目标，抓住解放思想、招商引资上项目、优化环境、全民创业四个关键，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，全面推进政治、经济、文化、社会建设和党的建设，改善和提高人民生活质量，促进社会和谐，努力把我市建设成为主导产业突出、综合实力强大、人民安居乐业、社会全面进步的绿色生态旅游口岸城市。

根据这一思路，确定2006年全市主要奋斗目标是：全市生产总值实现48.6亿元，增长10%；全口径财政收入实现17560万元，增长11.6%；地方工业增加值、销售收入、利税分别实现5.7亿元、13.3亿元和10375万元，均比上年增长15%；农业总产值、农业总收入和农民人均纯收入分别达到14.1亿元、7.84亿元和4260元，分别增长7%、8%和7%；社会消费品零售总额实现7.15亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到8574元，增长9%。

为全面实现上述奋斗目标，我们要努力做好以下十项工作。

（一）以促进农民增收为中心，加快社会主义新农村建设步伐。

大力推进农业经济结构调整，多渠道增加农民收入。以市场需求为导向，不断优化农业经济结构，促进农业增效、农民增收。加快种植业调整步伐。稳定水稻面积,全市绿色水稻基地面积达到50万亩，有机水稻面积达到2000亩，完成4个绿色食品标志认证和100万亩绿色基地认证工作，争取完成国家级大型绿色食品标准化基地建设任务；扩大烤烟、蔬菜、食用菌生产，烤烟、蔬菜、食用菌分别发展到7000亩、2.8万亩、4000万袋;积极发展饲料饲草业，饲料饲草面积达到2.5万亩。大力发展以两牛、大鹅为重点的畜牧业。奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到1.1万头、2.5万头，力争建成肉牛养殖小区2处；大鹅饲养量达到120万只，争取建成2处万只优质大鹅孵化基地，大鹅屠宰加工能力达到500万只;生猪饲养量达到10万头，畜牧业产值力争达到农业总产值的25%。加快无公害水产养殖，养蟹面积达到11万亩。加快发展农村二、三产业。积极为农村剩余劳动力提供信息、培训和推介等方面的服务，引导农民走出土地，发展劳务经济。今年要培训农村劳动力6000人，转移农村劳动力1.3万人，增收4300万元。

坚持工业化发展、产业化经营的思路，加速农业产业化进程。用工业化理念谋划农业发展，加大农业产业化龙头培育力度，扶持壮大稻米、乳业、禽类等龙头企业，积极引进肉牛养殖、大鹅深加工、食用菌加工企业，带动绿色水稻、两牛、大鹅、蔬菜、食用菌、烤烟六大基地向规模化、标准化发展，建立龙头企业与基地、农户的利益联结机制，形成紧密的产业链条，推动产业升级。依托绿都集团及其所属企业这一强龙，大力发展稻米循环经济，延伸产业链条，加快水稻产业发展。依托完达山和珍宝岛乳业，通过政策引导，推动奶牛专业乡、专业村屯及奶牛小区持续发展。积极吸引肉牛养殖企业落户虎林，促进肉牛扩大养殖规模；依托萧然冷藏食品公司，搞好大鹅养殖基地建设，扩大养殖和加工规模；依托丽华公司，带动以虎林镇为重点的乡镇和周边农场蔬菜基地建设；依托食药用菌科学技术研究所和春华公司，加大珍稀菌类品种引进、栽培和加工，提高科技附加值；烤烟生产要突出服务，提高单产和质量。

不断完善农业服务体系建设，全面提高农业社会化服务水平。加强农业信息服务体系建设，充分发挥农业110作用，搞好“三电合一”信息平台建设，配备农业专家系统，开办专题节目，提高“三农”服务质量。深入开展“科技入户工程”，充分发挥“三农”服务团作用，加强农业科技服务和指导，搞好绿色食品质量安全中心和测土配方施肥检测站建设。认真抓好杨岗镇水稻、虎头镇大鹅及虎林镇蔬菜等20个典型基地建设，通过典型的示范和引导，提升农产品品质。大力实施“良种工程”，重点抓好太平农场和月牙良种场1.5万亩水稻良种繁育基地建设。完善农产品销售体系建设，积极发展各类中介组织，加大营销力度，搞活农产品流通。2006年新增中介组织30个，达到73个，农民经纪人384个。加强防疫服务体系建设，重点抓好牲畜口蹄疫、牛羊布病、禽流感等疫情的全面防疫和检疫工作，检疫率要达100%。

夯实农业基础，加快新农村建设步伐。鼓励农民土地向大户集中，发展家庭农场，推进土地规模经营。加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点抓好月牙湖口护岸和27处农田水利工程建设，力争将珍宝岛及虎头护岸补充完善、城区应急供水、大莲泡总排干清淤三项工程列入省发改委投资计划，城区应急供水工程要千方百计开工建设。积极做好阿布沁河灌区、虎林灌区项目前期工作，争取将虎林灌区列入省“两江一湖”工程规划；力争完成青龙山水库移民安置工程项目立项工作。抓好新农村建设的规划和试点工作，加快实施“三围”绿化工程，推广“一池三改”，鼓励有条件的村建新型节能住宅，积极研究好农村标准化别墅小区规划和试点工作，推进新农村建设。加强新一届村级班子建设，通过盘活资产建企业、上项目等措施，化解村级债务，壮大集体经济。

（二）以工业园区和重点项目开发建设为重点，不断壮大工业经济阵容。

加快工业园区建设，大力发展园区经济。坚持高起点规划、高水平管理、高效益招商引资的原则，加快绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四个工业园区开发建设，做好沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊建设前期工作，积极向上申报园区用地，争取省政府在修编总体规划时将园区与走廊用地调整为预留地，保证发展空间。采取政府引导、招商为主的投资模式，加快园区“六通一平”等配套设施建设，使项目入园区就能达到开工建设状态。重点抓好木材加工和方便饭生产两个园区建设，争取完成前期工作。抓紧制定支持园区发展的相关优惠政策，在融资、收费、用地、水电、交通等方面向园区倾斜，做好筑巢引凤和引凤筑巢文章，吸引外地大企业、大集团入园发展，尽快形成产业集群，产生规模效益。

扶强壮大优势骨干企业，提高其对财政贡献率。加大对现有乌苏里江药业、珍宝岛药业、完达山酒业、绿都蜂业、完达山电力集团等优势骨干企业和新建的晨光环保板材、领先食品、珍宝岛乳业等企业的扶持力度，及时解决其资金短缺、原材料供应、市场开拓、项目申报等问题，促进骨干企业发展壮大和重点建设项目的尽快投产。支持绿都集团加快粮食企业资源整合，采取集团化经营模式，联合开拓市场，大上方便饭等项目，尽快将其打造成为全市的精深加工型和流通型“航母”企业。大力发展煤炭产业，吸引有实力的企业到虎林进行煤炭资源勘探开发和低产矿井改造，鼓励兴建年产30万吨以上的矿井，认真做好两个年产15万吨的煤矿扩建项目申报和设计工作，促进煤炭经济发展。今年争取新建一个煤炭深加工企业，煤炭产量力争达到30万吨。

加快重点项目开发建设，拉动工业经济快速增长。做实做细项目前期和项目储备工作，达到立项就能开发建设。认真研究吃透国家振兴东北老工业基地建设的有关政策，及时向上申报项目，最大限度地争取国家和省政策性投资，力争将晨光环保板材中密度均质板项目列入国家振兴东北老工业基地调整改造计划。加快推进各类重点工业项目建设进度，促其尽快形成新的财源。重点抓好氯诺昔康冻干粉针、中密度均质板、中惠公司米糠油深加工、彩色编织袋二期工程、珍宝岛乳制品加工、奔达大米深加工等续建项目，使其尽快投产达效；加快珍宝岛注射用苦参素高技术产业化项目、哈鑫城集团锯制贴面板集成材加工项目、林业大鹅养殖及精深加工项目建设，确保完成计划建设内容；支持清河泉米业构建循环经济发展新模式，重点抓好中俄再生能源综合利用示范基地建设。认真做好万德公司风力发电项目测风等前期工作，争取完成立项;刺五加山区经济产业化示范项目要力争列入国家山区经济产业化专项。

树立区域一盘棋思想，推动区域经济协调发展。建立地方、农垦、森工三方联席会议制度，加强沟通交往，定期研究区域内重大决策、重大事项、重大问题，统一扶持政策，联手整合资源、开发项目、争取资金、招商引资，争取在绿色食品加工、北药开发、木材加工、基础设施建设，以及口岸边贸、旅游、教育、科技、文化等诸多领域实现共享、共融、共进、共赢。支持856、850、庆丰农场工业园区和858农场奶牛、优质鹅鸭基地，以及东方红、迎春林业局中草药、食用菌特别是刺五加基地建设，努力形成区域内产业互相带动、资源优势互补、企业强强联合的发展新局面。

（三）狠抓招商引资工作不放松，提高招商引资质量和水平。

增强服务意识，努力创造更加宽松的经济发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事俱关招商引资”思想，加强环境建设督促检查，对于破坏发展环境的突出问题，进行严厉惩治，重点解决好工作人员办事效率不高问题，为企业发展保驾护航。注重政策的可操作性和合理性，尽快修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定外商投资认定办法，增强客商投资的积极性。继续推行“全程代办限结制”服务，保证质量和完成时限，特别是在垄断土地一级市场、研究融资渠道上下一番功夫，认真解决好项目用地难、融资难问题，为投资者提供最便利的服务。

加大推进力度，再掀全民招商引资新高潮。落实落靠项目三级包保责任制、目标责任制、奖惩激励机制和考核制度，对重点项目实行一个项目一个市级领导、一套人马，并实行月检查、季通报、半年总结制度，促进项目早落地、早建设、早见效。认真做好全民招商这篇大文章，采取多种有效措施，向全社会发布招商引资项目和优惠政策及奖励办法，激发全民想招商、谋招商、抓招商的积极性和主动性。全年完成招商引资到位资金5亿元，力争突破5.5亿元，其中财源型项目3亿元;争取上级资金1.5亿元。

创新招商方式，进一步提高招商引资水平。抓住新一轮南资北移的有利时机，围绕园区建设、农业产业化、对俄合作和已确定的20个财源型重点项目，坚持走出去、请进来，开展好专题招商活动，着重在掌握宏观政策和经济形势、宣传推介自身优势、研究投资者心态上下功夫，切实保证招商质量。积极开通招商引资有效渠道，精心筹划和组织好虎林·哈尔滨·北京联谊会活动，加强与家在虎林或曾经在虎林工作过的外地知名人士、企业家、知青的沟通联系，借助其联系广泛的优势开展招商。加强同国内商会、中介组织的联系，实行以情招商、以商招商、中介招商和代理招商，抓好俄罗斯和江、浙特别是温州等国内外重点区域的定向招商。加快虎林招商网页建设，抓好网上招商。完善招商引资责任制、项目跟踪机制和项目推进机制，提高项目的履约率和成功率。

（四）立足更高更新的起点，举全市之力抓口岸、兴边贸。

全力攻关，破解发展难题。牢固树立口岸经济第一战略思想，着眼于建设大口岸、打造大通关，全力推动对俄经贸战略升级。充分发挥中俄口岸工作混合委员会和虎林口岸工作委员会作用，尽快协调解决制约口岸发展的瓶颈问题。加速口岸基础设施建设，重点抓好口岸现场停车场、海关监管仓库续建等项目建设，特别是加强与俄方沟通联系,敦促俄方加快马尔科沃口岸建设，千方百计恢复虎林－－列市客运班车,完善口岸功能。抓住两个通道建设项目不放松，虎列跨国铁路项目要加大前期工作力度，力争尽快完成国家立项，顺利通过总理级会谈，同时积极做好项目开工前的各项准备工作，保证及时开工；口岸公路项目要尽快完成项目前期工作，尽早开工建设，10月末完成一期工程。进一步优化口岸通关环境，完善电子信息平台建设,引导联检等部门在报检、报关、验放等方面提供全方位优质服务，尽快将虎林口岸打造成全省一流口岸。

千方百计吸引和扶持边贸大户，促进口岸过货量不断增长。加大外引内扶力度，充分发挥优惠政策吸引作用，积极引进外地边贸大户，扶强扶大本地边贸大户，迅速发展壮大边贸主体队伍，支持丽华公司、宏达公司、茂盛经贸公司开展果蔬出口、包裹出口和木材进口与加工贸易，扩大建筑材料、服装、玩具、家电等产品出口量，增加木材、山产品、水产品进口量，争取开展原油、集装箱等新的进口业务，拉动口岸过货量大幅度提升。2006年，口岸过货量实现6万吨；进出口贸易额达到6000万美元。

充分利用互补优势，加强对俄经贸合作。抓住开展中国俄罗斯年活动机遇，认真搞好俄方资源、市场行情的调查摸底和相关政策法规研究，全面提升对俄经贸合作水平。重点建设好木材加工园区和蔬菜出口基地项目建设。木材加工园区要支持伊春木林木业公司按照已签订的合作协议规定，尽快完成相关建设内容，实行对外招商，吸引木材加工企业落户园区，扩大木材进出口量；蔬菜出口基地要以虎林镇万亩蔬菜基地建设为重点，以口岸沿线乡镇为延长线，加快推进对俄蔬菜出口基地建设。运用好省优惠政策，加大对境外重点开发项目前期费用补贴、国内贷款贴息的争取力度，鼓励企业获得更多的勘探权、开发权、经营权。支持鑫城、德升、绿东等边贸大户，到境外开展石油开采、森林采伐、矿产资源开发、劳务输出、建筑工程承包等方面合作，鼓励有条件的企业引进俄方电力能源，打开对俄合作新局面。

（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业。

抓住虎林被评为中国优秀旅游城市的机遇，进一步做大做强旅游业。以推介珍宝岛和二战终结地两大世界级品牌为重点，采取多种有效方式，全方位、多层次地开展旅游宣传推介活动，炒热叫响“中国优秀旅游城市”这张名片。积极推出红色纪念游、异国风情游、湿地观光游等一批精品旅游线路，继续鼓励兴建家庭宾馆，搞好以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为内容的农家游项目开发，增加旅游新看点。加大与俄方沟通协调力度，力争开通对俄双边旅游。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，谋划成立虎头珍宝岛旅游开发总公司，整合旅游资源，并积极引进域外企业到虎林兴建旅行社、开发旅游线路和旅游项目。积极向上争取资金和引进民营资本，搞好乌苏里江水上航线配套开发、虎头江滨浮动游船码头扩建及珍宝岛湿地俄罗斯风情园等项目建设;努力开发好滑雪场、狩猎场等新的旅游项目。积极做好虎头宾馆改造对外招商工作，提高旅游接待水平。加强旅游行业管理，成立旅游质监所，加大旅游市场监管力度。不断完善旅游服务体系，成立游客服务中心，加强旅游经营管理人才特别是导游人才的培训，推动旅游业快速发展。

培育发展现代物流业和新兴服务业。扩大建材、家居用品、粮油配送等专业化市场规模。搞好物流信息中心、仓储中心、联运中心建设，加快发展金融保险、房地产、信息咨询等现代服务业，繁荣社区、养老、物业管理等传统服务业。

（六）牢固树立全民创业思想，大力发展民营经济。

加大扶持和引导力度，迅速壮大民营经济。认真学习借鉴温州发展经验，鼓励全民创业。特别是支持机关干部、退伍转业军人、大学毕业生、城市下岗失业人员和城镇新增就业人员等创办、领办民营企业，尽快把民间资本启动起来，转化为经济发展优势，形成全民创业的新局面。认真做好“放、扶、保”文章，不断优化服务，大力发展民营经济。重点扶持一批市场前景好、纳税额度大、带动能力强的民营企业，千方百计帮助其解决发展难题，促其发展壮大，增强辐射带动能力。鼓励和引导民营企业向绿色食品加工、木材加工、北药开发、基础设施建设，以及旅游业、边境贸易、中介服务等领域发展，推动民营经济提档升级，使其尽快成为全市经济发展的主力军。今年，全市民营经济产值达到73850万元，上缴税金5510万元，分别比上年增长15%和12%。

全面提高民营经济竞争能力，推进民营经济可持续发展。组织民营企业家到发达地区考察学习，增长见识，增强大发展意识。积极帮助民营企业组建行业协会、商会等组织，实行联席会议制度，充分发挥其融资担保、信息咨询、法律和技术服务等作用，实现自我管理，共同提高。引导民营企业与大专院校、科研院所搞好对接，加快高素质人才引进步伐，进一步增强民营企业发展后劲。

（七）切实加强城乡建设和管理，加快生态园林城市建设步伐。

坚持规划先导性原则，科学合理地进行城乡建设。按照城市总体规划要求，认真抓好四个工业园区等控制性详细规划及各类专业规划编制工作。加大建筑风格和规划选址审查力度，严把建筑工程质量和安全关，保证城市建设空间布局合理、欧俄风格突出。对不符合规划要求的违规建筑，坚决予以整改和拆除，进一步树立规划的严肃性、权威性和先导性。

加强建设与管理，不断提高城市载体功能。坚持“总体绿起来、景点靓起来、城乡美起来”的原则，切实做好绿化美化工作，高标准完成解放西街市政府至晨光路段绿色长廊建设，合理规划实施城郊绿色景观农业。认真做好城市亮化工作，及时更换主要路街陈旧路灯，特别是抓好建设街、爱民街两侧主要楼体亮化工作，保持良好的亮化效果。坚持经营城市理念，做实做强虎林绿洲城投公司，发挥其融资贷款平台作用，采取定向招商和建立土地有偿出让等融资形式，最大限度地吸引民间资本和外资进入，加快新城区开发和基础设施建设步伐。本着量力而行的原则，重点实施好背街巷道整治、乡村有线电视宽带网改造、电影院翻建改造、客运中心新站、殡仪馆二期工程、农村中小学危房改造、农村公路通畅通达工程、文化教育体育妇儿活动中心、妇幼保健院新建、城区给水扩建等10件与人民群众密切相关的实事；力争完成第二热源、完达山生物质能热电联产，垃圾处理厂、污水处理厂项目立项和资金争取工作，以及市政府大院改造建设人民广场的规划工作。加快旧城区改造和新城区开发步伐，启动吉祥小区新区建设，力争完成小区基础设施建设。今年，新建续建楼房面积达到6万平方米。加强城市管理，启动建设“12319”城建信息平台，严格推行“门前四包”责任制，广泛开展环境综合整治活动，努力创造更加有序、洁净、舒适的城市环境。进一步规范物业管理，建立“质价相符”的物业服务收费机制，着重解决好只建楼不管楼的问题，维护居民正当权益。

坚持城镇化发展方向，加快推进小城镇建设步伐。加快以排水、道路、绿化美化为重点的小城镇建设，完成虎头、迎春、东方红镇总体规划修编和编制工作，抓好迎春镇小城镇建设试点工作，推进城乡一体化进程。研究探索有利于农民向小城镇转移的相关政策，引导农民进镇务工经商、购房，用政策推动小城镇建设。

按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推进节能、节水、节材、节地、节能建筑、资源综合开发利用。发挥政策导向和价格调节作用，采取差别水价、分户取暖、强化排污收费管理等措施，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。大力发展循环经济，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。重点研发大米深加工、稻壳发电、炭棒、均质板等稻米循环经济项目。强化对自然资源的生态保护和治理，加大植树造林和退耕还林还草力度，防止和治理水土流失，完成植树造林1.2万亩，全民义务植树50万株。认真贯彻实施《虎林市生态市建设规划》，积极推进生态乡村建设，突出抓好优美乡（镇）村、绿色社区和绿色学校的创建工作，力争将高级中学、第一小学和实验小学晋升为国家级绿色学校。

（八）加快多元化财源建设步伐，努力实现财政收入持续增长。

大力推进财源建设，增强财政经济发展后劲。高度重视财源建设工作，把培植财源的重点放在财源型建设项目上，认真研究并准确把握国家政策投资导向,抓住各种机遇，千方百计争取上级政策性资金，扶持开发建设重点财源项目。突出抓好绿色水稻基地、万亩蔬菜出口基地、野宝药业万头野猪饲养加工等项目建设。围绕绿色食品加工、煤炭产业开发、木材深加工、口岸边贸、旅游业五大重点产业，挖掘开发前景好、增税收的项目，并予以重点扶持，培植后续财源。争取将大鹅孵化养殖、方便饭、出口果蔬保鲜、兴海米业稻壳炭棒加工项目列入省农业综合开发项目。鼓励和引导乡镇因地制宜地发展乡村企业，培植本级财源，逐步形成市乡互补、永续利用的梯级财源体系。

强化税收征管，优化支出结构，确保财政收支平衡。全面推行税源精细化管理，挖掘一切增收潜力，突出抓好重点行业、重点企业的税收征管，进一步提高治税水平。切实做好清欠防欠工作，采取欠税公告、以欠抵退、以票管税等方法，加大清欠力度，回收陈欠，杜绝新欠,严厉打击偷逃骗抗等涉税违法行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，成立非税收入征收管理局，设立非税收入征管大厅，不断扩大定费直缴范围，争取由20户扩大到70户，深入推行“一站式缴款”制度。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩各类弹性支出，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在保工资、保重点、保运转上来，确保社会稳定。

积极推进财政各项改革，提高财政管理水平。进一步完善国库集中收付制度改革，将所有预算单位全部纳入国库集中收付体系。按照省试点要求，采取先进技术手段，彻底清理“吃空饷”人员。积极推行“阳光采购”工程，扩大政府采购范围和规模，力争在工程项目采购上逐步建立以公开招标为主、其他方式为辅的政府采购模式，规范政府采购行为。继续完善“乡财乡用市监管”和“村财民理乡代管”的管理体制，积极探索化解债务的有效方式，促进乡镇和村集体财力不断增长。

（九）加强社会保障和社会治安综合治理工作，推进和谐社会建设。

切实做好社会保障工作。深入落实就业再就业各项扶持政策，推行灵活多样的就业方式，广辟就业渠道，积极开发家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等社会就业岗位和公益性岗位,鼓励自主创业和自谋职业，努力实现充分就业。全年力争实现就业再就业2000人，新增就业1500人，城镇失业率控制在4.5%以下。巩固和扩大社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障资金，完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度，做好并轨下岗职工及灵活就业人员的续保、参保工作，确保各项资金及时发放。完善城乡居民最低生活保障制度，努力实现动态管理下的应保尽保，全市城镇和农村动态保障人数不低于4899户、10940人。加快敬老院撤并工作，力争新建一所敬老院，对五保户实行集中供养，全面提高供养水平。加强社会弱势群体的救助工作，扎实开展好“一帮一”扶贫解困活动。

全力抓好社会治安和安全稳定工作。深入开展“平安虎林”建设活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，保证人民群众安居乐业。加大对制假、售假特别是坑农害农现象的打击力度，维护消费者合法权益。大力推进社会治安防控体系建设，加快“三台合一”和“金盾工程”建设步伐，提高处理突发事件的反应能力。加强公共安全体系建设，做好公共安全应急预案编制工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，对重点单位实行安全生产风险抵押金制度，有效遏制各类事故的发生。高度重视信访工作，认真贯彻落实信访责任制，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷,有效预防和处置集体访、越级访事件。

（十）加强精神文明建设，推动社会各项事业全面协调发展。

大力推进各项社会事业发展。实施科技兴市战略，全面启动创建全国科技示范市申报工作，组织实施好国家“科技富民强县专项行动计划”暨医药中小企业集群建设与北药产业开发项目，推进北药开发进程。加快教育发展，大力推进“双高普九”进程，力争使虎林一中、逸夫中学等13所学校先期达标。积极发展职成教育，全面启动国家级“一村一名大学生”培训计划，努力培养社会主义新型农民。调整优化教学网点布局,力争撤并7所农村小学。加快农村学校信息化建设，力争完成16所农村中小学信息化“校校通”工程。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，努力形成人尽其才、才尽其用的良好机制，为虎林加快发展提供智力保证。积极发展卫生事业，加快公共卫生体系建设，重点抓好以市医院为基地的救治体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固和提高新型农村合作医疗试点工作，深入开展创建百姓放心医院活动，加强医疗市场整顿，解决群众看病难、费用高问题。深化计划生育综合改革，建立人口与计划生育工作新机制，推进农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，稳定人口低生育水平。加强文化阵地建设，全力推进文化体制改革，转变演艺团体财政投入方式，增强其自身造血功能和市场竞争力。加强文化市场整顿，规范以网吧为重点的文化场所经营行为，有效治理未成年人进网吧、游戏厅等问题。做好文物保护工作，争取虎头地下要塞顺利通过国家级文物保护单位审批。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。大力发展广播电视事业，加强对外宣传报道，营造有利于经济发展的舆论氛围。

广泛开展精神文明创建活动。全面实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“学用文明礼仪，争做文明市民”主题活动，树立虎林人的良好新形象。加强社会主义思想道德教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的道德风尚和行为规范，树立良好的社会风尚。深入开展以方虎公路旅游风景线文明示范带为重点的精神文明创建活动，重点抓好披绿、治乱、洁美、文化、素质工程，努力塑造虎林新形象。积极推进诚信虎林建设，广泛开展政务诚信、商务诚信、社会诚信、家庭诚信和个人诚信活动，促进虎林在诚信中发展、在发展中提高诚信度。

三、加强政府自身建设，提高用科学发展观指导工作的能力。

坚持学习，提高行政能力。着眼于加快发展的新形势需要，进一步加强学习型政府建设，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神，以及新颁布的《公务员法》，牢固树立用科学发展观指导工作的思想，加强政治理论和行为规范修养，塑造公务员与时俱进、奋发有为的新形象。树立更强烈、更紧迫的快发展、大发展意识，加强业务知识、市场经济和法律法规知识学习，不断解放思想，更新观念，增强驾驭实际工作的能力，为虎林加快发展不断贡献自己的聪明才智。同时，深入开展全民学俄语活动，以适应口岸边贸发展的新形势。

推行科学民主决策机制，建设高效节约廉洁政府。自觉接受市人大和市政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，促进政府决策更加民主化、科学化。积极推行“电子政务”，加强政府网建设，加快部门接入步伐，推进经济社会信息化进程。健全新闻发布、行政审批公开和政府信息公开制度，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，提高政务透明度和公众参与度。广泛开展“节约型政府、节约型机关、节约型干部”活动，养成厉行节约、勤俭办事的良好风尚。坚持从严治标、着力治本的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展反腐倡廉教育，严格执行政府廉政建设“八不准”，搞好“六承诺、四树立、两禁止、一整顿”活动，树立人民拥护的政府形象。

转变政府职能，搭建优良的发展平台。牢固树立“服务也是投资环境，也是生产力”的思想，加强服务型、责任型、法制型、诚信型政府建设，把政府不该管的事项交给企业、社会组织和中介机构，集中力量和资源抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。最大化地清理行政审批事项，简化办事程序，积极推行行政审批全程代理制、部门首问负责制、两问终结制和过错追究制，真正达到“零障碍、低成本、高效率”效果，为全社会提供高效便捷的公共服务。认真贯彻落实《行政许可法》，提高公务人员特别是领导干部的法律修养，做到依法决策、依法行政、依法管理。按照上级要求，认真做好事业单位人事制度改革准备工作，积极稳妥地推进事业单位改革。

坚持求真务实作风，狠抓工作落实。广泛开展转变作风活动，狠刹拖拉懒散、人浮于事、等靠推要、敷衍应付等不良工作作风，牢固树立雷厉风行、积极向上、立说立行、一抓到底的务实工作作风，提倡说到做到，加快工作节奏，提高工作效率，多想办法，大事急办，特事特办，真正在全市形成真抓实干，埋头苦干，人人抓落实，个个干事业的良好局面。围绕本次人代会确定的目标和工作任务，积极深入基层，认真搞好调查研究，了解制约发展的实际问题，有针对性地破解难题，加快工作推进速度。进一步加大政府督办力度，对各项工作特别是重点工作，进行及时跟踪问效，督促检查，确保工作目标如期实现。全心全意为人民服务，把人民群众的事情当作头等大事，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政府工作更加深得民心、顺应民意。

各位代表，“十一五”的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，为实现全市经济社会又快又好的发展而努力奋斗。

龙井市年政府工作报告五年【范文

2010。

年

12。

月

28。

日在龙井市第十六届人民代表大会第五次会议上。

市人民政府市长。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的主要成就和。

2010。

年工作回顾。

一、“十一五”时期的主要成就。

23.2。

亿元（预计，不含朝阳川镇，下同），比。

05。

年增长。

118.25%。

；全口径一般预算财政收入实现。

2.47。

亿元，比。

05。

年增长。

76.43%。

；全市固定资产投资完成。

39.2。

亿元，比。

05。

年增长。

856.98%。

；社会消费品零售总额实现。

7.5。

亿元，比。

05。

年增长。

82.93%。

；城镇居民人均可支配收入年均增长。

12%。

农民人均纯收入年均增长。

8%。

项目建设成效显著，五年累计完成投资。

128.2。

20。

户，总投资达。

13.2。

亿元，全市初步形成以能源矿产、制浆造纸、农副食品加工为主的“三二一”产业布局；社会主义新农村建设全面推进，基地建设、农业产业化、泥草房改造、安全饮水和村村通等重点工程进展顺利；城市功能大幅提升，海兰江城市景观带建设、六道河生态治理、河西与盛泰集中供热、客运总站、延大华龙体育休闲中心等一批重点工程相继竣工投入使用；民生和社会各项事业不断发展，城乡人民生活水平稳步提高，为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

二、

2010。

年工作回顾。

2010。

年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是衔接“十二五”发展的关键一年。一年来，市政府坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以延龙图一体化为主线，以建设中国朝鲜族民俗文化城、打造长吉图开发开放的前沿阵地为目标，坚定信心，攻坚克难，众志成城，战胜了历史罕见的特大洪水，推动了全市经济社会加速发展。

——项目建设取得突破。全年共实施各类投资项目。

189。

项，完成固定资产投资。

39.2。

亿元，项目总数之多、投资额度之大，均达到历年最高水平；全市。

3000。

万元以上项目开工。

58。

个，完成投资。

28.6。

亿元，增长。

35.9%。

；积极争取国家和省项目建设资金。

1.35。

亿元，共有。

86。

个项目获得支持。新区项目投资。

1.2。

亿元，完成农民土地补偿及前期审批工作；长吉图国际商务生态示范区一期工程投资。

7000。

万元，完成安山岩广场和道路等基础设施建设；延边义乌商贸城项目投资。

1

亿元，完成农民土地补偿、规划设计等工作；海兰江综合治理工程已争取省农发行贷款。

1

亿元，各项建设全面启动；延吉盆地油气资源项目纳入全国油气战略选区计划；龙华龙井热电厂扩建工程、龙延公路龙井段加宽工程、琵岩山旅游综合开发等项目前期工作顺利推进。

——工业经济持续发展。全市规模以上工业企业由去年的。

19。

户发展到。

28。

户，完成产值。

20.5。

亿元，增长。

83%。

；实现销售收入。

16.1。

亿元，增长。

59.6%。

；实现利润。

9500。

万元，增长。

196%。

采取领导包保、资金支持等有效措施，为企业解决贷款。

3000。

万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业等重点骨干企业运行情况良好。全市共有。

48。

个工业项目开工建设，完成投资。

15.8。

亿元，增长。

10.5%。

gmp。

22.9。

亿元，增长。

24.3%。

14.2。

万吨，创历史新高。培育发展了。

10。

家州级以上农业产业化龙头企业，基地规模达到。

6200。

公顷。全市各类养殖场（小区）达。

147。

个，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快。争取农机化项目资金。

1300。

万元，新增农机具。

1111。

台套。投资。

1093。

万元，实施图们江干流防护工程和小流域治理工程。争取国家扶贫资金。

2603。

万元，完成泥草房改造。

1270。

户，

7

个村屯安全饮水问题得到解决。全市共有各类农民专业合作组织。

98。

家，带动农户。

8092。

53。

个行政村的集体林权制度改革工作，实现连续。

30。

年无重大森林火灾。

——城镇化建设不断加快。《龙井市城市总体规划（。

8

公顷。

完成海兰路延伸等。

6

个路段绿化任务，绿化覆盖率达到。

37.1%。

；新建龙丰游园，启动实施站前广场、迎宾路延伸等工程，完成龙升胡同等。

5

条巷道硬化和海兰路路面摊铺工程，硬化道路。

4.3。

万平方米。全市房地产新开工面积。

17.46。

万平方米，完成棚户区拆迁。

4.4。

万平方米，解决了。

2000。

户居民没有及时办理房屋产权证照问题。污水处理工程铺设截流干管。

6.9。

公里，完成厂区部分土方和围墙基础工程；城区供水管网改造工程铺设管网。

2.4。

公里。胜地至白金边防公路全线通车，图们至和平营子边防公路龙井段建设全面启动。

17。

亿元，增长。

40%。

；实际利用外资。

585。

万美元，增长。

25%。

进出口贸易总额实现。

1

亿美元，新批办外贸企业。

9

6

个重大项目，签约合同金额达。

85。

32。

万人次，增长。

24.4%。

；实现旅游收入。

1.13。

亿元，增长。

34.5%。

23。

3144。

万元，新建廉租住房。

450。

套，发放住房租赁补贴。

1340。

万元；供热改造完成投资。

1598。

万元；投入。

3393。

4

800。

座。全面开展全国第六次人口普查工作。连续第七次荣获省级双拥模范城称号。全力抓好信访维稳、社会治安、安全生产、应急管理和食品药品安全工作，街道社区职能得到充分发挥，“平安龙井”建设成效显著。环保、计生、广电、物价、人防、残疾人、红十字、外事、民宗、档案、气象、老年人等各项工作也取得了新的成绩。

106。

件，满意率和基本满意率达到。

100%。

政协委员提案。

72。

件，回复率达到。

100%。

146。

3

件，通报。

3

起，查处。

3

人。

各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得的进步来之不易。这是全市上下同心协力，开拓进取，无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持龙井发展的社会各界人士、驻龙企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们还清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，产业链条短，层次低；二是工业带动作用不强，经济效益不高，第三产业发展缓慢，消费外流；三是经济社会发展缺少税源型项目支撑，区位、资源等优势尚未得到充分发挥；四是工作抓落实的力度不够、办法不多，勤政廉政作风建设有待进一步加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中重点予以解决。

“十二五”时期的发展目标和。

2011。

年的主要工作。

一、“十二五”时期的发展目标。

今后五年是我市实现经济社会加速发展的关键时期，既面临着千载难逢的发展机遇，又要面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须牢牢把握机遇，勇于开拓，锐意进取，全力争取在“十二五”时期使全市经济和社会发展实现较大突破。

综合考虑未来的发展趋势和我市的现实状况，“十二五”时期，在发展思路上：我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以扩大经济总量，转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以特色城镇化为突破口，以农业现代化为基础，以新型工业化为支撑，以保障和改善民生为根本，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，全面促进经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展，努力建设繁荣富裕文明和谐的新龙井，逐步把我市打造成为长吉图开发开放的前沿阵地和中国朝鲜族民俗文化城。在发展目标上：要努力推动综合实力显著提升，经济结构不断优化，经济质量和效益大幅提高，工业化进程明显加快，社会事业全面发展，人民生活水平极大改善。“十二五”期间，确保主要发展指标增幅高于全省、全州平均水平。

一是要在充分发挥民俗优势上实现新突破。要依托龙井保存较为完整的朝鲜族民俗和中国朝鲜族人口比重最大的优势，充分挖掘民族文化底蕴，通过市场化运作，加快发展具有民族特色的文化、教育、旅游、食品、医药等产业，把龙井建设成为具有民族标志性的文化城市。

-

智新镇。

-

工业集中区。

-

德新乡。

-

开山屯镇为轴线的延龙图特色工业走廊，建设东盛涌镇。

-

新区。

-

智新镇。

-

老城区。

-

三合镇为轴线的延龙图服务经济走廊，大力发展现代农业、新兴战略性产业和现代服务业，将龙井打造成延龙图国际化中心城市主城区之一。

三是要在充分发挥资源优势上实现新突破。要以工业集中区为中心，打造各具特色、优势明显的专业化产业园区。加快产业集聚，建立延边州生态农业产业示范基地、战略性新兴产业基地和出口加工基地，使其成为推动全州持续发展的新生力量。

四是要在深入推进城镇化建设上实现新突破。要加快新区开发建设步伐，突出商贸服务、民俗展示、生态宜居特点，逐步将新区建设成为长吉图开发开放先导区和延龙图一体化的城市示范区。要充分发挥各乡镇的区位、资源和产业优势，着力构建特色突出、梯度发展、优势互补、包容性强的乡镇“七大板块”建设崭新格局。

五是要在深入推进“富民工程”上实现新突破。要着力改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，通过扩大就业、完善社会保障、增加居民收入、发展社会事业、强化公共服务等具体措施，切实保障人民群众共享改革发展成果。

二、

2011。

年的主要工作。

2011。

20%。

以上，力争达到。

23%。

；全口径一般预算财政收入增长。

18%。

；工业产值增长。

45%。

；社会固定资产投资增长。

20%。

；全市社会消费品零售总额增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

15%。

；农民人均实际收入增长。

11%。

为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，确保实现“十二五”规划良好开局。

要紧紧围绕打造中国朝鲜族民俗文化城，继续把投资拉动作为促进经济增长的最直接手段，继续突出项目建设，全力做好项目谋划、组织、推动和落实等工作。要加快推行项目建设规范化管理，全面畅通“绿色通道”，强化部门协调配合，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有利于项目建设的发展环境。

10。

万平方米住宅，尽快发挥规模效益；加快延边义乌国际商贸城建设，完成大部分基础设施建设和基本功能分区，逐步打造立足延边地区、辐射东北亚的重要商贸物流中心；加快延吉盆地油气资源开发利用项目的勘探调查等工作，进行压裂改造试验，为尽快开发利用打好基础；全力推进龙井热电厂扩建项目前期工作，及早纳入国家投资计划；加快长吉图国际商务生态示范区一期工程建设，完成道路、给排水等基础设施建设，实现起步区初见规模；加快琵岩山旅游综合开发项目建设，力争年内开工建设。

gmp。

认证，推动耀天燃气开发利用、北洋科技汽车配件、东方酒业酿酒、宇星科技食品加工等项目加快建设进度，争取年内投产达效；同时，要加大跟踪服务力度，推动中伟生物科技、农星再生能源等项目年内竣工投产。

70%。

的路基和桥涵工程；加快海兰江综合治理工程，年内完成主体工程建设；同时，全力推进延边监狱、延边汽校、延边消防训练基地等项目加快建设步伐。

——全面增强项目发展后续动力。要深入研究国家产业政策，紧紧围绕“三二一”工程，千方百计谋划一批投资带动能力强、支撑地方经济发展的重大项目；重点围绕传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，加快工业项目集群化发展；超前谋划和建设交通、水利、电力、社会事业和城市改造等项目，完善城市基础设施体系；结合长吉图开发开放先导区建设和老工业基地振兴，积极争取政策支持，力争使更多的项目纳入国家和省投资计划。

（二）突出工业强市战略，全面扩充工业经济总量。

——强化工业运行。坚持工业强市，年产值亿元以上企业要增加。

2

户，年产值。

5000。

万元以上企业要增加。

8

户，全年市属规模以上企业产值力争突破。

20。

5.5。

6

亿元；加大对汇源食品、龙缘食品、华龙海洋等食品加工企业的扶持力度，力争年产值突破。

5

亿元。

10。

10。

个，使入驻工业集中区企业达到。

30。

个以上，项目总投资达到。

15。

亿元以上。

28.4。

亿元，增长。

24%。

深入推进全市商标品牌战略，引导企业逐步提高自主创新能力加强银企对接服务，缓解企业融资困境以解决企业招工难、资金短缺为抓手，大力引导出国劳务、外出打工人员回乡创业。

（三）突出农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐。

10。

个养牛基地，牛发展到。

11。

万头，增长。

20%。

；新建。

6

个养猪基地，猪发展到。

14.9。

万头，增长。

40%。

；新建。

10。

个养鸡基地，禽类发展到。

125。

万只，增长。

50%。

以建立畜产品加工大市为目标，大力培育畜产品深加工项目，使其成为农村经济快速增长的新亮点依托延边生态农业科技示范园区建设，升级传统农业和特色产业，把绿色大米、食用菌、松茸、苹果梨、棚膜等产业做精做大。

——加快民生改善步伐。完成泥草房改造。

1000。

户，完成。

22。

个村屯安全饮水问题。启动实施总投资。

3600。

万元的全国小型农田水利重点县项目；投资。

4500。

万元，完成图们江干流堤防工程。

7.8。

公里，护岸。

5.1。

公里；投资。

2300。

万元，完成琵岩山橡胶拦河坝等。

5

座拦河坝水毁项目修建工程，确保明年正常春灌；积极推进深浦电站、开山屯子洞水库建设前期工作；智新镇元东水库建设项目争取明年开工；积极推进以“千村示范、万村提升”工程为载体的新农村建设和省、州绿化村屯项目建设；不断改善农村环境，稳妥推进撤并村屯工作。不断加大农村文化、体育、医疗卫生事业投入，农村医保、低保做到应保尽保。

——加大资金政策保障力度。强化项目引进和争取资金工作，统筹扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补试点等各项支农资金，用于扶持和发展重点龙头企业和产业化示范基地。加快农村体制机制创新，鼓励并扶持农民专业合作社发展，积极做好土地流转工作，促进土地资源向种植能手、龙头企业和种养殖示范基地集中。加快推进土地收储工作，为今后我市的大发展备足土地资源。用足用好增产千亿斤粮食重点县、水田全程机械试点县等国家的强农惠农政策，加快推进农业机械化。积极开展农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加快低收入农民脱贫步伐。

（四）突出特色城镇化，全力打造生态宜居城市。

）》，在继续深化“三山一江”、琵岩山一松亭风景区等规划设计的同时，重点做好廉租房及棚户区改造控详规编制，完成东盛涌镇总体规划、新城控详规的审批和备案；全面启动城市交通、消防、绿地及市政设施等专项规划编制工作。

5

处游园，新增绿地。

8

公顷；实施学丰胡同等。

4

10。

条巷道改造工程。完成棚改拆迁。

3

万平方米，积极推进全市既有建筑节能改造和暖房子工程。加快城区供水管网改造、垃圾处理等项目建设，污水处理厂争取年内竣工投入使用。大力推进梨花宾馆改造升级、东山公园、梨花广场、延边大学高尔夫培训中心等项目早日开工建设。

——全面推动新区开发建设。高度重视，加快开发步伐，全力启动新区的交通、电力、供水管网、绿化等配套基础设施建设，大力推动低密度生态住宅区项目尽快开工建设；同时，要加快新区范围内的商贸物流、旅游休闲等重大服务业项目的建设步伐，要继续做好新区沿江公路和海兰江城市景观带建设，通过采取多管齐下和整体联动的措施，逐步将新区打造成为特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的长吉图开发开放先导区前沿的城市示范区。

（五）突出“前沿”建设，不断提高开发开放水平。

20。

1

亿美元。

——着力推进对外通道建设。立足延龙图一体化和区位、资源优势，以更加积极主动的姿态，参与推动长吉图开发开放战略。积极谋划高速铁路、公路连接项目，扎实做好长吉图经三合—会宁—清津的国际陆路大通道建设、开山屯跨境铁路恢复和新建三合铁路各项前期工作，进一步争取资金和政策支持，推进新建开山屯、三合口岸国境桥项目，全力加快龙井三合保税仓库（保税园区）、互市贸易区和海产品加工基地建设，力争将开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。

33.7。

万人次，收入。

1.15。

亿元。

（六）突出实施“富民工程”，全面促进社会和谐稳定。

——加强社会事业和民生保障工作。加大对困难群体的就业再就业扶持力度，着力完善养老保险、城乡低保等社会保障体系。广泛开展全民文体活动，大力推进文化产业发展，切实加强非物质文化遗产保护和传承。继续深化“质量加特色”的朝鲜族教育发展模式，全面提高教育教学质量。认真做好三合镇等国家级卫生镇及省级卫生城市的复检工作。大力开展“优生促进工程”，不断提高人口管理水平。

——着力完善公共安全体系。完善市级领导信访工作“四包”责任制度，加强各部门调处信访案件能力，进一步规范重大事项社会稳定风险评估机制，积极化解一批重点信访疑难案件。全面启动“六五”普法，继续深化“平安龙井”建设活动，全力维护社会长治久安。严格落实安全生产、食品安全、应急管理等公共安全责任，切实提高防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（七）突出增强行政效能，建设务实高效政府。

——坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，自觉接受群众监督，进一步提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力；创新工作思维，加快先试先行，不断强化政府公共服务基本职能；大力压缩行政费用支出，集约财力保运转、保民生、保稳定，不断提升政府执行力和公信力。

——加强市级领导包保重大项目、重点企业和重点招商引资任务工作，集中各方面力量统筹推动重点工作，协调解决重大疑难问题。对争取开工的项目，要帮助落实和完善前期审批手续，创造开工条件；对加快推进前期工作的项目，要主动向上级部门汇报，争取政策支持，积极推进前期基础性工作，尽早纳入国家和省建设规划；对包保企业，要帮助落实生产条件和建设条件，协调解决企业遗留问题。

——各部门要按照市委、市政府既定工作部署，进一步强化工作责任，实行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，把全年目标任务进行层层分解，落实到部门和具体人员，制定详细的任务分解表、时间进度表和质量标准表，明确工作内容、时序进度，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，确保各项工作一环紧扣一环地推进。

——进一步改善经济发展软环境，重点围绕影响经济发展软环境的关键性问题，加大涉企服务力度，建立长效服务机制；积极探索机关运行机制改革，稳步推进部门职能整合；继续严格执行干部工作日志制度、部门工作周记制度、领导日程双周报制度、部门工作月调度制度和全市工作季通报制度，加强对部门工作的日常考核和检查，激励各级干部狠抓落实，务求实效，不断提高行政机关勤政廉政工作水平，努力建设务实高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

各位代表，龙井正进入新的发展阶段，前景鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，科学发展，抢抓机遇，为加快建设繁荣富裕文明和谐的新龙井而努力奋斗！

蛟河市年政府工作报告五年【范文】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，也希望市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作简要回顾。

7

•

28。

”抗洪抢险的重大胜利，经济社会发展中的突出矛盾和问题逐步得到破解，比较圆满地完成了各项目标任务。

——过去五年，是经济发展速度最快的五年。

坚持积极引进外力，充分激活内力，凝聚发展活力，经济总量迅速扩张。五年共引进建设

3000。

万元以上项目。

96。

个，其中亿元以上项目。

34。

个。招商引资到位资金、全社会固定资产投资累计分别完成。

237。

亿元和。

518。

174。

亿元、

55。

亿元、

83。

亿元，同比分别增长。

29.2%。

27.3%。

和

13.5%。

；全口径财政收入超过。

8

亿元，地方级财政收入超过。

5.4。

亿元，同比均增长。

31%。

以上，分别超十六届人大五次会议批准的预算。

8000。

万元和。

5400。

万元以上。

——过去五年，是产业基础培育最实的五年。

突出工业强市、产业兴市，积极转变发展方式，不断优化产业结构，三次产业比重调整到

18.4。

︰

48.3。

︰

33.3。

二产业占地区生产总值的比重比。

2006。

年翻了一番。立足打造经济发展平台，促进项目集聚，投资。

15。

348。

户，其中规模企业新增。

54。

55。

亿元，上缴税金。

2

亿元，分别是。

2006。

年的。

9

倍和。

5.1。

倍。积极推进农业产业化经营，大力发展特色产业，五年累计引进建设了。

33。

4a。

级景区，全市旅游总收入以每年。

15%。

的速度稳步增长。

——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。

累计投资

60.9。

亿元，加快新城区建设和老城区改造，城市建成区面积由。

7.2。

平方公里拓展到。

18。

431。

771。

公里，水泥路通村率达到。

97.7%。

；投资。

5.3。

亿元，完成。

16。

类

2204。

32。

年无重大森林火灾的阶段性成果。

——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。

累计投资

41。

亿元，组织实施了。

40。

类

432。

项民生工程，政务服务、社会福利、全民健身、生殖保健和职业教育等五大中心建成运营，

282。

15.9。

亿元、“六险一金”

12.68。

亿元，新型农村合作医疗为农民报销医药费。

1.3。

6.4。

万个，提供创业小额担保贷款。

1.06。

亿元。

5

万余矿区居民喜迁新居，

5700。

户农民告别泥草房，为。

3200。

户历史遗留“无籍房”办理了产权，又有。

9.1。

万农民吃上放心水，

3630。

户农民用上了沼气。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年。

2880。

元和。

1600。

元，机关事业单位在职职工和离退休人员工资实现翻番。城镇居民人均可支配收入实现。

14000。

元，农民人均纯收入实现。

7400。

元，城乡居民人均储蓄存款余额达到。

12800。

元，年均分别增长。

13.5%。

14.1%。

和

11.6%。

——过去五年，是民主法制环境最优的五年。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案

358。

件，办复率。

100%。

加强同工商联、民主党派成员和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、民兵等群团组织开展工作深化政府机构改革，主动推行政务公开，决策科学化和民主化进程不断加快扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强行政监察和审计监督，坚持依法行政，政行风建设水平进一步提高“五五”普法成效显著，我市跻身首批全国法治市创建先进行列重点领域安全整治、打击犯罪和邪教组织、化解信访积案等工作成效显著，保持了社会平安、和谐、稳定。

此外，民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展，节能减排、防震减灾、统计、档案等工作取得新进展。

2011。

年，突出发展和民生两大主题，强力推进“五项攻坚”，保持了经济社会快速发展的良好势头。

（一）投资与项目建设力度加大。

全社会固定资产投资完成

129。

亿元，同比增长。

35.8%。

开工。

3000。

万元以上项目。

91。

个，完成投资。

81。

亿元，同比增长。

40%。

其中，工业项目。

33。

个，完成投资。

31。

亿元。

商贸旅游项目。

9

个

完成投资。

3.5。

亿元；基础设施项目。

20。

个

完成投资。

26。

亿元。

房地产开发项目。

29。

个

完成投资。

20.5。

亿元。长白山制药四期、吉林得利斯粮油饲料等。

6

个超亿元项目建成，鑫丰食品、宏日新能源等。

29。

个超。

3000。

万元项目投产。

（二）招商引资工作取得新成效。

落实项目包保责任，锁定重点区域和知名企业，大力度“走出去、请进来”开展招商活动，积极参加“东博会”等各类展会，成功举办了“红洽会”、“菌洽会”，包装推介重点项目

190。

个。计划投资。

100。

亿元的武汉凯迪生物质汽柴油等。

82。

31。

个投资超。

3000。

万元项目落地开工，完成投资。

13.5。

亿元。

（

三）工业提速增效实现高增长。

强化包保调度，全力帮助企业解决发展难题，多渠道为企业协调资金。

7.7。

亿元。突出发展规模工业，

11。

户企业完成技改扩能，

16。

户如。

p

垕

b

达产达效，

11。

户企业晋升规模。预计到年底，新增产值超亿元企业。

24。

户；工业增加值实现。

66。

亿元、税金。

2.3。

亿元，同比分别增长。

38.2%。

和

25.3%。

（四）城乡建设与管理扎实推进。

完成了城市总体规划纲要评审，启动实施了

39。

项城乡重点建设工程，完成投资。

34.9。

亿元。棚户区改造和房地产开发分别完成。

7.67。

万平方米、

53.68。

万平方米；天津街、北京路东段、北京桥建成通车，市区街路铺设沥青路面。

9.9。

万平方米，维修人行道。

2

万平方米，设置路标。

48。

处，新增城市绿地。

3.5。

万平方米；新增铁中、五中热源锅炉各。

1

台，改造供热管网。

25。

27.3。

公里，建设农村水泥路。

59.7。

公里。完成土地复垦整理、水库除险加固等。

13。

类

538。

项重点农田水利工程。投资。

6300。

万元，组织实施了。

193。

项新农村建设项目，新建省级示范村。

12。

个。全面开展“城乡管理达标年”活动，环境综合整治、城区全天候保洁和冬季除雪等工作扎实开展，城乡管理水平进一步提高。

（五）民生改善与提高得到落实。

年初承诺的

10。

项重点民生工程完成年度任务，

3.1。

万平方米校舍安全工程全部开工，城市报警监控系统投入使用，为。

2500。

70。

项民生实事已按计划开工建设或启动实施，其中。

20。

万平方米“暖房子”工程已经完成，

8731。

名“五七”家属工纳入了养老保险。

各位代表！

五年来，蛟河在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟创业的朋友们，向离退休老干部和所有关心支持蛟河事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须正视以下不可回避的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，总体效益不佳；成长性税源不足，可支配财力有限，改善民生、支持发展的能力不强；招商引资质量和水平有待于进一步提高，战略性新兴产业实现突破还需付出艰苦努力；安全生产、信访稳定压力依然较大；少数干部思想观念、精神状态、能力水平和服务意识还不能完全适应快速发展的新形势。这些已经引起我们高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和战略构想。

未来五年，是我市加快振兴、科学发展、全面建设中等城市的关键时期，推进富民强市进程，任重道远，使命光荣！我们要敢于面对挑战，着力解决我市经济增长内生动力不强的突出矛盾，努力化解国际经济形势复杂多变、国内发展环境分化加剧、县域之间竞争日趋激烈所带来的各种不利因素。我们更要善于抢抓机遇，牢牢把握国家推动文化大发展大繁荣、振兴东北老工业基地等战略，主动融入长吉图开发开放先导区建设、吉林统筹推进“三化”进程，充分发挥我市资源、特色和区位优势，乘势快上，奋起直追，加速赶超！

未来五年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以“四轮驱动”战略为引擎，继续坚持工业强市、全面发展，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力在经济发展、民生改善、文化繁荣和城乡建设上实现更大突破；全面加强民主法制、精神文明和“五型”政府建设，积极创新社会管理，努力把蛟河建设成为产业兴旺、城市靓丽、百姓富足、生态优良、文明和谐的新兴中等城市。

未来五年的奋斗目标是：到。

2016。

年末，全市地区生产总值达到。

531。

亿元，年均增长。

25%。

；三次产业比重调整到。

11.3。

︰

53.1。

︰

35.6。

；招商引资到位资金、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长。

25%。

25%。

和

17%。

；力争经过五年的努力，有。

2

到

3

户企业实现上市或捆绑上市，培育出。

1

户纳税能力。

5

亿元、

3

户纳税能力。

1

亿元、

20。

户纳税能力超千万元的企业，规模工业增加值达到。

180。

亿元，年均增长。

26.8%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

25990。

元和。

14800。

元，年均分别增长。

13%。

和

12%。

通过五年的奋力拼搏，全口径财政收入超过。

30。

亿元，城区面积达到。

30。

平方公里，市区人口达到。

30。

万人，经济发展、城乡面貌、百姓生活实现一年一大步，三年大变样，五年跨进全省强县行列。

实现上述奋斗目标，必须尊重历史、面对现实、面向未来，以对事业高度负责的精神和科学务实的态度，始终如一地坚持和落实好四个战略重点。

——注重打造平台，加快集群发展，进一步提升开发区驱动力。

按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，强化国有投资公司资本运营，积极争取奖补资金和基础设施建设贷款贴息，有计划地调整和收储土地，加快完善基础设施，创新体制机制，加大创业孵化基地建设，大力发展战略性新兴产业，推动开发区提档升级，努力把开发区建设成投资兴业的“洼地”、经济突破的“阵地”、富民强市的“高地”。到

2016。

年末，“三区”全口径财政收入突破。

24。

亿元，占全市财政收入比重力争达到。

80%。

以上。蛟河新区要高起点、高标准加快规划建设制药、新能源、装备制造、长白山特色产品加工“四大产业园区”，努力打造全市政治文化、商贸物流、体育休闲、综合服务“四大中心”，在空间拓展、动力创造、产业升级和就业带动上大胆创新，大胆实践，率先突破，确保明年进入省级开发区行列，力争再通过三到五年的奋斗，达到国家级开发区发展水平。天岗园区要充分利用省级开发区优惠政策，强力打造东北亚最大的石材产业基地，着眼于资源的高效利用和可持续发展，主动承接吉长两市产业辐射，着力构建“一业特强、多业并举”的产业格局，努力实现由粗放经营向集约发展转变，由专业生产向综合发展转变，不断增强市场竞争力和综合经济实力，力争保持省级特色产业园区首位。奶子山园区要尽快纳入以蛟河新区为中心的战略经济圈，依托国有土地存量优势，科学规划，准确定位，明确方向，完善功能，全力引进投资强度大、科技含量高、支撑能力强的工业项目、现代农业项目和商贸物流项目，经济总量翻两番，争取两年内进入省级工业集中区行列，五年内进入省级开发区行列。

——注重挖掘潜力，加快资源转化，进一步提升矿产资源开发驱动力。

全面开展矿产资源调查摸底，选择优势矿种进行重点勘查。注重环境保护，集约发展花岗岩、玄武岩精深加工，加快硅石、石灰石、伊利石、硅藻土、高岭土等资源开发利用；强力推进铁、钼、镍等金属矿的开发，尽快实现矿产优势向经济优势转化，努力打造矿产经济增长极。到

2016。

年末，新建规模金属矿开采加工企业。

2

到

3

户、非金属矿开采加工企业。

1

到

2

户，矿产资源开发纳税能力超过。

2

亿元。

——注重发挥优势，加快品牌培育，进一步提升长白山特色产品加工驱动力。

立足我市特色资源，抢抓省加快实施“百户龙头企业建设工程”有利时机，坚持“龙头企业

+

合作组织。

+

2016。

年末，长白山特色产品加工业增加值实现。

60。

亿元，占工业增加值的比重达到。

25%。

以上。

——注重开拓市场，加快人口聚集，进一步提升商贸旅游驱动力。

把发展服务业提高到与发展工业同等重要的地位，巩固提高传统服务业，大力发展仓储物流等现代服务业，以此搞活流通，快速集聚人口面向国内和东北亚市场，精心打造长白山特色产品交易市场、伟基国贸南方品牌商品批发城和中国石材城；科学规划布局，着力培养一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，努力把蛟河建设成长吉图轴线上的重要特色商贸物流中心科学规划旅游产业，深度整合旅游资源，深入开发文化旅游项目，全力推进拉法山、白石山国家森林公园分别晋升

5a。

级和。

4a。

级景区。到。

2016。

年末，三产业税收超过。

9

亿元，占全口径财政收入的比重达到。

30%。

以上。

2012。

218。

亿元，同比增长。

25.3%。

；全口径财政收入达到。

10.4。

亿元，地方级财政收入达到。

6.9。

亿元，同比分别增长。

30%。

和

27.8%。

；招商引资到位资金达到。

57.5。

亿元，全社会固定资产投资达到。

165。

亿元，社会消费品零售总额达到。

64.2。

亿元，同比分别增长。

25%。

27.9%。

和

16.7%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

15820。

元、

8440。

元，同比分别增长。

13%。

和

14%。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）加大要素集聚力度，快速推进三区晋级。

蛟河新区要编制完成四大产业“区中园”规划，探索专业园区整体招商，创造政策，创造经验，增强引力，促进具有支撑力的同类工业项目集群落地，积极发展劳动密集型企业，谋划推进长白山特色产品交易市场等商贸物流项目。采取嫁接、收购、整合等多种方式，盘活现有停滞项目和停产企业。年内至少新引进

6

个超亿元项目，全口径财政收入实现。

3

3000。

万元以上项目。

10。

个、

5000。

万元以上项目。

9

个、亿元以上项目。

3

个，全口径财政收入实现。

1.1。

3

个超。

5000。

万元项目，全口径财政收入实现。

5000。

万元。

（二）加大项目投资力度，快速拉动经济增长。

计划开工建设

3000。

万元以上项目。

113。

个，年内计划投资。

94.7。

1

3

亿元。继续推进矿产资源开发，加快大冰湖沟钼矿探矿权转让，推动五道河铜锡多金属矿完成普查、五丰铁矿进入详查、南岗子新安屯钨钼矿完成详查，启动漂河镍矿补充勘探。大力引进赤阳春硅藻土等一批风险勘探项目，努力争取国家更多资金投入我市矿产普查勘探，促进矿产资源开发尽快实现突破。

（三）加大招商引资力度，快速带动总量扩张。

围绕我市优势资源和产业升级，高质量包装投资

5000。

万元以上项目。

50。

个，其中工业项目。

30。

4

月份集中开工的。

20。

个重点工业项目和。

10。

个重点基础设施项目，由市级领导牵头落实前期手续，确保如期开工。全年力争引进。

3000。

万元以上项目。

45。

个，其中亿元以上项目。

20。

个，到位资金。

20。

亿元以上。

（四）加大科技创新力度，快速驱动结构优化。

以开发区为载体，科学编制全市战略性新兴产业发展规划，合理布局，明确重点，推进发展。谋划建设新区战略性新兴产业园区，制定出台优惠政策，引进一批生物医药、新材料、新能源、装备制造等高新技术产业项目，培育生成一批战略性新兴企业，尽快形成产业集群。积极组织企业申报科技项目，力争使更多的项目列入吉林市科技创新计划、省级科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，争取更多的资金优先扶持做强现有

14。

户重点战略性新兴企业。全市战略性新兴产业增加值实现。

13.8。

亿元，占地区生产总值比重达到。

6.3。

％。

（五）加大工业跃升力度，快速壮大规模企业。

坚持分类指导，因企施策，切实帮助企业解决发展难题，促进企业增产增效、晋档升级用活金融资金，最大限度帮助企业纳入全省中小企业融资服务体系，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司等金融服务机构，增加担保公司资本金，扩大担保能力，放大贷款规模，有效破解企业融资难的发展瓶颈，扶持企业满负荷生产力促

14。

户开工不足企业达产达效，重点帮助。

20。

户企业晋升规模，支持金刚水泥。

60。

万吨粉磨站、科立辉净水车等。

15。

个项目完成技改扩能。引导综合实力强的企业引进战略投资者进行股份制改造，力争。

2

到

3

户企业纳入全省百户企业上市培育工程。规模工业总产值达到。

195。

亿元，增加值达到。

73。

亿元，税金达到。

3

亿元，同比分别增长。

30%。

32.7%。

和

50%。

（六）加大特色培育力度，快速做强现代农业。

按照培育龙头企业、拉动基地建设、打造特色产业、带动农民致富的发展思路，在稳定提高粮食产量的同时，重点建设六大特色产业链。依托黑尊食品、黑尊生物科技和黄松甸食用菌大市场，带动黑木耳发展到

6.7。

亿袋；依托永丰冷冻、鑫丰食品等企业，带动甜粘玉米发展到。

5000。

1200。

公顷；依托长白山制药等企业，带动中草药新发展。

500。

公顷；依托吉林得利斯，组建畜牧业担保公司，带动生猪发展，年出栏。

80。

万头；依托天一昊宇、深圳牪犇等企业带动肉牛发展，年出栏。

15。

7

个。适时启动集体林权配套改革和国有林场试点改革，稳步推进农村土地经营权依法流转和各种形式的助农抵押贷款，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补及各项惠农政策，巩固农业保险成果，进一步激发农村发展活力。

（七）加大政策扶持力度，快速提升第三产业。

认真落实省服务业跨越发展计划，启动建设长白山特色产品交易市场、再生资源回收利用市场及中国石材城一期工程，建成长白山特色旅游产品一条街和蛟河吉林国贸购物中心，新建

30。

个城乡连锁店，扩大伟基国贸等现有企业经营规模，谋划引进建设现代综合物流园区。率先探索高端服务业在水、电、气、热、土地等与工业同价政策，培育新型业态，引导传统服务业改造升级，推动现代服务业健康发展。继续完善红叶谷等景区配套基础设施，加快白石山国家森林公园开发建设；深挖旅游文化内涵，大力开发额赫岛影视基地等文化旅游、休闲度假重点项目，促进文化产业与旅游产业融合发展。创新办节形式，深度开发旅游产品，多元开拓客源市场，进一步提升旅游产业知名度和贡献力。

（八）加大城乡建设力度，快速增强承载功能。

按照“西移北拓、东跨南改”城市发展战略，完成城市建设整体规划及重点区域控制性详规修编。本着“规划先行、政策跟进、打牢基础、注重效果”的原则，根据轻重缓急，重点抓好

10。

项城乡建设工程：

1

投资。

2378。

万元建设完善西长安路、丹东路、威海路和首钢步行街。

2

投资。

1210。

万元建设新立屯至首钢大桥。

3

编制城区绿化美化亮化规划，当年高标准实施北京路东段亮化和迎宾大道深圳大街绿化，完成第二个十年绿化美化蛟河大地年度任务。

4

启动新立屯片五中片等。

10。

处棚户区改造及商住工程，搞好社区办公场所等配套建设。

5

开工建设城防四期新立屯段复式河堤。

6

配合完成吉图珲铁路客运专线和。

302。

国道改造年度建设任务，做好农村水泥路修复和管护工作，新建农村水泥路。

60。

公里。

7

投资。

1190。

万元完成。

6

座小型水库除险加固年度建设任务。

8

投资。

2500。

万元实施。

100。

项移民后扶项目。

9

做好世纪路公铁立交桥前期准备工作，力促项目早日实施。

10。

10。

项城市管理攻坚任务，精心打造。

3

个精品小区和。

6

条精品街路；强化小区物业管理，认真维护市政设施，严格监管冬季供热质量；开展城管进乡镇试点工作，加大乡镇政府所在地及沿路村屯环境综合整治力度，实现中心街路、集市专业化保洁。

（九）加大民生改善力度，快速提高生活质量。

立足百姓所需，坚持量力而行，千方百计创造条件，统筹发展社会各项事业，认真解决与群众生产生活息息相关的热点、难点问题，真心实意地为全市人民做好事，办实事，谋福祉。

重点抓好。

10。

项民生工程：

1

启动实施总投资。

6

亿元的团山子水利枢纽工程，下决心从根本上解决城区水源不足问题。

2

投资。

400。

万元对老城区主街巷路及上下水进行改造。

3

投资。

120。

万元改造人民广场。

4

启动建设水谷公园和蛟龙公园。

5

加大教育投入力度，整合优化教育资源，完成。

12。

所中小学校舍新建、续建工程，筹建蛟河新区幼儿园。

6

完成市医院门诊综合楼建设。

7

完成“暖房子”工程和国有林场职工危旧房屋改造年度建设任务。

8

新建。

40。

个农村文化大院、

100。

个农家书屋和。

10。

个街道社区文化活动中心。

9

筹建社会救助大厅未成年人救助中心和儿童福利指导中心，建成。

77。

个农村社区和。

10。

个城乡社区居家养老服务站，完成。

3

个乡镇社会福利服务中心改扩建任务。

10。

完成。

26。

处农村饮水安全工程。

着力办好。

10。

件民心实事：

1

提高城乡居民最低生活保障标准，大病救助封顶线提高到。

15000。

元。

2

积极开展城乡居民社会养老保险工作，居民参保率达到。

60%。

以上。

3

提高新农合筹资标准和报销比例，在全市范围内实行“一卡通”。

4

3

万元。

5

投入。

1133。

万元公共卫生服务均等化费用，建立健全居民健康档案，全面提供健康教育、疾病筛查、妇幼保健等常态服务。

6

为

2700。

户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴或落实实物配租。

7

为

1176。

名建国前后的在乡复员军人发放生活补助。

600。

万元，为。

4000。

人次困难学生提供助学资金。

400。

万元。

8

实施就业援助计划，开发城镇就业岗位。

12800。

个，城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内。

9

推出创业成功项目。

60。

个，发放小额担保贷款。

2200。

万元，扶持。

400。

名创业者，带动就业。

3100。

人。

10。

组织文艺进基层演出。

60。

场，免费放映电影。

3000。

场。

（十）加大管理创新力度，快速构建和谐社会。

坚持发展、稳定两手抓，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题，全面提高社会管理科学化水平。拓宽精神文明建设载体，加强基地建设，强化宣传教育，切实提高群众思想道德素质和科学文化素质，增强文化软实力。整合城市街道社区资源，抓好流动人口、特殊人群和“两新”组织的管理与服务；稳定低生育水平，维护人口结构安全；加大农村社区服务设施建设力度，积极探索建立农村管理服务新机制，促进农村社会和谐；进一步加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求；突出重点领域、行业安全整治，坚决杜绝各类重特大事故发生；加强应急体系建设，妥善处置突发事件；深入推进“六五”普法，扎实做好人民调解、司法调解和社区矫正工作；大力开展“平安蛟河”创建活动，强化社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪和邪教组织的打击力度，全力维护社会稳定。

三、切实加强政府自身建设。

新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断加强政府自身建设，努力打造“五型”政府，全面提高服务水平和执政能力。

第一，树立以人为本理念，建设服务型政府。

坚持把服务群众、服务企业、服务基层作为工作的出发点和落脚点，积极落实“三帮双促”和“发展上水平、干部下基层”活动。强化服务就是凝聚力的理念，转变作风大下基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力为群众办实事、做好事、解难事，实现重心下移，凝聚发展合力，促进社会和谐；强化服务就是生产力的理念，重视专业人才培养和引进，坚持本地企业与招商企业同等对待，抓大不放小，落实包保责任，主动提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、扶商、安商、富商”的浓厚氛围。

第二，树立权责一致理念，建设责任型政府。

坚定不移地把加快发展作为政府工作的首要职责，用破解难题、创新实践锤炼干部作风、检验干部能力、考核干部业绩。权力交到底，责任压到底，奖惩落到底，推动各级干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持实事求是，力戒形式主义和短期行为，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实把有限的财力物力用在促进长远发展、惠及百姓生活上。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，诚实守信、有诺必践，切实提高政府的公信力。

第三，树立质量效率理念，建设效能型政府。

以绩效评估为载体，认真落实工作目标责任制，努力提高行政执行力。注重工作落实，强化督导检查，切实提升行政推动力。实行服务承诺制和行政问责制，做到急事急办、要事快办、特事特办，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为，确保政令畅通，落实到位。深化行政审批相对集中改革，实行投资项目并联审批和绿色通道制度，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推进“行政提速”。

第四，树立依法行政理念，建设法治型政府。

严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全专家咨询论证、社会公示和听证制度，确保决策科学、民主、透明。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，保障群众知情权、参与权和监督权。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，完善程序，规范行为，促进严格、公正、文明执法。

第五，树立清正廉洁理念，建设廉洁型政府。

认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面筑牢拒腐防变思想防线。深入开展民主评议软环境和政行风测评，坚决纠正行业不正之风。突出做好重点领域和重点环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，从严规范政府工作人员从政行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面打造清正廉洁、人民满意的政府形象。

各位代表！

中流击水勇无畏，千帆竞渡强争先。面对组织和人民的厚望，面对现实和发展的要求，我们必须在市委的坚强领导下，同心协力，脚踏实地，卧薪尝胆，埋头苦干，以更强的信念、更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力推动我市经济社会实现新的更大、更快、更优的跨越！

管城区年政府工作报告五年【范文】

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，是管城经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得重大突破的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，解放思想，与时俱进，圆满完成了区第十四届人民代表大会制定的各项目标任务，经济社会取得了令人振奋的新成绩。

五年来，我们始终坚持科学发展理念，优化产业结构，转变增长方式，综合经济实力显著增强。

主要经济指标全面跃升。

2011。

年，全区实现地区生产总值。

230.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

12.4%。

；地方财政一般预算收入完成。

16.9。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

倍，年均增长。

26.2%。

；规模以上工业增加值完成。

83。

亿元，是。

2006。

年的。

11.2。

倍，年均增长。

23.4%。

；全社会固定资产投资完成。

158.7。

亿元，是。

2006。

年的。

4.6。

倍；社会消费品零售总额完成。

207.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.5。

倍。

9

家。全面落实支农惠农政策，累计兑付粮食直补、家电下乡等各项惠农资金。

5195。

万元。南水北调中线工程管城段全线开工建设，累计移交土地。

5387。

亩。新建农村公路。

14。

公里，建成农村饮水安全工程。

37。

处，解决了。

5

万人的饮水安全问题。打造张华楼、大湖、李马庄等新农村示范村。

8

个，连续四年荣获“郑州市新农村工作先进集体”称号。

5

平方公里增加到。

9

平方公里，基础设施投入。

2.3。

亿元，实现了水、电、路、气等“七通一平”；宛西制药、雅宝家具等。

72。

个项目先后入驻投产，累计完成投资。

55。

亿元。宇通项目一期征迁任务圆满完成，郑州福耀中原汽车玻璃生产基地顺利开工，商都物流园一期基础设施建设全面启动，汽配物流产业集聚效应蓄势待发。

47。

座，入驻企业。

2600。

余家，国香茶城成为全国第四大茶叶市场及全市唯一一家。

3a。

级旅游商业特色街区，培育。

4a。

5a。

级大型现代物流企业。

4

家，银基商贸城、天荣服装城等一批专业市场提档升级。

2011。

年全区完成第三产业增加值。

126.4。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

11%。

三次产业比重达到。

0.3。

44.9。

54.8。

现代服务业的主导地位进一步确立。

220。

个，实际利用外资。

4.6。

亿美元，引进境内域外资金。

182.5。

亿元，出口创汇。

8.5。

亿美元。

五年来，我们始终围绕打造宜居管城，拉大城市框架，提升城市品位，城乡环境面貌显著变化。

63。

条支线路网改造工程。建成区面积从。

13.8。

平方公里扩展到。

32.88。

平方公里。

城乡改造扎实有效。城中村改造成效显著，已完成征迁。

11。

个村（组），其中，刘南岗、弓庄等。

9

个村（组）完成土地招拍挂并开工建设，累计完成投资。

80。

亿元，涉及村民约。

2

万人，整理土地。

7100。

10。

个旧城改造和棚户区改造项目，总占地面积约。

1335。

亩。合村并城稳步启动，苏庄、八郎寨、大王庄。

3

个试点村已通过审批。

5.6。

平方公里城市设计已通过专家评审，商城遗址公园一期工程征迁任务圆满完成并顺利回迁，商都博物院片区征迁工作已进入实质性阶段。三环内仓储工业市场用地收储工作全面启动，已经与省公路局郑州仓库等企业签订收储协议。

14。

个，公厕。

59。

座、垃圾中转站。

22。

座，新增绿地。

170。

万平方米。街区面貌发生新改观，打造精品示范街。

6

条，整治背街小巷。

60。

条。

2011。

年，完成。

77。

条市政道路建设及修复任务，整治面积。

4.2。

万平方米。积极实施畅通工程，开放停车位。

1021。

个，完成石化路、城东路、管城西街等。

5

处积水点改造。狠抓资源控制，依法拆除违法建设。

10。

万余平方米，制止违法用地。

785。

宗、

5200。

余亩。生态建设不断加强，创建省级生态文明村。

1

个，完成十七里河、十八里河、熊儿河等生态水系综合整治，工业污染防治、大气污染治理、秸秆禁烧等各项环保指标顺利达标，节能减排任务圆满完成。

五年来，我们始终秉承执政为民理念，着力改善民生，推进富民强区，群众生活水平显著提高。

民生保障日益健全。紧紧围绕柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，坚持不懈地办好为民承诺十件实事，让群众共享改革发展的成果。

2011。

年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

20052。

元和。

14411。

元，分别是。

2006。

年的。

1.8。

倍和。

2

倍。认真落实就业再就业政策，累计新增就业再就业人员。

55090。

人，转移农村劳动力。

9049。

人，城镇登记失业率控制在。

3.8%。

以内。不断完善社会保障体系，最低生活保障标准由。

200。

元提高到。

340。

元，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数逐年增加，累计发放各类保险资金。

2.37。

亿元。加快保障性住房建设，累计建成保障性住房。

117.7。

万平方米。

社会事业蓬勃发展。科教兴区战略效果显著，全区高新技术产业增加值达。

25。

2.2。

亿元，新建、改扩建中小学校。

33。

所；发放城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金。

2604.7。

万元；解决外来务工子女入学。

18386。

人，占全区义务教育阶段学生总数的。

47%。

8

个；新改扩建乡（镇）卫生院。

3

个，新建行政村标准化卫生所。

20。

个，新农合参合率达。

99.9%。

4

个、农村文化大院。

29。

个、农家书屋。

27。

家。

民族政策有效落实。累计争取各类民族资金。

9674。

万元，改造北大清真寺、清真寺街、回族幼儿园和回民二小。大力扶持民族经济，成功打造了一批以萧记烩面、东方丹妮、紫鼎实业为代表的区域民族品牌。对外交流不断扩大，圆满承办首届全国城市民族区发展论坛，被评为“全国民族团结进步模范单位”。

1000。

平方米以上社区服务站。

12。

12。

家企业改制任务。加强安全生产和消防监管，安全形势持续平稳，被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。

五年来，我们始终加强政府自身建设，转变工作作风，提高行政效能，干事创业氛围日益浓厚。

343。

件、政协委员提案。

401。

件，办结率达。

100%。

充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用广泛听取社会各界意见和建议。坚持依法行政健全完善政府议事规则行政效率明显提高。依法治区工作不断加强被评为“河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县区”陇海司法所荣获“全国模范司法所”称号。认真落实廉政建设“一岗双责”强化行政监察和审计监督惩治和预防腐败体系更加完善。

行政效能建设不断提升。深入开展科学发展观主题教育、“两转两提”和创先争优活动，政府部门工作作风明显改善，圆满完成政府机构改革，政府职能进一步优化。行政审批制度逐步完善，区行政审批服务大厅被评为“河南省优质服务窗口”。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，财政资金的安全性、规范性和有效性进一步提高。成立区国资委、国资办，组建政府融资平台，确保国有资产保值增值。

物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务和民兵预备役等各项事业均取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和老干部监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士热情参与的结果，也是历届区政府班子和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众和离退休老同志，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向辖区驻军、武警官兵和政法干警，向各位投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构还不够合理，大个头项目尤其是税源型、财源型项目偏少；基础设施建设相对滞后，土地与资金的制约瓶颈依然存在；干部队伍的学习能力、工作效率还有待于进一步提高等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年思路任务。

未来五年，是全面建设小康社会、实现富民强区新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。当前，我区正面临着重要的发展机遇，十七届六中全会提出了文化强国的重大决策，中原经济区建设已经正式上升为国家战略，在郑州都市区“六城十组团”中，新商城组团作为唯一一个位于中心城区的组团，具有独特的区位优势、民族优势、历史文化资源优势，市委、市政府给予了我区一系列优惠政策和大力支持，这些都为管城的发展创造了良好环境。

今后五年的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，积极投入中原经济区和郑州都市区建设，按照“三量并举，三化协调，三保优先”的总体要求，持续推进“一二三四五”发展战略，统筹抓好经济、社会、政府自身建设等各项事业，全力建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城。

今后五年的主要奋斗目标是：到。

2016。

年，经济总量超过。

360。

亿元，人均生产总值超过。

6.8。

万元；公共财政预算收入突破。

27.2。

亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

3

万元和。

2

万元；人口自然增长率控制在。

6

‰以内；完成节能减排任务。

围绕上述总体思路和目标任务，重点做好以下四个方面工作。

（一）坚持“三量并举”调结构，在加快发展方式转变上下功夫。

按照“优化质量、做大总量、盘活存量”的要求，加快实现发展方式的转变和产业结构的升级。围绕优化质量，强化第三产业的主导带动作用，着力培育现代服务业新优势，到

2016。

年，三次产业比重预计达到。

0.3:39.7:60。

围绕做大总量，大力开展招商引资，大力推进项目建设，大力实施扶优扶强，实现全区经济总量和综合实力的“双提升”，努力走在全市各县（市、区）前列围绕盘活存量、整合资源、内部挖潜，引导资源要素合理流动、有效配置，将人力、物力、财力充实到最有利于推动发展、最有利于改善民生、最有利于促进和谐的关键环节，形成推动发展的强大合力。

（二）坚持“三化协调”促发展，在突出新型城镇化引领上下功夫。

努力走出一条以新型城镇化为引领、新型工业化和农业现代化协调发展的新路子，是我区今后五年发展的重心所在、关键所在。充分发挥新型城镇化对新型工业化的承载作用、对农业现代化的反哺作用，加快推进产城融合、城乡一体化步伐，利用

3

至

5

年时间，力争形成“一城两区两中心”的城市发展新格局。“一城”，就是建设新商城。“两区、两中心”，就是在老城区，以郑州商都国家考古遗址公园建设为契机，实现城市提档升级、有机更新，把老城区建成最具文化艺术特色、最佳生态环境、最有品位档次的城市中心。在新城区，充分发挥区位优势、省级产业集聚区优势、南水北调和潮湖的生态优势，着力把新城区打造成集行政办公、都市工业、楼宇总部、休闲宜居为一体的郑州市南部城市次中心。

（三）坚持“三保优先”惠民生，在提高群众幸福指数上下功夫。

强化保民生、保稳定、保和谐的基础作用，筑牢底线工作，夯实基层基础。牢牢把握改善民生这一根本目的，千方百计为群众办实事、办好事，努力在就好医、上好学、就好业等群众期盼的难事急事上寻求突破，让人民群众成为发展改革的受益者。牢牢把握社会稳定这一根本任务，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、计划生育、环境保护、应对媒体六项底线工作，让人民群众生活的更安全、更舒心。牢牢把握社会和谐这一根本理念，把社区作为社会管理创新的主阵地，强化社区配套服务功能，把社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

（四）坚持“四个管城”增后劲，在推动工作持续求进上下功夫。

坚定不移地实施“一二三四五”发展战略，努力实现“持续求进、进中求好”的发展势头。坚持以项目投资为总抓手；用好打响历史文化和民族区两大品牌；全力推进新型城镇化、新商城组团和产业集聚区三项重点；以新商城组团起步区建设为载体，在新城区加快十八里河行政功能区、南水北调沿线宜居功能区、南曹商贸集聚功能区和潮湖总部经济区四个功能区建设；在老城区不断推进紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈和金三角商圈五大商圈提档升级，全力打造“文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城”。

三、

2012。

年的主要工作。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省市区党代会精神，加速推进中原经济区、郑州都市区建设的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

2012。

年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长。

10%。

；公共财政预算收入增长。

10%。

；全社会固定资产投资增长。

25%。

；规模以上工业增加值增长。

13.5%。

；社会消费品零售总额增长。

16%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

11%。

；农民人均纯收入增。

长

11%。

；城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；人口自然增长率控制。

在

6

‰以下；完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

（一）以新型城镇化为引领，实现新商城建设的新突破。

突出新商城组团在郑州都市区建设中的核心位置，坚持以新型城镇化为引领，以交通道路、生态廊道、中心城区功能提升、行政次中心、新型社区和产业集聚区六项工作为切入点，加快新商城组团规划建设，努力打造“产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新商城。

7

条道路。

210.3。

万平方米征迁任务。

540。

万平方米绿化工程，启动南水北调带状公园。

1500。

米示范段建设。建立生态水系长效治理机制，完成潮河上游沿岸治理和潮河、七里河下游。

10。

个排污口整治工程。加大秸秆禁烧整治力度，全面改善城乡生态宜居环境。

提升中心城区承载功能。以商城遗址保护利用工程为龙头，加快实施三环以内仓储工业市场用地收储，结合整街坊改造，完成商都博物院片区征迁，筹备文庙城隍庙片区、书院街片区等重点片区的更新改造，不断提升中心城区承载力。

高标准规划建设行政次中心。立足于打造郑州市南部城市次中心，高起点编制行政次中心城市设计，进一步明确功能定位，对现有规划和项目进行转型升级，重点发展行政办公、楼宇总部、休闲宜居产业。坚持服务功能先行，加快综合交通、医院、学校、金融等支撑体系建设。积极承接老城区部分功能外迁，做好河南省公路局郑州仓库、大中原钢材市场等一批外迁企业的安置工作，实现新城老城良性互动。

加快新型社区建设。创新城中村改造模式，全力推进西堡、五里堡、耿庄等。

15。

个城中村改造，启动小王庄、西吴河、金岱李。

3

7

3

个合村并城试点项目。

做优做强产业集聚区。进一步加快金岱产业集聚区整合提升，重点编制产业集聚区的空间战略规划、产业布局规划和潮湖总部经济园的城市设计。切实提高产业层级，将主导产业确定为都市型工业、企业总部、商贸服务业和高科技产业。严格进入和退出机制，积极引导郑州华扬板材等一批传统工业项目按照新的产业规划进行转型升级。

（二）以培育现代产业为主导，实现发展方式的新转变。

坚持以转变经济发展方式为主线，按照城市经济发展规律，统筹推进三次产业发展，大力提高服务业占三次产业的比重，不断提高新兴文化产业和高新技术产业占第三产业的比重。

5.6。

csd。

5a。

级景区，优化我区文化旅游业品牌。

提档升级现代工业。突出宇通客车的首位度作用，大力支持宇通客车产能提升，加快郑州福耀中原汽车玻璃生产基地建设，争取年内建成投产。支持郑州烟厂等省市属企业在管城发展，提高企业财税贡献率。继续扶持金星啤酒等本土企业壮大规模，引导兰博尔农药厂等一批传统工业向绿色工业转型，鼓励航天金穗、康健电子等科技创新型企业做大做强，不断推进新型工业化进程。

统筹发展现代农业。加快农业结构调整，积极发展生态高效的都市型现代农业，重点扶持花楼现代农业科技园和大湖生态采摘园提档升级。改善农村生产生活条件，不断完善水、电、路等基础设施，实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，推进城乡公共服务均等化。

（三）以城市功能提升为重点，实现城区面貌的新改观。

建好管好城市，既是政府的责任，更是群众的期盼。围绕改善提升城区面貌，坚持以科学规划为引领，以精细管理为抓手，以数字化管理为平台，做强城区功能，做优城区环境，做美城区形象。

高起点规划城区。依托《郑州都市区空间发展战略规划》，高起点编制三个层面的规划：一是新商城组团空间战略布局规划；二是老城区和新城区的概念性总体规划；三是重点区域的城市设计，在老城区重点编制商城遗址周边核心区域和仓储工业用地分布集中区域的城市设计，在新城区重点编制行政次中心的城市设计，实现规划全覆盖。

7300。

个，高标准升级改造。

5

条背街小巷，完成南曹桥和棘针林桥改建工程。不断完善城区功能，建成。

1

个区级垃圾综合处理中心、

3

座垃圾中转站，新建、改造公厕。

12。

座，新建。

1

个区级游园，新植乔木。

2500。

株。

高水平管理城区。巩固创文成果，大力实施城市管理提升活。

动，升级改造区数字化管理中心，重点做好精品街整治、广告牌治理等工作，继续加大占道经营、流动商贩管理力度，严厉查处违法建设，维护城市规划严肃性。加大市政投入，提高机械化清扫率，重点加强东大街、西大街、未来路等骨干路网的卫生整治工作，打造成为示范精品道路。

高效能经营城区。加强国有资产管理，全面盘查、盘活全区各类国有资产，合理配置行政事业资产，积极整合有效经营资产，结合融资平台建设，实现国有资产保值增值、高效运转。完善商都新区控股有限公司、建中建设发展有限责任公司、沃森置业有限公司等融资平台建设，深化与省财政厅、省国土资源厅、市地产集团的紧密型合作关系，进一步加强与国家开发投资银行、北京华泰等金融机构的战略合作，用足用活各项优惠政策，广泛争取土地、资金、政策等关键要素用于全区开发建设。

（四）以深化改革开放为动力，实现发展活力的新提升。

继续深化重点领域和行业改革，大力实施以招商引资为重点的对外开放战略，探索符合我区实际、体现科学高效的政府管理体制、社会服务体制，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

1

家企业改制任务。积极推进文化、教育、卫生、财税等重点领域改革。继续做好区划调整工作。

优化财政改革。加强税收征管，努力做到应收尽收。健全部门预决算、政府采购、乡财区管、国库集中收付、财政监督等制度，提高依法理财、科学理财能力，打造“阳光财政”。优化支出结构，坚持将财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保发展成果最大限度惠及辖区群众。

500。

63.63。

亿元，实际利用外资。

1.68。

亿美元，外贸出口。

3.24。

亿美元。

（五）以着力改善民生为目的，实现富民强区的新跨越。

强化宗旨意识，坚持群众路线，千方百计为群众办实事、办好事、解难事，夯实民生之本，打造幸福管城。

10。

所学校，积极招引一批省市知名品牌学校落户我区。推进“学区制”管理，以名校托管为载体，促进义务教育均衡发展。

35。

％以上。

不断完善城乡社会保障体系。加快保障性安居工程建设，全年力争开工。

47.5。

万平方米，竣工。

40.9。

万平方米。千方百计扩大就业，认真落实就业再就业及创业优惠政策，城镇新增就业再就业。

10700。

人，新增农村劳动力转移就业。

1000。

人。以扩面征缴作为重点，不断扩大各项保险参保覆盖面，推进社会化养老、社区养老、居家养老服务体系建设。充分发挥区红十字会、慈善总会的作用，广泛开展社会救助活动。

（六）以创新社会管理为保障，实现和谐管城的新局面。

深刻把握新形势下社会管理的新特点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。

1

个区级社区服务中心、

9

个星级达标社区，深入开展社区帮扶，不断完善社区服务功能，把社区建设成为服务群众的前沿阵地。加强流动人口的服务管理，推进虚拟社会建设管理创新，切实维护群众权益。完善蔬菜流通体系和早餐示范店建设，提高便民利民水平。创新民族融合机制，切实维护少数民族利益，保持全区各族人民和谐发展的良好局面。

加强精神文明建设。配合做好商城遗址保护工程，协助举办中国文化遗产日主场城市活动。加大文化公益事业和基层文化阵地建设投入，建立健全以社区文化活动中心、农村文化大院为重点的文化信息资源共享服务体系。加强社区体育设施建设，开展全民健身运动。巩固创文成果，继续深入开展文明单位、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升社会道德风尚。

维护社会和谐稳定。以六项底线工作为重点，全力打造平安管城。深入落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管机制，继续保持安全稳定的良好态势。健全社会矛盾纠纷化解机制，深入开展“大接访”、“大调解”、“大走访”活动，处理好涉及群众利益的各类矛盾。创新应急管理机制，提升应对突发事件能力。坚持以争创“平安社区”和系列平安创建活动作为社会治安综合治理的平台，加强群防群治，不断提升创安质量。加强环境综合整治和保护力度，配合做好创建国家环保模范城市工作。深入开展计划生育优质服务活动，继续保持我区在省市的领先地位。不断完善媒体应对机制，树立正确的舆论导向，为社会大局安定和谐创造良好的舆论氛围。

继续做好物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务、外事侨务、双拥和民兵预备役等工作。

各位代表，《管城回族区。

2012。

年民生“十大实事”》已印发，请予审议。

四、加强政府自身建设。

府、高效政府和廉洁政府。

（一）打造守责、负责、问责的法治政府。

坚决服从区委的领导，主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设，严格落实依法行政，规范行政执法行为。加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。完善行政复议审理程序，不断提升政府决策的民主化、科学化、法制化水平。

（二）打造重诺、守诺、应诺的诚信政府。

强化诚信意识，完善政府诚信行政体制，建立失信责任追究制度，在社会信用体系建设中争当表率，切实提高政府的公信力。强化政务公开，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。坚持决策的科学性、一致性和严肃性，做到言必行，行必果，努力让群众满意，让企业放心。

（三）打造为民、利民、惠民的服务政府。

强化群众观点，坚持群众路线，把民生民利放在政府工作的首要位置，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建，重点解决上学、就医、住房、就业等群众急需、急盼的问题，办出人民群众满意的成效。

（四）打造求实、务实、落实的高效政府。

树立项目至上的理念，创新政府管理方式，将全区各项工作统一量化成具体的项目，实行项目化管理运作。建立权责一致的管理机制，努力营造和谐宽松的干事环境。强化督查问责，把项目进展情况与部门经费拨付挂钩，完善奖罚有序的激励机制。坚持抓落实、抓基层、抓基础、抓项目、搞服务，大力实施“五步工作法”，全力以赴把各项经济工作和社会事业抓出实效。

（五）打造清正、气正、公正的廉洁政府。

坚持政府系统廉政建设，健全从源头上治理腐败的体制机制，营造清正廉洁的良好氛围。切实加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监督管理，建立公平公正的工作机制。注重道德修养，在民生保障上舍得投入，在行政成本上勤俭节约，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，管城已经迈进一个大建设、大发展的关键时期，新形势催人奋进，新机遇敢为先锋。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，主动作为、只争朝夕、务实重干，为建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

铜川市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

17。

日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上。

市长杨长亚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况。

2015。

年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。

在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好实现生产总值

324.54。

亿元，增长。

8.8%。

高于全省。

0.8。

个百分点。

地方财政收入。

23.11。

亿元，同口径增长。

13.7%。

高于全省。

1.6。

个百分点。

城乡居民收入。

29560。

元、

10058。

元，分别增长。

8.5%。

9.7%。

居民消费价格上涨。

1.2%。

开展了项目观摩、国企进铜等活动，

100。

个市级重点项目完成投资。

182.7。

亿元，占年度投资任务的。

121.8%。

新开工项目。

36。

个，

18。

个项目建成投运。全社会固定资产投资完成。

383.98。

亿元，增长。

17.2%。

高于全省。

9.2。

个百分点。在全省率先出台了工业稳增长。

12。

条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司。

120。

台电解槽复产，

4

大支柱产业对工业经济增长贡献率。

70.4%。

新增规模以上工业企业。

22。

户，工业品产销率。

97.3%。

规模以上工业增加值。

165.76。

亿元，增长。

8.5%。

高于全省。

1.5。

个百分点。

装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值

12.54。

亿元，增长。

10.5%。

董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的。

55.2%。

关闭煤矿。

6

处，淘汰落后产能。

335。

万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目。

39。

个，完成投资。

12.7。

亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客。

1213。

万人次，旅游总收入。

65.61。

亿元，分别增长。

22.2%。

22.4%。

社会消费品零售总额增长。

13.9%。

高于全省。

2.8。

个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长。

11.2%。

高于全省。

1.6。

个百分点，增速全省第二。粮食总产。

24.11。

万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产。

73.02。

万吨，增长。

5.7%。

建成万亩现代果业示范区。

3

个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。

我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言徒步街巷现场管理步入常态新区九州东道、西环线北段建成通车南市区集中供热面积

22。

万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地。

27。

5.9。

亿元。

2

个部级、

20。

个市级美丽乡村和。

10。

个新型农村社区建设进展顺利。

坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉

223。

台，新建燃气锅炉。

141。

台，淘汰黄标车。

1511。

辆，新增天然气用户。

9000。

户。实施了。

3

个矿山地质环境治理项目，植树造林。

13.26。

万亩，治理水土流失。

201.68。

平方公里。万元生产总值能耗下降。

6.6%。

降幅高于全省。

3.3。

个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数。

269。

天，较上年增加。

40。

天。繁育出铜川籍朱鹮。

16。

只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。

45。

8504。

户，增长。

46.8%。

非公经济占生产总值比重。

50.2%。

提高。

1.6。

144.87。

亿元。外贸进出口总额。

2282。

万美元。

财政民生支出

73.01。

亿元，较上年增加。

6.26。

亿元。城镇新增就业。

9772。

人，登记失业率。

3.34%。

为

8.22。

万城乡低保对象发放保障金。

2.15。

亿元。建成保障房。

13240。

套。解决了。

3.26。

万农村居民安全饮水问题。

1.8。

万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区。

(

新区。

)

宜君县王益区通过国家义务教育发展基本均衡区。

(

县

)

评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市。

17。

个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目。

26。

个。安装广播电视户户通设备。

6875。

套，实施体育惠民工程。

74。

个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的。

57.89%。

未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强社会大局总体稳定。

扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转完成“六五”普法目标任务公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降

28.7%。

市政府会议、文件分别下降。

15%。

和

4%。

1405。

名公民代表走进政府，

60。

名公众代表列席政府会议，

326。

名大学生到机关见习。办理人大代表建议。

106。

件、政协提案。

297。

件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量。

4000。

万人次。办结人民网留言。

102。

条、“市长信箱”

2165。

件。

2015。

年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。

过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表，

2015。

年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长

12.9%。

高于全省。

1.8。

个百分点，人均生产总值。

3.84。

万元。

固定资产投资累计完成。

1319.4。

亿元，年均增长。

26.8%;。

地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长。

10.9%;。

小康实现程度。

79%。

五年提高了。

10.8。

个百分点。

县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长

19.6%。

44.3%。

三次产业结构由。

7.6。

︰

62。

︰

30.4。

调整到。

7

︰

59.3。

︰

33.7。

全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。

“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名城镇化率

63%。

生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号万元生产总值能耗累计下降

24.8%。

延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车建成高速公路。

142。

公里、国省干线及县乡公路。

329.6。

公里、通村公路。

320。

公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。

城镇新增就业

7.39。

万人。

7.6。

98%。

99.4%。

城乡居民收入年均增长。

13.2%。

16%。

城镇人均住房面积增加。

7.21。

平方米。

科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱。

城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨。

民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重。

二、“十三五”发展思路和目标任务。

“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。

国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响。

电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重。

水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”

(

重要区域、重点工作、重大项目。

)

抓“三区”

(

县区、园区、景区。

)

大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长

9%。

左右，达到。

560。

亿元，人均超过。

1

万美元。

地方财政收入同口径年均增长。

12%。

左右，达到。

36。

亿元。

城乡居民人均可支配收入年均增长。

9%。

左右，达到。

3

万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

创新是引领发展的第一动力深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网

+

2020。

年服务业增加值占生产总值比重。

40%。

55%。

以上。

协调是转型发展的内在要求围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到

70%。

文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成

1

个

5a。

级景区、

3

个

4a。

级景区、

10。

个

3a。

级景区。

绿色富市，绿色惠民坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到

48.5%。

水土流失治理程度提高到。

65%。

12%。

绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

开放是繁荣发展的必由之路抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业

4

万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

三、

2016。

年的主要工作任务。

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”

(

稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入。

)

不断增强持续增长动力实现新常态下全市经济社会更好发展确保“十三五”开好头、起好步。

：生产总值增长

9%。

左右，规模以上工业增加值增长。

9%。

左右，地方财政收入同口径增长。

12%。

左右，全社会固定资产投资增长。

15%。

左右，城乡居民人均可支配收入分别增长。

9%。

10%。

左右，居民消费价格涨幅控制在。

3%。

左右，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。

160。

亿元以上。美鑫。

45。

万吨铝镁合金及自备电厂等。

22。

个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等。

43。

个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等。

25。

个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。

8

个百分点，全市新增规模以上工业企业。

10。

户以上。粮食总产。

20。

75。

万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建。

1

个省级、

4

个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长。

11%。

以上。

8000。

户，棚户区改造货币化安置率不低于。

50%。

13%。

推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。

促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资。

10。

a

3a。

级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破。

1320。

万人次，实现旅游总收入。

72。

亿元以上。

10。

户以上，培养新型职业农民。

300。

人。推进土地经营权有序流转，加快。

5

个现代农业综合示范区和。

33。

个现代农业园区建设，完成投资。

1

亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建。

100。

名农技服务专家和。

50。

名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。

强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。

300。

万平方米以上。

提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。

5

个美丽乡村示范片区和。

60。

个美丽乡村创建村建设。

(

构

)

筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。

10。

150。

平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决。

2

万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁。

293。

户

1070。

人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。

1.45。

亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。

推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。

500。

150。

亿元以上。

2520。

万美元。

2%。

安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于。

20%。

2.1。

万贫困人口脱贫。

2

亿元，城镇新增就业。

8000。

人以上。

多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。

7

个城市社区服务项目、

14。

个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。

400。

场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。

400。

名家庭经济困难大学生，为。

6000。

50%。

以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。

四、以严和实的精神推进政府自身建设。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。

把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见强化领导干部集体学法制度围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法依托“互联网

+

政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。

按照“三严三实”的要求，从严从实转作风严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。

茂名市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

18。

日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上。

市长李红军。

各位代表：

一、“十二五”时期工作回顾。

过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。

“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。

综合竞争力提升。

2015。

年，全市实现地区生产总值。

2445.6。

亿元，增长。

8.0%。

五年年均增速。

10.6%。

经济总量稳居粤东西北地区首位。

公共财政预算收入。

113.9。

亿元，增长。

10.6%。

五年间翻了一番多。

固定资产投资完成。

1115.5。

亿元，五年年均增速。

50.1%。

总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升存贷比五年提升。

8.3。

个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，

2013。

2014。

年连续两年获得总分第一。

工业实力显著增强。

2015。

年，全市实现规上工业增加值。

713。

亿元，五年间翻了近一番。新增。

134。

家规上工业企业。新增高州、化州。

2

2000。

万吨。

/

年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西。

lng。

和联塑建材等大型企业项目。

现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业。

37。

家，建成国家级农民专业合作示范社。

30。

家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金。

20。

多亿建设现代高标准农田。

114.6。

万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国。

500。

强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。

发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心。

6

个、村级服务站。

191。

个。

2015。

年全市快递业务量同比增长。

64.9%。

商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。

交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资。

267。

亿元，是“十一五”时期的。

2.7。

倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。

对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达。

200。

公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。

18。

项

596.3。

公里，

g207。

g325。

以及。

s280。

s282。

s284。

s370。

等

15。

条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化。

3290。

公里。

环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过。

10。

亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区。

(

市

)

垃圾填埋场均建成投用。

;110。

个镇。

(

街

)

建成生活垃圾转运。

(

压缩。

)

站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。

水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资。

57.6。

亿元，增长。

92%。

高州水库除险加固工程基本完成。

220。

千伏双环网格局。

以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。

滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至。

3300。

多米，西防波堤推进至。

1100。

多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。

高新区产业基础更加坚实。五年建成项目。

68。

个，投资。

76.7。

亿元。

在建项目。

56。

个，投资。

81。

(

广东。

)

落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。

(

一期。

)

和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。

坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。

中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。

(

广场。

)

湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。

20。

多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路。

西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。

高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程。

化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。

坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。

深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项。

440。

项，调整比例达。

48.6%。

市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成商事制度改革有序推进基本完成新一轮政府机构改革完成事业单位分类改革推进重点领域综合行政执法体制改革完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。

深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算。

7%。

深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖获批省农村金融改革创新综合试验区。

创新投融资模式。推广政府与社会资本合作。

(ppp)。

融资模式，市级采用。

bt。

融资项目。

32。

项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。

创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。

加大民生投入，五年民生累计支出。

919.7。

亿元，年均增长。

25.3%。

省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。

2015。

年统筹。

6000。

万元公用经费用于重点民生项目支出。

全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率。

80.2%。

企业退休人员人均基本养老金从。

2010。

年

1152。

元

/

2015。

年

2027。

元

/

月。城乡居民养老保险基础养老金提至。

100。

元

城乡居民医保筹资标准提至。

430。

元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。

民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业。

35.6。

万人，新增转移就业劳动力。

54.5。

万人。建成创业孵化基地。

8

个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位。

1.9。

万张。建成保障性住房。

1

万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造。

5.8。

万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决。

234.4。

万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“。

9

·

21。

”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。

社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的。

5.1。

倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金。

56。

有效开展。

h7n9。

登革热及埃博拉出血热防控工作。

3+2。

(

居

)

一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。

深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。

各位代表。

三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。

各位代表。

向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢。

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈。

产业结构过于单一，经济发展方式粗放。

增收节支压力大。

城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多。

发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出。

机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期的发展目标和主要任务。

“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。

：生产总值年均增长

8.5%。

人均生产总值年均增长。

7.5%。

城乡居民收入增长与经济增长同步。

：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。

三、

2016。

年工作安排。

另一方面，财政金融政策逆周期调节力度加大，钢铁、水泥等大宗产品价格处于低位，发达地区产业转移加快，新产业、新业态蓬勃兴起。为此，要结合茂名发展的阶段性特征，保持发展定力，做到趋利避害，注重把握四个关键：一是牢牢把握做大经济总量这个总前提。我市发展尚处在量变阶段，没有较快增长速度、较大经济总量，就很难为产业调整、城市发展、改善民生提供支撑。二是牢牢把握做大主导产业这个动力源。实业兴茂，不改变主导产业单一局面，就不可能提升我市经济抗风险能力。三是牢牢把握做大城市规模这个大课题。在拉开中心城区框架的同时，要改善环境、完善功能、集聚人气，推动组团融合，增强城市经济规模效应。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。要守住民生底线，把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。

：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。：生产总值增长

8.5%。

左右，固定资产投资增长。

16%。

社会消费品零售总额增长。

10.5%。

一般公共预算收入增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

3%。

以内。

居民收入增长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为此，我们要重点抓好八方面工作：

30。

万吨航道、

30。

万吨原油码头、保利利丰矿石码头、油品化工码头等前期工作。启动吉达港区建设前期工作。优化提升水东港区功能。加快口岸基础设施建设。

加快编织城市组团间交通网。加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设。优先发展城市公共交通，提高城市公共交通分担率，加强南北组团公交联系。

(

一期。

)

工程。加快县道升级改造。扎实推进危桥改造。完善农村公路网络，完成。

350。

公里新农村公路路面硬化任务。做好“十三五”公路建设项目规划和国道路网升级工作。

加快建设交通关键节点。开工建设茂名综合客运枢纽。完成火车站改名工作。加快推进。

(

电白。

)

现代铁路货场、湛江机场迁建和粤西空港物流园等项目前期工作。

加强道路交通管理。深入落实城乡道路两侧建设实施规划控制的有关规定，整治道路两侧及重点地区违章建筑。坚持严管重罚，加大对超限超载及路面污染执法力度。强化源头治理，严厉查处非法加工、开采矿产砂石行为，严查车辆非法改装窝点，坚决杜绝非法改装车辆上牌、领证和通过年检。

抓好工业园区建设。着力推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设。继续抓好西南片区基础设施和项目建设。积极谋划建设健康产业园、中德精细化工园和现代商贸物流园。抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。进一步完善县域园区体制机制，提升园区用地、融资和基建能力水平。建立市县园区人才与项目互联互通平台。

lng。

造陆工程。大力支持茂名石化新上项目、粤桥矿业。

30。

万吨。

/

(

创新。

)

(

林、海。

)

扶持等力度。加快实施重点骨干企业培育计划，各区。

(

市

)

重点培育。

家行业龙头企业。

加快发展电子商务。全面落实《电商发展三年行动计划。

年

)

(

市

)

加快建成至少一个特色鲜明的电商集聚区或物流园。推进信息基础设施建设、快递下乡工程和电商服务业，进一步完善电商服务体系。

4a。

景区标准进行规划和改造。加快推进旅游厕所建设改造及管理。大力发展新兴产业，推进光伏发电、绿色能源发电和充电桩等项目建设。

(

官渡路至大园路段。

)

大园三路。统筹推进站南片区西粤南路站前大道站南路金城路及排水排污工程建设。完成站前路江东路等沥青罩面工程。加快青少年活动中心建设。着力推进露天矿“引水种树建馆修路”四大工程。加快建设官渡公园上宾体育健身公园及若干街头公园。推进小东江综合整治，建设生态休闲公园。升级改造城区公园广场游乐场。加快农贸市场改造和布局。大力实施中心城区亮化工程。抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造。做好迎接国家园林城市复检工作。

推动中联组团发展。推进国家新型城镇化试点工作。抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设。积极推进市民大道三期建设。加快粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、市交投物流园等商贸物流重点项目建设。利用好市民中心和市民公园，吸引发展要素集聚。推进颐年苑等项目建设。

加快南拓组团建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，动工建设兴华路、登步路、水东大道镇东段，扩建迎宾北路。建成包茂大道南。加强城区防涝排污系统改造。加快水东湾综合整治开发项目，力争年内完成大桥主桥桩。

加快南海半岛绿道和道路两侧改造建设。力争完成海洋公园。

(

一期。

)

工程。加快推进高地智慧城项目，抓好路网工程、广科院滨海校区、市中心医院、歌美海公园等项目建设。

推进东进组团建设。完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、

g325。

电城段路面改造、

y880。

恒大路至管委会段、污水处理厂。

(

首期。

)

工程。基本完成博贺湾东片区。

(

一期。

)

土地一级开发。加快保利大都会、新渔港、安置区建设。开工建设博贺湾大桥及东连接线、东湾公租房、高州人民医院滨海分院。加快建设滨海新区供水工程。

提高城市精细化管理水平。继续推进城市管理综合行政执法体制改革。实施数字城管建设工程。深入落实“门前三包”责任制。推动城区环卫实现社会化、市场化管理。启动国家卫生城市创建工作。落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。加强对小街小巷硬底化改造及交通标识设置，分散主干路交通压力。加强户外广告、公共停车位和小区物业经营管理。

积极推进农业现代化。加快高标准基本农田建设。扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设。加强特色果蔬等大宗农产品主产区建设。完善农业科技推广服务体系。实施农民合作社提升工程。抓好渔船更新改造工作。积极开展农产品促销，充分发挥粤西农批作用。强化名特优新农产品品牌培育与建设。扩大政策性农业保险覆盖面。

全力推进县域产业发展。各区。

(

市

)

结合产业功能定位和发展实际，着力培育主导产业。扶持信宜电子元件生产及矿产加工、高州不锈钢制品及皮革生产、化州生物医药及矿产加工、茂南石化及粮食饲料生产加工、电白水海产品加工及香精香料等产业发展。谋划建设一批亿元以上特色产业项目。

构建布局合理的城镇体系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。信宜重点推进城东站前片区、城西片区、行政中心区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设，高州按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”思路推动形成“一城多区”格局，化州积极拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、城西标志性商住小区、城东行政文体片区。推进“三旧”改造、城镇棚户区和城乡危房改造。

3

个省级新农村示范片建设。认真开展第三次全国农业普查工作。

深入推进行政体制改革。健全市县政府部门权责清单制度，制定镇街权责清单。深化行政审批制度改革。推进国有林场、农垦、供销社、市直高等中等职业院校等事业单位重点领域改革。统筹推进社会信用信息平台和市场监管平台建设。加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设。推进市公共服务中心实体大厅、网上办事大厅以及行政审批与公共资源交易代理“中介超市”建设。

1

ppp。

融资新模式。加快推进公共资源交易改革。

促进民营经济加快发展。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境和足够的发展空间，鼓励民营企业进入更多竞争性领域。加强对民营企业家的正面宣传，鼓励民营企业家创业创新、依法经营和回报社会，在全社会营造崇尚创业、支持创业、勇于创业的良好社会氛围。

加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。切实做好对台工作。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问。加强与东南亚经济文化交流。

(

一期。

)

和水东湾新城水质净化厂项目。加快。

14。

89。

米正常蓄水位征地移民搬迁安置项目。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。抓好重点区域和特殊天气空气质量监控。积极争取上级支持，推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。

推进资源节约利用。加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉。严格落实节能目标责任制。实施重点节能工程。加大淘汰落后产能工作力度。加快推进循环经济试点示范体系建设。

20。

个乡村绿化美化示范点，实现村庄绿化覆盖率达。

30%。

以上。抓好。

g207。

和

g325。

等重要道路两侧生态景观林带建设。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。严厉打击违法侵占林地行为。

6

万人，促进创业。

2200。

人，新增转移就业劳动力。

5.5。

万人，转移劳动力技能培训。

8000。

人。抓紧出台急需紧缺人才管理办法。巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果。完善城乡居民大病医疗保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。加快征地农民社保资金分配工作。加大保障房建设力度。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。

统筹推进科教文卫事业发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育科技企业孵化器。完成教育强市督导验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估工作。启动创建教育现代化先进市工作。建成愉园小学和市中小学信息技术教育中心楼。抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作。加强中职综合实训中心和县域职教中心建设。推动现代职业教育综合改革示范市创建工作。高度重视“一本五专”建设，启动广东石油化工学院西城校区建设，抓好广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院筹建工作。大力支持特殊教育和民办教育。启动创建卫生强市工作。深化县级公立医院改革，做好城市公立医院改革试点。规范、促进民营医疗机构发展。加快推进中医药强市建设。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。推进现代公共文化服务体系建设和全民健身活动。深入推进文化惠民工程。

加强和创新社会治理。深入推进平安茂名建设。严防妥处暴恐活动，重拳打击电信诈骗、涉枪、涉毒等各类突出犯罪。建立和完善立体化社会治安防控体系。加强互联网安全管理。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提升突发事件应急处置能力。

(

居

)

一法律顾问”和信访维稳工作。

大力弘扬实干精神。坚持重心前移、主动服务、层层传压，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。强化责任担当，任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。坚持问题导向，打破陈规陋习，鼓励创新，宽容失败。发扬“钉钉子”精神，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在把一件件事情干好。继续开好县域发展交流会和三大平台建设工作现场会。强化考核激励和督查问责。

更加注重廉政建设。深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》。认真落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。强化经济责任审计。严格落实“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责和执法监察。

潢川县年政府工作报告五年全文完整

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

县十二届政府履职的五年，是极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全力战胜了洪灾、冰灾、旱灾等严峻挑战，有效克服了国际金融危机的不利影响，顺利完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面。

五年来，我们着力抓机遇、促发展，综合实力大提升。

坚持发展第一要务，多策并举保增长。发展速度加快。

2011。

年，全县生产总值。

143.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

11.8%。

地方公共财政预算收入。

3.09。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

16.7%。

全社会固定资产投资。

107.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3

倍，年均增长。

24.9%。

社会消费品零售总额。

49.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

19.1%。

发展质量提升。

2011。

年，规模以上工业企业完成增加值。

32.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.8。

倍；实现利润。

4.78。

亿元，是。

2006。

年的。

3.4。

倍，年均分别增长。

25.1%。

和

27.2%。

二三产业比重和税收比重分别比。

2006。

年提高了。

3.3。

个、

15。

个百分点。城乡居民收入分别达到。

14939。

元、

6678。

元，较。

2006。

年基本翻了一番。乡镇实力增强。

2011。

年，乡镇、办事处生产总值超。

5

亿元的。

10。

个，超。

10。

亿元的。

1

个；规模以上工业企业增加值超。

5000。

万元的。

7

个、超亿元的。

3

个，地方公共财政预算收入超。

200。

万元的。

11。

个、超。

1000。

万元的。

2

个。双柳树镇、仁和镇、江家集镇、付店镇成为中州名镇，张集乡成为省工艺美术特色产业基地。

五年来，我们着力抓调整、促转型，产业结构大优化。

坚持保增长与调结构相结合，不断促进产业升级。工业支撑增强。

2011。

年，实现全部工业增加值。

44。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

15.7%。

高出全市。

2.1。

个百分点。规模以上工业企业发展到。

113。

家，增加值占全部工业的比重达到。

74%。

较

2006。

年提高了。

20.1。

3133。

富民计划”在全市实施，

2011。

年华英集团产值达。

64。

30。

强，甾体生物进入全省生物医药行业。

20。

强，荣丰纺织进入全省纺织服装行业。

30。

6

年超。

10。

亿斤，

2011。

年达。

13.26。

79。

家，其中国家级。

2

家，创建省级以上品牌农产品。

13。

个，潢川金桂成为国家地理标志保护产品。三产拉力增大。

2011。

年，第三产业实现增加值。

47.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

14.2%。

物流业加快发展，新建了战略列车装运站、

1704。

粮食储备库等一批物流项目。传统商贸不断提升，新建、改造各类市场。

23。

个。农村市场体系不断完善，建成标准化农资店、农家店。

311。

3a。

级旅游景区。金融服务业加快提升，五年新增贷款。

68.37。

亿元。

五年来，我们着力抓统筹、促融合，城乡面貌大改观。

坚持城乡统筹，推进城乡一体，我县新型城镇化引领“三化”协调发展之路被省确定为“潢川样本”。城镇建设步伐加快。新建、改建了春申路、黄国路、华英大道、工业大道、三环路、宁西中路、建设路、文化路等城市主次干道

10。

余条，实施城建重点工程。

46。

项，城市规模不断扩张，建成区面积达。

41。

平方公里，比。

2006。

年扩大了。

9.8。

平方公里。全县城镇化率提高到。

41%。

875.6。

公里，改造农村危桥。

25。

座。建成了第二水厂、垃圾处理场、文化会展中心等一批功能性设施。解决了农村。

14.8。

万人的安全饮水问题，对。

38。

座中小型水库进行了除险加固。启动建设新型农村社区。

95。

个。加快户籍改革，已完成。

5

个村的“村改居”工作，实现“农改城”

1.9。

万人。深入开展六城联创，实施了。

58。

条城区背街小巷改造和。

20。

条乡镇首集街道治理，创建成为国家级生态示范县、省级卫生县城、园林城市、双拥模范城、文明县城创建先进县，城乡面貌明显改观。

五年来，我们着力抓改革、促开放，发展活力大增强。

坚持以改革促开放，激活发展动力。改革试验成效突出。纵深推进农村改革试验，在土地流转上出规模，共流转土地

73.3。

万亩，发展各类流转大户。

975。

个。农业机械化率达。

55%。

成为全国平安农机示范县。在金融创新上出活力成立。

2

家小额贷款公司和。

39。

726。

家，并建立了五大类十家农民专业合作联社，带动农民。

28。

94。

个，总投资。

171.3。

29。

家，禽肉、水产、羽饰、生物医药、棉纺等产品出口。

20。

多个国家和地区，

2011。

年直接出口创汇。

2660。

万美元，是。

2006。

年的。

2.3。

倍，被评为全省对外开放先进县。

五年来，我们着力抓保障、促和谐，民生福祉大改善。

坚持改善民生、维护民利，人民生活得到明显改善。社会保障全面提升。县财政民生支出

2011。

年达到。

11.83。

亿元，是。

2006。

年的。

5.3。

倍。五年累计新增就业人员。

5.5。

万人，实现下岗失业人员再就业。

2.05。

万人，实现农村贫困人口脱贫。

4.39。

93.9%。

和

97.6%。

1.68。

亿元，救助医疗困难群众。

4960。

人次，发放救助金。

2350。

万元。新建、改扩建敬老院。

20。

所，农村五保集中供养率达。

45%。

免费为。

1680。

名白内障患者实施康复手术，被评为全省残疾人工作先进县。新建保障性住房。

43。

3

个，发明专利。

8

项，科技对经济发展的贡献率达。

51%。

教育事业稳步发展，五年改造农村中小学校舍。

9.48。

万平方米，发放“两免一补”资金。

3.16。

亿元，补助贫困学生。

51441。

人次。基层医疗服务体系不断完善，改造乡镇卫生院。

21。

所，建成标准化村卫生室。

265。

17。

个、农家书屋。

236。

个、农民体育健身工程。

77。

处，免费送电影下乡。

1840。

场，送图书下乡。

132.16。

万册。《潢川县志》（续编）、《潢川年鉴》和《潢川历史文化大观》正式出版。人口和计划生育工作切实加强，成为省级计划生育服务优质县。全面完成了第六次全国人口普查入户登记工作。社会管理不断加强。坚持用群众工作统揽信访稳定工作，全面落实信访稳定责任制，连续三年被评为省、市信访工作先进县。大力推进“平安潢川”建设，社会治安环境持续改善，“清网行动”综合成绩位居全市第一。切实强化安全生产，不断完善应急管理机制，社会大局保持和谐稳定。人民武装、人防、审计、物价工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、慈善事业取得新成效，工商、电力、通讯、档案、保险、烟草、商业、供销、物资、盐业、地震、气象、质量监督、食品药品监督等工作都取得了新的成绩。

五年来，我们着力抓作风、促转变，自身建设大加强。

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真听取社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议、政协委员提案

1327。

10。

个、市级文明单位。

65。

62。

56。

件，处理行政干部。

61。

人。

各位代表，过去的五年，全县人民团结奋进，业绩辉煌，潢川发展站在了新的起点。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的拼搏奋斗，五年的探索实践，我们深刻的体会到，做好政府工作，必须坚持发展为要。一切围绕科学发展，一切为了加快发展，不动摇、不争论、不停步，持续走好农业产业化发展之路，以农业产业化带动新型工业化、推动新型城镇化。这是一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。必须坚持民生为本。只有始终把群众利益作为工作导向，把民生民计作为工作标尺，认真解决好事关民生的每一件小事，才能赢得群众的理解和支持，才能卓有成效的推进工作开展。必须坚持项目为上。项目是发展的引擎，抓住了项目，就抓住了关键。实施项目带动战略，以项目增后劲，以项目促统筹，才能夯实发展基础。必须坚持务实为重。务实发展是科学发展的基本要求，坚持务实重干，深入基层、深入群众、深入实际，出实招、办实事、求实效，才会使人民群众从改革发展中得到更多实惠。必须坚持和谐为基。靠强化矛盾调处舒民心，靠创新社会管理保民安。只有和谐稳定的环境，才能保障经济社会的发展。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的看到全县经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：产业层次不高，支柱产业处于价值链低端，工业重大项目不多，经济结构调整任重道远；城市建设拓展不开，城市功能尚不完备，在安全饮水、交通秩序、土地和城市管理等方面还存在不少问题，群众反响较大；民生保障水平不高，与群众要求相比还有很大差距；政府职能还不能完全适应经济社会发展要求，政府自身建设有待加强。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务。

未来五年，是潢川实现科学发展、跨越发展的关键时刻。建设区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命。首先，我们有着叠加性的发展机遇。省委、省政府提出加快推进中原经济区建设，市委、市政府提出把潢川打造成全市商贸物流副中心以及实施潢光一体化战略，去年我县又进入大别山片区扶贫开发重点县，这都为潢川加快发展创造了难得机遇。其次，我们有着综合性的发展优势。潢川区位优势日益凸显，基础设施不断完善，作为国家京九经济带和宁西经济带的交汇点，已成为承接产业转移的重要战略要地。其三，我们有着累积性的发展条件。我县是传统农业大县，特色产业鲜明，多年产业化发展积蓄的力量正在释放，形成了一股强大的发展潮流。只要我们坚定信心，坚持不懈，就一定能够实现以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市的宏伟蓝图。

根据县第十一次党代会的部署要求，结合县“十二五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强县为中心任务，致力走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，着力建设富强文明的新潢川。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：到。

2016。

年，地区生产总值力争突破。

300。

亿元，年均增长。

12.9%。

；公共财政预算收入突破。

6

亿元，年均增长。

14.2%。

；全社会固定资产投资力争突破。

300。

亿元，年均增长。

21%。

；社会消费品零售总额突破。

100。

亿元，年均增长。

16%。

；城镇化率达到。

50%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破。

2

万元和。

1

万元，年均增长。

9%。

以上。

围绕实现上述发展目标，今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市。

加快推进中心城区、重点乡镇和新型社区建设，构建具有豫南特色的现代城镇体系。一是积极打造中心城市。“三区对接”，拓展城市空间。沿京九大道两侧、潢河两岸建设中心商务区，形成城市新区，打通京九大道，建设京九大桥，实现经济开发区、产业集聚区与城市新区的对接融合。启动建设光州大道，推进潢光一体化发展。建成面积

50。

平方公里、人口。

50。

95。

个新农村示范点进行整合，按照平原区。

5000。

人以上、丘岗区。

3000。

人以上的规模，每个乡镇集中抓好。

1

－

2

个试点，突出社区功能，使农民就地过上城市生活。

（二）以食品工业为重点，建设产业集聚区。

立足资源优势，突出特色产业，实现集群发展。一是打造特色基地。推进粮食生产核心区建设，实施标准粮田“百千万”工程，确保粮食产量稳定提高。科学规划布局，建设

1

亿只樱桃谷鸭、

20。

万亩糯稻、

25。

万亩花木、

200。

万头生猪、

10。

200。

亿元、利税。

10。

亿元、产业工人。

3

863。

”计划项目，支持康缘食品建设生猪产业研究所，引导黄国粮业、康缘食品等龙头企业上市，以科技化带动资本化发展。

（三）以提高幸福指数为目标，建设宜居宜业和谐福地。

坚持以人为本，关切民生需求，提升人民群众幸福指数。一是建设和谐的“人居福地”。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风尚。全面推进以民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡的优质公共服务体系，提高以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障水平。巩固“平安潢川”创建成果，畅通人民群众的利益诉求表达渠道，纾缓社会矛盾，最大限度提升人民群众的安全感和幸福感。二是建设优美的“生态福地”。加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳产业。实施农村安全饮水工程，加强农村环境综合治理，完成节能减排目标。强化耕地保护，持续开展土地整理和“空心村”整治，严格土地利用管理，促进集约节约用地。三是建设开放的“创业福地”。优化人文环境、服务环境、法制环境，激活创业要素，激发创业活力。进一步提升行政效能，清理和精简行政审批事项，为经济发展提供高效优质服务，营造群众满意、企业称意的良好发展环境。

三、务实做好。

2012。

年各项工作。

11.5%。

公共财政预算收入增长。

13%。

全社会固定资产投资增长。

21%。

社会消费品零售总额增长。

16%。

外贸出口及实际利用外商直接投资均增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

4%。

以内，人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排完成市定目标任务。

实现上述目标，必须以务实发展为中心，着力抓好八个方面的工作：

（一）突出城镇引领，增强务实发展承载力。

一是加大城区建设。重点推进“两园”（万亩花木精品园、弋阳生态湿地公园）、“三桥”

(

京九大桥、彩虹桥、潢河三桥。

)

40。

个新型社区，配套完善公共服务设施，加快农民集居。对城市近郊村、产业集聚区、乡镇首集村等，突出产城互动，促进转移转化。对偏远贫困村庄，结合扶贫开发，整合资源，整村推进。三是加强城镇管理。建立健全长效管理机制，提高城乡管理水平。强力整治城乡违法违规用地建设行为，有效规范城乡建设秩序。持续推进六城联创，突出治乱、治堵、治脏，营造良好的经营秩序、交通秩序和卫生环境。全面加强乡镇环境整治，继续实施乡镇首集治理工程，努力打造整洁有序、宜居宜业的生活环境。

（二）突出工业主导，增强务实发展竞争力。

一是做强支撑。加快推进产业集聚区建设，多方筹措资金，配套完善水、电、气等基础设施，启动中轴大道建设，做好京九大道西段前期基础工作，完成

3

7

个富民计划项目，实现对欧盟出口，力争产值突破。

100。

40。

亿元，实现利润。

7

亿元。三是做优品牌。大力推进质量兴县战略，进一步提升华英鸭、黄国糯米粉、光州名茶等产品的品牌影响力和市场竞争力。增强科技对产业发展的支撑能力，设立专项扶持资金，支持企业争创国家级、省级研发中心和实验室，加大产品研发力度，开发高附加值产品。

（三）突出农业基础，增强务实发展持续力。

一是大力提高农业综合产出。继续开展粮食高产竞赛活动，组织实施好“百千万”高产示范工程、农业产业化集群培育工程和粮食丰产科技工程，力争粮食总产突破

14。

亿斤。配套完善专业合作组织，积极开展农产品认证工作，加快特色产业发展，不断提高农业比较效益。二是努力改善农村生产条件。加强农田水利基本建设，争创小型农田水利重点县。加快农技、畜牧、水利服务站建设，健全社会化服务体系。全面推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造工作，大力开展农村土地综合整治。用好“一事一议”补助政策，不断改善农村生产生活条件。三是全力促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，增加农民的政策性收入。大力发展特色产业，引导农民依托产业链条合作互助，增加农民的经营性收入。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，认真做好农村劳动力培训，引导向二、三产业转移，增加农民的工资性收入。

（四）突出改革创新，增强务实发展内生力。

一是深入推进农村改革试验。加大项目整合力度，围绕土地规模流转，着力培育

2

－

3

10。

4

个土地经营面积在。

2000。

亩以上的综合性示范社。二是着力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加快非公有制经济发展，落实支持民营经济和中小企业发展各项政策措施，营造公平竞争、共同发展的良好环境。加快教育改革，推动教育均衡有序发展。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。积极推进县内有线电视网络整合。继续深化基层医疗机构综合改革。三是加快推进要素保障机制创新。完善金融机构考核办法，实施千家“小巨人”企业信贷培育活动。有效盘活国有资产，加快与金融机构合作，吸纳更多的发展资金。创新土地管理机制，实施差别化土地政策，积极争取建设用地增减挂钩和“三项整治”指标，保障建设需要。

（五）突出项目带动，增强务实发展支撑力。

一是抓项目拉动发展。今年全县拟定省、市重点项目

7

个，总投资。

79.1。

亿元，年度计划完成投资。

5.8。

60。

亿元。三是抓运作保障发展。进一步健全完善项目分包责任制、建设进度通报制、“零阻碍”服务制，继续采取现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。四是抓储备支撑发展。深入研究国家产业政策，把握机遇，及时对接，全力争取项目资金。结合我县产业基础、资源禀赋、社会发展需要，突出食品工业、农业、水利、交通、能源、民生、文化、旅游等项目储备，争取上级更多的扶持。

（六）突出三产提升，增强务实发展驱动力。

一是大力发展商贸物流业。围绕全市物流副中心定位，加快农产品流通龙头企业建设和农副产品市场升级改造，推进华英物流园、康缘食品冷链项目建设，提升“万村千乡市场工程”信息化程度，完善农村物流体系。加快世博国际城、黄国新城、丹桂园等项目建设，打造城市商业综合体。二是积极发展现代服务业。加快发展生产性和生活性服务业，围绕樱桃谷鸭、花木等特色产业，着力推进信息服务、物流运输、餐饮展销、生态休闲、观光旅游等相关产业发展，延伸链条，形成支撑。深入推进信用征信体系建设，优化金融生态环境。推动房地产业和社区服务业健康发展。三是加快发展文化旅游业。积极争取黄国故城国家遗址公园项目，启动黄国故城城门楼、孝文化园、黄氏会馆、陆终广场等工程建设。挖掘古光州文化，规划启动弋阳古镇文化园区项目建设。

（七）突出民生保障，增强务实发展凝聚力。

一是全力保民生。大力实施就业再就业工程，力争全年新增城镇就业

9800。

人，失业人员再就业。

3200。

人，帮助。

1200。

名就业困难人员就业。支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业。加强基层社保平台建设，规范推进城乡养老保险。扩大特困残疾人员的最低养老保险代缴范围。围绕大别山片区扶贫开发整体目标，扎实落实各项扶贫任务。提高城乡低保补助水平和优抚对象保障标准。加大保障性住房建设力度，加强物价的监测调控，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。二是努力惠民众。深入推进科技兴县，增加科技投入，加快科技成果转化。实施学前教育三年行动计划，加大薄弱学校改造力度，规划实施农村义务教育学校教师周转房建设项目，完善城区中小学校布局。大力发展文化事业，开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断满足群众精神文化生活需求。推进基层医疗卫生机构综合改革，提高居民基本医疗保障水平。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。三是倾力安民心。健全信访工作机制，落实维稳责任制，深化“四家工作法”，加大各类矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众反映的突出问题和热点问题。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，健全各类突发事件应急机制，提高处置能力，让群众生活更安定、更舒心、更幸福。

各位代表，为民惠民是政府的永恒职责，安民利民是我们的不懈追求。今年，我们将继续集中财力，办好人民群众关心的实事：

1

开工建设。

14.4。

万平方米保障性住房。

2

新建付店魏岗卜塔集敬老院，改扩建来龙踅孜弋阳敬老院，成立乡镇养老服务中心。继续实施农村独生子女父母奖励双女结扎户养老保险补贴政策。

3

新农合人均筹资标准提高到。

290。

元，报销上限提高到。

15。

万元，农民在基层医疗卫生机构就诊报销比例提高到。

90%。

4

启动。

4

个办事处文化社区建设，对已建成的乡镇文化站进行设施配套。建成。

74。

个农家书屋、

23。

个农民体育健身工程和。

5

个社区全民健身工程。

5

新改扩建城区幼儿园。

4

所，缓解“入园难”问题。

6

改建县乡道。

80。

公里、村道。

60。

公里，改造农村危桥。

4

座。

7

再新建乡镇农技服务站。

8

个，实现乡镇农技服务全覆盖。

8

实施。

5

座中小型水库除险加固，解决。

3.9。

万人的农村安全饮水问题。

9

实施。

11。

个贫困村扶贫整村推进，完成。

1.2。

万人的脱贫任务。

10。

扩建第一污水处理厂。

（八）突出自身建设，增强务实发展服务力。

复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须树立务实形象，推动务实发展，建设务实政府。一是用心谋事，为人民服务。树立强烈的责任意识，深入推进“两转两提”，严格按法定权限和程序履行职责，自觉做到敢于负责，尽心尽责，一心一意为群众谋福祉。树立强烈的学习意识，自觉做到学以致用，不断提高谋划发展、推动发展、务实发展的能力。树立强烈的进取意识，认真研究上级政策，积极把握形势变化，自觉调整思路观念，主动顺应群众期待，不断提高工作的前瞻性、预见性、创造性和实效性。二是勤奋做事，对人民负责。注重科学运作，拉高工作标杆，深入开展创先争优活动，注重遵循客观规律，多行惠民之举，多做利民之事，干就干成，干就干好，将决策部署落实到具体项目上、明确到责任主体上，推动各项工作走在前、干在前。注重创新运作，加快工作节奏，强化绩效管理，转变思想方略、领导方式、工作方法，着力治庸、治懒、治散、治浮，营造忠诚履责、高效务实的工作氛围。注重有效运作，树正工作导向，敢于担当使命，敢于克难攻坚，坚定执着不动摇，一抓到底求突破，在群众最需要的地方下功夫，在群众最盼望的地方出实招，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。三是依规办事，受人民监督。强化依法行政，规范行政决策程序，实现科学民主决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协民主监督和社会公众监督，严格执行人大及其常委会的决议决定。畅通社情民意诉求渠道，认真倾听群众心声，及时回应群众关切。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任追究制，切实规范行政执法行为。加强效能监察和政务督查，严格行政问责，提高政府效率。四是廉洁干事，让人民满意。贯彻落实廉政准则，全面推进反腐倡廉和党风廉政建设，强化权力运行的制约和监督。探索反腐倡廉制度创新，强化岗位廉政风险防控。严格审计监督，健全财政管理制度，加强政府投资项目管理和国有资产监管，加大惠农资金、民政资金、扶贫资金、社保资金的监管，确保规范操作，安全运行。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务开支，切实降低行政成本。加大纠风和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！使命在肩，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加自觉的担当，更加务实的作风，锐意进取，奋发作为，谱写潢川跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

郴州市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

资阳市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

23。

日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上。

市长陈吉明。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾。

过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长

11.9%。

快于全省。

1.1。

个百分点，

2012。

年上升到全省第。

10。

位，

2013。

年迈上千亿平台，

2015。

年是。

2010。

年的。

1.9。

倍

地方一般公共预算收入是。

2010。

年的。

2.5。

倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由。

23。

53。

24。

优化为。

19.8。

55.3。

24.9;。

非公有制经济占比由。

54.7%。

提升至。

59.2%。

产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。

城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到

237。

平方公里，城镇化率年均提高。

1.4。

个百分点。园区发展能力明显增强，形成了。

79。

平方公里的。

6

大产业园区，工业集中度达。

75.5%。

成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代。

遂资眉等。

3

五年新增有效灌溉面积。

18。

万亩，解决了。

148.6。

万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，

500。

千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。

各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进

国家政策性减税。

50.7。

亿元，其中“营改增”减税。

1.6。

亿元。

1767。

亿元、外资。

4.3。

亿美元，全市“三类。

500。

强企业”达。

41。

户、投资合作项目。

64。

个，引进金融保险机构。

9

户，与。

52。

个省级部门、高校等建立战略合作关系。

财政民生支出

575.3。

亿元，是“十一五”的。

2.6。

倍

城乡居民收入年均分别增长。

12.2%。

14.2%;。

新增城镇就业。

12.75。

万人。

社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高。

478。

元

社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高。

57.5%。

87%;。

教育、卫生、文化、体育等事业全面进步。

依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。

2015。

年工作总结。

2015。

1270.4。

亿元、增长。

8.8%。

增速居全省第。

7

位，地方一般公共预算收入。

61.8。

亿元、增长。

10.8%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8.3%。

10.1%。

一年来，主要做了以下工作：

抓政策落实稳定增长。

坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等

5

个方面。

23。

74。

个重点项目竣工投用，字库山公园二期等。

187。

个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现。

1045.7。

亿元、增长。

15.1%。

工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长。

9.8%。

服务业加快发展，增加值增长。

10%。

占地区生产总值比重提高。

1.1。

个百分点，社会消费品零售总额实现。

464.7。

亿元、增长。

14.1%。

增速保持全省第一。农业提质发展增加值增长。

3.9%。

粮食产量“九连增”水果、蔬菜等特色农业达。

208。

万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现。

751.5。

亿元、增长。

9.3%。

对经济增长贡献率达。

62.4%。

抓工作谋划理清思路。

编制“六大规划”，引领支撑未来发展编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作

修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市。

编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群。

编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展。

编制中韩。

(

资阳。

)

产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作。

修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。

抓突出矛盾解决难题。

坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的

192。

个问题、工业企业运行中的。

140。

个问题、服务业企业发展中的。

39。

个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接。

40。

余次，新增贷款。

72.7。

亿元。

协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近。

20。

亿元。

建立应急转贷金。

2.35。

亿元，帮助企业转贷。

10.7。

亿元。

新增。

3000。

万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助。

166。

户企业担保融资。

10。

亿元。加强税收征管，实现地方税收收入。

45.9。

亿元。

加大争取力度，到位上级财政转移支付。

141.2。

亿元、债券资金。

82.3。

2044.5。

公顷。

加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。

抓企业帮扶共度难关。

扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过

20%。

的

173。

户企业挖潜增效，

54。

户产值负增长企业止滑扭亏，

7

户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等。

9

条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积。

452.5。

万平方米、增长。

6.1%。

抓创新创业驱动发展。

大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等

23。

21。

条政策措施。

政府、企业科技投入分别达。

1.7。

亿元、

3.8。

亿元。

实施国省高新技术项目。

42。

项，高新技术企业达。

41。

户，高新技术产业化效益居全省第。

4

位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标。

1

件、省著名商标。

4

件、四川名牌。

9

个。

城乡建设步伐加快。

坚持“改造完善提升”思路，围绕完善城市功能、提升城市品质落实工作举措，在一些领域取得了新进展规划编制有序开展，《资阳城市总体规划》已通过省上复审，中心城区总体城市规划设计、沱江资阳城区段综合治理总体规划设计加快推进，凤岭公园等

7

108。

亿元、增长。

21.3%。

城镇化率达到。

39.5%。

提高。

1.3。

个百分点。中心城区车城大道延长线改造等。

18。

个项目竣工投用，滨江路堤景观带等。

33。

个项目加快建设、现代大道北延线等。

32。

个项目前期工作扎实推进。

策划准备了中心城区干道提升等。

5

个方面重点项目，为实现三年城市品质明显提升打下了良好基础。

;4。

22。

亿元，马鞍山观景台一期等。

6

个项目建成和部分投用，世茂产业生态城等。

22。

个项目加快推进，丹景生态移民家园五期等。

7

个项目开工建设。村镇建设扎实推进，

14。

个“百镇建设行动”试点镇完成投资。

11.8。

亿元，建成幸福美丽新村。

300。

个、新村聚居点。

330。

个。

城市环境明显改善。

围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，逐步理顺城管体制，市区联动、部门协同、市民参与，大力推进中心城区市容市貌十大专项治理行动，基本实现一年明显变化目标大力整治农贸市场，困扰市民十余年的鱼市口、皇龙、刘家湾

3

个马路市场被彻底取缔，后西街等。

6

大力整治户外广告，强力拆除违规设置、污损破旧广告，城区广告管理逐步规范。

大力整治客运交通秩序，严查严处影响畅通、危及安全、酒后驾车等交通违法行为，有序取缔人力三轮车营运，禁止电动三轮车违法上路行驶，城区交通及客运秩序明显好转。整治占道经营、城区扬尘污染、噪音污染、防违治违以及市政基础设施建设、美化亮化等工作取得积极进展。

基础建设扎实有效。

综合交通加快建设，完成投资

141.3。

亿元、增长。

5.9%。

268。

公里，新改建县乡道。

239。

公里、村道。

354。

公里。水利建设力度加大，完成投资。

53.3。

亿元、增长。

35%。

毗河供水一期工程全线加快推进，完成投资。

15。

亿元，二期工程纳入部省规划。

中小水利工程加快建设，解决。

51.4。

万农村人口饮水安全。能源通信设施不断完善，建成输变电站。

7

座，城网农网改造加快推进。

安岳气田勘探开发成效明显，安岳区块油气处理厂建成投产。

;4g。

网络基站达到。

2000。

个，农村乡镇。

4g。

覆盖率达到。

75%。

生态环境建设力度加大。

重拳整治环境污染，扎实推进畜禽养殖、大气、水污染防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到国家环保部充分肯定生态建设不断加强，新营造林

25.5。

万亩，新增森林面积。

9.8。

万亩，森林覆盖率达。

38%。

省级园林城市创建经省政府验收。国土资源有效保护新增耕地。

2

万亩，确保了。

40.6。

万公顷耕地保有量、

33.8。

万公顷基本农田面积不减、质量不降。

各项改革推进有力。简政放权力度加大，政府机构改革顺利完成，非行政许可事项全部取消，政府权力清单初步建立，政府向社会力量购买服务稳妥推进。投融资体制改革加快推进，基金、债券融资力度加大，简阳农商银行正式挂牌。农村综合改革成效明显，土地经营权确权登记基本完成，土地流转收益保证贷款试点等顺利实施。医药卫生体制改革全面深化，基本医疗保障制度和分级诊疗制度全面实施，县级公立医院全部取消药品加成。商事制度改革持续推进，完成工商登记“三证合一”，实现“一照一码”。不动产统一登记制度等改革有序推进。

对外开放不断扩大。投资促进成效明显，参加和举办中外知名企业四川行等省市。

11。

项投资促进活动，新签约美国安博物流。

2

个世界。

500。

强项目，引进到位国内省外资金。

375.3。

亿元、外资。

1.2。

亿美元。对外贸易稳步发展，进出口总额实现。

3.4。

亿美元，新增进出口获权企业。

21。

户。交流合作不断拓展，出台融入“一带一路”战略实施方案，着力构建对外开放新格局。

与成都、重庆交流合作不断拓展。

与南开大学等。

9

个单位签署战略合作协议。

民生工程深入推进。省市民生工程、民生实事全面完成，财政民生性支出。

145.2。

亿元，占地方公共财政支出比重达。

68%。

精准扶贫有力推进，圆满完成省下。

47。

个贫困村、

7

万人的脱贫任务。就业形势持续稳定，城镇新增就业。

2.9。

万人，登记失业率。

3.97%。

11322。

套、

79.2。

万平方米，竣工。

9351。

套、

48.4。

万平方米，完成农村危旧房改造。

7820。

户。

18。

所，改造农村校舍、辅助用房等。

13。

万平方米，高考本科上线率居全省前列，职业学校学生就业率达。

98%。

(

社区。

)

书屋等公共文化设施免费开放，建成文艺家之家活动阵地。

群众文化活动蓬勃开展，成功举办资阳市第三届社会文化展演。体育设施建设力度加大，群众性体育设施不断完善，资阳游泳馆基本建成。外事侨台、统计、档案、地方志、保密、民族宗教、红十字、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。

509。

万平方米、竣工。

170。

万平方米。

对城区。

18。

个毛地拍卖项目逐一研究处置方案，正按计划积极稳妥推进。

排查整治。

7

个问题楼盘，城建领域信访问题下降。

40%。

111.9。

亿元，其中市本级。

18.6。

亿元。金融风险管控加强，积极化解企业信用风险，规范民间借贷活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，大力清收化解不良贷款，提振了金融机构支持发展的信心。

坚持依法治访，解决了一批信访突出问题。安全形势比较平稳，市政府应急指挥平台建成投用，未发生食品药品责任安全事故和重特大安全生产事故。国防动员不断加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力提升，安岳、乐至建成省级双拥模范县。

100%。

73.4。

万件行政审批和公共服务事项，现场办结率、按时办结率达。

100%。

群众满意率。

99.96%。

深入推进作风建设，大力整治执行不力、推诿扯皮、不愿担当、效率质量不高和不按规则办事等问题。加强廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”、省市“十项规定”精神，深入落实党风廉政建设“两个责任”，监察审计切实加强，反腐倡廉工作扎实推进。

企业应收账款增加，部分企业资金紧张，民间借贷潜在风险较大。投资保持高位增长压力较大，企业家信心和投资能力下降，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。新旧增长动力转换亟待提速，科技引领支撑不足，缺乏创新型龙头企业，新增长动力处于培育阶段。发展中的短板明显，城市规划建设管理水平不高，社会事业发展滞后，扶贫开发、环境治理任务艰巨。政府作风建设仍需加强，工作效率、质量和服务水平有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

“十三五”的总体思路和主要目标。

8%。

以上，

2020。

年经济总量冲刺。

2000。

亿元。

人民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。

生态环境质量明显改善。

社会事业快速发展。

社会文明程度普遍提升。

：

一是提升产业发展层次，加快构建现代产业体系。

突出发展先进制造业，强力打造先进交通装备产业集群，大力培育发展生物医药、电子信息、节能环保、智能装备、天然气等新兴成长型产业集聚发展现代服务业，大力发展以航空服务、空港物流、货物与服务贸易等为重点的临空产业链和产业集群，促进电子商务、现代物流、生态旅游、康体养生等现代服务业迅速发展加快推进农业现代化，切实转变农业发展方式，发展适度规模经营，着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系

二是推动统筹协调发展，着力形成均衡发展格局。

统筹城乡协调发展，坚持以人的城镇化为核心，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市推进城乡良性互动、协调发展构建现代基础设施体系，加快建设成渝次级综合交通枢纽，加强水利、信息、能源基础设施建设，增强生产生活保障能力加快建设生态文明新家园，全面推进生态资阳建设，强化环境保护治理，推进资源节约集约循环利用

三是全面深化改革开放，不断释放经济发展活力。

全力推进改革攻坚，进一步简政放权，提高政府效能深化金融改革，着力构建服务实体经济的金融体系建立完善全面规范、公开透明的预算制度，积极推广政府与社会资本合作模式着力扩大对外开放，打造国家级内陆航空港发展示范区，参与争创国家综合保税区和内陆自贸区创新招商引资，着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目深化多层次区域合作，推进天府新区、空港经济区和总部经济发展等跨区域合作项目建设，协同推进成资一体化发展，扩大渝资合作领域，高水平建设中韩创新创业产业化基地、军民融合产业园和国际旅游文化功能区

四是持续加强社会建设，增进民生福祉促和谐。

坚决打赢脱贫攻坚战，实现“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，确保贫困村贫困人口全部脱贫大力发展社会事业，加大财政民生投入，抓好民生工程和民生实事，加快建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持教育优先发展，提升医疗服务质量水平，繁荣发展文化事业深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，确保社会安全稳定

2016。

年工作安排。

2016。

v

型反弹，可能会经历一个。

l

我市经过多年加快发展、夯基蓄势，为发展提供了基础条件。我们将坚定稳增长的信心和决心，以良好的精神状态，全力推进全市经济平稳健康发展。

：全面贯彻落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，把抓自身建设带队伍作为保障力，努力实现“十三五”发展良好开局。：地区生产总值增长

8%。

地方一般公共预算收入同口径增长。

9%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%。

城镇化率提高。

1.2。

个百分点。目标建议是按照高于全国、快于全省发展速度提出的，总体上积极可行，但也需要加倍努力才能实现。

把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑、创新驱动，推动产业优化升级，促进经济稳定增长。

11%。

推动项目稳定投资，推进。

255。

个市级重点项目建设，确保。

117。

个项目按期开工，四川现代汽车配套零部件生产基地等。

90。

个项目加快推进，百威罐装生产线等。

48。

强化“六个对接”，多渠道解决资金、土地等要素保障。

坚持领导联系重点项目全覆盖，健全快速反应协调机制，及时解决重点项目推进中的突出问题。

9.1%。

推动项目投资攻坚，抓好。

50。

个投资上亿元重大产业项目，确保。

10。

个重大项目竣工投产、

20。

个重大项目加快推进、

20。

1000。

万元。

加大技改投入力度，完成技改投资。

205。

亿元。

实施。

20。

个技术创新项目，争创。

2

个国、省企业技术中心，创建高新技术企业。

5

户，新增。

1

户企业上市。推动市场拓展攻坚，完善“天虎云商·资阳工业馆”“互联网。

+

”平台，推动。

60。

户企业建立网上直销平台，组织。

100。

持续开展“走企业、解难题”活动，推动困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。

9.4%。

社会消费品零售总额增长。

11%。

20。

10。

个重点产业项目开工建设，确保万达广场一期等。

10。

个重点产业项目竣工投用。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点、全省跨境电子商务先行先试工作，深入推进简阳、安岳国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。

3.2%。

坚持以生猪为主导、山羊为重点、小家禽和水产为特色，推进“一村一品”和农业。

(

畜牧、林业。

)

重点县建设，突出抓好种养循环园区。

(

基地。

)

350。

个以上。抓农业农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，培育多元经营主体。

开展农村产权抵押融资、农村集体资产股份制改革等试点工作。抓好第三次全国农业普查工作。

(

市、区。

)

500。

强、国内知名企业及高附加值项目，引导在外资阳籍企业家返乡发展。

扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，力争用三年时间，实现城市品质明显提升。

按照“畅洁绿美、规范有序”要求，确保市容市貌实现显著变化。

提升城市规划水平。结合“六大规划”，按照雁江、简阳相向发展和成都、资阳一体化发展要求，研究航空都市发展方向、空间布局、城镇规模和形态。完成资阳城市总体规划修编，推进城市绿地、建筑风貌、保留山体等规划编制，做好主街主路、沱江九曲河沿岸城市设计并组织实施。

提升城市建设水平。扎实抓好“五大工程”建设，大力推进。

130。

个重点项目，完成投资。

97.6。

亿元。实施路网畅通工程，推进沱西滨江路、城东滨江路等。

8

个续建项目，开工现代大道北延线、建设南路西延线等。

13。

个项目，启动二环路北段及沱四桥等。

9

个项目前期工作，打通公园路延伸段等。

4

4

条干道和成渝高速资阳站入口提质升级，加快推进建设东路等。

12。

9

个棚户区改造，启动垃圾填埋场片区等。

7

个城中村改造项目，新建茶花苑等。

3

个农贸市场，实施。

56。

条小街小巷整治。

拓展数字城管平台，提高城市管理信息化水平。

坚持基础先行，完善基础设施网络体系，提升保障发展的能力和水平。

120。

亿元。抓大通道建设，配合推进成都天府国际机场全面开工建设。

318。

530。

公里。

推进水务设施建设。统筹推进城乡水务设施建设，完成投资。

33。

亿元。突出抓好水利工程建设，推进毗河供水一期工程，完成投资。

15。

亿元，力争完成二期工程可研编制。

推进关刀桥水库、东风渠六期续建配套工程及中小微型水利工程建设，解决。

10。

建设老鹰水库至城区第三期饮水管道。

启动城区备用水源、城东水厂建设。

完善城市供水管网，启动城区输水管道扩容增压工程，保证饮用水的安全性可靠性。加强城市排水设施建设，建设和完善九曲河、沱江过江管道等城市截污干管及配套管网，提高生活污水、工业废水集中收集处理率，充分发挥污水处理厂工程效益。

加强能源通信设施建设。抓好能源设施建设，完善。

220。

千伏双环网，推进农网升级改造，完成投资。

14。

4g。

网络、乡镇光纤全覆盖，农村光纤覆盖面达。

50%。

以上。

3

个项目形成接待能力。

严把建设项目准入关，全面清理违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。

深入推进城乡环境综合治理，改善城乡环境面貌。加强生态建设，大力推进生态县。

(

市

)

生态镇生态村建设，实施天然林保护退耕还林植树造林工程，新营造林。

15。

万亩，新增森林面积。

3

万亩。加强耕地保护，抓好。

12.8。

万亩高标准农田建设，推进永久基本农田划定，实现耕地占补平衡。

着力推进各项改革，全面扩大开放合作，充分激发发展活力和动力。

ppp。

模式，采取基金、企业债券等多种形式融资。

深化公共资源交易改革。

加大政府购买公共服务力度。

积极稳妥推进公务用车制度改革。深化医疗卫生体制改革，全面启动城市公立医院改革。统筹推进教育、文化、价格等改革。

500。

强企业”，推动招大引强、引资引智，到位国内省外资金。

410。

亿元，引进外资。

0.6。

以成渝客专建成通车为契机，加强与成都、重庆的深度合作。

与美国纽波特纽斯市建立友好城市。

2.1。

亿美元。

积极参与四川内陆自贸区争创工作。

持续推进社会事业发展系列方案和行动计划，加快实施一批惠及民生的重大工作和重大项目，确保取得明显成效。

16。

启动雁江区殡仪馆迁建等项目，力争市民政福利园投用。

全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作，提升救助水平。

113。

个贫困村、

6.7。

2.25。

万人。

建成创新创业孵化器。加快保障住房建设，实施棚户区改造。

5787。

户，建成保障性住房。

860。

套，抓好农村危旧房改造。

大力发展社会事业。推动教育事业发展，实施新一轮学前教育三年行动计划，再开工建设。

18。

所公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园规划建设管理。

实施中小学大班额解决方案，加快。

96。

所中小学校建设改造，实施“信息化建设两年攻坚行动”，促进义务教育均衡发展。

加快推进成都体育学院迁建工作。

4

个项目，建成。

3

重视文化展示传承，培养文艺人才队伍，办好资阳文化艺术节等特色文化活动，打造特色精品文化。加快完善体育设施，启动市全民健身中心建设，加强城区公园、住宅小区体育设施建设，实施城区保留山体上山步行道建设，打造群众就近健身锻炼场地。优化人口计生服务，全面落实两孩政策。全面启动资阳市志编修。加强外事侨台、统计、档案、民族宗教、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。

密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。

持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工。

227。

万平方米。

创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通。

加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。

各位代表。

昌吉州政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

2

日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第六次会议上。

代州长巴德玛拉。

各位代表：

现在，我代表自治州第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾。

15.3%。

其中地方生产总值年均增长。

15.7%。

全社会固定资产投资年均增长。

36.7%。

一般公共预算收入年均增长。

22%。

一般公共预算支出年均增长。

19%。

全社会消费品零售总额年均增长。

16.3%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

13.3%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1003。

元。

按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，以重点地州标准自我加压，坚持问题导向，强化底线思维，制定实施了一系列符合实际的实招硬招坚持“一反两讲”，深入开展严打和“去极端化”，依法加强宗教事务管理，大力开展民族团结教育，全面推进“访惠聚”活动，切实加强社会面防控和边境管控，维护稳定的思想基础、组织基础、工作基础、群众基础不断夯实，确保了“三个坚决”和“三个不发生”一二三次产业比重由“十一五”末的

33.6。

︰

19.3。

︰

47.1。

调整为。

20.2。

︰

29.8。

︰

50。

5

倍，工业增加值年均增长。

30.3%。

完成全社会固定资产投资。

771。

亿元，是“十一五”的。

5.3。

27.4%。

和

4

倍。农业综合生产能力稳步提升，农民人均纯收入突破万元大关。

城乡面貌发生巨大变化，博乐市清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的生态之城已经形成，阿拉山口、精河、温泉城镇建设各具特色，撤乡建镇步伐加快，户籍人口城镇化率由

36%。

提高到。

47.49%。

7.23。

826。

万亩、草畜平衡。

1113。

万亩。节能减排成效明显，万元。

gdp。

能耗累计下降。

9.8%。

森林覆盖率由。

8.5%。

提高到。

9%。

高出全疆。

4.5。

个百分点。

连续

5

年实施“民生建设年”，投入。

211。

3.7%。

以内。投入。

46.8。

亿元改善了教育教学环境。新建双语幼儿园。

34。

个，学前两年双语教育普及率由。

66.6%。

提高到。

96.7%。

8

个、村队卫生室。

77。

个，新农合保障水平提高。人口自然增长率控制在。

10。

6.5。

万户群众住房问题。新改建农村公路。

1286。

公里。新建。

3

座定居兴牧水库，解决了。

1684。

户牧民生产生活用水问题。农村。

12.9。

万人饮水安全问题、

2265。

户群众用电问题得到解决。

4322。

户

13210。

人实现脱贫。实施湖北援建项目。

139。

个，援助资金。

11.78。

亿元，有力支持了教育医疗、民生改善、产业援助、人才培养等各项事业发展。

2015。

年经济社会发展情况。

2015。

2015。

年全州生产总值。

290。

亿元，增长。

12%。

地方生产总值。

235。

亿元，增长。

11.5%。

一般公共预算收入。

17.09。

亿元，增长。

12.1%。

城镇居民人均可支配收入。

24775。

元，增长。

13.5%。

农村居民人均纯收入。

12148。

元，增加。

803。

元。

一年来，我们全面落实“五个主动进攻”要求，以更高目标、更严标准，出实招硬招，持续用力，维稳基础更加牢固。

——坚持综合施策，精准发力，强化严打严防。

深入开展“揭盖子、挖幕后”、“挖存案、打现行”，以“零容忍”态度主动出击，集中攻坚，最大限度消除稳定隐患加强公安检查站建设，严格流动人口管理，强化网络舆情监控、危爆物品管制、重点人员和特殊群体帮教转化，全面落实网格化巡控机制，突出实战演练，应急处突能力不断提高，“防管控”协同联动水平进一步提升强化党政军警兵民“六位一体”联防联控机制，建立覆盖全面、更加严格的边境管控责任考核体系，明确划分管段，合理部署执勤点位，边境管控全面加强

——坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，全力“去极端化”

依法加强宗教事务管理，推进“双五好”创建，大张旗鼓地开展大宣讲大轮训大教育大揭批，精神文化阵地的正能量加速聚集坚持“一反两讲”，下大力气整治“蒙罩留”和“三非”活动，有效遏制了宗教极端思想传播加强“三支队伍”建设，干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍的引导示范骨干作用得到发挥，群体效应和社会效应不断显现

——坚持抓基层打基础，加强民族团结，着力固本强基。

注重资源配置向基层倾斜，建成农村公共服务中心

25。

个、社区办公服务设施。

6

个、村级服务中心。

34。

个，村队、社区年均运转经费分别达到。

10。

万元和。

15。

万元以上。扎实推进“访惠聚”六项任务和四项重点工作，基层组织凝聚力和战斗力不断增强。民族团结进步模范创建和精神文明创建深入推进。信访工作进一步加强，“六五”普法全面完成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。

一年来，我们直面问题，迎难而上，在关键环节持续用劲，全州经济实现逆势上扬。

——口岸强州战略实现破局。

围绕综保区六大仓储交易平台，打造产业骨架，已入驻各类企业

52。

家，完成过货。

29.8。

万吨，实现贸易额。

9.6。

22。

个，全年开行。

600。

列。口岸全年过货。

1850。

万吨，实现进出口贸易额。

94.79。

亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税。

54.36。

亿元。

——产业发展实现新突破。

投入

9.69。

93%。

金三角工业园新增企业。

7

家，已入驻。

17。

家。五台工业园新增企业。

19。

家，已入驻。

71。

家。精河工业园新增企业。

16。

家，已入驻。

47。

13。

low。

—

e

28%。

招商引资到位资金。

147.9。

亿元，是历年招商引资最多、成效最好的一年。

——农业转型迈出新步伐。

积极应对气候异常和农产品价格下跌，及时出台支持肉牛肉羊和枸杞产业发展政策，稳粮调棉、优果兴畜种植业结构进一步优化，粮食作物增加

18。

万亩，调减棉花。

43。

万亩，机采棉。

57。

万亩，新增枸杞。

2

万亩，

13。

9605。

万元带动养殖户。

1369。

户，新建规模化养殖场。

53。

个，达到。

212。

107。

家，累计。

654。

家。农村土地确权登记制度改革顺利推进，农村土地流转并地。

12。

万亩，累计。

74。

万亩。强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大。

——市场活力显著增强。

推进大众创业万众就业，加大简政放权，实施“三证合一”，全州新增企业

763。

户，新增注册资本。

44.8。

亿元，分别增长。

14%。

和

66%。

5a。

级景区创建，温泉县评为自治区休闲观光农业示范县，圣泉景区创建为。

4a。

级景区，阿尔夏提村入选中国最美休闲乡村特色民俗村。全年实现旅游收入。

15。

亿元，增长。

36%。

第三产业的快速发展带动了人气商气聚集，全社会消费品零售总额。

39。

亿元，增长。

13.2%。

一年来，我们深入推进经济领域改革创新，狠抓项目带动、政策支撑和财政支持，为经济持续增长奠定了坚实基础。

——固定资产投资保持高速增长。

实施亿元项目

56。

个，全社会固定资产投资。

250。

亿元，增长。

28%。

其中工业项目投资。

93.4。

亿元，增长。

50%。

着力破解“水电运”瓶颈博州支线铁路项目列入铁路总公司。

2015。

年铁路发展计划并通过预可研审查。博温南线二级公路路基工程完工。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目动工，博州。

220。

千伏输变电、

110。

千伏电网工程有序推进。新增风电、光伏电站规模。

270。

兆瓦。哈拉吐鲁克水库实现大坝截流，下天吉水库一期完善工程进展顺利。

——新型城镇化建设稳步推进。

进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，城市承载能力不断提高博乐市被命名为国家园林城市精河县国家园林县城创建、温泉县国家级生态文明工程试点县建设稳步推进，阿拉山口市城市基础设施建设力度加大加强城市精细化管理，供排水、供气、供热管网等生命线工程监测应急能力不断提高坚持以城带乡，完成一批安居富民小区建设，

2

个“美丽乡村”试点村通过验收。

——改革创新催生经济发展动力。

综合运用财政、税收、金融、保险等手段，出台一系列培育经济发展新动力的改革措施，安排专项资金

4.1。

44.3。

亿元。签约。

ppp。

公共基础设施建设项目。

24。

个

120。

亿元，引入社会资金。

95.9。

亿元。

58.9。

亿元，占一般公共预算支出的。

77.5%。

——民生实事全部兑现。

整合各类政策资源和项目资金用于扶贫开发，精准扶贫开局良好建设安居富民房

5974。

户、城镇保障性住房。

9274。

套，新改建农村公路。

269.7。

公里，实施农村饮水安全工程。

4

处，新增天然气用户。

1

万户。农网改造升级工程顺利推进。落实兴边富民项目。

60。

个。实施了困难群众、残疾人、困难职工、农村患病儿童等特殊群体关爱工程。物价水平总体保持平稳。继续实施小工程大民生项目，一批老旧小区管网改造、巷道亮化硬化、村庄美化工程完工。

——创业就业扎实推进。

以培训促就业，完成纺织服装产业、电商创业、“

80。

90。

”后青年技能培训等各类职业培训。

1.58。

1.76。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，应届大中专毕业生就业率。

92.7%。

大力开展农村富余劳动力转移，实现劳务创收。

6

亿元。

——社会保障体系不断完善。

城镇居民基本医保补助标准提高到

390。

元，最高支付限额提高到。

6

万元。慢性病医保病种由。

11。

种增加到。

22。

55。

元提高到。

115。

元。提高。

1.6。

万名企业退休人员养老保险待遇，月增加。

244。

元。生育保险、失业保险、灵活就业人员医保缴费比例降低。为。

4.45。

万名低保对象发放低保金。

1.02。

亿元，发放困难群众医疗救助金。

2953。

万元，州儿童福利院和。

19。

个老年人日间照料中心开工建设。

——生态环境保护力度加大。

赛里木湖生态保护全面提速，温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级，温泉博尔塔拉河国家湿地公园项目通过评审世行

gef。

艾比湖项目通过验收并评为优秀项目，获得。

73。

22。

万亩，达到。

161。

万亩。巩固退耕还林成果。

14。

万亩，完成人工造林。

3

万亩。完成。

21。

个村庄环境连片整治。五台工业园环境整治、资源整合取得实质性进展。主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。

——社会各项事业加快发展。

加快义务教育学校标准化建设，新建校舍

15。

5000。

万元、学前教育保障和补助资金。

2711。

万元、家庭困难高中生助学金。

474。

2

个乡镇卫生院改扩建和。

27。

个村卫生室项目完工。新农合平均补助标准提高到。

416。

元，最高支付限额提高到。

8

万元，重大疾病保障病种扩大到。

64。

种。开展人口计生数据核查，加大历年违法生育查处和社会抚养费征缴。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。外事侨务、工商管理、质量监督、史志档案、知识产权、邮政通信、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。

——援博工作成效显著。

实施援博项目

30。

个，总投资。

9

亿元，其中援建资金。

2.07。

亿元。产业援博迈出新步伐，一批工业项目落户博州，湖北在博投资企业已达。

25。

家。圆满完成第六批援博专业技术人才中期轮换。湖北省首次面向博州招聘企事业单位工作人员，再次启动未就业高校毕业生赴鄂培养工作。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂博两地交往交流交融。

121。

件

127。

1

件、建议。

92。

件，答复率。

100%。

办结率。

80.4%。

办理政协委员提案。

85。

件，答复率和办结率。

100%。

加快地方立法，初步编制完成《自治州博河流域生态保护条例》、《自治州民族语言文字工作条例》完成乡镇站所管理体制改革，深化行政审批制度改革，向社会发布权力清单，全面实行招商引资工业类项目绿色通道并联审批，州县市行政服务中心高效运转严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费实现零增长。

一年来，第五师坚定履行维稳戍边使命，经济社会各项事业全面发展，综合实力不断增强，“稳定器、大熔炉、示范区”的作用得到充分发挥，兵地融合迈出新步伐。驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济社会发展，军政军民团结进一步巩固。

经济下行压力仍在加大，实体经济困难加重，进出口贸易低迷状况仍在持续。

中小企业融资难，重点经济领域高素质人才匮乏。

农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大。

就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不回避矛盾，不得过且过，切实采取有力措施努力加以解决。

“十三五”发展的指导思想和目标任务。

“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期我们面临着难得的历史机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，为今后五年的发展指明了方向。第二次中央新疆工作座谈会将新疆工作提升到前所未有的战略高度，内地各省市援疆力度空前加大，为改善民生和各项社会事业的发展提供了有力保障。国家实施脱贫攻坚战，为我们补齐短板、加快精准脱贫提供了重大政策机遇。我州是丝绸之路经济带“中通道”重要节点，阿拉山口市被确定为核心区建设关键节点城市，这是我们“十三五”期间加快发展的最大机遇。自治州“十二五”取得巨大成就，发展环境不断优化，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚，这些都为“十三五”期间我州社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。我们必须准确把握发展大势，牢牢把握发展机遇，始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势，实现新发展。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。：地方生产总值年均增长

15%。

以上，一般公共预算收入年均增长。

12%。

以上，全社会固定资产投资年均增长。

20%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

13%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

9%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1000。

2015。

年翻一番以上。

“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破。

“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

ppp。

模式，拓宽融资渠道，促进投融资主体多元化，持续加大基础设施、公共服务领域建设，拉动产业投资，推动城乡协调发展，拓展发展新空间，为经济快速增长提供有力支撑。坚持“绿色发展、生态立州”理念，把环境和绿色作为最大资本，打造和谐美丽博州，创造经济持续快速发展的良好环境。四是坚定不移地维护社会稳定和长治久安，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，筑牢发展之基。倾注更多心力保障和改善民生，把就业作为第一目标，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，解决好各族群众“水电路气房”五大问题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

(

草案。

)

》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

2016。

年工作安排。

2016。

(

扩大。

)

会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

：地方生产总值增长

13.5%。

工业增加值增长。

30%。

全社会固定资产投资增长。

20%。

以上，全社会消费品零售总额增长。

13%。

一般公共预算收入增长。

10%。

以上，居民消费价格总水平涨幅控制在。

3%。

以下，城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农村居民人均纯收入增加。

1000。

元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

不断强化“第一责任”。坚决彻底把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识，坚持底线思维，克服麻痹思想，始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上，切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。健全完善州县市领导包扶基层联系点、机关部门全员参与维稳等制度，以维稳常态化推进工作长效化。坚持问题导向，强化维稳督查机制，不间断地查隐患、找薄弱、抓整改，努力在第一时间消除各类风险。

全面强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”成果，扎实开展严打暴恐专项行动，突出精准打击，先发制敌，除恶务尽，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，坚持平时多投入、低成本抓稳定，进一步加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子任何可乘之机。完善网格化巡防体系，细化应急预案，加强实战演练，突出第一时间、第一现场、第一力量，快速反应、有效指挥、果断处置，切实把握现场处置主动权。

坚决“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深化大宣讲大轮训大教育大揭批，最大限度争取人心、凝聚民心。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。加强“三支队伍”建设，下更大气力强基固本，把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量。

加强民族团结。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，推进各民族嵌入式社区结构和社会环境建设，形成相互往来、邻里守望的友好关系，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言学习，突出青少年的民族团结教育。以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握正确舆论导向，维护网络意识形态安全，引导各族群众强化“五个认同”，增强对民族分裂主义和宗教极端思想的免疫力。

369。

”工作机制，以业控人、以房管人、以证查人，全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿，坚决堵塞漏洞，管控好重点要素。启动“七五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化社会稳定风险评估，畅通信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步落实边境管控机制，严防“三股势力”潜入潜出。健全防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。

面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

55。

万吨、贸易额。

14。

亿美元。

1900。

10。

亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，发展边境旅游，丰富口岸经济业态。

努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

35%。

扶持现有企业做优做强。加快推进。

100。

万吨氧化钙、

40。

low。

—

e

200。

万平方米生产规模，达到。

600。

万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

120。

万锭纺纱、

1

亿米织布、

200。

万套服装、

500。

万平方米机织地毯、

1.5。

万吨水刺布、

80。

万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

1

—

3

家企业支撑。

97%。

2

—

3

4

家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。

5%。

持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成。

25。

85%。

以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞。

2

万亩、有机枸杞认证。

2000。

亩、节水滴灌。

2

9000。

亩、黑木耳日光温室大棚。

200。

座。支持种草种料，建设人工饲草料地。

4

万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

1

20。

60%。

和

70%。

1.5。

10。

万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资。

2

亿元实施技改扩能项目。

20。

100。

10。

个、绿色食品。

4

个、有机产品。

1

个，努力提升农产品市场竞争力。

12%。

突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖。

5a。

级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带。

4a。

级景区、阿拉山口。

4a。

5

270。

万人次、实现旅游收入。

18。

亿元。

8%。

加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

16%。

加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长。

12%。

300。

ppp。

融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介。

59。

项

208。

亿元的。

ppp。

项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

112。

亿元，达到固定资产投资的。

35%。

以上。

着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目。

52。

个，完成投资。

70。

g30。

公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧。

750。

千伏输变电项目前期，实施好大河沿子。

220。

千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入。

5.3。

7

个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡。

(

场

)

4g。

网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到。

90%。

以上、农村光纤入村达到。

70%。

以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

2.7。

820。

万亩、草畜平衡。

1119。

万亩。实施新一轮退耕还林。

2

万亩，封育。

6.7。

万亩，人工造林。

2.5。

万亩。

10。

万亩，积极争取世行贷款。

1

亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到。

70%。

以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

1911。

户

5024。

人。

1.6。

1.2。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

6

万人次。

着力办好民生实事。实施安居富民工程。

6400。

户、城镇保障性安居工程。

6586。

套、国有农牧场危旧房改造。

1627。

户。改建农村公路。

310。

公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户。

9000。

户。投资。

1.2。

亿元实施农网改造升级工程。

10。

项。争取实施兴边富民项目。

44。

个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店。

8

1

亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

6.6。

6

所乡镇卫生院、

95。

个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续开展违法生育专项治理。扎实推进质量兴州。加强食品药品监管，确保群众食品药品安全。做好第三次全国农业普查工作。支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。

48。

个

2.17。

亿元。积极赴湖北省招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将一如既往地支持第五师加快发展，不断提升经济实力和维稳戍边能力，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

坚持党对政府工作的领导，全面加强自身建设，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更好地服务全州各族群众。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面实行政务公开，让权力在阳光下运行。

推动高效行政。坚持勤政为民，始终把群众冷暖放在心头，细心管小事、用心做实事、诚心办好事、真心解难事，坚决杜绝为官不为、懒政怠政。有序推进政府职能转变和机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高行政效率。

严格清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，推动作风建设的常态化和长效化。认真落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，继续强化“四风”问题整治，以“零容忍”态度严查各类腐败案件。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。

舟山市年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2011。

年，全市实现地区生产总值。

765。

亿元，按可比价格计算，年均增长。

13%。

增速列全省第。

2

位；人均地区生产总值达到。

10493。

美元，成为继杭州、宁波后全省第。

3

个突破。

1

万美元的地级市。财政总收入。

127.2。

亿元，其中地方财政收入。

76.5。

亿元，比。

2006。

年分别增长。

2.4。

倍和。

2.2。

倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。

0.87%。

预计提高到。

1.25%。

城镇居民人均可支配收入。

30496。

元，渔农村居民人均纯收入。

16608。

元，年均分别增长。

11.7%。

和

14.8%。

城镇登记失业率控制在。

2.87%。

五年累计完成固定资产投资。

1934.1。

1

位、第。

3

位和第。

4

位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。

过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。

2011。

年，全市海洋经济总产出。

1758。

亿元，增长。

1.7。

倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

68.6%。

形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。

12.3。

41.6。

46.1。

调整到。

9.9。

45.1。

45.0。

工业经济快速发展工业总产值达到。

1440.6。

亿元，增长。

1.9。

倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。

666.4。

亿元，增长。

5.2。

倍，造船能力达到。

1000。

万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。

10%。

以上，船舶产品本地配套率从。

3%。

提高到。

7%。

163。

亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。

9.8。

万千瓦。建筑业年产值从。

53.7。

亿元提高到。

192。

亿元。第三产业持续提升。加快宁波。

-

2.6。

亿吨，海运运力。

452.3。

万载重吨，分别增长。

1.3。

倍和。

1

5a。

级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。

2460.5。

万人次，实现旅游收入。

235.5。

亿元，分别增长。

1.1。

倍和。

1.6。

150。

亿元，年均增长。

12.7%。

3.74。

万亩、渔农业合作社。

89。

家、渔农家乐。

94。

家。荣获“中国海鲜之都”称号。

过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。

累计完成基础设施投资

883。

161.3。

公里，新开通空中客运航线。

5

条、海上客运航线。

12。

3.8。

万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。

220。

4

万亩，完成耕地垦造。

1.53。

万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。

64.3%。

17。

个示范村、

124。

个整治村建设任务，小康社区创建率达到。

95.4%。

实施“。

811。

82%。

和

90%。

97%。

以上，森林覆盖率达到。

50%。

成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。

过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。

海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构

7

家、上市企业。

1

132.6。

亿美元，其中出口。

74.7。

亿美元，年均增速分别达到。

37.4%。

和

35.7%。

口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。

1193。

平方公里，累计上缴海关税收。

1006。

5.2。

亿美元、市外资金。

203。

34。

32。

家，实施省级以上重大科技专项。

173。

1.1。

万余人，人才总量达到。

20。

万人。

过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。

推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到

740。

元和。

560。

元，家庭困难学生资助率达到。

100%。

乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。

59.4%。

40.8%。

提高到。

60.1%。

医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。

5

家、乡镇卫生院。

25。

家，城市。

15。

分钟、渔农村。

20。

6

35。

6

次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。

财政用于民生的支出累计达

240.2。

亿元，年均增长。

25%。

每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。

1.84。

1

均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。

4.3。

万人，渔农村富余劳动力转移就业。

4.4。

万人，高校毕业生就业率达到。

90%。

32.9。

万人参加城乡居民养老保险，

13.9。

万

60。

周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。

90。

元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。

97%。

新型渔农村合作医疗参合率达。

97.4%。

城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。

225。

元和。

135。

元分别上升到。

360。

元和。

252。

元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。

933。

万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。

1

万亩左右，改造新建城乡农贸市场。

65。

个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。

16.87。

万平方米，惠及。

3660。

户住房困难家庭，完成农房改造建设。

7756。

户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。

32。

万余张。降低城乡公交票价，新增线路。

20。

条、站点。

213。

个，财政用于公交补贴累计达到。

1.2。

亿元。

过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。

自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件

169。

3

年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。

刚刚过去的。

2011。

2011。

17。

实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。

500.5。

亿元，增长。

24.3%。

大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，

110。

43。

亿元，已实际到位资金。

11。

亿元，交投集团顺利组建并成功发行。

15。

29.2%。

29.4%。

34.0%。

17.4%。

60%。

加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。

二、今后五年的目标和任务。

2011。

年

6

月

30。

日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。

今后五年政府工作的目标任务是：到。

2016。

年，地区生产总值达到。

1500。

亿元，年均增长。

12%。

以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。

1.8%。

；五年固定资产投资累计超。

4000。

亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。

220。

亿元和。

130。

亿元，年均分别增长。

12%。

和

11%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。

5.7。

万元和。

3.3。

万元，年均分别实际增长。

10%。

和

11%。

10。

至

20。

年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。

充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波

-

2016。

年，港口货物年吞吐能力达到。

4.5。

亿吨，

10。

万吨级以上深水泊位达到。

24。

个，海运运力达到。

750。

万载重吨，实现大宗商品年交易额。

2500。

亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。

18%。

“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。

（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。

扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到

2016。

年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。

（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。

以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到

2016。

年，实现规模以上工业总产值。

2800。

亿元，年均增长。

20%。

；海洋经济总产出达到。

3900。

亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

71.5%。

成为我国最具特色的现代海洋产业基地。

（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。

坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到

2016。

年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到

2016。

年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。

（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。

全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及

15。

2016。

年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。

三、

2012。

年的主要工作。

2012。

2012。

年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。

10%。

以上；地方财政收入增长。

10%。

；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。

1.4%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。

10%。

和

11%。

；居民消费价格总水平涨幅控制在。

4%。

以内；新增城乡就业。

13000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.2%。

以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

今年着重抓好以下十方面工作：

（一）加快形成新区规划和政策体系。

重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。

（二）加快重大基础设施建设。

坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂

4

220。

260。

个政府性投资项目、

87。

个市重点项目，争取新开工重大项目。

13。

个，确保固定资产投资达到。

580。

亿元。

（三）加快培育壮大实体经济。

以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙

lng。

接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。

500。

亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。

（四）加快推进招商选资和对外开放。

突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界

500。

68。

6

个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。

（五）加快城乡一体化发展。

激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设

6

条特色示范带，培育。

8

个中心村，实施。

4

个乡镇、

36。

个行政村整体整治工程，完成农房改造。

6000。

户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。

（六）加快提升要素环境保障能力。

优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的

17。

2

号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。

（七）加快推进改革和自主创新。

突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入

90。

亿元。

（八）加快发展海洋文化。

抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。

（九）加快改善和发展民生。

确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准

调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。

（十）加快提升社会管理水平。

加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。

80%。

人均年纯收入。

5500。

元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。

350。

元提高到。

750。

元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。

11.75。

75%。

扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。

2486。

套，新增廉租住房保障家庭。

200。

户以上，改造城区危旧房。

308。

套、渔农村困难家庭危旧房。

279。

户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。

4000。

户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。

39。

个、边远小岛托老所。

4

家。八是为。

500。

名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。

1050。

19。

家农贸市场提升改造，

50%。

乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。

90。

万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。

做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。

各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！

子牙镇年政府工作报告五年全文

各位代表：

现在我代表子牙镇第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去的五年是子牙历史上经济社会发展最快的时期。五年来，镇人民政府在县委、县政府和子牙镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照镇党委提出的整体工作思路和镇十二届人代会的工作任务，全面落实科学发展观，积极适应新形势，应对新挑战。团结和依靠全镇人民，与时俱进、抢抓机遇。经济建设、镇村面貌、人民生活水平等各方面都发生了显著变化，民主法制建设和精神文明建设取得了新成就。

5

2006。

年底完成生产总值。

27578。

万元，年均增长。

20%。

实现财政收入完成。

1213。

万元，年均增长。

20%。

；全社会固定资产投入坚持每年投入。

5000。

万元，今年到达。

6000。

万元；农民人均收入每年纯增。

700。

元，达到。

7713。

元。

5

年的艰苦努力，预计到。

2006。

年底，实现农业增加值。

4100。

万元，发展特色养殖小区。

7

个，建万亩速生杨基地。

1

个，

5

年累计植树。

85。

3

万亩，动植物防控体系进一步完善。

在过去的

5

年里，镇人民政府坚持把招商引资，发展民营经济作为增强实力、促进协调发展的战略举措。

2006。

年底，实现工业增加值。

13000。

万元，工业销售收入。

36000。

万元，工业利润。

3500。

万元，吸引内外资。

3600。

万元，招商引资项目。

100。

万元以上的。

17。

个，

500。

万元以上的。

5

个，

1000。

万元以上的。

2

个，自行车零件、拆旧、印刷、乐器四大支柱产业越来越显现出强劲势头，形成了以子牙环保产业园为主体，村级工业聚集区、镇域沿路开发为补充的工业发展新格局，工业经济的集约化效应开始显现。

50。

多家，个体民营企业、个体工商业达到了。

1300。

多家，从业人员。

12000。

多名。

过去的。

5

5

年里，累计重新硬化乡村公路。

14。

条，村街主要街道。

13。

条，总体投入资金近。

1000。

万元。同时，我们不断加大对环境生态的保护与治理，特别是在治理解决拆解烧线污染问题上，镇政府坚持规范与治理并举，加大力度整治环境。

过去的。

5

1500。

万元，完成和正在建设中的。

5

5

年间完成户厕改造。

5000。

余座，完成了。

2

个生态村建设，

85%。

16。

个村普遍实行了村帐镇管，依法完成了村民委员会的换届选举工作，进一步健全了各项民主管理和民主监督制度。

各位代表，过去。

5

年取得的成绩来之不易，是全镇广大干部群众辛勤劳作、团结努力的结果。我代表子牙镇人民向为我镇三个文明建设做出突出贡献的各位代表，并通过你们向全镇人民和支持子牙发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，过去五年虽然取得了可喜的成绩，但也存在着不可忽视的问题：经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应，发展不平衡问题依然存在，部分群众生活还比较困难。保护环境和控制污染的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，努力在发展中解决问题，尽最大努力把问题解决好。

未来的五年，是我镇全面实施“十一五”规划，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的关键时期，任务艰巨，责任重大。今后五年，我们要：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实子牙镇第十二届党代会确定的各项目标任务，以经济建设为中心，以建设和谐子牙、打造西南重镇为主旋律、突出建设社会主义新农村为主题，全面落实科学发展观，紧紧团结依靠全镇人民艰苦创业，奋力拼搏，全面开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

到

2011。

年，我们的奋斗目标和主要任务是：全镇生产总值达到。

68677。

万元，年均增长。

17%。

；财政收入达到。

2530。

万元，年均增长。

20%。

；农民人均纯收入达到。

12000。

元以上，年均纯增。

700。

元。五年内新增固定资产投入。

2

个亿。总之，经过。

5

年的奋力拼搏，努力把子牙建设成人际和谐，文明诚信、道德规范、社会进步的文明新镇，以有色金属深加工为特色的新型工业大镇；以经济作物，无公害瓜果蔬菜、优质水果种植、特色养殖小区为主的农业强镇；以现代物流，新兴产业和现代服务业为主的商贸重镇；以发展先进文化和兴办现代教育为主的寓于传统文化特色的文化大镇。

为实现上述目标，我们必须采取以下措施：

第一，以农业增效、农民增收为核心，继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在。

3

万亩，建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧等五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产，流通和加工基地。

第二，加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、循环型、效益型、环保型为主体的工业群体。同时，依托子牙环保产业园辐射带动作用，做大做强自行车零件、印刷、乐器、拆解四大支柱产业，继续提升招商引资战略，以招商引资推进新兴工业化、农业现代化和农村城市化建设。

第三、加快传统服务业向现代服务业的转变。以全面提升镇域服务功能和综合竞争力为目标，扩展超市，便民店、专卖店、连锁店等一批现代商业业态。加快发展中介旅游等新型服务业，充分利用东子牙、宗保村、王二庄等历史传奇特点，建设寓于传统特色的旅游景点。

10。

万平方米的集购物、商贸、餐饮、娱乐、居住为一体的综合性开发。

2011。

2011。

年，使。

60%。

的村达到文明生态村标准，努力提高和改善人居环境，提高人民生活质量。

10。

条。

努力适应我镇经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。

60%。

30%。

第二，切实把教育摆在优先发展的战略地位，九年义务教育完成率达到。

98%。

完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设大力发展职业教育和成人教育为子牙经济社会发展培养实用型、专业型人才继续加大绿色证书培训力度。

第三，把培养人才、发现人才、引进人才、用好人才切实作为全镇上下的一项重大战略任务。重点是开发应用型科技人才，企业管理人才，行政管理人才和技能人才，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。

以构建“民主法制，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为我们开展工作的重要着力点，统筹推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展，实现社会的全面和谐。

11%。

以内。

100%。

要健全文化设施、完善公共文化服务体系建设，加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。

要围绕建设“平安子牙”努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

经过五年的努力，把建设和谐子牙真正落实到经济社会发展更加协调，民主法制更加完善，人民生活更加富足，社会保障体系更加健全，基本公共服务体系和社会管理体系更加完备，生态环境更加友好，全镇人民的整体素质和社会文明程度显著提高，和谐社会建设走在全县前列。

圆满完成今年的各项工作任务，迅速启动。

2007。

07。

年定为发展年，投入年，建设年。对此，经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值达到。

33094。

万元，增长。

20%。

财政收入达到。

1516。

万元，增长。

20%。

全社会固定资产总投入达到。

7000。

万元，增长。

16.7%。

农民人均纯收入。

8413。

元，纯增。

700。

元，人口自然增长率控制在内。

4

‰以下。实现上述目标，重点抓好五个方面的工作。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设。

1000。

50%。

大力发展生态农业，全年植树。

6.5。

万株。加大农业基础设施投入，全面启动镇域西部农业开发，新打深机井。

10。

眼，建设防渗渠道。

18。

公里，增强农业抗拒自然灾害的能力。今年完成第二产业增加值。

13000。

万元，同比增长。

20.6%。

销售收入。

36000。

万元，增长。

14%。

固定资产不少于。

6000。

07。

年完成技改项目。

13。

40。

万元，协议内资。

3300。

万元。进一步创新招商引资机制，特别是完善引进外资的奖励政策，努力提高服务水平。

按照镇区建设带动文明生态村建设的发展原则，年内完成镇政府所在地。

5

万平方米的住宅小区建设和。

3

华里商业一条街的建设，投入。

5000。

万元，大修镇村公路。

5

条，规划建设陈大路子牙段南侧外环线工程。依法整治文明商业一条街私搭乱建、占路摆摊、堵塞交通的行为。

80%。

以上，完成户厕改造。

1000。

座。推进农村有线电视入村入户工程，使。

100%。

的村。

80%。

的户实现有线入户。继续推进“。

351。

”培训工程，全年培训农业实用人才。

600。

人。以改善人居环境为重点完成。

4

个文明生态村的创建任务。

全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设，全面推进文明社区，文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭。搞好普法宣传教育，倡导科学健康、文明的生活方式。努力打造“平安子牙”。加快学校布局调整，完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。提高对疾病预防控制能力，加强预防保健工作，搞好群众体育基础设施建设，改善村级最基础的办公条件。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮退出成果。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。加大外来流动人口的管理。认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，把政府职能切实转移到经济调节市场监督社会管理和公共服务上来，是新形势、新阶段下政府所履行的首要职责，今后的五年，镇人民政府从自身做起，在镇党委的正确领导下，坚持科学执政，民主执政，依法执政，坚持以人为本，牢记党的宗旨，想问题、定政策、办事情，着眼于中低收入的大多数群众。大力发展社会主义民主，进一步完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，逐步健全对涉及经济社会发展全局，事关全镇大局，事关人民群众利益的重大事项决策的协商和协调机制，推进行政管理决策科学化、民主化。主动接受人大、政协和人民群众的法律监督和民主监督。坚持定期听取人大代表、政协委员的意见和建议，注重加强沟通与协调。在镇党委的正确领导下，坚持多为群众办看得见、摸得着的实事、好事。转变作风，坚持“深入实际、深入基层、深入困难、深入矛盾”。加强政府廉政建设，努力提高行政效率。做到依法决策，依法行政，依法管理，不断提高为人民服务的水平。坚持以科学发展统领经济社会发展全局。正确摆布改革、发展、稳定的关系，把以人为本融入到改革、发展、稳定的执政实践中。

各位代表，子牙已经进入一个十分关键的发展时期，我们的任务艰巨、责任重大。让我们在县委县政府、镇党委的正确领导下，依靠全镇人民，解放思想，与时俱进，昂奋精神，真抓实干，在构建和谐子牙，打造西南重镇的伟大实践中而努力奋斗！

谢谢大家！

江源区年政府工作报告五年全文完整

2011。

年

11。

月

23。

日在白山市江源区第八届人民代表大会。

第一次会议上。

代区长。

各位代表：

我代表区七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、七届政府工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区各族人民，履职尽责，真抓实干，开拓创新，迎难而上，国民经济步入快速健康发展轨道，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

五年来，经济社会跨越发展，综合实力显著提升。五年累计完成地区生产总值。

408.5。

亿元，年均增长。

28.8%。

；全口径财政收入。

31.1。

亿元，年均增长。

35.5%。

；地方级财政收入。

16.6。

亿元，年均增长。

38.5%。

；固定资产投资。

380.3。

亿元，年均增长。

34.9%。

；规模以上工业增加值。

229.3。

亿元，年均增长。

35.1%。

其中。

2011。

年地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别是。

2006。

年的。

3.6。

倍、

4.6。

倍、

5.1。

倍和。

4.5。

倍。三次产业结构由。

2006。

年的。

11.2:49.9:38.9。

调整到。

4.5:59.4:36.1。

2011。

年万元增加值综合能耗比。

2006。

年降低。

16.7%。

二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少。

10%。

9

名，

2010。

年被评为中国百强最具投资潜力县（区）和中国最具投资价值（环境）区。

五年来，“三农”工作深入开展，农民生活明显改善。累计投入建设资金。

28。

亿元，全面推进社会主义新农村建设。五年间，共修建农村饮水工程。

120。

处，修建文化休闲广场近。

2.8。

万平方米，改造农村泥草房。

3742。

户，新建、维修村部。

57。

个，完成农村改厕。

13050。

个，修建农村公路。

97。

条

341.9。

20。

个，其中食用菌专业村屯。

10。

个，特种养殖等其它专业村屯。

10。

3000。

万元，扶持农民建设温室大棚。

2500。

栋，新建、改造无公害蔬菜基地。

1.1。

万亩，棚膜蔬菜年产量达到。

2000。

4

户，市级龙头企业。

15。

户，成功申报省级名牌农产品。

2

个，认证各类标准化生产基地。

44。

个，新增农村专业合作经济组织。

88。

个。

2009。

年江源被省委、省政府评为“农业产业化先进县（市）区”。

42.63。

亿元，建成区面积由。

2006。

年的。

9.85。

平方公里扩大到。

13.57。

平方公里，城镇化率达到。

75%。

5.72。

万延长米、

5.14。

76。

公顷，城市绿化覆盖率由。

2006。

年

33%。

增加至。

42%。

4.4。

亿元，公路总里程达到。

693。

公里，县级以上干线公路比。

2006。

年增加。

92。

公里，“三横一纵一环城”路网格局基本形成，道路交通建设呈现新水平。

2010。

年，江源区被省政府列为“统筹推进特色城镇化居民保障住房试点县（市）区”。

39.6。

亿元，低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题得到切实解决。新增城镇就业。

4.75。

万人，转移农村剩余劳动力。

7.25。

万人次。累计发放低保资金。

3.93。

亿元，其中发放城镇低保资金。

3.67。

亿元，人均月补助水平比。

2006。

年提高了。

136。

元；发放农村低保资金。

2569。

万元，人均年补助标准比。

2006。

年提高了。

904。

元，城乡低保补助标准大幅提高。城镇基本医疗保险覆盖率由。

2006。

年的。

60%。

提高到。

90%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为。

17.1%。

和

14.0%。

比

2006。

年增加。

9089。

元和。

3546。

元。“六路安居工程”完成。

220.67。

万平方米，安置居民。

28312。

户，城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到。

25.24。

平方米和。

22.36。

平方米，分别比。

2006。

年增加。

7.93。

平方米和。

6.88。

平方米。全力保障人民生命财产安全，有效应对各类突发事件。在抗击。

2010。

年历史罕见洪水中，全区党政军警民万众一心，不畏艰险，实现了“不溃坝、不决堤、不死人”目标，取得了抗洪抢险的伟大胜利。

467。

个，实际到位域外资金。

138.66。

亿元，年均增长。

40%。

；实现外贸进出口总额。

1.76。

亿美元，年均增长。

4.3%。

全方位、多层次、宽领域对外开放格局正在形成。

175。

件，办复率达到。

100%。

2450。

件、近。

2.7。

万人次。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强制度建设，从源头上治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统，狠刹挥霍奢侈、铺张浪费之风，在群众中树立了勤政务实政府新形象。

cctv。

走进江源大型文演、北京松花石精品展、“松花石文化与城市品位”世博专题论坛等一系列活动获得圆满成功。

2007。

年至今，我区相继获得国家、省、市各级政府授予的各类称号或表彰。

40。

项，其中国家级。

2

项，省级。

16。

项，市级。

22。

项。其中。

年连续三年荣获全省工业提速增效活动优秀县（市）区和全省民营经济腾飞先进县；

2008。

年被评为全省拥军优属先进单位和全省公路建设与养护管理先进单位；

2010。

2010。

年我区石人镇被授予“全国十佳魅力乡镇”称号，大石人镇红石村被授予省级生态示范村称号，砟子镇育林新村被命名为国家级生态村。

过去的五年中，审计、统计、物价、水利、气象、人防、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都为全区经济社会发展做出了应有贡献。

2011。

年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕富民强区的奋斗目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，狠抓项目建设、经济运行、城市建设等重点工作，经济和社会发展呈现出良好态势，取得了“十二五”开门红。

2011。

年，全区预计实现。

gdp126.2。

亿元，同比增长。

23%。

其中：一、二、三产业增加值分别完成。

5.7。

亿元、

74.9。

亿元和。

45.6。

亿元，分别增长。

14.7%。

21.8%。

和

35.4%。

三次产业比重调整为。

4.5:59.4:36.1。

固定资产投资完成。

96。

亿元，同比增长。

43%。

全口径财政收入完成。

9.4。

亿元，同比增长。

25%。

其中地方级财政收入突破。

5

亿元，同比增长。

27.6%。

财政支出突破。

19。

亿元，同比增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到。

16643。

元和。

7382。

元，同比增长。

10%。

和

13%。

——突出产业转型升级，全力推进工业化进程，可持续发展能力进一步提高。

全面开展“大项目攻坚年”活动，项目建设成效显著。全年开工。

3000。

万元以上项目。

101。

个，完成投资。

73。

亿元。其中，总投资。

27。

亿元的东北亚集团铁精粉深加工、

10。

亿元的鼎运煤化工百万吨焦化、

1.2。

亿元的合顺汽贸城等。

58。

个新建项目全部开工建设；总投资。

30。

亿元的华能煤矸石电厂、

1.8。

亿元的金鼎电动车、

5

亿元的官道岭煤矿等。

43。

128。

个。预计完成投资。

48。

亿元，新增规模工业企业。

8

户。完成规模以上工业总产值。

240。

亿元，同比增长。

29.8%。

；实现规模以上工业增加值。

72.7。

亿元，增长。

21.9%。

；实现利润。

5.9。

亿元，增长。

15.7%。

坚持和推进绿色发展，三产服务业规模进一步壮大全年新开工三产项目。

16。

个，其中义乌小商品城、长白山奇石文化城二期、三期等。

5

个项目快速推进。全区服务业完成增加值。

45.5。

亿元，同比增长。

21%。

三产从业人员达到。

3.5。

万人，占全社会就业人员总数的。

83.3%。

增长。

10.5%。

社会消费品零售总额完成。

21.1。

亿元，同比增长。

20.8%。

2011。

年，我区被省政府列为首批省级服务业综合改革试点区域。

——突出壮大特色农业，全力推进新农村建设，农民生活水平进一步提高。

加快推进“退粮进特”战略，不断提高农业产出效益。全年实现“退粮进特”

2.46。

万亩，新增特色农产品生产基地。

4

个，新增农产品加工企业。

5

户，特色农产品产值达到。

4

30。

个，新增省级龙头企业。

1

户，市级龙头企业。

5

户，新增“三品”认证。

10。

个。继续加大基础设施投入，农村环境持续改善。全年投入农村环境综合整治资金。

2400。

万元，不断加大对公路、铁路沿线。

31。

个村屯的改造力度，绿化村路。

30。

公里，新增农村文化休闲广场。

1

万平方米，修建农村公路。

5

条

19。

公里，农村饮水工程。

32。

处，解决了。

1

万名农民安全饮水问题。“强村示范、整体提升”工程进展顺利，江源被省政府评为新农村建设先进单位，经验在全省会议上交流。

——突出城市功能完善，全力推进生态城镇化进程，城区宜居水平进一步提高。

全面加快新城开发和旧城改造进程，城市集聚效应初步显现。总投资。

15。

亿元的江南新城完成投资。

9.39。

亿元，

46.16。

万平方米主体封闭。

18。

万平方米的松树煤矿棚户区全面开工，

9.21。

万平米的夹信子林业棚户区、

5.19。

万平方米的新片工矿棚户区交付使用。全面开展“暖房子”改造工程，改造面积。

61。

53%。

石三线罗锅桥至纺织厂段竣工通车；江南新城大桥主体完工盛泰路、兴泰路等。

6

条街路建设进展顺利；城区给水管网改造项目完成投资。

1600。

3.2。

万平方米，栽植绿化树。

22。

万株，栽植花草。

50。

万株；投资。

390。

万元，新增路灯。

55。

盏，安装节能路灯控制箱。

800。

个，新设果皮箱。

240。

个。

——突出保障改善民生，全力推进各项社会事业建设，和谐江源建设水平进一步提高。

科教文卫事业健康发展，社会公共服务日益优化。全年完成校安工程。

7050。

平方米；投入资金。

4953。

万元，新建和改建医疗卫生基础设施。

2.99。

10。

个，农村文化大院。

10。

个，新增镇级综合文化站。

3

个，组织开展群众文化活动。

80。

余场次，参与群众。

3

万多人次；继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在。

1.9。

‰以内。强化就业援助与社会救助，城乡社会保障覆盖面进一步扩大。全区新增就业。

4.4。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到。

9.1。

万人和。

11.5。

万人；新型农村合作医疗持续深入，参合率达。

99%。

；城镇低保月人均补助提高到。

221。

元，农村低保年人均补助提高到。

1144。

元；农村“五保”集中供养率达到。

100%。

平安江源建设不断深入，社会秩序持续稳定强化社会治安综合治理，命案破案率达。

100%。

刑事案件发案率同比下降。

19.7%。

网上追逃完成。

77%。

超额完成省市下达的。

75%。

500。

万元，矛盾化解能力进一步增强，全年受理信访重点案件。

54。

起，按期结案率达到。

100%。

回顾五年发展历程，我们深刻感到，江源今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是全区人民在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻江源的军警官兵、公安干警、省市属企事业单位的干部职工，表示崇高的敬意！对区人大、区政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士，给予政府工作的鼎力支持和热情帮助表示衷心的感谢！

各位代表，五年的实践进一步证明，推进江源改革开放和现代化建设：必须落实科学发展观，才能不断增强发展后劲；必须坚持以人为本，才能促进社会和谐发展；必须把握发展大势，才能明晰工作思路；必须坚持党的领导，才能形成团结攻坚之势。

在成绩面前，我们还必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不合理，“一煤独大”的现状仍没有明显改变，项目建设整体水平不高，经济发展速度相对较慢，提速发展任务艰巨；城乡居民增收渠道仍然不宽、成效还不够明显，部分群众生活仍很困难，影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；基础设施建设相对滞后，软环境建设需要进一步改善；部分机关干部的思想不够解放，破解发展难题的办法不多，工作作风还不够扎实。对这些问题，区政府一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，把各项工作不断推向前进。

二、未来五年的目标任务。

今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观和区七次党代会精神，以“富民强区”为目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，突出“发展、民生”两大主题，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动，全面推进新型工业化、生态城镇化和农业现代化进程；坚持打资源牌、走特色路，突出“经济大提速、结构大调整”，做大经济总量，转变发展方式，统筹城乡发展；坚持以人为本，突出社会管理创新，着力加强经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，努力把江源打造成为中国北方石城、生态山水园林城、白山休闲养生度假城和吉林省县域经济强区。

预期目标：到。

2016。

年，

gdp。

总量达到。

357。

亿元，年均增长。

23%。

以上；全口径财政收入达到。

27。

亿元，年均增长。

23%。

以上；固定资产投资达到。

293。

亿元，年均增长。

25%。

以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比。

2011。

年翻一番，分别达到。

35300。

元、

14700。

元，全面完成和超额完成“十二五”规划目标任务，资源型经济社会转型取得重大进展，新型工业化体系基本形成，综合实力位次明显前移。

根据以上总体要求，推进江源未来五年经济与社会全面发展，必须着力推进以下几项工作：

——坚持发展方式转变不动摇，筑牢“三三四”产业发展格局，着力加快经济转型步伐。

科学谋划产业发展布局。高站位思考，高起点谋划，按照产业规模化、集约化、专业化发展方向，统筹规划产业发展，科学摆布产业格局，使产业布局更加具有前瞻性、科学性、合理性。科学谋划能源、林木加工、新型材料、松花石、矿产冶金、商贸物流等产业发展规划布局，合理设置江源工业经济开发区、八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区的产业功能区，引导不同产业的相同生产环节集中、集群、集聚，形成互为关联、互为补充的产业分布区，在产业布局上赢得首发。

2016。

12.5%。

知名品牌达到。

10。

个；玄武岩纤维及其制品、镁合金及铸件、太阳能级多晶硅等新材料产业实现重大突破，产品科技含量和市场占有率进一步提升，江源作为东北新型材料生产基地的影响力进一步扩大。

2016。

年，力争建成覆盖工业、农业和商贸等领域的完整现代物流体系，成为立足白山、辐射周边的重要物流集散枢纽。

——坚持经济建设中心地位不动摇，深入贯彻“三动”发展战略，着力推动经济总量扩充。

370。

个以上。强化对上争取工作，积极对接政策、对接产业，五年力争实现到账各类项目资金。

110。

亿元。到。

2016。

年底，江源工业经济开发区。

gdp。

规模达到。

200。

亿元以上，晋升省级重点园区行列；八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区等产业园区有效发挥集聚和带动作用。

3000。

万元以上项目。

200。

个，实际到位域外资金。

90。

10。

亿元，为经济社会快速发展奠定坚实基础。激活民间资本。积极培育载体，构筑通道，拓宽民间投资领域和范围，引导和鼓励民营资本投向基础产业、社会事业、金融服务、商贸物流等行业和领域。

强化科学技术创新。加快创新平台建设，加速科技成果转化，加强创新企业培育，不断增强科技创新对县域经济跨越发展的支撑作用。突出科技成果转化。加快企业孵化器建设，完善节能、新兴技术创新服务体系，推动新型科技与资本有效对接、转化，使先进技术尽快转变为企业的核心竞争力，走出一条以市场应用引领科研开发、以要素融合促进成果转化、以科研成果产业化提升产业层次的发展道路。突出产业技术协作。积极搭建产、学、研合力平台，加强产业发展战略联盟，深化重点产业与各高校院所合作，加快培育一批面向市场、面向企业、面向未来的高素质科研人才，引进一批重大科技成果转化项目。突出重点产业培育。既要把单个产业做大做强，又要通过技术创新推动重点产业间的相互融合、配套发展；既要大力发展高新技术产业，又要通过技术改造促进传统产业升级提质；既要大力发展战略性新兴产业，又要通过精深加工做好资源转化文章，不断提升全区重点产业的技术水平和市场竞争力。

2016。

年，省级科技创新型企业达到。

10。

户，市级科技创新型企业达到。

20。

户。

2016。

年建成区面积达到。

26.1。

平方公里，中心城区常住人口达到。

15。

万人以上。以精品意识建设城市。突出城市建筑特色，建设一批精品街道、精品建筑，以灵活的造型、别致的风格、深厚的底蕴展示山水园林城市独特魅力。加快推动老城区改造步伐，配套完善城区道路，供水、供暖、供气管网，供电线路，垃圾、污水处理，停车场等基础设施，大力实施城区绿化工程，美化城区环境，不断改善群众居住环境和条件。以科学机制管理城市。强化经营城市理念，充分整合现有建筑、设施、土地等资源，按照集约节约原则，走融资与经营相结合的城市发展道路。理顺和创新城市管理体制机制，进一步明晰政府城市管理职能，充分发挥市场机制在城市管理中的作用，鼓励社会力量参与城市管理，提高城市管理水平。继续加大社区基础设施投入，强化社区服务功能，创新社区管理，推进居民自治，充分发挥社区自我服务、自我管理、安全维稳等职能作用。

2016。

年，全区规模以上涉农企业发展到。

63。

户，其中省级龙头企业。

10。

户，市级龙头企业。

34。

2016。

年，全区。

60。

个行政村每个村至少有一个村级集体经济项目。优化生产生活环境。规划建设屯屯通公路。

30。

条

59.8。

公里，实现农村道路硬质化；农村安全饮水率达到。

100%。

实现农村人畜饮水安全化；彻底消灭泥草房实现农村住房砖瓦化；全面完成广播电视村村通和移动基站建设实现农村信息通讯便捷化。

——坚持保障和改善民生不动摇，大力发展社会事业，着力深化和谐社会建设。

着力完善公共服务。坚持教育优先，推进城乡教育均衡发展。到。

2016。

年，城镇和农村学前两年幼儿入园率分别达到。

86%。

和

84%。

城镇和农村人口平均受教育年限分别达到。

11。

年和。

9

年以上，高中入学率达到。

90%。

2016。

年基本实现有线数字电视全覆盖。

15017。

套，改造城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区。

22155。

户，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务设施建设，不断提高社会保障水平。

着力化解各类矛盾。建立健全维稳长效机制，强化干部宗旨意识，推动各级领导接待群众来访和干部下基层为群众排忧解难工作常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题。严格落实信访工作目标责任制，注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，积极消除不稳定、不和谐因素。加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，规范信访行为，维护正常信访秩序。

2016。

2011。

年末相比有较大幅度下降，职业危害得到有效控制，公众安全感和群众满意度进一步提升。

三、

2012。

年重点工作。

2012。

年，江源经济社会发展的主要预期目标是：

gdp。

增长。

25%。

以上；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长。

25%。

以上，财政支出增长。

25%。

以上；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

；社会消费品零售总额增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

10%。

和

13%。

；万元工业增加值能源消耗下降。

5%。

要实现上述发展目标，关键是要突出重点，强化措施，狠抓落实，全力做好以下六项工作：

——注重质效并举，在发展方式转变上下功夫，不断扩充经济总量、提升发展质量。

大力实施“富民强区”战略，切实转变增长方式，以骨干企业强后劲，以重点项目增后劲，以招商引资促后劲，全力推动区域经济平稳较快发展。

130。

4500。

万元，重点对富翔建材、宏发木业等。

25。

户企业提供资金支持。全年新增规模以上工业企业。

8

户，完成规模以上工业总产值。

300。

亿元，同比增长。

25%。

；实现利润。

7

亿元，增长。

20%。

全区民营经济主营业务收入达到。

340。

亿元，同比增长。

21.4%。

民营经济从业人员达到。

7.8。

万人。

3000。

万元以上重点项目。

189。

项，总投资。

490。

亿元，年度计划投资。

76.5。

亿元。其中，续建项目。

50。

项，拟新开项目。

59。

项，储备项目。

80。

项；亿元以上项目。

28。

项，

5

亿元以上项目。

8

项。重点推进玄武岩纤维、东北亚集团。

300。

万吨铁精粉等。

20。

个亿元以上续建项目，力争年内建成投产。山水集团百万吨特种水泥、欧亚商都等。

8

个亿元以上新建项目完成年度投资计划。

择商选资，着力提升招商引资水平。强化措施，狠抓推进，全年力争引进招商引资项目。

120。

个，实际到位域外资金。

52。

亿元。创优环境。给足优惠政策，畅通“绿色通道”

6

500。

强企业、沿海优秀民营企业、外资企业来我区投资，不断提升引资层次；准确研判域内企业家投资需求和投资意愿，量身打造一批特色突出、前景可观的转型项目，降低准入门槛，鼓励民营企业参与政府开发项目建设，引导民间资本进入投资领域。

---。

潜龙公司加大研发力度，提升工艺水平，争创名牌产品。充分发挥松花石研究会、松花石商会等协会组织作用，规范松花石产业发展秩序。以松花石产品质量检验检测中心为载体，不断完善松花石产品鉴定指标体系。举办第四届长白山奇石博览会，广泛开展松花石精品拍卖、展销等系列活动，加快松花石文化产业发展。以松花石文化产业园区为基础，整合佟佳江文化、满族风情文化等地域文化资源，加大基础设施投入，全力加快松花石文化产业示范基地建设进程，努力把松花石文化产业及其衍生产业，打造成为推动发展和富民强区的主导力量。坚持规划统筹，大力发展休闲旅游业。科学编制江源生态休闲旅游发展总体规划，着力建设长白山旅游特色驿站。加快温泉项目开发，重点推进温泉休闲会馆、温泉休闲度假村等项目建设；加大寒武奥陶地质公园、干饭盆动植物园等项目前期规划和开发力度；完善石人镇遥林村综合旅游开发、振智生态养殖度假村项目远景规划；以八宝体验观光农业园为依托，着力培育集观光、休闲和体验于一体的“乡村休闲游”，吸引更多的游客到江源度假观光、休闲养生。注重统筹兼顾，发展壮大现代服务业。规范发展家政服务、广告设计、中介咨询等现代服务业，加快发展金融、会计、法律、物流等新兴服务业，不断拓宽第三产业发展领域，提升发展水平。大力发展精品化、专业化、规模化商贸服务业，高标准规划启动欧亚商都建设项目，不断强化消费对经济发展的拉动作用，把江源打造成为服务白山、辐射周边的商贸批发基地。

围绕繁荣农村、富裕农民目标，以发展现代农业为核心，以科学规划为先导，积极推进新农村建设。

6211。

3000。

亩、

600。

栋温室大棚生态产业园区，启动。

300。

亩棚膜蓝莓基地建设，新增棚膜蔬菜。

1200。

亩、高效经济作物。

1

15。

万头（只）。坚持农业产业化发展，推行“公司。

+

基地。

+

农户”经营模式，积极培育龙头企业，全区农业产业化龙头企业达到。

91。

户，带动农户。

7200。

户。扶持农业产业化经营组织发展，新增农民专业合作社。

30。

个，全区各类农民专业合作社达到。

108。

个。

加快农村基础设施建设步伐。优化农村路网格局，投资。

810。

万元，建设农村公路。

6

条

16.2。

200。

万元，建设农村安全饮水工程。

10。

处，解决。

3500。

人安全饮水问题。加强农村清洁能源建设，投资。

30。

万元，新建。

100。

个沼气池。加快区农产品检测与生物预警综合楼建设，

10。

月底前交付使用。继续实施“强村示范、整体提升”工程，年内达标村达到总数的。

50%。

8000。

万元，扶持。

30。

个村、

3000。

1000。

人次。加大农业保险政策宣传力度，积极引导农民参保，参保率力争达到。

40%。

——注重建管并重，在扩容提质上下功夫，不断完善城市功能、提高城市品位。

坚持整体规划与打造亮点并重，加快建设与强化管理并举，增强辐射带动能力，全力提升城市功能品位。

注重品位，规划特色城市。在做好东润高档商住小区规划的基础上，兼顾实用与特色，科学合理制订公路段至新片区域规划设计，促进城墙街道与主城区有机融合；高起点规划，高标准设计，制订砟子镇中期建设规划，推进主城区向西扩充；结合山水集团特种水泥项目建设规划，做好石人镇区整体改造计划，把石人镇打造成为连接白山与江源的重要节点、独具特色的卫星城镇；做好湾沟镇、松树镇等矿区保障性住房建设规划，逐步改善矿区群众居住条件，优化生活环境。

提升功能，建设宜居城市。进一步加大城区基础设施建设投入力度，加快推进。

16。

个城市续建项目和。

25。

个城市新建项目建设进程。大力实施路网工程，投资。

6048。

万元，完成环城路、上一档巷路等。

6

项续建工程。投资。

1.02。

亿元，开工和谐大街延伸、兴国路等。

7

项新建工程，年底前全部交付使用。投资。

2750。

6

月底前交付使用。投资。

1455。

10。

679。

万元，完成。

93。

栋旧楼供水管网分户改造任务。投资。

5464。

万元，改造城区。

7450。

米给水支线。投资。

2218。

4.5。

万吨。投资。

502。

万元，启动客运中心站改造升级工程，

9

月末完工交付使用。大力实施安居工程，投资。

5.58。

52.3。

万平方米保障性住房和。

30.7。

万平方米商业住宅工程建设。投资。

3000。

万元，年底前完成。

20。

万平方米暖房子改造任务；投资。

6.27。

亿元，完成国有工矿棚户区和城市廉租房。

33。

万平方米续建工程。启动总投资。

18.13。

亿元。

33.3。

万平方米城市棚户区、

75.27。

万平方米国有工矿棚户区和城市廉租房新建工程。

精细管理，创建文明城市。严格落实“门前三包”制度，大力推行垃圾分类袋装化，集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道的“脏乱差”问题。进一步规范房地产开发市场秩序，严厉打击违法征收土地、违法建设等行为。完善物业管理体制机制，出台物业管理细则和办法，实施物业精细化管理，引进物业公司进驻无物业小区。强化供热监管，更新淘汰落后供热设备，切实提高城区供热承载能力，全面提升城区供暖水平。

——注重集约生态，在环境保护上下功夫，不断优化城区自然环境、提高宜居水平。

牢固树立可持续发展理念，全面加快生态化建设进程，积极构建资源节约型、环境友好型社会。

不断优化生态环境。大力实施生态林业建设工程。完成封山育林。

667。

公顷、人工冠下补植造林。

1337。

公顷、中幼林抚育。

3000。

公顷，地方森林面积稳定在。

5

万公顷，森林覆盖率保持在。

76%。

以上。加大城乡绿化美化力度。投资。

1500。

万元，新增城市绿地。

22。

万平方米，栽植绿化苗木。

15。

20。

处。

大力发展生态经济。把发展高效生态农业与治理、改善生态环境有机结合，深入推进食用菌、棚膜蔬菜、中草药材种植等绿色农产品生产基地建设，在现代农业不断发展中提升生态水平。坚持把工业发展重点转向附加值高、低碳、环保的新型产业上，继续抓好粉煤灰综合利用、蓝天新型建材等转型项目建设，加快春柏生物制药、麦饭石山泉水等生态项目洽谈落地速度，逐步实现工业经济与生态环境和谐发展。

98%。

100%。

不断强化宣传引导力度，切实增强人民群众生态文明意识，倡导崇尚自然、绿色健康的生活方式，形成注重环保的良好社会氛围。

——注重民生民意，在稳定和谐上下功夫，不断深化平安江源建设水平、保持安定团结局面。

牢固树立以人为本、关注民生的执政理念，把解决好关系群众切身利益的实际问题，作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。

统筹发展社会事业。加大教育、卫生事业投入力度。投资。

1119。

万元，完成江南小学、十七中学等。

4

所新建学校操场硬覆盖工程；投资。

1092。

万元，开工建设大阳岔镇、大石人镇。

2

所独立幼儿园和砟子镇标准化幼儿园；投资。

1900。

万元，对松树二小、二十七中等。

11。

所学校校舍进行新建和维修改造；投资。

1600。

万元，对人民医院门诊楼、卫生监督所、急救中心等。

3

1212。

600。

万元，开工建设面积。

2800。

30。

1

个社区服务中心和。

4

个社区服务站建设。加快公益、文化设施改造升级步伐。完成。

171。

个自然屯。

4047。

10。

个。

5935。

万元、

341。

万元、

156。

万元。强化弱势群体保障和救助水平。全年计划实现城镇新增就业。

7200。

人，下岗失业人员再就业。

3000。

人，城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内；加大政策引导和资金支持，鼓励就业困难人员创业致富，全年发放小额担保贷款。

1000。

万元。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，抓好“平安江源”创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感；全面落实重点信访案件领导包保责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道，及时消除和化解各类矛盾。强化安全生产管理和监督，坚持安全发展。严格落实安全生产主体责任、属地管理责任和行业监管责任，全面推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业、重要领域安全专项整治和重大危险源监控系统建设，坚决遏制重特大事故的发生；严厉打击非法、违法生产经营行为，严防盗采国家资源和超层越界开采行为，切实保护证照齐全企业合法权益。

——注重务实高效，在执行力建设上下功夫，不断改进政府工作作风、提高执政能力。

按照为民、务实、清廉要求，进一步提高政府机关行政效率，切实提高执政能力和领导水平。

创新机制，转变职能，提高行政效率。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境。深化行政审批制度改革，提升审批效率，完善电子监察系统，加快建立全程代办、网上审批等服务运行机制。加强便民服务中心建设，研究探索社区便民服务长效机制，建立公开透明的便民利民服务网络。加强和改进绩效管理，进一步提升机关效能。加强政府门户网站建设，深化政务公开和政府信息公开。

依法行政，接受监督，规范行政行为。认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要，科学决策，民主决策，依法决策，加快建设“法治型政府”。认真执行区人大常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协依法履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士意见。严格依照法定权限和程序履行职责、为民服务，进一步强化《政府工作规则》学习和贯彻，坚决纠正重大事项不报、虚报、瞒报行为。

求真务实，真抓实干，保持优良作风。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，加强调查研究，改进学风文风，精简会议、文件，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风。以机关效能为抓手，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，提高工作效率，确保政令畅通，推进工作落实。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设高效、清廉、务实政府。

各位代表，未来五年是面临挑战的五年，也是充满希望的五年，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。建设江源美好明天，我们需要理解、信任和团结，更需要决心、勇气和行动。宏图已展，当尽心竭力；激流勇进，须一往无前！让我们在区委的正确领导下，团结全区各族人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，大胆创新，锐意进取，奋勇拼搏，戮力攻坚，为实现江源经济社会全面转型升级而努力奋斗！

伊犁州政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

22。

日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上。

代州长库尔玛什·斯尔江。

各位代表：

现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、“十二五”及。

2015。

年工作回顾。

“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。

始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩预计“十二五”末全州生产总值达到

1639.8。

亿元，年均增长。

12.3%(。

州直。

806。

亿元，年均增长。

12.8%;。

塔城地区。

602。

亿元，年均增长。

12.2%;。

阿勒泰地区。

231.8。

亿元，年均增长。

10.5%)。

人均生产总值。

34119。

元，年均增长。

11.1%(。

州直。

28318。

元，年均增长。

10.9%;。

塔城地区。

45434。

元，年均增长。

12.3%;。

阿勒泰地区。

36507。

元，年均增长。

9.3%)。

一般公共预算收入。

138。

亿元，年均增长。

16.3%(。

州直。

67。

亿元，年均增长。

16.6%;。

塔城地区。

41。

亿元，年均增长。

17.2%;。

阿勒泰地区。

30。

亿元，年均增长。

14.7%)。

三次产业比重由“十一五”末的

28.8:36.5:34.7。

调整到。

27.8:30.3:41.9。

现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续。

5

28。

个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值。

331.1。

亿元，年均增长。

17.1%。

世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客。

8110。

万人次，旅游收入。

558。

亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。

连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的

74.3%。

“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到。

24266。

元，年均增长。

12.9%(。

州直。

24155。

元，年均增长。

13.2%;。

塔城地区。

25210。

元，年均增长。

14.9%;。

阿勒泰地区。

23119。

元，年均增长。

12.8%)。

农牧民人均纯收入。

12259。

元，年均增加。

1073。

元

(

州直。

12175。

元，年均增加。

1117。

元

塔城地区。