实施方案需要具有可行性和可操作性，以确保我们能够成功执行。以下是一些实施方案的案例分析，希望对大家制定自己的实施方案有所启发。
一、工作目标。
严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、搞准农户承包地面积和地块四至。二是借助于符合标准的各类影像图和土地利用现状图，绘制出农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码。三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。四是换发农村土地承包经营权证书。五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统，切实解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。
二、基本原则。
（一）保持土地承包关系稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对现有土地承包的进一步规范和完善，而不是推倒重来、打乱重分，严禁借机调整或收回农户承包地。对土地整理后事实已调整承包地的地方，按照法律法规和政策规定，尊重历史、照顾现实，妥善处理。
（二）依法依规有序操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制定下发的相关规范和标准，依照法定内容和规范程序开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证中的争议，依法依政策、运用调解仲裁等途径妥善解决。权属争议未解决的，可暂缓进行确权登记颁证。对土地确权登记颁证过程中涉及国家秘密的成果和资料要依法进行保密管理并加强对土地承包权利人的个人信息管理，保护个人隐私。
（三）以确权确地为主。土地承包确权登记颁证总体上要确地到户，从严掌握确权不确地的范围，坚持农地农用。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确权到户到地。对土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地；大多数农户要求确权不确地的，也可根据实际情况，经多数农户同意，由发包方提出，镇、街道和区农经局审核，区政府批准并抄送省、市农业行政主管部门后，实行确权不确地。
工作，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。坚持以农民认可为前提，发挥民主协商和民主决策作用，村组土地确权登记颁证方案要经集体经济组织成员充分讨论通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。
三、工作程序和方法。
（一）村召开集体经济组织成员代表会议。宣传政策，组织发动农户积极参与和支持。在会议上讨论制订并通过本村土地承包经营权确权登记颁证方案。推选出村民代表组成承包土地确权登记颁证工作小组，具体承担确权工作。
（二）调查摸底。村工作小组根据村二轮承包合同及相关清单组织人员对各个村民承包农户家庭成员信息、承包地信息进行核对，对承包地块面积、性质、承包权属等发生变化的，按照相关政策规定，完善权属变更手续。
（三）调查与测绘。一是村工作小组组织相关农户到现场进行地块指界，协助作业单位人员在调查底图上勾绘地块，标注地块编码、权利人、合同面积及相关实地情况。二是作业单位人员根据前期绘制好的调查底图上，在村工作小组的配合下，通过“图解+实测”测量出每块地的位置。
（五）成果公示、签字。在村公务公开栏以及相关村民小组公共活动场所等处张贴公示公告、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《村承包地块分布图》。在公示结束后，村工作小组组织农户在《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地（耕地）承包合同》以及相关权属变更手续上签字，并摁手印。
（六）收回旧证、发放新证。
四、有关具体情况处理。
（一）承包户家庭成员的确定。
承包户家庭成员按现有二轮承包权证实有成员结合当前在册户籍成员填写，现有权证取得以来家庭成员出现新生、死亡、嫁入、出嫁、升学、参军、服刑、考入公务员、事业单位、国有企业正式员工和出国等情况的可在承包方家庭成员情况“备注”栏说明。
（二）农户分户问题。
农户因离异或子女成家等原因在组内分户，承包地未分割的，按原承包关系登记；承包地分割的，可凭分户协议书、户口簿等相关材料和村集体经济组织分别签订承包合同，并办理土地承包经营权证变更登记。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权。
（三）承包户全家户口外迁转入非农户口的。
全家迁入城镇的，应当尊重其意愿，要求保留土地承包经营权的，应予以确权。对全家迁入设区市以上转为城市户口的，承包地已经交回或收回的，本次不予确权。没有交回或收回的，尊重承包农户意愿，要求保留的，予以确权。
（四）承包农户整户消亡的。
承包农户家庭成员全部消亡的，发包方可以依法收回承包地。尚未收回的，不予确权。
（五）土地被征收的承包地确权。
承包地全部被征收（含预征，下同）的，应依法注销登记，不予确权；承包地部分被征收的，对未征收部分予以确权，依法做好征收部分的变更登记。
承包土地正在办理征收手续或者计划2017年底前征收的，经村申请，可暂缓确权。
（六）存在承包经营纠纷。
对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。
（七）发包方确定。
根据《浙江省实施办法》第八条等相关规定，确定本村土地确权的发包方为各村民小组，并统一由村股份经济合作社代为发包。
（八）******。
其他有关情况处理。本方案中未具体明确的，对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，可由农民通过民主协商方式妥善处理。
以村为单位民主协商表决的，由本集体经济组织成员或者成员代表会议三分之二以上同意。以组为单位民主协商表决的，由本组承包户或承包户代表人会议三分之二以上同意。
****年**月**日在村办公室召开村集体经济组织成员代表会议讨论通过，报。
镇人民政府审批备案后实行。
xx镇（街道）xx村股份经济合作社。
2016年。
月
日
〕
2
2014。
〕
1
2014。
〕
102。
号）工作要求，结合我县实际，特制订本方案。
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，巩固完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定，强化农户土地承包经营权的物权化保护，做到农户承包地块详实、面积准确、四至清楚、档案齐全。要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。以土地承包经营权登记为基础，建立科学完善的农村土地承包管理、流转管理、抵押担保和纠纷调处等制度。按照全省
年底前要全面完成土地确权颁证工作的总体要求，我县在先期试点的基础上，今年在全县范围内开展确权登记各项工作，年底前全面完成。通过确权登记理清我县农村土地承包现状，解决存在的突出问题，明确农户土地承包经营权范围和地点位置。完善土地承包档案，建立土地承包经营权登记簿和常态化的变更登记制度。对农户承包土地进行确权登记并发证，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为保障农村土地承包关系长久不变奠定基础。
一是保持稳定原则。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是对二轮承包合同推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。二是依法规范原则。认真落实国家法律政策，按照规定内容和程序进行登记。三是民主协商原则。登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。四是因地制宜原则。根据登记村组的土地承包实际，妥善解决突出问题。五是公开、公平、公正原则。登记工作要做到登记信息公开、登记结果公平、处理过程公正。六是延伸服务原则。确权登记结束后，要建立一套完整的档案、信息管理制度。七是分级负责原则。登记工作由县政府统筹安排，部门密切协作，镇政府组织协调，村组具体实施。登记工作的基础单位是村民小组，只要有农用耕地并实行家庭方式承包经营的，全部纳入确权登记范围。因特殊情况不宜开展土地承包经营权登记的，须报县政府批准，比如，我县的库区移民、西成客专等工程建设临时用地。本次农村土地承包经营权确权登记工作采取测绘制图加填表登记的方法，确权确地到户。由村基层组织利用实测数据填写相关表格，登记农户承包地的位置、面积及四至，镇确权办输入计算机管理系统，县级主管部门建立土地承包经营权登记簿，颁发经营权证。按照《陕西省农业厅办公室关于农村土地承包登记工作中确定测绘单位有关事项的通知》（陕农业办发〔
〕
25。
号）安排，我县在卫星遥感图基础上进行实地调绘，采集农户承包地资料，确定农户承包地面积和地界坐标，逐村、逐户绘制出农户承包土地的地理位置图，作为土地承包经营权登记的附件。
1.
逐地块核实承包农户及各户承包面积、四至。
土地承包经营权登记工作开始后，以村民小组为单位，逐地块丈量或采取现代科学方法勘界测量，厘清核实所有地块的承包农户及各户承包面积、四至，将划定的基本农田落实到户，妥善解决承包地界纠纷及其它争议，填写《同一地块承包农户登记表》、《同一地块承包农户地界坐标登记表》，明确农户承包土地的具体位置。
2.
逐户归集整理承包土地信息。
以集体土地承包方案和《同一地块承包农户登记表》、《同一地块承包农户地界坐标登记表》为依据，将各个农户的承包土地及分配承包土地成员信息整理归纳，填写《农村土地承包经营权登记信息申报表》和《农户承包土地边界坐标登记表》，核实各户承包土地情况。
3.
绘制农户承包土地位置图。
在卫星遥感图的基础上，实地调绘采集农户承包土地信息，根据核实登记的承包土地和测量确定的农户承包地界坐标，绘制农户承包土地位置图，并输入计算机管理软件，作为土地承包经营权登记簿和土地承包经营权证的附件，实现农户承包土地的地理化、数字化管理。
4.
县农经站根据村、镇逐级审核后报送录入的《农村土地承包经营权登记信息申报表》、《农户承包土地边界坐标登记表》，按照规定格式建立农村土地承包经营权登记簿，并制作数据库，实现信息化管理。以后承包土地发生变更或者抵押担保、流转及他项权利情况时，根据当事人申请随时予以登记。
5.
农村土地承包经营权证是登记工作的重要载体和表现形式，完成登记后依据土地承包经营权登记簿填写土地承包经营权证，由县政府和县农村土地承包管理主管行政部门盖章，向所有家庭承包经营农户颁发。
6.
按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》，统一使用现行土地承包管理软件平台，市、县、镇三级联网，实行信息化管理。录入数据要详实、全面、准确。登记工作所有资料能实现机打的一律不得手工填写。
7.
完善土地承包档案管理制度。
土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各镇要按照县农业局、档案局《关于转发农业部国家档案局
的通知》（佛农业发〔。
〕
1
号）要求，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步进行。做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。纸质档案资料，按照国家有关法律法规规定，在保管一定期限后及时向县档案馆移交。
年
3
年
11。
月底结束，共分为三个阶段：
第一阶段：动员部署阶段（。
年
3
月
9
日至。
4
月
30。
日）。
1.
制订工作方案。
镇、村两级开展摸底调查，确定登记土地范围并理清土地承包关系现状后，由村民小组产生的登记工作小组根据本组土地承包方面存在的问题，召开村民大会或者农户代表会议，广泛征求农户意见，提出具体登记工作方案后，提交本组农户会议讨论，经农户总数三分之二以上同意后，报村民委员会和镇政府审核后实施。
2.
开展动员培训。
县、镇、村分别召开工作动员布置会议，安排部署确权登记工作，做好确权颁证的相关组织发动和任务落实。负责对镇、村工作人员进行培训，镇政府负责对村组干部和确权登记工作小组人员进行培训。
3.
选定测绘单位。
按照省农业厅《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》（陕农业发〔
2012。
〕
44。
号）要求，通过公开招投标方式择优选定有试点业绩、技术实力强、有相关资质的测绘单位。
第二阶段：登记实施阶段（。
年
5
月
1
日至。
10。
月
31。
日）。
1.
夯实责任，摸清情况。
以村民小组为单位选举产生
3
人组成土地承包登记工作小组，以第二轮农村土地承包合同、台帐等档案资料为基础，以村、组为主体，逐一对农户的承包关系、面积、四至边界以及承包合同进行清查核实，登记在册，落实到户。核实农户现有实际承包地，逐项填写《同一地块承包农户登记表》、《农村土地承包经营权登记信息申报表》，并由各镇负责把调查表数据登记录入计算机信息管理系统。
2.
开展调查，进行实测。
由农户指认承包地块界址，测绘单位专业测绘人员会同镇、村、组工作人员，以省上提供的卫星遥感图为基础，结合全国第二次土地调查成果，依据已签订的承包合同和颁发的权证等资料，对农户承包土地逐地块进行实地勘测，按地块填写《同一地块承包农户地界坐标登记表》，采集资料绘制承包地位置图。
3.
公示确认，录入数据。
在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，将承包地块图及承包人信息在村民小组进行公示，公示时间为
10。
天。在公示期间，对承包人提出的异议，应及时进行核对、修正，并再次公示，公示期满无异议后，由承包人签字确认，最终确认每一位农户承包土地的地块位置及四至边界等信息后，进行张榜公布，拍照存档。对存在争议的地块，暂不进行登记，待争议解决后再确权登记。
4.
上报审核，登记发证。
公示无异议后，由镇确权办将土地承包经营权确权登记信息，录入专门的农村土地承包与流转管理系统，经县级审核合格后，统一建立《农村土地承包经营权登记簿》，颁发套印佛坪县人民政府公章、加盖佛坪县农业局公章的《农村土地承包经营权证》。
5.
整理资料，建立档案。
各镇要按照确权颁证的档案要求，按照统一的标准将农村土地承包管理信息数据整合到数据网络管理软件平台，并向县土地承包经营管理单位提交纸质和电子档案。建立健全县、镇、村、农户四级档案，实现农村土地承包管理信息化。
第三阶段：总结验收阶段（。
11。
月
1
日—。
11。
月
30。
日）。
各镇查漏补缺，完成收尾工作。县政府组织相关部门，对各镇确权登记工作进行检查验收，指出存在问题，未按要求完成登记的，要认真进行整改，重新组织登记。土地承包经营权登记工作结束后，各镇要按期向县政府提交总结报告。
成立佛坪县土地承包经营权登记工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任，副主任由县农业局分管农经工作的领导及县农经站站长兼任
按照中、省、市要求，建立健全政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，统筹协调，合力推进。各有关部门要按照县政府的任务分工，认真履行好职责。农业局承担业务工作指导；财政局负责根据实际统筹安排相关资金，加强资金监管；国土局负责提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；县委农工部负责研究有关政策；法制办负责指导依法开展工作；档案局负责指导土地承包档案管理；林业局负责林地的甄别；公安局、司法局负责农村户口的甄别和突发事件的处置
文广局、信息化办负责信息宣传报道工作。
县农经站负责登记簿的建立和经营权证的发放工作。
各镇要加强村组土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用，动员和组织广大农民群众积极参与到土地承包经营权确权登记颁证工作中。
农村土地确权登记是深化农村改革的基础工程，是惠及广大农民群众的民生工程。推进土地确权登记
县、镇政府总负责，农业部门作指导，县镇两级政府是主体，工作重点在镇、村。要建立县级领导包抓镇、镇领导包抓村（组）的制度，安排工作人员全程服务指导。要定期组织开展督促检查，及时纠正不讲质量赶进度、虚假登记、应付交差等行为。对工作中遇到的问题，要严格按照法律法规和政策规定解决，对政策规定不明确的，要报县上统一研究。各镇、各相关部门要高度重视此项工作，主要领导亲自负责，确定专人具体抓，尤其是各镇、村要成立工作机构，制定工作方案，明确工作任务，夯实工作责任，落实包村干部，全面开展土地承包经营权登记工作，确保按期完成登记任务。农业局要抽调专人，实行包镇负责制，指导各镇做好确权登记各项工作。
各镇要把政策宣传作为土地确权登记的一项重要任务，充分利用网站、电视、广播、发放宣传资料、张贴通告等方式，大力宣传各项农村土地承包政策，提高群众对土地确权登记工作的认识，充分调动农村基层干部的工作积极性和农民群众的参与热情。
土地确权登记过程中，各镇要严格按照方案中既定的工作步骤和方法，统一使用《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》表格予以登记，登记资料以镇为单位录入计算机。对登记工作中遇到的政策性问题，要按照《陕西省农业厅关于农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见》（陕农业发〔
2014。
〕
78。
号）文件要求（另文转发）或者借鉴先期试点镇的做法，妥善予以解决，确保年底全面完成土地确权登记任务。登记过程中要处理好相关利益关系，不应损害对土地进行了长期投入和种植多年生作物农户的权益，不得向农户收取任何费用。
本次登记的土地承包到期时间，统一填写二轮土地承包到期时间，以后国家
“长久不变”的具体政策出台后再统一调整。起始时间不写具体日期，仍属于二轮土地承包范畴。本次登记以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在登记结束后一律作废。登记工作应严格执行技术规范，实行时间服从任务和质量。本次登记的农户承包土地面积，在国家重新核定基数之前，与发放涉农补贴不挂钩。
各镇、各相关部门要密切协作，加强配合，每月召开一次土地确权登记工作通报会，及时通报工作进度，解决存在问题，制订工作措施。对出现的特殊情况和问题，各镇和农业部门要加强衔接，及时解决。对可能引发的苗头性问题，各镇和各相关部门要及早介入，化解矛盾，使矛盾消除在萌芽状态。财政部门要全力为这次土地确权登记工作做好经费保障，确保登记工作顺利开展。县政府督查室和县确权办要对各镇土地确权登记工作进行督促检查，及时通报工作进展情况，发现问题及时纠正。监察部门要加大对登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私等违规行为的监督，一旦出现问题，严厉追究相关部门主要负责人责任。
为贯彻落实国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和市国土资源局、市财政局、市农业局关于印发《菏泽市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的通知文件精神，积极稳妥的做好我县农村集体土地确权登记发证工作，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务。
我县要按照土地总登记模式，到2012年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。到2013年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。
按照国务院和省政府要求，凡是未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的市、县（市、区），农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。
二、技术路线。
（一）集体土地所有权。
据。
（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权。
对农村居民点实施地形测绘，测量出1：1000的地形图作为权属调查的基础图件。
三、工作步骤。
成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，组织各有关部门集中时间、人员和地点开展农村集体土地确权登记发证工作。
（一）准备阶段（2012年8月12日-2012年8月17日）。
1、设立机构。
为加强对集体土地确权登记发证工作的组织领导，成立领导小组，由县委常委、常务副县长王东同志为组长，县财政局、国土局、住建局、规划局、农业局、林业局、水务局、公路局、司法局、公安局、信访局等部门乡镇（办事处）主要负责人为成员的曹县集体土地确权登记发证工作领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题，下设领导小组办公室，国土资源局局长徐健同志任办公室主任。成立两个工作组：督导组和技术组。督导组负责调度各乡镇（办事处）、各作业组的工程进度，督促检查作业质量。技术组负责人员培训，解决各乡镇（办事处）工作中遇到的技术和政策问题。各乡镇（办事处）要成立由乡镇长任组长，各管区书记为成员，国土所长为办公室主任的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责具体组织土地登记、测绘工作，配合权属调查工作中的指界、签章。
2、调查准备。全面搜集整理1：10000基本比例尺的土地利用。
现状图等各类图件资料；购置开展工作所必须的设备（gps接收仪、电脑、打印机等），印制调查表格等。
3、培训人员。结合我县实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界等。充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术优势，帮助开展工作。
4、工程招标。要具有乙级以上资质的作业队伍竞标。根据我县实际情况，拟招3到5个作业队伍参与测绘、建库工作。
（二）实施阶段（所有权2012年9月1日-2012年11月30日，使用权2013年1月1日-2013年12月31日）。
1、权属确定。作业单位具体负责个行政村的界线、宅基地接线的测量工作。各乡镇组织对界址线的确认、签字，形成地籍档案。
2、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。
3、申请确权登记。登记申请人按照各地土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书，并按照《土地调查条例》的要求提供相关资料。
4、审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由国土资源部门审核，报县政府审批。
5、颁发证书。
四、工作保障。
（一）保障工作经费。该工作需经费需3298.53万元，曹县土。
地总面积1967.02平方公里，1185个行政村，43万户农村居民。按照国家经费标准，农村集体土地所有权登记发证每平方公里需0.6513万元，我县农村集体土地所有权登记发证工作经费共需1281.12万元；农村集体土地使用权登记发证每平方公里7.4233万元，我县使用权地籍调查面积271.77平方公里，经费共需2017.41万元。为保证工作的顺利进行，在8月底前拨付启动资金650万元。
（二）实行责任制，层层分解，狠抓落实。为确保我县到2012年年底集体土地登记工作的顺利完成，要倒排工期，将工作量化并分解到各乡镇、各作业组。每个作业组要制定作业计划，将计划上报到领导小组，由县领导小组根据工作计划进行督导，实行定期报告通报制度，县领导小组每周通报工作进度情况，每半月召开一次调度会。采取工作简报、电视报道等形式督导工作。技术组将工作中遇到的政策性、技术性的问题编制工作手册，解决技术难题。县工作领导小组对各乡镇（办事处）完成工作目标情况进行检查、考核，对工作责任心不强，工作进度缓慢的予以通报批评，对弄虚作假、徇私舞弊的按照有关规定严肃处理。
各村，各有关单位：
根据《农村土地承包经营权证管理办法》、环政办发[2016]95号《关于印发环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》文件要求，结合我乡实际，制定本工作方案：
一、指导思想。
坚持和完善农村基本经营制度，稳定现有农村土地承包关系，规范有序推进确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。
二、工作目标。
从2016年6月起，用17个月左右的时间完成全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。具体分二步实施：第一步是2016年6月底由洪涝池村先行先试，并在全乡全面启动，2016年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二步是2017年10月全乡完成自查工作，接受省市验收。
三、基本原则。
1.依法规范的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》等法律政策规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有法律法规和政策依据的，按照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民决议方式解决。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
2.确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对原有承包关系的规范和完善，不是打乱重分更不是推倒重来。要在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书台账等为基础，做到原有土地承包关系不变、承包地块和面积相对不变、土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。严禁借机违法调整和收回农户承包地。
3.先易后难的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位，稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登记颁证，权属不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到调处后确权登记颁证，确保确权登记颁证工作稳步推进。
4.确地为主的原则。坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，应按照农户承包关系合理确定承包地面积和位置。
5.实事求是的原则。对承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积与座落、承包合同、登记簿、证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑落实到户。确权登记后，原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务不改变。
6.尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕地面积与账证面积不符的，要在登记原有承包面积的同时，按照现有地块权属范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于集体土地所有权确认的耕地面积。对已颁发林权证的，本次不再确权登记颁证。
7.民主协商的原则。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民的意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。
8.属地管理的原则。各村要按属地管理的原则，根据本意见的要求和相关法律、法规，积极开展本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证，按阶段完成工作任务，妥善处理在确权登记颁证工作中发生的农村土地承包纠纷。
四、工作内容。
1.开展土地承包档案清理。按照《环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(环政办发„2016‟95号)精神，全面组织清理土地承包档案，着重解决承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，认真对土地承包情况进行全面摸底调查。
2.查清承包地块权属和四至面积。以现有的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，利用图解、实测等方法形成示意图供农户指认。对经初审的示意图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。公示无异议的，由农户签字确认作为承包地块示意图。
3.建立健全土地承包经营权登记簿。根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，组织村组建立健全土地承包经营权登记簿。同时，根据国土部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权登记簿、证书上。
4.做好土地承包经营权登记档案管理工作。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，并指定专人认真做好土地承包经营权登记档案的规范管理工作。
五、工作步骤。
1.前期准备(2016年6月1日一2016年6月15日)成立乡、村土地承包经营权确权登记两级工作领导小组，制定工作方案。
开展宣传发动和业务培训。通过召开动员会、培训会等对政策和技术方面进行宣传与培训，明确政策界限、调查方法和工作要求，规范调查程序。
收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成农户家庭承包情况入户调查表。
2.入户调查(2016年6月16日一2016年8月31日)根据工作底图和农户家庭承包情况入户调查表，组织专业测量人员、乡村干部、村民代表等组成调查指界小组，进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、选择权、决策权；确实无法取得联系的，可暂缓登记，但不得收回其承包地。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
3.测量制图(2016年9月1日一2016年9月30日)按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行实地测量和内业绘图，并标注地块编码、面积、四至、空间位置等情况，形成承包土地地籍核对草图、公示核对表格。乡、村对调查成果进行初审，确保数据基本无误。
4.公示审核(2016年10月1日一2016年10月31日)。
将经过初审的地籍草图、公示表格在村、组公示7天，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示7天。公示无异议的，由农户签字并摁手印确认后作为承包土地确权登记调查最终成果，由村组上报南湫乡人民政府。南湫乡人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。
5.登记发证(2016年11月1日一2016年11月30日)根据村上报的登记资料建立土地承包经营权登记簿，登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地块面积、坐标、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田、承包合同编号、合同成立时间、合同期限、权利的内容及变化等内容。依照土地承包经营权登记簿记载内容，按规定程序申报审核后，由县政府向农户依法换发农村土地承包经营权证书，承包期限以当地统一组织二轮延包3的时点算起，承包期为30年。换发土地承包经营权证书前原有证书应收回，无法收回的换发新证书后自动作废。
6.建档入库(2016年12月1日一2016年12月31日)按照上级要求，将登记工作形成的相关成果资料进行归档，并按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现土地承包管理信息化，以便于农村土地确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。
6.总结完善（2017年1月1日一2017年10月10日）。
根据工作的实际情况完成相关扫尾工作，做好总结和。
自查工作并接受省市区验收。
六、保障措施。
1.加强组织领导。农村土地承包经营权登记工作政策性强，涉及面广，社会影响大，为确保此项工作顺利开展，南湫乡政府成立了以党委书记阳泉为组长，乡长韩志发为副组长，各村支部书记为成员的领导小组，全面负责全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各村要分别成立专项工作小组，负责各村确权登记颁证工作的具体实施。
2.明确职责分工。在农村土地经营权确权登记颁证工作中，各村要加强政策指导，明确工作要求，完善操作规程；强化农村土地承包经营权登记的管理，做好土地承包纠纷的调解，协调有关部门做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真做好上访群众的接待工作，及时化解土地承包经营纠纷，充分发挥各级调解组织作用。按照本方案要求，细化工作任务和工作要求，确保各项工作目标明确和任务落到实处。
3.确保工作质量。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要切实解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，将农户承包地成图、登记、建册，建立健全农村土地承包经营管理信息系统，对测量制图、数据库建设进行质量管控，实现确实权、颁铁证，经得起群众和历史的检验。在进度把握上，要先易后难、稳步推进，时间服从质量，不能赶进度、走过场。
4.工作经费。农村土地承包经营权登记工作经费是由财政拨付不得向农民收取任何费用。严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，严格支出标准，严禁挤占挪用，确保资金使用安全、高效。
国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔。
2015。
〕
1
2014。
〕
61。
号）精神，确保用。
5
2015。
〕
2
2015。
〕
33。
(
锦政办发〔。
2015。
〕
52。
号
)
要求，结合我县实际情况，制定如下工作方案。
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
1.
守住底线。
必须守住保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法收回、调整农户承包地。
2.
依法规范。
严格执行农村土地承包法律政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。
3.
公开、公平、公正。
切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。
4.
民主协商。
在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠农民群众，尊重农民意愿，妥善处理遇到的矛盾和问题，做到群众认可。
5.
稳步推进。
统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、确保质量，不求全责备，不搞一刀切。
2015。
年，在。
2014。
年八道壕镇红槽村和苇城子村。
2
个试点村的基础上，扩大工作范围，对八道壕镇实施整体推进，总面积。
72097.6。
亩，涉及。
12。
个村，
81。
个村民小组，
6248。
户农户。
2016。
年、
2017。
年根据省市统一部署全面推进。
2018。
年做好收尾工作。原则上，确权登记颁证工作从当年。
3
月份启动，到年底前完成权属调查成果的公示审核，第二年。
3
月末完成资料归档，
4
月
10。
日前完成县级核查工作，
4
月
20。
日前完成迎接省级检查验收工作。
2
个村，要对照国家和省土地承包经营权确权登记颁证有关要求，本着缺什么、补什么的原则进行完善。
2015。
年，八道壕镇确权工作完成时限：
6
月
30。
日前，完成发包方调查表、承包方入户调查表和地块调查表；
9
月
30。
日前，完成技术服务单位矢量化；
12。
月
31。
日前，完成确权内业、外业各项工作任务。
“二调”）和集体土地所有权登记成果，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等，制定突发事件的工作预案，及时解决和处理群体性事件。
同时要制定工作流程，确定各阶段时间节点和工作要求，组织发包方配合技术服务单位开展查田勘界。发包方要注意组织老党员、老干部和村妇代会主任等参与确权登记颁证工作，认真清查土地承包方案、会议记录、土地台账、承包合同、集体土地征地补偿分配方案等档案资料，系统收集承包农户和承包地块、地类等信息；认真排查和梳理农村土地承包管理中的突出问题，注意维护农村妇女儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施。
“四荒地”是否进行了测量；集体所有耕地是否进行了公示；承包农户提出的异议是否全部得到处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡镇政府审查备案。
各乡镇政府根据发包方上报的审核报告，结合有关土地承包法律政策、工作方案，指导发包方制定具体措施，在不违背法律政策的前提下，区别不同情况，通过民主协商，妥善解决土地承包纠纷问题。对个别村部分群众要求调地的，应当慎重把握、妥善处理。对符合法定情形，需要个别调整的，应当履行法定审批程序。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
30。
年。本轮土地承包期限届满，按届时的国家法律和“保持现有土地承包关系稳定并长久不变”的政策规定执行。新版承包合同的样式由省农委制定。
国家档案局关于印发。
的通知》（农经发〔。
2015。
〕
12。
号）要求，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记内容包括：发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、座落、界址、编码、用途、权属、地类及是否为基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已建立登记簿的，要结合要求进一步完善，充实承包方家庭基础信息，承包地块的面积、四至、地类和空间位置等。未建立的，要在承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。为与不动产统一登记工作衔接，过渡期结束后，可按照“不变不换”的原则，原依法发放的证书继续有效；承包农户也可以自愿申请、直接换发国家统一样式的《不动产证书》。承包农户自愿提出，或者因承包经营权灭失，发包方提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
根据土地承包经营权确权登记颁证成果，以县级为单位，建立省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。拓展土地承包管理信息系统在农业生产、服务、监管等领域的应用，为现代农业发展提供技术和信息服务。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。
的通知》（农经发〔。
2015。
〕
12。
30。
个工作日内，制作完成电子版确权登记颁证档案，并移交给县档案馆保管；纸质档案按照国家规定，及时向县档案馆移交，确保管有人、存有地、查有序。
各乡镇要采取多种形式，利用各种媒体，生动形象地开展确权登记颁证宣传活动，引导和营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和社会环境。可以根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求，把确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法教给农民群众。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、手机、广播、网络等现代手段相结合，扩大宣传范围，提高宣传效果。
各乡镇要制定培训计划，分阶段、分层次、分对象开展培训。采取县培训到乡镇、乡镇培训到村组地方式，形成具有专业素质的政策指导人员队伍和现场实际操作人员队伍。创新培训方式，把专家讲解、实践操作和现场教学有机结合起来，提高培训的针对性和实用性，确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。
“二调”的农村集体耕地面积，按照每亩。
20。
元的补助标准（其中：中央财政每亩补助。
10。
元，省财政每亩补助。
10。
元），由县里包干使用，不足部分，由县乡两级财政纳入预算解决。省以上财政补助资金主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与确权登记颁证有关费用支出，具体要求按省下发的资金使用管理办法执行。县乡要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
“二调”和农村集体土地所有权确权登记等成果；法制工作部门负责有关法制建设和制度规范工作；档案部门负责指导土地承包经营权确权登记颁证档案管理。
“一庭三室”的标准，加快开展仲裁基础设施建设工作，逐步改善调解仲裁工作条件。充分利用当地新闻媒体、仲裁委员会办公室显示屏、乡镇村公告栏等，加强舆论宣传，将仲裁工作的“公开、公平、公正”“及时、便民、高效”等优势讲给农民，明确土地承包经营纠纷诉求和依法解决的渠道，引导土地承包经营纠纷当事人到仲裁机构合理反映诉求，依法调解或仲裁解决纠纷。不属于仲裁委员会受理范围的，仲裁委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由。
“整体推进”的八道壕镇主要领导要亲自挂帅。强化乡镇两级政府的属地管理责任，广泛宣传动员，充分发挥农村基层党组织的核心作用，依靠村民自治机制，组织农民群众做好土地承包经营权确权登记颁证工作。加强情况调度和经验交流，密切掌握动态。健全应急管理制度，发挥纠纷调处机制作用，妥善解决权属争议，及时化解矛盾，维护农村社会稳定。严肃工作纪律，加强纪律检查和行政监察，依法查处确权登记颁证工作中出现的违法违纪问题。
各乡镇要从实际出发，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进，确保进度服从质量。承包土地的实地勘测结果，应当符合土地承包经营权确权登记颁证规定精度和信息化要求。依据确权登记颁证成果建立的承包地块空间位置数据库，应当符合农业部制定的行业标准和统一数据平台规定。要加强调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。增强节约意识、创新意识、服务意识，积极探索降低成本、方便农民群众的有效办法，认真总结试点中各地创造的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导工作。
县农发部门和各乡镇要适应农村改革发展新形势，进一步加强和改进土地承包管理工作。认真贯彻执行农村土地承包法律政策，强化土地承包合同管理、权属登记、流转服务和纠纷调处等工作，全面提升土地承包管理水平。认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报工作进展情况。
各乡镇要按照本工作方案要求，制定具体实施方案，并报县农发局备案。从。
2015。
2017。
我县。
2015。
年有。
20。
个乡镇没有开展此项工作，
2016。
年和。
2017。
年工作任务十分艰巨，要按本方案要求，从现在开始，着手开展宣传发动，提前做好土地“二调”面积落实，土地承包台账，农村土地承包合同，发包方、承包方的基本信息收集等基础工作，为全县整体推进农村土地承包经营权确权登记工作做好准备。
委托人xxx，身份证号码xxx，联系电话xx，因xx原因，不能回村参加完成农村土地承包经营权确权登记事宜，经我户家庭成员商议，委托亲属xxx，身份证号xx，联系电话：xxx，全权代表我户办理土地经营权确权登记事宜，并承诺：
1.其因确权登记事项所发生的签字、手印均代表我户意见;2.按该项工作要求配合确权登记过程中的各项事务。
授权委托书签字之日起生效。
委托人签字按手印：受委托人签字按手印：
年月日年月日。
注：委托人手持委托书及身份证拍照后，将照片粘到贴照片处，将身份证复印件粘贴到贴身份证处，再将委托书寄到被委托人手中。
将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。
〕
60。
〕
66。
号）文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。
以党的十八届三中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供制度保障。
“四相符”，进一步完善和规范土地承包档案管理，逐步健全农村土地承包经营权档案和建立流转管理电子信息系统。
1
33。
2012。
〕
19。
号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。
2
保持稳定按户确权。以“确实地赋真权准登记颁铁证”为目标，从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，必须以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对本集体经济组织现有承包土地，按照承包关系进行确权确地，也可以在尊重农民意愿的前提下，确权确股不确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多产量低的土地以多顶少而造成实际面积与账证面积不符的，经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。
3
8
清理二轮承包时各农户土地承包合同、经营权证以及乡村土地承包登记簿，重点解决土地承包方案、承包合同、经营权证、承包登记簿不齐全、管理不规范等问题。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的二轮土地承包合同、发放的土地承包经营权证和集体土地所有权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。地籍调查勘测标准按照农办经〔
2012。
〕
19。
号文件执行。勘测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。
县农业部门要按照不动产统一登记的原则，建立土地承包经营登记簿。要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销工作，并及时变更或者补换发全省统一印制的农村土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：
1
因集体土地所有权变化的；
2
因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；
3
因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；
4
5
因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；
6
承包地块面积与实际不符的；
7
承包地灭失或者承包农户消亡的；
8
承包地被发包方依法调整或者收回的；
9
其他需要依法变更注销的情形。
要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由县级人民政府农村土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。加强农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。
（一）第一阶段为准备阶段（。
4
5
月），完成组建工作机构、制定工作方案、开展业务培训、广泛宣传发动等项工作。
1
2
确定技术单位。按规定程序，通过招标或邀标确定开展农村土地承包登记确权的技术实施单位或公司，负责勘测调查测量与绘图工作。
3
宣传培训。县乡镇村分别召开工作动员布置会议，做好确权颁证的组织发动和任务落实。开展乡镇村组工作人员确权颁证业务培训，准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程。
4
资料准备。组织对原二轮承包档案资料的清理准备，并做好入户调查表等相关账表册簿和合同的设计印制工作。
（二）第二阶段为确权阶段。
(6。
7
月
)
完成档案资料清理、清查核实、承包经营权变更或注销登记、调处纠纷、审核登记等项工作。
1
摸底调查。以第二轮农村土地承包合同台帐等档案资料为基础，以村组为主体，逐一对农户的承包关系面积四至边界以及承包合同进行清查核实，登记在册，落实到户。村委会集中收回原《农村土地承包经营权证》书，村组结合现有的农户土地承包登记薄《农村土地承包经营权证》书以及农户耕种情况，核实农户现有实际承包地，逐项填写农户摸底调查表，并由乡镇负责把摸底调查表数据登记录入微机。
2
准备卫星图片或航拍资料。以“二调”成果为基础，由县国土部门提供卫星图片或航拍现状图以及相关数据，再由技术实施单位或公司按村组裁出农村土地现状图。
3
核实承包地块。由村组组织农户按各组土地现状图实地确认各农户实际承包种植地块。
4
划分地块边界。由技术公司专业人员或经过培训后的乡村组工作人员依照各组土地现状图上的地块地斑，到各组的实地逐块勾划出地块边界。标示出地块空间位置。
5
数据上图。乡镇村工作组把指认并划出边界的地块信息（编号承包农户）上图。
6
计算地块面积。由技术公司依照卫星图片及其数据资料，使用微机计算出已上图的每一块土地的实际面积。
7
7
天，公示后及时对农户反映的问题进行调查处理，无异议后由农户签字确认。
（三）第三阶段颁发权证总结验收阶段（。
8
1
制证颁证，建立管理系统。乡镇人民政府和县主管部门对各村汇总资料和农户土地承包确认信息进行审核，报县政府审定后，依法印制和颁发《农村土地承包经营权证》书。同时，技术公司将土地承包经营权登记确权信息，录入到专门建好的农村土地承包经营权属管理系统进行管理。
2
建档立卷，归档管理。按照《农村土地承包经营权证管理办法》和档案管理的要求，在县档案局的指导下，完善档案信息资料，建立健全档案管理应用制度。乡镇要组织村组将土地承包合同，建立好农户土地承包登记薄（台帐）和农户土地承包花名册，土地承包方案会议记录文件等相关资料分类整理装订成册，建档保管，健全县镇村三级土地承包登记档案资料。
3
总结验收。在。
年
8
月
20。
日前，乡镇完成自查验收、总结经验、撰写总结报告、做好迎检准备等工作。
妥善处理农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出现的问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际，按照民主决策原则妥善处理。
在坚持二轮土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，对国土部门确权的村、组所有的耕地面积与原承包地面积有差异的，采用系数法等农民认可的简便易行的方式分摊到农户及地块，并将此面积填入新颁发的承包经营权证和登记簿。原有的承包面积可以附录的形式同时记录到证、薄上。但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于国土部门确定的耕地所有权面积。对地类权属存在争议的土地，待争议解决后再确权颁证。对村、组内部农户之间的承包地权属四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过协商、调解等方式明确界限。对土地流转后实行规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原有经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法，确权到农户。对在农村土地承包期间，村社范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房和院坝占用部分承包地的处置问题，应遵循有关法律法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，采用集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。为保持确权登记颁证工作后农村社会的稳定，此次确权颁证的土地面积不与国家政策性惠农补贴挂钩，不得影响农民享受各种惠农政策。县已成立相应的确权颁证工作领导小组，统一协调指挥确权颁证工作。农村土地确权登记颁证领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，专门负责农村土地承包经营权确权颁证的协调和指导工作。
乡镇成立农村土地承包经营权确权颁证领导小组，党政主要领导担任组长，配足配强工作力量。并将工作纳入重要议事日程，理清工作思路，周密制定实施方案，并精心组织实施，及时解决工作中的具体问题，确保工作顺利推进。
确权工作时间紧，任务重，必须有足够的工作力量。配足配强镇乡工作机构的力量，抽调过去从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，并统筹镇乡干部力量充实到村组，逐个村民小组落实好工作力量，确保每组不少于
3
至
5
人。同时层层开展业务工作培训，使参与工作的人员准确理解和正确把握政策界限，明确业务要求和具体操作规程，确保工作顺利开展。
采取多种形式，广泛地宣传发动群众，将确权颁证的意义、内容、法律政策、基本做法和工作要求宣传到广大的基层干部和农户，消除疑虑和误解，积极动员和组织群众参加确权颁证活动，为工作营造良好的工作氛围。乡镇应选择一个村作为土地确权颁证示范村，适当先行试点，实训工作人员，统一做法，搞好示范，带动面上村的土地确权颁证工作。发挥镇党委、政府的主体作用，组织实施好确权登记颁证工作，落实责任，层层分解落实到村组和每一位工作人员身上，并与年度考核挂钩。县政府与各乡镇签定工作目标责任书，工作完成以后，由乡镇进行自查验收，写出工作总结报告，县确权颁证领导小组组织力量进行检查验收，并将结果纳入县对乡镇的年度考核内容，并与兑现工作经费挂钩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督导检查，每半个月进行情况通报。由挂点乡镇县级领导组织挂点单位，组成督导组，具体督查各乡
（镇）、村确权登记颁证工作；各乡（镇）应向各村派驻包村工作组，由乡（镇）班子成员带队，具体指导村级组织做好确权登记颁证等工作。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件贻误工作的，要严格追究有关责任人的责任。
2016。
209。
号）（以下简称市政府办公厅《通知》），结合我县实际，制定如下实施方案。
“四化”同步发展的突出问题，必须高度重视，认真加以解决。
2010。
年已开展的农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上深化和完善，开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。各相关部门及乡镇（街道）要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，作为一件非做不可、必须做好的大事，从农村的实际出发，深刻认识开展深化和完善农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和市政府的决策部署上来，以高度的责任感和历史使命感做实做细这项工作。
2010。
2018。
年
6
月
30。
成果。
应用水平。
1.
依法依规，程序规范。
严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《重庆市实施〈农村土地承包法〉办法》等规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》明确的内容和程序，开展深化完善农村土地确权登记颁证工作
2.
保持稳定，尊重民意。
在保持现有土地承包关系稳定和充分尊重
2010。
年农村土地承包经营权确权颁证成果的前提下，开展深化完善工作。对现有土地承包关系和承包土地，不得推倒重来，不得打乱重分，不得借机调整或收回农户的承包地。充分发挥农民的主体作用，对深化完善农村土地确权颁证工作方案及有关方法等，要经集体经济组织成员讨论决定。
3.
因地制宜，切合实际。
按照总体目标任务要求，针对
2010。
年农村土地承包经营权确权颁证工作中存在的农户土地承包经营权权属不明，家庭成员人数、承包地块数不实，承包地块面积不准、四至界限不清、空间位置不明、承包合同等档案资料不全的突出问题，按照缺啥补啥的原则进行完善。对承包地块漏登的，要补登地块；对地块四至界限不明确和面积不准确的，重新核实；对没有承包合同或合同不完善的，重新签订。在此基础上，按照国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》要求，开展对基本农田落实到户、高标准农田调查补图、农村土地承包经营权确权登记颁证信息应用平台建设、农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设、以及农民自愿互换解决承包地块细碎化问题试点等深化工作。
4.
县人民政府统一领导，乡镇（街道）负责。
深化完善农村土地确权登记颁证工作，在县政府统一领导下，由县农委牵头，县国土房管局、县档案局等部门依据职能职责负责政策、业务指导，各乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施。要加强对矛盾问题的排查，依法妥善处置和化解各种矛盾纠纷及问题，做到小事不出村、重大问题不出乡镇（街道），确保农村社会稳定。
认真开展对。
1998。
年农村二轮土地承包、
2008。
年完善农村二轮土地承包，特别是。
2010。
2010。
1.
开展对发包方基本情况调查。
农户承包土地的发包方为农村集体经济组织的，各地要以现有代行集体经济组织职能的村民委员会或村民（居民）小组为基本单位，认真开展对发包方有关名称、编码，负责人姓名、邮政编码、联系电话、地址、身份证号码等进行调查核实，填写《发包方调查表》。发包方编码以《农村土地承包经营权要素编码规则》和《发包方调查表》填表说明的规定和要求统一编码。《发包方调查表》经调查员和审核人签字确认后以村民（居民）小组为单位进行归档。
2.
开展对承包方基本情况调查。
-->。
2010。
1998。
年二轮承包时的实际承包人口和现有人口相结合填写。其他有关情况以《承包方调查表》填表说明要求填写。《承包方调查表》经承包方认可、调查员和审核人签字确认后，以承包农户（单位）为单位进行归档。
3.
开展对承包地块调查。
承包地块的调查内容，包括地块编码、名称、面积、四至界限、土地用途、地力等级、土地利用类型、是否基本农田等。属高标准农田进行调查测图的，还应包括图幅编号和界址点号等调查内容。对承包地块的调查，要以每个承包方的每个承包地块为单位进行。调查核实后填写《承包地块调查表》。地块编码按《农村土地承包经营权要素编码规则》的规定和要求进行统一编码，图幅编号按调查底图的编号填写，其他内容按《承包地块调查表》填表说明填写。确权面积各地可根据各地实际情况，参考国土“二调”耕地及园地面积，采取实测法、系数法或农民群众认可的其他方法，确定每个地块的面积。对退耕还林并已颁发林权证的不再纳入承包地块调查，没有颁发林权证的只作调查统计不再纳入承包地块管理。对
2010。
年确权颁证之后经批准的征占用承包土地，据实核减，原则上承包方所有地块面积之和应小于国土“二调”耕地及园地面积。是否基本农田，依据国土部门确定的基本农田地块进行填写。《承包地块调查表》经承包方认可、调查员和审核人签字确认后，以承包农户（单位）为单位进行归档。
对承包地块的调查，总体要求是地块准确，不遗漏、不重复、不合并；四至界限清楚，不重复、不重叠；表内项目填写齐全，内容完备，信息准确。对承包地块权属或相邻四至边界有争议的在《土地矛盾纠纷调查表》中进行登记。
4.
基本农田落实到户。
基本农田落实到户，是本次深化农村土地承包经营权确权登记颁证的一项重点工作任务。因此，各地要依据县国土房管部门划定的永久基本农田信息，组织发包方和承包农户将属于基本农田的承包土地逐块落实到户，公示并经农户确认无异议后，填写《农户承包土地基本农田情况登记表》，
“是否基本农田”栏内。
5.
高标准农田承包土地调查补图。
按照市政府部署，本次深化土地确权登记颁证工作，要对国土部门整治完成的高标准农田部分承包土地进行调查测图，并对所形成的承包地块分布图记录和粘贴在农户农村土地承包经营权登记簿和证书中。高标准农田调查补图，由县农委统一公开招标确定具备乙级以上相关专业测绘资质的外列测绘公司。测绘单位按照《农村土地承包经营权调查规程》的标准，以国土“二调”成果为依据，利用国土现有图件、影像等工作底图，对高标准农田的承包地块的面积、四至范围、空间位置等信息进行实地调查测量，分别绘制调查草图和承包地块分布图，经公示确认无误后交付所涉及乡镇（街道）、村社及农户，连同农户《承包地块调查表》进行归档应用。各乡镇（街道）、村社要认真配合测绘单位做好现场指界工作，加强对测绘成果的审核和监督检查。
6.
审核公示。
依据《发包方调查表》、《承包方调查表》和《承包地块调查表》的数据信息，发包方的村民（居民）小组以土地承包农户（单位）为单位，通过电子录入方式，制作《农村土地承包经营权调查信息公示表》，打印张贴于村民集中的区域或村务公示栏内进行公示。公示时间不少于
10。
天，公示期间农户提出异议的，再次组织核对，确保调查结果公开、公平、公正，准确无误。《农村土地承包经营权调查信息公示表》以承包农户（单位）为单位进行归档，发包方村民（居民）小组对公示情况进行留影存档。
7.
签字确认。
依据《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》的数据信息，发包方的村民（居民）小组以土地承包农户（单位）为单位，通过电子录入方式，制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》。本表是用于记载土地承包农户（单位）农村土地承包经营权结果及确认情况的重要表格，主要包括基本信息、地块信息、农户家庭成员信息和公示记录审核信息等内容，并按《农村土地承包经营权公示结果归户表》填表说明要求填写。分户打印的《农村土地承包经营权公示结果归户表》由调查记事人员、承包农户户主和承包单位、审核人分别在相关栏内签字或盖章进行最后确认。为了充分保障土地承包方农户（单位）的知情权、有效预防产生新的矛盾纠纷，《农村土地承包经营权公示结果归户表》必须经承包农户户主或单位法人代表签字或盖章认可，不得由其他任何人员代签。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，如仍不能回来的，必须由其书面委托的人员代签。《农村土地承包经营权公示结果归户表》及其委托书等以承包农户（单位）为单位进行归档，涉及基本农田、高标准农田和有矛盾纠纷的农户必须本户户主签字，不允许进行委托代理。
30。
年，以我县开展农村土地二轮承包的时间，即。
1998。
年
7
月
1
日至。
2028。
年
6
月
30。
2010。
年土地确权颁证时签订的土地承包合同，作为附件与本次新签订的土地承包合同一并以承包农户（单位）为单位进行归档。
“县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证”的规定，县农委依据各乡镇人民政府、街道办事处报送的承包农户（单位）土地承包合同、调查信息资料及有关颁证材料，审核并以承包农户（单位）为基本单位，按照一户一簿原则编制《农村土地承包经营权登记簿》。《农村土地承包经营权登记簿》是本次统一颁发农村土地承包经营权证和今后国土部门不动产登记的基础依据，主要记载发包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等内容，并按本登记簿说明的要求使用和填写。《农村土地承包经营权登记簿》通过新建的土地承包信息管理应用平台直接打印，经县农委承办人员签字和加盖县农委公章后，按承包农户（单位）为单位进行归档。
2010。
100%。
为与国土不动产登记工作衔接，今后可按照“不变不换”的原则，由承包农户（单位）自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书。
按照建设中央与地方互联互通、全市统一的土地承包信息管理应用平台的要求，各乡镇人民政府、街道办事处要认真组织人员，利用全市统一开发的农村土地承包经营权确权登记颁证系统，将每个承包农户（单位）的全部土地确权颁证信息数据进行电子录入，建立全县农村土地确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书的直接打印和农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等工作的信息化。电子信息录入必须与有关调查表内容核对一致，严禁合并删减。县农委、各乡镇（街道）要加强应用平台的日常运行管理和维护，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，做好变更登记等日常管理服务工作，为农村土地承包经营权确权登记业务系统与不动产登记信息平台数据交换、信息共享奠定基础。在国家规定的不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权登记工作由县农委承担。
农村土地承包确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录，也是市政府对本次农村土地确权登记颁证工作检查验收的重要依据。因此，各地要严格按照农业部国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，在县档案部门指导下，对本次农村土地确权登记颁证工作形成的档案资料，组织开展收集、整理和归档工作，切实做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。农村土地确权登记颁证档案资料按承包农户（单位）。
“一户一卷”进行整理归档，一式三份，分别由村（居）、乡镇（街道）、县农委存档保管，村级档案一般由乡镇人民政府、街道办事处代为保管，乡村两级综合档案及“一户一卷”档案由乡镇（街道）移交县档案馆保管，县农委综合档案移交县档案馆保管。各级文件材料归档范围、档案保管期限以及案卷格式、整理规则按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的规定和要求进行。
2010。
年农村土地确权颁证时各种遗留问题、矛盾纠纷的调处。同时，要按照依法依规、尊重历史、确保稳定的原则，妥善处置本次深化完善农村土地确权登记颁证工作对承包地块调查出现的权属或相邻四至边界有争议且在《土地矛盾纠纷调查表》已经进行登记的新矛盾、新问题。矛盾纠纷经依法协商调解或仲裁裁决、司法诉讼判决后农村土地承包经营权得到确认的，要及时组织补充登记和颁发土地承包经营权证。
按照县有市场、乡镇（街道）有中心、村级有站点的农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设的要求，依托县国土农村产权流转交易中心建立健全全县农村土地承包经营权流转管理和服务体系。县国土、农业部门要进一步加强对农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，重点抓好有关政策的宣传，引导农村土地有序流转发展农业适度规模经营，切实做好土地流转交易平台建设，严格规范土地流转程序和交易规则。
2016。
年
11。
2018。
年
5
月
31。
日前全面完成，分三个阶段进行。
1.
组建机构。
按照全市统一要求，成立全县深化和完善农村土地确权登记颁证工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县农委、国土、财政、林业、水务、档案等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在县农委，落实工作经费及办公场所，抽调专业人员组成工作指导组。各乡镇人民政府、街道办事处应组建领导及工作班子，落实乡镇（街道）、村（居）工作人员，并建立乡镇（街道）干部联村、村干部联社的专项工作组。
2.
制定方案。
根据国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》精神，结合我县实际，制定全县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案并上报市农委、市财政局备案。各乡镇（街道）依据县人民政府实施方案，分析梳理与县人民政府目标要求存在的差距，制定本乡镇（街道）实施方案，各乡镇（街道）工作方案和成立领导班子及工作班子文件于
2017。
年
3
月底前报县农委备案。
3.
动员宣传。
于
2017。
年
3
3
月底前召开动员部署会议，及时启动相关工作。并采取广播、电视、报纸、网络、公开信等农民喜闻乐见的形式，适时开展政策宣传。
4.
组织培训。
于
2017。
年
3
月底前举办全县深化确权登记颁证业务培训会，印制有关调查表格。按程序购置相关测量工具、调查软件、计算机、服务器等软硬件。各乡镇（街道）要结合本地实际，采取逐级培训或分片集中培训等方式，有效组织工作培训。
1.
信息调查阶段（。
2017。
年
3
月
1
日－。
2017。
年
7
月
31。
日）：
开展土地承包档案资料清查；开展土地承包信息调查（包括摸清发包方信息和承包方家庭承包状况，查清各承包地块的土地承包经营权现状）；在调查基础上，编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》并公示；同时妥善化解土地承包经营纠纷。
2.
信息录入阶段（。
2017。
年
8
月
1
日－。
2017。
年
10。
月
31。
日）：
全面完成农村土地承包经营权各项数据信息的电子录入工作，并完成与市级平台汇交；根据承包经营权调查确认的最后结果，全面组织完善土地承包合同；依据深化确权登记颁证完善后的承包合同，以承包户为基本单位，按照一户一簿原则，完善土地承包经营权登记簿。并建立完善土地承包日常登记管理制度。
3.
打印颁证阶段（。
2017。
年
11。
月
1
日－。
2018。
年
1
月
31。
日）：
根据完善后的土地承包合同和登记簿，全面完成土地承包经营权证书的制作、填制、管理和发放工作。
4.
档案整理阶段（。
2018。
年
月
1
日－。
2018。
年
3
月
31。
日）：
在县档案部门的指导下，对本次深化确权登记颁证工作形成的档案进行整理归档，并建立相关管理制度。
“回头看”，细致复查，确保每个环节工作扎实、严谨，并按照市、县统一要求，每月上报一次工作进展情况。各乡镇（街道）深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作后，要以乡镇（街道）为单位组织自查验收。
2018。
年
4
月
1
日后，组织对乡镇（街道）工作情况进行专项检查验收，完成验收后，
2018。
年
6
月
30。
日前向市政府上报工作总结报告，并做好迎接市级和国家级验收和审计相关准备。
4
至
6
人；统筹安排年度工作，建立分工责任制，分解落实工作任务，确保工作稳妥有序推进。各乡镇（街道）要加强信息搜集和反馈，按月向县农委（确权办）报告进展情况，重要信息即时报送。
各乡镇（街道）、县级有关部门要统一宣传引导和政策解释口径，确定专人对农村土地确权登记颁证有关问题进行答疑解惑，让广大干部群众充分理解、支持，积极参与农村土地确权登记颁证工作。要认真组织调查研究，对农村土地确权登记颁证工作中存在的问题和可能出现的突出矛盾进行摸底排查，组织开展预案研究，制定切实可行的应急处置预案，全面参与、全程监控，妥善化解可能影响农村土地确权颁证工作开展的突出问题。要加强农村土地承包经营纠纷的调解仲裁工作，及时化解处置农村土地纠纷。要主动配合信访稳定等部门，认真落实信访稳定责任制，切实做好信访稳定工作。
县农委会同县国土房管局、县档案局等部门，按照职能职责做好指导服务，加强法律政策和操作培训，规范工作流程，统一文本格式标准，严格工作进度和质量把控，有序推进工作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。各乡镇（街道）要加强信息搜集和反馈，按月向县农委报告工作进展情况，重要信息即时报送。
县级以上财政安排了专项补助资金，确权颁证补助资金严格做到专款专用，主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与农村土地承包经营权确权登记颁证有关的费用支出，不得用于增加人员经费和机构运转经费等与农村土地承包经营权确权登记颁证无关的费用支出。县财政将确权登记颁证工作经费纳入财政预算予以保障。全县深化农村土地确权登记颁证工作，不得向农民收费。
县政府有关部门要建立专项考评办法，加强对深化完善农村土地确权登记颁证工作的督促检查和考评。各有关部门、各乡镇（街道）要及时发现、反馈和妥善处理工作中出现的问题，对因作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力，导致农民群众集体上访、进京上访或发生群体性事件、其他恶性事件的，将严肃追究相关单位和人员的责任。
各村党支部、村委会：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实加强农村土地承包管理，巩固和完善农村基本经营制度，根据8888号文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想、总体要求和基本原则。
（一）指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实科学发展观，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现行农村土地承包关系稳定。
（二）总体要求。根据《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》开展土地确权登记颁证工作，以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位臵不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，把承包地块、权属证书全面落实到户，建立土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息平台。
（三）基本原则。
1.保持稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地第二轮土地延包的进一步规范和完善,以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位臵，而不是重新调整承包关系、不是重新组织发包农村土地，坚持原土地承包关系的延续性和稳定性。
2.依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展登记。
3.群众参与。充分动员群众积极参与确权工作，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
4.分级负责。确权登记工作由镇政府统筹安排，镇政府是主体，村组是重点，实行“镇上指导、村组实施”的工作责任制。
二、工作目标。
2014年12月31日前完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包管理登记簿和电子信息管理系统，实现农村土地信息化管理。
三、
工作内容。
（一）开展土地承包档案清理。全面清理土地承包档案，解决承包登记不全、土地承包经营权证未到户、经营权证与承包档案、承包现状不符以及管理不规范等问题；建立“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的管理制度，做到承包台账、承包情况登记表等齐全，权证内容与实际完全相符。
（二）清查农户承包地块面积和空间位臵。逐户核实分配承包地人口、承包地块面积；聘请具有测绘资质的专业机构，在航拍底图基础上采集农户承包地信息，根据农户指界确认和精准定位，确定地界坐标，实测结果经过公示确认后，绘制农户承包地位臵图；同时，与国土资源部门协调，把基本农田落实到地块、到户，标注到土地承包经营权证书上。
（三）建立农村土地承包经营权登记簿和信息管理系统。陇县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称县确权办）根据镇村审核后报送的登记表格，按照规范格式建立农村土地承包经营权登记簿；建立陇县农村土地承包经营权确权登记信息管理系统，与宝鸡市农村土地承包管理平台对接，实现数字化管理。
（四）做好资料档案归档工作。按照农业部和国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发„2010‟12号）要求，做好登记工作形成档案资料的收集和分类归档工作。村级要设立土地承包管理档案柜，落实工作人员，做好地块信息、农户现场确认、签字等资料保管；各村做好地籍草图、农户确认表等资料保管；并上报县级部门做好确权成果图、土地承包经营权登记薄、权属变更登记材料等原件资料的保管。
四、工作步骤。
（一）准备阶段（2014年6月—7月）。
1.组建机构。成立陇县河北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称领导小组），统筹安排和督察检查全镇确权登记工作；各村也要建立相应的领导班子和工作机构，全面负责本村确权登记工作，指导和督促各组开展工作；各行政村以村两委会、村民代表等人员组成村确权登记工作实施小组，具体实施本村确权登记工作。
2.制定方案。根据有关政策法规，各村民小组结合实际，制定具体实施方案，经三分之二大多数农户同意，报村委会和镇政府审核后组织实施。
3.准备资料。制定规范样表，采购信息数据设备，购臵工作底图，确定专业测绘公司。
4.宣传动员。镇上召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，对全镇工作进行安排部署。各村组要召开会议进行宣传动员，推荐或选举熟悉二轮土地承包情况的人员作为调查登记员；充分利用横幅、标语、网络、宣传车等各种形式广泛宣传，向每户发放“致广大农民群众的一封信”等宣传资料，做到家喻户晓，人人明白。
5.开展培训。镇确权办对村组干部和调查员培训，明确工作任务，让工作人员掌握相关政策法规、操作规程和技术要点。
（二）调查摸底阶段（2014年8——9月）。
各村民小组对土地承包资料档案全面清理，理清承包地。
资源信息，包括地块、面积、四至、变动等情况；逐户核对承包地实际现状，收集整理，归纳核对各种基础信息，做到人口情况清，土地面积、地块确权到人，建立基础土地承包数据，为登记实测做好准备。
（三）实测颁证归档阶段（2014年10——11月）l.核查实测。各村民小组根据确权登记信息申报表和基本工作底图，通过农户现场指认，确定地界坐标和面积，绘制空间位臵，形成地籍草图。
2.公示审核。各村组对经过核查实测的地块、面积、地籍草图情况进行初次张榜公示，召开村民大会，收集村民意见，对核查实测阶段出现的问题及时解决。经修正，再次张榜公示，召开村民会议无异议后，农户签字确认，形成地籍图，上报镇确权办、县确权办，作为土地承包经营权证书附件。
3.建立承包经营权登记簿。经镇确权办审核后上报登记资料到县确权办按照规范格式建立全县土地承包经营权登记簿。以后发生土地流转等变更情况，农户要进行申请登记。
4.颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由镇确权办上报县政府核发土地承包经营权证。
地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，与市农村土地管理平台对接，实现农村土地承包管理信息化。
6.资料归档。做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的归档工作，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案存放要符合国家保密、消防及档案管理的有关规定要求，储存涉密数据的电脑要专机专用，严禁连接互联网，防止泄密，确保资料的安全和依法使用。
本次登记统一使用《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》规定表格，县确权办提供样表，登记方法不得各行其是。登记中不得敷衍塞责、直接抄录二轮土地承包档案、倒推长宽，搞以证换证、虚假登记。
（四）。
总结。
验收阶段（2014年12月）。
确权登记颁证工作完成后，镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对各村登记工作进行总结验收，并向县委、县政府上报总结报告，迎接上级组织检查验收。
五、保障措施。
（一）加强组织领导。为加强对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，河北镇党委、政府成立河北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，包村干部联系村组开展业务指导，确保工作顺利完成。
（二）明确职责分工。各有关部门要各司其职，加强协。
（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包政策法律规定，在现有承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展工作。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权。
（四）妥善解决突出问题。对确权登记颁证工作中遇到的问题，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处臵”的原则依法妥善解决。要组织力量对承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响确权工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（五）加强监督检查。村委会主任是第一责任人，必须。
切实负起责任，加强组织领导和协调，对工作中出现的特殊情况和问题要及时和镇上沟通，妥善解决，将可能引发上访等影响社会稳定的事态消除在萌芽状态；镇确权办定期组织开展督促检查指导，帮助村组制定方案，及时纠正不讲质量赶进度、虚假登记、应付交差等行为。对登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，由镇纪检部门调查核实，依法依纪追究责任。
888888政府。
国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
(
中发〔。
2015。
〕
1
号
)
精神，进一步做好。
2015。
(
辽政办发〔。
2015。
〕
33。
号
)
要求，结合我市实际，制定方案如下。
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
1.
守住底线。
必须保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不能借机违法收回、调整农户承包地。
2.
依法规范。
严格执行农村土地承包法律政策，以现有的农村土地承包合同、承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。
3.
公开公正。
切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。
4.
民主协商。
在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠群众，尊重农民意愿，妥善化解各种矛盾纠纷，做到群众认可。
5.
稳步推进。
统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、进度服从质量，不求全责备，不搞一刀切。
2015。
年，完成。
115。
;2016。
年，完成。
150。
万亩土地确权登记试点工作任务。
;2017。
年，完成。
108。
万亩土地确权登记试点工作任务。
;2018。
年，做好收尾工作。最终，全面完成我市。
80。
个乡镇、
373。
万亩农村承包土地的确权登记任务。解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，实现对土地承包合同管理、流转服务、调解仲裁、新型市场经营主体等采取全方位信息化管理模式，全面提升农村土地承包科学化、规范化、常态化管理水平。
2015。
年
3
2015。
年底前完成权属调查成果的公示审核，
2016。
年
3
月底前完成资料归档，
2016。
年
4
月
10。
日前完成市级检查验收。
1.
试点准备工作。
2015。
年
5
月
15。
日前，各地区完成确定试点单位、制定实施方案、成立领导小组、召开动员会、组织相关人员培训等试点工作。
2.
搞好入户核查。
2015。
年
5
月
16。
日—。
6
月
30。
试点乡。
(
镇
)
技术服务单位以。
1:2000。
正射影像图为基础，制作工作底图，进行公示。
3.
实地查田勘界。
2015。
年
7
月
1
日—。
11。
月
30。
日，技术服务单位依据工作底图和已经确定的农户承包地块面积、四至界址点进行实地测量，数据录入，完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作。
4.
审核公示。
2015。
年
12。
月
1
日—。
2016。
年
1
月
20。
日，技术服务单位形成公示图及公示表，由试点村组织审核、公示。根据农户反馈意见，再次审核、公示、修改、调整有关数据，并及时解答农户提出的质疑。
5.
完善承包合同与登记簿。
2016。
年
1
月
21。
日—。
2
月
20。
日，根据公示审核情况，发包方与承包方完善家庭承包合同，补充登记簿内容。技术服务单位对数据库做最终修订。
6.
文件材料归档。
2016。
年
2
月
21。
日—。
3
月
20。
(
以下简称“市确权办”
)
上报数据库。
7.
总结与检查验收。
2016。
年
3
月
21。
日—。
4
月
10。
日，市、县组织开展检查验收工作，并完成试点工作的总结、绩效考评和上报工作。
4
月
11。
日，迎接省检查验收。
1.
开展承包土地现状调查。
各地区要制定切实可行的确权登记颁证技术路线，收集和利用第二次全国土地调查和集体土地所有权登记数据库成果，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等，制定突发事件的工作预案，及时解决和处理群体性事件。
乡
(
镇
)
政府要制定工作流程，确定各阶段时间节点和工作要求。
认真排查和梳理农村土地承包管理中的突出问题，注意保护农村妇女儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施。
2.
公示审核调查信息。
发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众。公示无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点是：农户承包地是否全部上图
集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了矢量化。
集体“四荒地”是否进行了测量。
集体所有耕地是否进行了公示。
(
镇
)
政府审查备案。
3.
妥善处理承包经营纠纷。
乡
(
镇
)
政府根据发包方上报的审核报告，结合有关土地承包法律政策、工作方案，指导发包方制定具体措施，在不违背法律政策精神的前提下，区别不同情况，通过民主协商，妥善解决土地承包纠纷问题。对个别村部分群众要求调地的，应当慎重把握、妥善处理。对符合法定情形，需要个别调整的，应当履行法定审批程序。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
4.
修订和完善承包合同。
发包方应当召开村民会议，根据土地承包经营权调查信息公示结果，以及承包经营纠纷处理结果，修订集体土地台账，完善原承包合同。承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡
(
镇
)
30。
年。本轮土地承包期限届满，按届时的国家法律和“保持现有土地承包关系稳定并长久不变”的政策规定执行。
5.
进一步完善登记颁证工作。
县级农业部门要根据完善后的土地承包合同，指导乡
(
镇
)
政府编制土地承包经营权登记申请书，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记内容包括：发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、座落、界址、编码、用途、权属、地类及是否为基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已建立登记簿的，要结合要求进一步完善，充实承包方家庭基础信息，承包地块的面积、四至、地类和空间位置等。未建立的，要在承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。为与不动产统一登记工作衔接，承包农户可以自愿申请、直接换发国家统一样式的《不动产证书》。承包农户自愿提出，或者因承包经营权灭失，发包方提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
6.
推进土地承包管理信息化建设。
根据土地承包经营权确权登记颁证成果，以乡镇为单位，建立市、县、乡三级土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。拓展土地承包管理信息系统在农业生产、服务监管等领域的应用，为现代农业发展提供技术和信息服务。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。
7.
建立健全承包资料档案管理制度。
各地区要按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》规定，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营资料档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。各地区确权登记颁证工作检查验收合格后，应当在
30。
个工作日内，制作完成电子版确权登记颁证档案，并移交给县级国家档案馆保管。
纸质档案按照国家规定，及时向县级国家档案馆移交，确保管有人、存有地、查有序。
围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定的《农村土地承包经营权登记试点工作规程
(
试行。
)
》，参考国土资源部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立市县两级土地承包管理数据库。
1.
以国土资料为依据，进行权属调查。
;2.
外业测量全部采取。
gps。
实测。
;3.
;4.
信息共享及社会化服务技术方法，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。
通过招投标或委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，应同时具备以下条件：具有独立的法人资格
具有乙级以上测绘资格。
近
2
年财务状况良好。
1.
加大政策宣传。
各地区要采取多种形式，利用各种新闻媒体，生动形象地开展确权登记颁证宣传活动，营造良好的舆论氛围和社会环境。各地区可以根据当地实际，召开动员大会，解读政策，明确要求，把确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法教给农民群众。通过编印《农村土地承包经营权确权登记颁证试点宣传册》、《致广大农民朋友的一封公开信》等方式，利用电视、电话、广播、网络、微信等手段，扩大宣传范围，提高宣传效果。
2.
强化业务培训。
各地区应当制定培训计划，分层次、分对象开展培训。采取“市培训到乡镇、县培训到村组”，形成具有专业素质的政策指导人员队伍和现场实际操作人员队伍。创新培训方式，把专家讲解、实践操作和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实用性。
3.
落实资金保障。
本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不向农民收取费用，土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。省以上财政的补助标准根据第二次全国土地调查的农村集体耕地面积，按照每亩
20。
元拨付。
(
其中：中央财政每亩补助。
10。
元，省级财政每亩补助。
10。
元
);。
除上述资金外，不足部分由各地区财政承担。省以上财政补助资金主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与确权登记颁证有关费用支出，具体要求按省另行下发的资金使用管理办法执行。各地区要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
4.
强化部门协作。
各部门要按照任务分工，加强配合和协作，形成工作合力。农业部门牵头负责具体综合协调、组织实施和工作指导
财政部门负责根据实际需要统筹安排相关资金，加强资金监管。
法制工作部门负责研究完善土地承包相关规范性文件。
档案部门负责指导土地承包档案管理。
5.
健全调解仲裁机制。
健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解确权登记颁证过程中的纠纷问题。充分利用当地新闻媒体、仲裁委员会办公室显示屏、乡
(
镇
)
村公告栏等，加强舆论宣传，将仲裁工作的“公开、公平、公正”“及时、便民、高效”等优势讲给农民，明确土地承包经营纠纷诉求和依法解决的渠道，引导土地承包经营纠纷当事人到仲裁机构合理反映诉求，依法调解或者仲裁解决纠纷。如果不属于仲裁委员会受理范围的，仲裁委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由。各地区要加强土地承包纠纷调解仲裁机构建设，明确编制，充实人员，落实工作经费，按照“一庭三室”的标准，加快开展仲裁基础设施建设工作，逐步改善调解仲裁工作条件。仲裁委员会办公室应当设立独立账户，对工作经费实行独立核算，单独管理。
1.
市级负责工作。
制定全市实施方案
开展督导检查和业务指导工作，研究并解决试点工作中遇到的各类政策性问题。
指导各地区处理和解决确权登记颁证中发生的矛盾纠纷。
组织开展检查验收、汇总数据和上报工作。
建立市级土地承包管理信息系统。
其他相关事项。
2.
县级负责工作。
制定本地区实施方案
开展宣传动员工作。
组织开展各级工作人员的业务培训。
确定内外业技术服务单位。
根据实施方案，组织试点地区开展工作。
组织对试点地区的督导。
通过仲裁机构，解决土地承包经营纠纷问题。
组织检查验收，进行成果汇总。
建立县、乡两级土地承包管理信息系统。
其他相关事项。
3.
乡
(
镇
)
村负责工作。
乡
(
镇
)
村要制定具体的工作方案。乡。
(
镇
)
进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息。
组织村干部和农民参与查田勘界工作。
结果公示，上报成果，接受检查验收。
1.
加强组织领导。
开展土地承包经营权确权登记颁证，是坚持和完善农村基本经营制度，发展适度规模经营，减少农村社会矛盾的一项基础性工作，事关农民切身利益，责任重大。各地区务必高度重视，将思想和行动统一到中央要求和部署上来，切实加强组织领导，强化县乡两级政府的属地管理责任，广泛宣传动员，充分发挥农村基层党组织的核心作用，依靠村民自治机制，组织农民群众做好确权登记颁证工作。加强情况调度和经验交流，密切掌握动态。严肃工作纪律，加强纪律检查和行政监察，依法查处确权登记颁证工作中出现的违法违纪问题。
2.
科学把握进度。
土地承包经营权确权登记颁证工作关乎长远，要确保质量。承包土地的实地勘测结果，应当符合土地承包经营权确权登记颁证规定精度和信息化要求。依据确权登记颁证成果建立的承包地块空间位置数据库，应当符合农业部制定的行业标准和统一数据平台规定。各地区要从实际出发，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进，防止操之过急、走过场。要加强调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。增强节约意识、创新意识、服务意识，积极探索降低成本、方便农民群众的有效办法，认真总结试点中的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导确权登记颁证工作。
3.
加强信息管理。
各级农业主管部门要适应农村改革发展新形势，进一步加强和改进土地承包管理工作。认真贯彻执行农村土地承包法律政策，强化土地承包合同管理、权属登记、流转服务和纠纷调处等工作，全面提升土地承包管理规范化、常态化、技术化水平。各地区要定期上报工作进展情况，市确权办定期通报各地工作进展情况，对工作中表现突出的单位和个人予以表彰。
4.
及时上报工作情况。
各地区要按照本方案要求，制定具体的实施方案报市农委备案。从
2015。
年第二季度开始，每季度末向市确权办报送进展情况，重大情况随时报告。
2017。
遵照坪桥镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案文件精神，进一步规范、完善土地承包经营权确权登记颁证工作，建立归属清晰，保护严格、流转顺畅的产权制度，结合本村民小组实际，经集体讨论确定本组实施方案。
一、村民小组的基本情况及土地现状。
本村民小组共有户，人，本村组土地东至，西至，南至，北至，总计农田面积亩。
二、村民小组进行确权登记的范围。
本村组共有块地，分别是总面积亩，涉及户，人。
三、确权登记遵循的基本原则。
本次土地确权坚持“增人不增地，、减人不减地”政策不动摇，按照“不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动”的“三不”要求，具体按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》规定内容和程序进行登记。
四、具体登记办法。
1、按照已经签订的二轮土地承包合同和颁发的土地经营权证为基础，全组基本农田亩全部确权确地，2、坚持大稳定、小调整的原则。本组没有人员死亡，基本不作调整，出现人员死亡，按前后次序的调给新增人员。
3、享受集体组织内部成员待遇，必须是本组农业户口人员。
4、承包农田不允许抛荒，如有抛荒不再享受分田资格。
5、如果因有事不能回家进行土地确权的户主，必须要有委托人和被委托人亲笔签字的书面委托书。
1、月日召开第一次村组农户大会。
2、经村民推选同志为土地确权五人工作小组组长，同志为组员，负责本组确认地界，处理矛盾纠纷。
4、月日召开第二次村组农户会议，通过实施方案。
5、月日开始上山指界，进行实地丈量，尽量用固定物来充当四至界限，丈量过程中户主必须到地里面，进行照相留档，以备后期查看。
6、月日进行表。
5、6的填写。
7、配合测绘公司进行指界测绘。
8、所有表格进行电脑录入。
9、对所有丈量过的土地进行张榜公布。
10、申请登记。
户主签字：
2014年月日。
为贯彻落实党的及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等相关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想。
以精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。
二、基本原则。
(一)坚持确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变;承包户承包地块、面积相对不变;二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包地。
(二)坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
(三)坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。
(四)坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”(即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印;摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示)，保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。
(五)坚持规范管理的原则。严格按照“五到户”(承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符)的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
三、目标任务。
根据《关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见》(滕发[20xx]1号)关于“加快推进农村土地确权登记工作，力争年内完成40%涉农村居”的要求，采取统一规划、分批实施、逐批验收的方式，确保2年内完成全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。20xx完成30个村(居)，约8000户;20xx年完成42个村(居)，约14000户。
(一)开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理登记。
(二)开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。
(三)建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。
四、工作步骤。
各村(居)要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。
(一)摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
(二)入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村(居)实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。
(三)实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。
(四)进行公示确认，形成电子数据。由村(居)实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于5天。公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由村(居)将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。
(五)建立登记簿，妥善保管登记资料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。
(六)颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发《农村土地承包经营权证》，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。
(七)开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将对完成确权登记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完成登记任务的村(居)要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的稳定。
五、时间安排。
(一)准备阶段(20xx年8月1日-8月30日)。
1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调具体工作人员组成工作组，具体组织实施。各村(居)也要成立农村土地承包经营权登记工作实施小组，抽调专门人员组织实施。
2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排部署。各村(居)也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。要充分运用各种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。
3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织对工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。
4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。
(二)调查摸底阶段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。
各村(居)对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决的初步意见。
(三)清查核实阶段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。
1、实施清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村(居)人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村组土地承包实际情况表。
2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。
3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。
4、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，市政府逐步向农户颁发《农村土地承包经营权证》。
(四)总结验收阶段(20xx年11月1日-12月31日)。
对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中取得的经验。对验收不合格、任务没有完成的村(居)，重新进行登记。
六、保障措施。
(一)加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在经管站，主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作;镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作;镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记;镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务;其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。
(二)组织业务培训，落实工作经费。对村(居)干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。
(三)加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。
为了全面落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等规定和要求，按照《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则。
（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照2014年和2015年中央1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。
（二）总体目标。
落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。
（三）基本原则。
要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。
1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。
2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。
3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。
4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。
总结。
成功经验，及时发现梳理问题，并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。
5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。
6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制”落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。
二、工作范围和任务。
（一）工作范围。
全县各乡村及城郊区的草原。
（二）工作任务。
1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。
2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线gps定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。
3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。
三、
工作时间和基本步骤。
（一）工作时间。
草原确权承包工作将于于2015年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2016年10月初全面完成草原确权承包工作。
2016年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。
（二）基本步骤1.准备阶段。
（1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民委员会确权承包工作组，协助承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将确权承包工作中出现的重大事项提交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。
（2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。（3）宣传动员。采取广播、电视、网络、召开会议和印发宣传标语单册等办法，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动员和政策解释等工作，努力营造良好的工作氛围。
（4）开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策水平和业务素质，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参加自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。
2.具体实施阶段。
（1）资料准备。收集整理落实草原“双权一制”前的所有权单位情况、所有权证书发放等情况；使用权单位情况、使用权证书发放等情况；草原所有和使用权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。
（2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流转等基本信息，掌握所有权单位、使用权单位的草原权属证书等情况，入户确认林权证书等情况。
（3）测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺为主，统一采用2000国家大地坐标系，利用gnss接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出草场地块图形。并标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草图。
（4）公示审核。由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
（5）核实确认。经公示无异议的，由农户签字确认后作为承包草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。
（6）建立登记表。以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，根据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表，登记表要采用纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
（7）建立草原确权承包管理信息系统。县根据数字、影像、图。
表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息化。
（8）建立完善草原确权承包三级档案。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作为永久性档案保存。
（9）完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际，依照草原确权承包数据资料内容，适时对草原所有权证书、使用权证书和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原所有权证书和草原使用权证书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公告声明作废。具体发证时间和办法另行确定。
（10）督导检查。县政府要抽调熟悉工作、了解政策的县乡两级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作进行指导和检查，确保草场确权工作顺利开展。
3.总结验收阶段。
查看解决和落实。同时要认真总结研究完善草原确权承包技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为其他地区开展完善草原确权承包工作提供样本。
四、保障措施。
（一）加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户，直接关系牧民切身利益，关系改革发展稳定大局。县直有关部门、乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留问题、避免产生新的矛盾、保证做好草原确权承包工作作为工作职责和目标，经得起历史检验，令群众满意，做好社会稳定风险评估工作，积极稳妥地处理好矛盾问题，维护农村牧区和谐稳定。
合力，共同完成做好草原确权承包工作。
（三）保障工作经费。为保障草原确权承包工作顺利推进，按照中央和自治区的要求，确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决。草原确权承包工作不得向农牧民收取费用。
（四）加强政策宣传。草原确权承包工作涉及到集体经济组织和农牧民的切身利益，各有关单位和乡镇要大力宣传草原确权承包工作的重要意义、工作目标以及相关的法律法规和政策，营造良好的舆论环境和工作氛围，充分调动广大农牧民群众参与这项工作的热情和积极性。
按照上级对城乡建设用地增减挂钩土地置换方案的精神，我村结合本村实际情况，制定了本村的土地置换方案。
一、新农村规划范围内的所有土地，全部由在规划内建房的用户平均分摊。
二、置换土地以同类、就近为原则。
三、置换土地以先近后远为原则（先在本组置换，后在本屯置换，再到外屯置换，而谁在本组、本屯、外屯置换则由村委会统一排号，以协商或抽签的方式处理。）。
四、在本组、本屯置换的土地，上级一次性补助每亩一万元给被用作新农村建设土地的承包者（包括二次被置换的土地承包者）；在别屯置换的土地，上级一次性补助每亩3万元给被用作新农村建设土地的承包者。
五、农户土地置换的具体地块，统一由村委会排号后，以协商或抽签的方式处理。
六、置换土地后，土地使用权也相应更换。土地使用权更换的面积以被置换土地承包证上的面积为准。超过承包证上的土地，超过的部分以开荒地处理。
七、开荒地置换也给予一定的青苗补偿，但土地权属为小组集体所有。
设的新途径。
李红。
（霍山县委党校，安徽霍山237200）。
摘要：土地置换，是保护耕地，促进集约、节约用地的有效手段，是解决当前用地指标严重不足、结构布局不合理的必然要求，是推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设的重大战略举措，文章主要是针对该县的土地置换作一个简要的介绍。
关键词：土地置换；新农村建设；统筹城乡发展。
根据县政府有关精神，该镇按照“自愿、合法、有偿”的原则个“统一规划、整体搬迁、集中安置、综合开发”的思路，积极稳妥推进土地置换工作。为此该镇主要采取了以下措施：
1.1基础工作做得细、做得好。
如成立专门组织，宣传政策，确保宣传到位。并及时召开动员会，广泛宣传政策，认真征求意见，实现了决策的科学化、民主化。为了使这项民生工程能真正惠及该镇低洼区的农民，为此镇政府对项目区的村民组进行了逐户调查土地权属、地类等，确保不错、不重、不漏。
1.2实施科学的规划设计。
在安置点的选择和规划设计上坚持“合理选址，科学规划”的宗旨和“尊重民意，合理选址和规划先行”的原则。为此镇村干部深入实地开展调查研究，并通过召开座谈会讨论，反复听取广大群众意见，在此基础上会同县国土局、规划局及搬迁户代表，确定搬迁安置点。并交县规划局进行规划设计，力求做到规划的科学性和可操作性。
1.3多方筹措资金，解决资金不足。
据测算，完成首批易涝地区农户的搬迁安置工作，资金的需求量大，因而县项目工程领导组通过多种途径来筹措资金；如使用置换计划的用地项目已收取的报批费用；水务部门争取的洼地治理移民搬迁补助资金等，从而短期内解决了资金不足问题。
1.4组织土地复垦，实现农业集约化生产，推动城镇化进程。
居民搬迁后，应按照建设用地置换复垦方案，由县国土局和该镇政府共同实施复垦，两年内完成复垦任务。对于复垦的土地采取招标的方式招标进行承包，促进土地向种粮大户和产业化经营组织集中，从而实现土地的规模化、集约化经营，走现代化农业发展的道路。
1.5完善安置点配套设施，提升公共服务水平。
2.1有效地促进节约集约用地。
依据土地利用总体规划村镇建设规划，通过对农村居民点和零散村庄进行综合整治，较好地解决了村庄用地存在的分散、零乱用地粗放等问题，促进了土地的集约利用，有利于推进土地流转，加快农业结构调整，推进农业现代化。
2.2有效地解决了建设用地指标。
本批次建设用地置换项目可置换近500亩用地指标，用于全县城镇、工业企业建设，对于推进我县城镇化、工业化进程，有着很现实的意义。
2.3有利于加强和改善民生，加快推进了社会主义新农村建设进程。
通过对项目区内居民实施统一规划，整体搬迁和集中建设，并完善相关配套设施，因此，建成后的每个安置点都将是集安置房建设和水、电、路、通讯、排污等配套设施较为齐全的高标准住宅小区，大大改善了当地居民的生产和生活条件，更好的促进了民生工程的实施，成为全镇乃至全县社会主义新农村建设的亮点。
2.4有利于统筹城乡发展，促进城乡经济社会一体化的发展。
通过土地置换项目的实施，将其转化成农民进城就业创业和农业产业化经营，有效地增加了当地居民的收入，同时也实现了城乡资源的合理流动与有效配置，有利于小城镇建设的发展，从而加快城乡统筹发展的步伐。
存在的主要问题3.1农民素质有待提高。
4.1科学规划，统筹兼顾，促进农村各项工作良性互动要组织人员开展调研，摸清适宜土地置换的区域。在此基础上，结合镇村总体建设规划，编制土地置换与新农村建设专项规划，明确土地置换项目的模式和任务。土地置换项目建设是一项复杂的系统工程，因此在土地置换工程中，要加强民生工程资源整合，推进农村基础设施建设。做规划时要与中心村建设、集镇建设、工业集中区建设、新农村建设、水利兴修和基础设施建设相结合。用规划整合这些工作，统筹兼顾，捆绑推进，争取到更大的政策支持。
4.2把握关键，攻坚破难，实现镇域经济又好又快又稳发展。
在土地置换工作中，调研普查、项目编制、土地整理和上报审批是四个阶段，也是四个关键。在调研普查阶段，要深入现场，摸清实情，提高认识，统一思想。在项目编制阶段，要因地制宜，做好规划，综合考虑复垦成本、置换成本等因素，排出项目实施的轻重缓急，抓大放小先易后难，循序推进。在土地整理阶段，要严格按规划好的方案；要制定更加优惠的安置补偿办法，让农民得实惠；要做过细的群众工作，让农民乐于拆迁、愿于聚居、安于生活。
建设社会主义新农村，搞好土地置换复垦工作，要立足全局，长远发展，统筹城乡发展。
4.4要逐步健全和完善社会保障制度。
搞好土地置换工作也要从当地农民的长远利益出发，因此不仅要落实当地农民的就业、创业。同时也要把当地农民的社会保障纳入整个社会保障体系中，实现病有所医、学有所教、老有所养、老有所依，解除农民的后顾之忧，努力朝着社会主义和谐社会的目标迈进。
4.5要因地制宜、与时俱进。
制定并实施当前推进土地复垦置换的实施方案逐步制定、修改和完善土地复垦置换工作计划和远景规划，并加以持续实施。
2011年市政府将晋宁县20000亩土地配置给滇投公司，但古典王国在建设期间占用滇投约8000亩土地。在与晋宁县政府沟通后，晋宁县政府决定用昆阳周边地块作为古典王国占用土地的置换。共五个地块，地块情况如下：
5.地块五：面积为2984亩，其中现有村子面积约为190亩，计划建成泛亚家居产业园。
一、地块二以及地块三的用地性质简单，更靠近昆阳镇。综合以上优劣势建议选择地块。
一、地块二以及地块三进行置换。
此报告。
昆明滇池置业有限责任公司2012年12月20日篇四：土地整治项目实施方案。
庄墓镇2014年土地整治项目。
为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求。
按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。
二、基本原则。
（一）因地制宜原则。
项目选址要符合土地利用总体规划和长丰县土地整治规划，要选择群众积极性高、村两委班子战斗力强的行政村作为项目实施的行政村。
（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目规划、设计补偿标准要充分征求项目区群众意见。规范操作，切实维护群众利益，保障群众权利。
（一）明确职责。
1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施按规划设计顺利实施。
2、村负责。要明确“村两委”在项目实施中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。
3、镇指导。镇政府要充分发挥指导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。
（二）严格标准。
1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。
2、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。
四、组织实施。
（一）筹备阶段。
1、成立组织。
镇政府成立庄墓镇建设用地增减挂钩领导组，组长:党委书记马家圣。
第一副组长：镇长王世德。
副组长：分管领导甄茂力。
领导组成员：国土规划所长邓卫伍。
财政所长闫媛媛。
农办主任孙本龙。
党政办主任郑浩。
领导组下设办公室，办公室设在国土规划所，国土规划所所长孟令球任办公室主任，成员：孟祥玲、严彩霞、李瑱、谢军。
2、工作职责。
工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、工程质量监督。村书记、主任为第一责任人。
国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。
3、宣传动员。
召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。
4、召开专题会议。
镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，在项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。
五、拆迁采取货币补偿。
（一）拆迁范围。
庄墓镇已批准的项目区内。
（二）拆迁补偿标准：
要从群众的利益出发，坚持补偿标准合理适当、要求从严、落实从紧的原则，切实把补偿资金发放到位。具体补偿标准严格按照省市县文件规定执行。必须据实与涉及农户充分协商签订协议，按时发放。各村做好群众的思想工作，确保施工工作的顺利进行。
（三）奖惩措施。
1、对拆迁户奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在5日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励，逾期不再奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋及附属物交付给镇领导小组，由镇政府统一组织拆除的，参照以上奖励政策执行。
拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间一次性补助拆迁户每户1000元房租费，作为临时安置费。
七、复垦整理。
项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。
（一）土地平整。
根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。
（二）道路。
结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。
（三）资金。
土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。
根据党委安排，对本镇范围内六个村土地置换项目资金使用等情况进行督查，按照《红杨镇督查工作暂行办法》的规定，制定本方案。
一、成立组织。
由镇党委督查室牵头，国土所、财务代理中心抽调人员参加，成立督查小组，负责本次督查工作。
申请人刘明山，男，汉族，生于1933年11月6日，贵州习水县人，住本县官店镇先丰村湾头组。农民。
被申请人刘天万，男，汉族，出生年月不详，籍贯、住址、职业同上。
第三人刘天树，男，汉族，出生年月不详，籍贯、住址、职业同上。系先丰村湾头组组长。请求事项请求镇人民政府依法将棕树丘耕地（田）的使用权确定给申请人。
要求被申请人立即将该耕地归还给申请人。事实与理由1983年8月，申请人从同居一排房子的陆昌友手中以350月的转让金转得土地一块，地名为棕树丘，当时在场人有刘明万、刘光龙、刘应云等人，被申请人使用该土地至今。1987、1988年曾有人无理争夺，当时乡领导陆久堰、陆远州先后来了解情况后宣布该土地的使用权归申请人，仍由申请人管理使用，同时还给申请人增加公粮200斤。申请人在管理使用期间，一直按国家规定上缴农业税和各项提留，直到国家免收农业税为止。
20xx年9月被申请人刘天万以该地为本组组长（第三人）以现金5300元卖给他为由，强行进行耕种，遂发生权属争议。为维护申请人的合法权益，制止申请人和第三人的不法行为，《中华人民共和国物权法》根据、《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》及相关法律法规的规定，特向镇人民政府提出申请，望政府支持申请人的请求为盼！
此致习水县官店镇人民政府
申请人：
20xx年3月5日。
为加强对衡水滨湖新区刘台排干渠水利工程的管理保护与开发利用，完善用地手续，明晰土地产权，根据《中华人民共和国物权法》和《确定土地所有权和使用权的若干规定》([1995]国土(籍)字第26号)等相关法律法规之规定，公告如下：以滨湖新区管委会、衡水湖水利工程开发管理处共同核实确认的刘台排干渠水利工程实地勘测范围为土地确权范围(土地勘测定界面积864.8亩，土地边界以勘测定界图为准)，确定该范围内土地所有权属国家所有;土地使用权按勘测定界现状土地用途并按划拨用地类型属刘台排干渠水利工程管理单位即衡水湖水利工程开发管理处;划拨国有土地使用权总面积864.8亩，划拨国有土地使用权用途为水工建筑用地、河流水面，其中水工建筑用地面积540.5亩，河流水面面积324.30亩。
对上述内容有异议的相关利害关系人，请在公告三十日内以书面形式告知市国土局，逾期没有提出异议，市政府将按国家法律法规和政策规定办理土地确权手续。
衡水市人民政府。
项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″，北纬29°49′34″-27°52′09″。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项目总投资307万元。
2、项目效益。
2-1功能和经济效益。
(1)项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。
(2)原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。
(3)项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。
2-2社会效益。
(1)可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。
(2)通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。
(3)通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%.
(4)通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生态效益。
(2)建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。
(3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。
(4)改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。
3、资金来源。
全部资金307.2万元由国家拨款。
4、项目的目的、意义。
4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。
4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。
4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。
4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。
二、项目建设总体目标。
1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。
4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。
5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。
三、项目的实施步骤、资金分配、时间安排。
1、项目的实施步骤、时间安排。
按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。
(1)测绘项目区地形图：年月日—年月日;。
(2)编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日;。
(3)核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日;。
(4)项目工程招投标：年月日-年月日;。
(5)完成工程前期准备工作：年月日-年月日;。
(6)项目开工施工放样：年月日-年月日;。
(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
(8)农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。
(9)竣工验收：20xx年4月。
2、资金分配。
(1)该项目国家总投资万元，其中：
(2)工程施工费：万元占总投资比例%。
(3)设备购置费：万元占总投资比例%。
(4)前期工作费：万元占总投资比例%。
(5)竣工验收费：万元占总投资比例%。
(6)业主管理费：万元占总投资比例%。
(7)不可预见费：万元占总投资比例%。
3、项目建设所采取的措施。
3-1-1、公告制度实施措施。
(1)项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。
(2)项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。
项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。
(3)权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡(镇)、村进行为期15天的公告。
3-1-2、项目法人责任制实施措施。
县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。
(1)实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。
(2)项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理。
(3)项目建设任务完成后，对项目工程验收。
按照《合同法》等有关规定，组建有关组织，县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同，明确三方的权责利。合同管理由专人负责，专设项目合同管理专用章。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。
(1)招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。
(2)招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。
(3)土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
2015年xx财政局、xx农委以xxx号和xxx号文件下发了《关于提前下达201６年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算指标的通知》、《关于提前下达201６年农业财政专项资金预算指标的通知》），下达我市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金xx万元。根据文件要求，结合我市实际，制定资金使用实施方案如下：
一、项目概况。
按照xxxx有关文件要求，2016年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据我市国土部门第二次土地调查成果全市共有耕地xx万亩，2014年和2015年确权面积xx万亩，2016年计划确权面积xx万亩。
二、工作内容。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容主要包括宣传培训、资料清查收集、经营权证书印制、底图制作、土地测绘、权属调查、公示审核、登记颁证、总结验收、归类存档、建立数据库等。
三、资金使用方案。
查田勘界：采取“图解加实测”方式进行，此项工作采取公开招标采购的方式确定测绘技术公司，由测绘技术公司完成资料收集、底图制作、权属调查、土地测绘、公示审核、登记颁证、归类存档等工作。每亩需18元测绘费用，确权xx万亩，计划使用财政资金xx万元。具体使用资金数额按招标采购价格和实际测绘的耕地面积计算。
四、项目的实施与管理。
该项目在市农业农村工作委员会和市财政局的监督指导下实施。全市每个乡镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各村成立土地确权实施小组。乡镇土地确权工作领导小组负责协调指导各村的土地确权工作，各村实施小组具体负责本村的土地确权工作。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对项目实施进行全程监管，确保把耕地确权到户，经营权证书发放到户。测绘和数据库建设采取公开招标采购的方式进行，各测绘公司的工作要经过市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组检查验收，档案资料要经过市档案局的验收合格后转交市档案局保存，外测图片和确权的数据资料要符合农村土地承包经营权确权登记管理系统要求，要录入管理系统进行电子化管理。
二0一六年二月十六日。
请求事项：请求依法确认，将位于赵玉村东头桥西柏油路南的一宗土地的使用权（东邻赵天现、西邻沟北邻路南邻地）确权给申请人使用。
申请人赵天伦并没有主张使用权，因此地块的收入属于申请人的继母曹美荣受益，现在申请人的继母曹美荣已去世，申请人依法要回此地块的使用权。申请人赵天伦多次找到被申请人赵天现协商解决此事，但被申请人赵天现，以替申请人的父亲赵金亮看病付过药费（没有任何证明只是口说）和此地块已经曹美荣调到梁庄西头为由拒不把此地块的使用权交给申请人赵天伦。经村干部、镇司法所多次调解无效。申请人根据《中华人民共和国土地法》第十六条、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条 第三十四条之规定，申请王集镇人民政府依法支持申请人的请求。
附：1、身份证复印件一份以证实自己有诉讼的权利。
2、xxxx年地改时赵玉村的地亩册子以证明所争议地块的使用权属于申请人的父亲赵金亮。
3、xxxx年xx月xx日赵天现与赵华东签订的合同及被申请人领取租金的证词一份以证明被申请人赵天现说xxxx年之前已调整为假话。
此致
王集镇人民政府
申请人：
申请人：×××，××，××××年××月××日生，××族，××××人，农民，住×××××××××。
被申请人：××××，××，×××岁，××族，××××人，农民，住×××××××××。
申请确权的目的：请求×××人民政府依法确认原××村××组××××××及周围活动场所处理给×××××的民事行为合法、有效。××××所有权及场地的占有、使用、收益权归×××享有；责成被申请人将其强占我户管理使用的部分场所归还回给我户继续管理使用。
申请确权的理由：××××年，农村实行以户为组的联产承包制，土地承包给了农户，经济体制进行了改革。随着农村形势的变化，管理方式也相应采取了变革。经××××全体生产队员各户主共同商议决定：将属于××××××及其周围活动的场地处理给××××，×××××等部分生产工具处理给××××××××等户，帐目当时已结清。因历史背景与现在大不相同，文化程度、法律意识、办事程序远远不能与现在相比，不具备规范化，仅由××户人家组成的生产组组长××××和成员×××、×××、×××、×××人口头达成协议，没有形成书面文字根据。但除被申请人×××外，其他××人至现在对口头协议是一致认可的。
申请人：×××。
×××年××月××日。
申请人：，男，1931年8月15日出生，汉族，住，，村一组，务农，身份证：
申请人：，女，1938年10月5日生，汉族，住址同上（系申请人之妻），务农。被申请人：，男，1967年住10月1日生，汉族，住，，村一组，务农，住址同上。
申请事项：请求确认位于村一组滑石板地（地名）0。45亩地使用权为一组村民、所有。事实与理由：位于村一组滑石板地（土地名）0·45亩地系第一轮土地承包时由发包方承包给、一家，对该土地的使用权人为：、李贤飞、李贤群、李书兰五人。1996年申请人之子与被申请人签订了“关于与两家承包土地协议书合同书”，协议将地名为滑石板的土地进行转包，收取了给予的人民币15000元（壹万五仟元整），协议签订后于1996年12月26日向有管部门申请办理了（宅基地使用证），证号为：（2820xx）号，并在转包的耕地上修建了187·7平方米的永久性住房一栋。申请人、得知此事后，于20xx年把和告上了法庭，人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614号民事判决。不是滑石板土地的使用权人，擅自与签订的土地转包协议合事后为取得以上五位土地使用权人的追认，属于无效合同。
因对法律法规的无知，擅自处分了别人的财产，事后把收到的人民币15000元（壹万五仟元整）返还给，情有可原。可是不顾法院的判决，依然一错再错地侵占着别人的土地，并在地上修楼房，私自改变土地用途，既伤害了同村同组人的感情，也践踏我国法律的尊严。滑石板地（地名）是申请人在第一轮土地承包时就取得了该土地的使用权，并持有农村土地承包经营权证书，承包土地明细登记的该宗土地，笔迹清晰，四至界限明确，均与家的土地无任何牵连，同时申请人还持有村民委员会出具的两张证明，以上证据充分证明了滑石板地（地名）的使用权只属于申请人。
现如今被申请人依然在申请人的土地上强行建房，申请人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向人民政府提出土地使用权确权申请，恳请将争议土地的使用权确权为申请人所有，维护申请人合法权益。
申请人：xx
20xx年5月26日